«И.Т. Беспалый В.В. Полянский ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Издание третье, переработанное Самара Издательство Самарский университет 2009 Печатается по решению Редакционно-издательского ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

И.Т. Беспалый

В.В. Полянский

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Издание третье, переработанное Самара Издательство «Самарский университет»

2009 Печатается по решению Редакционно-издательского совета Самарского государственного университета Беспалый, И.Т., Полянский, В.В.

Государственное право Российской Федерации : учебное пособие ;

изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство по образованию. – Самара : Изд-во «Самарский университет», 2008. – 539 с.

Учебное пособие написано в соответствии с программой курса «Государственное (конституционное) право Российской Федерации». Издание подготовлено с учетом достижений российской государственно-правовой науки, отражает современное состояние теории государственного права, воспроизводит авторскую позицию по многим вопросам курса.

В учебном пособии в полном объеме освещаются основные проблемы учебного курса – дается всесторонняя характеристика государственного права Российской Федерации как отрасли и науки права, раскрываются доктринальные вопросы учения о конституции, показываются её сущность и юридические свойства. В пособии также раскрывается содержание основ конституционного строя Российской Федерации, освещается государственно-правовое положение гражданина и человека в Российской Федерации, анализируется федеративное устройство России, правовые основы системы органов государства, местного самоуправления.

Для студентов всех форм обучения юридических вузов, юридических факультетов университетов, преподавателей и всех интересующихся вопросами государственного права.

Авторы:

И.Т. Беспалый, кандидат юридических наук, профессор (главы 1-20) В.В. Полянский, кандидат юридических наук, профессор (глава 21, разделы VII и VIII)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Раздел I Государственное право Российской Федерации как отрасль и наука права

Глава I. Государственное право Российской Федерации – отрасль права Российской Федерации

§ 1. Объект, предмет и понятие государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации

§ 2. Государственно-правовые нормы, их особенности и виды.

Государственно-правовые институты

§ 3. Государственно-правовые отношения, их особенности.

Субъекты и объекты государственно-правовых отношений

§ 4. Источники государственного права Российской Федерации

§ 5. Система государственного права Российской Федерации. § 6. Роль и место государственного права Российской Федерации в системе права российского государства.................. Глава II. Наука государственного права Российской Федерации.... § 1. Предмет, понятие и система науки государственного права Российской Федерации

§ 2. Источники и методология науки государственного права РАЗДЕЛ II.

Конституция Российской Федерации и её развитие

Глава III. Основы теории конституции

§ 1. Основные этапы конституционной истории

§ 2. Предмет конституционного регулирования.

Понятие конституции

§ 3. Социально-политическая сущность конституции.............. § 4. Классификация конституций

Глава IV. Основные черты и юридические свойства Конституции Российской Федерации

§ 1. Этапы развития Конституции Российской Федерации (РСФСР)

§ 2. Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 года.............. § 3. Реализация Конституции Российской Федерации............ § 4. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

Раздел III.

Основы конституционного строя Российской Федерации....... Глава V. Конституционный строй Российской Федерации и его основы

§ 1. Конституционный строй Российской Федерации:

понятие, содержание

§ 2. Основы конституционного строя как государственно-правовой институт

Глава VI. Конституционные основы статуса Российской Федерации как демократического государства

§ 1. Форма Российского государства

§ 2. Народовластие в Российской Федерации

§ 3. Правовое государство и Российская Федерация............... § 4. Разделение властей в Российской Федерации

§ 5. Идеологическое многообразие в Российской Федерации § 6. Общественные объединения в Российской Федерации... § 7. Политические партии и многопартийность в Российской Федерации

Глава VII. Конституционные основы правового положения гражданина и человека в Российской Федерации

§1. Человек, его права и свободы как высшая ценность......... §2. Российская Федерация – светское государство................. Глава VIII. Конституционные основы социально-экономических в Российской Федерации

§1. Экономическая основа конституционного строя Российской Федерации

§ 2. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации

Раздел IV Государственно-правовое положение гражданина и человека в Российской Федерации

Глава IX. Основы правового положения гражданина и человека в Российской Федерации

§ 1. Понятие и содержание основ правового положения гражданина и человека в Российской Федерации

§ 2. Особенности правового положения различных категорий граждан Российской Федерации

§ 3. Конституционные принципы правового положения личности

Глава X. Гражданство Российской Федерации

§ 1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации

§ 2. Правовое регулирование гражданства Российской Федерации

Глава XI. Конституционные права, свободы и обязанности гражданина и человека в Российской Федерации

§ 1. Понятие прав, свобод и обязанностей и их классификация

§ 2. Личные права и свободы гражданина и человека............. § 3. Политические права и свободы граждан Российской Федерации

§ 4. Экономические, социальные права и права в области культуры

§ 5. Основные обязанности гражданина и человека в Российской Федерации

§ 6. Реализация конституционных прав, свобод и обязанностей гражданина и человека в Российской Федерации........... § 7. Ограничение прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации

Глава XII. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

§ 1. Правовое регулирование и основные принципы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации

§ 2. Основы пребывания иностранных граждан в Российской Федерации

§ 3. Права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации

§ 4. Ответственность иностранных граждан в Российской Федерации

§ 5. Политическое убежище в Российской Федерации........... § 6. Правовое положение беженцев в Российской Федерации

Раздел V Федеративное устройство России

Глава XIII. Становление Российской Федерации

§ 1. Правовые основы создания РСФСР (Российской Социалистической Федеративной Советской Республики).......... §2. Государственно-правовой статус РСФСР, как союзной республики, в составе Союза ССР (30.12.1922 г. – 08.12. г.)

§ 3. Автономия – государственно-правовая форма политического устройства наций в Российской Федерации (РСФСР)

§ 4. Административно-территориальное устройство РСФСР Глава XIV. Российская Федерация – суверенное государство....... § 1. Россия на пути к новому федеративному устройству...... § 2. Государственно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства

Глава XV. Субъекты Российской Федерации

§ 1. Государственно-правовой статус республики в составе Российской Федерации

§ 2. Край, область, город федерального значения в составе Российской Федерации. Государственно-правовой статус... § 3. Государственно-правовой статус автономных образований в составе Российской Федерации

§ 4. Компетенция субъектов Российской Федерации.............. § 5. Национально-культурная автономия в Российской Федерации

§ 6. Административно-территориальное деление территории субъектов Российской Федерации

Раздел VI Органы государственной власти Российской Федерации

Глава XVI. Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации

§ 1. Основные признаки и понятие государственного органа § 2. Становление и развитие системы органов государственной власти РСФСР

§ 3. Особенности построения системы органов государственной власти в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г

§ 4. Принципы организации и деятельности государственных органов в Российской Федерации

Глава XVII. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

§ 1. Выборы в системе государственной власти: понятие, принципы, уровни и виды выборов в Российской Федерации

§ 2. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

§ 3. Основные принципы избирательного права Российской Федерации

§ 4. Порядок организации и проведения выборов

Глава XVIII. Президент Российской Федерации

§ 1. Становление института президентства в Российской Федерации

§ 2. Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации

§ 3. Компетенция Президента Российской Федерации........... § 4. Акты Президента Российской Федерации

§ 5. Организационные формы и методы деятельности Президента Российской Федерации

§ 6. Выборы Президента Российской Федерации. Порядок вступления в должность Президента Российской Федерации

Глава XIX. Федеральное собрание Российской Федерации (Законодательная власть)

§ 1. Федеральное Собрание Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации

§ 2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, компетенция, внутренние руководящие и вспомогательные органы палаты, организация работы

§ 3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, состав, компетенция, организация работы

§ 4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации. Парламентские слушания............... § 5. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации

§ 6. Федеральные законы: виды, юридические свойства.

Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации

§ 7. Контрольные полномочия Федерального собрания и палат Федерального Собрания Российской Федерации............ § 8. Правовое положение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Глава XX. Правительство Российской Федерации (Исполнительная власть)

§ 1. Правительство в системе органов государственной власти Российской Федерации

§ 2. Формирование и состав Правительства Российской Федерации. Основания досрочного прекращения полномочий Правительства Российской Федерации

§ 3. Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации

§ 4. Организация работы Правительства Российской Федерации

§ 5. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации

Глава ХXI. Суды Российской Федерации (Судебная власть)

§ 1. Судебная система Российской Федерации:

понятие, содержание

§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации................ § 3. Верховный Суд Российской Федерации

§ 4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации....... § 5. Прокуратура Российской Федерации

Раздел VII Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

(Организационно-правовые основы)

§ 1. Конституционно-правового регулирования порядка организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

§ 2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации

§ 3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Раздел VIII Местное самоуправление в Российской Федерации (Организационно-правовые основы)

§ 1. Понятие местного самоуправления. Самоуправление как одна из основ конституционного строя

§ 2. Принципы и функции местного самоуправления............. § 3. Система местного самоуправления

РАЗДЕЛ I

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ И НАУКА ПРАВА

Содержание терминов. – Исследование любого общественного явления, в том числе и правового, должно начинаться с выяснения его понятия, специфики его содержания и, в том числе, с выяснения содержания изначально используемых терминов – «отрасль права», «наука права», «учебная дисциплина». Отмеченное имеет самое непосредственное отношение и к пониманию государственного права Российской Федерации как одной из отраслей права Российской Федерации, самостоятельной науки права Российской Федерации и ведущей учебной дисциплины в высших учебных заведениях Российской Федерации.

Что следует понимать под отраслью права? В наиболее общем виде, отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют определенную область общественных отношений.

При этом, правовые нормы, образующие соответствующую отрасль права, характеризуются как внутренним единством, определенными общими (родовыми) признаками российского права вообще, так и их отличием от норм других отраслей права значительным своеобразием, а сама отрасль права отличается от другой отрасли права предметом правового регулирования, то есть, кругом тех общественных отношений, которые регулируются нормами конкретной отрасли права.

Так, гражданское право как отрасль права регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения граждан.

Можно сказать и так, объектом гражданско-правовых отношений являются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению средствами производства и предметами потребления. В то же время, уголовное право – отрасль права, нормы которой определяют, какие общественные отношения (деяния) признаются общественно-опасными, то есть – преступлениями, и какие меры наказания предусматриваются.

Понятие «наука права» включает в себя совокупность научных знаний, теорий, взглядов, идей, обобщающих данную область общественных отношений и представляющих собой самостоятельную отрасль правовой науки Российской Федерации. Это означает, что предметом науки права, в каждом конкретном случае, является действующая отрасль права Российской Федерации.

В свою очередь, понятие «учебная дисциплина» можно охарактеризовать как систему знаний о данной отрасли права и как науки права Российской Федерации. Объектом каждой правовой научной дисциплины является изучение раскрытых наукой и регулируемых соответствующей отраслью права Российской Федерации общественных отношений, составляющих содержание преподаваемой учебной дисциплины.

Следует также иметь в виду, что и отрасль права, и наука права, и соответствующая учебная дисциплина в качестве своего общего объекта имеют одно и тоже наименование. Вместе с тем, в каждой из указанных трех разновидностей понятий имеется свой собственный объект, свое функциональное предназначение.

Государственное право Российской Федерации, как отрасль права российского государства, имеет и свой специфический объект, и, отличающийся от других отраслей права, собственный предмет правового регулирования. В свою очередь, государственное право Российской Федерации как отрасль права Российской Федерации, обобщается наукой государственного права Российской Федерации и изучается в высших учебных заведениях Российской Федерации в качестве самостоятельной учебной правовой дисциплины.

Глава I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ – ОТРАСЛЬ ПРАВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Объект, предмет и понятие государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации Современный период развития государственного права Российской Федерации характеризуется многообразием авторских позиций (точек зрения) и по вопросу об объекте и предмете государственного права Российской Федерации, и по вопросу о наименовании самой отрасли права – государственное право Российской Федерации или конституционное право Российской Федерации.

I. Объект и предмет государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации. – Самостоятельность государственного права Российской Федерации обеспечивается прежде всего объектом, а затем и предметом правового регулирования.

Объектом государственного права Российской Федерации является государство, выступающее в качестве политической организации общества1.

Предметом государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации являются общественные отношения, складывающиеся в процессе учреждения и устройства Российского государства.

Учреждение государства. – Под учреждением государства, как одной из составляющих предмет государственного права Российской Федерации, следует понимать ту область общественных отношений, которые складываются в процессе преобразования объективных государствообразующих структурных элементов социально-организованного общества, Под обществом в широком смысле слова следует понимать совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, которые проявляются в функционировании и развитии разнообразных социальных организаций, институтов.

Общественные отношения, которые складываются в процессе жизнедеятельности людей, носят экономический, социально-классовый и политический характер. В этом случае политическая организация общества представляет собой систему социально-политических учреждений (институтов), носящих как государственный, так и негосударственный характер, взаимодействующих между собой и определяющих политическую жизнь общества. Роль и место государства, государственной власти в обществе целиком и полностью определяется той ролью и местом, которое занимает в общей политической системе общества само государство. В свою очередь, первенствующее и решающее значение государства в общей системе политической организации общества обусловлено особыми свойствами государственной власти, государственно-властных отношений, осуществление которых обеспечивается не только убеждением, но и принуждением.

какими являются – население, территория, власть2, в государственноправовые институты.

В то же время, государство в качестве политической организации общества, в действительности, не состоит из элементов – население, территория, власть, а представляет определенную взаимосвязь государственной власти с территориально-организованным населением. Непосредственно связующим звеном (элементом) в данном случае выступают государствообразующие государственно-правовые институты, которые служат юридической основой (базой) установления и регулирования общественных отношений, возникающих по поводу реализации государственной власти, устройства территориальной организации государства, оформления особого характера связей населения с государством – подданства, гражданства и гаранта обеспечения постоянства связей в отношениях между лицом и государством.

Исторический процесс преобразования государствообразующих структурных элементов общества в государственно-правовые институты свидетельствует о том, что:

государство немыслимо без власти, поэтому объективный государствообразующий структурный элемент общества – «власть» в результате последовательного формирования и совершенствования системы органов государственной власти, определения правового положения каждого из видов органов государственной власти и характера взаимоотношений между ними, приобретает характер государственно-правового института – «органы государственной власти», с помощью которого обеспечивается формирование всей государствообразующей структуры;

государственная организация общества возможна лишь с разделением населения по территориальному признаку. Поэтому объективная государствообразующая категория общества – «население» в процессе праХарактеризуя процесс становления государства, Ф.Энгельс в опубликованной в 1884 году работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» писал, сто от старой родовой организации государство «…отличается, во-первых, разделением подданных по территориальным делениям. Территория остается, но люди становятся подвижными. Поэтому исходным было принято территориальное разделение и гражданам предоставили осуществлять свои общественные права и обязанности там, где они поселились, безотносительно к роду и племени. Вторая отличительная черта – учреждение публичной власти, которая уже не совпадает непосредственно с населением, организующая само себя как вооруженная сила». – Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е.

Т. 21. С. 170.

вового регулирования территориальной организации государства, закрепления внешних границ государства и определения внутреннего административно-территориального устройства государства, обеспечивающих связь населения с аппаратом власти в центре и на местах, приобретает свойства (характер) государственно-правового института – «государственное устройство, то есть характер унитарного или федеративного государства»;

население как объективная государствообразующая категория общества, образует необходимую основу формирования государственной власти в процессе установления постоянной связи между государственной властью, с одной стороны, и территориально разделенным населением, с другой, определяющей его (население) в качестве подданных (граждан), приобретает характер государственно-правового института – «правовое положение гражданина и человека».

Что касается общества, то оно:

во-первых, продолжает сохранять ту постоянную основу социально-организованного общества, которая включает в себя учреждающие государствообразующие структурные элементы – население, территория, власть;

во-вторых, содержит в себе уже и учрежденные динамичные, определяющие содержание сформированной политической организации (государства) государственно-правовые институты, с помощью которых обеспечивается целенаправленное функциональное воздействие государства на развитие общества и руководство процессами его жизнедеятельности.

Каждое современное государство в ходе своего становления и последующего развития, опираясь на уже сформировавшиеся государственноправовые институты, проходило через различные варианты преобразования своей государственности, что влекло за собой видоизменение содержания того или другого государственно-правового института. Свои особенности преобразования присущи становлению и развитию российской государственности, что влекло за собой изменения, порой существенные, в содержании государственно-правовых институтов, а тем самым и в изменении формы правления (монархия – республика – Республика Советов), формы государственного устройства (унитарное государство – федеративное государство), в степени самостоятельности реализации государственной власти (суверенное государство РСФСР – субъект Союза ССР с определенным самоограничением властных полномочий), характера связей человека с государством (подданство – гражданство).

Наиболее характерным для процесса преобразования (реорганизации) российской государственности (российского государства) является становление современной суверенной российской государственности, что неразрывно связано с провозглашением Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года в Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» и созданием нового российского демократического правового федеративного государства.

Особенности содержания государственного суверенитета РСФСР, задачи построения и основные принципы, обеспечивающие политические, экономические и правовые гарантии суверенитета РСФСР определены в Декларации, в которой провозглашены:

право многонационального народа РСФСР, как носителя суверенитета и источника государственной власти, на непосредственное осуществление государственной власти;

верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР;

невозможность изменения территории РСФСР без волеизъявления народа, выраженного путем референдума;

единство республиканского гражданства на всей территории РСФСР;

исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальными богатствами России;

о необходимости существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР;

разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную как важнейший принцип функционирования РСФСР в качестве правового государства.

Выделяя государствообразующие государственно-правовые институты в качестве учреждающих государство государственно-правовых институтов, мы, тем самым, подчеркиваем их особую юридическую природу и значимость для государства, их специфическое и целенаправленное содержание.

Суть сказанного находит свое проявление в том, что государствообразующие государственно-правовые институты представляют собой;

во-первых, совокупность устойчивых, имеющих определяющее значение государственно-правовых норм, каждый из которых (государственно-правовой институт) самостоятельно регулирует строго определенную область общественных отношений (в сфере организации государственной власти, территориальной организации государства, установления основ правового положения личности);

во-вторых, в совокупности обеспечивают целостность государства, его тождественность самому себе, то есть политической организации общества. В этом случае учреждающие государственно-правовые институты выступают уже в качестве устойчивых и неизменяемых структурных элементов государства, без которых немыслимо представить в правовом выражении собственно государство. Иначе говоря, оставаясь структурными элементами государства, постоянной основой государства, учреждающие государственно-правовые институты остаются неизменяемыми структурными элементами государства. В процессе различных преобразований государства изменяется только содержание того или иного учреждающего государственно-правового института, с помощью чего обеспечивается новая качественная характеристика государства.

Это означает, что современное государство характеризуется наличием всех трех (!!) учреждающих государственно-правовых институтов, содержание которых определяется нормами государственного права. Отсутствие хотя бы одного из них лишает тот или иной социальный союз признания в качестве государства, то есть, учреждающие государственно-правовые институты представляют собой государственно-правовую структуру и, одновременно, государственно-правовое содержание государства.

Учреждение Российского государства в качестве суверенного демократического правового государства законодательно подтверждено в Преамбуле Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой особо подчеркивается стремление Российской Федерации к сохранению исторически сложившегося государственного единства и возрождению суверенной государственности России.

Конституция Российское Федерации 1993 года, опираясь на традиционно присущие России (РСФСР) государствообразующие (учреждающие) государственно-правовые институты, подтвержденные в Декларации от 12 июня 1990 года «О государственном суверенитете РСФСР», законодательно подтвердила все то, что должно было обеспечить устройство нового российского государства – Российской Федерации – России.

Тем самым была конституционно определена вторая область общественных отношений, составляющих предмет государственного права Российской Федерации – устройство российского государства, его конституцирование.

Устройство государства – это целый комплекс политических, в определенной степени, также экономических, социальных, национальных, конфессиональных и, главным образом, правовых общественных отношений.

Государственное право Российской Федерации, разумеется, не в состоянии своими нормами урегулировать все такого рода общественные отношения, да это и не входит в содержание его предмета, так как его объектом является само российское государство. Поэтому из всего многообразия общественных отношений, складывающихся в государстве на стадии его конституирования, нормы государственного права Российской Федерации как ведущей отрасли права российского государства определяют те, которые:

во-первых, закрепляют организационно-правовые основы конституционного строя Российской Федерации (глава I Конституции Российской Федерации), то есть основополагающие принципы устройства собственного российского государства, основополагающие принципы его общественного устройства: господствующие формы собственности, основы экономической и социальной политики государства в соответствующих сферах жизнедеятельности общества, светский характер государства; формы территориальной организации государства; характер и определяющие принципы организации власти в государстве. Тем самым основы конституционного строя становятся головным политико-правовым, а одновременно и головным государственно-правовым институтом, которые имеют целью установить содержание принципов, формулирующие единообразные подходы к пониманию сущности всех определяющих (государствообразующих) государственно-правовых институтов государства на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

во-вторых, определяют демократические основы правового положения гражданина и человека в российском государстве (Глава II Конституции Российской Федерации). Значимыми для государственного права Российской Федерации являются только те отношения, которые определяют принадлежность лица к российскому государству (гражданство), основные права, свободы и обязанности гражданина и человека, а также основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Слово «основы» выполняют в данном случае роль той линии, которая отграничивает общественные отношения государственноправового характера от общественных отношений, возникающих в данной сфере, но регулируемых нормами других отраслей права (объективная категория – население);

в-третьих, закрепляют и характеризуют устройство российского государства с точки зрения его национально-государственной, национально-территориальной и административно-территориальной организации (Глава III Конституции Российской Федерации). В данном случае нормы государственного права закрепляют федеративное устройство России, то есть, из каких частей состоит Российской Федерации, кто является ее субъектом, особенности правового положения собственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также характер взаимоотношения субъектов Российской Федерации с Российской Федерацией. Государственно-правовые нормы закрепляют также предметы исключительного ведения Российской Федерации, основы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, предоставляя субъектам Российской Федерации права самостоятельного определения предметов их исключительного ведения и организацию своего административно-территориального устройства (объективная категория – территория);

в-четвертых, закрепляют систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации (главы IV, V, VI, VII Конституции Российской Федерации), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (определяются федеральным законом), систему, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления которые определяются в главе VIII Конституции Российской Федерации (объективная категория – власть);

в-пятых, устанавливают, что народ Российской Федерации осуществляет власть не только через органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, но и путем использования референдума, свободных выборов и иных форм непосредственного народовластия (статья 3 Конституции Российской Федерации).

II. Определение понятия государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации. – Анализ содержания структурных элементов устройства российского государства, составляющих одновременно и предмет государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации свидетельствуют о том, что общественные отношения, регулируемые нормами государственного права достаточно сложны и многообразны, раскрывают содержание всех государствообразующих государственно-правовых институтов Российского государства, которое служит объектом регулирования соответствующих правовых норм.

Установив содержание и специфику предмета государственного права Российской Федерации как отрасли права российского государства, можно дать следующее определение понятия государственного права Российской Федерации как самостоятельной отрасли права Российской Федерации:

государственное право Российской Федерации – это отрасль права Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, юридически закрепляющих учреждение и устройство российского государства, то есть, основы его конституционного строя, основы правового положения гражданина и человека, а также федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, систему, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления и формы непосредственной демократии.

III. О названиях – «государственное право Российской Федерации» или «конституционное право Российской Федерации».

Изучая государственное право Российской Федерации в настоящее время, студенты встречаются с другим наименованием изучаемой ими учебной дисциплины, а именно – конституционное право Российской Федерации. Можно ли термины «государственное право» и «конституционное право» считать синонимами, как об этом говорит Е.И. Козлова, автор первой главы учебника «Конституционное право России»: «В данной работе (то есть, названном учебнике – И.Б.) термины «государственное» и «конституционное право» рассматривается как синонимы»1.

Действительно, подходя формально, нетрудно заметить, что круг регулируемых соответствующей отраслью права общественных отношений в разных странах или в работах ученых, примерно одинаков.

В России до 1917 года эта отрасль права традиционно называлась государственное право. С таким названием издавались учебники И.Е. Андреевского (1866 г.), А.Д. Градовского (1866 г.), Н.М. Коркунова (1877 г.), Б.Н.Чичерина (1894 г.), Н.И. Лазаревского (1910 г.); при этом только первый том своего лекционного курса Н.И. Лазаревский назвал «Конституционное право», а второй том – «Административное право», однако общее название было – «Лекции по русскому государственному праву». В году в Казани В.А. Ивановский издал «Учебник государственного права»

и, наоборот, в 1917 году в Петербурге В.М. Гессен издал учебник «Основы конституционного права».

В начальный период развития советского государства, а также и во все последующие годы в Союзе ССР эта отрасль права называлась – «Государственное право СССР» или «советское государственное право»: в году А.И. Лепешкин опубликовал двухтомник «Курс советского государственного права»; в I971 году был издан «Курс советского государственного права» под редакцией Б.В. Щетинина и А.Г. Горшенева, а в 1985 году – второе издание учебника «Советское государственное право» под редакцией проф. С.С.Кравчука (авторский коллектив юридического факультета МГУ).

Сторонниками понятия «конституционное право» были в те годы В.Ф. Коток, С.М. Равин, И.Б. Фарбер. Тем не менее, подавляющее большинство государствоведов придерживались понятия – «государственное право», и учебники, как отмечалось, издавались с названием «государственное право».

Исключением из общего правила стало издание в 1975 году в Ленинградском государственном университете учебника «Советское конституционное право» под ред. С.И. Русиновой и В.А. Рянжина., который однако, широкой поддержки не получил. Автор соответствующей главы в учебнике В.А. Рянжин писал: «Мы считаем термин «советское государственное Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. /Е.И. Козлова, О.Е.

Кутафин. Изд. 2-е переработанное. М. 2005.

право» «неприемлемым по следующим причинам: во-первых, широкие круги населения, незнакомые с проблемой деления права на отрасли, отождествляют «государственное право» со всем внутригосударственным (в отличие от международного) правом. Лишь специалисты знают, что «государственное право» – только одна из отраслей внутригосударственного права». Что касается, во-вторых, то В.А. Рянжин акцентировал внимание на то, что «отношения, связанные с организацией государства, регулируют и такие отрасли права, как административное и судоустройственное»1.

С прекращением существования Союза ССР и принятием Конституции Российской Федерации 1993 года начинается, практически, массовый отход от употребления термина «государственное право» с использованием, в каждом конкретном случае, достаточно своеобразных обоснований подобного отхода (отказа).

К 1993 году относятся и «руководящие» указания Министра науки и технической политики, который своим приказом (!) вводит в России новую научную специальность, заменяя в ней название «государственное право» на «конституционное право» (то есть, тот самый административный ресурс).

Это привело к тому, что и в последующие годы с новой силой, но так же без научного обоснования, продолжают появляться различные авторские позиции. Так, в 1998 году М.В. Баглай в учебнике «Конституционное право Российской Федерации» уже достаточно откровенно говорит:

«В современных условиях большинство российских исследователей стремятся к замене традиционного названия на конституционное право. В этом видят своеобразный знак отказа от тоталитарной государственности в пользу конституционализма и демократии».

Какой вывод можно сделать из приведенных рассуждений: во-первых, не все авторы без должного внимания отнеслись к вопросу о наименовании данной отрасли права. Наименование любой отрасли права определяется объектом и предметом правового регулирования, которые не сводятся к наименованию основного источника данной отрасли права. Тем более, что Конституция Российской Федерации, в качестве основного закона государства, выступает главным учреждающем источником всех отраслей права российского государства, а не только государственного Советское конституционное право. Изд. Ленинградского университета. Л., 1975.

С. 4-5.

(конституционного). Кроме того, нормы государственного права содержатся также во многих федеральных конституционных законах, федеральных законах, нормативных указах Президента Российской Федерации, с помощью которых Конституция Российской Федераций становится живым организмом.

Во-вторых, во многих авторских позициях, к сожалению, практически отсутствуют объективные научные обоснования необходимости изменения наименования действующей отрасли права Российской Федерации.

В их предложениях (суждениях) больше эмоций, субъективизма и необъяснимого (необъективного) отношения к традициям и теоретическим разработкам дореволюционных и советских государствоведов. И еще:

«Небезынтересным является тот факт, что различий (какие? – И.Б.) между конституционным и государственным правом стираются (!! – И.Б.) и в германском праве»1.

В-третьих, мы, при определении наименования данной отрасли права Российской Федерации, руководствуемся тем, что, во-первых, объектом правового регулирования нормами государственного права Российской Федерации является собственно (!) российское государство, а его предметом – общественные отношения, складывающиеся в процессе учреждения и устройства российского государства; во-вторых, основным учредительным нормативным правовым актом является Конституция Российской Федерации. Поэтому и первичным, основополагающим при определении наименования данной отрасли права должно быть именно государственное право Российской Федерации (его объективная сторона). В то же время, с формальной стороны (субъективный фактор), то есть, уже производным может быть и наименование конституционное право, но тогда содержание его предмета должно иметь определенные отличия от содержания предмета государственного права Российской Федерации как отрасли права.

IV. О современном понимании предмета государственного (конституционного) права Российской Федерации. Изобилие тех или иных авторских позиций относится и к определению предмета правового регулирования данной отрасли права Российской Федерации. В «Учебном пособии» нет возможности и это не вызывается необходимостью, детально Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. М., 2003. С.34-35.

анализировать имеющиеся в науке авторские позиции относительно предмета данной отрасли права; мы в данном случае ограничимся только некоторыми из них.

Так, Е.И. Козлова, автор первой главы «Общая характеристика конституционного права Российской Федерации «в учебнике «Конституционное право России»2 исходит из того, что нормы конституционного права регулируют: во-первых, определенный слой отношений, которые складываются во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др.; во-вторых, лишь определенный слой отношений в указанных сферах.

Поэтому к предмету конституционного права, по мнению Е.И. Козловой, относятся те общественные отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию, определяют структуру всего социального организма. Эти отношения, по мнению Е.И. Козловой, выступают как системообразующие, обеспечивающие целостность общества, его (то есть общества) единство как организованной и функционирующей структуры, основанных на общих началах политического, экономического и социального единства (все подч.- И.Б.). В этих нормах выражается также и качественная характеристика государства – суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, (общие основы функционирования всей системы политической организации общества);

основы правового статуса членов общества (без этого общество как единый организм не может существовать). Федерализм, то есть объективно существующая широкая сфера отношений между федерацией в целом и ее субъектами; целостность и единство общества обеспечиваются соответствующим механизмом управления социальными процессами (И.Б.), через которые осуществляются функции, присущие данному сообществу как организованной структуре. В обществе это выражается через систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России./ Е.И. Козлова, О.Е.

Кутафин. Изд. 2-е перераб. – М., 2005. С. 6-9.

После столь продолжительного и обширного изложения устройства общества (!), Е.И. Козлова предлагает следующее определение понятия конституционного права как отрасли права. Итак, конституционное право России – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества (И.Б.) как целостной социальной системы, то есть основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Представленный Е.И.Козловой вариант определения объекта и предмета конституционного (государственного) права Российской Федерации (России) является достаточно сложным для ответа на вопрос и о содержании объекта и предмете. Считая объектом государственно-правового (конституционно-правового) регулирования общества, Е.И. Козлова делает само общество как бы посредником между обществом и государством, которое само по себе уже является ничем иным, как политической организацией того же общества. Мы считаем, конституционные (государственноправовые) отношения хотя и складываются в обществе, но регулируются они нормами конституционного (государственного) права и, обеспечивая «организационное и функциональное единство общества» они, прежде всего и главным образом, призваны обеспечить не обустройство общества «как целостной системы», а именно определяющую его часть – устройство политической организации, то есть – государство.

По мнению О.Е. Кутафина1, особенность конституционного правового регулирования общественных отношений состоит в том, что, во-первых, в одних сферах жизни общества конституционное право непосредственно и в полном объеме регулирует общественные отношения; во-вторых, в других – лишь основополагающие, то есть такие, которые предопределяют содержание остальных отношений в этих сферах. Далее О.Е. Кутафин разъясняет:

преобладающая часть первой группы представлена общественными отношениями, складывающимися в областях, составляющих основные Кутафин О.Е. Предмет конституционного права / О.Е. Кутафин. – М., 2001. – С.23-26.

элементы государства, которыми, как известно, являются население, территория, власть;

другую группу общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, образуют отношения, имеющие основополагающее значение для тех сфер, в которых они складываются. Их особенность в том, что они могут складываться во всех сферах жизни общества и государства. Однако ими охватывается не весь комплекс общественных отношений в соответствующей сфере, а только те из них, которые являются базовыми для всех других отношений в этой сфере и предопределяют содержание всех остальных отношений в этой сфере. Данные отношения не являются обязательным атрибутом предмета конституционного права.

Они становятся элементами предмета конституционного права только тогда, когда в этом заинтересовано государство, что выражается в соответствующих нормах права, содержащихся в таких основополагающих актах, как конституция, или в других актах, имеющих учредительный характер. Их принадлежность может быть установлена только государством».

Сложность подобного рода формулировок в довольно своеобразной форме отметила И.А. Конюхова: «При таком подходе нужна интуиция опытного, если не гениального государствоведа, чтобы правильно определить первую группу от второй»1.

Ю.А. Дмитриев при определении предмета конституционного (государственного) права использует так называемую трехуровневую систему организации общественных отношений, составляющих данную отрасль права. По его мнению, «...предмет конституционного права можно определить как совокупность общественных отношений, определяющих:

1) основы конституционного строя (основы государственного и общественного строя), закрепленные в качестве таковых положениями Конституции Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, и политико-территориальное устройство страны;

2) отношения, возникающие в процессе реализации многонациональным народом Российской Федерации (населением субъекта Российской Федерации) государственной власти (в формах представительной и непоКонюхова, К.А. Конституционное право Российской Федерации: вводный курс лекций / К.А. Конюхова. – М., 2003. – С.55.

средственной демократии), а также создания и функционирования образуемых в этих случаях выборных органов государственной власти;

3) основы правового статуса человека и гражданина, а также содержание процесса реализации политических прав и свобод граждан»1.

Несколько видоизмененную трехуровневую систему организации общественных отношений, относящихся к предмету конституционного права, предлагает И.А. Конюхова, которая говорит: «...определение предмета конституционного права России в современный период (И.Б.) следует проводить с учетом функционального назначения данной отрасли права...». Опираясь на свою исходную позицию, И.А. Конюхова говорит:

«…современное конституционное право Российской Федерации можно было бы определить как ведущую фундаментальную отрасль публичного права, которая объединяет в единую систему конституционно-правовые нормы, устанавливающие:

основы общественного строя;

основы взаимоотношений личности и государства;

отношения по организации и осуществлению публичной (общественной и государственной) власти»2 (Подч.- И.Б.).

В наиболее общем виде, относительно рассмотренных авторских позиций, можно отметить следующее:

во-первых, в современной науке государственного (конституционного) права ближе других к определению предмета данной отрасли права подошли авторы учебника «Конституционное право России» Е.И. Козлова и О.Е. Кутафий, а также И.А. Конюхова. Е.И. Козлова в своем определении предмета конституционного права слишком усложнила его содержание, «насытив» его терминологией, которая в большей степени относится к обществу, а не к государству. Что касается И.А. Конюховой, то в ее функциональном определении заложено «рациональное зерно», но без его дальнейшего развития;

во-вторых, вряд ли есть необходимость вводить в науку конституционного права термины, которые в Конституции Российской Федерации не используются. Тем более что термин «общественное устройство» имел ярко выраженное идеологическое содержание;

Дмитриев Ю.А. К вопросу об определении предмета конституционного права // Государство и право. – 2003. – № 7. – С. 22.

Конюхова И.А. Указ. соч. – С.56.

в-третьих, следует учитывать и то, что государственное право Российской Федерации не является чем-то вроде системы правовых норм, имеющих всеобъемлющие значение и включающих в свой предмет все те общественные отношения, которые урегулированы и закрепляются нормами других отраслей российского права. Государственное право является одной из отраслей права Российской Федерации, причем – ведущей его отраслью, имеющий свой самостоятельный предмет правового регулирования;

§ 2. Государственно-правовые нормы, их особенности и виды.

Государственно-правовые институты Государственное право Российской Федерации, как и любая другая отрасль права Российской Федерации, состоит из норм, что и определяет его нормативные характер. Правовые нормы, регулирующие общественные отношения, которые составляют предмет государственного права Российской Федерации, именуются государственно-правовыми нормами.

Государственно-правовые нормы, как и вообще правовые нормы, это общее правило поведения, определяющее поведение участников государственно-правового отношения, устанавливающее их права и обязанности.

Государственно-правовые нормы устанавливаются уполномоченными на то органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, а в установленных законом случаях – и референдумом. Государственно-правовые нормы определяют не только какое-либо правило, но и обязывают исполнять его. Исполнение государственно-правовой нормы обеспечивается принудительной силой государства, так как в государственно-правовой норме проявляется государственная воля, сформулированная как официальное обязывающее установление (предписание).

Наряду с тем общим, что характерно для государственно-правовых норм других отраслей права Российской Федерации, у норм государственного права Российской Федерации имеются и определенные особенности. В наиболее общем виде, к межотраслевым особенностям (отличиям) государственно-правовых норм следует отнести то, что:

во-первых, среди государственно-правовых норм большую группу составляют конституционные нормы, которым присущ учредительный характер содержащихся в них предписаний. Именно конституционные государственно-правовые нормы первично учреждают государствообразующие государственно-правовые институты, определяется устройство Российской Федерации, форма ее правления. Государственно-правовые нормы в данном случае первично устанавливаются наименование органов государственной власти Российской Федерации, наименование и юридические свойства нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, порядок их принятия и опубликования, вступления в силу; первично определяется компетенция органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; и др. Конституционные нормы являются источником для других отраслей права Российской Федерации.

Во-вторых, государственно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права своей структурой. Обычно правовые нормы состоят из трех частей – диспозиции, гипотезы, санкции. Однако следует иметь в виду, что трехчленная структура правовой нормы – это лишь образец, который в той или иной степени воспринимаются другими отраслями права Российской Федерации. Что касается государственного права Российской Федерации, то специфика (особенности), государственно-правовых норм состоит в том, что они в своем подавляющем большинстве не содержат всех трех структурных элементов правовой нормы. Структура отдельных государственно-правовых норм может соответствовать традиционной модели правовой нормы, структура других государственноправовых норм, а таких – большинство (!) может быть представлена в виде различных модификаций.

Подавляющее большинство государственно-правовых норм состоит из одной диспозиции. Диспозиция – обязательная составная часть каждой правовой нормы, поскольку определяет само ее существование. Диспозиция составляет содержания правовой нормы. Так, первая статья Конституции Российской Федерации устанавливает: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»; статья 80-я – «Президент Российской Федерации является главой государства» и др.

Имеются государственно-правовые нормы, которые состоят из двух элементов – диспозиции и гипотезы. Гипотеза служит целям установления сферы действия диспозиции. Она как бы обслуживает применение диспозиции, определяет условия, границы ее осуществления. Например, в ч. 4 ст. 105 Конституции сказано: «Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был одобрен Советом Федерации».

Многие государствоведы считают, что наиболее характерной особенностью государственно-правовых норм является отсутствие в их структуре санкций. Обычно под санкцией понимают определение юридического последствия, наступающее при нарушении или несоблюдении диспозиции данной правовой нормы. О государственно-правовой санкции можно говорить только в том случае, когда соответствующая санкция закреплена в самой государственно-правовой норме. Такие нормы с соответствующими санкциями содержатся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах. К ним следует отнести: отрешение от должности Президента Российской Федерации (ст. 93); роспуск Государственной Думы (ст.

109); отставка Правительства Российской Федерации в случае выражения ему недоверия Государственной Думой (ч. 1 ст. 117). Конституционные санкции могут состоять в устранении конституционных нарушений: отмена федеральных законов (ч. 3 ст. 115), приостановление действий федеральных законов (ч. 2 ст. 85), запрещение применения актов при определенных условиях (ч. 3 ст. 15). Соответствующие санкции также содержатся в федеральных конституционных законах, например в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации», в федеральных законах о выборах государственных органов Российской Федерации (отмена решения о регистрации и др.).

Обладая специфическими чертами по сравнению с правовыми нормами других отраслей права, государственно-правовые нормы сами по себе (внутри отрасли) очень многообразны и отличаются друг от друга по многим признакам. В юридической литературе выдвинуто немало классификаций государственно-правовых норм. В зависимости от целей классификации может быть применено то или иное основание, тот или иной критерий. Мы не ставим своей целью анализировать все имеющиеся точки зрения по этому вопросу. Наша цель – учебная, и потому мы предлагаем следующую классификацию государственно-правовых норм внутри отрасли государственного права.

1. По содержанию или по закрепляемому и регулируемому ими объекту, государственно-правовые нормы подразделяются на нормы, закрепляющие основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, а также формы непосредственной демократии.

2. Государственно-правовые нормы могут подразделяться по территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации; на территории субъектов Российской Федерации; на территории, подчиненной соответствующим органам местного самоуправления (в муниципальных образования), а также на территориях, в пределах которых действует режим чрезвычайного положения, военного положения или правовой режим контртеррористической операции. Эти нормы регулируют отношения на основе конституционно установленного разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Есть и такие государственноправовые нормы, которые регулируют сравнительно узкий и специфический круг общественных отношений. К примеру, это Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, представительных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности соответствующих органов по реализации ими своих конституционных и законодательно установленных полномочий.

3. Государственно-правовые нормы отличаются по действию их во времени. В этом случае государственно-правовые нормы подразделяются на нормы постоянные, временные, исключительные.

Большинство государственно-правовых норм постоянные, то есть у них неопределенный срок действия. Это Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции субъектов Российской Федерации, уставы других субъектов Российской Федерации и др.

Временные государственно-правовые нормы содержатся обычно в переходных положениях Конституции Российской Федерации (раздел второй), которые регулируют переход от действовавшего состояния, до вступления в силу нового нормативного акта. Временными также были Указы Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года об утверждении Положения о Государственном флаге Российской Федерации и от ноября 1993 года об утверждении Положения о Государственном гербе Российской Федерации. Названные указы действовали до принятия соответствующих федеральных конституционных законов, которыми и была утверждена новая государственная символика Российской Федерации (ст.

70 Конституции). Такие федеральные конституционные законы были приняты 29 декабря 2000 года.

Исключительные государственно-правовые нормы устанавливаются, например, на случай чрезвычайного положения при наличии чрезвычайных обстоятельств, а также на случай военного положения. Такими нормами устанавливаются ограничения на действие отдельных постоянных норм и предусматривается возможность временного правового регулирования отдельных групп общественных отношений.

4. Государственно-правовые нормы отличаются по характеру, содержащихся в них предписаний. В общей теории права известно деление правовых норм по этому признаку на три группы: управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий и условия реализации. Эти нормы определяют предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71-73 Конституции Российской Федерации), компетенцию государственных органов (например, ст. 103 определяет компетенцию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а ст. 114 – компетенцию Правительства Российской Федерации). Этими нормами закрепляются также права, свободы человека и гражданина и др.

Обязывающая норма предписывает субъекту право совершать определенные (положительные) действия конкретным способом, соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует ее требованиям. К этой группе относятся нормы, закрепляющие обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант поведения, чем тот, который предусмотрен в норме. Например, статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Запрещающие нормы (нормы-запреты) содержат в своих предписаниях требования воздержаться от определенного поведения, запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это оформляется в правовых установлениях такого рода: «запрещается», «не допускается», «не в праве» и т.д. В п. 2 ст. 97 Конституции Российской Федерации сказано: «Одно и то же лицо не может одновременно является членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы».

5. Государственно-правовые нормы можно различать по степени определенности содержащихся в них предписаний. В теории права нормы права по этому основанию делятся на три большие группы: императивные, то есть категорические, диспозитивные и рекомендательные.

Императивными называются такие нормы, которые предусматривают для участников правоотношения только один вариант поведения. Для императивных норм характерна однозначность, исключение многовариантности действий, строгое следование субъекта правоотношения предписываемому. Особо выразительны в этом отношении нормы, посвященные исключительным полномочиям (предметам ведения) Российской Федерации (ст. 71), государственных органов Российской Федерации (ст. 102 и 103), определяющие полномочия палат Федерального Собрания.

Диспозитивными называются нормы, которые дают сторонам правоотношения возможность урегулировать свои взаимоотношения. Если же они этого не сделали, то действует правило, установленное диспозитивной нормой. Эти нормы допускают возможность альтернативы, то есть различных вариантов поведения в зависимости от конкретных обстоятельств. Так, в ч. 2 ст. 85 Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что Президент Российской Федерации «вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» при указанных в этой статье обстоятельствах, в частности «в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации»… О рекомендательном характере государственно-правовой нормы можно судить по таким включаемым в нее терминам, как «рекомендовать», «целесообразно», «желательно» и т.п. Такие рекомендации содержатся, например, в Регламенте Самарской Губернской Думы в разделе VI «Этика и ответственность депутата Думы». В ней содержатся рекомендации депутату «воздержаться от действий, заявлений и поступков, компрометирующих его самого, избирателей и Думу», «использовать предоставленную информацию для извлечения личной выгоды» и др. Рекомендуется также в виде меры воздействия, «принести извинения или отказаться от публично сделанного заявления».

6. По назначению в механизме правового регулирования государственно-правовые нормы можно подразделить на материальные и процессуальные. Такое подразделение связано с тем, какую служебную роль выполняют соответствующие нормы и на какие стороны деятельности субъекта они воздействуют. Поводом и основанием для деления государственноправовых норм на материальные и процессуальные является их цель.

Материальная группа государственно-правовых норм направлена на то, чтобы закрепить правовой статус участников государственно-правовых отношений, урегулировать содержание правил поведения, то есть отвечает на вопрос: что можно или что нужно делать или что не следует делать.

Процессуальные государственно-правовые нормы касаются порядка реализации материальных государственно-правовых норм, включая в себя приемы и способы достижения задач, возложенных на них Конституцией Российской Федерации и федеральными законами: организацию работы представительных органов, процедуру принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов; порядок организации и проведения выборов любого уровня. Нормативными актами, которыми регулируется тот или иной процесс, в названных случаях являются Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы, регламенты представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований.

7. Классификация государственно-правовых норм содействует правильному их пониманию и практическому применению. Однако этим не завершается характеристика особенностей государственно-правовых норм.

Наряду с указанными особенностями, государственно-правовые нормы группируются и по правовым институтам.

Правовой институт – это законодательно обособленный комплекс юридических норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения, образующие относительно самостоятельную группу.

Если нормы права (нормативные предписания, правила поведения) представляют собой исходный (изначальный) структурный элемент отрасли права, то правовой институт – это уже структурный элемент отрасли права, где правовые нормы группируются по особенностям их юридического содержания. Иначе говоря, юридические нормы образуют отрасль права не непосредственно, а через соответствующие правовые институты. Таким образом, если система прав складывается из отраслей права, то сама отрасль права состоит из правовых институтов. При этом, каждая отрасль права Российской Федерации характеризуются определенной структурной общностью правовых институтов и значительной спецификой их содержания, определяемых особенностями регулируемых областей общественных отношений.

Государственное право Российской Федерации, в отличие от других отраслей права Российской Федерации, характеризуется довольно значительными особенностями и структуры, и содержания образующих его государственно-правовых институтов.

Для государственного права Российской Федерации как ведущей отрасли права Российской Федерации характерно прежде всего и главным образом, наличие учреждающих (государствообразующих) государственно-правовых институтов, которые, в данном случае, выступают в качестве генеральных государственно-правовых институтов, каждый из которых представляет собой совокупность государственно-правовых норм, определяющих содержание каждого структурного элемента государства. Такими генеральными (государствообразующими) государственно-правовыми институтами государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации, закрепленными в Конституции Российской Федерации 1993 года, является:

основы правового положения гражданина и человека (глава II Конституции Российской Федерации);

Федеративное устройство (глава III Конституции Российской Федерации);

органы государственной власти Российской Федерации (главы IV, V, VI и VII Конституции Российской Федерации; – посредством которых организуются современное российское государство.

Между институтами внутри отрасли права могут существовать и существуют отдельные соподчинения, определенная субординация.

В государственном праве Российской Федерации определенного рода субординация устанавливается в пределах каждого генерального государственно-правового института. Поэтому следующими в этой структуры государственно-правовых институтов будут головные государственно-правовые институты. Так, содержание генерального (государство-образующего) государственно-правового института «Основы правового положения гражданина и человека» раскрывается с помощью следующих головных государственно-правовых институтов: гражданство, конституционные права, конституционные свободы, конституционные обязанности, правовое положение иностранных граждан, гарантий реализации конституционных прав, свобод и обязанностей. Подобная субординация характерна и в пределах других генеральных государственно-правовых институтов.

В тех случаях, когда наблюдается подобная «многоэтажность», всегда существует вертикаль, то есть появляются группы «дробных» государственно-правовых институтов. При этом, в частности, в пределах головного государственно-правового института «Конституционные права гражданина и человека» можно выделить такие группы, как – политические права гражданина, социально-экономические прав и права в области культуры гражданина и человека.

В этой системе следующими «дробными – частными» государственно-правовыми институтами будут определенные их группы внутри составляющих их «дробной» группы государственно-правовых институтов. Так, к «политическим правам гражданина» относятся такие права и свободы, как право на объединение, право на управление делами государства и др., выступающие как составные части общей системы конституционных прав и свобод человека и гражданина, а тем самым способствующие уяснению глубинного содержания государственного права Российской Федерации.

Государственно-правовые институты могут различаться по территории и времени действия, по степени определенности содержащихся в них предписаний и по другим основаниям.

§ 3. Государственно-правовые отношения, их особенности.

Субъекты и объекты государственно-правовых отношений.

Государственно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами государственного права. Именно в результате воздействия государственно-правовых норм на общественные отношения возникают государственно-правовые отношения. Иначе говоря, государственно-правовые отношения могут возникнуть только при наличии государственно-правовых норм. Между правовыми нормами и правовыми отношениями существует неразрывное единство, логическая и юридическая связь.

Государственно-правовые отношения по своей сущности ничем не отличаются от правоотношений, урегулированных нормами других отраслей права. Однако по своему конкретному содержанию они имеют определенную специфику, свои особенности.

Во-первых, отличительной особенностью государственно-правовых отношений является то, что возникают они в особой сфере отношений, составляющих предмет государственного права как отрасли права.

Во-вторых, особенность государственно-правовых отношений и в том, что многие из них имеют общий характер и выражаются в виде правового состояния. Это – состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации.

В-третьих, специфика государственно-правовых отношений и в том, что значительное их большинство носит характер властеотношений, поскольку хотя бы один из субъектов в конкретном правоотношении обязательно должен быть представителем государства, а главное, потому, что только в этих правоотношениях участвуют органы законодательной (представительной) власти, как в центре, так и в субъектах Российской Федерации во всем объеме их прав и обязанностей.

Вместе с тем, среди государственно-правовых отношений есть не только отношения, основанные на принципе «власть – подчинение», но и на принципе равенства сторон как субъектов правоотношений, например, при заключении договоров между субъектами Российской Федерации.

В-четвертых, особенность государственно-правовых отношений и в том, что им присущ особый состав участников (субъектов), большинство из которых могут быть участниками только государственно-правовых отношений.

Субъекты государственно-правовых отношений. При рассмотрении данного вопроса, в государственном праве применяются два понятия – «субъект государственного права» и «субъект государственно-правовых отношений». Субъект права – это возможный участник правоотношений, носитель прав и обязанностей, предусмотренных нормами государственного права. Субъект права может быть, а может и не быть участником конкретного правоотношения. Субъект правоотношения – это реальный носитель прав и обязанностей, реализующий их в конкретном государственно-правовом отношении.

Субъектами государственно-правовых отношений могут быть:

1) народ Российской Федерации как общность граждан Российской Федерации; аналогичная общность в пределах территории конкретного субъекта Федерации, а также коренные малочисленные народы России1;

2) российское государство в целом как государственная организация всего народа Российской Федерации;

3) субъекты Российской Федерации: республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа;

4) государственные органы Российской Федерации – Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, обе его палаты (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации;

5) государственные органы субъектов Российской Федерации и органы муниципальных образований;

6) постоянные и временные комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственный Думы Российской Федерации, представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в представительных органов муниципальных образований;

7) депутаты представительных органов индивидуально, в составе депутатских групп и парламентских фракций, а также в составе других депутатских формирований;

8) общественные объединения: политические партии, общественные организации, массовые общественные движения, общественные объединения, зарегистрированные в установленном законом порядке;

9) собрания граждан по месту жительства и по месту работы;

10) собрание военнослужащих по воинским частям;

Статус малочисленных коренных народов России определен Федеральным законом от 16 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (Российская газета. – 12 мая 1999 г.).

11) избирательные комиссии – Центральная избирательная комиссии Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные, окружные, участковые; соответствующие комиссии по проведению референдумов;

12) граждане Российской Федерации и вынужденные переселенцы;

13) иностранные граждане, лица без гражданства и беженцы.

Государственно-правовые нормы содержат также характеристику прав и обязанностей каждого из субъектов, устанавливают для каждого из них специфическую, только ему присущую право- и дееспособность, то есть способность обладать правами и обязанностями в соответствии с нормами государственного права (правоспособность), и способность самостоятельно, своими личными, осознанными действиями осуществлять принадлежащие им права и обязанности (дееспособность). Особенность субъектов государственно-правовых отношений в том, что они обладают различными, индивидуальными для каждого из них правами и обязанностями, то есть различной государственно-правовой право- и дееспособностью.

Каждый из субъектов, имеющих статус юридического лица, обладает соответствующей компетенцией, в которой определены их права и обязанности.

Что касается граждан (физических лиц), то их правоспособность наступает с момента рождения, так как именно с этого момента они становятся гражданами Российской Федерации и на них распространяется действие российского законодательства. Дееспособность граждан Российской Федерации наступает после достижения ими определенного возраста, дающего возможность самостоятельно реализовать то или иное право, установленное нормами государственного права. Важно, чтобы то или иное право гражданин реализовал непосредственно, своими действиями: так, с 6-7 лет у гражданина – появляется право на образование, с 8 лет – право на объединение в детские общественные организации, с 14 лет – право на объединение в молодежные общественные организации, с 18 лет – право избирать (активное избирательное право), в 21 год – право быть избранным в представительные органы (пассивное избирательное право), в 30 лет – право быть высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в 35 лет – быть избранным Президентом Российской Федерации, в 40 лет – быть членом Конституционного Суда Российской Федерации и т.д.

Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений. Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений, как и всяких иных правоотношений, связано с обстоятельствами, предусмотренными нормами права. Эти обстоятельства называются юридическими фактами. Они отличаются от обычных общественных отношений тем, что влекут за собой определенные правовые последствия.

По своему характеру юридические факты делятся на юридические действия и юридические события.

Юридические действия – это обстоятельства, связанные с деятельностью человека, проявлением его воли. Юридические действия можно подразделить, во-первых, на правомерные и противоправные (когда они запрещены законом) и, во-вторых, на юридические акты и юридические поступки. Примером правомерных юридических действий является издание законов и иных нормативных правовых актов на то уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления, с соблюдением установленной процедуры, а неправомерных – попытка издания тех же актов органами, на то не уполномоченными.

Юридические события – это обстоятельства, не зависящие от воли людей. К числу юридических событий в государственном праве следует отнести, например, рождение человека, его болезнь, достижение установленного законом возраста, смерть человека; принесение присяги Президентом Российской Федерации и др.

Объекты государственно-правовых отношений. Под объектом государственно-правовых отношений следует понимать то, на что направлено конкретное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения притязаний управомоченного лица. Объекты государственно-правовых отношений делятся на действия, материальные (имущественные) блага и нематериальные (неимущественные) блага.

Действия – как объект государственно-правовых отношений, имеют в государственном праве профилирующее значение, так как именно через действия реализуется народовластие в самых различных формах, осуществляется законодательная, исполнительная и судебная власть, реализуются права и свободы человека и гражданина и т.д. Действия как объект государственно-правовых отношений могут облекаться в различную форму в зависимости от субъектов этих правоотношений, а, главное, норм государственного права, призванных урегулировать данное конкретное правоотношение.

Материальные (имущественные) блага как объект государственноправовых отношений выступают значительно реже, чем действия. Однако при возникновении ряда государственно-правовых отношений, связанных с закреплением экономической системы, форм собственности и т.п. объектом правоотношений являются вещи, то есть общественные и личные блага. Так, в части 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Нематериальные (неимущественные) блага как объект государственно-правовых отношений проявляются всякий раз, когда нормы государственного права устанавливают возможность использования субъектами правоотношений таких благ, как свобода слова, неприкосновенность личности, охрана здоровья и др. Может быть и такой вариант. Статья Конституции Российской Федерации закрепляет перечень субъектов права законодательной инициативы: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При реализации каждым из указанных субъектов своего права на законодательную инициативу объектом правоотношения будет сама законодательная инициатива, которую условно можно назвать неимущественным благом.

В простом государственно-правовом отношении обычно бывает какой-либо один из указанных объектов правоотношений, в сложных правоотношениях может быть одновременно несколько объектов. Например, в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации участвуют граждане Российской Федерации (избиратели), политические партии (при выдвижении кандидатов в депутаты Государственной Думы), кандидаты в депутаты Государственной Думы, избирательные комиссии, наблюдатели и другие участники избирательного процесса.

§ 4. Источники государственного права Российской Федерации.

Государственное право основано на материальных и юридических источниках.

Материальные источники – это фактические условия жизни государства и общества, свойственные им политические, экономические, социальные и другие отношения. Они предопределяют сущность и содержание права, в том числе и государственного права Российской Федерации.

Юридические источники – это те формы, в которых выражены государственно-правовые нормы. Поэтому юридическим источником государственного права являются такие правовые акты, которые содержат нормы государственного права (!).

Государственно-правовые акты издаются различными органами:

прежде всего и главным образом это законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, представительные органы местного самоуправления. В меньшей степени они могут издаваться Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и отдельными федеральными органами исполнительной власти.

Государственно-правовые акты имеют также разное наименование и обладают различной юридической силой, действуют на всей территории государства или на территории его субъекта, муниципального образования.

Особое место среди источников государственного права принадлежит Конституции Российской Федерации, 1993 года с поправками, внесенными Законами Российской Федерации от 30 декабря 2008 года о поправках к Конституции Российской Федерации (далее – Конституция Российской Федерации), которая является Основным законом государства и одновременно основным источником государственного права, обладает высшей юридической силой и является актом прямого действия.

К числу источников государственного права, в которых устанавливаются государственно-правовые нормы общефедерального значения относятся федеральные законы Российской Федерации. Федеральный закон является наиболее распространенной формой источника государственного права. Конституция Российской Федерации 1993 года предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Федеральные конституционные законы: 1) принимаются по вопросам, которые указаны в Конституции Российской Федерации (п. 2 ст. 65, п.

2 ст. 114 и другие статьи Конституции Российской Федерации); 2) отличаются от обычных федеральных законов особым порядком принятия (п. ст. 108 Конституции Российской Федерации); 3) невозможностью использования по отношению к ним вето Президента Российской Федерации; 4) особой юридической силой, которая проявляется, в том, что федеральный закон не может противоречить федеральному конституционному закону (ч.

3 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон, самый распространенный источник государственного права. Однако, в отличие от федеральных конституционных законов, которые относятся к числу основных источников государственного права, федеральные законы будут источниками государственного права только в том случае, когда они содержат нормы государственного права (!). К числу таких законов относятся: Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», «О политических партиях», все федеральные законы о выборах и др.

В качестве источников государственного права выступают отдельные нормативные указы Президента Российской Федерации. Их особая юридическая природа в том, что они, обладая высшей юридической силой вслед за федеральными законами, не должны противоречить федеральным законам. Указы, чтобы быть источником государственного права, также должны содержать нормы государственного права. Например, указы Президента о назначении выборов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, об утверждении структуры федеральных органов исполнительной власти.

Источниками государственного права могут быть также отдельные акты, принимаемые палатами Федерального Собрания. Это, прежде всего, Регламент Государственной Думы (22 января 1998 года), Регламент Совета Федерации (30 января 2002 года).

К числу источников государственного права в настоящее время относятся акты, принимаемые Конституционным Судом Российской Федерации по вопросам, определенным в статье 125 Конституции Российской Федерации. Содержащиеся в них положения имеют нормативно-доктринальный характер и являются обязательными для тех органов, которым они адресованы. Это может повлечь за собой пересмотр или отмену неконституционных актов.

Еще одним видом источников государственного права федерального уровня являются отдельные постановления Правительства Российской Федерации и некоторых федеральных органов исполнительной власти. К их числу следует отнести: Постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года, которым было утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание и др.

Названные нормативно-правовые акты относятся к той группе источников государственного права, которые содержатся в нормативных правовых актах органов государственной власти Российской Федерации.

Следующую группу источников государственного права составляют нормативные правовые акты, принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Российской Федерации, уставы других субъектов Российской Федерации; законы, принимаемые этими органами по вопросам государственно-правового характера – о выборах представительных органов, о статусе депутатов представительных органов, и др.

Что касается органов местного самоуправления, то нормативные правовые акты государственно-правового характера принимают, как правило, их представительные органы. Это и регламенты их работы, и положения об их рабочих органах, а также уставы соответствующих муниципальных образований.

Особое место среди источников государственного права Российской Федерации принадлежит актам референдумов. В соответствии со ст. Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации» на референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Референдумы могут проводиться и по другим вопросам государственно-правового значения, как на уровне Российской Федерации, так и в пределах субъекта Российской Федерации или соответствующего муниципального образования.

К числу особых видов источников государственного права следует отнести Декларации, которые являются актами, носящими учредительный характер. В таких документах формулируются, как правило, отдельные принципы конституционного строя, имеющие существенное значение для дальнейшего развития государственно-правовых институтов. Первыми такими документами были – Декларация прав народов России, принятая 15 ноября 1917 года, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским Съездом 25 января 1918 года и составившая затем первый раздел Конституции РСФСР 1918 года; 22 ноября 1991 года принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, основные положения которой были включены в главу II Конституции Российской Федерации 1978 года. Это и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года и Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года.

Особую группу источников государственного права составляют договоры. Исторически первым является Договор об образовании Союза ССР от 30 декабря 1922 года. Это был учредительный и государствообразующий Договор, заключенный РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и ЗСФСР об объединении в единое союзное государство – Союз ССР.

Для современной России характерным является Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 31 марта 1992 года.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, источником государственного права могут быть общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в том случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В настоящее время такими международно-правовыми актами являются: Всеобщая Декларация прав человека, принятая 10 декабря года. Организацией объединенных наций; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года и некоторые другие. Главное в данном случае в том, что международно-правовые акты могут быть источниками государственного права Российской Федерации, только в том случае, если они ратифицированы компетентными государственными органами Российской Федерации.

§ 5. Система государственного права Российской Федерации Государственное право является сложной правовой системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют от других отраслей права.

Составные части и элементы государственного права – это его общие принципы, правовые институты и государственно-правовые нормы.

Место, занимаемое той или иной группой однородных правовых норм в системе отрасли государственного права Российской Федерации зависит:

во-первых, от принципов, на основе которых строится данная отрасль; вовторых, от удельного веса правовых норм, охватываемых данной группой, и их значения; в-третьих, от тех целей, которые законодатель ставит перед отраслью права в каждый конкретный период развития государства.

Характеристика системы отрасли государственного права Российской Федерации предполагает не только выявление составных частей отрасли, ее главных структурных элементов, но и обоснования их соотношения между собой, места каждого из них в системе данной отрасли права. Это соотношение заключается в том, что между государственно-правовыми институтами существует, прежде всего, государствообразующая, а затем и государственно-правовая форма взаимодействия, в силу чего нормы одного государственно-правового института создают необходимые предпосылки для действия норм другого государственно-правового института. Иначе говоря, от чего зависит то место, которое определено для того или иного правового института внутри отрасли государственного права.

Почему на первое место в системе государственного нрава поставлен институт основ конституционного строя? Первое место этого института определяется тем, что его нормы, во-первых, представляют собой основополагающие принципы устройства российского государства и основные принципы устройства, общества и, во-вторых, содержат исходные (базовые) начала, в которых определяется направленность правового регулирования, осуществляемого нормами других государственно-правовых институтов, а затем и нормами других отраслей российского права.

На следующем месте после закрепления основ конституционного строя стоит институт, определяющий содержание одного из государствообразующих структурных элементов – основы правового положения гражданина и человека, его права, свобода и обязанности. Место этого государственно-правового института определяется тем, что человек, его права и свободы провозглашаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Правовой институт, нормы которого закрепляют территориальную организацию российского государства – федеративное устройство, определяют наличие в России национально-государственных, государственно-территориальных и территориальных образований, в соответствии с которыми строится в последующем система государственно-властных структур в Российской Федерации.

Мы уже отмечали, что одним из структурных элементов государства является власть. Для реализации этой функции, для обеспечения своей властной деятельности государство формирует систему своих государственных органов и соответствующих органов местного самоуправления.

Система органов государственной власти Российской Федерации строится с учетом разделения ее на законодательные, исполнительные и судебные.

В соответствий с этим в Российской Федерации образуются: законодательные (представительные) органы государственной власти – Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Самарская Губернская Дума); соответствующие системы органов исполнительной и судебной власти, а также органы местного самоуправления.

С учетом сказанного, в системе действующего государственного права Российской Федерации можно выделить следующие государственноправовые институты, которые и составляют основные элементы отрасли государственного права Российской Федерации и объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного строя;