«Кафедра Экономики Сак А.В. Электронный учебно-методический комплекс по дисциплине ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Для студентов специальностей I-26 02 03 Маркетинг 1-27 01 01-11 Экономика и организация ...»

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования «Белорусский государственный университет

информатики и радиоэлектроники»

Кафедра Экономики

Сак А.В.

Электронный учебно-методический комплекс

по дисциплине

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Для студентов специальностей I-26 02 03 Маркетинг 1-27 01 01-11 Экономика и организация производства ( радиоэлектроника и информационные услуги) Минск 2006 УДК ББК С Сак А.В.

С Прогнозирование и планирование экономики: Учебно-методический комплекс для студентов специальностей I-26 02 03 Маркетинг, 1-27 01 01- Экономика и организация производства (радиоэлектроника и информационные услуги) / А.В. Сак. – Мн.: БГУИР, 2006.

Учебно-методический комплекс включает четыре раздела. В первом раз­ деле содержится программа курса «Прогнозирование и планирование экономи­ ки», разработанные в соответствии с требованиями государственного образова­ тельного стандарта. Во втором разделе представлен краткий конспект лекций по данному курсу. Третий раздел предназначен для применения в качестве практического руководства студентов при изучении современных методов прогнозирования социально-экономических явлений. Главное внимание об­ ращено на инструментарий, на конкретные методы прогнозирования и примеры их использования. По каждой теме даются методические указания, приведены примеры и задания для самостоятельной работы. Четвертый раздел включает контрольные вопросы.

УДК ББК © А.В. Сак, составление, © БГУИР,

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ТЕМА 1. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1. Формы и методы государственного регулирования экономики.

1.2. Система государственных регуляторов.

1.3. Сущность прогнозирования и планирования.

1.4. Формы планирования, их развитие и применение.

1.5. Предмет курса «Программирование и планирование экономики» и его место в системе экономических наук.

ТЕМА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛА­

НИРОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ

2.1. Понятие и основные элементы методологии планирования и прогно­ зирования.

2.2. Научные основы методологии прогнозирования и планирования.

2.3. Методологические принципы прогнозирования и планирования.

2.4. Система показателей планов-прогнозов.

2.5. Система прогнозов и планов. Методологические основы их сопряже­ ния.

2.6. Система планов.

2.7. Объекты макроэкономического прогнозирования и планирования.

ТЕМА 3. СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

3.1. Этапы прогнозирования и их характеристика.

3.2. Информационная база прогнозирования.

3.3. Анализ объекта прогнозирования.

ТЕМА 4. МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

4.1. Система методов прогнозирования и планирования.

4.2. Методы экспертных оценок.

4.3. Методы экстраполяции.

4.4. Методы моделирования и экономико-математические методы.

4.5. Метод экономического анализа.

4.6. Балансовый метод.

4.7. Нормативный метод.

4.8. Программно-целевой метод.

ТЕМА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

5.1. Основы организации прогнозирования и планирования.

5.2. Органы прогнозирования и планирования, их задачи и функции.

5.3. Порядок разработки государственных планов-прогнозов экономиче­ ского и социального развития.

ТЕМА 6. СТАТИСТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНОЙ ТЕН­

ДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

6.1. Сглаживание динамических рядов.

6.2. Проверка гипотезы о существовании тенденции.

6.3. Метод скользящей средней.

6.4. Метод укрупнения интервалов.

6.5. Графический метод.

ТЕМА 7. СТАТИСТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ ТРЕНДА

7.1. Выбор функции тренда.

7.2. Этапы построения трендовых моделей.

ТЕМА 8. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

СРЕДНИХ ХАРАКТЕРИСТИК

8.1. Прогнозирование с использованием среднего уровня ряда динамики.

8.2. Прогнозирование с использованием среднего абсолютного прироста.

8.3. Прогнозирование с использованием среднего темпа роста.

ТЕМА 9. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ДИНАМИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕ­

СКИХ ЯВЛЕНИЙ ПО ТРЕНДОВЫМ МОДЕЛЯМ

ТЕМА 10. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ МЕТОДОМ ЭКСПОНЕНЦИАЛЬНОГО

СГЛАЖИВАНИЯ

ТЕМА 11. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ МЕТОДОМ ГАРМОНИЧЕСКИХ ВЕСОВ

ТЕМА 12. НАДЕЖНОСТЬ И ТОЧНОСТЬ ПРОГНОЗА

12.1. Понятие надежности и точности прогнозов.

12.2. Меры точности прогнозов. Стандартная ошибка прогноза.

12.3. Средняя абсолютная процентная ошибка (ошибка аппроксимации).

12.4. Средние ошибки.

12.5. Сравнительные и качественные показатели точности прогноза.

ТЕМА 13. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕМПОВ ЭКОНОМИ­

ЧЕСКОГО РОСТА

13.1. Экономический рост. Факторы и проблемы темпов экономического роста.

13.2. Макроэкономические цели, показатели и счета.

13.3. Методы прогнозирования макроэкономических показателей.

13.4. Критерии и показатели эффективности производства, методы их прогнозирования и планирования.

ТЕМА 14. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ НТП И ИННОВАЦИ­

ОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

14.1. Научно-технический прогресс и инновационная политика.

14.2. Методы прогнозирования и планирования НТП и инновационной деятельности.

ТЕМА 15. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ИНФЛЯЦИИ И УПРАВЛЕНИЕ ИНФЛЯЦИ­

ОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ

15.1. Инфляция, ее виды и измерение.

15.2. Прогнозирование инфляции.

15.3. Управление инфляционными процессами.

ТЕМА 16. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВА­

НИЕ ЦЕН

16.1. Сущность и виды цен. Ценовая политика.

16.2. Методы прогнозирования цен.

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

При переходе к рыночной экономике приоритетными становятся вопросы подготовки специалистов, владеющих современными методами хозяйствования в условиях свободного предпринимательства и конкуренции.

Перестройка производственных отношений в экономике, подвижность важнейших экономических нормативов (цен, тарифов, налоговых ставок), неу­ стойчивость хозяйственных связей делают особо значимым учет долговремен­ ных аспектов развития производства. При этом в системе управления увеличи­ вается число возможных управленческих решений, из которых необходимо вы­ брать оптимальное.

Все эти факторы предопределяют повышение роли долгосрочных пер­ спективных прогнозных расчетов, учет вероятностных факторов экономическо­ го и социального прогресса, составление альтернативных целевых программ развития структурных подразделений хозяйственного комплекса. Чем выше уровень прогнозирования социально-экономического развития, тем эффектив­ ное планирование и управление этими процессами.

Применение методов прогнозирования обеспечивает активное целе­ направленное участие специалистов на всех этапах принятия решений, что поз­ воляет существенно повысить эффективность и качество управления. В бли­ жайшем будущем значение научного прогнозирования еще более возрастет, по­ высятся требования к экономической подготовке работников экономических служб предприятий и организаций.

Каждый экономист должен получить определенное представление об основах прогнозирования, его роли в формировании решений.

Основываясь на экономических законах, методах математического моде­ лирования и статистики, курс имеет целью изучение вопросов прогнозирования и планирования в экономике, так как значение принимаемых решений в большей степени определяется их будущими последствиями.

Прогноз представляет собой научно обоснованное суждение о возмож­ ных состояниях объекта в будущем, о путях и сроках решения социально-эко­ номических проблем. На основе прогнозирования возможны выработка и обос­ нование конкретных и достижимых целей, приоритетов экономического разви­ тия, расширения первоочередных экономических задач, выявление наиболее вероятных и экономически эффективных вариантов решения долгосрочных и среднесрочных проблем.

Прогнозирование выполняет стратегические, корректирующие и инфор­ мационные функции, что позволяет выбирать направления и приоритеты эконо­ мического развития, корректировать курс по обоснованным критериям, воору­ жать хозяйствующие субъекты информацией, помогающей им увереннее при­ нимать решения.

Рассмотрение методов прогнозирования экономики, общих принципов и проблем принятия решений вопросов планирования, форм и методов государ­ ственного регулирования экономики, особенностей планирования произ­ водственно-хозяйственной деятельности предприятий составляют предмет учебной дисциплины “Прогнозирование и планирование экономики”.

Задачами курса являются формирование у студентов знаний в области классических способов и основных методик прогнозирования, пригодных для инженерного использования, методов построения планов на макро- и микро­ уровне, планирование с учетом специфики технологии и организации конкрет­ ного производства.

ТЕМА 1. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1. Формы и методы государственного регулирования экономики.

1.2. Система государственных регуляторов.

1.3. Сущность прогнозирования и планирования.

1.4. Формы планирования, их развитие и применение.

1.5. Предмет курса «Программирование и планирование экономики» и его место в системе экономических наук.

1.1. Формы и методы государственного регулирования экономики Эффективное функционирование экономики возможно при условии прогнозирования и планирования ее развития и эффективной системы управле­ ния народным хозяйством. В рыночной экономике чаще прибегают к термину “регулирование”, ибо государство стремится больше пользоваться косвенными рычагами воздействия, вместо прямых административных для создания большей степени свободы деятельности субъектов хозяйствования.

На практике каждая из функций государственного регулирования реали­ зуются посредством соответствующих действий каждой из ветвей власти, кото­ рые классифицируются по формам и методам.

Форма представляет собой общее направление, основные принципы воз­ действия со стороны субъекта в лице соответствующего государственного орга­ на па рассматриваемый объект. Метод — это способ познания и преобразова­ ния объекта на основе определенных правил и теоретических принципов, при­ меняемых при регулировании (метод от греч. слова methods — путь, способ по­ знания, исследования). Для каждой из форм может быть применено несколько методов, что определяется их точностью, доступностью, степенью апробиро­ ванности и рядом других условий. В конечном счете все они направлены на то, чтобы сориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэко­ номике в направлении выбранного варианта движения. Основные требования к данному механизму:

• адекватность объективным условиям и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе;

• системность, т.е. все элементы регулирования должны быть увязаны между собой;

• комплексность (механизм регулирования отхватывает с разумной степе­ нью “погружения” все экономические и социальные процессы).

Применяемые формы государственного регулирования обычно классифи­ цируются по следующим трем группам: 1. Законодательная (правовая); 2. Фи­ нансово-кредитная, включающая бюджетно-налоговую и кредитно-денежную формы; З. Административная, которая делится на административно-экономиче­ скую и организационно-административную формы.

Каждая из форм используется как в отдельности, так и в различных соче­ таниях. Их выбор зависит не только от экономического состояния, но и от по­ литической организации общества, традиций, целей и решаемых задач на каж­ дом конкретном историческом этап развития.

По степени значимости приоритет чаще всего отдается з а к о н о д а т е л ь н о й (правовой) форме. Она представляет собой совокупность законов, меха­ низмов их разработки, принятия и реализации, с помощью которых устанавли­ ваются основные принципы государственного и общественного устройства, права и обязанности хозяйствующих субъектов, граждан и другие важнейшие положения, являющиеся базовыми при формировании и функционировании производственных и иных отношений внутри страны и внешним миром.

К б ю д ж е т н о - н а л о г о в ы м инструментам относятся государствен­ ные расходы, налоги, пошлины, льготы и субсидии. Они используются прави­ тельством для стимулирования (сдерживания) макроэкономической активно­ сти, снижения совокупного спроса и совокупного предложения или их роста.

Бюджетно-налоговое регулирование не является независимым от кредитно-де­ нежного. Последнее включает эмиссию денежной массы, регулирование учет­ ной ставки процента за банковский кредит, рыночные операции с правитель­ ственными ценными бумагами. Дефицит государственного бюджета или из­ лишки влияют на уровень цен, а следовательно, на уровень нормы процента, предложение денег и реальный объем производства в конечном итоге. Таким образом, при использовании бюджетно-налогового и кредитно-денежного регу­ лирования следует учитывать их взаимосвязь и последствия действий в буду­ щем.

В связи с расширением рыночных систем, ростом значения внешней тор­ говли в развитии экономики все большую роль в современных условиях играет валютно-финансовая деятельность. Она является составной частью кредитноденежного регулирования и в последнее время в результате роста интернацио­ нализации экономики выделяется в самостоятельную форму.

Довольно часто финансово-кредитную сферу со всеми ее составными ча­ стями относят к э к о н о м и ч е с к и м методам управления. Взятые отдельно экономические методы не всегда могут сегодня обеспечить высокоэффективное регулирование развития народного хозяйства. Как правило, они дополняются административными, которые связаны с решением, командой, приказом.

Инструментами административно-экономического регулирования являются централизованное планирование, ценообразование и финансирование, система экономических нормативов и др. О р г а н и з а ц и о н н о – а д м и н и с т р а т и в н а я форма оперирует чаще такими методами, как прямые административ­ ные указания, установление жестких правил, регулирующих взаимоотношения нижестоящих и вышестоящих звеньев хозяйственной системы, выработка стан­ дартных процедур административного воздействия и др.

В государстве обычно складывается определенное соотношение между различными формами регулирования. В странах с рыночной экономикой перво­ степенная роль отводится законодательной и экономической формам регулиро­ вания, в командно-административной — административной.

Основная задача, которая стоит перед Республикой Беларусь и другими государствами, возникшими на постсоциалистическом пространстве заключает­ ся в проведении в более сжатые сроки трансформации форм и методов государ­ ственного регулирования в сторону приоритета законодательных и экономиче­ ских.

1.2. Система государственных регуляторов Формы и методы регулирования воздействуют на производственный и социальный процессы посредством специальных инструментов, которые обыч­ но именуются регуляторами.

По характеру своего воздействия регуляторы делятся на прямые и кос­ венные. Регуляторы прямого действия жестко регламентируют поведение от­ раслей и субъектов хозяйствования (коллективных и индивидуальных). К ним относятся: законы, указы представительной ветви власти; приказы, постановле­ ния, распоряжения и т.д., издаваемые исполнительными органами власти; ре­ шения судебной ветви власти.

Косвенные регуляторы допускают вариантность действий и проявляются, прежде всего, в мотивационном характере поведения (материальная заинтере­ сованность, моральное удовлетворение). Ими являются условия налогообложе­ ния, уровень цен, тарифов, таможенных пошлин, процентов за банковский кре­ дит, нормы амортизации, размеры должностных окладов и тарифных ставок ра­ бочих и служащих, условия компенсации за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и др.

Обе группы регуляторов применяются как при командно-административ­ ной, так и рыночной моделях экономики. Однако, степень значимости каждой из них не одинакова. Например, при командно-административной модели ги­ пертрофирована роль приказов и постановлений исполнительных органов вла­ сти. В то же время роль законодательной и судебной ветвей власти, но степени воздействия на экономические процессы, менее существенна. Косвенные регу­ ляторы также во многом трансформируются и становятся прямыми (жесткая система ценообразования, установление единой и постоянной ставки за кредит и пр.) В рыночной экономике ситуация, во многом, противоположная. Важная роль отводится косвенным регуляторам, гармоничному сочетанию различных форм и методов регулирования.

Вводя в действие, изменяя, контролируя соблюдение соответствующих регуляторов, органы госуправления посредством принятых форм и методов проводят конкретную политику регулирования народного хозяйства на всех его уровнях вплоть до конкретного индивида, предпринимателя.

На практике каждый из регуляторов реализуется через соответствующие действия конкретных исполнителей, что определяет их поле деятельности, вы­ ражаемое в объеме произведенной продукции соответствующего качества и по­ требительских свойств, услуг, работ, эффективности производства.

Разнообразная система регуляторов как по перечню, так и по видам дея­ тельности распространяется на большое количество субъектов хозяйствования, на все отрасли, ведомства, регионы и государство в целом и предполагает ис­ ключительно высокую сложность государственного регулирования экономики, возможность ее большого многообразия применительно к отдельным государ­ ствам.

При этом по темпам развития производительных сил, уровню эффектив­ ности экономики, научно-технического прогресса и, в конечном итоге, состоя­ нию человеческого развития впереди оказываются те государства, в которых добиваются оптимального сочетания прямого и косвенного регулирования. С учетом развития производи тельных сил и внешнеэкономического сотрудниче­ ства перечень, роль и место каждого из регуляторов меняются. В этой связи весьма актуальным являются своевременное выявление таких процессов и вне­ сение соответствующих корректировок в механизмы регулирования экономики.

При применении того или иного регулятора целесообразно осуществлять прогнозирование эффективности его воздействия на экономику и на основе это­ го принимать обоснованные плановые решения.

1.3. Сущность прогнозирования и планирования Прогнозирование соотносится с более широким понятием — предвидени­ ем. Предвидение опережает отражение действительности и основано на позна­ нии законов природы, общества и мышления. В зависимости от степени кон­ кретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают следующие его формы: гипотеза, прогноз, план.

Гипотеза характеризует научное предвидение, исходя из общей теории, т.е. исходную базу построения гипотезы составляют теория и открытые на ее основе закономерности и причинно-следственные связи функционирования и развития исследуемых объектов. На уровне гипотезы дается их качественная характеристика, выражающая общие закономерности поведения.

Прогноз в сравнении с гипотезой имеет гораздо большую определен­ ность, так как основывается не только на качественных, но и на количествен­ ных показателях и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта и количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретноприкладной теории. Следовательно, прогноз отличается от гипотезы меньшей степенью неопределенности и большей достоверностью. В то же время связи прогноза с исследуемым объектом не являются жесткими, однозначными, т.е.

носят вероятностный характер. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предви­ дение детальных событий исследуемого объекта, в нем устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная отличительная черта — конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.

Процесс разработки плана принято называть планированием.

Формы предвидения тесно связаны в своих проявлениях друг с другом, представляя собой последовательные в своей конкретности ступени познания поведения объекта в будущем. Исходное начало этого процесса — общенауч­ ное предвидение состояний объекта, завершающий этап — разработка методов перевода объекта в новое заданное для него состояние. Важнейшим средством для этого служит прогноз как связующее звено между общенаучным предвиде­ нием и планом.

Хотя гипотеза носит наиболее общий характер, без нее невозможно ника­ кое научное управление. Гипотеза оказывает воздействие на этот процесс через прогноз, являясь важным источником информации для приятия решения. Во многих случаях гипотеза выполняет ту же роль и непосредственно при разра­ ботке планов. Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. При этом прогноз выступает как фактор, ориентирующий существующую практику на возможно­ сти развития в будущем. Формы сочетания прогноза и плана могут быть самы­ ми различными: прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев), следовать за ним (прогнозирование последствий приня­ того в плане решения), проводиться в процессе разработки плана, самостоя­ тельно играть роль плана, особенно, в крупномасштабных экономических си­ стемах (регион, государство), когда невозможно обеспечить точное определе­ ние показателей, т.е. план приобретает вероятностный характер и практически превращается в прогноз.

Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реали­ зации управляющих решений. Цель прогнозирования – прежде всего создать научные предпосылки для их осуществления. Эти предпосылки включают:

научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение пред­ стоящего ее развития, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и наме­ ченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений. Обосно­ вание направлений социально-экономического прогнозирования заключается в том, чтобы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными эко­ номическими процессами, сформировать цели развития, а с другой — способ­ ствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом пери­ оде.

Прогнозирование экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, де­ мографическим, научно-техническим, развитием базы естественных ресурсов и др.

При разработке плана необходимо соблюдать ряд требований, важнейши­ ми из которых являются:

1. Оптимальность, предполагающая такой вариант плана, когда потреб­ ности в ресурсах наименьшие, а конечный результат по финансовым и другим критериям лучший и, как правило, сроки осуществления события минималь­ ные. Критерий оптимальности устанавливается органом управления и зависит от тех задач, которые стоят перед обществом, отраслью, субъектом хозяйство­ вания. На уровне страны им могут быть темпы прироста ВВП, конкуренто­ способность продукции, уровень жизни населения, экономическая безопас­ ность и другие. По мере изменения социально-экономической ситуации могут меняться перечень и приоритет принятых критериев оптимальности.

2. Определенность, при которой установленные показатели и другие условия должны быть конкретизированы по величине и срокам выполнения, обоснованными и реализуемыми.

З. В плане должны быть четко определены цели и задачи, которые обеспе­ чивают устойчивое развитие человека, консолидируют общество, мобилизуют каждого на развитие личной инициативы, предпринимательство, рост доходов.

Если план носит социальную направленность и доступен для понимания испол­ нителей, шансы для его успешной реализации будут более вероятными.

План оформляется в форме специального документа. После его принятия соответствующим органом управления начинается организационная и другая работа по практической реализации плана. Исключительно важно при этом обеспечить полное и скоординированное выполнение предусмотренных дей­ ствий всеми участниками процесса, так как любое отклонение в каком-либо из звеньев технологи ческой цепи скажется на последующем и в целом на конеч­ ном результате, т.е. в итоге не будет реализована поставленная задача.

Прежде чем приступить к процессу планирования, как правило, прово­ дится предварительный анализ тенденций развития рассматриваемого объекта, разрабатываются возможные варианты хода процесса при изменении внешних и внутренних факторов в каких-то пределах, с тем чтобы предложить для даль­ нейшего выбора один из них или несколько наиболее обоснованных. Данные функции обычно реализуются через прогноз.

Наряду с категориями «прогноз» и «план» широкое распространение име­ ют и ряд других, также касающихся проблем регулирования экономико-соци­ альных процессов: МЕРОПРИЯТИЕ, ПРОГРАММА, КОНЦЕПЦИЯ. Имея об­ щую экономическую природу, каждая из них часто выступает составной ча­ стью прогноза или плана, в то же время сохраняет и свою самостоятельность.

Мероприятие — намеченная к реализации конкретная мера воздействия для решения поставленной задачи. Как правило, носит локальный характер и выступает в качестве составной части прогноза, плана или аналогичным им экономическим категориям. В то же время, иногда употребляется и в более ши­ роком самостоятельном смысле (внедрение в масштабах предприятия, отрасли и т.д. нового хозяйственного механизма, повышения прибыльности работ и др.).

Программа – документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических или других заданий и мероприятий, направленных на реализацию определен­ ной проблемы. Чаще всего программы являются составной частью прогноза или плана и призваны выделить приоритетные проблемы развития народного хозяйства (обеспечение населения некоторыми видами продуктов, развитие отдельных видов промышленного производства, транспорта и др.). Иногда про­ граммы имеют и самостоятельное значение. Например, когда требуется разре­ шение каких-либо особо важных общенациональных задач (обеспечение энер­ госбережения, совершенствование структуры экономики, повышение уровня конкурентоспособности продукции и др.). Такие программы, по сути, выступа­ ют как аналоги прогнозов или планов.

Концепция — руководящая идея, общий замысел, т.е. основной путь сле­ дования для достижения поставленной цели в прогнозе, плане или программе.

Например, концепция перехода от централизованно-управляемой экономики к рыночной должна научно обосновать набор программ, мероприятий и других действий, необходимых для осуществления такой цели при соблюдении уста­ новленных ограничений (срок перехода, уровень жизни населения, стабиль­ ность экономики, предельный уровень инфляции и др.).

Мероприятия, программы, концепции, прогнозы, планы действуют на всех иерархических уровнях народного хозяйства, т.е. применительно к отдель­ ным субъектам хозяйствования (малым и большим предприятиям, организаци­ ям), отраслям, регионам, государствам и группам государств. С учетом наличия существенных различий между ними в объемах и характере деятельности производится их деление на микро- и макроуровни. Как правило, к микроуров­ ню относят индивидуальных субъектов хозяйствования, предприятия, организа­ ции, объединения, а отрасли и регионы — к мезоуровню, экономику в целом — к макроуровню.

В настоящем курсе основное внимание уделено прогнозам и планам на макроуровне, с которым в большинстве случаев ассоциируется и мезоуровень, исходя из их приоритетной роли в формировании экономической стратегии страны. Прогнозы, планы, программы и т.д. микроуровня имеют особенности в разработке, реализации и являются темой рассмотрения отдельных экономиче­ ских дисциплин (планирование и прогнозирование на предприятии, экономика малого бизнеса и др.). Подготовка программ, концепций, мероприятий, учиты­ вая общую экономическую природу назначения, как правило, производится с применением методологических принципов и методов, используемых при раз­ работке прогнозов и планов.

Современные условия хозяйствования требуют максимального расшире­ ния сферы и совершенствования методов прогнозирования и планирования.

Чем выше будет качество прогнозов и планов, тем более весомым будет их вклад в общественное развитие.

Важными задачами, которые обычно ставятся перед исполнителями при прогнозировании и планировании, разработке соответствующей концепции, программы, мероприятия, являются сохранение и развитие высокоэффективной структуры экономики, обоснование и регулирование темпов роста выпуска про­ дукции, высокой степени ее конкурентоспособности на рынке, обеспечение эф­ фективного использования материальных, энергетических, трудовых и финан­ совых ресурсов, достаточного уровня доходов населения и социальной защи­ щенности, поддержание имеющихся и налаживание новых многообразных эко­ номических связей в масштабах региона, государства и с внешним миром. Их решение обычно основывается на применении соответствующей методологиче­ ской базы, которая, в свою очередь, может быть создана и действенно приме­ няться на практике только при познании и использовании требований всей си­ стемы объективных законов развития природы и общества.

1.4. Формы планирования, их развитие и применение Наукой и практикой разработаны различные формы планирования, из ко­ торых наибольшее распространение получили директивное, стратегическое, ин­ дикативное.

Директивное, т.е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, пред­ полагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обя­ зательности реализуется через издание соответствующих административно-рас­ порядительных документов — законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, теку­ щий и конечный контроль степени выполнения с применением мер админи­ стративного и другого воздействия к исполнителям в зависимости от достигну­ того конечного результата.

Цели и задачи плана, как правило, состоят в осуществлении на практике политической воли высшего руководства страны. Его содержание и уровень за­ висит от конкретно складывающейся ситуации и может меняться с течением времени. Например, в бывшем СССР в 30-е годы — это индустриализация стра­ ны, т.е. приоритетное развитие тяжелой промышленности, средств произ­ водства, позже в связи с усложнением международной обстановки — оборон­ ных отраслей, в послевоенное время — восстановление разрушенного народно­ го хозяйства, освоение космического пространства, целинных земель, ускорен­ ное развитие энергетики и др. Нацеленность директивного планирования на ре­ шение важнейших народнохозяйственных задач, возможность концентрации, маневрирования ресурсами в больших масштабах, наличие соответствующей методологической базы, организационно-правовой основы обусловили относи­ тельно широкое его применение в отдельных государствах мира и особенно со­ циалистической направленности. Директивное планирование отдельных на правлений развития используется и в государствах с рыночной моделью эконо­ мики. Например, при осуществлении отдельных стратегических программ, та­ ких, как ускоренное создание космической техники в США, проектирование и производство современных типов гражданских воздушных судов группой госу­ дарств Западной Европы и др.

Определенные положительные результаты данной формы планирования позволяют ряду экономистов считать его жизненно важным и наиболее эффек­ тивным инструментом регулирования функционирования народного хозяйства.

В то же время, необходимо отметить определенную ограниченность масштабов применения и ряд недостатков, свойственных директивному планированию.

Прежде всего, это то, что органы госуправления далеко не всегда могут обеспечить наиболее эффективное развитие народного хозяйства по многим причинам объективного и субъективного характера. К объективным обычно от­ носят форс-мажорные обстоятельства, различные внешние отклонения (нару­ шения сроков и других условий при поставках сырья, материалов, энергии, комплектующих изделий и др.), колебания в функционировании бюджетно-кре­ дитной системы и т.д. К субъективным — резко снижается мотивация органов управления и трудовых коллективов к принятию напряженных планов, по­ скольку оценка их деятельности осуществляется в зависимости от выполнения и перевыполнения установленного задания.

Изложенные причины, несмотря на присутствие и определенных положи­ тельных сторон, обусловили отказ от массового применения директивного пла­ нирования в государствах с рыночной экономикой.

Широкое распространение получили индикативное и стратегическое пла­ нирование.

Стратегическое планирование — процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям со­ циально-экономического развития страны (отрасли, объединения, предприятия и др.), как правило, на средний срок и длительную перспективу в формирова­ ние механизма по их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды.

При стратегическом планировании решаются те задачи, которые опреде­ ляют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уро­ вень жизни населения, обороноспособность страны и другое, при этом конеч­ ный результат не является строго фиксированным, а расположен в определен­ ной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.

Характер задач зависит от поставленных органом управления стратегиче­ ских целей развития, которые в решающей степени задают направленность и содержание планирования. Например, ими могут быть резкое снижение матери­ алоемкости и энергоемкости ВВП, достижение большей устойчивости в обеспе­ ченности топливными ресурсами, проведение реструктуризации экономики, приближение уровня жизни населения к наиболее развитым государствам мира и т.д. В конечном счете цель стратегического планирования заключается в по­ строении модели будущего развития государства или другого объекта, приме­ нительно к которому осуществляется планирование. В большинстве случаев разрабатываются несколько альтернативных моделей, из которых выбирается одна более совершенная.

Стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс, в результате которого происходит регулярная (ежегодная) корректировка реше­ ний, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и измене­ ний системы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оцен­ ки происходящих изменений в экономическом развитии государства, соответ­ ствующих государствах-партнерах и мировом сообществе. Его назначение — сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только с точки зрения сложившейся конъюнктуры, но, в первую очередь, с по­ зиций завтрашнего дня.

Учитывая относительно длительный период ко времени, сложность рассматриваемого объекта и в этой связи неопределенность многих показа­ телей, стратегическое планирование в большей мере выполняет функции актив­ ного прогноза с применением соответствующих методов прогнозирования при его разработке. Как и для долгосрочных прогнозов, период упреждения по вре­ мени стратегических планов составляет до 20—25 и более лет.

Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. Индикативный планпрогноз наполняет стратегический и выступает в качестве практического инструмента в развитии экономики на краткий и среднесрочный периоды.

Индикативный план включает в себя концептуальную (концепция соци­ ально-экономического развития); прогнозную (прогноз социально-экономиче­ ского развития); планово-регулирующую часть (система экономических регуля­ торов и государственные целевые комплексные программы).

В настоящее время индикативное планирование получает все большее признание и применение практически во всех государствах мира. Данная форма предполагает отход от жесткого директивного планирования и предусматривает регулирование экономики на основе набора индикаторов в виде макроэкономи­ ческих показателей. Оно носит преимущественно рекомендательный характер, однако в руках государства остается система прямых и косвенных регуляторов в виде льгот, лицензий, квот, бюджетных субсидий, дотаций для достижения поставленных целей. Разрабатываемые в последние годы в Республике Бела­ русь программы, прогнозы, планы-прогнозы социально-экономического разви­ тия по своей сути и воплощают в себе принципы индикативного планирования.

В качестве макроэкономических индикаторов выступают следующие показате­ ли: валовой внутренний продукт; капиталовложения за счет всех источников финансирования; продукция промышленности, сельского хозяйства, строитель­ ства; розничный товарооборот; реальная заработная плата рабочих и служащих;

уровень занятости населения в народном хозяйстве и др.

Однако индикативное планирование само по себе не является панацеей в решении всех социально-экономических проблем. Успех его реализации, как свидетельствует мировой опыт, определяется многими факторами. Важнейши­ ми среди них являются: законодательное обеспечение экономического разви­ тия; адекватность проводимой руководством страны экономической политики содержанию планов; мотивация субъектов хозяйствования на достижение по­ ставленных целей; соблюдение законности в области хозяйственного права как органами власти, так и хозяйствующими субъектами.

Таким образом, на практике могут применяться все три формы планиро­ вания: стратегическое, директивное, индикативное. Стратегическое планирова­ ние целесообразно применять на всех уровнях управления экономикой. Дирек­ тивная форма может использоваться при планировании республиканских или местных бюджетов на решение тех или иных народнохозяйственных задач, а также в особо оговоренных законодательством чрезвычайных ситуациях (устранение последствий от опасных стихийных бедствий, выполнение особо важных государственных заданий для достижения экономической без опасно­ сти). Действительно, правительство, выделяя государственные средства на кон­ кретные цели, вправе устанавливать их адресность, объемы и сроки освоения, контролировать ход выполнения поставленных заданий. Также, если страна оказывается в сложной ситуации, принятие целенаправленных усилий всего об­ щества по устранению дестабилизирующих воздействий, применение жестких административных мер будет оправданным.

Во всех других случаях планирование имеет форму индикативного. Госу­ дарство определяет основные параметры функционирования социально-эконо­ мических систем и всеми имеющимися в его распоряжении регуляторами, как прямыми, так и косвенными, стремится к их достижению.

1.5. Предмет курса «Программирование и планирование экономики»

Задача данного учебного курса состоит в рассмотрении комплекса теоре­ тических, методологических и организационных вопросов прогнозирования и планирования развития экономики на современном этапе.

Теория прогнозирования и планирования является составной частью эко­ номической науки. Длительное время она изучалась в стране с позиций марк­ систско-ленинской теории, которая исходила из следующих базовых положе­ ний. Полное господство государственной формы собственности, что привело к свертыванию частной и коллективной собственности. Планомерность отожде­ ствлялась с жесткой централизацией управления и детальной регламентацией хозяйственной деятельности. Одновременно с отрицанием экономической обо­ собленности предприятий и недооценкой товарно-денежных отношений это привело к широкому распространению административно-командных методов управления. Сложилась система искаженных оценок экономического развития на основе валовых объемных показателей. Гипертрофированная значимость придавалась темпам роста объема производства без должного учета структур­ ных сдвигов, качества экономического роста, его влияния на социальную сферу развития человека. Подобные представления превратились в стереотипы эконо­ мического мышления, не способствовали обеспечению конкурентоспособности продукции на мировом рынке, осложнили перевод экономики на рельсы интен­ сивного развития. Упрощенно понималось социально-экономическое равен­ ство, что вело к уравнительности в распределении.

Государства, которые придерживались в основном рыночной модели эко­ номики, при тех же стартовых условиях, достигали гораздо больших успехов в экономическом развитии и уровне жизни населения по сравнению с бывшим СССР и другими государствами, внедрившими на практике преимущественно административные методы управления.

В данном курсе изучаются теоретические, методологические и организа­ ционные основы прогнозирования и планирования, вопросы прогнозирования и планирования темпов экономического роста, структуры экономики, цен, инфля­ ции, финансов, социального развития, потребительского рынка, инвестиций, инновационной деятельности, производственных отраслей и инфраструктуры, сферы обслуживания населения, внешнеэкономических связей, регионов, при­ родных ресурсов. В нем во многом по-новому, с учетом требований рыночной экономики, рассматриваются вопросы прогнозирования и планирования эконо­ мических и социальных процессов.

Теория прогнозирования и планирования экономики базируется на эконо­ мической теории. Если последняя изучает глубинные процессы экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых общественно-эко­ номических формаций, то прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом определения величин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономиче­ ских процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологи­ ческой основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик, таких, как экономика промышленности, экономика транспорта, экономика строительства и др. Таким образом, место теории прогнозирования и планирования в системе экономических дисциплин опреде­ ляется тем, что она является как бы связующим звеном экономической теории, с одной стороны, и отраслевыми экономиками — с другой. Данная наука имеет тесную связь со статистикой, от которой она заимствует методы анализа и необходимые сведения для расчетов. Прогнозирование и планирование исполь­ зуют достижения естественных, биологических и других наук, особенно мате­ матики, таких ее разделов, как теория вероятностей и случайные процессы, ма­ тематическая статистика и др.

ТЕМА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И

ПЛАНИРОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ

2.1. Понятие и основные элементы методологии планирования и прогно­ зирования.

2.2. Научные основы методологии прогнозирования и планирования.

2.3. Методологические принципы прогнозирования и планирования.

2.4. Система показателей планов-прогнозов.

2.5. Система прогнозов и планов. Методологические основы их сопряже­ ния.

2.6. Система планов.

2.7. Объекты макроэкономического прогнозирования и планирования.

2.1. Понятие и основные элементы методологии Под методологией планирования и прогнозирования понимается си под­ ходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования прогнозов и плановых решений, а также логика планирования и прогнозирова­ ния. Методология базируется на экономической теории, изучающей закономер­ ности и законы развития общества, основные положения и тенденции воспроиз­ водственных процессов, и развивается и совершенствуется по мере развития самой экономической теории.

Применительно к экономике Республики Беларусь методология планиро­ вания и прогнозирования должна обеспечить достижение поставленных целей и решение конкретных задач в сложившейся экономической ситуации. Это вопервых. Во-вторых, она должна ориентировать развитие экономики республики в соответствии с общепринятой в мировой практике концепцией нового каче­ ства экономического роста, предусматривающей развитие экономики по таким основным направлениям, как социально-результативное, ресурсосберегающее, наукоемкое, экологозащитное.

Важнейшим составным элементом методологии планирования и прогно­ зирования являются методологи принципы, под которыми понимаются исход­ ные положения, основополагающие правила формирования и обоснования пла­ нов и прогнозов. Они обеспечивают целенаправленность, целостность, опреде­ ленную структуру и логику разрабатываемых планов и прогнозов.

Методы планирования и прогнозирования — это способы, приемы, с по­ мощью которых обеспечивается разработка и обоснование планов и прогнозов.

Показатели планов и прогнозов представляют собой форму количествен­ ного выражения принимаемых плановых и прогнозных решений.

Методика представляет собой совокупность рабочих методов и приемов, используемых для осуществления конкретных плановых и прогнозных расче­ тов и различных показателей плана и прогноза. Она носит частный характер, находится в соподчинении с методологией планирования и прогнозирования и входит в нее как составная часть.

Важнейшим элементом методологии государственного планирования и прогнозирования является логика. Логика планирования и прогнозирования есть упорядоченная последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой планов и прогнозов.

Главной идеей логики планирования и прогнозирования выступает опре­ деление исходного пункта, от которого начинается и которому подчиняется весь процесс разработки планов и прогнозов. К основным составляющим логи­ ки можно отнести следующее:

-формулированиесистемы -анализ исходного уровня, т.е. состояние прогнозируемого и планируемо­ го объекта в прошлом и настоящем, уточнение параметров и оценка уров­ -изучение потребностей общества, их объема и структуры в плановом и прогнозном периоде;.

-определение ресурсов общества тех, которые есть и которые могут быть созданы в плановом, либо. прогнозном периоде;

-согласование ресурсов и потребностей общества и выработка плановых или прогнозных решений.

Однако, несмотря на общность методологических основ, с определенной степенью условности можно говорить о методологии планирования и методо­ логии прогнозирования, о принципах и методах планирования и принципах и методах прогнозирования. Это связано с той ролью, которую выполняют пла­ нирование и прогнозирование как формы государственного регулирования. И если планирование (директивное, индикатное, стратегическое) отражает кон­ кретное решение в отношении планируемого объекта, то прогнозирование дает вероятную оценку его состояния в будущем, различные пути и способы его раз­ вития, либо служит основой для принятия планового решения.

2.2. Научные основы методологии прогнозирования и планирования В мировой практике сформировались две методологии прогнозирования и планирования экономического и социального развития. Первая основана на марксистской теории расширенного воспроизводства, вторая — на кейнси­ анской, монетарной и других теориях. На первой базировалось планирование в условиях командно-административной системы (директивное планирование).

Вторая является основой планирования и прогнозирования в странах с рыноч­ ной экономикой. В связи с переходом бывших социалистических стран к ры­ ночным отношениям формируется единая методология.

Методология прогнозирования и планирования развития экономики опре­ деляет основные принципы, подходы и методы проведения прогнозных и пла­ новых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления.

Принципы — это основополагающие правила прогнозирования и плани­ рования, т.е. исходные положения формирования прогнозов и обоснования пла­ нов с точки зрения их целенаправленности, системности, структуры, логики и организации разработки. Иными слова ми, это основные требования, которые должны выполняться при разработке прогнозов и планов.

Методы — это способы, приема используемые при разработке прогно­ зов, планов, программ. Они выступают в качестве инструмента, позволяющего реализовывать методологические принципы прогнозирования и планирования.

Логика — упорядоченная последовательность действий при проведении прогнозных расчетов и обосновании плановых решений.

Составной частью методологии является методика. Она носит частный характер и находится в соподчинении с методологией. Методика представляет собой совокупность конкретных способов и приемов, используемых для прове­ дения конкретных прогнозных или плановых расчетов. Примером могут слу­ жить методики Международного валютного фонда по прогнозированию макро­ экономических показателей или методики определения эффективности внедре­ ния научно-технических мероприятий, расчета показателей на микроуровне.

Методология прогнозирования экономических и социальных процессов предполагает исследование будущего в онтологическом, логическом и гносео­ логическом аспектах.

О н т о л о г и ч е с к и й аспект показывает, как рождается и формирует­ ся будущее, характеризует его общую картину, влияющие на него факторы.

В л о г и ч е с к о м аспекте прогноз исследуется как общенаучное поня­ тие, сформированное для выяснения объективного содержания процессов и ре­ зультатов прогнозирования.

Г н о с е о л о г н ч е с к и й аспект имеет своей задачей выяснить, как бу­ дущее отображается в человеческом сознании, каковы формы его отображения, его истинность. Будучи формой познания, прогноз с гносеологической стороны является отражением закономерностей и возможных путей развития прогнози­ руемых процессов и явлений.

Общеметодологический подход к исследованию социально-экономиче­ ских процессов определяет диалектический метод, который позволяет прони­ кать в суть изучаемых явлений и фактов, относящихся к исследуемым объек­ там, устанавливать связи между явлениями. Он реализуется па основе исполь­ зования как общих научных подходов и методов к исследованию, так и специ­ фических методов.

Среди общих подходов можно выделить следующие: исторический — суть которого заключается в рассмотрении каждого явления во взаимосвязи его исторических форм; комплексный — включает рассмотрение явлений в их свя­ зи и зависимости с другими процесса ми и явлениями; системно-структурный подход — предполагает, с одной стороны, рассмотрение экономической систе­ мы в качестве динамически развивающегося целого, с другой — расчленение системы на составляющие структурные элементы в их взаимодействии.

В рамках комплексного подхода выделяются: генетический и целевой подходы. Сущность г е н е т и ч е с к о г о подхода состоит в том чтобы просле­ дить возможные направления в этапы будущего развития, опираясь на оценку исходного уровня настоящего и выявленные исследованием закономерности развития. Этот подход в полной мере учитывает инерционные моменты, воз­ никшие в прошлом, настоящем и оказывающие влияние на будущее. При дан­ ном подходе связь и последовательность явлений рассматривается от прошлого и настоящего к будущему. Генетический подход позволяет рассматривать объект, выявляя тенденции его развития и возможные результаты без влияния на этот объект.

При ц е л е в о м подходе определяется цель и возможные пути ее дости­ жения, т.е. он исходит из определенного результата, который должен быть до­ стигнут в будущем. При этом подходе связь явлений рассматривается от буду­ щего к настоящему.

Эти два подхода используются во взаимосвязи, потому что важно полу­ чить сведения о развитии объекта, не влияя на него и, задав цель, определить пути ее достижения.

Н а у ч н ы м о с в о в а м и методологии прогнозирования и планирова­ ния экономики служат законы развития общества и экономическая теория.

Прогностические функции выполняют законы диалектики: закон единства и борьбы противоположностей, закон взаимного перехода количественных и ка­ чественных изменений, закон отрицания отрицания. Теоретической основой разработки научных представлений о будущем развитии экономики является экономическая теория. Рассмотрим важнейшие положения кейнсианской, моне­ тарной и марксистской теорий, на которых базируется методология прогнози­ рования и планирования экономических и социальных процессов.

К е й н с и а н с к а я теория делает упор на совокупные расходы (сово­ купный спрос) и их компоненты. Основополагающее кейнсианское уравнение:

С + G + I (Е — М) = Y, где С — внутреннее потребление в частном секторе; G — государственные расходы; I - инвестиции; Е — экспорт товаров и услуг; М — импорт товаров в услуг; У — объем товаров и услуг за вычетом промежу­ точного потребления. В состоянии равновесия левая часть (совокупные расхо­ ды) равна правой части (объему производства в стране). Кейнсианская модель экономического роста основана на роли спроса, который обеспечивает сбалан­ сированный рост. На этой модели базируется методика расчета ВНП, возмож­ ных инвестиционных потоков, экспорта и импорта товаров и услуг.

Представителем м о н е т а р н ой теории является М. Фридман. Главный параметр стабилизационной политики, согласно данной теории, — объем де­ нежного предложения, т.е. монетаризм делает упор на деньги. Основополагаю­ щим является уравнение обмена: МДV = РQ, где МД — предложение денег; V — скорость обращения денег; Р — уровень цен; Q — физический объем произве­ денных товаров и услуг. Монетарная политика — один из основных макроэко­ номических инструментов, операющихся на способность денежно-кредитной системы влиять на денежное предложение и соответственно на ставку процен­ та.

Среди важнейших положений м а р к с и с т с к о й теории необходимо выделить следующие: деление общественного производства на две сферы — сферу материального производства, где производятся материальные блага и услуги, и непроизводственную сферу, оказывающую различные нематериаль­ ные услуги; деление производственной сферы на два подразделения: I подраз­ деление — производство средств производства, II — производство предметов потребления; деление совокупного общественного продукта и любого вида про­ дукции (товара) по стоимости на две части: стоимость израсходованных средств производства (с) и вновь созданную стоимость (v + m), где v — стои­ мость необходимого продукта и m — стоимость прибавочного продукта; поло­ жение о прибавочном продукте как источнике накопления и о накоплении, как источнике расширенного воспроизводства. Эти положения имеют важное зна­ чение при формировании (установлении) общеэкономических пропорций на прогнозируемый (плановый) период. На их основе выделяются приоритеты, об­ основываются соотношения между фондами потребления и накопления, произ­ водством и потреблением и другие пропорции.

2.3. Методологические принципы прогнозирования и планирования Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологиче­ ских принципах. Основополагающим принципом прогнозирования является принцип альтернативности, который требует проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив). Согласно этому принципу, в основу дол­ жен браться наилучший вариант из двух или нескольких возможных вариантов.

Этот принцип исходит из сущностных характеристик прогноза и связан с воз­ можностями развития экономики и ее звеньев по разным траекториям.

К важнейшим методологическим принципам как прогнозирования, так и планирования следует отнести принципы: системности, непрерывности, комплексности, адекватности, целенаправленности и приоритетности, оптимальности, сбалансированности и пропорциональности, социальной ориентации, сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования.

Принцип системности предполагает исследование количественных и ка­ чественных закономерностей в экономических системах, построение такой ло­ гической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обос­ нования любого решения должен отталкиваться от определения общей цели си­ стемы и подчинять деятельность всех подсистем достижению этой цели. Он позволяет расчленить любую систему на множество подсистем (экономика де­ лится на комплексы, последние - на подкомплексы и т.д.). Этот принцип пред­ полагает создание системы показателей, методов, моделей, которые соответ­ ствовали бы содержанию каждого объекта и позволяли бы построить целост­ ную картину его развития.

В связи с непрерывностью экономического развития, совершенствовани­ ем производства на базе развития науки и техники должен соблюдаться прин­ цип непрерывности планирования, т.е. преемственности прогнозов, планов. В соответствии с этим принципом должны разрабатываться прогнозы и планы различного временного аспекта и увязываться между собой. Так, среднесроч­ ные планы должны разрабатываться на основе перспективных направлений, от­ ражаемых в долгосрочных планах, краткосрочные — исходя из показателей среднесрочных планов. Долгосрочные планы должны корректироваться и про­ длеваться на соответствующий период. Это обусловлено возникновением но­ вых потребностей общества, крупными изменениями в технике и по другим причинам.

Принцип целенаправленности и приоритетности требует, что бы каждый план носил целевой характер, т.е. был бы направлен на достижение определен­ ных целей, а в качестве приоритетов выделялись бы отрасли экономики и соци­ ально-экономические проблемы, от развития и решения которых зависит разви­ тие экономики в целом. Этот принцип позволяет сосредоточить ресурсы на главных направлениях развития экономики и решении проблем общегосудар­ ственного значения. Принцип приоритетности реализуется в тесной связи с принципом комплексности, предполагающим рассмотрение всех сторон объек­ та исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями.

При обеспечении приоритета в развитии важнейших отраслей должно преду­ сматриваться соответствующее развитие всех других отраслей. С этими прин­ ципами в тесной связи должен реализовываться принцип социальной ориента­ ции, требующий обеспечения приоритетного решения социальных проблем.

С целью обеспечения наиболее эффективного функционирования эконо­ мики должен соблюдаться принцип оптимальности. Термин “оптимальный” означает наилучший, т.е. из всех возможных вариантов должен выбираться наилучший, наиболее эффективный. Оптимальность непосредственно связана с повышением эффективности производства. Оптимальный — это такой вариант развития экономики, который предусматривает максимальное удовлетворение нужд народного хозяйства и населения при имеющихся ресурсах с учетом их рационального использования. Этот принцип реализуется путем развития опти­ мального планирования, которое базируется на использовании ЭВМ, экономи­ ко-математическом моделировании и решении оптимизационных задач в рам­ ках АСУП, ИСГРЭ и ОАСУ. Решение указанных задач связано с определением критерия оптимальности, с учетом которого должна осуществляться оценка различных вариантов и выбираться оптимальный вариант.

Принцип адекватности целесообразно в большей мере рассматривать применительно к моделированию социально-экономических процессов. Эконо­ мико-математические модели, используемые в процессе прогнозирования раз­ вития экономики и оптимального планирования, должны быть адекватными, т.е. отражать реальные процессы. От этого во многом зависят результаты прогнозных и плановых расчетов.

Сбалансированное и пропорциональное развитие экономики возможно при учете в процессе разработки прогнозов и планов принципа сбалансирован­ ности и пропорциональности. Сущность этого принципа заключается в балан­ совой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечении их соблюде­ ния.

По характеру и значимости все пропорции подразделяются на ряд групп:

общеэкономические, межотраслевые, внутриотраслевые, территориальные, внешнеэкономические.

Особая значимость в переходный период к рыночным отношениям долж­ на, придаваться формированию общеэкономических пропорций и обеспечению их соблюдения. К о б щ е э к о н о м и ч е с к и м пропорциям следует отнести соотношения: между спросом и предложением, потреблением и накоплением, доходами и расходами государства, денежной массой и товарными ресурсами, производством средств производства и производством предметов потребления, ростом производительности труда и заработной платы и др. Нарушение указан­ ных пропорций вызывает негативные явления в экономике (инфляцию, спад производства и т.д.).

Не менее важными являются м е ж от р а с л е в ы е пропорции, характе­ ризующие соотношение между различными отраслями экономики. Устанавли­ ваются они с помощью межотраслевого баланса.

В н у т р и о т р а с л е в ы е пропорции представляют собой соотношение между отдельными видами сопряженных производств. Например, в легкой про­ мышленности соотношения между производством пряжи (прядением), тканей (ткачество) и их отделкой.

Т е р р и т о р и а л ь л ы е пропорции характеризуют соотношение между регионами и отражают размещение производства по территории страны.

производством продукции внутри страны и объемом экспорта и импорта това­ ров.

Принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов данной территории и рационального использования местных ресурсов. Отраслевое пла­ нирование позволяет осуществлять единую техническую политику в каждой от­ расли, выявлять спрос на продукцию отрасли, поддерживать необходимые про­ порции (внутриотраслевые, межотраслевые), использовать передовой опыт и решать другие задачи. Территориальное планирование позволяет обеспечить комплексное развитие хозяйства регионов, рациональное размещение произ­ водства, решение социальных и экологических проблем. Соблюдение этого принципа способствует повышению эффективности общественного произ­ водства, росту благосостояния народа и улучшению состояния окружающей среды.

2.4. Система показателей планов-прогнозов Развитие экономики характеризует система показателей, состав и пере­ чень которых определяется содержанием прогнозов и планов. Показатель представляет собой форму количественного выражения экономической катего­ рии, процесса или явления. В систему показателей включаются также нормати­ вы и лимиты. Нормативы — показатели в относительном выражении. Лимиты — ресурсные показатели, представляющие предельно допустимую величину за­ трат ресурса для достижения установленных конечных результатов.

Система показателей состоит из блоков, соответствующих различным аспектам расширенного воспроизводства. Основными блоками показателей прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов яв­ ляются: показатели производства, трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, капитальных вложений, природных ресурсов, научно-технического прогресса, финансов и денежного обращения, социального развития и уровня жизни населения, внешнеэкономических связей.

В зависимости от уровня управления экономикой различают макроэконо­ мические показатели, отраслевые и региональные. Часть показателей носит сквозной характер и применяется на всех уровнях, например показатели эффек­ тивности общественного производства (материалоемкость, фондоотдача, произ­ водительность тру да). Другие показатели отражают отраслевые и региональ­ ные особенности.

Показатели прогнозирования и планирования тесно связаны с показателя­ ми учета и статистики и должны иметь методологическое единство и сопоста­ вимость. Система показателей должна быть комплексной, т.е. отражать разви­ тие как экономических, так и социальных процессов.

Все показатели подразделяются на натуральные и стоимостные, абсолют­ ные и относительные, количественные и качественные, утверждаемые, индика­ тивные и расчетные.

Деление показателей на натуральные и стоимостные вытекает из двой­ ственного характера труда и связано с наличием товарно-денежных отношений.

Н а ту р а л ь н ы е показатели характеризуют вещественный аспект воспроиз­ водства. Они устанавливаются в физических и условных единицах измерения:

тоннах, метрах, штуках, в тысячах условных банок, в тоннах условного топлива и т.д. С т о и м о с т н ы е показатели определяются в денежном выражении. С их помощью рассчитываются общие объемы производства продукции, затраты на производство, доходы и расходы государства и предприятий и др.

Подразделение показателей на к о л и ч е с т в е н н ы е и к а ч е с т в ен н ы е связано с необходимостью характеристики масштабов производства и его интенсификации.

Показатели рассчитываются как в а б с о л ю т н о м выражении, так и в о т н о си т е л ь н о м. Первые характеризуют суммарные абсолютные величи­ ны показателей, вторые — темпы роста и прироста, дают обобщенное представ­ ление о динамике соответствующих величин во времени.

Отношения низовых звеньев экономики с верхним уровнем находят свое отражение в системе утверждаемых, индикативных и расчетных показателей.

К у т в е р ж д а е м ы м показателям относятся показатели, утверждае­ мые вышестоящими органами и доводимые до нижестоящих в качестве заданий на поставку продукции или ограничений по использованию природных ресур­ сов. К ним можно отнести и экономические нормативы, используемые в каче­ стве регуляторов экономики.

И н д и к а т и в в ы е показатели носят информационный характер. С их помощью государство информирует субъекты хозяйствования о предпочти­ тельной экономической политике. Они могут служить основой при формирова­ нии бизнес-планов.

Р ас ч е т н ы е показатели носят вспомогательный характер.

При переходе к рыночным отношениям в связи с расширением самостоя­ тельности функционирования низовых звеньев экономики резко сужен круг утверждаемых и расширена сфера индикативных показателей.

Утверждаемые показатели в настоящее время включают; государствен­ ный заказ; лимиты добычи и использования природных ресурсов и государ­ ственных централизованных инвестиций; экономические нормативы (нормати­ вы рентабельности для предприятий-монополистов, ставки налогов, минималь­ ный потребительский бюджет, минимальная заработная плата и др.).

Государственный заказ выполняет роль регулятора экономики. Он при­ меняется широко в зарубежных странах (США, Японии, Франции и др.) и стра­ нах СНГ, в том числе в Республике Беларусь. В зарубежных странах он исполь­ зуется давно. Например, в США госзаказ стал устанавливаться с 1933 г. В Бела­ руси впервые он был сформирован в составе государственного плана экономи­ ческого и социального развития на 1988 г.

При формировании государственного заказа должны соблюдаться следу­ ющие п р и н ц и п ы: размещение его на конкурсной основе; стимулирование выполнения заказа; взаимная ответственность сторон — исполнителя и заказчи­ ка.

В с о с т а в государственного заказа включаются поставки важнейших видов продукции для государственных нужд, ввод в действие производствен­ ных мощностей и объектов общегосударственного значения, задание на разра­ ботку и реализацию научно-технических программ по решению важнейших проблем и внедрению достижений науки и техники в производство, которые могут дать в ближайшее время значительный эффект.

Состав государственного заказа постоянно совершенствуется. Изменяется доля его в общем выпуске продукции и совершенствуется методология его фор­ мирования. В последние годы существенно снизилась доля государственного заказа. Если в 1992 г. в Беларуси доля госзаказа составляла более 50 %, то в 1998 г. — 15 %.

В республике категория “государственный заказ” заменена на понятие “поставки товаров для государственных нужд”. В 1993 г. принят Закон “О по­ ставках товаров для государственных нужд”. В 1994 г. разработано положение «О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республи­ канских государственных нужд”, согласно которому размещение заказов долж­ но осуществляться на конкурсной основе путем заключения государственных контрактов между государственным заказчиком и поставщиком. Необходимые для выполнения государственных заказов материальные ресурсы предусмотре­ но приобретать исполнителями самостоятельно на основе прямых хозяйствен­ ных договоров с предприятиями-изготовителями, оптовыми и посредническими организациями, а также на товарных биржах, ярмарках и аукционах.

В качестве мер стимулирования поставщиков товаров могут использо­ ваться: кредиты на льготных условиях; льготы по налогам и другим платежам в бюджет; целевые дотации и субсидии; приоритетное обеспечение централизо­ ванно распределяемыми материальными ресурсами и другие льготы.

Государственными заказчиками выступают министерства и ведомства, а также их подведомственные организации, финансирование деятельности кото­ рых осуществляется из средств республиканского бюджета. На них возлагается ответственность за использование государственных финансовых средств, т.е.

госзаказчики расходуют выделенные средства из республиканского бюджета и из других источников строго по целевому назначению. Для реализации межпра­ вительственных соглашений в роли государственных заказчиков выступают республиканские регулирующие органы. По продукции сельского хозяйства в качестве государственного заказчика выступает Минсельхозпрод. Положением предусмотрено, что одновременно с доведением объемов поставок сельскохо­ зяйственной продукции производителям Министерством сельского хозяйства и продовольствия сообщаются минимальные закупочные цены на эту продукцию, которые в течение года должны уточняться с учетом изменения ценообразую­ щих факторов. Минсельхозпрод осуществляет закупки продукций через свои подведомственные заготовительные и перерабатывающие предприятия и орга­ низации (хлебоприемные пункты, сахарные и другие заводы, комбинаты).

Для формирования стратегии и тактики развития экономики разрабатыва­ ется система прогнозов, включающая прогнозы временного аспекта и по уров­ ням управления, а также частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов. На основе результатов прогнозных расчетов определяются важнейшие направления стратегии социально-экономи­ ческого развития, составляются индикативные планы, формируется механизм государственного регулирования экономики и определяются параметры основ­ ных регуляторов (государственного заказа, цен, налогов и льгот, государствен­ ных инвестиций и ссуд, страховых резервов и т.д.).

По масштабу прогнозирования выделяют: макроэкономические прогнозы, межотраслевые и межрегиональные, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов, отраслевые и региональные прогнозы, прогнозы звеньев экономи­ ки: предприятий, объединений, отдельных производств и продуктов.

Во временном аспекте прогнозы подразделяются на: долгосрочные (от до 15—20 лет), среднесрочные (от З до 5-тя), краткосрочные (от месяца до года), оперативные (до 1 месяца — на каждый день, неделю, декаду).

Система частных прогнозов включает: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы, прогно­ зы развития науки и техники, социальные и экономические прогнозы.

Демографические прогнозы характеризуют динамику народонаселения, численность населения юна перспективу, половозрастной состав, трудовой по­ тенциал, размещение его по стране, миграционные процессы. Они позволяют определить потенциальные трудовые ресурсы. На их основе формируется демо­ графическая политика (стимулирование рождаемости, сокращение смертности и т.д.), определяются потребности в продовольствии и непродовольственных товарах, прогнозируется развитие социальной сферы, жилищного строитель­ ства.

Прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы раз­ рабатываются для определения перспективного природно-ресурсного потенци­ ала. Они содержат также информацию о состоянии окружающей среды и комплекс мероприятий по предотвращению или максимальному смягчению не­ гативного влияния хозяйствен ной деятельности на окружающую природную среду.

Обоснованные представления о предполагаемых научных и технических результатах и достижениях, о возможных приложениях этих результатов в производстве и других сферах народного хозяйства, об экономических, соци­ альных, экологических последствиях НТП дают прогнозы развития науки и техники. Это направление прогнозирования охватывает следующие виды прогнозов: прогнозы развития фундаментальных наук, предвидимых научных открытий; научно-технические прогнозы по комплексным направлениям НТП (комплексная автоматизация производства, электронизация и т.д.); прикладным направлениям в разрезе отраслей народного хозяйства; прогнозы развития отдельных видов продукции и технологических процессов.

На основе прогнозов научно-технического развития осуществляется вы­ бор приоритетов НТП. В рамках приоритетных направлений НТП разрабатыва­ ются научно-технические программы.

В Республике Беларусь разработан комплексный прогноз НТП на период (1993— 2015). В нем представлен анализ, вскрыты проблемы развития науки и техники за предшествующий 10-летний период, показаны основные мировые тенденции развития науки и техники. Охарактеризован научно-технический по­ тенциал (дана оценка фундаментальных и прикладных исследований, междуна­ родного обмена научно-технической информацией, технического уровня произ­ водства).

На основе проблемной проработки и технико-экономического обоснова­ ния представлены предложения по перечню республиканских научно-техниче­ ских программ и важнейших проектов по созданию и освоению новой техники и технологии, определены прогнозные оценки бюджетного финансирования НИОКР Социальные прогнозы характеризуют уровень социального развития, ре­ шение проблем свободного времени, направления совершенствования образа жизни, задач удовлетворения потребностей людей.

Динамику развития экономики, структурные сдвиги, внешнеэкономиче­ ские связи, территориальные сдвиги в размещении производительных сил, вос­ производство основных фондов и необходимые для этого инвестиции характе­ ризуют экономические прогнозы.

На основе частных прогнозов, характеризующих различные стороны про­ цесса воспроизводства, разрабатываются комплексные прогнозы экономическо­ го и социального развития страны и регионов.

Л о г и к а разработки комплексных прогнозов экономического и социаль­ ного развития в переходный период предусматривает: оценку тенденций соци­ ально-экономического развития, факторов экономического роста; определение возможных альтернатив развития в перспективе и проблем, которые могут воз­ никнуть при том или ином варианте развития; основные направления структур­ ной, научно-технической, социальной и региональной политики; институцио­ нальные изменения в экономике; формирование механизма государственного регулирования экономического и социального развития; оценку ресурсного обеспечения.

О с н о в о й прогнозных расчетов должны служить: потребности народ­ ного хозяйства и населения республики, региона; региональные ресурсы и ва­ рианты их рационального использования; НТП и возможные варианты развития межгосударственных связей по обеспечению топливно-сырьевыми ресурсами и сбыта готовой продукции.

Примером может служить разработанный в Республике Беларусь в г. комплексный прогноз экономического и социального развития страны и регионов (по областям) до 2010 г. Он содержит два варианта. Первый — песси­ мистический, исходящий из неполного восстановления экономических связей и необходимости повышения уровня самообеспеченности республики и второй — оптимистический, который предусматривает сохранение и укрепление СНГ, создание со ответствующих органов управления и координации, широкое раз­ витие межгосударственных экономических связей.

Прогнозный период подразделен на три этапа в соответствии с целями и задачами реформирования экономики: 1-й этап (1993— 1995) — макроэконо­ мическая стабилизация; 2-й (1996—2000) — выход экономики из кризисного состояния и восстановление народного хозяйства; 3-й (после 2000 г.) — эконо­ мический подъем.

Для каждого этапа определены специфические цели и задачи, выделены ключевые проблемы, необходимые мероприятия, призванные обеспечить до­ стижение конечных целей социально-экономического развития республики.

Определены критерии завершения каждого этапа. Критерием завершения по­ следнего этапа является достижение стратегических целей переходного перио­ да, укрепление позиций республики на мировой арене.

В комплексных прогнозах регионов содержится анализ экономического и социального их развития. Особая значимость придается структурным сдвигам, решению проблем социального развития, занятости, финансовых ресурсов, охраны окружающей среды, внешнеэкономических связей региона.

С целью обеспечения скользящего планирования и взаимодействия ма­ кро- и микроуровней должна разрабатываться система планов, включающая планы но уровням управления экономикой и планы временного аспекта.

Н а м а к р о у р о в н е должны разрабатываться планы, программы эко­ номического и социального развития страны, на региональном уровне — планы развития регионов (областей, районов, городов). Развитие отдельных отраслей должно отражаться в отраслевых планах. На м и к р о у р о в н е разрабатыва­ ются планы развития предприятий.

Система планов в р е м е и н о г о аспекта включает долгосрочные планы (на период 15—20 лет), среднесрочные (3—5 лет), краткосрочные (до года) и оперативные (сутки, неделя, декада).

Д о л го с р о ч н ы й план должен отражать стратегию экономического и социального развития на долгосрочный период, главные цели, приоритеты, пути и средства их достижения. Стратегия развития отдельных предприятий (фирм) отражается в бизнес-планах.

В с р е д н е с р о ч н ы х планах должны конкретизироваться основные направления стратегии. Их целесообразно разрабатывать сроком на 3—5 лет.

Наиболее оптимальным сроком считается пятилетний период, поскольку в течение 5-ти лет можно осуществить строительство и ввод в действие крупных объектов, провести техническую реконструкцию предприятий, подготовить кадры специалистов. Показатели должны определяться по каждому году пяти­ летки. Мероприятия по достижению конечных целей плана конкретизируются с учетом изменяющихся условий в плановом периоде. Изменения, происходящие в течение пятилетки, необходимо отражать в долгосрочном плане, т.е. послед­ ний должен корректироваться и но истечении 5-ти лет продлеваться (разраба­ тываться) на следующий 5-й период.

Г о д о в ы е планы формируются на основе пятилетних планов. В то же время учитываются изменения условий в соответствующем году и вносятся коррективы. Одновременно корректируется и пятилетний план.

Составной частью планов должны быть целевые комплексные программы, направленные на решение важнейших социально-экономических, научно-тех­ нических и экологических проблем.

Рассмотрим систему планов-программ, разрабатываемых в Республике Беларусь при переходе к рыночным отношениям.

В 1991 г. была разработана Концепция экономического и социального развития до2010 г., которая считалась главным стратегическим документом, со­ держащим общий замысел развития страны в перспективе.

В 1996 г. сформированы Основные направления социально-экономиче­ ского развития Республики Беларусь на 1996—2000 гг. В них обоснованы прио­ ритеты и представлены сценарии реформирования экономики.

В 1997—1998 гг. разработаны Национальная стратегия устойчивого раз­ вития, Концепция и Программа развития промышленного комплекса Республи­ ки Беларусь на 1998—2015 гг., Концепция социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г.

В Национальной стратегии устойчивого развития определены направле­ ния эффективного использования трудового, природного, производственного и инновационного потенциала страны.

В Концепции и Программе развития промышленного комплекса респуб­ лики дана оценка современного состояния промышленности, определены прио­ ритеты и основные этапы развития промышленного комплекса. Приоритет бу­ дет отдаваться развитию наукоемких производств, основанных на ресурсо- и энергосберегающих, экологически безопасных технологиях.

Концепция социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. содержит долгосрочные тенденции мирового развития. В ней показано место республики в мире, ее ресурсный и производственный потенциал, опре­ делены долгосрочные ориентиры социально-экономического развития.

Ежегодно разрабатывается прогноз экономического и социально го раз­ вития республики (на год).

В 1998 г. был принят закон “О государственном прогнозировании и про­ граммах социально-экономического развития Республики Беларусь”. Он опре­ деляет цели и содержание системы государственных прогнозов и программ со­ циально-экономического развития страны, а также порядок их разработки. Го­ сударственные прогнозы и программы используются при принятии государ­ ственными органами управления решений в области социально-экономической политики. Законом предусмотрено разрабатывать Национальную стратегию устойчивого развития на 15 лет, основные направления социально экономиче­ ского развития на 10-летний период, программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Программа является основой разра­ ботки прогноза социально-экономического развития на год.

2.7. Объекты макроэкономического прогнозирования и планирования В условиях нестабильной экономики особая значимость должна прида­ ваться макроэкономическому прогнозированию и планированию. Приставка “макро” означает, что прогнозирование и планирование отнесено к высшему уровню государственной структуры управления, а в качестве его объекта ис­ пользуется экономическая система в целом, национальная экономика. Субъек­ тами макроэкономического прогнозирования и планирования являются цен­ тральные планирующие органы.

Макроэкономическое планирование предполагает определение целей раз­ вития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку меропри­ ятий но достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления как между собой, так и с центром.

Следовательно, на макроуровне должны проводиться прогнозные расче­ ты и опрёделяться наиболее эффективные варианты развития экономики, а так­ же разрабатываться система мер, включающая формирование структурной, ин­ новационной, финансово-бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, социаль­ ной, региональной и внешнеэкономической политики.

Система прогнозных расчетов должна включать прогнозы макро- эконо­ мических показателей, прежде всего валового национального продукта, прогно­ зы показателей эффективности, характеризующих качество экономического ро­ ста (материалоемкости, фондоотдачи, производительности труда), прогнозы структуры экономики.

На макроуровне необходимо также осуществлять прогнозные расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать прогнозы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции, прогнозы государственных операций при формировании гос­ бюджета, прогнозы социального развития, реальных доходов населения, поку­ пательных фондов и товарных ресурсов и ряд других прогнозов.

На основе многовариантных прогнозных расчетов должны приниматься эффективные плановые решения, определяться параметры экономических регу­ ляторов. На макроуровне формируется государственный заказ, определяются ставки налогов, устанавливаются размеры государственных инвестиций, дота­ ций, заключаются межправительственные соглашения, регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов и продукцию базовых отраслей, реша­ ются другие задачи.

Для проведения макроэкономических расчетов целесообразно использо­ вать разнообразные методы в их сочетании, в частности макроэкономические модели (модели межотраслевого баланса, оптимального планирования, эконо­ метрические модели), экономико-математические методы, методы экспертных оценок, экстраполяции, нормативный и балансовый методы, программно-целе­ вой метод.

Следует отметить, что прогнозные и плановые решения на макроуровне осуществлялись и в период директивного планирования. Причем круг проводи­ мых расчетов был гораздо шире, поскольку кроме определения макроэкономи­ ческих показателей, темпов экономического роста, формирования общеэконо­ мических пропорций производились расчеты развития всех отраслей народного хозяйства, а также охраны окружающей среды. Периодически формировались методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР, где приводились конкретные методики по расчету тех или иных показателей. Много внимания уделялось теоретическим исследо­ ваниям в области прогнозирования и оптимального планирования. Наши уче­ ные экономисты достигли в этой области существенных результатов. Теорети­ ческие разработки по межотраслевому балансу, экономико-математическим мо­ делям оптимального планирования и экономико-математическим методам по­ лучили высокую оценку в зарубежных странах и явились основой для приклад­ ных исследований и практических расчетов.

В переходный период в условиях развития индикативного планирования и выработки стратегии в республике возникла необходимость в проведении многовариантных расчетов, чтобы из ряда вариантов можно было бы выбрать наиболее приемлемый, эффективный вариант развития экономики. Стали предъявляться более высокие требования к прогнозам с точки зрения повыше­ ния их научного уровня и точности прогнозных оценок. Все это обусловливает необходимость внедрения в практику прогнозирования и планирования про­ грессивных методов. Специалисты — плановые работники должны владеть не отдельными конкретными методами, а арсеналом методов прогнозирования и планирования и в каждом конкретном случае применять те из них, с помощью которых можно было бы более точно предвидеть будущее и принимать эффек­ тивные плановые решения.

ТЕМА 3. СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

3.1. Этапы прогнозирования и их характеристика.

3.2. Информационная база прогнозирования.

3.3. Анализ объекта прогнозирования.

3.1. Этапы прогнозирования и их характеристика Полный цикл процесса прогнозирования можно представить в виде трех стадий, каждая из которых завершается получением определённых результатов:

стадия ретроспекции, стадия диагноза и стадия проспекции (прогноза).

Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором иссле­ дуется история развития объекта прогнозирования для получения его система­ тизированного описания. На этой стадии осуществляется сбор, хранение и об­ работка информации, информационных источников, необходимых для прогно­ зирования, оптимизация её состава и методов измерения и представления, уточ­ няется и окончательно формируется структура и состав объекта прогнозирова­ ния.

На стадии диагноза исследуется систематизированное описание объекта с целью выявления тенденций его развития, выбора моделей и методов прогнози­ рования. Важнейшей составляющей данного этапа является анализ, который и предопределяет выбор прогнозной модели и метода прогнозирования.

На третьей стадии разрабатывается прогноз объекта, проводится оценка его достоверности, точности и обоснованности.

Следует отметить, что ввиду инертности социально-экономических про­ цессов по роли и значимости первые две стадии не уступают третьей. Они поз­ воляют оценить пути и направления развития объекта, выявить узкие места, ко­ торые наблюдались в анализируемом периоде, определить преобладающие и устойчивые тенденции (закономерности) его развития. По сути они служат ме­ тодологической базой для формирования гипотез будущего развития объекта.

Но при этом инертность не означает, что в будущем будут жёстко повторяться сформировавшиеся ранее тенденции и характеристики объекта. Она в большей мере должна проявляться в инертности взаимосвязей, отражающих механизм формирования объекта.

3.2. Информационная база прогнозирования Важнейшей предпосылкой получения достоверного и качественного прогноза является наличие соответствующей информационной базы.

Под информационной базой понимается совокупность любых сведений, данных, фактов, знаний относительно исследуемого объекта, Она отражает со­ стояние и определяет направления его изменения и развития.

Важнейшим требованием, которому должна- удовлетворять информаци­ онная база, является ее соответствие целям и задачам прогнозирования.

Основным видом используемой в исследованиях информации выступает экономическая информация. Она представляет собой совокупность различных сведений экономического характера, на основе которых осуществляются анализ и прогноз развития народного хозяйства в целом и его отдельных звеньев.

Для экономической информации характерны массовость (большие объё­ мы), повторение циклов получения и обработки в установленные периоды, большой удельный вес сравнительно стабильных элементов, которые могут быть объединены для дальнейшей обработки или длительного хранения. Одной из составных частей экономической информации является статистическая ин­ формация, отражающая процессы и явления, происходящие в хозяйственной деятельности предприятий и организаций, отраслях народного хозяйства, сфе­ рах и регионах и в целом в народном хозяйстве республики.

Получаемая из всех звеньев народного хозяйства экономическая инфор­ мация необходима для экономического анализа и сопоставления данных, для поиска неиспользованных ресурсов, определения потребности в отдельных ви­ дах сырья, топлива и др.

Экономическая информация должна отвечать определённым принципам, которые предопределяются методологией планирования и прогнозирования:

сравнения величин; агрегированием и дезагрегированием единиц информации;

установлением информационных отношений между ними; она должна быть до­ стоверной; полной, но без избыточной информации; своевременной.

Как правило, носителями экономической информации являются экономи­ ческие показатели. Система экономических показателей характеризует все ас­ пекты социально-экономического развития нашей страны: выпуск и реализа­ цию продукции, использование средств и предметов труда, трудовых ресурсов и т.д. Каждый показатель имеет определённый смысл, формально отображён­ ный в его названии, и значение, выраженное в количественном или качествен­ ном виде.

Для удобства работы показатели по определённым признакам группиру­ ются в документы. Документ - это взаимоувязанный комплекс показателей, за­ фиксированный на специальном носителе и имеющий юридическую силу. Для каждого документа разрабатывается инструкция по его формированию и прохо­ ждению через определённые структурные подразделения в системе управления.

Документы дифференцируется по видам деятельности, степени важности принимаемых решений и распределяются по иерархической структуре системы управления в соответствии с разработанным и утверждённым документооборо­ том. Например, по видам деятельности выделяют:

-систему проектно-конструкторской и технологической документации;

-систему плановой документации;

-систему отчётно-статистической документации;

-систему первичной учётной документации и т.д.

В системе документов выделяют нормативные и инструктивно-методиче­ ские документы: законы, постановления, уставы, положения, методические и рабочие инструкции и т.д.

Среди всего массива информационных источников особое место занимает патентная информация.

В отличие от других источников информации патентная документация обладает рядом преимуществ:

-достоверностью: патентуются только решения, которые можно осуще­ -новизной: ввиду самой специфики патентования;

-концентрированностью: информация излагается сжато и без повторения;