[ «ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Административные правонарушения на транспорте по специальности: 030501.65 Юриспруденция Хавкина Анастасия Студент Романовна Руководитель Д.ю.н., профессор Татарян Владилен Гайкович Москва 2014 ...»
2
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТУРИЗМА И СЕРВИСА»
Факультет экономики, управления и права
Кафедра юриспруденции
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: «Административные правонарушения на транспорте»по специальности: 030501.65 Юриспруденция Хавкина Анастасия Студент Романовна Руководитель Д.ю.н., профессор Татарян Владилен Гайкович Москва 2014 г.
РЕФЕРАТ
студента Хавкиной Анастасии Романовны Дипломная работа на тему:«Административные правонарушение на транспорте»
Учебная группа ЮРЗ-08-3с Объем работы: количество страниц 63. Графическая часть 0 листов.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере транспорта, их нормативно-правовое регулирование, понятие, виды, принципы.
Предмет исследования – теоретические представления, нормативноправовые источники и научные разработки об административных правонарушениях.
Цель исследования – всестороннее изучение теоретических и практических вопросов, связанных с административными правонарушениями на транспорте; разработка методических рекомендаций, направленных на повышение эффективности предупреждения и профилактики административных правонарушений на транспорте.
Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания. При разработке различных аспектов темы использовались также частно-научные методы познания: исторический, метод сравнительного правоведения, системно-структурный, социологический, статистический и другие научные методы познания, что позволило исследовать рассматриваемые правоотношения во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
В работе сформулированы следующие выводы:
Всеобъемлющее законодательство или нормативная основа являются необходимым условием мер по обеспечению безопасности дорожного движения.
Принятие и исполнение всеобъемлющих законов – это сложный и занимающий много времени процесс, и этому процессу мешает множество факторов, таких как недостаток политической воли, институциональная инерция, нехватка ресурсов и наличие не менее важных проблем на национальном уровне. Эти преграды можно преодолевать с помощью активной адвокации и использования любых возможностей для деятельности по адвокатированию, направленной на включение безопасности дорожного движения в общественный дискурс, например, при смене администрации.
Штрафные санкции должны быть адекватными, поскольку одна лишь суровость не может служить гарантией эффективности санкций.
Выявленные проблемы и пути решения являются дорожной картой для формирования всеобъемлющего законодательства в отношении пяти основных факторов риска, обусловливающих дорожно-транспортный травматизм, – скорости, ремней безопасности, детских удерживающих устройств, вождения в нетрезвом состоянии и мотоциклетных шлемов, а также в отношении оказания помощи пострадавшим в ДТП.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
Значимость работы определяется тем, что выполнение задачи российского законодательства о предупреждении административных административно-правовыми средствами законных интересов российского общества и государства. Эта часть правоохранительной деятельности является наиболее важной, так как показывает полезность, результативность правонарушениях.
Сказанное подчеркивает своевременность и актуальность вопросов, касающихся изучения правового регулирования, понятия, видов, признаков и особенностей предупреждения административных правонарушений на транспорте.
Работа может быть использована в сфере преподавания дисциплины административного права, а также в правоприменительной деятельности.
Предполагается, что сделанные выводы послужат нормативной основой дальнейшего совершенствования административного законодательства в сфере совершения и предупреждения правонарушений на транспорте.
Ключевые слова: административные правонарушения, правонарушения на транспорте, административная ответственность.
ABSTRACT
student Khavkina Anastasia Romanovna Diploma thesis on the topic:"An administrative offense of transport" Study group YURZ-08-3c Scope of work: 63 pages. Graphical part 0 sheets.
Objects of study are the social relations arising in the field of transport and their legal regulation, concept, types, principles.
Subject of research - theoretical concepts, legal sources and scientific developments on administrative offenses.
The purpose of the study - a comprehensive study of the theoretical and practical issues related to administrative offenses in transport; develop guidelines aimed at improving the effectiveness of prevention and prevention of administrative violations in transport.
Methodological basis of the study is general scientific dialectical method of cognition.
The development of various aspects of the topic were also used public-scientific methods of knowledge: historical, comparative law method, systematic and structural, sociological, statistical and other scientific methods of cognition that allowed to investigate relationship considered in conjunction, integrity, comprehensively and objectively.
We formulate the following conclusions: Comprehensive legislation or regulatory framework is a prerequisite measures to ensure road safety.
Adoption and implementation of comprehensive laws - is a complex and timeconsuming process, and this process prevents many factors, such as lack of political will, institutional inertia, lack of resources and the availability of equally important issues at the national level. These barriers can be overcome through active advocacy and exploit any opportunities for advocacy activities aimed at the inclusion of road safety in the public discourse, for example, change of administration.
Penalties should be adequate because the severity alone can not guarantee the effectiveness of sanctions. Identified problems and solutions are a road map for the formation of a comprehensive law on the five major risk factors causing the road traffic injuries - speed, seatbelts, child restraints, drink-driving and motorcycle helmets, as well as in relation to victim assistance in an accident.
Structurally consists of an introduction, three chapters, divided into paragraphs, conclusion and bibliography. Significance of the work is determined by the fact that the task of the Russian legislation on the prevention of administrative offenses is part of the administrative task of protecting the law means the legitimate interests of the Russian state and society. This part of law enforcement is the most important because it shows the utility performance of all work in proceedings before courts concerning administrative offenses.
The above underlines the timeliness and relevance of the issues relating to the study of legal regulation, concepts, types, features and peculiarities prevent administrative violations in transport.
Work can be used in teaching the subject of administrative law as well as law enforcement.
It is assumed that the findings will serve as a normative basis for the further improvement of administrative law in the field of prevention of offenses committed and transport. Keywords: administrative offenses, violations in transport, administrative responsibility
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ1.1. Особенности правового регулирования административных правонарушений
1.2. Понятие административного правонарушения
1.3. Виды и принципы административных правонарушений на транспорте
ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ2.1. Административная ответственность в сфере дорожно-транспортных правонарушений
2.2. Форма вины в дорожно-транспортных правонарушениях
2.3. Стадии и участники правонарушений
ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В
ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЯХЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Приложения…….……………………………………………………………..…
ВВЕДЕНИЕ
Декларированные в ст. 1 Конституции Российской Федерации составляющие правового государства предопределяют достижение успехов в объективные оценки результатов созидательного труда многих миллионов людей, вносящих свой вклад в укрепление фундамента правового государства.Негативными факторами, приносящими вред государству и обществу, административных правонарушений. При этом сотни миллионов их остаются невыявленными. Страшно подумать и допустить, но на каждого взрослого россиянина в год приходится по десять административных правонарушений!
Такая ситуация создает повсеместную ауру всеобщей напряженности и даже опережающей агрессивности. Это прорывается, например, в трамвае, автобусе, троллейбусе, где нельзя сделать кому-либо замечание. Такое положение вызывает озабоченность за состояние правопорядка1.
законодательства административно-правовые меры борьбы со всякими, в том числе с административными, правонарушениями не всегда обеспечиваются в должной мере системно-комплексным подходом к решению задач по искоренению правонарушений, что ограничивает борьбу с преступностью и правонарушителями2.
Шергин А.П. О концепции административной политики.// Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права/ Под ред. – И.Ш. Килясханова. – М.: Статут, 2010. – С. 25.
Россинский Б.В. Административные суды и производство по делам об административных правонарушениях. – М.: Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2010. – С. 148.
В настоящее время анализируются и объективно подчеркиваются сложности задачи по предупреждению административных правонарушений, в частности, посягающих на общественный порядок, и определяются пути и способы адекватного правового регулирования в этой сфере. Одна из причин все более проявляющихся упущений в такой работе справедливо видится в том, что многие научные исследования до недавнего времени были административной ответственности, тогда как проблемы профилактики не были предметом самостоятельного целевого научного изучения3. Такое утверждение сделано применительно к профилактике правонарушений несовершеннолетних, когда разрушение системы апробированных практикой структур такой профилактики только за четыре года повлекло увеличение преступности несовершеннолетних на 40 процентов4.
Научный и практический интерес к проблеме предупреждения административных правонарушений обусловлен их генетической связью с преступлениями: известно, что вовремя не пресеченное административное (например, при нарушении правил дорожного движения, посягательствах на объекты природы, общественный порядок и т.п.). Такая связь характерна для правонарушений. Последних в соответствии с КоАП РФ насчитывается около девяноста, и если иметь в виду указанное выше количество совершаемых на территории России административных правонарушений и число их видов по КоАП (всего – около 400), то со всей очевидностью должна восприниматься проблемная необходимость не только и не столько Мышляев Н.П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии: Автореф.
дис.... докт. юрид. наук. – М., 2012. – С. 13.
Кривоносов А.Н. Правовые и организационные основы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел; автореф. Дис.... канд.
юрид. наук. – М.: Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2012. – С. 5.
необходимость их предупреждения и повышения социально-правовой работы по профилактике административных правонарушений.
Выполнение задачи российского законодательства о предупреждении административных правонарушений является составной частью задач по защите административно-правовыми средствами законных интересов российского общества и государства. Эта часть правоохранительной деятельности является наиболее важной, так как показывает полезность, результативность всей работы в производстве по делам об административных правонарушениях.
Сказанное подчеркивает своевременность и актуальность вопросов, касающихся изучения правового регулирования, понятия, видов, признаков и особенностей предупреждения административных правонарушений на транспорте.
практических вопросов, связанных с административными правонарушениями на транспорте; разработка методических рекомендаций, направленных на административных правонарушений на транспорте.
Для реализации поставленной определены следующие основные задачи:
1. Изучить понятие, значение, признаки и виды административных правонарушений на транспорте.
2. Определить особенности отдельных видов административных правонарушений на транспорте.
правонарушений на транспорте.
4. Изучить особенности ответственности за административные правонарушения на транспорте.
проведенного исследования.
возникающие в сфере транспорта, их нормативно-правовое регулирование, понятие, виды, принципы.
Предмет исследования – теоретические представления, нормативноправовые источники и научные разработки об административных правонарушениях на транспорте.
рмативно-правовую базу сставляют: нституция ссийскй едерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, ражданский кдекс ссийскй едерации, едеральные закны, а также указы резидента ссийскй едерации, пстанвления равительства ссийскй едерации, регулирующие тншения, сставляющие бъект исследвания.
Теоретической основой исследования послужили диссертации, научные монографии, учебники и статьи российских и зарубежных правоведов, имеющие отношение к теоретическому и практическому анализу административных правонарушений.
Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания. При разработке различных аспектов темы использовались также частно-научные методы познания: исторический, метод сравнительного правоведения, системно-структурный, социологический, статистический и другие научные методы познания, что позволило исследовать рассматриваемые правоотношения во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Структурно дипломная работа состоит из введения, трех логически взаимосвязанных глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ
1.1. Особенности правового регулирования административных Прообразом автотранспортного преступления можно считать, повидимому, деяние, ответственность за которое устанавливалась ст. 17 гл.XXII Соборного уложения 1649 г. Наказуемыми признавались действия лица, которое «с похвалы или с пьянства, или умыслом наскачет на лошади на чью жену, и лошадью ея стопчет и повалит, и тем ее обесчестит, или ея тем боем изувечит...». Преступление, совершенное при опьянении или из похвалы, Уложение приравнивало по степени общественной опасности к умыслу, и карало в зависимости от наступивших последствий: от битья кнутом нещадно до смертной казни включительно.
Характерно, что и по истечении трехсот лет с момента принятия Уложения основные положения, регулирующие уголовную ответственность за нарушения правил движения, в подобных случаях на автотранспорте не претерпели сколь-нибудь существенных изменений. К такому выводу мы приходим, анализируя Постановление Пленума Верховного Суда СССР от сентября 1950 г. «О квалификации преступлений, связанных с нарушением правил движения на автотранспорте».
В Постановлении указано, что сознательное злостное нарушение правил дорожного движения, допущенное водителем автомашины – не работником автотранспорта, так называемое лихачество, хулиганские побуждения, вождение в нетрезвом виде и т.д., повлекшее несчастные случаи с людьми – смерть или увечье потерпевшего, – должны квалифицироваться соответственно как умышленное убийство или умышленное тяжкое телесное повреждение. Таким образом, Пленум, как и Уложение, раскрывает только психологическое отношение виновного к самому факту нарушения и совершенно умалчивает о характере субъективного отношения к наступившим преступным последствиям. К сожалению, в них отсутствует столь необходимый для правильной квалификации расчлененный анализ (по отношению к вредным последствиям и непосредственно к деянию, предшествующему наступлению этих последствий) субъективной стороны преступления. Что следует признать существенным недостатком (приводящим зачастую к ошибкам при квалификации транспортных преступлений) как Соборного уложения 1649 г., так и Пленума Верховного Суда СССР от 15 сентября 1950 г.
В то же время, если такое убийство учинится от кого без умышления, потому что лошад от чего испужався и узду изорвав рознесет, и удержать ея будет немощно, и того в убийство не ставить, и наказания за такое дело никому не чинить для того, что такое дело учинится бесхитрости".
Комментируя данную статью, В.И. Сергеевич отмечал, что она говорит о чисто случайном деянии, называя его бесхитростным, и, следовательно, не вполне отличает бесхитростные деяния от неосторожных, которые тоже бесхитростны. В то же время бесхитростные деяния противопоставляются умышленным.
К комментарию В.И. Сергеевича, содержащему разбор правовых категорий, следует добавить три важных, на мой взгляд обстоятельства. Вопервых, лицу не вменялось в вину преступное деяние, которое он не мог предвидеть или предотвратить в результате воздействия внешнего фактора (непреодолимые со стороны человека действия животного – лошади). Таким образом, впервые в истории законодательства России появляется норма, регламентирующая условия освобождения от уголовной ответственности и наказания за невиновное причинение вреда вследствие непреодолимой силы.
При этом из диспозиции наглядно видно, как воздействие сложившейся обстановки на субъективную сторону деяния устраняет вину и исключает уголовную ответственность.
основополагающих принципов, положенных в основу всего уголовного права – принципа субъективной (личной) ответственности при наличии вины. Он означает, что рассматриваемое общественно опасное деяние Уложение признавало преступлением только в том случае, если оно было совершено виновно. Требование о виновном совершении объективно общественно опасного деяния носило принципиальный характер. Сравнительный анализ ст. ст. 17 и 18 Уложения показывает, что в основе разграничения рассматриваемых деяний лежит субъективный волевой акт – решимость совершить преступление (с похвалы или с пьянства, или умыслом наскачет...). Соответственно, объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 17 гл. XXII Уложения, могло образовывать только такое деяние лица, которое являлось выражением воли, контролируемой в той или иной степени его сознанием.
Раскрытие в Уложении психологического содержания отношения лица как к совершенному акту, так и к наступившим последствиям имело не только теоретическое, но и большое практическое значение, поскольку позволяло правоприменителю отграничить виновное деяние от случая (казуса).
Следовательно, можно говорить о появлении в законодательстве XVII в. института невиновного причинения вреда. То есть ситуации, при возникновении которой лицо не могло быть привлечено к уголовной ответственности в силу непричастности его сознания и воли к совершенному деянию и наступившим в результате этого последствиям. По моему мнению, появление в законе статьи, определяющей признаки невиновного причинения вреда, является несомненным достоинством Соборного уложения 1649 г.
В-третьих, если в теории и практике того времени отсутствие субъективной стороны (вины) рассматривалось как основание освобождения от уголовной ответственности и наказания за причиненный вред, то мы, следовательно, можем говорить о совокупности предусмотренных Соборным уложением обязательных признаков, которые предусматривались законодательством того времени и которые характеризовали в целом содеянное как «состав преступления».
Наличие в содеянном всей совокупности признаков состава означает, что имеется необходимое и достаточное основание для привлечения лица к ответственности (необходимое – в том смысле, что при отсутствии всех признаков состава в совокупности лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности; достаточное – в том смысле, что нет необходимости устанавливать дополнительные данные для привлечения к уголовной ответственности).
Отсутствие какого-либо из предусмотренных в законе признаков, в моем случае вины, означало отсутствие состава преступления, предусмотренного ст. 17 гл. XXII Соборного уложения 1649 г. Отсюда вытекает юридическое значение субъективной стороны в отношении объективной. Ибо иное решение этого вопроса привело бы к объективному вменению, чего Уложение, в этом случае, не допускало. Это положение Соборного уложения, полагаем, не вызывает сомнений.
Исторический анализ правовых источников и специальной литературы позволяет сделать вывод о том, что Уложение 1649 г. – качественно новый в истории феодального права России кодекс, значительно продвинувший разработку системы феодального законодательства. Так, изучение истории возникновения и развития отечественного уголовного законодательства за транспортные правонарушения начиная с XVI в. и до наших дней приводит нас к выводу о том, что Россия имеет достаточно богатый опыт регламентации ответственности за данные посягательства. Являясь крупнейшим памятником правовой мысли и памятником письменности (Соборное уложение было первым печатным изданием русского права) феодальной эпохи, Уложение 1649 г. более двухсот лет не утрачивало своего значения: оно открыло в 1830 г. «Полное собрание законов Российской империи» и в большой мере было использовано при создании XV тома Свода законов и уголовного кодекса 1845 г. – Уложения о наказаниях.
представляет собой целостную систему.
Федеративное устройство России четко выражено в структурных правонарушениях. Она состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях5 (далее – КоАП РФ) и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
требованием, что законы субъектов Российской Федерации должны приниматься в соответствии с КоАП РФ. Такое положение отражает иерархию двух уровней государственной власти в России (федеральной и региональной) и характер распределения полномочий между ними. Ведь административное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленным в ст. 72. А статья 76, часть 2, гласит, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. То есть мы видим, что комментируемая статья в полной мере воспроизводит закрепленный в Конституции РФ способ распределения полномочий по правовому регулированию предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов6.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются, во-первых, защита от административных правонарушений, а вовторых, предупреждение данного вида правонарушений. Предметом защиты См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195ФЗ //.по сост. на 05.05.2014 г.-М.Эксмо,2014г.-592с См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. – М.: Статут, 2013. – С. 66.
физическими лицами, предприятиями, учреждениями, с одной стороны, и органами исполнительной власти по поводу использования прав различными различных видов деятельности7.
Законодательство об административных правонарушениях направлено физическими и юридическими лицами их прав.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). И.А. Галаган под административным правонарушением понимал общественно вредные действия или бездействие, нарушающие предписания административно-правовых норм, обеспеченные общественные отношения в сфере государственного управления, которые отличаются от преступлений меньшей общественной опасностью, а потому и влекут за собой административную ответственность8.
Анализ вышеприведенных определений позволяет выделить общие правонарушений (преступлений, дисциплинарных проступков, гражданскоправовых деликтов).
См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный), 7-е издание./Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. – М.: Проспект, 2011.
См.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственно и материальноправовое исследование). – Воронеж, 2012. – С. 148.
К числу таких признаков следует отнести: общественную опасность;
административную противоправность; административную наказуемость;
виновность.
Между тем в научной литературе отмечается, что признаками виновность, наличие административной ответственности за его совершение, отсутствие обстоятельств, исключающих административную деликтность деяния9.
административное правонарушение поведение физического, должностного или юридического лица может быть оценено тогда, когда оно представило угрозу охраняемым законом общественным отношениям. Административные правонарушения в области связи и информатизации неоднородны. Как отмечает И.А. Галаган, «...административные правонарушения неоднородны по степени общественной опасности. Но в целом они менее общественно опасны, чем преступления»10.
административных правонарушений не столь очевидна, как опасность преступлений. Но взятые в своей совокупности даже такие безобидные на первый взгляд, правонарушения дезорганизуют общественные отношения, в сохранении которых заинтересовано общество и государство. В связи с этим признание общественной опасности в качестве сущностного (материального) правонарушение. Однако в современной научной литературе имеет место точка зрения о том, что административное правонарушение не обладает таким признаком, как общественная опасность. Л.В. Коваль отмечает, что Мартынов И.А. Институт исключения деликтности деяния в административном праве: Автореф.
дис.... канд. юрид. наук. – М.: Академия, 2012. – С. 16.
См.: Коваль Л.В. Административно-правовое деликтное отношение: Автореф. дис.... д-ра юрид.
наук. – Киев, 2010. – С. 24.
«...общественная опасность, выраженная в санкциях юридических норм, полностью отвечает объективному характеру общественных отношений.
Объем общественной опасности изменяется лишь с изменением социальной ценности общественных отношений, являющихся объектом противоправного посягательства»11.
противоправность. Как отмечает А.П. Шергин, «...этот признак является одной из правовых гарантий законности в применении административных «...административная противоправность как признак административного правонарушения заключается в его запрещенности соответствующей административно-правовой нормой под страхом применения к виновному в его совершении таких мер воздействия, которые предусматриваются санкциями этой нормы права»12.
является административная наказуемость. Общественно опасное деяние, запрещенное законом, признается административным правонарушением административная ответственность.
является виновность совершенного деяния. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному деянию и его последствиям.
И.А. Галаган под виной в административном праве понимает психическое отношение лица к совершенному им противоправному действию или бездействию в форме умысла или неосторожности, а также и к их последствиям.
См.: Шергин А.П. Административные взыскания и их применение органами внутренних дел. – М.: Статут, 2010. – С. 11.
деятельности здравомыслящего лица.
1.3. Виды и принципы квалификации административных регламентированию правонарушений в области безопасности на важнейших видах транспорта: железнодорожном, воздушном и водном. В связи общественной значимостью объектов правонарушений, установленных статьями 11.1 - 11.13 КоАП РФ, данная правовая область содержит множество нормативных актов, призванных максимально урегулировать и конкретизировать общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности этих видов транспорта.
Административные правонарушения – деяния (действие или бездействие), проступки лишь в самом общем виде определены в нормах трудового и административного права. Описание конкретных признаков таких деяний эти нормы не содержат14.
Говоря о принципах квалификации административных правонарушений, необходимо отметить, что данные принципы носят прикладной характер.
Они отличаются от принципов административного права и по назначению, и по содержанию.
Как отмечает М.А. Ломакина, в административном праве действуют как общие, конституционно-правовые принципы, так и специальные См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //: по сост. на 05.05.2014 г.-М.Эксмо,2014г.-592с.
См.: Серегин А.В. Основания и порядок применения мер административного воздействия. – М.:
Статут, 2013. – С. 21.
принципы, характерные только для этой правовой отрасли15. В числе специальных принципов выделяются принципы административно-правового регулирования, а также принципы организации и функционирования отдельных административно-правовых институтов.
Как отмечает А.Ю. Якимов, применительно к административному процессу трудно говорить о какой-либо устоявшейся системе взглядов на его принципы, поскольку разброс мнений ученых-административистов достаточно большой16.
П.И. Кононов дифференцирует принципы на общепроцессуальные и принципы, которые проявляют себя исключительно в ходе осуществления административного процесса. Так, П.И. Кононов в административном административных дел на основе действующего законодательства, в административном деле, перед законом и органом, разрешающим дело (речь в данном случае идет о процессуальном равенстве); гласность (открытость) административного разбирательства; кроме того, дело должно быть рассмотрено полно, всесторонне и объективно. В административном процессе может участвовать защитник (адвокат). П.И. Кононов также выделяет такие принципы, как ответственность административного органа (должностного лица) и лиц, участвующих в деле, за обоснованность и законность совершаемых в процессе действий и принимаемых решений, рассмотрение административного дела на государственном языке, а также независимость административного органа в разрешении дела17.
деятельности относит: принцип законности, объективности, равенства Ломакина Л.А. Понятие малозначительности административного правонарушения в КоАП РФ.// Журнал российского права, № 9, 2012. – С. 92.
Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса.// Государство и право, № 5, 2011. – С. 5.
Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. – М.: Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011. – С. 41.
сторон, обеспечения охраны прав субъектов административного процесса, оперативности и эффективности процесса, самостоятельности принятия решения, двухступенности административного процесса. К числу принципов административного процесса И.В. Панова также относит: ответственность должностных лиц за нарушение режима административного процесса, активность правоприменительных органов, а также принцип сочетания интересов личности, общества и государства18.
В.Д. Сорокин в систему принципов административного процесса включает следующие принципы: законности, заинтересованности масс, быстроты процесса, охраны интересов личности и государства, гласности, самостоятельности в принятии решения, ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащие ведение процесса и принятое решение19.
общественный порядок, говорят о том, что – это правореализационное обеспечение, в связи с чем к данным принципам вышеназванные авторы эффективность, концентрацию действий20. Н.Г. Салищева, Е.Б. Абросимова, говоря о проблемах квалификации, к числу принципов их реализации в исполнительно-распорядительной деятельности относят: приоритет прав и свобод человека; законность и обоснованность; равенство всех перед законом и администрацией; доступность административных процедур; открытость административных процедур; соразмерность; экономию административных процедур; язык административных процедур. В.А. Зюзин проанализировал приоритета прав и свобод граждан, равенства, публичного интереса и Панова И.В. Административно-процессуальное право России. – М.: Наука, 2010. – С. 35.
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. – СПб.: Питер, 2011. – С. 209.
Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право.// Журнал российского права, № 4, 2010. – С. 5.
прозрачности, эффективности, а также координации процедур21.
С.Н. Бухарцев к числу принципов квалификации административных произвола22.
является какой-то абстракцией, а уж тем более не подчиняющейся определенным правилам. «Квалифицировать» (от лат. quails – качество) – значит относить некоторое явление по его качественным признакам, свойствам к какому-либо разряду, виду, категории. Применительно к области права «квалифицировать» означает дать правовую оценку какому-либо социальному явлению через соотнесение с действующими правовыми нормами23.
Рассмотрим правонарушения на важнейших видах транспорта:
железнодорожном транспорте. Статья содержит пять отдельных составов административных правонарушений. Объектом всех указанных в статье правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте. Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 статьи, представляют железнодорожного пути или оставления на них различных предметов, что правонарушений могут быть как граждане, достигшие 16 лет, так и должностные лица. С субъективной стороны правонарушения могут быть Анищенко Ю.И. Рецензия на дис. Зюзина В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. – М.: Статут, 2011. – С. 21.
Бухарцев С.Н., Овсянников С.В. К вопросу о возможности отмены арбитражными судами постановлений по делам об административных правонарушениях только в части назначенного наказания.// Арбитражные споры, № 3, 2012. – С. 12.
Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. – М.: Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2011. – С. 41.
совершены, как правило, по неосторожности. Возможны такие случаи, когда эти правонарушения совершаются с косвенным умыслом. Правонарушения, предусмотренные ч. 2 настоящей статьи, могут быть совершены только должностными лицами железнодорожного транспорта, осуществляющими контроль за погрузкой в вагоны и выгрузкой грузов из вагонов, с платформ и т.п. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 данной статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. В ч. 4 и 5 настоящей статьи сформулированы составы административных правонарушений, связанные с нарушением правил проезда и прохода по железнодорожным путям. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 4, характеризуется прямым нарушением установленных на железнодорожном транспорте с учетом временного режима прохода поездов правил проезда грузовым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а также правил выпаса скота (время, расстояние от железнодорожного пути и т.п.).Что касается состава, сформулированного в ч. 5 настоящей статьи, то с объективной стороны он характеризуется не только проходом через железнодорожные пути в неустановленных местах, но и движением по путям, что создает помехи для движения поездов и связано с его безопасностью.
Субъектами состава, предусмотренного ч. 4, могут быть как граждане, так и должностные лица, а состава, предусмотренного ч. 5, - только граждане. С субъективной стороны данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Дела об административных правонарушениях по ч. 1, 3, 4 и 5 настоящей статьи рассматриваются в соответствии со ст. 23.3 должностными лицами органов внутренних дел (полиции), в частности начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместителями и другими должностными лицами, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, а также должностными лицами органов железнодорожного транспорта. Дела о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются также должностными лицами органов железнодорожного транспорта (в пределах их компетенции), а именно:
главными ревизорами; ревизорами по безопасности движения поездов;
начальниками станций, их заместителями; начальниками вокзалов, их заместителями; начальниками локомотивных (вагонных) депо и другими должностными лицами, на которых возложен надзор за соблюдением указанных правил (ст. 23.41).Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч.
1 ст. 28.3), а по ч. 2 комментируемой статьи - также должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 11.3. Действия, угрожающие безопасности полетов. Статья содержит четыре отдельных состава административных правонарушений. Объектом противоправного посягательства является безопасность полетов воздушных судов, права и законные интересы граждан и юридических лиц, связанных с осуществлением перевозок. Объективная сторона рассматриваемых правонарушений характеризуется рядом самостоятельных составов.
Поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, для правильной квалификации противоправных действий (бездействия) необходимо обратиться к анализу Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации. Субъектом правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица. При этом должностные лица несут административную ответственность за данные правонарушения лишь в том случае, когда это связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (см. ст. 23.42).Протоколы о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (полиции) - о правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 и данной статьи (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
Статья 11.6. Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте. Статья состоит из трех частей, содержащих самостоятельные составы правонарушений, имеющих единый объект, - безопасность движения на водном транспорте (морском и внутреннем водном, включая смешанное (река море) плавание).В объективную сторону правонарушения, предусмотренного в ч. 1 настоящей статьи, входят: 1) нарушение порядка установки и устройства запаней и лесных гаваней; 2) устройство заколов и иных приспособлений для ловли рыбы в не установленных для этого местах без согласования в установленном порядке с администрацией районов водных путей и гидросооружений; 3) проведение без надлежащего разрешения водолазных работ в портовых водах; 4) несоблюдение правил подачи сигналов во время проведения этих работ. Составы правонарушений, ответственность за которые установлена в комментируемой статье, являются формальными и считаются оконченными с момента совершения либо активных действий, либо бездействия.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, выступают граждане и должностные лица, ч. 3 - только должностные лица. Субъективная сторона правонарушений - умысел или неосторожность.
Рассматривать дела о данных правонарушениях уполномочены должностные лица органов морского транспорта (ст. 23.38), органов внутреннего водного транспорта (23.39), а в части правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота, - органов рыбоохраны (ст. 23.27).Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих (указанных выше) органов (ч. 1 ст. 28.3), а по ч. 2 данной статьи - также должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. ст. 28.3).Статья 11.9. Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения. Объектами правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественная безопасность и ее составная часть - безопасность плавания судов, общественный порядок, а также установленный порядок управления. Объективная сторона правонарушений охватывает ряд конкретных юридических составов: а) управление судном, в том числе маломерным, судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения; б) передача управления таким судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения; в) уклонение судоводителя или иного лица от прохождения освидетельствования на состояние опьянения.
Субъектом правонарушений могут быть как судоводители, так и лица, не имеющие права на управление судном и достигшие 16-летнего возраста.
Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в форме прямого умысла. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст.
23.3), органов морского транспорта (ст. 23.38), органов внутреннего водного транспорта (ст. 23.39), органов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ст. 23.40), органов рыбоохраны (о правонарушениях, совершаемых на судах промыслового флота) (ст. 23.27), а также судьи (ч. ст. 23.1).Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).Статья 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте.
Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением правил поведения граждан на железнодорожном, водном или воздушном транспорте. Объективную сторону правонарушения составляют различные нарушения правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста. Субъективная сторона составов правонарушений может быть только в форме умысла. Дела о правонарушениях, указанных в ч. 1, 2, данной статьи, рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3), а также должностными лицами органов железнодорожного транспорта (в пределах своей компетенции) (ст.
23.41).Протоколы об указанных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих органов (ч. 1 ст. 28.3), а по ч. 4 и 5 данной статьи также должностные.
ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ
2.1. Административная ответственность в сфере дорожнотранспортных правонарушений Согласно статистическим данным ежегодно на российских дорогах происходят сотни тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых гибнет такое количество людей, которое сопоставимо с населением небольшого районного центра, а более 200 тысяч получают ранения. Можно ли обеспечить безопасность дорожного движения?По официальной информации ДОБДД МВД РФ, за 2010 год в происшествие, в результате которых погибли 26567 человек, а получили ранения. 11845 ДТП произошли по вине водителей, находившихся за рулем в состоянии опьянения. В результате этих ДТП 1954 человека погибли, а 17280 получили ранения. За прошедший год произошло ДТП с участием детей, в которых 898 детей погибли, а 21149 получили ранения24.
Подавляющее большинство пострадавших – люди трудоспособного возраста. Анализ практики показывает, что по-прежнему наибольшее транспортных средств Правил дорожного движения. За 2013 год по причине нарушения ПДД было совершено 169437 ДТП, в которых погибли человек, а 223696 получили ранения различной степени тяжести.
По-прежнему причиной более 85% ДТП является человеческий фактор.
Статистика свидетельствует, что наибольшее количество нарушений ПДД происходит по вине человека – либо пешехода, либо водителя. Крайне Васильев Э.А. Общественная опасность – основной критерий отграничения административных правонарушений от преступлений.// Государство и право, № 4, 2013. – С. 33.
опасно, на наш взгляд, когда ПДД нарушаются сознательно, а такое нарушение сегодня является одним из самых распространенных.
распространенным причинам дорожно-транспортных происшествий следующие:
превышение установленной скорости движения (17% ДТП);
управление автотранспортным средством в нетрезвом состоянии (25% ДТП);
нарушение правил обгона (15% ДТП);
нарушение правил маневрирования (9% ДТП).
Из анализа материалов уголовных дел и дел об административных правонарушениях видно: большинству дорожно-транспортных происшествий предшествует нарушение водителями автотранспортных средств ПДД, которое влечет за собой согласно главе 12 КоАП РФ наступление административной ответственности. Государство устанавливает административное наказание, в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
В решении проблемы обеспечения безопасности дорожного движения предупреждения правонарушений в сфере дорожного движения. Для определения причин ДТП сотрудниками ГИБДД анализируется множество различных данных: о месте дорожно-транспортного происшествия, погодных условиях, техническом состоянии транспортного средства, о состоянии дороги, состоянии водителя, учитывается время суток, день недели, время года и т.п.
Зачастую для установления причин ДТП проводятся различные экспертизы с привлечением экспертов – инженеров, конструкторов транспортных средств, медиков, физиологов, психологов, криминалистов и других специалистов, которые могут ответить не только на вопрос о причине, но и дать рекомендации по предупреждению25.
происшествий на дорогах, по моему мнению, является своевременное и адекватное реагирование уполномоченных должностных лиц на нарушения ПДД, влекущие административную ответственность.
Одна из наиболее частых причин ДТП – управление ТС в состоянии алкогольного опьянения. За последние несколько лет ситуации с пьянством за рулем уделялось много внимания, в том числе на самом высоком уровне.
ответственность в случае совершения ДТП в состоянии алкогольного опьянения, говорит о серьезности отношения государства к данной проблеме.
Но, представляется, одних карательных мер явно недостаточно и необходимо больше внимания уделять профилактике, в первую очередь воспитательной работе.
Как показывает статистика, чаще всего пьяными за руль садятся состоятельные граждане, для которых наибольшую ценность имеет время.
Почему бы, к примеру, наряду с лишением права управлять ТС не обязать их пройти курсы «переподготовки» – прослушать цикл лекций о вреде алкоголя в целом и опасности пьянства за рулем в частности? А без свидетельства о прослушивании подобного курса лекций водительское удостоверение не коррупционную составляющую, но это уже другой вопрос...
По состоянию на 1 января 2013 года в России было зарегистрировано незарегистрированных ТС, не скажет никто. Нередко автовладельцы Здольник А.В. Квалификация административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения по объективным признакам.// Административное право и процесс, № 2, 2014. – С. 26.
предпочитают ездить с транзитными номерами и платить штраф, но не регистрировать в ГИБДД свое ТС, чтобы сэкономить на уплате налога.
Следует отметить, что при увеличении общего количества транспортных средств штат сотрудников ГИБДД в связи с реформой МВД постоянно сокращается.
Кроме этого, постоянно меняется нормативно-правовая база, в соответствии с которой работают сотрудники ГИБДД.
Существенную роль играет человеческий (психологический) фактор.
Законодатель относит преступление, предусмотренное ст. 264 УК РФ, к категории преступлений, совершенных по неосторожности. Но в подавляющем большинстве случаев водители ТС допускают нарушения ПДД или эксплуатации транспортных средств, приведшие к указанным в законе последствиям, умышленно.
Статистика свидетельствует, что и пешеходы наряду с водителями часто являются виновниками ДТП. Так, в 2013 году было совершено ДТП, причиной которых послужили нарушения ПДД пешеходами. Итак, можно утверждать, что для улучшения ситуации на дорогах необходимо изменить субъективное отношение всех участников дорожного движения к соблюдению ими ПДД. К сожалению, менталитет наших граждан изменить крайне сложно, поэтому ожидать скорого результата в решении этой проблемы не приходится.
Более 10 лет назад предлагался ряд мер, направленных на решение проблемы с ДТП. Некоторые из них были учтены при разработке нового законодательства, в частности предложения об увеличении размеров штрафов, об использовании технических средств фиксации нарушений ПДД.
Некоторые остались без внимания, хотя, по моему мнению, их применение могло оказаться действенным способом профилактики ДТП.
За последние годы было принято множество поправок в КоАП РФ, ужесточающих ответственность за нарушения ПДД. Повышение размера штрафов, расширение перечня правонарушений, за совершение которых предусмотрено лишение права управлять ТС, – все это привело к определенному снижению количества ДТП. Однако пока утверждать, что данная тенденция сохранится, преждевременно26.
смягчается необязательностью его наступления. С одной стороны, до настоящего времени принцип равенства всех перед законом действует не в полной мере – по-прежнему на дорогах есть «неприкасаемые», которые нарушают ПДД, создают аварийные ситуации, совершают ДТП, но не несут никакой ответственности. Естественно, это не лучшим образом сказывается на законопослушании граждан.
В последнее время значительное число ДТП (почти каждое пятое) происходит по причине неудовлетворительного состояния дорог и улиц. В целом в Российской Федерации за 2013 год таких ДТП произошло 41863, при направленные на улучшение качества дорог, уже принимаются. Тем не менее по-прежнему многие дороги не отвечают установленным требованиям и стандартам, хотя еще в ноябре 2007 года был принят Закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ».
Профилактика ДТП может быть достигнута не только мерами административного воздействия на участников дорожного движения. Эту проблему необходимо решать в комплексе с другими. И в первую очередь, по количеству и качеству существующих и строящихся автомобильных дорог.
Одновременно с этим следует оснастить их, особенно потенциально удобные для нарушения ПДД участки, техническими средствами фиксации.
Очень важно, чтобы в полном объеме начал действовать принцип равенства всех перед законом, по крайней мере в отношении соблюдения всеми ПДД. Целесообразно привлекать к участию в воспитании культуры Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный), 7-е издание./Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. – М.: Проспект, 2011. – С. 55.
поведения на дорогах не только юристов, но и педагогов, и психологов, а само воспитание начинать с детей дошкольного возраста.
Высказанные предложения, возможно, являются в чем-то спорными, однако, если государство не хочет ежегодно терять значительное количество своего трудоспособного населения, оно должно применять широкий спектр мер предупреждения дорожно-транспортных происшествий.
2.2. Форма вины в дорожно-транспортных правонарушениях Вопросы о том, как следует оценивать нарушения правил дорожного движения и дорожно-транспортные происшествия и, следовательно, применять соответствующие этой оценке, т.е. справедливые меры уголовного и административного воздействия за их совершение, обсуждаются в юридической литературе уже не одно десятилетие, но пока так и остаются неразрешенными. Как представляется, о сложившемся положении, затрагивающем интересы значительной части населения, пора сказать прямо и открыто, выведя его обсуждение за узкие рамки юридических дискуссий.
В уголовном праве крайне важным вопросом является разграничение дорожно-транспортных преступлений на умышленные и неосторожные.
Нельзя далее терпеть такое положение, когда в одном ряду перед законом оказываются лица, проявляющие эгоистическое пренебрежение к безопасности других участников дорожного движения, хулиганство, хамство за рулем, и водители, допустившие случайную ошибку по невнимательности или недостатку опыта.
Выявление в механизме дорожно-транспортного происшествия такой детали, как аварийная обстановка, позволяет ответить на вопросы, имеющие важное значение для справедливой оценки дорожно-транспортных происшествий. Виновными в их совершении должны признаваться лица, создавшие аварийную обстановку. К совершению происшествия может быть отнесено только такое нарушение правил, которое создало аварийную обстановку, иначе говоря, если нарушение правил не вызвало ее возникновения, то с ним не может быть связано обвинение в совершении преступления.
Умысел и неосторожность в совершении преступления определяются по характеру отношения правонарушителя к своим действиям и к их последствиям. В данном случае действием является нарушение правил, но не непосредственный результат этого действия – сама аварийная обстановка.
Все, что происходит с момента возникновения аварийной обстановки, уже не зависит от воли водителя, оказавшегося в этой обстановке по своей или чьейлибо иной вине. Гибель и ранения людей – это результат неконтролируемого движения машины. Следовательно, умысел и неосторожность в совершении дорожно-транспортного преступления следует определять по характеру отношения виновного к созданию аварийной обстановки. Отношение же к причинению людям вреда вытекает из отношения к созданию угрозы его причинения. Если аварийная обстановка, содержащая такую угрозу, наступления любых последствий. Еще раз подчеркнем: вина в дорожнотранспортном преступлении заключается не в том, что совершается убийство или ранение людей, а в том, что виновный своими действиями «открывает дорогу» неконтролируемым силам, способным причинить такой вред. При таком подходе к оценке механизма дорожно-транспортного происшествия исчезает необходимость придумывать различные варианты «раздвоенной»
вины или все сводить только к неосторожности27.
Не лучше положение и в деле установления административной ответственности за нарушение правил дорожного движения.
Лихов А.Р. Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения.
– М.: Статут, 2011. – С. 90.
общественной безопасности и, следовательно, безопасности дорожного движения, т.е. борьба с общественно опасными правонарушениями, к числу которых относятся и нарушения правил дорожного движения.
Казалось бы, положения закона очевидны, комментаторам его остается лишь разъяснить, в чем заключается сущность опасности правонарушения.
Но те же авторы, которые комментировали прежний Кодекс, и в комментариях к новому КоАП продолжают упорно исключать возможность административных правонарушений посягать на общественную безопасность.
Выявление сущности механизма дорожно-транспортного происшествия позволяет провести грани между нарушениями правил, создающими угрозу удара автомобиля, и формальным нарушением правил, не создающим такой угрозы. Нарушения правил, создающие угрозу совершения дорожнотранспортного происшествия, следует рассматривать как общественно опасные, не создающие такой угрозы - как формальные. Наиболее опасными являются нарушения правил, умышленно создающие аварийную обстановку.
Можно выделить некоторые особенности создания аварийной обстановки, характерные для умысла, являющегося своего рода проявлением «закона джунглей», когда сильный теснит слабого. Нарушитель находится в сравнительной безопасности, защищенный большей массой, прочностью своего автомобиля. Нарушая правила, создает помеху движению другой машины при завершении обгона, на перекрестке, выезжая на полосу встречного движения и т.д. Водитель, оказавшийся под угрозой опасного для него столкновения, пытается от него уклониться, не имея возможности предусмотреть последствия своих действий, в свою очередь, может нанести удар по другой машине, придорожному объекту или опрокинуться либо ничего не успевает предпринять, и происходит столкновение. Нарушитель, как правило, скрывается с места происшествия, так как его автомобиль сохраняет управляемость и возможность двигаться.
Умысел и неосторожность в совершении административных дорожнотранспортных правонарушений с причинением легкого вреда здоровью пострадавшего должны определяться по характеру отношения нарушителя к преступлениях, которые отличаются от административных правонарушений только тяжестью наступивших последствий28.
После принятия Кодекса РФ об административных правонарушениях появилось немало желающих его комментировать. Само по себе такое внимание к комментированию нового законодательства можно только приветствовать. Но беда в том, что содержащиеся в них разъяснения нередко противоречат друг другу. Приведем один из многочисленных примеров – применение санкций за нарушение правил, вызвавшее причинение легкого вреда здоровью. Диапазон санкций здесь значителен – от сравнительно небольшого штрафа до лишения водительских прав на полгода, последствия одинаковы, выбор санкции должен зависеть от формы вины: при умысле – самая высокая, при неосторожности – минимальная. В одном из комментариев признается наличие двойной вины, так что практический работник может выбирать любую – по своему разумению. В другом – указывается, что в совершении таких правонарушений возможны либо умысел, либо неосторожность. При умысле, как пока принято, нарушитель должен желать причинения вреда здоровью потерпевшего, но это уже не дорожно-транспортное происшествие, а соответствующее преступление. И снова получается, что форма вины определяется практическим работником самостоятельно. Практика – сама по себе, и наука тоже сама по себе.
Использование силы закона для борьбы с аварийностью необходимо, на дорогах страны ежегодно погибает свыше 30 тыс. человек, число раненых приближается к 200 тыс. В интересах обеспечения безопасности движения за Лукьянов В.В. Административные правонарушения и преступления: в чем их различие?// Государство и право, № 3, 2014. – С. 38.
ответственности привлекаются миллионы водителей.
Сотрудники полиции и судьи пока не обеспечены доброкачественными разъяснениями о порядке оценки нарушений правил дорожного движения с их последствиями. Было бы полезным подготовить и выпустить специальные комментарии к статьям о дорожно-транспортных правонарушениях КоАП и УК РФ, привлечь к их подготовке юристов, специально занимающихся этой проблемой.
В теории административного процесса особое место занимает производство по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях – одно из производств административно-юрисдикционного процесса. Некоторые ученые-административисты к производству по делам об административных правонарушениях сводят весь административно-юрисдикционный процесс, понимая под ним разрешение дел об административных правонарушениях, т.е. деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению этих дел, или преимущественно по рассмотрению дел об административных правонарушениях, применению санкций.
административных правонарушениях отдельно от производств по применению мер административного принуждения.
Что же касается области дорожного движения, то здесь под производством по делам об административных правонарушениях, совершенных участниками дорожного движения, следует понимать уполномоченных осуществлять производство (сотрудников ДПС и судей), объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административный процесс рассматривается в качестве стройной системы, включающей в себя как разновидности процессов подчиненного порядка, так и составляющие указанные процессы элементы, содержащие динамико-временную и предметную характеристики – административнопроцессуальные производства, процессуальные стадии, а также (процессуальный режим)29.
Полагаю, что среди основных элементов производства по делам об административных правонарушениях можно выделить задачи производства, его стадии, процессуальные сроки, а также участников производства (тех, кто вступает в правоотношения), их права и обязанности (процессуальные роли);
виды и условия использования доказательств; процессуальные результаты производства.
Анализ норм КоАП РФ позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делу об административном правонарушении: возбуждение административном правонарушении, пересмотр постановления и решения административном правонарушении.
В производстве по делу об административном правонарушении каждая стадия играет свою роль. Специфика заключается в том, что большинство из них по отношению к стадии рассмотрения – обеспечивающие. Например, Петелин Б.Я. Вина как обстоятельство, подлежащее доказыванию по делу.// Советское государство и право, № 11, 2013. – С. 33.
рассмотрения дела посредством сбора доказательств, процессуального оформления материалов и направления их по подведомственности компетентному органу. Стадия пересмотра направлена на обеспечение законности в порядке обжалования или опротестования принятых постановлений. А стадия исполнения направлена на реализацию уже вынесенного постановления по делу.
Как отмечается в литературе, каждой стадии должны быть присущи следующие черты:
1) стадия – самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи;
2) стадия имеет свой особый круг участвующих субъектов;
3) стадия – совокупность последовательных юридических действий, в том числе процессуальных, осуществляемых в определенной логической последовательности и установленных временных границах (сроках). На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных действий;
4) каждая стадия оформляется процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности;
5) стадии органично связаны между собой, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше;
6) стадия характеризуется определенным соотношением степени познания совершенного правонарушения государственным органом и изменениями в правовом статусе нарушителя.
Каждая стадия имеет самостоятельную, но подчиненную общей цели процессуальную задачу, которая обусловливает, с одной стороны, принадлежность стадии к общей системе процесса, а с другой – качественные особенности стадии как в известной степени самостоятельного явления.
Наличие общей цели и позволяет вести речь о включении в понятие производства всех процессуальных действий, осуществляемых на каждой стадии.
правонарушениях взаимосвязаны, объединены общими задачами, указанными в ст. 24.1 КоАП РФ. К ним относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Большая часть этих задач решается на первых двух стадиях производства, поэтому в настоящей работе основное внимание уделено исследованию стадий административного расследования и рассмотрения по делам об административных правонарушениях, совершенных участниками дорожного движения.
В производстве по делу об административном правонарушении могут принимать участие различные категории лиц, которые в административноправовой литературе именуются как «участник процесса» и «субъект процесса». В отдельных же случаях эти понятия трактуются как однозначные. При этом «субъект процесса» понимается как реальный носитель объективного права и как активный участник управленческих отношений.
Подробно вопросы об участниках и субъектах процессуальных отношений рассматриваются в гражданском, арбитражном и уголовном процессах, где под участниками процесса понимаются лица, наделенные правами для активного участия в расследовании и рассмотрении соответствующих видов дел с целью защиты своих прав и законных интересов либо прав и законных интересов представляемых ими лиц.
В юридической литературе традиционно участников производства по делам об административных правонарушениях подразделяют на несколько групп: 1) компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты; 2) субъекты, имеющие личный интерес в деле и не обладающие властными полномочиями (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители); 3) лица и органы, содействующие осуществлению производства, выявлению объективной истины (свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые). Среди лиц, наделенных властными полномочиями, выделяют лиц, осуществляющих надзор за законностью производства (прокурор). В уголовном процессе суд выделяется в отдельную группу, чем подчеркивается значимость этого участника в процессе установления истины. Правовой статус участников определен в гл. 25 КоАП РФ.
процессуальными правами и обязанностями, но и реально реализуют свой процессуальный статус в рамках конкретного дела.
Назначение, значимость того или иного участника административнопроцессуальной деятельности, объем прав и обязанностей, процессуальное положение и формы участия его в деле находятся в непосредственной зависимости от того, какую процессуальную функцию он выполняет.
административных правонарушениях, совершенных участниками дорожного осуществляющих взаимодействие с иными участниками производства, среди которых врачи, проводящие освидетельствование водителей, и судьи, уполномоченные рассматривать дела данной категории.
большинство участников административного производства характеризуют их функциональное неравенство между собой, которое определяется административных правонарушениях30. Объем их процессуальных прав и обязанностей значительно превалирует и изначально неравнозначен, волеизъявлению должностного лица.
Соколов А.Ю., Шевчук Г.А. Некоторые проблемы рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях в области дорожного движения.// Российский судья, № 1, 2013. – С.
26.
ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЯХ
Что бы ни послужило основанием для законодательной инициативы, к ее разработке необходимо привлечь множество секторов.Законодательство – это не только работа парламентариев и законодателей: принятие законов требует сотрудничества различных органов государственной власти, неправительственных организаций, гражданского общества, средств массовой информации, групп, занимающихся адвокативной деятельностью и частных организаций. Ниже приведены некоторые примеры участия различных секторов в осуществлении законодательных изменений на национальном уровне.
В Мексике реформирование закона о вождении в нетрезвом состоянии в Гвадалахаре в 2010 г. и изменение точки зрения людей на вождение в нетрезвом состоянии произошло в значительной степени благодаря изменению названия закона с Ley Antiborrachos (Закон против пьянства) на Ley Salvavidas (Закон о спасении жизни), участию гражданского общества, техническому руководству со стороны Регионального бюро ВОЗ для стран Америки (предоставившего доказательную базу в поддержку правовой реформы) и постоянному участию средств массовой информации.
Ремни безопасности – это одна из наиболее эффективных мер повышения безопасности дорожного движения: использование ремней безопасности снижает риск вылететь из автомобиля и получить тяжелые или смертельные травмы на 40–65%, и их использование чрезвычайно экономически выгодно для общества. В Канаде между 1990 и 1997 гг. ремни безопасности спасли жизни порядка 8 600 водителей и впереди сидящих пассажиров. Сэкономленные за счет использования ремней безопасности средства за этот период составили по примерным расчетам порядка 12,9 млрд продуктивность людей, которые в противном случае могли получить травмы в ДТП. Когда анализ был расширен до 2000 г., примерный подсчет показал, чтобы были спасены жизни 11 690 пользователей моторизованных транспортных средств, а экономическая выгода составила примерно 17, млрд канадских долларов31.
Спасенные жизни и экономическая выгода использования ремней безопасности в Канаде Кампания по ремням безопасности ‘Por Amor’ в Коста-Рике в 2012–2013 гг. была проведена в результате совместных усилий Министерства транспорта, Национального совета по безопасности дорожного движения, Национального института страхования и Автомобильного клуба при поддержке со стороны Фонда международной автомобильной федерации (FIA). Кампания, сопровождавшаяся усилением правоприменения, позволила внести долгосрочные изменения в закон о ремнях безопасности.
использованию ремней безопасности сидящими на передних сиденьях в 1980-е годы стало возможно благодаря парламентскому комитету – Парламентскому консультативному совету по обеспечению безопасности на транспорте, а несколько лет спустя за этим последовало введение искусственных дорожных неровностей и ремней безопасности для позади сидящих пассажиров.
Организации пострадавших может привлечь внимание к человеческим Располагающаяся в Великобритании благотворительная организация Brake в 2011 г. выступила с докладом о воздействии ДТП на семьи и об отсутствии должной поддержки со стороны правительства, показав, что ежегодно такие Федоров Г., Захария С. Административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения.// Транспортное право, № 2, 2014. – С. 22.
события влияют на жизнь примерно 500 семей. Brake призвала признать в законодательном порядке потребности семей, лишившихся своих членов в результате дорожных аварий, и оказать комплексную поддержку жертвам со стороны системы уголовного судопроизводства и других секторов.
Несмотря на свидетельства исследователей и ожидаемый рост дорожно-транспортного травматизма и смертности, необходимые правовые меры не всегда принимаются немедленно, отчасти из-за того, что на национальное законодательство по безопасности дорожного движения влияет множество других факторов. Сообщество тех, кто занимается вопросами обеспечения безопасности дорожного движения, в этой связи должно быть готово к решительным действиям во имя изменений на циональном уровне, как только предоставляется такая возможность.
Рамочная концепция «множества потоков» создает сценарий, в соответствии с которым действия предпринимаются в тот момент, когда сходятся три потока:
поток проблемы: когда вопрос начинает рассматриваться как проблема;
поток политики: имеются эффективные контрмеры;
поток политиков: сообщество требует действий и считает контрмеры приемлемыми.
Понимание этих потоков может вести к стратегии внесения изменений в подходящее для этого время, как показывает пример изменений в отношении политики применительно к водителям-новичкам в Австралии.
Многие директивы и рекомендации предоставляют информацию, полезную при разработке национальных законов и нормативных документов области обеспечения безопасности дорожного движения. Целый ряд международных правовых инструментов, соглашений и нормативных руководств предоставляют модели всеобъемлющего законодательства и норм, направленных на повышение безопасности дорожного движения, и пропагандирует принятие активных мер. Региональные и всемирные доклады также отражают развивающиеся практики и содержат свидетельства в отношении наиболее эффективных способов снижения травматизма и смертности. Страны могут использовать подобную информацию, чтобы оценить свое собственное действующее законодательство в области обеспечения безопасности дорожного движения и определить, каким образом оно может быть усилено, сравнивая собственные законы с законами других стран. Эти документы могут также послужить политическим и социальным стимулом к принятию мер в отношении законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Рабочая группа по безопасности дорожного движения Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) в 2010 г. опубликовала Консолидированную резолюцию по вопросам дорожного движения, которая содержит описание мер и практик, которые могут добровольно использоваться государствами, а также конкретные рекомендации по скоростным ограничениям в зависимости от типа дороги, вождению в нетрезвом состоянии (включая водителей-новичков), вождению под воздействием иных (нежели алкоголь) веществ, влияющих на способность к вождению, использованию ремней безопасности и детских удерживающих устройств, использованию мобильных телефонов и другим факторам риска.
Всемирный доклад ВОЗ о предупреждении дорожно-транспортного травматизма рекомендует правительствам принять и обеспечить соблюдение законодательства в отношении использования ремней безопасности и детских удерживающих устройств и использованию мотоциклетных и елосипедных шлемов, а также в отношении предотвращения вождения в состоянии алкогольного опьянения.
Следует отметить практические советы по снижению дорожнотранспортной аварийности:
Шлемы – руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов;
Вождение в нетрезвом состоянии – руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов;
Управление скоростью – руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов;
руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов.
Эти руководства содержат описание шагов, необходимых каждой из стран для внесения изменений в стратегию, и дают практические рекомендации по использованию эффективных мер, направленных на эти факторы риска. Они включают технические меры и институциональную структуру, необходимую для осуществления действий, направленных на противодействие риску, связанному с превышением скорости, вождением в нетрезвом состоянии, неиспользованием ремней безопасности или шлемов и перевозке детей без использования детских удерживающих устройств32.
Общественное восприятие существующих законов и нормативных окументов может пролить свет на то, как они могут быть усилены.
Отсутствие ясности, неверное толкование пробелов может стать очевидным, когда заинтересованные стороны и общество вовлечены в процесс посредством фокус-групп, интервью или обсервационных исследований и анализа знаний, отношения и практики.
застегивают шлем правильным образом, может свидетельствовать о том, что определение «ношения шлемов» подразумевает «застегивание шлема», как это произошло в Индии и Вьетнаме, например, в сочетании с разъяснением того, как необходимо носить шлем.
Ясность в тексте закона очень важна, принимая во внимание тот язык, каким написан закон, культурные нормы и правовые или нормативные стандарты его подготовки.
Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса.// Государство и право, № 5, 2011. – С. 26.
Вклад заинтересованных сторон или общества, раскрывающий их понимание или восприятие законов, может указать области, требующие уточнения. Тем не менее, изменение законов или нормативных документов может оказаться долгим делом и разъяснительная работа с гражданами посредством кампаний социального маркетинга, может частично облегчить ситуацию. Важно привести оценку того, каким образом улучшить соблюдение требований – законодательно, нормативными актами или же будет достаточно проинформировать общественность.
Всеобъемлющее законодательство или нормативная основа являются необходимым условием мер по обеспечению безопасности дорожного движения.
Штрафные санкции должны быть адекватными и основанными на имеющихся данных в отношении их эффективности. Для того, чтобы изменить поведение участников движения, используется широкий спектр санкций, включая предупреждения, денежные штрафы (фиксированного размера или основанные на тяжести правонарушения), системы штрафных баллов, временное изъятие водительских прав, арест транспортного средства и лишение свободы. В некоторых случаях размер страховки водителя может зависеть от количества совершенных правонарушений, что приводит к увеличению страховой премии в качестве дополнительной формы финансового наказания.
Иногда штрафные санкции суммируются, например, к денежному штрафу добавятся штрафные баллы за нарушения скоростного режима.
Программы переподготовки водителей могут быть обязательными или предлагаться в качестве альтернативы денежному штрафу в случае серьезных или повторных правонарушений. Исследования показывают, что целевые программы могут снижать как уровень рецидивов, так и судебные издержки.
Штрафные санкции должны быть адекватными, поскольку одна лишь суровость не может служить гарантией эффективности санкций.
Например: Штрафы, величина которых варьируется, например, на сновании уровня доходов нарушителя, гарантируют, что в финансовом плане участники дорожного движения, совершив правонарушения одного уровня, несут равноценное наказание.
Существенное увеличение штрафов за относительно незначительное правонарушение может подорвать другие аспекты системы правосудия; по этой причине штрафы должны быть увязаны с прочими штрафами в системе права.
представление о том, что неправомерное поведение водителя является допустимым.
Хотя эффективность определенных типов наказаний за нарушение законов о безопасности дорожного движения неоднократно становилась объектом исследования, зачастую трудно выделить воздействие именно санкций, так как обычно они комбинируются с другими мерами, а результаты не носят устойчивого характера. Тем не менее, некоторые исследования указывают на эффективность определенных санкций в отношении определенного типа нарушений при определенных условиях. Необходимо учитывать также и расходы на применение санкций, а также и вероятность того, что санкции придется применять постоянно; иначе их эффективность снижается.
Соотнесение размера штрафов с индексом потребительских цен или иным подходящим индексом может препятствовать тому, что со временем штрафы окажутся слишком низкими.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в результате проведенного исследования, можно сделать вывод, что всеобъемлющие национальные законы и нормативные документы в области обеспечения безопасности дорожного движения эффективно способствуют снижению травматизма и смертности среди всех участников дорожного движения. На введение таких законов, однако, влияют различные факторы, не последнюю роль среди которых играет наличие политической воли, ресурсного потенциала, а также проблемы, связанные с изменением поведения участников движения. Важно понять не только, каковы формы законов и норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, но и тот контекст, в рамках которого могут производиться изменения законодательства ДТП являются одной из ведущих причин смерти, и в ближайшие годы унесут еще больше жизней, если ничего не будет предпринято. Страны, успешно сокращающие смертность в результате ДТП, добились этого путем введения всеобъемлющего законодательства, подкрепляемого последовательным правоприменением и кампаниями социального маркетинга, направленными на то, чтобы добиться перемен. Тем не менее, во многих странах отсутствует всеобъемлющее законодательство в области обеспечения безопасности дорожного движения.Некоторые страны, в основном с высоким уровнем доходов, сократили количество пострадавших и погибших в ДТП с помощью эффективных программ обеспечения безопасности дорожного движения, включающих законодательные изменения. И на мировом и на национальном уровне необходимы технические знания для разработки и внедрения всеобъемлющих законов, которые могут использоваться странами, ступившими на путь реформирования законодательства о безопасности дорожного движения.
Принятие и исполнение всеобъемлющих законов – это сложный и занимающий много времени процесс, и этому процессу мешает множество факторов, таких как недостаток политической воли, институциональная инерция, нехватка ресурсов и наличие не менее важных проблем на национальном уровне. Эти преграды можно преодолевать с помощью активной адвокации и использования любых возможностей для деятельности по адвокатированию, направленной на включение безопасности дорожного движения в общественный дискурс, например, при смене администрации.
Выявленные проблемы и пути решения являются дорожной картой для формирования всеобъемлющего законодательства в отношении пяти основных факторов риска, обусловливающих дорожно-транспортный травматизм, – скорости, ремней безопасности, детских удерживающих устройств, вождения в нетрезвом состоянии и мотоциклетных шлемов, а также в отношении оказания помощи пострадавшим в ДТП.
Наличие дорожно-транспортных происшествий является свидетельством того, что реальная подготовленность участников дорожного движения не в полной мере соответствует уровню сложности условий, свойственных современному дорожному движению. В этом состоит основополагающая причина существования дорожно-транспортной аварийности как объективной реальности. Уменьшения этого несоответствия можно добиться двумя основными способами. Во-первых, путем оптимизации требований к участникам дорожного движения, совершенствования условий движения, дорожно-транспортной техники, дорожно-транспортных условий. С другой стороны, путем повышения уровня организованности и подготовленности участников дорожного движения, развития у них знаний, умений, навыков, соответствующих сложности условий движения, формирования установок на полное и неукоснительное соблюдение порядка дорожного движения.
Условия деятельности участников дорожного движения складываются в процессе работ по подготовке и обслуживанию дорожного движения.
Данный комплекс включает конструирование, постановку на производство, изготовление, переоборудование транспортных средств, их эксплуатацию и техническое обслуживание; проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений; планировку, застройку, коммунальное обслуживание городов и других населенных пунктов;
обустройство дорог объектами дорожного сервиса и организацию сервисного обслуживания участников дорожного движения; организацию дорожного движения; общую подготовку населения к участию в дорожном движении, в том числе обучение детей безопасному поведению на дорогах, специальную подготовку водителей и их медицинское обслуживание; организацию перевозок пассажиров и грузов, включая транс-портно-экспедиционную деятельность и погру-зочно-разгрузочные работы; эвакуацию и лечение людей, пострадавших, их медицинскую и социальную реабилитацию и др.
Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления указанного комплекса работ и услуг, образуют вторую составляющую обеспечения безопасности инфраструктуры дорожного движения как предмета правового регулирования. Цель правового регулирования на этом уровне состоит в достижении максимально полного соответствия, во-первых, состояния условий дорожного движения и подготовленности его участников к деятельности в этих условиях, во-вторых, качества защиты участников дорожного движения от травм, уровня организации работ по ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий и масштабов характера дорожно-транспортного травматизма. Для этого, во-первых, должны быть нормативно установлены требования к конструкции и эксплуатационному состоянию технических компонентов дорожного движения, к подготовленности участников дорожного движения, во-вторых, регламентированы различного рода работы, которые должны осуществляться для обеспечения выполнения этих требований, в-третьих, определены обязанности и ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, непосредственно осуществляющих подготовку и обслуживание дорожного движения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации: (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,05.02.2014 № 2-ФКЗ)// Собрание Законодательства Российской Федерации, 03.03.2014, № 9, ст. 85.правонарушениях //: по сост. на 05.05.2014 г.-М.Эксмо,2014г.-592с.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // по сост.на 05.05.2014 г. М-Эксмо,2014г-160с. 4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // по сост.на 02.11.2013 г. )// М-Эксмо,2014г.c.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации // по сост. на 05.05. Проспек,2014г.-.244c.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»// Российская газета – 2005 – 19 апреля.
7. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 22.03.2014) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»).// Собрание актов Президента и Правительства РФ, 22.11.1993, № 47, ст. 4531.
8. Приказ МВД России от 10 августа 2006 г. № 621 «О проведении мониторинга».// АИПС «НПА МВД России».
9. Судебная статистика. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в первом полугодии 2011 г. // Российская юстиция. 2012. № 1.
1. Административное право и процесс: Полный курс – Тихомиров Ю.А.
– М.: Академия, 2008. -698c.
Административное право Российской Федерации. (Учебник) Солдатов А.П., Мельников В.А. – М.: Статут, 2009.-346с.
Актуальные вопросы административно-деликтоного права:
Материалы Международной научно-практической конференции. – М.:
Статут, 2010.
4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. – М.: Статут, 2013.—608с.
5. Анищенко Ю.И. Рецензия на дис. Зюзина В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования:
Автореф. дис.... канд. юрид. наук. – М.: Статут, 2011. C 11.
6. Арзамасцев М. Состояние опьянения как квалифицирующий признак дорожно-транспортного преступления.// Уголовное право, № 1, 2010. 8с.
7. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М.:
Юридическая литература, 2008.-816с.
8. Безверхов А.Г., Шевченко И.Г. Соотношение оснований уголовной и административной ответственности за уничтожение, повреждение и хищение чужого имущества // Уголовное право: стратегия развития.// Материалы 5-й международной научно-практической конференции. – М.: МГЮА, 2011. СБухарцев С.Н., Овсянников С.В. К вопросу о возможности отмены арбитражными судами постановлений по делам об административных правонарушениях только в части назначенного наказания.// Арбитражные споры, № 3, 2012.-42с.
10. Быков А.И. Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний в области безопасности дорожного движения:
Автореф. дис. канд. юрид. наук. – М.: Академия, 2011.-197с.
11. Васильев Э.А. Общественная опасность – основной критерий отграничения административных правонарушений от преступлений.// Государство и право, № 4, 2013.-304с.
12. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право:
Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011.-39с.
(государственно и материально-правовое исследование). – Воронеж, 2012.с.
14. Гараев А.А.Повышение эффективности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.// Исполнительное право, № 2, 2011.-34с.
15. Головко В.В., Майоров В.И. Основы безопасности дорожного движения: Учебное пособие. – М.: Наука, 2010.-77с.
16. Дмитриев С.Н. Поди туда – не знаю куда, или прорехи правовой базы, обеспечивающей безопасное дорожное движение в России.// Современное право, № 10, 2012.С-12.
17. Здольник А.В. Квалификация административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения по объективным признакам.// Административное право и процесс, № 2, 2014.-28с.
18. Иванов И.С. Практический комментарий к главе 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения». – М.:
Статут, 2011.С-96.
19. Кайль А.Н. Новая система штрафов за нарушение Правил дорожного движения: Практический комментарий. (постатейный). – М.:
ГроссМедиа, РОСБУХ, 2011.С-32.
20. Коваль Л.В. Административно-правовое деликтное отношение:
Автореф. дис..д-ра юрид. наук. – Киев, 2010.С-17.
21. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юнити, 2009.-302с.
22. Колоколов Н.А. Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: Научно-практическое пособие.
– М.: Наука, 2012.-53с.
административных правонарушениях (постатейный), 7-е издание./Под общ.
ред. Н.Г. Салищевой. – М.: Проспект, 2011. С-13.
24. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. – М.: Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011. С-22.
25. Коренев А.П. Административное право. – М.: Статут, 2010.-280с.
26. Корякин И.И. Законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.// Административное право и процесс, № 6, 2011.-198с.
27. Котюргин С.И. О вине по делам об административных правонарушениях // Общетеоретические проблемы административноправового обеспечения общественного порядка. – Киев, 2013.-55с.
профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел; автореф. Дис. канд. юрид.
наук. – М.: Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2012.
29. Кузнецов А. «Разбор полетов» в ДТП.// ЭЖ-Юрист, № 46, 2012.с.
30. Лихов А.Р. Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения. – М.: Статут, 2011.-199с.
31. Ломакина Л.А. Понятие малозначительности административного правонарушения в КоАП РФ.// Журнал российского права, № 9, 2012.С-92.
преступления: в чем их различие?// Государство и право, № 3, 2014.-225с.
33. Мажирин М. Берегись автомобиля!// ЭЖ-Юрист, № 5, 2013.-10с.
34. Мартынов И.А. Институт исключения деликтности деяния в административном праве: Автореф. дис..канд. юрид. наук. – М.: Академия, 2012.С-16.
административной деликтологии: Автореф. дис. докт. юрид. наук. – М., 2012.-78с.
36. Науменков Н.К. Комментарий к Федеральному закону от декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
(постатейный). – М.: Юнити, 2010.С-53.
ответственности за нарушение ПДД: порядок, итоговые процессуальные документы, их обжалование.// Административное право, № 12, 2012.-32с.
38. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. – М.:
Наука, 2010. -127с.
39. Петелин Б.Я. Вина как обстоятельство, подлежащее доказыванию по делу.// Советское государство и право, № 11, 2013.с-221.
40. Россинский Б.В. Административные суды и производство по делам об административных правонарушениях. – М.: Юнити, 2012.С-44.
41. Рохлин В.И., Суханов А.П. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями. // Правоведение, № 3, 2013.-342с.
административного воздействия. – М.: Статут, 2013. -164с.
43. Смоленский М.Б. Административное право. Учебник. – Ростов-наДону: Феникс, 2010.-346с.
44. Соколов А.Ю., Шевчук Г.А. Некоторые проблемы рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях в области дорожного движения.// Российский судья, № 1, 2013.С-26.
45. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. – СПб.:
Питер, 2011.-569с.
46. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Часть общая. – М.: Наука, 2012.-380с.
47. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право.// Журнал российского права, № 4, 2010.С-5.
«