Pages: | 1 | ... | 5 | 6 |

«Правовая среда российской библиотеки Учебно-практическое пособие Москва 2011 1 СЕРИЯ БИБЛИОТЕКАРЬ И ВРЕМЯ. ХХI ВЕК. Выпуск № 133 ББК 78.34(2). 757.12 УДК 027.7 Б 18 Ответственный редактор серии О.Р.БОРОДИН Бойкова О.Ф., ...»

-- [ Страница 7 ] --

Правила внутреннего трудового распорядка могут обсуждаться на общем собрании коллектива библиотеки. Они утверждаются администрацией с учетом мнения представительного органа (ст. 190 ТК РФ), а затем доводятся до сведения и исполнения сотрудников.

Широкое распространение в практике библиотек получил такой локальный нормативный акт, как Положение о премировании сотрудников. В нем четко фиксируются условия, при которых начисляется денежная премия:

• показатели премирования;

• порядок учета их выполнения;

• размеры и шкала премирования;

• период премирования;

• круг премируемых работников;

• система контроля за правильным и эффективным расходованием фонда премирования;

• причины депремирования.

Важный компонент нормативно-правового регулирования трудовых отношений в библиотеке - штатное расписание. Оно применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности библиотеки в соответствии с ее Уставом (Положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений и должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках и месячном фонде заработной платы. Утверждается приказом (распоряжением) директора (заведующего) библиотекой. Изменения в штатное расписание также вносятся только в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя.

являются положения о структурных подразделениях. Положение о структурном подразделении библиотеки определяет правовой статус конкретного структурного подразделения, порядок его повседневного функционирования, вопросы соподчиненности и взаимодействия данного подразделения с другими.

В Положении отражаются такие разделы:

структурного подразделения, направлениях деятельности;

обозначается нормативная база.

• Цели и задачи. Излагаются цели и задачи, характеризуются роль и место структурного подразделения в библиотеке.

• Содержание работы. Максимально полно описывается, чем занимается структурное подразделение.

руководящий состав подразделения, характеризуются его Представляются сведения о его структуре, численном составе • Взаимодействие с другими структурными подразделениями направленные на решение стоящих перед библиотекой задач.

руководителя в отношении сотрудников, а также права, обязанности и ответственность сотрудников.

руководитель, утверждает директор (заведующий) библиотеки.

Основной правовой формой индивидуального регулирования труда, юридической базой трудовых отношений в библиотеке является трудовой договор. В отличие от других локальных нормативно- правовых документов он позволяет всесторонне учесть способности конкретного работника.

Трудовой кодекс РФ устанавливает, что трудовой договор является соглашением между работником и работодателем (ст. 56). Только после подписания этого договора юридически оформляется прием сотрудника на работу.

Трудовой договор заключается в письменной форме (в двух экземплярах) с каждым вновь принимаемым на работу независимо от срока договора (на неопределенный срок, определенный срок) и характера работы (по основному месту работы, по совместительству, надомная работа и т.п.) (ст. 67; 58, 60 ТК РФ).

По трудовому договору работодатель обязуется предоставить работу по конкретной трудовой функции, обеспечить условия труда в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором и профильными локальными нормативными актами, своевременно и в полном размере выплачивать заработную плату. Работник, заключивший трудовой договор, администрация библиотеки не вправе требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 60 ТК РФ).

Трудового кодекса РФ и включает следующие обязательные условия:

работодателя, заключивших трудовой договор;

• сведения о документах, удостоверяющих личность работника;

• место работы (с указанием структурного подразделения);

• трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии или специальности с • условия оплаты труда (размер должностного оклада, доплаты, • режим рабочего времени и времени отдыха;

• условие об обязательном социальном страховании работника.

При отсутствии каких-либо из обозначенных выше условий, трудовой договор должен быть дополнен ими. Недостающие условия фиксируются в соответствующем приложении к трудовому договору или оформляются отдельным письменным соглашением сторон, являющимся неотъемлемой частью трудового договора Дополнительные условия трудового договора включают сведения (ст.

56 Трудового кодекса РФ):

об уточнении места работы с указанием структурного подразделения и его местонахождении или о рабочем месте;

• об испытании (ст. 70 Трудового кодекса РФ);

• о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой);

• об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

• о видах и об условиях дополнительного страхования работника;

• об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его • об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя.

Статья 68 Трудового кодекса РФ четко определяет порядок приема (оформления) на работу – сначала подписывается договор, а затем на его основании издается правоприменительный акт, адресованный конкретному лицу, – приказ о приеме на работу. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.

Особо отметим, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцати лет (ст. 63 ТК РФ). Предусматривается, что с согласия одного из родителей ( или опекуна, попечителя) возможно заключение трудового договора с учащимися, достигшими возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда. Благодаря этому положению многие школьники могут работать в библиотеке в период летних каникул.

Одним из ведущих принципов управления библиотекой является четкое определение функциональных обязанностей и распределение полномочий в коллективе. Нормативный документ, который фиксирует полномочия работников, – должностная инструкция (персонифицированная и на конкретное рабочее место).

должностную инструкцию. Ее цель – регламентировать организационноправовое положение, круг обязанностей, прав и ответственности работника, что обеспечивает условия для эффективной трудовой деятельности.

распределять кадровые ресурсы, а также определяют параметры и показатели оценки работников. Они же выступают в качестве основы для аттестации сотрудников.

исполнителя должности, содержатся требования к образованию, повышению квалификации, стажу работы. Описывается круг конкретных функций сотрудника, его права, ответственность, кому подчиняется и дает распоряжения (если руководит подразделением).

«Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих» (1998, с послед. изм.). «Тарифноквалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников культуры РФ» (1995). Еще один документ, необходимый для составления должностной инструкции, – «Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках» (1997). Здесь нормированы все основные виды работ, выполняемых сотрудниками библиотеки:

комплектование и учет фонда, библиотечная обработка документов, обеспечение сохранности фонда, обслуживание читателей, методическая, массовая, справочная, информационно-библиографическая работа и другие.

Именно данные нормы рекомендованы для использования при организации труда и установлении конкретного задания для библиотечного персонала.

критерии оценки конкретных видов деятельности для распределения участков работы между сотрудниками. Помимо учета квалификации работника, эти критерии оценки должны содержать и основные требования к рабочему месту, так как в библиотечной деятельности в равных долях существует труд регламентированный и творческий. Процедура оценки сложности и качества работ предусматривает описание состава трудовых функций, характерных для той или иной должности. Для этого должны быть изучены квалификационные требования к рабочим местам, технология конкретных видов работ, организационно-технические условия их выполнения, после чего оформляется должностная инструкция на конкретное рабочее место.

Наряду с обозначенными параметрами, при составлении персональной должностной инструкции целесообразно принимать во внимание психологические и физические особенности работника библиотеки.

Приведем типовую структуру должностной инструкции:

работника, обозначаются полные наименования должности и структурного подразделения библиотеки. Оговариваются непосредственное подчинение работника, порядок назначения и освобождения от должности, а также замещение во время отсутствия, квалификационные требования (образование, опыт и навыки работы, стаж работы по специальности, разряд ЕТС). В этом же разделе перечисляются правовые акты, которыми необходимо руководствоваться.

• Должностные обязанности. Цели и задачи, определенные для данной должности; перечень обязанностей (выполняемых операций в рамках процессов, видов работ по направлению);

требования к объему, качеству, срокам выполнения.

• Взаимодействия. Связи по должности (перечисляется круг лиц, с которыми работник вступает в служебные отношения и обменивается информацией для достижения целей и задач, • Права. Передача полномочий вышестоящих руководителей, какие вопросы работник решает самостоятельно; его право на повышение квалификации, материальное стимулирование (доплаты, надбавки, премирование), социальные льготы, очередной и дополнительный отпуска.

выполнение должностных обязанностей.

структурного подразделения на основе профессиограммы. Утверждается должностная инструкция директором (заведующим) библиотеки и может являться приложением к трудовому договору. После ознакомления с этим персонифицированным документом работник ставит подпись и дату. Все существенные изменения в должностную инструкцию вносятся приказом руководителя библиотеки.

Для отражения сведений о времени распределения ежегодных оплачиваемых отпусков работников всех структурных подразделений библиотеки на календарный год по месяцам составляется сводный график отпусков. При его формировании учитываются правоустанавливающие нормы Трудового кодекса РФ (ст. 123; 114-120, 122, 124, 125), особенности работы конкретной библиотеки и пожелания сотрудников.

График отпусков визируется руководителем кадровой службы, руководителями структурных подразделений или уполномоченными сотрудниками, согласовывается с выборным профсоюзным органом (при его наличии) и утверждается руководителем библиотеки. При переносе срока отпуска на другое время с согласия работника и руководителя структурного подразделения в график отпусков вносятся соответствующие изменения.

Определяющую роль в текущем правовом регламентировании повседневной библиотечной работы играют такие локальные нормативные акты, как приказы и распоряжения (для несамостоятельных библиотек) директора (заведующего), распространяемые на всех сотрудников (далее везде по тексту – приказы).

Деятельность библиотеки, как указывалось выше, обеспечивается системой взаимосвязанных локальных нормативных актов. Состав этих актов определяется статусом библиотеки, порядком разрешения тех или иных вопросов (единоначальный, коллегиальный), объемом и характером взаимосвязей между структурными подразделениями, между работниками библиотеки и руководством. Любой внутрибиблиотечный локальный нормативный акт оформляется приказом о его введении.

организационным и другим вопросам внутренней работы библиотеки.

Приказ – это одна из форм официального распоряжения директора, принявшего управленческое решение в пределах своей компетенции, нормативное оформление (фиксация) управленческих действий.

Приказ представляет собой локальный нормативный акт, состоящий из констатирующей и распорядительной частей. В констатирующей части излагаются основания или причины его составления. Так, если основанием к изданию приказа служит законодательный акт, нормативный акт федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, то в констатирующей части указывается его название, дата, номер, заголовок и перелагается содержание тех его разделов, которые непосредственно касаются профильных вопросов. Во второй распорядительной части приказа фиксируется соответствующее решение руководителя библиотеки. Такие приказы издаются по организационным вопросам и по основной деятельности.

Приказы по организационным вопросам оформляются при утверждении структуры и штатов библиотеки, для введения в действие организационных, плановых, отчетных, инструктивных, технологических и методических локальных нормативных актов, при создании временных или постоянных коллегиальных органов.

Приказы по основной деятельности издаются для регулирования порядка финансирования библиотеки, ее материально-технического, информационного и документационного обеспечения, социальных вопросов.

Перечисленные приказы – локальные нормативные акты, их следует отличать от приказов со статусом правоприменительных актов, касающихся конкретного сотрудника библиотеки. К правоприменительным актам относятся приказы по личному составу (так называемые кадровые приказы):

о приеме, увольнении, перемещении работников, присвоении разрядов и др.

Охарактеризуем кратко наиболее важные из них.

Приказ о приеме на работу (ст. 68 ТК РФ) применяется для оформления и учета принимаемых по трудовому договору сотрудников. В нем указываются наименование структурного подразделения, профессия (должность), испытательный срок (если устанавливается), а также условия приема на работу (по совместительству, в порядке перевода из другой организации, для замещения временно отсутствующего работника, для выполнения определенной работы и пр.). Подписанный руководителем библиотеки приказ объявляют работникам под расписку. На основании этого приказа в трудовую книжку вносится соответствующая запись, заполняется личная карточка, а в бухгалтерии открывается лицевой счет сотрудника.

Приказ о переводе на другую работу (ст. 72 ТК РФ) применяется для оформления и учета перевода сотрудников внутри библиотеки. Заполняется кадровой службой, подписывается руководителем библиотеки и объявляется работникам под расписку. На основании данного приказа делаются отметки в личной карточке и лицевом счете, вносится запись в трудовую книжку.

Приказ о предоставлении отпуска (ст. 114-128 ТК РФ) применяется для оформления и учета отпусков работников библиотеки в соответствии с законодательством, коллективным договором, профильными локальными нормативными актами, индивидуальным трудовым договором. Составляется работником кадровой службы или уполномоченным лицом, подписывается руководителем библиотеки, объявляется работнику под расписку. На основании такого приказа делаются отметки в личной карточке, лицевом счете и производится расчет заработной платы, причитающей за отпуск.

Приказ о направлении в командировку (ст. 166-168 ТК РФ) применяется для оформления и учета командировок сотрудников библиотеки. Заполняется кадровой службой, подписывается руководителем библиотеки. В тексте приказа указываются фамилия и инициалы, структурное подразделение, профессия (должность) командируемого, а также цель, время и место(а) командировки.

При необходимости обозначаются источники оплаты командировочных расходов и другие условия направления в командировку.

Приказ о поощрении (ст. 191 ТК РФ) применяется для оформления и учета поощрений за трудовые успехи. Составляется на основании представления руководителя структурного подразделения библиотеки.

Подписываются руководителем библиотеки и объявляются работникам под расписку. На основании приказа вносится соответствующая запись в трудовую книжку.

Приказ о расторжении или прекращении трудового договора (ст. 78- ТК РФ) применяется для оформления и учета увольнения сотрудников.

Заполняется кадровой службой, подписывается руководителем библиотеки, объявляется работникам под расписку. На основании данного приказа делаются записи в личной карточке, лицевом счете, трудовой книжке и производится итоговый финансовый расчет.

БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

Программа и учебно-методические материалы по курсу

СОДЕРЖАНИЕ

Пояснительная записка

29. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

30. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

31. ПЛАН КОМПЛЕКСНОГО ИТОГОВОГО СЕМИНАРА

32. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

33. РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

34. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ПО КУРСУ

35. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Учебный курс «Библиотечно-информационное право» обеспечивает изучение правового поля функционирования современной отечественной библиотеки, в частности: состав, содержание и случаи использования (правовой практики) системообразующих, смежных и базовых законодательных актов, а также конкретизирующих и развивающих их подзаконных нормативно-правовых документов. Освоение материала данной специальной библиотековедческой дисциплины позволит уверенно ориентироваться в системе действующих профильных юридических норм, эффективно применять их для правового сопровождения библиотечно-информационной деятельности.

Программа курса «Библиотечно-информационное право» правовую среду соответствующей профессиональной деятельности представляет в дидактически структурированном виде: от общего к частному. В четырех логически взаимосвязанных разделах курса выделены четырнадцать ключевых тем, последовательно раскрывающих специфику библиотеки как субъекта и объекта правовых отношений, её место в структуре информационного права, особенности применения в библиотечно-информационной практике системообразующего общегражданского, хозяйственного, интеллектуального и информационного законодательства, степень регулирования и характеристику правового режима поддержки конкретных форм взаимодействия библиотеки и пользователя.

Особое внимание в профилированном курсе уделено вопросам авторских прав и другим аспектам использования интеллектуальной собственности в процессе библиотечно-информационной деятельности, правовому режиму документного фонда библиотеки в его современном сложном видовом составе, особенностям правового регулирования работы электронных библиотек.

Блочно-модульный принцип организации материала и формулирование содержания тем в виде развёрнутых опорных тезисов дают возможность ситуационно подходить к выбору приоритетов и временного объема при изучении дисциплины.

В качестве наиболее предпочтительных тем семинарских занятий («круглых столов»), базирующихся на соответствующем материале программы курса и не обозначенных специально жесткими формулировками вопросов для обсуждения, выделим: «Библиотечное право как институт информационного права», «Гражданские и хозяйственные правоотношения в условиях библиотеки», «Значение интеллектуального и информационного законодательства для библиотечной практики», «Роль базовых отраслевых законов и подзаконных актов в правовом регулировании библиотечной работы», «Внутрибиблиотечные нормативные документы как правовая база реализации конкретных аспектов работы библиотеки». В условиях лимита учебного времени на заочном отделении целесообразно ограничиться одним комплексным итоговым семинаром (семинаром-конференцией) – «Правовое поле деятельности современной российской библиотеки», ключевые вопросы которого сформулированы укрупненно и приведены для ориентира в блоке учебно-методических материалов.

Обратим внимание на наличие хорошей источниковедческой базы курса. Так, коллегами из Института государства и права РАН и Московской государственной юридической академии выпущены в свет фундаментальные учебники по дисциплине «Информационное право» для юридических вузов, где, в частности, присутствует библиотечное право и обозначается как раздел (институт) информационного права. За последние годы опубликован ряд монографических исследований в области правового регулирования библиотечно-информационной деятельности (В.Р. Фирсов, Е.И. Кузьмин), активно издаются профилированные справочники («Библиотека и закон») и журналы («Независимый библиотечный адвокат»), научно-практические пособия (ИПКИР, МГУКИ, РГБ, РНБ, ЦНСХБ и др.). Правовые вопросы библиотечной работы широко представлены на страницах общепрофессиональной библиотечной периодической печати (ведутся специальные рубрики в федеральных журналах «Библиотека», «Библиотековедение», «Библиография» и пр.), обсуждаются на проблемнотематических научных конференциях (РГБ, РНБ, ГПНТБ России и др.).

Помещенный в данном издании развернутый рекомендательный список литературных источников позволяет полноценно реализовать самостоятельный режим изучения отдельных проблемных вопросов, а при необходимости применять персональный алгоритм обучения.

Для самоконтроля усвоения курса приведён перечень узловых вопросов, а в помощь подготовке рефератов сформулирована укрупненная тематика письменных работ.

I. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

Введение Раздел I. Информационные правоотношения и их юридическая регламентация Тема 1. Информационная сфера как объект права Тема 2. Информационные отношения — основной предмет правового регулирования в системе информационного права Раздел II. Российская библиотека в современной системе правовых отношений:

методологический аспект Тема 3. Библиотечно-информационная деятельность как предмет правового регулирования Тема 4. Источники правовой регламентации отечественной библиотечноинформационной сферы Тема 5. Гражданско-правовая база функционирования библиотеки Тема 6. Библиотека и хозяйственные правоотношения Раздел III. Правовая основа отношений в области формирования и использования библиотечно-информационных ресурсов Тема 7. Интеллектуальное право в библиотечно-информационной практике Тема 8. Библиотечно-информационная деятельность в контексте общего информационного законодательства Тема 9. Законодательная защита интересов потребителей и правовая гарантия качественных параметров предоставляемых библиотекой услуг/продукции Тема 10. Организационно-правовые нормы базовых отраслевых законодательных и подзаконных актов Раздел IV. Внутренняя нормативная документация как правовая база деятельности библиотеки Тема 11. Система внутрибиблиотечной правовой регламентации Тема 12. Юридическое оформление правоспособности и правоотношений библиотеки с учредителем Тема 13. Регулирование организационно-правовых отношений между библиотекой и пользователями Тема 14. Правовая база реализации кадровой политики библиотеки

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

ВВЕДЕНИЕ

Задачи курса «Библиотечно-информационное право», его роль и значение в профессиональной подготовке. Теоретико-прикладной характер курса.

Дидактические и методические аспекты изучения учебного материала:

структура, виды и формы занятий, акценты самостоятельной работы, рекомендуемая литература, варианты контроля знаний.

ЮРИДИЧЕСКАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ

Тема I. Информационная сфера как объект права Понятие и структура информационной сферы. Информация, информационные системы, информационные процессы и технологии как объекты права.

Понятие и правовой режим информационных ресурсов. Правовое регулирование отношений по поводу формирования и использования отдельных видов информационных ресурсов.

Субъекты права в информационной сфере: человек/гражданин, органы государственной власти, отдельные организации и учреждения.

Принципы правового регулирования общественных отношений в информационной сфере. Модель гражданского оборота информации. Субъекты информационных правоотношений в гражданском обороте информации:

производители информации, обладатели (держатели) информации, потребители (пользователи) информации.

Проблемы правового регулирования отношений в современном информационном обществе. Хартия Глобального информационного общества.

Хартия о сохранении цифрового наследия (ЮНЕСКО). Манифест ИФЛА об Интернет. Декларация ИФЛА о библиотеках, информационных службах и интеллектуальной свободе.

Тема 2. Информационные отношения — основной предмет правового регулирования в системе информационного права Объективные основания для формирования отрасли информационного права.

Общественные отношения, регулируемые информационным правом.

Предмет и методы информационного права. Понятие и система информационного права: общая часть, особенная часть.

Информационно-правовые нормы: общая характеристика, классификация (материальные и процессуальные; диспозитивные и императивные;

федеральные, региональные и местные; общего действия, межотраслевые, отраслевые, территориальные), особенности.

Информационные правоотношения: понятие, содержание, структура, классификация (по информационным процессам, по видам информации).

Интеллектуальная собственность в контексте информационного права.

Источники информационного права: информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации (1993), акты и нормы информационного законодательства, отдельные нормы в составе нормативных правовых актов других отраслей.

Раздел II. РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ

ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Тема 3. Библиотечно-информационная деятельность как предмет правового регулирования Становление, эволюция и тенденции развития государственно-правового регулирования библиотечного дела в нашей стране.

Библиотека — полноценный субъект современного права: понятие правосубъектности библиотеки, специфика, многоаспектность, комплексный подход.

Информация как основной объект правоотношений и правового регулирования в библиотечно-информационной сфере. Двуединый правовой режим документированной информации в виде информационных ресурсов (библиотечного фонда): вещная собственность (элемент состава имущества) и интеллектуальная собственность (право авторства). Информационные ресурсы и товарно-денежные отношения.

Библиотека — держатель информационных ресурсов, аккумулирующих совокупные знания, распространитель и создатель информации. Предметные области правового регулирования, обеспечивающие полноценное формирование и использование информационных ресурсов библиотеки: сбор, обработка, накопление, хранение, поиск, предоставление потребителям базовой (исходной) документированной информации, а также создание и распространение собственной производной и оригинальной информации (информационной продукции), организация и предоставление информационных услуг (обслуживания).

Библиотечное право — самостоятельный раздел особенной части (институт) информационного права; совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в процессе библиотечной деятельности и определяющих ее правовой режим. Субъекты правоотношений библиотечного права: собственно библиотеки, государство, физические и юридические лица (поставляющие документы и пользующиеся услугами библиотек). Основные аспекты профильных правоотношений: создание и развитие библиотек; комплектование и хранение документного фонда; обслуживание пользователей; научно-методическое обеспечение библиотечной деятельности; управление персоналом библиотеки.

Юридический статус и правоспособность российской библиотеки в свете действующего законодательства, ее место среди других участников гражданского оборота.

понятие, задачи, формы; правовые основания.

Тема 4. Источники правовой регламентации отечественной библиотечно-информационной сферы Информационно-культурные приоритеты библиотечной работы в контексте международных общеполитических (хартии, декларации) и императивных юридических (конвенции, договоры и др.) политико-правовых актов, подписанных и/или ратифицированных Россией; правовых гарантий Конституции Российской Федерации (1993). Модельный библиотечный кодекс для государств-участников СНГ (1996, 1998) как межгосударственная правовая база сохранения единого библиотечного пространства стран Содружества и общедоступного пользования населением библиотеками.

Основные отрасли/подотрасли права, применяемые в библиотечной практике:

общегражданское, некоммерческое, хозяйственное, интеллектуальное, информационное, трудовое и др. Понятие прецедентного права и его реализация в условиях библиотеки.

Система юридического обеспечения субъект-объектных отношений на федеральном уровне: кодексы, межотраслевые (фоновые), смежные и базовые отраслевые законы; профильные нормативно-правовые подзаконные документы (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и пр.). Нормативнотехнологическая документация (стандарты), содержащая технико-правовые нормы.

Государственно-нормативное регулирование библиотечно-информационных процессов на региональном (субъекты Федерации) и территориальном (муниципальном) уровнях.

Ведомственно-отраслевые нормативные материалы (постановления, приказы, инструкции, положения, письма и т.п.).

Внутрибиблиотечная (локальная) организационно-правовая документация.

Рекомендательные документы по библиотечному делу консультативных представительных органов, общественных профессиональных организаций и объединений (кодексы, манифесты, декларации, заявления и др.), унифицирующие принципы обслуживания пользователей и взаимодействие библиотек.

Тема 5. Гражданско-правовая база функционирования библиотеки Части первая и вторая Гражданского кодекса Российской Федерации (1994, 1996)1 — правовой фундамент современной библиотечной практики.

Понятие юридического лица, особенности данного статуса применительно к библиотеке как некоммерческой организации в форме финансируемого собственником учреждения.

Здесь и далее по тексту в круглых скобках после названия документа указывается год принятия его основного текста, но не указываются даты внесения последующих изменений и дополнений.

Специальный правовой режим и правила оборотоспособности результатов интеллектуальной деятельности, прерогатива использования библиотекой (правообладателем) своей интеллектуальной собственности.

Понятие, возможные виды и формы сделок между библиотекой и пользователем.

Общий срок исковой давности, его применение в библиотечно-информационной сфере.

Правовое регулирование отношений, возникающих при оказании библиотекой услуг пользователям: обязательственные нормы.

Ответственность за нарушение обязательств по гражданскому законодательству.

Общие условия и порядок возмездного оказания услуг библиотекой в контексте гражданских правоотношений.

Обязательства вследствие причинения вреда библиотеки; ответственность, способы возмещения вреда или компенсации причиненных убытков. Экономикоправовое обеспечение исполнения обязательств и возмещения убытков (реальный ущерб, упущенная выгода, моральный вред) пользователями библиотеки:

взыскание неустойки (штраф, пеня), залоговые отношения.

Развитие и интерпретация ряда гражданско-правовых норм в части организации работы и управления библиотекой в Федеральном законе “О некоммерческих организациях” (1996). Правовое положение (в том числе правомочность филиалов), порядок создания (включая пакет учредительных документов), деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций. Правовой режим взаимоотношений с учредителем, разрешенные виды деятельности, источники формирования имущества, формы поддержки органами государственной власти и местного самоуправления.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (2010). Изменение статуса бюджетных учреждений сферы культуры: казённые учреждения, бюджетные учреждения нового типа, автономные учреждения. Новые правовые формы государственных и муниципальных библиотек.

Правовые нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 2010) о перспективах развития и муниципального ресурсного обеспечения территориальной библиотечной сети, организации библиотечно-информационного обслуживания населения.

Тема 6. Библиотека и хозяйственные правоотношения Хозяйственное право — отрасль права, регулирующая предпринимательские отношения и некоммерческую хозяйственную (организационно-имущественную) деятельность.

Библиотека как хозяйственный и хозяйствующий субъект в условиях рыночного экономического оборота: вещные и обязательственные правоотношения.

Имущественные взаимоотношения библиотеки с учредителем (учредителями) в контексте гражданского законодательства и Федерального закона “О некоммерческих организациях” (1996). Право оперативного управления имущественным комплексом: право владения, пользования и распоряжения закрепленным собственником имуществом для реализации библиотекой уставных задач.

Правомерность осуществления библиотекой приносящей доходы (предпринимательской) деятельности, ее границы. Легитимные источники пополнения имущества и каналы самофинансирования библиотеки.

Основания и порядок приобретения библиотекой права собственности на продукцию и доходы, полученные в результате законного использования имущества.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (1998) о доходах от платных услуг, оказываемых соответствующими бюджетными учреждениями как неналоговом виде дохода бюджета. Право библиотеки — бюджетного учреждения при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно расходовать полученные за счет внебюджетных источников средства.

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (2005), проблемы его применения при формировании ресурсного комплексна библиотек.

Правовые основы лизинговых отношений, целесообразность их реализации в хозяйственной практике библиотеки. Федеральный закон “О лизинге” (1998):

объекты (предмет) и субъекты лизинга; возможные формы, типы и виды лизинга;

понятие “сублизинга”; оформление лизинговых операций; экономические аспекты лизинга.

Общие положения договорного права в современном гражданском законодательстве: свобода выбора договорных обязательств; понятие и условия договора; заключение, изменение и расторжение договора; виды хозяйственных договоров.

Хозяйственно-договорные отношения в библиотечно-информационной сфере:

специфика реализации договорных (юридически обязывающих) отношений в условиях библиотеки, основные варианты и структура профильных договоров с партнерами (договоры купли-продажи, подрядные, о совместной деятельности), методика составления, оптимальный алгоритм оформления. Претензионный порядок урегулирования споров между сторонами договора, ответственность и возможные санкции за несоблюдение договорных обязательств.

Цена как юридическая категория. Правовое регулирование ценообразования и ценовой политики в библиотеке. Оформление договорной цены и его правовое значение.

Правовой режим налогообложения результатов хозяйственной деятельности библиотеки в свете первой (общей) и второй частей Налогового кодекса Российской Федерации (1998, 2000).

Государственное воздействие на определенные направления деятельности хозяйствующих субъектов посредством лицензирования. Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” (ред. 2010): цели и сфера применения, ключевые понятия, лицензионные требования и условия, порядок лицензирования; подлежащие лицензированию виды деятельности. Особенности лицензирования отдельных видов дополнительной деятельности библиотеки (образовательной, издательской и др.).

Уголовное наказание за незаконное предпринимательство, уклонение от уплаты налогов с организаций.

Правовой механизм благотворительной поддержки библиотечноинформационной деятельности. Федеральный закон “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” (1995) о понятии, возможных целях и участниках благотворительной деятельности, а также об условиях, формах и порядке ее осуществления. Федеральный закон “О рекламе” (2006) о спонсорстве как вкладе в виде ресурсов, результатов интеллектуальной деятельности, услуг и работ на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре и его товарах. Роль попечительского совета библиотеки в привлечении благотворительной и спонсорской помощи: юридический статус данного органа, документальное оформление.

Раздел III. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ

И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ

Тема 7. Интеллектуальное право в библиотечно-информационной практике Юридическая база охраны результатов интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности) в Российской Федерации: Всемирная (Женевская) и Бернская международные конвенции (договоры), Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, специальные законы.

Основные институты права интеллектуальной собственности: авторское право и смежные права; патентное право; правовая охрана средств индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции (работ, услуг);

правовая охрана нетрадиционных объектов интеллектуальной собственности (открытий, служебной и коммерческой тайны и др.).

Роль информации в качестве инфраструктуры интеллектуальной собственности.

Библиотека как держатель (хранитель), распространитель (посредник) и создатель (производитель) интеллектуальной продукции: особый правовой режим деятельности, обеспечивающий доступность библиотечных информационных ресурсов.

Правоустанавливающие нормы IV части Гражданского кодекса РФ (2006) об авторском праве и смежных правах. Сущность и объекты интеллектуальной собственности, методы ее правовой защиты. Субъекты авторского права. Правовой статус служебного произведения. Личные неимущественные и имущественные права;

срок действия авторского права. Виды и содержание авторского договора.

Правомерность отнесения к объектам авторского права итоговых библиотечноинформационных продуктов (метаинформации, оригинальных материалов).

Авторское право сотрудников библиотек.

Предоставление библиотекам преимуществ в свободном использовании документов.

Легитимность безвозмездного использования библиотекой в качестве информационных ресурсов тиражированных документов и их целевого репродуцирования в соответствующем объеме; правовые ограничения (т.н.

проблема копирайта).

Работа библиотеки с небумажными носителями информации в рамках смежного права (аудиовизуальные фонды). Специфика применения институтов авторского права и защиты интеллектуальной собственности при преобразовании печатных документов библиотечного фонда в электронную (цифровую) форму и включения их в телекоммуникационные сети обмена данными.

Авторское право и деятельность электронных библиотек. Основы правового регулирования некоммерческого и/или коммерческого использования электронных баз (банков) официальных документов. Правовая защита авторских прав и интеллектуальной собственности в системе сетевых публикаций, электронного архива (фонда) и информационных продуктов электронной библиотеки, электронной доставки документов пользователям. Особенности охраны авторских прав для электронных изданий. “Заявление ИФЛА по вопросам авторского права в электронной среде” (1996).

Уголовное преследование за нарушение авторских прав, неправомерный доступ к компьютерной информации.

Зарубежная практика регулирования авторских прав в процессе деятельности современной библиотеки.

Тема 8. Библиотечно-информационная деятельность в контексте общего информационного законодательства Библиотека — субъект правового регулирования в составе информационной сферы: предметная область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг.

Место и значение библиотеки в системе государственных информационных ресурсов и информационной инфраструктуре страны, региона, отрасли, организации. “Положение о государственной системе научно-технической информации” (1997).

Законодательная конкретизация информационно-правовых норм Конституции Российской Федерации (1993).

Федеральные законы “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” (2006) о правовом режиме информационных ресурсов, функционирования рынка информационных продуктов, деятельности на нем библиотеки как информационной системы.

Правовой статус информационных ресурсов библиотеки. Информационные ресурсы и продукты в качестве товара: условия, особенности, право собственности, организационно-правовое оформление сделок.

Правомерность использования библиотекой информации из государственных информационных ресурсов (в т.ч. библиотечного фонда) для создания производной (вторичной) информации в целях ее коммерческого распространения: основания, порядок, источник прибыли (дохода).

Обязанность библиотеки бесплатно сообщать пользователям перечень предоставляемых информационных услуг, сведения о составе и возможности доступа к информационным ресурсам. Гарантии оказания определенного минимума бесплатных или частично окупаемых информационных услуг из государственных информационных ресурсов.

Организационно-правовые аспекты формирования электронных библиотек и использования электронных документов. Нормативно-правовое обеспечение комплектования библиотечного фонда электронными изданиями. «Хартия о сохранении цифрового наследия» (ЮНЕСКО, 2002) о принципах обеспечения сохранности и постоянной доступности цифрового наследия мира, в т.ч. о принципе права на «копирование с целью сохранения» цифровых материалов в фондах библиотек.

Библиотека как возможный субъект, а библиотечно-информационные ресурсы и продукты (услуги, продукция) — объект международного информационного обмена. Легитимность полноправного участия в данном процессе муниципальных библиотечно-информационных служб.

«Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» (2000) о защите национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

«Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации»

(2008).

Тема 9. Законодательная защита интересов потребителей и правовая гарантия качественных параметров предоставляемых библиотекой услуг/продукции Международные нормы, обеспечивающие защиту прав граждан на равный свободный доступ к информации и культурным благам. «Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии» (2001). “Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках” (ред. 1994) и «Манифест ИФЛА/ЮНЕСКО о школьных библиотеках» (ред. 2000), «Руководящие принципы библиотечного законодательства и библиотечной политики в Европе» (Совет Европы, 2000) о приоритетности культурно-образовательных целей библиотечной работы и необходимости их полноценной реализации на базе национального законодательства.

Развитие в российском законодательстве норм конституционного права на свободный поиск и получение информации, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям: комплекс так называемых фоновых, смежных и базовых отраслевых законов.

Возможность применения статей Уголовного кодекса РФ (1996) при защите библиотечных ресурсов от неправомерных действий (хищение, порча).

Основополагающая роль фоновых законов в правовом обеспечении интересов пользователей библиотеки: системообразующие нормы.

Постановка библиотечно-информационного и сопутствующего обслуживания с учетом Закона РФ “О защите прав потребителей” (ред. 2007). Законодательные нормы о правах потребителей и недопустимости их ущемления, качестве и обеспечении возможности свободного выбора работы/услуги, режиме работы продавца/исполнителя, сроках выполнения работ/оказания услуг и последствиях их нарушения, порядке расчета за работы/услуги и др.

Федеральный закон «О персональных данных» (2006), защита персональных данных пользователей библиотек.

Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” (2006) о создании условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан и организаций на основе государственных информационных ресурсов.

Библиотечно-информационная поддержка образования и науки в контексте закона РФ “Об образовании” (ред. 1996), Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” (1996). Право обучающихся всех образовательных учреждений на бесплатное пользование библиотечноинформационными ресурсами. Право студентов на бесплатное пользование не только библиотекой учебного заведения, но и услугами государственных и муниципальных библиотек. Право на безвозмездное библиотечное обслуживание докторантов, аспирантов, соискателей и научно-педагогических работников вузов.

Порядок и нормы рекламной деятельности в свете Федерального закона “О рекламе” (2006). Библиотека как рекламодатель, рекламораспространитель, рекламопроизводитель, потребитель рекламы: права и обязанности. Общие требования к рекламе. Характеристика недобросовестной, недостоверной, неэтичной и заведомо ложной рекламы; ответственность за ненадлежащую рекламу.

Особенности рекламы в платном справочном обслуживании, наружной рекламы и рекламы отдельных видов товаров. Понятие и условия так называемой социальной рекламы. Договорной принцип рекламной деятельности.

Законодательное обеспечение качественных параметров функционирования библиотеки в условиях рынка. Стандартизация и сертификация как инструменты правового регулирования библиотечно-информационной деятельности: основные принципы, современные подходы.

Федеральный закон «О техническом регулировании» (2002): концепция, цели, основные понятия; возможности использования в практике библиотеки.

Уголовная ответственность за обман потребителей, заведомо ложную рекламу, незаконное использование чужого знака обслуживания.

Система профильных международных (ИСО) и отечественных (СИБИД) стандартов: терминологические, общетехнические и технологические нормативные документы; их значение для управления качеством библиотечно-информационной деятельности, обеспечения конкурентоспособности библиотеки.

«Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек»

(2001) как модельный документ, определяющий перспективы библиотечного обслуживания, в т.ч. базовые стандарты и нормативы функционирования библиотеки. Обеспечение доступности библиотечных услуг и максимальное удовлетворение потребностей пользователей библиотек.

«Манифест Российской библиотечной ассоциации (РБА) о публичной библиотеке» (2003) и «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки»

(РБА, 2008) об основных тенденциях развития отечественных публичных библиотек, общих положениях постановки библиотечного обслуживания граждан России, рекомендуемых принципах и нормативах осуществления библиотечно-информационной деятельности.

Тема 10. Организационно-правовые нормы базовых отраслевых законодательных и подзаконных актов Формирование правовых основ отечественного библиотечного дела: тенденции, аналитический обзор документов.

Современная структура законодательства Российской Федерации о библиотечном деле: Закон РФ “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”, федеральные законы “О библиотечном деле” и “Об обязательном экземпляре документов”; законы субъектов Российской Федерации в области библиотечного дела. Перспективы развития библиотечного законодательства.

“Модельный библиотечный кодекс для государств-участников СНГ”: статус, задачи, основные положения, использование.

Многоаспектный характер Закона РФ “Основы законодательства Российской Федерации о культуре” (1992) и его применение в повседневной практике библиотеки: общеправовые принципы и нормы культурной деятельности, экономическое регулирование в сфере культуры. Определяющее значение для библиотечно-информационной деятельности законодательных норм о договорных отношениях организаций культуры с учредителем, вариативности форм имущественной собственности, приватизации в области культуры, особом порядке налогообложения прибыли, источниках финансирования, специфике и направлениях предпринимательства, праве пользоваться кредитом, ценовой политике, трудовых отношениях и принципах оплаты труда в организациях культуры и др.

Непосредственное регулирование вопросов библиотечного строительства и взаимоотношений в сфере библиотечно-информационной деятельности Федеральным законом “О библиотечном деле” (1994). Структура данного Закона:

преамбула и общие положения, права граждан в области библиотечного дела, обязанности и права библиотек, обязанности государства в области библиотечного дела, особые условия сохранения и использования культурного достояния в области библиотечного дела, организация взаимодействия библиотек, экономическое регулирование в области библиотечного дела, заключительные положения.

Законодательно регламентированная терминосистема отрасли: библиотека, библиотечное дело, документ, пользователь библиотеки и др. Основные виды библиотек. Права и ответственность пользователей библиотек. Юридический статус библиотек, их обязанности и права. Правовое обеспечение сохранности библиотечного фонда. Государственная политика в области библиотечного дела.

Координация и кооперация библиотечно-информационной деятельности. Порядок создания, реорганизации и ликвидации библиотек, взаимоотношения с учредителем (учредителями), имущественные права.

Федеральный закон “Об обязательном экземпляре документов” (1994) как правовая гарантия комплектования национального библиотечно-информационного фонда Российской Федерации и развития системы государственной библиографии:

основные понятия, цели формирования и виды документов комплекта обязательного экземпляра, обязанности и права производителей документов, получатели обязательного экземпляра и их обязанности. Правовые новеллы Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (2002).

Реализация норм базового библиотечного законодательства с учетом Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» (2004).

Отражение мемориальных аспектов деятельности библиотеки в смежном с законодательством о библиотечном деле Федеральном законе “О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации” (I996): терминосистема, основные позиции (правовые новеллы), подзаконные документы. Возможности правовой регламентации функционирования в структуре библиотек музеев книги, мемориальных фондов и библиотек-музеев, а также работы со специальными фондами книжных памятников.

Применение норм федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004) в практике научных библиотек и других библиотечноинформационных учреждений, хранящих рукописные фонды (коллекции) и/или историко-краеведческие листовые материалы.

Профильное законодательное регулирование как важнейший компонент региональной библиотечной политики: развитие норм федерального законодательства, специфика и прерогативы библиотечных законов субъектов Федерации.

Место и роль проблемно ориентированных указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ в формировании и реализации государственной политики в области отечественного библиотечного дела.

Координирующая роль и оперативное значение для библиотечноинформационной практики текущих нормативных правовых документов и рекомендательных материалов Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, профильных Федеральных агентств и Федеральных служб.

Региональное и территориальное (местное) нормативное регламентирование отдельных аспектов библиотечно-информационной деятельности: сеть, финансы, документные ресурсы, кадры, организация обслуживания, хозяйственная деятельность и др.

Раздел IV. ВНУТРЕННЯЯ НОРМАТИВНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ КАК

ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИБЛИОТЕКИ

Тема 11. Система внутрибиблиотечной правовой регламентации Внутренняя нормативно-документальная база библиотеки: юрисдикция, формы и виды документов, оптимальный комплекс, приоритеты; значение для регулирования неимущественных и имущественных отношений. Критерии формирования локальной системы правового регулирования деятельности библиотеки, подготовки и актуализации отдельных внутрибиблиотечных нормативных документов: соответствие общеправовым и отраслевым нормам, скорреспондированность разноаспектной внутренней документации, релевантность содержания и мобильность структуры, физическая и смысловая доступность для всех субъектов правоотношений.

Учредительные документы библиотеки, на основе которых она участвует в так называемом гражданском обороте: Устав (Положение).

Правила пользования библиотекой — основной обязательственный документ, регламентирующий отношения между библиотекой и пользователем.

Правила внутреннего трудового распорядка библиотеки как документ правового характера, отражающий специфику применения норм трудового законодательства в конкретных условиях.

Положения об отдельных аспектах деятельности (платных услугах, договорных отношениях, залоговой практике, материальном стимулировании сотрудников и пр.) — важный шаг к внутренней стандартизации библиотечной работы.

Положения о структурных подразделениях как локальные нормативные документы, регулирующие внутрибиблиотечные организационно-управленческие отношения.

Должностные инструкции сотрудников — первичное звено научной организации труда и менеджмента персонала библиотеки в условиях правовой регламентации повседневной библиотечно-информационной деятельности.

Приказы и распоряжения руководителя библиотеки как правовая организационно-распорядительная документация: юридический статус, требования к оформлению.

Постановления (решения) коллегиальных и представительных (общественных) органов управления библиотекой (комиссий, советов, собраний, совещаний и т.п.):

правомочность, избирательность отражаемой проблематики.

Тема 12. Юридическое оформление правоспособности и правоотношений библиотеки с учредителем Устав библиотеки (Положение о библиотеке) как базовый учредительный документ: требования к содержанию и оформлению, методика составления;

реализация статуса.

Ключевые позиции Устава библиотеки и их характеристика: наименование в качестве юридического лица, местонахождение (юридический адрес), предмет и цели деятельности, основные направления (содержание) деятельности, права и обязанности библиотеки, права и обязанности учредителя, имущественные отношения и финансирование, порядок управления, порядок и условия реорганизации и ликвидации, процедура внесения изменений и дополнений в данный документ.

Положение о библиотеке — основной регламентирующий документ для библиотек без статуса юридического лица (в т. ч. филиалов): отражение задач и функций, содержания работы, прав и ответственности, структуры, штатов, организации управления.

Тема 13. Регулирование организационно-правовых отношений между библиотекой и пользователями Особенности правоотношений библиотеки и пользователя: сущность, юридическая регламентация, оформление, реализация.

Правила пользования библиотекой — исходный нормативный документ, обеспечивающий легитимный характер взаимоотношений библиотеки с пользователями и определяющий необходимую правоприменительную практику.

Приоритет прав пользователя по отношению к правам библиотеки.

Типовые позиции Правил пользования библиотекой (общий раздел, права пользователей, обязанности пользователей, права и обязанности библиотеки, перечни основных бесплатных и платных услуг), их акцентировка к условиям конкретного библиотечного учреждения и доступность для восприятия.

Отражение в Правилах пользования библиотекой ответственности за нарушение пользователями установленных норм и/или причинение ущерба библиотеки.

Комплексная система экономико-правовой защиты библиотечно-информационных ресурсов: изменение или прекращение правоотношений, превентивное залоговое обеспечение, возмещение неустойки в виде штрафа или пени, компенсация материального убытка.

Юридическая необходимость и психологическая важность фиксации знания Правил пользования библиотекой и согласия с ними (готовности их выполнять) подписью пользователя/поручителя в читательском формуляре. Правомерность признания Правил пользования библиотекой так называемым Договором присоединения (ст. 428 ГК РФ) и распространения на них норм договорного (обязательственного) права.

Целесообразность составления детализированных Положений, развивающих отдельные позиции Правил пользования библиотекой и регламентирующих конкретные направления взаимоотношений с пользователями: о дополнительных сервисных услугах, договорной деятельности, залоговых отношениях, об экономических санкциях за нарушение установленных норм и др.

Тема 14. Правовая база реализации кадровой политики библиотеки Правовое регулирование трудовых отношений в библиотеке с учетом новых социально-экономических реалий. Определяющее значение норм трудового права при реализации основных кадровых процедур и разработке профильных внутрибиблиотечных документов правового характера.

Трудовой кодекс Российской Федерации (2001) об основных принципах правового регулирования трудовых отношений и профильных локальных нормативных актах.

Правила внутреннего трудового распорядка — возможность фиксации юридических положений по поводу взаимоотношений администрации и сотрудников библиотеки в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и в контексте кадрового маркетинга.

Коллективный договор как действенная форма регламентации социальнотрудовых отношений в библиотеке: договаривающиеся стороны, порядок разработки и заключения, срок действия Договора. Важнейшие позиции Договора:

оплата, условия и охрана труда, режим труда и отдыха, доплаты компенсационного характера, трудовая дисциплина и пр.

Отражение экономико-правовых акцентов управления трудовыми ресурсами библиотеки в Положении об оплате труда и/или материальных выплатах (доплатах, надбавках, премиях).

Договорно-правовое оформление организации и оплаты труда персонала библиотеки. Трудовой договор и его виды, специфика реализации в условиях библиотеки.

Должностные инструкции сотрудников библиотеки: назначение, формализованная структура, порядок оформления. «Кодекс профессиональной этики российского библиотекаря» (РБА) как общественный профессиональный нормативный документ, определяющий стандарты профессионального поведения;

его учет при составлении должностных инструкций библиотечных специалистов.

Определение оптимальной штатной численности сотрудников, расчет бюджета рабочего времени, обоснование уровня индивидуальной загруженности (плановых заданий) и разработка количественных критериев оценки трудовой активности библиотечных специалистов на основе “Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках”.

III. ПЛАН КОМПЛЕКСНОГО ИТОГОВОГО

СЕМИНАРА «ПРАВОВОЕ ПОЛЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ БИБЛИОТЕКИ»

Вопросы для обсуждения:

• Библиотека в системе информационного права.

• Применение гражданского и хозяйственного права в повседневной библиотечной работе.

• Регулирование хозяйственных правоотношений в условиях библиотеки.

• Использование норм интеллектуального права и информационного законодательства в практике библиотечной деятельности.

• Значение отраслевого библиотечного законодательства и профильных подзаконных документов для легитимного функционирования библиотеки.

• Внутренние нормативные документы библиотеки как локальные правовые акты, регламентирующие конкретную (повседневную) деятельность.

IV. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

• Составление проекта и определение оптимального алгоритма заключения одного из видов хозяйственного договора библиотеки с партнерами.

• Анализ блока законодательных документов, определяющих гражданскоправовые отношения и защиту интеллектуальной собственности в условиях библиотеки.

• Анализ федерального информационного законодательства и нормативноправовых документов в области защиты интересов пользователей библиотеки как потребителей ее услуг/продукции.

• Разработка проекта и/или структурно-содержательный анализ внутрибиблиотечного нормативного документа, регламентирующего правоотношения с пользователями.

• Правовое обоснование и подготовка проекта трудового договора администрации библиотеки с функциональным специалистом.

V. РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

а). Основная литература • Библиотека и закон: Справ. док., комментарии, консультации. Юр. советы • Информационно-библиотечная сфера: Междунар. акты и рек.: Сб. – М.:

Либерея, 2001. – 270 с.

• Стандарты по библиографии, библиотечному и издательскому делу:

справочник.документы, практика применения / сост.: А.Н.Данилкина. - М.:

Либерея-Бибинформ, 2009. - 593 с.

• Бойкова О.Ф. Правовое регулирование библиотечно-информационной деятельности: Науч.-практ. пособие. – М.: Либерея-Бибинформ, 2006. – • Бойкова О.Ф. Правовое регулирование деятельности муниципальных библиотек: Науч.-практ. пособие. – М.: Либерея-Бибинформ, 2008. – 288 с.

• Бойкова О.Ф. Правовой статус библиотеки // Справочник рук. учреждения культуры. - 2008. – № 2. – С. 17-25; № 3. – С. 33-38; № 4. – С. 40-47с.

• Бойкова О.Ф., Клюев В.К. Правовое регулирование деятельности библиотек в системе государственного и муниципального заказа // Библиотека и закон: Справ. Вып. 29. – М.: Либерея-Бибинформ, 2010. – С.

323-379.

• Бойкова О.Ф., Клюев В.К. Правовые коллизии без иллюзий // Независимый библиотечный адвокат. – 2010. - № 3. – С. 3-6.

• Клюев В.К. Законодательная поддержка библиотечно-информационной деятельности // Независимый библ. адвокат. – 2009. - № 3. – С. 50-59.

• Клюев В.К. Источники библиотечного права // Независимый библ. адвокат.

• Клюев В.К. Локальное нормативное сопровождение [библиотечно-информационной деятельности] // Независимый библ. адвокат. – 2009. – № 2. – С. 22-24.

• Клюев В. К. Правовое обеспечение работы современной российской библиотеки: Учеб. пособие/ М-во культуры РФ; Мос. гос. ун-т культуры и искусств. – М.: Изд-во Мос. гос. ун-т культуры и искусств, 2003. – 140 с.

• Клюев В.К., Бойкова О.Ф. Ресурсное обеспечение библиотек на основе государственного и муниципального заказа: Науч.-метод. пособие. – М.:

Литера, 2010. – 90 с. (45 с.) + Док. прил. на диске. – 246 с.

• Клюев В.К. Управленческая экономика российской библиотеки. – М.:

ФАИР, 2007. – С. 191-272 («Библиотечно-информационная деятельность как предмет правового регулирования»).

• Клюев В.К., Абакумова Н.П. Правовое регулирование и стимулирование труда персонала библиотеки: Науч.-практ. пособие. – М., 2007. - 156 с.

• Пашин А.И. Библиотечное дело в правовом пространстве // Библиотека. – 2009. - № 5. – С. 6-10.

• Пашин А.И. Управление библиотечным делом: системный подход: Учеб.

пособие. – М.: Либерея-Бибинформ, 2008. – С.51-76 («Законодательное регулирование информационно-библиотечной деятельности»).

• Суслова И.М., Клюев В.К. Менеджмент библиотечно-информационной деятельности: Учебник для вузов культуры и искусств. – СПб.: Профессия, 2009. – С. 69-95 («Правовое регулирование библиотечно-информационной деятельности»).

• Фирсов В.Ф. Государственное законодательное регулирование деятельности библиотек. Моногр. / Рос. нац. б-ка. – СПб., - 2000. – 256 с.

• Фирсов В.Р. Работа библиотек в условиях современного авторского права:

российская и международная практика, рекомендации. – СПб.: Изд-во Рос.

нац. б-ки, 2009. – 112 с.

• Шрайберг Я.Л., Земсков А.И., Терлецкий В.В., Фирсов В.Р. Авторское право и библиотеки: Рук. для библ. и информ. работников.– М.: ГПНТБ России, 2007. – 48 с.

б). Дополнительная литература • Библиотечная энциклопедия / Рос. гос. б-ка. – М.: Пашков дом, 2007. – • Бойкова О.Ф. Библиотечно-информационные ресурсы как объект интеллектуальной собственности // Справочник рук. учреждения культуры.

– 2008. - № 6. – С. 48-59; То же // Независимый библ. адвокат. – 2008. - № • Бойкова О.Ф. Информационные ресурсы: свободное использование // Независимый библ. адвокат. – 2008. - № 3. – С. 31-39.

• Бойкова О.Ф. Наш коллега – субъект авторского права // Независимый библ. адвокат. – 2008. - № 2. – С. 18-27.

• Бойкова О.Ф. Правовое регулирование муниципальных библиотек // Справочник рук. учреждения культуры. – 2009. - № 10. – С. 20-28.

• Бойкова О.Ф. Экономико-правовое обеспечение библиотечных услуг // Справочник рук. учреждения культуры. – 2009. - № 8. – С. 5-31.

• Борисова Е.И. Значение регионального библиотечного законодательства в формировании региональной библиотечной политики // Информ. бюл.

РБА. – 2009. - № 52. – С. 26-30.

• Борисова Е.И. Современные тенденции в развитии регионального библиотечного законодательства России // Справочник рук. учреждения культуры. – 2009. - № 6. – С. 20-24.

• Земсков А.И. Авторское право на базы данных // Науч. и техн. б-ки. – 2008.

• Клюев В.К. Документационное обеспечение управления: системный подход // Независимый библ. адвокат. – 2008. - № 2. – С. 29-32.

• Клюев В.К. Маркетинг в практике библиотеки: правовой аспект // АиФ.

Новая б-ка. – 2004. - № 5. – С. 38-39.

• Клюев В.К. Современная правовая база управления персоналом библиотеки // Независимый библ. адвокат. – 2007. - № 2. – С. 30-45.

• Клюев В.К., Абакумова Н.П. Организационно-правовая регламентация экономического стимулирования трудовой активности библиотечных специалистов // Библиотека и закон: Справ. Вып. 23. – М.: ЛибереяБибинформ, 2007.- С. 89-184.

• Кузьмин Е.И. Библиотечная Россия на рубеже тысячелетий:

Государственная политика и управление библиотечным делом: смена парадигмы: [Моногр.]. – М.: Либерея, 1999. – 224 с.

• Манилова Т.Л. Основные направления государственной политики в области библиотечного дела на современном этапе // Информ. бюл. РБА. – 2009. - № 52. – С. 7-9.

• Медведева С. Принципы юридического регулирования: Анализ действующего отраслевого законодательства // Библиотека. – 2010. - № 7. – С. 10-14.

• Нормативно-правовое обеспечение деятельности библиотек в зарубежных странах: Сб. материалов / Сост.: Е.И. Кузьмин, В.Р. Фирсов. – М.: Либерея, • Пашин А.И. Из истории библиотечного законодательства России // Библиотековедение. – 2003. - № 6. – С. 94-100.

• Фирсов В.Р. Четвертая часть Гражданского кодекса РФ в контексте международных требований // Современная библиотека. – 2009. - № 2. – С.

VI. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ПО КУРСУ

• Библиотечно-информационное право: понятие, субъекты правоотношений, источники регламентации.

• Гражданско-правовая база функционирования современной отечественной библиотеки: регулируемые правоотношения, основные правоприменительные положения.

• Законодательное обеспечение деятельности библиотеки как некоммерческой организации.

• Интеллектуальное право в библиотечно-информационной практике.

• Библиотечно-информационная деятельность в контексте информационного законодательства.

• Правовые гарантии интересов пользователей библиотеки и обеспечения качественных параметров ее услуг и продукции.

• Возможность применения норм УК РФ при защите библиотеки от несанкционированных действий пользователей.

• Использование норм рекламного законодательства в библиотеке.

• Правовое регулирование хозяйственно-договорной деятельности библиотеки.

• Правовая база взаимоотношений российской библиотеки с благотворителями и спонсорами.

• Законодательное регулирование международных информационнобиблиотечных контактов.

• Организационно-правовые нормы базовых отраслевых (т.н. библиотечных) законодательных актов.

• Правоотношения библиотеки и пользователя в контексте информационной безопасности: юридическая основа, ключевые аспекты.

• Внутренняя нормативная документация как показатель правовой культуры библиотеки: статус, система, регулируемые правоотношения, предъявляемые критерии.

VII. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ

• Эволюция отечественного законодательства в области библиотечной деятельности.

• Российская библиотека в современной системе правовых отношений.

• Правовое регулирование конкретных аспектов деятельности библиотеки (по отдельным направлениям).

• Гражданско-правовая база функционирования современной отечественной библиотеки.