«Муштук О.З. Политология Москва, 2003 УДК 32.001 ББК 66.0 М 934 Муштук О.З. Политология. /Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М., 2003. – 80 с. Рекомендовано ...»

Московский международный институт эконометрики,

информатики, финансов и права

Муштук О.З.

Политология

Москва, 2003

УДК 32.001

ББК 66.0

М 934

Муштук О.З. Политология. /Московский международный

институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М., 2003. –

80 с.

Рекомендовано Учебно-методическим объединением по

образованию в области антикризисного управления в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 351000 «Антикризисное управление» и другим экономическим специальностям.

Муштук Орест Захарович, 2003 г.

Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2003 г.

Содержание Введение

1 Политико-властные отношения их особая роль в жизнедеятельности общества

1.1 Политика как общественное явление

1.2 Власть и властные отношения

2 Социально-классовые слои и группы, масса и личность как субъекты и объекты политики

2.1 Социально-классовая структура общества и политические интересы

2.2 Личность и политика

3 Индивидуальное и групповое политическое лидерство

3.1 Индивидуальное политическое лидерство

3.2 Политическая элита

4 Политические системы и политические режимы

4.1 Политические системы

4.2 Политические режимы

5 Государство как центральный институт политической системы....... 5.1 Структурно-функциональная организация государственной власти

5.2 Формы правления и формы государственного устройства........... 6 Политические партии и группы давления

6.1 Политические партии

6.2 Группы интересов - группы давления

7 Политическая культура и политическое сознание

7.1 Политическая культура

7.2 Политическое сознание

8 Психология политико-властных отношений

8.1 Индивидуальная и массовая психология политического поведения

8.2 Психология социально-политических конфликтов и кризисов.... Заключение

9 Список использованной и рекомендуемой литературы

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

Введение Сложный и мучительный для общественного самочувствия переход от тоталитаризма к демократии в специфических условиях “постсоциалистической” России наряду со сменой “базиса” (т.е.

формированием рыночной экономики, основанной на многообразии форм собственности и свободной конкуренции товаропроизводителей”), со всей очевидностью предполагает и кардинальные изменения в “надстройке”. Суть этих изменений - не только во введении демократических институтов власти и соответствующих правил и норм их образования и функционирования. Не менее существенное, а по существу, решающее значение имеет становление цивилизованного политического рынка, без которого все разговоры о демократии в России останутся пустым звуком и страна на уровне политической практики постоянно будет воспроизводить то, от чего пытается уйти.

(“государственная власть рождается только и исключительно из выборов”) то политический рынок можно представить как совокупность взаимодействующих на политическом пространстве страны (края, области, района, города и т.д.) юридически равноправных политических сил в лице, прежде всего партий и союзов, которые в конкурентной борьбе друг с другом стремятся заполучить у народа мандат на государственную власть. Взамен народу предлагают достойных его доверия кандидатов в представительные (т.е. законодательные) органы, претендентов на выборные государственные посты (президентов, мэров, губернаторов и т.д.), а также развернутые программы по реализации этой власти. Это и есть тот политический товар (набор альтернатив), из которого народ в качестве “покупателя” выбирает себе правителей или “вождей”, делегируя им свою власть. Таким образом, регулярно проводимые честные, соревновательные выборы предстают как акты “купли-продажи” власти, что обеспечивает ее демократическое “распределение” и “перераспределение” в обществе в соответствии с волей большинства избирателей.

Формирование такого рынка включает не только появление жизнестойких конкурентноспособных “производителей” политического товара, т.е. политических партий и блоков, располагающих достаточно широкой социальной клиентурой и освоивших в полном объеме демократические нормы м правила игры в политике. Первостепенное значение имеет и появление громадной массы политические просвещенных потребителей этого товара, способных предъявлять самые высокие требования к его качеству. Нельзя же всерьез говорить о введении рыночной экономики и рыночной политической демократии в обществе, в котором подавляющее большинство людей (не только из “низов”, но нередко и из ”верхов”) практически не имеют самого элементарного минимума современных политических и правовых знаний. Такое общество, равно как и его отдельный гражданин, никогда не сможет свободно и сознательно самоопределиться в своем выборе властей и властителей, не податься обману и самообману в политике.

Самое тревожное в этих условиях то, что таким же политически неграмотным вступает в гражданскую жизнь молодое поколение россиян, становясь все более явно и в значительной своей массе легкой жертвой разного рода манипуляций - социальных, национальных, политических, нравственных и т.д., - зачастую с криминальным оттенком.

Связанный с этим же фактором очень расхожий в молодежной среде миф о том, что можно прожить и без политики, обусловливает доминанту в ней форм неконвенционального политического поведения (в виде политической индифферентности и пассивности, игнорирования выборов, неучастия в демонстративных политических акциях (митингах, шествиях, собраниях и т.д.), сознательного отключения от каналов массовых коммуникаций, безразличного отношения к типу политической власти и облику тех сил, которые олицетворяют ее).

Очевидно, что такое “добровольное” самоотлучение (самоотчуждение) от политики на крутом повороте российской истории тех, кто не только завтра, но уже и сегодня должен определять ее будущее, выгодно только тем силам, которые хотели бы повернуть эту историю вспять, вернуться к временам “оракулов-вождей” и безропотно внемлющей им массы, этакратической (огосударствленной) системе, в которой нет места социально и политически активным гражданам (в подлинном значении этого слова), а есть только государству послушные подданные.

Показательно, что даже самые передовые слои и группы молодежи, стремящиеся как можно полнее овладеть “премудростями” рыночной экономики, далеко не всегда отдают себе ясный отчет в том, насколько при этом важны не только экономические, но и политические знания; что политика и экономика, хотя и самостоятельные, но в то же время тесно взаимосвязанные и взаимозависимые сферы общественного бытия; что без соответствующего политико-правового обеспечения, без создания благоприятной общественно-политической среды в России никогда не будет рынка (по крайней мере, в его современных цивилизованных формах). А раз не будет рынка, то никогда не будет и рыночной политической демократии с ее неизменным приматом прав и свобод личности, общественного контроля за власть имущими и т.д.

Осознание такой диалектики требует серьезного изучения не только естественнонаучных и специальных дисциплин. Для честолюбивой, творчески самореализующейся личности очень значимо и постижение необходимого минимума политических знаний с тем, чтобы иметь достаточно четкие представления о природе и сути политического регулирования общественной жизни, его структурнофункциональных основах, характере и пределах распространения на экономическую и социальную сферы и т.д. Еще Платон и Аристотель утверждали, что без политических знаний нет и полноценной личности, а в конечном счете, и хорошего общества. Известный французский политолог Р.Арон в этой связи также не без основания замечает:

“Западные страны не смогли бы жить в условиях той демократии, которая там существует, если бы граждане бы жить не ведали о правилах, по которым этот режим существует”.

Широкие возможности в познании политики представляет курс политологии - принципиально новой для отечественного обществознания социально-гуманитарной науки, посредством которой человек “вводится“ в эту очень своеобразную, важную и во многом все еще остающуюся загадочной сферу общественной жизнедеятельности.

По своему содержанию политология представляет собой особую междисциплинарную область обществоведческого знания, дающую системное представление о политико-властной организации и функционировании общества. Это своего рода “физика политики”, содержащая свободные от идеологических ограничений и эгоизма классовых интересов ответы на вопросы о том, как устроены различные политические системы, кто и каким образом отправляет в них власть, кому и в каких пределах эта власть служит и т.д. При этом политология опирается на выводы и интегрирует знания таких самостоятельных дисциплин, как политическая философия, политическая социология, политическая психология и т.д.

Политология - не только теоретико-познавательная, но и прикладная наука. Используя богатый арсенал политикосоциологических методов сбора, анализа и обработки информации прикладники-политологи всесторонне исследуют реальную политическую жизнь и политическую конъюнктуру, “выдавая” в качестве конечного общественно потребляемого продукта объективные экспертно-аналитические оценки и рекомендации по решению практических задач, а также разновариантные (краткосрочные и долгосрочные) прогнозы будущего развития событий. Не случайно, политологию очень часто называют “зеркалом политики”, куда отправляющие власть государственные мужи смотрятся для того, чтобы разглядеть “лицо” своей политики и “ужаснуться” или “обрадоваться” его отражению.

Политология - это и мировозренческая дисциплина. Осваивая содержащиеся в ней общецивилизованные, в значительной степени деидеологизированные политические знания, человек становится политически грамотным, приобретает способность рациональнокритически осмысливать политические процессы, свободно самоопределяться и самоидентифицироваться в условиях политического выбора и т.д. Существенно и то, что одновременно усваиваются азы кодекса политического поведения, присущего демократически организованному обществу.

Именно эти цели начального политического образования студентов и преследует курс “Политология”, который в качестве одного из базовых в структуре социально-гуманитарных дисциплин введен во все учебные планы подготовки специалистов высшей квалификации вне зависимости от форм этой подготовки и избранной специальности.

1. Политико-властные отношения их особая роль в 1.1. Политика как общественное явление Категории “политика” и “власть” относятся к исходным, базовым категориям политической науки. Нет политики без власти, равно как нет и власти без политики.

В анализе первой категории, т.е. политики, обычно выделяют два основных подхода, а именно:

- традиционный, когда политику определяют через государство и участие людей в осуществлении или оппонировании власти;

- социологический, в рамках которого политику трактуют в самом широком смысле, как любой вид социальной деятельности, связанный с самостоятельным руководством людьми, распределением благ и ресурсов, урегулированием конфликтов и т.д.

В первом подходе политика предстает как особая, отличная от других, государственно-властная сфера общественной жизни и в ней же реализуется. Отсюда такие специфические дефиниции политики, трактующие ее, как:

• сферу борьбы за власть и способ реализации этой власти;

• науку и искусство государственного управления;

• способ производства законных социальных приказов и Во втором подходе политика, как общественная деятельность, не обязательно связана с государственной властью, а следовательно, и не образует особой сферы общественной жизни. Она присутствует везде, и любое явление или действие приобретают политический характер в той мере, в какой они “затрагивают организацию и мобилизацию ресурсов, необходимых для осуществления целей конкретного коллектива, общности и т.д.” Поэтому нередко говорят: “Куда ни кинь - везде политика”. Она присутствует даже в семье, когда умная жена так управляет мужем, что последнему кажется, что он в доме хозяин, хотя фактически находится у жены “под каблуком”.

Чем обусловливается необходимость политики и почему без политики и вне политики общество существовать не может ?

Ответ на этот вопрос кроется в том, что общество по своей структуре асимметрично. Существование различных классов и социальных групп (профессиональных, демографических, этнических и т.д.), имеющих несовпадающие, а то и прямо противоположные интересы, стремления, идеологии, с неизбежностью ведет к их столкновению и борьбе друг с другом. И для того, чтобы эта естественная во все времена и у всех народов борьба, не приняла бы форму войны “всех против всех”, требуется особая организация силы, которая взяла бы на себя функцию ее предотвращения и обеспечила бы необходимый минимум общественной урегулированности и порядка.

Именно эту функцию самосохранения общества выполняет политика, и прежде всего в лице такого ее верховного субъекта, как государство. Не случайно политику очень часто определяют как “искусство жить вместе, искусство единства во множестве”.

Вообще же, с функциональной точки зрения, роль политики в любом сообществе (начиная с малой группы и кончая обществом в целом) может быть сведена к следующему:

- выяснению смысла существования данной общности и системы ее приоритетов;

- согласованию и сбалансированности интересов всех ее членов, определению общих коллективных устремлений и целей;

- выработке приемлемых для всех правил поведения и жизнедеятельности;

- распределению функций и ролей между всеми субъектами данной общности или, по меньшей мере, выработке тех правил, по которым происходит это распределение;

- созданию общепринятого (общепонятного) всем языка вербального (словесного) или символического, способного обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание всех участников сообщества.

На вертикальном срезе, как показано на схеме, субъектами политики (т.е. теми, кто “отправляет” политику и участвует в политико-властных отношениях) выступают:

“Поле политики”, т.е. то пространство, на которое она распространяется, имеет два типа измерения: территориальное и функциональное. Первое очерчено границами страны, второе - сферой действия принимаемых политических решений. При этом в “поле политики” входят практически все области общественной жизнедеятельности: экономика, идеология, культура и т.д. Политика взаимодействует с ними по принципу обратной связи, т.е. исходит из взаимовлияния политики и общественной среды.

Идеологические ценности Общественное сознание Характер взаимоотношений политики и экономики напрямую зависит от типа государственного строя. Если в тоталитарных системах экономика выступает как концентрированное выражение политики, т.е.

она управляема ею и всецело ей подчинена в ущерб экономической целесообразности, то в современных западных странах эти две “ипостаси” выступают как дополняющие и работающие друг на друга общественные системы. И проблема взаимодействия экономики и политики заключается не в выборе между двумя противоположностями:

монополизмом (стихией) государства и монополизмом (стихией) рынка.

Речь идет о поиске оптимальных моделей, нахождении разумных пропорций между тем и другим, т.е. между государственным регулированием и свободой частного предпринимательства, саморегуляцией рынка. Так называемый экономический антиэтатизм, т.е. полное изгнание государства из экономики, не более, чем социальная утопия.

“Деловая” функция политики по отношению к экономике - это ни что иное, как производство и поддержание в обществе определенного минимума социальной стабильности и порядка. При которых только и возможна эффективная хозяйственная деятельность, в том числе и в форме частного предпринимательства. В условиях же хаоса и анархии такая деятельность, по общему правилу, невозможна.

Хаос реформировать нельзя. Что же касается общесоциальной “деловой” функции экономики, в том числе и бизнеса, по отношению к обществу и государству, то она может быть выражена предельно лаконичной целевой установкой: “кормить и одевать народ”.

Но народ не в качестве “иждивенца” и объекта социальной благотворительности, а народ в роли совокупного наемного работника и активного субъекта хозяйственной деятельности, который одновременно аккумулирует в своем лице как основного производителя, так и потребителя материальных и нематериальных благ.

Следует обратить особое внимание и на то, что политика неразрывно связана с идеологией и вне идеологии и без идеологии существовать не может. Идеология, как система ценностей данного общества, обладающих мобилизационным потенциалом, по отношению к политике выполняет двоякого рода функции: с одной стороны, функцию ориентации; с другой - функцию ее идеологической легитимации, т.е. оправдания действий.

Первая функция особенно важна на крутых поворотах истории, при смене политического строя и коренной ломке традиционных структур и представлений. Вторая - в качестве средства легитимации государственно-властных решений, т.е. в качестве обоснования и оправдания тех из них, которые непопулярны в народе, носят, что называется, “шокотерапевтический” характер по принципу “иного просто не дано”.

По-особому складываются отношения между политикой и наукой. Политика в силу своей многоликости, субъективности, динамичности и других особенностей неравнозначна науке, т.е. она не сводится к точной реализации разработанных наукой решений, открытых ею законов. Наука не “правит” политикой, а выступает в роли ее беспристрастного, находящегося “по ту сторону добра и зла”, советника. Касательно политики основная функция науки сугубо прагматическая - это, прежде всего, ее информационное обеспечение, проведение экспертизы, прогнозирование и моделирование ситуаций и пр.

Серьезное изучение политики предполагает и выделение такого ключевого вопроса, как соотношение политики и морали.

На уровне массовых представлений о политике самой распространенной точкой зрения на сей счет выступает утверждение об их несовместимости: там, где начинается политика, - кончается мораль.

Если обратиться к истории и дням сегодняшним, то такая точка зрения имеет право на существование, но она, тем не менее, не может быть признана до конца правильной и научной. Никакой всеобщей заданности политики на аморальность не существует. Все зависит от характера того общественного устройства, в котором реализуется политика, а также от “чистоты рук” тех, кто стоит у ее руля. Там, где есть демократия, где любые действия в сфере политики подконтрольны ее механизмам, народу, там мораль и политика вполне уживаются друг с другом. Но совместимость морали и политики - не в строгом соблюдении политикой норм морали, а в разумном, нравственном сочетании добра и зла.

Политика - это все же специфическая сфера вынужденных, порой даже очень “крутых” решений, когда императивы морали приходится согласовывать с рациональностью и целесообразностью действий, а собственные желания и пристрастия с диктатом обстоятельств. Политик действует нравственно тогда, когда добро от его поступков существенно превышает зло. Французский просветитель Вольтер в этой связи говорил: “Часто, чтобы сделать большое добро, приходится совершать небольшое зло”.

Власть как вторая, исходная, базовая категория политической науки, подобно категории политики, также употребляется в самых различных смыслах и значениях. Прежде всего это всегда какое-либо отношение, а не вещь, которой обладают. Она возникает в ходе отношения, а не до него, например, в отношениях человека с человеком, человека с группой и т.д. Власть - не просто отношение кого-то с кем-то, это всегда асимметричное отношение, т.е. неравное, зависимое, позволяющее одному индивиду влиять и изменять поведение другого. Классическая формула власти с этой точки зрения гласит: “ А имеет власть над Б в той мере, в какой А может заставить Б делать то, чего бы Б, без этого воздействия А никогда не стал бы делать”.

Следовательно, власть - это чья-либо способность, а затем уже и возможность управлять другими людьми. Но откуда же берется эта способность? Почему у одного субъекта она есть, а у другого нет?

Здравый смысл подсказывает: для того, чтобы обладать властью, человек должен держать под своим контролем что-либо, имеющее значение для другого человека или группы людей, и, тем самым, создавать их зависимость от него, заставляя их действовать согласно его желаниям. Стало быть основаниями власти в самом общем виде выступают неудовлетворенные потребности одних и возможность их удовлетворения со стороны других на определенных условиях.

С этой точки зрения, власть дает все: и грубая сила или угрозу ее применения, и богатство, и авторитет, и знания, и даже альтруизм и личное обаяние. Ибо человек, как высшее творение природы, не только нуждается в “хлебе насущном”, т.е. в удовлетворении своих потребностей в жилье, пище, одежде, и т.д. В равной мере он озабочен своей безопасностью, как физической, так и социальной, стремиться к тому, чтобы его уважали, любили. Чтобы он смог самореализоваться и состояться как личность.

Каждый из источников порождает определенный вид власти, а именно:

авторитет - власть как сила привычки, традиций, интернизированных культурных ценностей;

сила - “голая власть”, в арсенале которой ничего, кроме насилия богатство - стимулирующая, вознаграждающая власть, которая включает и негативные санкции за некомфортное поведение;

знание - власть компетентности, профессионализма, так называемая “экспертная власть”;

харизма - вождистская власть, построенная на обожествлении лидера, наделении его сверхестестенными способностями;

престиж - отождествляющая (индентифицирующая) власть и Следует обратить внимание на некоторые универсальные свойства власти, а именно::

всеобщность, т. е. функционирование во всех сферах общественных отношений);

инклюзивность, т.е. способность проникать во все виды человеческой деятельности;

способность объединять людей, общественные группы, равно как и противопоставлять их друг другу.

С этой точки зрения власть - необходимый атрибут любой организации, любой человеческой группы. Без власти нет организации и нет порядка. Во всякой совместной деятельности людей есть те, кто командует, и те, кто им подчиняется; те, кто принимает решения, и те, кто их исполняет. Власть характеризуется деятельностью тех, кто управляет.

Как “поле политики”, так и “поле власти” может быть предельно малым (например, власть человека над самим собой или власть отца в семье и т.д. ) и предельно большим (как, например, государственная власть, или даже выходящая за государственно-территориальное пространство власть идеологии, религий и др.).

С функциональной точки зрения, формы проявления власти исключительно разнообразны: это и принуждение, принятие решений, руководство, контроль и управление, соперничество и сотрудничество и т.д.

совокупность нижеследующих структурирующих ее элементов:

ИСТОЧНИК ВЛАСТИ

СУБЪЕКТ ВЛАСТИ ОБЪЕКТ ВЛАСТИ

ФУНКЦИИ ВЛАСТИ СРЕДСТВА ВЛАСТИ

Предметом политической науки выступает не всякая власть, а только власть в публичном смысле, т.е. политическая и государственная власть. Эти два понятия не тождественны друг другу. Первое объемнее второго и включает не только деятельность государственного аппарата, но и деятельность политических партий, групп давления и т.д.

Государственная власть - это своеобразное ядро политической власти, ибо только государство располагает монопольным правом разрабатывать законы и другие нормативные акты, обязательные для всех граждан. При этом оно опирается на силу государственных органов принуждения.

Феномен политической власти представлен на следующей схеме:

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

Политическая и государственная власть относятся к разряду институциональной, т.е. оформленной в специализированных учреждениях (аппаратах власти) и должностях, а также в иерархии правящих сил и лиц (лидеров, работников управления и т.д.) Различают три функциональных уровня институциональной власти:

(правительство, его центральные учреждения, парламент и др.);

Мезовласть - власть среднего или промежуточного уровня, образуемого бюрократией разных рангов, вплоть до местных властей;

Микроуровень - непосредственное политическое общение людей, малых групп и др., а также самоуправление.

В зависимости от способов и механизмов приобретения государственной власти выделяют:

- традиционалистскую власть, т. е. наследственную, персонифицированную, действующую обычно в условиях монархии;

- плебисцитарную власть, выбранную, деперсонифицированную, действующую обычно в условиях демократической (президентской или парламентской) республики;

- харизматическую власть, т. е. экстраординарную вождистскую, обычно осуществляемую в условиях авторитарных режимов.

В зависимости от уровня концентрации властных полномочий в рамках асимметричного отношения сторон выделяют следующую типологию власти:

Всеобщность - число Интенсивность - пара- Абсолютная Конституционная Конституционная Приведем некоторые сравнительные характеристики субъектов политики и власти, детерминированные “разделением труда” в процессе властвования:

Любая власть нуждается в легитимности. Легитимность - это законность, правомерность, правомочность власти. Основными критериями здесь выступают согласие с этой властью и доверие к ней со стороны народных масс. Легитимен всякий строй, отвечающий народному консенсусу. На практике это выражается через соответствие происхождения и действий властей требованиям демократии.

Различают три “идеальных типа” легитимности:

- традиционную, опирающуюся на совокупность обычаев, сила действия которых признана с незапамятных времен, и на укоренившуюся в человеке привычку придерживаться таких обычаев;

- харизматическую, которая всецело характеризуется личной преданностью людей, подвластных делу какого-либо человека и их доверием только к его особе как лидеру-вождю;

- рациональную, проистекающую из соответствия власти рациональному принципу, с помощью которого установлен правовой порядок действующего политического строя.

По отношению к этому последнему типу в качестве синонима употребляется понятие “демократическая легитимность”.

Кроме этих трех “идеальных типов”, выделяют и другие виды легитимности, а именно:

- технократическую, которая может быть выражена русской пословицей: “Взялся за гуж, не говори, что не дюж”, т.е. власть должна быть профессиональна;

- онтологическую (онтология - учение о бытии), в которой заключено соответствие власти универсальным принципам человеческого и социального бытия.

2. Социально-классовые слои и группы, масса и личность как 2.1. Социально-классовая структура общества и политические Одной из исходных категорий анализа политико-властных отношений является категория политических интересов. В основе всей жизнедеятельности общества лежат интересы. И любая власть, равно как и политика, реализуются только и исключительно через интересы. Поэтому не случайно очень часто говорят о том, что в политике нет ни постоянных друзей, ни постоянных врагов.

Постоянными являются только интересы.

Отсюда целесообразно рассмотреть вопросы о социальной природе власти и политики: Кому они служат? Какие силы стоят за их спиной?

Ответы на них содержатся в знаниях реальной социальной структуры общества, т.е. того, из каких классов и социальных слоев состоит данное общество, как они иерархизированы по отношению к друг к другу, какие между ними существуют взаимосвязи и социальные дистанции т.д.

В социологической науке существует два подхода к изучению социальной структуры: классовый и стратификационный. С позиций первого, присущего в основном марксистскому обществоведению, центральное место в социальной структуре занимают классы, обусловленные общественным разделением труда и производственными отношениями. Согласно марксизму, классы - это большие группы людей, которые отличаются друг от друга по их месту в исторически определенной системе общественного производства; по отношению к средствам производства (т.е. по формам собственности); по роли в общественной организации труда (т.е. по характеру и содержанию труда); по способу получения и размерам дохода и по возможности одной группы людей присваивать себе труд другой, благодаря различию их места в общественном хозяйстве.

В рамках такого подхода марксизм выделяет в обществе два основных класса: класса имущих, т.е. тех, кто владеет собственностью на средства и является экономически (а в силу этого и политически) господствующим классом. И класс неимущих, т.е. тех, кто лишен собственности на средства производства и подвергается эксплуатации со стороны имущих. Эти два класса взаимодействуют друг с другом как классы-антагонисты и находятся в состоянии перманентного противостояния и борьбы. Все другие “классоподобные” общности относятся к разряду промежуточных.

В западной социологической науке классовому подходу противопоставляется теория “социальной стратификации”, которая исходит из того, что экономические, производственные отношения не являются главной и единственной предпосылкой социальной дифференциации. В обществе существует бесчисленное множество “страт” (групп людей), объединенных каким-либо общим социальным признаком (не только имущественным, но и профессиональным, уровнем образования, доступом и объемом власти, стилем жизни и т.д.).

Эти статусно- дифференцированные группы располагаются на “иерархической лестнице”, т.е. имеют более высокое и более низкое социальное положение. Именно так определяет социальную стратификацию общества американский социолог П. Сорокин, представляя ее как “дифференциацию данного населения на иерархически расположенные классы”. По его мнению, социальная стратификация “означает существование высших и низших слоев. Ее базис и подлинная сущность состоит в неравном распределении прав и привилегий, долга и ответственности, социальных богатств и скудности, социальной власти и влияния среди членов общества”.

Такого рода неравенство носит объективный характер и обусловливается, с одной стороны, “генетически”, тем, что уже сама природа генерирует людей исходно неравными друг другу физически, умственно и т.д. С другой - разной общественной значимостью и ценностью тех социальных ролей и функций, которые люди играют в общественном воспроизводстве. Различная оценка этих ролей и видов деятельности порождает неравное распределение между людьми наград и привилегий - одних “социальный лифт” поднимает наверх, других опускает вниз.

В результате социальная структура общества предстает как система регулируемого социального неравенства, в рамках которого определенные слои и группы получают больше благ, чем другие. На вертикальном срезе это своеобразная социальная пирамида с четким различением тех, кто располагается на самом верху, кто находится ниже и кто занимает место в ее основании. Даже когда “все равны, - писал английский писатель и публицист Дж Оруэл, - некоторые более равны, чем другие”.

В общем суммарном виде основные критерии социальной дифференциации представлены на нижеследующей схеме:

СОЦИАЛЬНЫЕ КЛАССЫ

СОЦИАЛЬНЫЕ СЛОИ

В анализе социальной структуры общества очень важным является выяснение вопроса о социальной мобильности, т.е. информация о том, кто из каких групп и в какие перемещается, насколько эти перемещения интенсивны или, напротив, затруднены.

Различают два типа социальной мобильности: вертикальную и горизонтальную.

Первая подразделяется на два подвида: восходящую, принимающую форму “социального карьеризма” (человек из низов взбирается на самый верх социальной лестницы), и нисходящую, принимающую форму деклассирования, конечным пунктом которого выступает люмпенство (человек опускается на самое дно, превращается в нищего или бомжа).

Горизонтальная мобильность может быть обозначена как “профессиональный карьеризм”. Человек, начав с ученика на заводе, становится затем квалифицированным рабочим, мастером и т.д.

С понятием социальная мобильность тесно связано понятие “маргинализация”. Под этим понятием имеются в виду процессы распада социальных связей, незавершенного социального перемещения, когда человек как бы “зависает” между социальными структурами, например, из пункта А выехал, т.е. порвал связь с определенной социальной группой, а в пункт Б еще не приехал, т.е. не вошел в другую социальную группу.

Социальная структура общества далеко не всегда является продуктом естественноисторической общественной эволюции. Нередко она может выступать результатом целенаправленной политики государства, тех или иных акций, осуществляемых сверху. Таковой до недавних пор была социально-классовая структура российского общества, когда после Октября 1917 г. посредством “экспроприации экспроприаторов” в стране была искусственно создана так называемая “трехчленка” - рабочий класс, колхозное крестьянство и народная интеллигенция. Сегодня идет интенсивный распад этой структуры: она стала транзитной, маргинализированной.

С точки зрения распределения богатства и бедности, социальная структура общества носит или “пирамидальный”, или “ромбовидный” характер.

слаборазвитым или отсталым обществам, в которых позиции индивидов и групп резко поляризованы: на одном полюсе концентрируется богатство (у меньшинства), на другом - бедность (у большинства).

Социальные перемещения или существенно затруднены, или не возможны вообще.

“Ромбовидная” социальная структура характерна для развитых стран. При наличии сверхбогатого и бедного меньшинства подавляющее большинство людей образует так называемый “средний класс” (в США, например, в эту категорию входят 3/4 всего населения). Социальные перемещения в таких сообществах не вызывают особых затруднений и человек при наличии соответствующих качеств всегда может “сделать себя”.

При “пирамидальной” социальной структуре мы имеем социально нестабильные общества, в которых время от времени возникают состояния крайнего социального напряжения, чреватые социальными взрывами вплоть до революции и гражданских войн. При “ромбовидной” - общества устойчиво стабильны. Их развитие носит характер спокойной эволюции без каких-либо серьезных нарушений и “аритмии” общественного организма.

Неравные материальные, статусно-ролевые и другие позиции различных социальных слоев и групп оказывают существенное влияние на возможности представительства их интересов в политике и реального воздействия на процессы принятия политико-властных решений. Одни из них (низшие) предстают, чаще всего, в качестве пассивного объекта политики, другие (высшие) выступают не только в роли ее объекта, но и активного субъекта.

Сказанное, в равной мере, относится и к личности как первичному объекту и субъекту политики.

Проблема личности имеет в политической науке, по меньшей мере, три главных аспекта:

а) Личность как индивидуальные, психофизиологические (эмоциональные, интеллектуальные и др.) особенности человека, его специфические привычки, ценностные ориентации и т.д. Под этим углом зрения обычно исследуется личность политического лидера, индивидуальные особенности которого оказывают довольно существенное влияние на большую политику;

б) Личность как представитель группы (статусной, профессиональной, этнической, классовой, элиты, массы и т.д.), а также как исполнитель определенной политической роли (избирателя, члена партии, парламентария, министра). Такой подход к личности как бы растворяет ее в более крупных социальных формированиях или же предписанных ей ролях и не позволяет отразить автономию и активность индивида как специфического субъекта политики;

в) Личность как относительно самостоятельный, активный участник политической и общественной жизни, обладающий разумом и свободой выбора, не только общечеловеческими, но и уникальными в своем роде чертами, т.е. как целостность, не сводимая к ее отдельным социальным (профессиональным, классовым, национальным и т.д.) характеристикам и имеющая политический статус гражданина или подданного государства. Именно в этом аспекте человек обычно взаимодействует с властью, выполняет определенные политические обязанности и выступает субъектом и объектом политики.

Но что есть личность? В качестве особого вида живых существ, личность человека предстает как интегральная целостность трех его составляющих подструктур:

ПОДСТРУКТУРЫ

БИОЛОГИЧЕСКАЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ

При всей важности и значимости двух первых подструктур (биологической и психологической), решающую роль в детерминации существа личности играет ее социальность. Американский социолог Р.

Парк в этой связи замечает: “Человек не рождается человеком; организм новорожденного и его врожденные свойства не предопределяют поведение индивида; только участие в общностях и процесс социализации формируют человеческие свойства”.

Факторы, определяющие становление личности

ЛИЧНОСТЬ

ВНЕШНИЕ ВНУТРЕННИЕ

Политичес- Институированкая система ные общности Государство общности Под социализацией личности в социологической науке имеется ввиду процесс превращения биологического организма новорожденного ребенка в активного участника общественной и культурной жизни.

Иначе говоря, это процесс интеграции индивида в общество, в различные типы социальных общностей (группа, социальный институт, социальная организация) посредством усвоения им элементов культуры, социальных норм и ценностей, на основе которых формируются социально значимые черты личности. Этот процесс предполагает социальное познание и социальное общение, овладение навыками практической деятельности, включая как предметный мир вещей, так и всю совокупность социальных ролей и функций, прав и обязанностей и т.д.

Процесс включения личности в политику определяется понятием ”политическая социализация”. Различают две фазы этой социализации: первая выражается в политической адаптации, т.е.

интеграции индивида в политическое сообщество посредством оснащения его опытом предыдущих поколений, закрепленным в политической культуре, вторая - в политической интериоризации, т.е.

включении политических норм и ценностей во внутренний мир человека.

В результате политической социализации формируется политическое сознание личности, ее политическое поведение, происходит становление личности гражданина. При этом понятие “политической социализации” шире, чем понятия “политическое воспитание” или “ политическое просвещение”, так как оно включает в себя не только целенаправленное воздействие на личность господствующей идеологии и политических институтов, но и стихийное влияние и собственную активность индивида. Личность обладает способностью выбирать из предложенного ей набора политических позиций такие позиции, которые отвечают ее внутренним представлениям и убеждениям, причем не только рациональным, но и бессознательным.

Критерии политического развития личности тей, норм Способность к разработСпособность ставить поке программы политичеслитические цели и добикого поведения, адекватваться их реализации в С точки зрения уровней политической активности, различают личность:

• гражданина с ничтожно малым политическим влиянием и активностью, отсутствием устойчивого интереса к политике вплоть до аполитичности. Согласно этой характеристике личность предстает почти исключительно как объект политики. По отношению к этому типу вполне применим афоризм: “Если Вы не занимаетесь политикой, политика все равно занимается Вами”;

• гражданина - члена общественной организации или участника общественного движения, который опосредованно, т.е. через эту организацию, включен в политическую жизнь;

• гражданина - члена сугубо политической организации (партии, политического союза и т.д.), который добровольно, по своей собственной воле, целенаправленно занимается политикой. Это тип политического активиста;

• общественно-политического деятеля из числа крупных писателей, деятелей науки и культуры, которые благодаря своей популярности втягиваются в официальную политику в качестве ее оппонентов или приверженцев;

• профессионального политика, для которого эта сфера выступает как источник “хлеба насущного”, т.е. является основным (если не единственным) видом деятельности. Такого рода личность не мыслит себя вне политики;

• политического руководителя высшей инстанции, т.е.

организационного, идейного, формального (или неформального) лидера.

3. Индивидуальное и групповое политическое лидерство 3.1. Индивидуальное политическое лидерство Во всякой человеческой группе - от самой большой до самой малой, от самой эфемерной до самой стабильной, есть те, кто командует, и те, кто подчиняется, те, кто отдает приказы и те, кто им покоряется, те, кто принимает решения, и те, кто их исполняет. С этой точки зрения лидерство характеризуется деятельностью тех, кто управляет. И личность в “ипостаси” лидера присутствует в любой совместной деятельности людей, начиная с семьи (“кто в доме хозяин?”) и кончая государством (в лице монарха, вождя, президента и т.д.).

Что есть лидерство?

В общем виде это способность оказывать влияние на отдельные личности и группы, организуя и направляя их усилия на достижение определенных целей.

В подходах к анализу феномена лидерства выделяют:

1) подход с позиции личных качеств (личностная теория лидерства, также известная под названием теории великих людей).

Лидерство суть функция личности, наделенной определенными чертами;

2) поведенческий подход к лидерству, т. е. эффективность лидерства определяется его манерой поведения по отношению к “ведомым”. На основе этого подхода разработана классификация стилей лидерства:

а) авторитарный (централизация полномочий и “командование всем и вся”);

б) демократический (децентрализация полномочий и привлечение “массы” к процессу принятия решений);

в) либерально-попустительский (минимальное участие лидера в организации и контроле работы группы).

Лучший стиль лидерства - “социально-адаптивный”, или стиль, ориентированный на реальность, т.е. сочетающий в себе элементы всех трех стилей в пропорциях, которые требует ситуация;

3) ситуационный подход, в рамках которого лидерство рассматривается исключительно как функция ситуации. Лидер должен чувствовать ситуацию и знать, когда можно ее использовать, обратить в свою пользу.

Различают лидерство формальное, которое может быть охарактеризовано как управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием властных решений, руководящая должность. И лидерство неформальное, которое всецело строится на влиянии, источником которого выступает личность самого лидера, обладающего неким набором выдающихся качеств, которые и делают человека лидером.

Все сказанное выше относится и к политическому лидерству. Его структуру можно представить следующим образом:

УСЛОВИЯ

СОЦИАЛЬНАЯ

КОМАНДА

СРЕДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОСЛЕДОВАТЕЛИ

По мере роста масштабности деятельности эта структура политического лидерства усложняется и приобретает характер многоступенчатой пирамиды.

Лидерство в малой группе Лидерство в государственном масштабе

ВЫБОРЫ ЛИДЕР

БЮРОКРАТИЯ

ПОСЛЕДОВАТЕЛИ

ОРГАНИЗАЦИИ СМИ

ПОСЛЕДОВАТЕЛИ

ВСЕ ОБЩЕСТВО

Индивидуальное политическое лидерство в государственном масштабе представляет собой:

во-первых, “дистанционное лидерство” (лидер и его последователи не имеют прямых контактов, их отношения опосредуются массовыми коммуникациями, организациями и людьми, обслуживающими политическую машину);

во-вторых, многоролевое лидерство (лидер ориентируется не только на ожидания своего непосредственного окружения, но и на ожидания бюрократической исполнительной иерархии, широких масс населения, и его задача состоит в том, чтобы поддерживать эти противоречивые роли в определенном равновесии);

в-третьих, корпоративное лидерство (основная роль в выработке политики, тех или иных практических решений принадлежит “пирамиде лидера”. Лидер нередко только озвучивает то, что наработано этой “пирамидой”).

Эффективность политического лидера напрямую зависит от его “способностей-возможностей”:

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО

Типологии политических лидеров многообразны. Одна из наиболее распространенных вышла из под пера М. Вебера. В ее основе лежит анализ мотивации людей, которые готовы признать того или иного человека лидером и идти за ним. В этой связи выделяется лидерство:

“представляющее собой тип безальтернативного принятия традиционное, лидера по принципу: “Так делали наши отцы и деды, так делаем мы” (привычка подчинения племенным вождям, монархам и т.д.);

“легальное” или “бюрократическое”, представляющее собой лидерство должности и кресла, а не конкретного персонажа;

“харизматическое”, представляющее собой личностный тип лидерства, всецелом зависящий от личностных качеств лидера и его способности повести за собой массы на крутых поворотах истории.

Социальная система и политическое лидерство I. Зависимое Социальная Политическое Политическое II. Независи- Политичес- Политическое Социальная В качестве “пар антагонистов” можно типологизировать лидеров как лидеров:

- реформаторов и революционеров;

- агентов-охранителей и нонконформистов-разрушителей;

- авторитаристов и демократов и т.д.

Функции политического лидерства представляют собой главные направления его деятельности. Их количество, равно как и объем, зависят от преобладающего типа культуры общества, политического режима, зрелости гражданского общества и т.д. Обычно выделяют функции:

интегративную - согласование и объединение интересов различных слоев населения на основе общей идеи, общих ценностей и идеалов;

ориентационную - выработка политического курса, учитывающего тенденции мирового развития и потребности различных общественных групп;

инструменталистскую - лидер не только провозглашает программу, но и предлагает механизм ее осуществления;

мобилизационную - лидер может проводить преобразования в обществе лишь создав развитые стимулы деятельности для народных масс;

функцию социального арбитража и патронажа - лидер призван выступать гарантом справедливости, законности и порядка, защиты гражданских свобод и т.д.

Понятие элиты происходит от латинского “eligere” и французского “elite” - лучший, отборный, избранный. Начиная с ХУ11 века этот термин употреблялся для обозначения товаров наивысшего качества, а затем и для именования людей избранных, прежде всего высшей знати.

Сегодня этот термин употребляется в самых различных значениях.

Элитой именуются:

лица, получившие наивысший индекс в области их деятельности;

наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть (организованное меньшинство общества);

лица, пользующиеся в обществе наибольшим престижем, богатством, статусом;

меньшинство, осуществляющее наиболее важные функции в обществе;

наиболее квалифицированные специалисты, менеджеры и высшие служащие в системе бюрократического управления и т.д.

Основными признаками политической элиты выступают обладание властью и монополизация права на принятие решений.

Если учесть, что общества всех типов по своей внутренней структуре обычно делятся на две “страты”: меньшинство, которое правит, и большинство, которым правят, то меньшинство, которое правит, и называются политической элитой. Причем правление этого меньшинства отличается структурным постоянством: при изменении (смене) персонального состава элиты ее властные отношения в своей основе всегда были и остаются неизменными. Известно, что в ходе истории сменялись вожди племен, рабовладельцы, монархи, бояре и дворяне, народные комиссары и партийные секретари, парламентарии и министры и т. д., но отношения господства и подчинения между элитой и массами всегда сохранялись и сохраняются до сих пор. Ибо никогда не было народа, который бы сам управлял собой, и никогда его не будет.

И всякое правление, даже самое демократическое, является на самом деле олигархичным, т.е. правлением немногих над многими.

Следует обратить внимание и на такую характеристику элита, как ее внутренняя дифференцированость. Элита делится на правящую, т.е. непосредственно обладающую государственной властью, и неправящую, оппозиционную. Последняя охватывается понятием “контрэлита”.

Существует и такое понятие, как “субэлита”. Им обозначают различные подвиды правящей элиты. Помимо собственно политической элиты (высших политико-государственных функционеров) в эту категорию входят “капитаны промышленности” (руководители крупных корпораций), “лорды войны” (высшая армейская и полицейская иерархия), держатели “духовной власти” (священники, интеллектуалы, писатели и др.), “вожаки масс” (руководители партий и профсоюзов) и т. д.

С точки зрения воспроизводства элиты делятся на “закрытые” и “открытые”. “Закрытые” системы рекрутирования элит характерны для недемократических режимов, в которых они предстают в виде каст (номенклатуры) и воспроизводятся в основном за счет нижестоящих слоев самой элиты. Наличествует длинная бюрократическая лестница, по которой осуществляется медленное постепенное движение наверх.

“Открытые” системы рекрутирования элит присущи демократически организованным обществам. Для них характерны:

наличие возможностей для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций (при соответствующих индивидуальных качествах);

широкий круг селектората (т.е. тех, кто осуществляет функцию отбора), в качестве которого могут выступать все избиратели страны;

небольшое число формальных требований (институциональных фильтров) для занятия руководящих должностей и др.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА

ТОТАЛИАВТОРИТАРНЫЙ

ТАРНЫЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ

В функциональном плане роль политической элиты сводится в основном к осуществлению двух центральных задач:

- руководство страной на стратегическом макросистем уровне управления обществом;

- арбитраж и посредничество как во взаимоотношениях между различными социальными слоями и группами, так и между правящими группировками, а также регулирование отношений с другими государствами.

Политическая воля элит реализуется в основном через бюрократический аппарат, включающий в себя лиц, постоянно занимающихся ведением государственных дел. Без этого аппарата политическая воля элиты осталась бы только намерением. Элита намечает главные цели деятельности государства, а на бюрократический аппарат возлагается их реализация. При этом, если между элитой и бюрократическим аппаратом нет единства целей, последний может саботировать выполнение любого общего плана. Как правило, хотя и не всегда, положение бюрократии в политических системах более стабильно, чем положение элиты.

4. Политические системы и политические режимы Одним из самых широких категориальных понятий в политической науке, дающих системное описание политических явлений и процессов в их тесной взаимосвязи и взаимодействии с окружающей средой, является понятие политической системы. Это понятие более емкое, чем понятие “государственное управление”, поскольку охватывает все лица и все институты, участвующие в политическом процессе, а также неформальные и неправительственные факторы и явления, влияющие на механизм выявления и постановки проблем, на выработку и реализацию решений в сфере государственновластных отношений. В самом широком толковании в понятие “политическая система” включается все то, что имеет отношение к политике.

СТРУКТУРА

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

политической общественные институты, мораль, традиции, т.е. управляющая часть нормы общественнополитической системы политической жизни Политическая система предстает как суперсложная система, которая в качестве ее образующих структурных элементов включает ряд подсистем, которые в свою очередь являются сложными системами:

• институциональной (государство и его органы, политические партии и группы давления, средства массовой информации, церковь и др.);

• нормативной (социально-политические нормы правового и неправового характера, политические традиции и ритуалы и т.д.);

• коммуникативной (всевозможные формы взаимодействия как внутри системы (например, партии - государство, группы давления партии и пр.), так и между политической системой и экономической сферой, а также между политической системой одной страны и политическими системами других стран);

• функциональной (динамика политической жизнедеятельности, совокупность средств и методов осуществления власти).

Политическую систему необходимо изучать как совокупность политических взаимодействий, наблюдаемых в данном обществе, как погруженную в среду и реагирующую на ее воздействия. В ней есть то, что ее питает, и то, что она производит.

Различают два типа входа в политическую систему: требования и поддержка. Они должны постоянно поступать в систему, в противном случае она перестанет функционировать из-за “недогрузки”. Но вместе с тем они являются потенциальными источниками ее напряженности и должны быть управляемы. Чрезмерные требования по отношению к способности системы производить соответствующие результаты (т.е.

распределение ценностей) могут привести к ее перегрузке или к потенциальному застою. Высокий уровень поддержки весьма желателен для системы, но если в силу внешних причин она не сможет удовлетворить требования, то лишается поддержки и основ самосохранения.

О диапазоне и многообразии требований, поступающих в систему, можно судить по нижеследующей классификации:

требования, касающиеся распределения благ и услуг (требование принятия законов о заработной плате и о рабочем времени, о расширении возможностей образования, улучшении работы транспорта и т.д.);

требования связанные с регулированием поведения (обеспечение общественной безопасности, контроль за рынками, законодательные нормы в области брака, здравоохранения, улучшение санитарных условий и т.д.);

требования в сфере коммуникации и информации (утверждение соответствующих норм, информация о целях политики со стороны тех, кто ее вырабатывает, демонстрация силы и могущества политической системы в период опасности или во время торжеств и т.д.).

Поддержка группируется по следующим направлениям:

материальная поддержка (выплата налогов и других обложений, оказание услуг системе, например, труд на общественных началах или воинская служба);

соблюдение законов и директив;

участие в политической жизни (голосование, политические дискуссия, другие формы);

внимание к официальной информации, почтительное отношение или уважение к власти, государственной символике и официальным церемониям.

Функции выхода охватывают прежде всего то, что называется правительственными функциями и представляют собой реакцию системы на поступающие в нее запросы и требования. Обычно выделяют три основные функции:

нормотворчества (разработка законов, фактически определяющих правовые формы поведения людей и групп в обществе);

“применения правил” (приведение законов в действие);

“контроля за соблюдением правил” (интерпретация законов и действия с целью определения фактов нарушения этих правил и наложение соответствующего наказания).

Более подробно основные функции политической системы представлены на нижеследующей схеме:

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Программно-стратегическая определение целей, задач, ние и организация людских и и распределение материальных путей развития общества, материальных ресурсов для и духовных ценностей, почестей, разработка конкретных про- выполнения различных соци- статусных позиций в соответстграмм его деятельности альных задач вии с "табелем о рангах" Охранительная - защита дан- Внешнеполитическая - устаПолитико-просветительная духовно-идеологическая интег- ного общественно-политичес- новление и развитие взаимовырация индивида и социальных кого строя, его исходных ба- годных отношений с другими групп в политическое общест- зовых ценностей и принципов, государствами, защита нациово, формирование массового обеспечение внешней и внут- нальных интересов на междунаполитического сознания и пр. ренней безопасности родной арене Главное назначение политической системы - руководство и управление общественными делами. Во всем многообразии своих структурных элементов и функций политическая система выступает средством социальной интеграции и сдерживания деструктивного влияния социальных различий на функционирование общественного организма как противоречивого, но единого целого.

Результативность и эффективность политической системы напрямую зависят от пяти главных способностей;

регулирующей (управление, координация поведения индивидов и групп);

экстракционной (“добывание” из внутренней и внешней среды необходимых для функционирования ресурсов);

дистрибутивной (распределение благ и услуг, знаков отличия и т.д.);

реагирующей (адекватные “ответы” на импульсы среды, особенно на требования со стороны граждан и отдельных групп);

символизирующей (поддержание и усиление легитимности с помощью средств идеологического воздействия).

Функциональная сторона политической системы охватывается понятием “политический режим”. Под этим понятием имеются в виду способ правления или технология властвования, которые в разных политических системах существенным образом отличаются друг от друга.

Наиболее распространена следующая типология политических режимов:

ДЕМОКРАТИЯ АНТИДЕМОКРАТИЯ

Тоталитарный политический режим - это режим “всепоглощающего властвования”, который беспредельно вмешивается в жизнь граждан, включая всю их деятельность в объем своего управления и принудительного регулирования.

В качестве “родовых признаков” этого режима обычно выделяют:

1) наличие единственной массовой партии во главе с харизматическим лидером, а также фактическое слияние партийных и государственных структур. Это своего рода “партия-государство”, где на первом месте во властной иерархии стоит центральный партийный аппарат, а государство выступает в качестве средства реализации партийной программы;

2) монополизацию и централизацию власти, когда такие политические ценности, как подчинение и лояльность по отношению к “партии-государству”, являются первичными по сравнению с ценностями материальными, религиозными, эстетическими в мотивации и оценке человеческих поступков. В рамках этого режима исчезает грань между политическими и неполитическими сферами жизни (“страна как единый лагерь”). Вся жизнедеятельность, включая уровень частной, личной жизни, строго регламентируется.

Формирование органов власти на всех уровнях осуществляется через закрытые каналы, бюрократическим путем;

3)“единовластие” официальной идеологии, которая посредством массированной и целенаправленной индоктринации (СМИ, обучение, пропаганда) навязывается обществу как единственно верный, истинный способ мышления. При этом упор делается не на индивидуальные, а на “соборные” ценности (государство, раса, нация, класс, клан). Духовная атмосфера общества отличается фанатичной нетерпимостью к инакомыслию и “инакодействию” по принципу “кто не с нами - тот против нас”;

4) систему физического и психологического террора, режим полицейского государства, где в качестве базового “правового” принципа господствует принцип: “Разрешено только то, что приказано властью, все остальное запрещено”.

коммунистические и фашистские.

Авторитарный режим - это недемократический государственный строй, характеризующийся режимом личной власти, “самочинными” диктаторскими методами правления.

В числе “родовых” признаков этого режима:

1) власть носит неограниченный, неподконтрольный гражданам характер и концентрируется в руках одного человека или группы лиц. Это может быть тиран, военная хунта, монарх и т.д.;

2) опора (потенциальная или реальная) на силу. Авторитарный режим может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако, в принципе, он может позволить себе любые действия по отношению к гражданам с тем, чтобы принудить их к повиновению;

3) монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции, независимой легальной политической деятельности. Данное обстоятельство не исключает существования ограниченного числа партий, профсоюзов и некоторых других организаций, но их деятельность строго регламентируется и контролируется властями;

4) пополнение руководящих кадров осуществляется путем кооптации, а не предвыборной конкурентной борьбы; отсутствуют конституционные механизмы преемственности и передачи власти.

Смена власти нередко происходит через перевороты с использованием вооруженных сил и насилия;

5) отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, и прежде всего в экономику. Власть занимается, в первую очередь, вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики, хотя она может влиять и на стратегию экономического развития, проводить активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного саморегулирования.

В этой связи авторитарный режим нередко называют способом правления с ограниченным морализмом: ”Разрешено все, кроме политики”.

Авторитарные режимы можно подразделить на жестко авторитарные, умеренные и либеральные. Выделяют еще и такие типы, как “популистский авторитаризм”, опирающийся на уравнительно ориентированные массы, а также “националпатриотический”, при котором национальная идея используется властями для создания либо тоталитарного, либо демократического общества и др.

В число авторитарных режимов включают:

• абсолютные и дуалистические монархии;

• военные диктатуры, или режимы с военным правлением;

• персональные тирании.

Демократический режим - это режим, в котором власть отправляется свободно выражающим себя большинством. Демократия в переводе с греческого означает буквально власть народа или народовластие.

Исходными базовыми принципами демократии, без которых эта форма человеческого общежития практически неосуществима, выступают:

1) народный суверенитет, т. е. первичным носителем власти выступает народ. Всякая власть от народа и делегируется им. Этот принцип не предполагает принятия политических решений непосредственно народом как, например, на референдуме. Он лишь предполагает, что все носители государственной власти свои властные функции получили благодаря народу, т. е. непосредственно путем выборов (депутаты парламента или президент) или косвенно через выбранных народом представителей (формируемое и подчиненное парламенту правительство);

2) свободные выборы представителей власти, которые предполагают наличие, по крайней мере, трех условий: свободу выдвижения кандидатур как следствие свободы образования и функционирования политических партий; свободу избирательного права, т.е. всеобщее и равное избирательное право по принципу “один человек - один голос”; свободу голосования, воспринимаемую как средство тайного голосования и равенство для всех в получении информации и возможности вести пропаганду во время избирательной кампании;

3) подчинение меньшинства большинству при строгом соблюдении прав меньшинства. Главная и естественная при демократии обязанность большинства - это уважение к оппозиции, ее праву на свободную критику и праву сменить, по итогам новых выборов, бывшее большинство у власти;

4) реализация принципа разделения властей. Три ветви власти законодательная, исполнительная и судебная - имеют такие полномочия и такую практику, что два “угла” этого своеобразного “треугольника” при необходимости могут блокировать недемократические, противоречащие интересам нации действия третьего “угла”. Отсутствие монополии на власть и плюралистический характер всех политических институтов - необходимое условие демократии;

5) конституционализм и господство закона во всех сферах жизни. Закон главенствует невзирая на лица, перед законом все равны.

Отсюда “фригидность”, “холодность” демократии, т. е. она рациональна. Правовой принцип демократии: “Все, что не запрещено законом, - разрешено”.

К демократическим режимам относят:

- президентские республики;

- парламентские республики;

- парламентские монархии.

5. Государство как центральный институт политической системы 5.1. Структурно-функциональная организация политического режима выступает государство, которое в наиболее концентрированной и обобществленной форме воплощает в себе политические начала в жизнедеятельности социума. Это универсальная организация, отличающаяся рядом не имеющих аналогов атрибутов и признаков.

ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ И АТРИБУТЫ ГОСУДАРСТВА

Принудительность Государственное принуждение первично и приоритетно по отношению к праву принуждать других субъектов в Суверенность Государство обладает ченной властью по отноЗ И на которых распространяшению ко всем лицам и рически сложившихся на всю даннную территорию В историческом плане государство явилось институциональным выражением общественной потребности в упорядочении и централизации. В “войне всех против всех” люди просто уничтожили бы друг друга, если бы не возник такой инструмент обеспечения целостности общества, как государство. По словам одного из российских философов, государство существует не для того, чтобы возник рай на земле, а для того, чтобы земная жизнь не превратилась окончательно в ад. С этой точки зрения, государство можно определить как социальную организацию, обладающую конечной властью над всеми людьми, проживающими в границах определенной территории, и имеющую главной своей целью решение общих проблем и обеспечение общего блага при сохранении, прежде всего, порядка.

В структурном, институциональном плане государство предстает как разветвленная сеть учреждений и организаций, олицетворяющих три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

представлена парламентом, который устанавливает законы разрабатывает и утверждает новые, дополняет, изменяет или упраздняет уже существующие. При демократии парламент осуществляет и функцию принятия важнейших политических решений. Будучи избранным непосредственно народом, он выступает выразителем народной воли и является по этой причине важнейшим легитимирующим органом.

Функция власти Функция законотворчества Функция легитимности

ПАРЛАМЕНТ

Функция представи- Функция обеспечения Функция политическотельства политичес- го контроля и привлеполитической гласности Исполнительная власть представлена правительством и административно-управленческими органами. В структуру исполнительных государственных органов входят министерства и ведомства, контрольно-надзорные инстанции, вооруженные силы, правоохранительные учреждения, служба государственной безопасности и т.д. Эта часть государственной власти при демократии осуществляет основные политические решения, принятые законодательной властью.

При этом правительство обладает конституционным правом принятия собственных политических решений и подзаконных актов, связанных с реализацией своих управленческих функций.

Судебная власть представлена системой судебных органов и институтом независимых и подчиняющихся только закону судей. Суд олицетворяет собой высшую законность в государстве и играет главную роль в разрешении конфликтов, возникающих в различных сферах жизни.

Государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Представим структуру государственного аппарата на примере Российской Федерации.

дерации венная Дума Вне зависимости от типа государство осуществляет следующие функции:

защита государственного строя;

предотвращение и устранение социально опасных конфликтов;

ведение общей для страны внутренней политики как системы ее конкретных проявлений (социальных, экономических, финансовых, культурных и т.д.);

защита интересов страны на международном уровне (внешнеполитические функции) и т. д.

В обобщенном виде основные функции государства представлены на нижеследующей схеме:

Подавление классовых проэкономикой тивников (в классово- антагонистических государствах)

ВНЕШНИЕ

ФУНКЦИИ

5.2. Формы правления и формы государственного устройства С точки зрения формы правления различают две основные разновидности государства: монархию и республику.

Б) РЕСПУБЛИКА

Монархии бывают:

абсолютные, когда вся власть, никем и ничем не ограниченная, принадлежит монарху (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты);

дуалистические (двойственные), где власть монарха в сфере законодательства ограничена представительным органом (парламентом), например Иордания, Марокко и др.;

парламентские, где монарх является как бы национальным символом и скорее царствует, чем правит. В данном случае реальная власть концентрируется в руках правительства и парламента (Великобритания, Бельгия, Голландия и др.).

Республики подразделяются на:

1) президентские (классический пример - США), когда избираемый, чаще всего непосредственно народом, президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства.

Он руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. При президентской республике законодательная и исполнительная ветви власти жестко разделены и обладают значительной самостоятельностью. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, президент же не вправе распустить парламент.

Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент, и он досрочно отстраняется от власти (случай с президентом Р. Никсоном). Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдерживания, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета.

Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решение парламента;

2) парламентские, когда правительство формируется на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и лишь формально ответственно перед парламентом. В случае необходимости последний может выразить правительству вотум недоверия, что влечет за собой либо его отставку, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. В отличие от президентской республики в парламентской членство в правительстве совместимо с парламентским мандатом. Хотя руководитель правительства (премьерминистр, канцлер) официально и не является главой государства, реально он - первое лицо в политической иерархии. Президент же как глава государства выполняет, чаще всего, только представительские функции (Италия, Германия и др.);

3) смешанные ( полупрезидентские: Австрия, Португалия, Франция и др.). В них существует сильная президентская власть, которая сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Последнее ответственно и перед парламентом, и перед президентом. К смешанному типу, сочетающему в себе черты и парламентской и президентской республики, относится и Россия.

По признаку территориального устройства различают:

• унитарное государство, в котором имеют место одна конституция, единые системы высших органов власти, права и судопроизводства, единое гражданство. Административнотерриториальные части такого государства не обладают политической самостоятельностью;

• федерацию, т. е. союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью. Составные части федерации (республики, штаты, провинции, земли и т.д.) являются ее субъектами и имеют свое собственное административно-территориальное деление.

соответствующую союзной, издает законодательные акты, не противоречащие федеральным и т.д.;

ВЛАСТЬ

• конфедерацию, другими словами, союз государств, сохраняющих независимое (суверенное) существование и объединяющихся с целью координации своей деятельности по некоторым вопросам, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи и т.д. Обычно конфедерации недолговечны.

СОЮЗНЫЙ ЦЕНТР

ДОГОВОР

ВЛАСТЬ

При характеристике демократического государства различают и такие понятия, как:

• правовое государство, в котором господствуют конституция, закон. Само государство и все социальные общности, равно как и отдельная личность, уважают право и находятся в одинаковом положении по отношению к нему;

институтов, функций, полномочий социальное государство - это государство, которое гарантирует своим гражданам определенный, достойный человека, уровень социальной защищенности и безопасности, а также стремится создать относительно равные для всех стартовые возможности.

6. Политические партии и группы давления Демократия - это не только свободный рынок в собственном смысле этого слова. Одновременно она включает в качестве одного из базовых своих компонентов и такое понятие как “политический рынок”.

Под ним в политической науке понимается определенная совокупность взаимодействующих на политическом пространстве страны (края, области, района, города и т.д.) юридически равноправных политических сил в лице, прежде всего, политических партий и союзов, которые в конкурентной борьбе друг с другом стремятся заполучить у народа мандат на государственную власть. Взамен на власть народу предлагают достойных его доверия кандидатов в представительные органы власти, претендентов на выборные государственные посты (президентов, мэров и т.д.), а также развернутые программы и проекты по употреблению этой власти. Это и есть тот политический товар (набор альтернатив), из которого народ в роли избирателя-”потребителя” в рамках электорального большинства выбирает себе правителей или “вождей”, делегируя им свою власть. В результате регулярно проводимые соревновательные выборы предстают как акты “купли-продажи” власти, что обеспечивает ее демократическое распределение и перераспределение в соответствии с политическим выбором и волей избирателей. При этом исключается возможность прихода к рулю государственной машины политических сил, не пользующихся поддержкой большинства.

В схематической форме политический рынок может быть представлен следующим образом:

"Платежное" "Производители" политического Что собой представляют партии как ключевые субъекты “политического рынка”, производители политического товара?

В марксистской традиции партии рассматриваются как высшая форма организации того или иного класса или его слоя, охватывающая его наиболее активную часть, отражающая его коренные политические интересы и преследующая долгосрочные классовые цели. Партии как политические организации непосредственно участвуют в общественнополитической жизни, выражают свое отношение к существующей власти, создаются во имя сохранения и упрочения данной власти или ее изменения.

В либерально-демократической традиции партии трактуются как организованные политические силы, объединяющие граждан одной политической традиции и служащие для завоевания или участия во власти с целью реализации целей своих приверженцев. Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партии отражают общегрупповые интересы и цели разнородных слоев населения (социальных, национальных, религиозных и т.д.). Через этот институт люди выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращения за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов.

С этой точки зрения, партии - это институционализированные инструменты для формирования и представительства политических устремлений и целей разнородных социально-классовых сил. Это своего рода посредники между общественностью и органами государственной власти.

Обычно выделяют четыре основных структурообразующих элемента партии:

Во-первых, всякая партия суть носитель определенной идеологии или, по крайней мере, выражает конкретную ориентацию видения мира и человека.

Во-вторых, это относительно продолжительное по времени объединение, т.е. организация с определенной структурой и территориальным измерением (национальным, региональным, местным, а иногда интернациональным).

В-третьих, цель всякой партии - завоевание власти или участие в ней наряду с другими партиями.

В-четвертых, каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - от включения в состав своих членов до формирования широкого круга сочувствующих.

В качестве внутренних групп и объединений в составе партии выделяют:

• лидеров партии;

• партийную бюрократию;

• мозговой штаб, идеологов партии;

• партийный актив;

• рядовых членов партии.

Если партия добивается успеха на выборах, то в это число входят также:

• “члены партии - законодатели”;

• “члены партии - члены правительства”.

Существенную роль в определении политического веса и влияния партии играют и находящиеся в общем-то за ее рамками:

• “партийный электорат”, т.е. те, кто голосует за партию на выборах;

• “партийные меценаты”, оказывающие партии определенную поддержку.

В целом по типу структурных связей партия может быть представлена тремя концентрическими окружностями:

Из приоритетной цели партии - борьбы за власть - вытекают такие ее функции, как:

а) Функция социального представительства. Как уже отмечалось выше, всякая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные слои и группы, является их представителем на политической арене. В этой связи она имеет в качестве одной из центральных задачу из всего многообразия самых различных интересов этих групп (экономических, этнических, религиозных и т.д.) выявить, сформировать и обосновать их совокупный политический интерес, равно как и четко артикулировать его в политико-властной сфере.

В теоретико-идеологическом плане функция социального представительства и артикуляции совокупного политического интереса объединенных в тех или иных партиях социальных слоев и групп находит свое выражение в партийных программах и доктринах.

Последние представляют собой ничто иное, как своего рода “декларации партий о намерениях”, в которых они открыто заявляют о том, ради чего и для кого они создаются, какие преследуют цели и какие средства собираются использовать для их достижения.

б) Функция политической социализации граждан, т.е. их политического просвещения и научения, формирование свойств и навыков участия в политико-властных процессах, а также влияния на них с помощью тех или иных конвенциональных ( конституционно оговоренных и законодательно закрепленных) акций и процедур.

в) Функция социальной интеграции - в силу того, что любая партия в условиях демократически организованного общества может прийти к власти только получив большинство на выборах, она с необходимостью стремится объединить вокруг своей программы самые различные слои населения.

г) Прагматическая функция, связанная не столько с борьбой за власть, сколько прежде всего с ее отправлением и удержанием. Речь идет об искусстве умелого пользования и распоряжения властью с тем, чтобы сохранить ее сверх конституционного срока приобретения, т.е. не потерять на новых выборах.

д) Функция воспроизводства и рекрутирования политической элиты для всех уровней системы организации государственной власти.

По причине того, что смена “властного караула” в условиях демократии происходит только по итогам выборов, претендующая на власть партия должна быть готовой к тому, что бы в случае победы на этих выборах “посадить” во властные “кресла” свою команду, т.е. высших руководителей системы государственного руководства и управления страной Существует много критериев, с помощью которых классифицируются политические партии:

по социальному признаку различают партии классовые, интерклассовые (межклассовые), партии “хватай всех” и т.д.;

по организационной структуре и характеру членства кадровые и массовые, с четкими и формально определенными принципами членства и со свободным членством, с членством индивидуальным и коллективным и т.д.;

по отношению к месту в политической системе - легальные, полулегальные и нелегальные, правящие и оппозиционные, парламентские и внепарламентские, монопольно-государственные и авангардные и пр.;

по целевым и идейным установкам, способам и формам действия - радикальные, либеральные, консервативные; коммунистические, социалистические и социал-демократические; христианские и т.д.

по числу депутатских мест в парламенте - мажоритарные партии (от фр. majorite - большинство), партии с мажоритарным призванием, доминирующие партии и партии миноритарные (от фр.minorite - меньшинство) и т.д.

В зависимости от положения политических партий в политической системе, а также характера взаимодействия между ними и “типажа” самих партий, в каждой стране складывается их особая конфигурация, т.е. партийная система. В политологии под этим понятием имеются ввиду контуры политического рынка или пространства, формируемого за счет независимых субъектов (партий) и определяемого как их количеством и типом внутренней структуры, так численностью и активностью избирателей, а также возможностям создания партийных коалиций и блоков. Исторически сформировалось всего три основных вида партийных систем:

бипартизм (двухпартийная), система “двух с половиной партий” и многопартийность.

Бипартизм предполагает наличие двух крупных примерно равных по влиянию политических партий, которые поочередно сменяют друг друга у власти путем завоевания большинства мест в парламенте, избираемым прямым всеобщим голосованием.

Система “двух с половиной партий” - нечто вроде переходной от бипартизма к многопартийности: рядом с двумя основными образованиями появляется третья партия, в чьих возможностях определить успех одного из них и, в принципе, политическую ориентацию всей правительственной коалиции.

В рамках многопартийной системы выделяют:

• многопартийную систему без доминирующей партии. В такой системе ни одна из партий не имеет абсолютного большинства в парламенте и, следовательно, вынуждена при формировании правительства заключать союзы и соглашения с другими представленными в парламенте партиями;

•многопартийная система с доминирующей партией характеризуется тем, что одна из партий лидирует на политической арене, располагая самостоятельно или в тесном союзе с другой партией абсолютным большинством мест в парламенте;

• “блоковую” многопартийную систему, которая принимает форму резкой поляризации политических сил, группирующихся в периоды проведения избирательных компаний на два противостоящих друг другу блока. Функционирование этой системы во многом напоминает функционирование бипартизма.

В дополнение к вышеперечисленным типам партийных систем многие политологи, особенно из числа отечественных, выделяют в качестве еще одного самостоятельного типа однопартийные системы.

Эти системы, однако, не имеют ничего общего с демократической организацией общественно-политической жизни. Диктатура или единовластие одной партии и демократия - явления, которые взаимно исключают друг друга.

Следует особо отметить зависимость того или иного типа партийных систем от типа избирательной системы, применяемой в той или иной стране. Так, мажоритарная избирательная система, при которой побеждает кандидат, набравший больше всех голосов, способствует формированию бипартизма или “блоковой” партийной системы, тогда как пропорциональная, при которой партии, располагающие поддержкой всего 2-3% избирателей, могут провести в парламент своих кандидатов, закрепляет дробление и фрагментацию политических сил, сохранение множества мелких партий, в том числе экстремистского толка.

Сравнительный анализ современных избирательных систем Объединение различных инте- Различные партии, в том числе ресов происходит до выборов и малочисленные, имеют возв парламент можность быть представленными в парламенте, не входя в Для получения мандата в изби- какие-либо коалиции рательном округе необходимо Объединение различных интеотносительное большинство Действует на основе создания коалицией групп интересов, стимулирует существование двухпартийной или двухкоалиционной системы 6.2. Группы интересов - группы давления Вторым наиболее массовым организованным субъектом политического рынка выступают группы интересов и группы давления. Под этим понятием имеются в виду организации самого разного типа, члены которых, не претендуя на высшую политическую власть в системе, пытаются влиять на нее для обеспечения своих специфических интересов. В этом их принципиальное отличие от политических партий.

В число таких групп входят:

• профсоюзы рабочих и служащих;

• фермерские (крестьянские) организации и союзы;

• профессиональные ассоциации предпринимателей;

• феминистские, экологические, правозащитные, пацифистские и т.п. движения;

• союзы ветеранов;

• философские клубы и общества и др.

Существуют различные классификации групп давления. Они могут быть:

• широкого и специализированного профиля;

• представляющие преимущественно материальные интересы и ставящие на первое место идеологические ценности и моральные принципы;

• массовые и кадровые;

• частные и общественные.

В качестве приоритетных группы давления выполняют следующие две функции:

• во-первых, это селекция, обобщение, формулирование и артикуляция основных интересов своих членов;

• во-вторых, целенаправленное воздействие на институты публичной власти с целью удовлетворения особо значимых интересов.

При этом объектами этого воздействия выступают все ветви власти, но прежде всего законодательная и исполнительная, а также партии, которые эту власть контролируют. Существенное значение придается апелляции к общественному мнению и его мобилизации.

Направления воздействия групп давления

А Б ВГДЕ Ж

Группы давления оказывают обществу хорошую услугу, направляя в соответствующие каналы его чаяния, которые без этого часто принимают неорганизованную и насильственную форму. Но, вместе с тем, группы давления могут приводить и к дезорганизации общества.

Обычно выделяют четыре типа возможных дисфункциональных последствий деятельности групп давления:

• общественный протекционизм, т.е. тенденция групп требовать сохранения достигнутых позиций и прав;

• управленческий застой, когда действия и инициативы правительства блокируются;

• отрицание коллективной дисциплины, т. е. каждая группа стремится переложить на других бремя национальных расходов;

• изменение в соотношении сил, т. е. равновесие между различными интересами может быть нарушено, так как каждая группа обладает неравными средствами влияния.

С понятием групп давления тесно связано понятие “лоббизм”, или “лобби”. В самом широком смысле оба эти понятия чаще всего употребляются в качестве синонимов. Как специализированный вид деятельности “лобби” - это воздействие любого юридического или физического лица, предпринимающееся чаще всего за плату, на процессы принятия административных и законодательных решений в пользу другого юридического или физического лица.

В качестве легальных, лоббистская деятельность принимает формы:

• выступлений на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;

• представления проектов законов и других нормативных актов, результатов научных исследований и экспертиз;

• проведения пропагандистских кампаний в печати и других органах СМИ;

• организации демонстраций, маршей, пикетирования и т.д.

К нелегальным (уголовно наказуемым) действиям относятся:

• взятка как разовый акт или подкуп законодателя либо чиновника на длительный срок;

• шантаж, тиражирование заведомо ложной или искаженной информации и др.

В западных странах лоббистская деятельность регулируется специальным законодательством, что придает ей характер правоправной деятельности, вытекающей из конституционного права граждан обращаться с петициями в органы власти. В России пока доминирует так называемый “дикий лоббизм”, в основе которого лежит такое явление, как политическая коррупция.

Коррупция - крайний метод скрытого давления на власть. Причем индивидуальная коррупция становится все более редкой в мировой практике, особенно в прямой форме. Чаще существует угроза коллективной коррупции путем финансирования партий и избирательных кампаний. В то же время в западных странах используется целый комплекс мер по ее предотвращению. В отношении избирательной кампании - это гласность расходов на ее проведение, установление их потолка и финансирование за счет государства. В отношении лоббирования - практика регистрации лоббистов и жесткий правовой контроль за их деятельностью и др.

7. Политическая культура и политическое сознание Политическая культура - важнейший критерий оценки политической жизни общества, интегральный показатель развития взаимообусловленность политики и культуры. Ее особенность состоит в том, что она неразрывно связана с человеческой субъективностью и представляет своего рода “субъективную субстанцию”. Это совокупность индивидуальных позиций и ориентаций участников данной системы, субъективная сфера, лежащая в основе политических действий и придающая им значение. В узком понимании политическая культура - это не политика или политический процесс в их реальном воплощении, а комплекс представлений той или иной национальной или социально-политической общности о мире политики, о законах и правилах его функционирования.

Политическую культуру можно трактовать в качестве ценностнонормативной системы, ценности и нормы которой разделяются большинством населения как политического сообщества. Сюда относятся базовые убеждения, установки, ориентации, символы, обряды и официальные церемонии и т.д., обращенные на политическую систему. В этой трактовке политическая культура предстает как фундаментальных поведен-ческих, политических ценностей, которых придерживаются члены данной общественнополитической системы.

В связи с тем, что политические ориентации могут распространяться за границы конкретной политической системы, в политологии введено понятие “субкультура”. Это понятие отражает гетерогенность (неоднородность) политической культуры в рамках не только однотипного региона, но и государственной национальной общности.