Таким образом, для получения необходимых данных ЭСКО вынуждены самостоятельно и за свой счет делать сплошной мониторинг жилищного фонда.

Учитывая, что такой мониторинг не является профильным видом деятельности для

КРУГЛЫЙ СТОЛ

2.3. Другие причины, сдерживающие развитие энергосервиса по схеме энергосервисных договоров в МКД 1. Отсутствие типового договора и связанные с этим сложности с финансированием.

Немаловажным препятствием для заключения энергосервисного договора является необходимость одновременно учитывать интересы и требования значительного числа участников отношений в этой сфере: собственников помещений в доме, управляющей организации и банка.

Организовать проведение общего собрания собственников, на основании решения которого может быть заключен энергосервисный договор, для ЭСКО возможно только с помощью управляющей организации. Вместе с тем, для того, чтобы управляющая организация начала содействовать ЭСКО – ее тоже необходимо заинтересовать в проведении такого собрания и в заключении энергосервисного договора. Это также требует дополнительных ресурсов от ЭСКО, т.к. зачастую уровень осведомленности управляющей организации или ТСЖ о мероприятиях по энергосбережению в МКД не сильно отличается от уровня осведомленности жителей.

Для получения кредита ЭСКО необходимо предоставить, кроме прочего, необходимые расчеты о потенциальной экономии энергетических ресурсов, а также согласованный с заказчиком (т.е. с собственниками помещений в МКД) текст энергосервисного договора.

При этом любое изменение текста договора требует повторного утверждения его условий на общем собрании собственников. Здесь для ЭСКО особенно важна активная позиция управляющей организации, а также ее содействие в части предоставления достоверных данных по дому.

2. Система налогообложения в сфере энергосервиса.

Еще одним обременением для ЭСКО в части получения кредитов коммерческих банков является существующая система налогообложения, которая способствует увеличению срока действия договора. ЭСКО приходится выплачивать НДС после подписания актов выполненных работ, а возврат инвестированных средств ЭСКО получает в течение нескольких лет. Таким образом, ЭСКО необходимо увеличивать сумму кредита для уплаты НДС и, соответственно, увеличивается сумма выплат процентов по кредиту.

КРУГЛЫЙ СТОЛ

3. Потеря (частичная потеря) отдельными категориями граждан льгот и субсидий по оплате коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 384 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, оплата цены энергосервисного договора на общедомовые нужды осуществляется отдельно от платы за коммунальные услуги и платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Предоставление мер социальной поддержки на оплату энергосервисных услуг действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, меры социальной поддержки (субсидии и льготы) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются собственнику без учета энергосервисных услуг, вследствие чего размер общего платежа за жилое помещение и коммунальные услуги у такого собственника может возрасти.

Сфера, где собственник заинтересован в реализации энергосервисного договора, находится там, где размер собственного платежа собственника за коммунальные услуги до получения экономии в результате реализации энергосервисного договора больше или равняется сумме размера собственного платежа собственника за коммунальные услуги и оплаты за энергосервисный договор после получения экономии.

Индикатором пересечения этой сферы будет уменьшение размера субсидии, предоставляемой собственнику, в связи с тем, что ее размер начал превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В результате уменьшения размера субсидии и появления дополнительных расходов на оплату энергосервисного договора мотивация таких собственников помещений в МКД к заключению энергосервисных договоров значительно снижается.

В части льгот, если собственник, например, получает льготу в размере 50 % оплаты коммунальных услуг по отоплению, то доля экономии тепловой энергии, которая по энергосервисному договору сохраняется у собственника, должна быть не менее указанных 50 % для того, чтобы у этого собственника не появились дополнительные платежи. В обратном случае мотивация таких собственников помещений в многоквартирном доме к заключению энергосервисных договоров значительно снижается.

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Для того чтобы приступить к реализации энергосервисного договора сторонам необходимо знать объем потребления ресурса, который планируется экономить, за предыдущий период. Для определения объема достигнутой экономии он служит отправной точкой.

В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 июня 2012 г. № 252 «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме» базовый период, т.е. период времени до выполнения ЭСКО работ (услуг) по энергосервисному договору, должен быть не менее двенадцати последовательных месяцев. В течение этих двенадцати месяцев по показаниям коллективных (общедомовых) и индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета определяются объемы потребления коммунальных ресурсов, которые принимаются сторонами за базовые (далее - базовые объемы потребления).

При этом размер экономии, достигнутый в результате исполнения договора, должен определяться без учета экономии, полученной за счет установки прибора учета используемого коммунального ресурса.

Вместе с тем, так как данный приказ Минрегиона России утверждает только «примерные условия» энергосервисного договора, стороны вправе самостоятельно определить, какой период времени принимать за базовый. Однако более короткий период не позволит в полной мере отследить колебания в потреблении коммунальных ресурсов во время сезонных изменений. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 октября 2013 г. № 859 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 636» в ближайшее время Минэнерго России должна быть утверждена методика определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении для реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности систем теплоснабжения зданий, строений и сооружений.

КРУГЛЫЙ СТОЛ

В настоящее время немногие граждане знают, что такое энергосервис. Однако оценить желание граждан снизить потребление энергетических ресурсов, а также причины, побуждающие их к экономии, можно на примере электрической энергии.

18 ноября 2013 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные о том, сколько россиян стремятся экономить электроэнергию и какие мотивы ими движут, удается ли сэкономить на платежах, и чем те, кто не следит за потреблением электроэнергии, объясняют свою позицию3.

Россияне предпринимают следующие меры для экономии электроэнергии: в первую очередь – это использование энергосберегающих лампочек (28%) и экономичное использование электрического света (25%). Гораздо меньше тех, кто пользуется двухтарифными счетчиками (5%), рационально использует электроприборы (4%), выключает из розеток неиспользуемую в данный момент технику (3%), а также приобретает технику класса «А» (2%).

Сэкономить благодаря предпринимаемым действиям удается большинству опрошенных (64%). В основном – пожилым (71%), жителям малых городов и сел (71И именно возможность снизить размер платежей за электроэнергию и является ключевым мотивом к тому, чтобы стараться расходовать ее более экономно (64%), а не забота о ресурсах планеты (9%). Впрочем, каждый четвертый экономит электроэнергию просто потому, что это традиционное поведение для семьи (23%).

36% опрошенных отметили, что никаких мер для экономии электроэнергии не предпринимают – в основном это жители крупных городов (48%), молодежь (51%). Те, кто не экономит электроэнергию, в 33% случаев не могут объяснить свое поведение.

Остальные не видят в этом смысла (28%) или просто не задумывались об этом вопросе (26%). Каждый десятый в этой группе полагает, что и так тратит немного (10%).

Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 9-10 ноября 2013 г. Опрошено 1600 человек в 130 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России.

Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=

КРУГЛЫЙ СТОЛ

КРУГЛЫЙ СТОЛ

сложная процедура утверждения условий энергосервисного договора на общем собрании собственников;

участников отношений в сфере энергосервиса (собственники, управляющая компания, банк, ЭСКО);

недостаток достоверной информации о жилищном фонде;

отсутствие приборов учета энергетических ресурсов, необходимых для осуществления расчетов по энергосервисному низкая информированность населения.

Для решения указанных проблем Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации подготовил методику вовлечения энергосервисных компаний в модернизацию регионального жилищного фонда в рамках энергосервисных

КРУГЛЫЙ СТОЛ

3.1. Камеральный анализ потребления тепловой энергии в МКД В соответствии решениями Президента и Правительства Российской Федерации об ограничении среднегодового роста тарифов для населения в размере 6 % Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации в мае 2013 г. в инициативном порядке была отработана методология проведения камерального анализа жилищного фонда на примере Южного административного округа (ЮАО) города Москвы. Анализ был проведен по параметру потребления тепловой энергии на цели отопления как дающего наибольший вклад в платежи конечных потребителей.

По результатам этого анализа был определен конкретный адресный перечень многоквартирных домов, потребление тепловой энергии на отопление которых кратно превышает средние удельные значения потребления тепловой энергии по округу. При суммарной полезной площади таких домов не более 5 % от общей площади проанализированных домов, потребление тепловой энергии составило почти 25 % от общего потребления домами ЮАО. При этом объем оплаченной «перепотребленной»

тепловой энергии только в 2012 г. по 322 домам составил более 700 млн. рублей.

Устранение причин такого «перепотребления» автоматически решает проблему снижения роста платежей за потребленную тепловую энергию.

Таким образом, были выявлены объекты с максимально неэффективным потреблением тепловой энергии, приведение которых в надлежащее состояние позволит существенно снизить общие затраты на оплату тепловой энергии потребителями и, как результат, – снизить платежи граждан за коммунальные услуги. Более того, выявленный объем оплаты «перепотребленной» тепловой энергии является фактическим источником средств для реализации полноценных проектов и мероприятий по энергосбережению и приведению систем теплопотребления в надлежащее состояние по схеме энергосервисного договора.

Проведенный укрупненный экспертный анализ показывает схожую ситуацию практически по всем муниципальным образованиям Российской Федерации с преобладающей многоэтажной жилой застройкой.

Применение подходов, предлагаемых Аналитическим центром, позволяет в адресном режиме выявлять и снижать теплопотребление, что будет снижать и платеж потребителей. А учитывая, что будут выявляться наиболее неэффективно потребляющие объекты и на них будут реализовываться соответствующие проекты, то эффект по снижению теплопотребления будет максимальным.

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Для проведения анализа были использованы следующие исходные данные:

Всего было проанализировано (объем выборки) – 2 888 многоквартирных домов, расположенных на территории Южного административного округа города Были проанализированы многоквартирные дома 21 серии.

В качестве исходных данных приняты данные об объеме потребленной МКД тепловой энергии для нужд отопления за 2012 год, предоставленные Расчеты удельных показателей производились на 1 кв. м полезной площади многоквартирного дома.

2. Результаты проведенного анализа. Ключевые выводы.

По итогам проведенного анализа потребления тепловой энергии для нужд отопления в многоквартирных домах Южного административного округа могут быть сделаны следующие основные выводы:

Среднее удельное потребление тепловой энергии на 1 кв. м полезной площади дома составляет 0,226 Гкал на кв. метр в год.

Анализ удельного потребления тепловой энергии в зависимости от типа стен показывает, что наибольшее потребление у домов с кирпичными стенами, наименьшее – у монолитных домов.

КРУГЛЫЙ СТОЛ

среднее удельное потребление домов одной серии Сводные данные о среднем значении удельного потребления на 1 кв. м полезной площади по сериям домов приведены в таблице 1.

Таблица 1.

№ Серия (проект) дома Индивидуальный проект

КРУГЛЫЙ СТОЛ

130 МКД – с удельным потреблением в 2 – 2,5 раза превышающим среднее в ЮАО;

60 МКД – с удельным потреблением в 2,5 – 3 раза превышающим среднее в ЮАО;

63 МКД – с удельным потреблением в 3 – 4 раза превышающим среднее в ЮАО;

69 МКД – с удельным потреблением более чем в 4 раза превышающим среднее в ЮАО.

Проведенный анализ показывает, что из 322 МКД, являющихся наиболее энергозатратными:

17 МКД –1991 и более поздних годов постройки;

82 МКД – 1970 – 1990 годов постройки;

190домов – 1950 – 1970 годов постройки;

33 дома – 1950 и более ранних годов постройки.

По итогам анализа было установлено, что суммарная полезная площадь этих 322 домов составила 1 153 499 кв. м, а суммарное потребление тепловой энергии – 787 260 Гкал.

То есть в общей полезной площади проанализированных домов по Южному административному округу города Москвы эти 322 дома составляют всего 4,64 %, а по потреблению тепловой энергии – 22,4 %.

Если бы удельное потребление по таким домам было на уровне среднего, то суммарное потребление тепловой энергии составило бы 260 694 Гкал.

Таким образом, «перепотребление» тепловой энергии по этим 322 домам составило 526 566 Гкал или в денежном эквиваленте «переплата» составила почти 740 млн.

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Учитывая изложенное, фактически имеется финансовый ресурс в размере не менее 700 млн. рублей ежегодно, который можно использовать для приведения этих же домов в надлежащее техническое состояние.

Важным аспектом эффективности проведения подобного анализа является не только его универсальность для всех муниципальных образований, но и возможность адаптации предлагаемой методики под конкретные особенности того или иного территориального образования.

Аналогичные подходы работают и для бюджетной сферы. Более возможность интеграции результатов таких анализов в муниципальные и региональные информационные системы, централизованная обработка результатов и последующая реализация комплексных энергосберегающих проектов.

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Несмотря на то, что в последние годы расход энергии на 1 кв. м жилой площади сократился на 14%, а число помещений, оборудованных приборами учета ресурсов, выросло, в ряде случаев показатели энергоэффективности в жилищном секторе оказались хуже запланированных.

Многие эксперты связывают эту ситуацию с принятием в январе 2013 г.

СП 50-13330-2012 (актуализированный СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»), который, по мнению многих специалистов, не отвечает современным требованиям к теплозащите зданий.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей минимальный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, были исключены работы по утеплению фасадов МКД, а также по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов.

И хотя указанные работы могут быть включены в региональные программы по капитальному ремонту, анализ 26 уже принятых региональных законов по данной теме показал, что меры по утеплению фасада и установке приборов учета предусмотрены только в 8 из них.

За прошедший период с 2000 г. размер расходов граждан на коммунальные услуги вырос в 12 раз и в настоящее время превысил так называемый порог доступности – 7 – 8 % от среднего дохода. Таким образом, долги населения растут, а качество коммунальных услуг, в том числе из-за непоступающей оплаты, падает.

В целях сокращения роста потребления энергии в МКД необходимо создать благоприятные условия для заключения энергосервисных договоров, в связи с чем обеспечить:

наличие актуальной и доступной информации об МКД для целей проведения энергосберегающих мероприятий;

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Реализация указанных мер наряду с существенным повышением требований СНиП к удельному расходу теплоты на отопление и вентиляцию новых домов, а также повышением доли ежегодно ремонтируемых по комплексным энергоэффективным проектам МКД до 2% и с введением системы бюджетной поддержки реализации проектов капитального ремонта с обязательной энергоэффективной модернизацией, позволят к 2050 г. сократить потребление энергии на 33% по сравнению с 2010 г.

Программа Аналитического центра по поддержке реализации мер, направленных на энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилищном фонде.

Аналитический центр в целях организационной и методической поддержки региональных органов власти, а также управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, ЖК подготовил программу для субъектов Российской Федерации, поэтапная реализация которой будет способствовать развитию энергосервиса по схеме энергосервисных договоров в МКД.

В состав программы входят:

1. Региональный план работ по внедрению мероприятий по энергосбережению в МКД по схеме энергосервисных договоров.

2. Обучение и методические материалы для:

региональных администраций и органов местного самоуправления;

управляющих организаций и ТСЖ, ЖСК, ЖК;

жителей.

3. Организационные схемы взаимодействия при внедрении энергосервисных мероприятий в МКД.

1. Региональный план работ по внедрению мероприятий по энергосбережению в МКД по схеме энергосервисных договоров.

Подводя итоги анализа проблем в сфере заключения договоров на проведение энергосервисных мероприятий МКД, Аналитический центр предлагает региональным органам власти и органам местного самоуправления разделить план работ по внедрению энергосберегающих мероприятий в МКД на три этапа:

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Основной.

Системный.

Первый этап представляет собой мероприятия по подготовке к заключению энергосервисных договоров в МКД и реализуется администрациями субъектов Российской Федерации и/или муниципальных образований совместно с Аналитическим центром. Для реализации первого этапа рекомендуется на региональном (местном) уровне сформировать рабочую группу, принять необходимые региональные нормативные правовые акты.

В рамках подготовительного этапа необходимо, в первую очередь, провести камеральный анализ жилищного фонда территориального образования по методике Аналитического центра.

Региональные органы власти / органы местного самоуправления запрашивают у организаций, осуществляющих управление МКД, информацию по МКД:

общие характеристики МКД (адрес, технические характеристики, количество общедомовых приборов учета энергоресурсов в разрезе видов ресурсов);

данные о фактическом потреблении тепловой энергии (код БТИ, поставщик ресурсов, тип подключения дома, схема теплоснабжения, потребитель ресурса, вид ресурса, количество приборов учета тепловой энергии, суммарное фактическое потребления МКД по всем вводам помесячно в разрезе методов расчета, договорная нагрузка, нормативный температурный график, схема присоединения системы отопления (зависимая/независимая), количество элеваторных узлов (при их наличии), наличие транзита на отопление (разгружен/не разгружен);

данные о фактическом потреблении электрической энергии в местах общего пользования (код БТИ, поставщик ресурсов, потребитель ресурса, электроэнергия в разрезе силовой нагрузки и освещения мест общего пользования, наличие прибора учета электроэнергии, использование для расчетов прибора учета электроэнергии, суммарное фактическое потребления МКД по всем вводам помесячно в разрезе методов расчета).

После поступления данной информации необходимо осуществить выборку МКД для последующего запроса по ним тепловых отчетов в соответствии со следующими критериями:

В зависимости от наличия и работоспособности прибора учета тепловой энергии:

используется в расчетах за тепловую энергию (работает);

не используется в расчетах за тепловую энергию (не работает);

КРУГЛЫЙ СТОЛ

2. В зависимости от суммарного объема потребления 2013 г. по сравнению с предыдущими годами (2011 и 2012):

увеличение потребления более чем на 10 % (высока вероятность «перетопа»);

увеличение потребления более чем на 30% и выше (необходима дополнительная проверка достоверности сведений).

3. В зависимости от системы подключения теплоснабжения по МКД:

зависимая;

независимая.

4. В зависимости от фактического потребления по сравнению с договорной нагрузкой МКД.

5. В зависимости от договорной нагрузки МКД:

менее 0,3 Гкал/час;

более 0,3 Гкал/час.

6. В зависимости от системы теплоснабжения:

с транзитом;

без транзита.

7. При этом данные по п. 2, 3, 4, 5 и 6 необходимо разбить по сериям домов, либо, при отсутствии серийности, - по типам стен, годам постройки, этажности.

По итогам камерального анализа можно сделать вывод, что для заключения энергосервисных договоров пригодны дома при одновременном обязательном наличии четырех условий:

1) с договорной нагрузкой более 0,3 Гкал/час;

2) с зависимой системой подключения теплоснабжения;

3) с системой теплоснабжения без транзита;

4) при наличии и использовании в расчетах прибора учета.

Кроме того, дополнительными условиями для проведения энергосервиса могут быть:

5) дома с превышением среднесерийного потребления;

6) дома с превышением фактического потребления над нагрузкой.

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Данный анализ («крупное сито») позволит осуществить выборку МКД для последующего запроса по ним тепловых отчетов.

После предоставления тепловых отчетов на основании данных таких отчетов совместно с ЭСКО осуществляется углубленный анализ выбранных МКД, по итогам которого формируется адресный перечень МКД, пригодных для проведения энергосервиса.

Для заключения энергосервисных договоров в выбранных МКД необходимо провести общие собрания собственников помещений этих домов. С этой целью рекомендуется составить и утвердить график проведения таких собраний, а также выявить помещения в МКД, относящиеся к государственному и муниципальному жилищному фонду.

Для максимального снижения риска неутвреждения на общем собрании собственников помещений в МКД энергосервисного договора и исключения необходимости проведения повторного собрания желательно утверждение в рамках региональной рабочей группы с участием профильных органов исполнительной власти рекомендуемой формы энергосервисного договора (приложение 1) и региональной методики расчетов по энергосервисному договору (рекомендуемая методика представлена в приложении 2).

Далее в рамках региональной рабочей группы при участии ЭСКО рекомендуется разработать комплекс энергосервисных мероприятий для МКД в зависимости от их технических характеристик.

Одновременно целесообразно организовать обучение региональных администраций и органов местного самоуправления, управляющих организаций и ТСЖ, ЖСК, ЖК, а также провести широкую информационную кампанию с населением.

Одним из завершающих этапов подготовки к заключению энергосервисных договоров в МКД является обеспечение их финансирования. Данный этап осуществляется ЭСКО, возможно, с привлечением кредитных средств банков.

Финальной стадией подготовительного этапа должна быть организация и проведение общих собраний собственников помещений в МКД, на основании решений которых будет осуществляться подписание энергосервисных договоров.

Учитывая, что инициаторами проведения такого собрания могут быть только собственники помещений в МКД, целесообразно, в первую очередь, провести общие собрания в домах, где есть помещения, относящиеся к государственному или муниципальному жилищному фонду. В таких домах инициатором проведения собрания может стать региональный орган власти или орган местного самоуправления.

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Основной этап по внедрению энергосервисных мероприятий в МКД реализуется ЭСКО при активном участии организаций, осуществляющих управление МКД.

После принятия решения собственниками помещений в МКД о заключении энергосервисного договора управляющая организация, действующая в интересах собственников помещений дома, от имени собственников заключает энергосервисный договор на условиях, утвержденных решением общего собрания.

После заключения энергосервисного договора ЭСКО приступает к реализации энергосберегающих мероприятий в МКД. Для реализации этих мероприятий управляющая организация обязана обеспечить ЭСКО доступ к помещениям МКД для предпроектного обследования, монтажа и эксплуатации энергосберегающего оборудования или осуществить такой монтаж самостоятельно на основании отдельного соглашения с ЭСКО.

На протяжении всего срока действия энергосервисного договора управляющая организация в силу возложенных на нее обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД обязана обеспечивать целостность конструкции МКД, внутридомовых инженерных систем и его коммуникаций, осуществлять мероприятия по предотвращению потерь энергетических ресурсов.

В свою очередь, ЭСКО, при соблюдении управляющей организацией обязанностей по надлежащему техническому обслуживанию МКД, должна обеспечивать и поддерживать плановый уровень экономии ресурсов, при этом сохраняя комфортные условия для проживания граждан в МКД.

Завершающей стадией основного этапа является передача энергосберегающего оборудования собственникам помещений в МКД по истечении срока действия энергосервисного договора.

После реализации первого и второго этапов у региональных органов власти (органов местного самоуправления) остается вся нормативная и методическая база в области энергосервиса, а у собственников помещений в МКД – необходимое энергосберегающее оборудование.

Однако с целью сохранения налаженной системы реализации энергосервиса в МКД на территории региона (муниципального образования) до истечения срока заключенных

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Таким комплексным решением может стать внедрение региональной системы управления энергосбережением.

2. Обучение и методические материалы для региональных администраций и органов местного самоуправления, управляющих организаций и ТСЖ, ЖСК, ЖК, жителей.

В целях методической поддержки региональных органов власти, а также управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, ЖК Аналитический центр разработал и разместил в открытом доступе следующие материалы:

Рекомендуемую форму энергосервисного договора, разработанную совместно с ведущими ЭСКО и апробированную в городе Москве (приложение 1).

Методические рекомендации по расчету размера платы по энергосервисному договору в многоквартирном доме (приложение 2), включающие в себя следующие разделы:

Понятие и порядок расчета базового периода.

Порядок определения экономии в рамках энергосервисного договора.

Порядок формирования платежного документа с включением платежей за услуги по энергосервисному договору.

Порядок предоставления льгот и субсидий по оплате коммунальных услуг:

проблемы и пути решения.

Порядок предоставления субсидий ресурсоснабжающим и управляющим организациям.

Методические рекомендации для региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления (приложение 3), включающие в себя следующие разделы:

Энергосервис в многоквартирном доме.

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Энергосервисный договор: существенные условия и общее содержание; порядок заключения; стороны энергосервисного договора; порядок оплаты услуг по договору.

Порядок финансирования энергосервиса. Роль кредитных учреждений.

Порядок проведения общих собраний собственников помещений в МКД с целью заключения энергосервисного договора с приложениями (рекомендуемые формы повестки, протокола, решения). Роль региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления.

Результаты реализации энергосервисных мероприятий в МКД.

Порядок организации и проведения информационной кампании для населения.

Основные причины, препятствующие ЭСКО заключать энергосервисные договоры в МКД.

Методика анализа потенциальных объектов энергосервиса и формирование адресного перечня МКД. Роль региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления.

Методика организации работы региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления с целью реализации энергосервиса в МКД с приложениями (проект типового распоряжения по этой теме; протоколы совещаний).

Методические рекомендации для жителей (приложение 4), включающие в себя следующие разделы:

Энергосервис в многоквартирном доме.

Энергосервисный договор: существенные условия и общее содержание; порядок заключения; стороны энергосервисного договора; порядок оплаты услуг по договору.

Порядок финансирования энергосервиса. Роль кредитных учреждений.

Порядок проведения общих собраний собственников помещений в МКД с целью заключения энергосервисного договора с приложениями (рекомендуемые формы повестки, протокола, решения).

Порядок расчетов по энергосервисному договору.

Результаты энергосервисных мероприятий для МКД и жителей.

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Энергосервис в многоквартирном доме.

Энергосервисный договор: существенные условия и общее содержание; порядок заключения; стороны энергосервисного договора; порядок оплаты услуг по договору.

Порядок финансирования энергосервиса. Роль кредитных учреждений.

Порядок проведения общих собраний собственников помещений в МКД с целью заключения энергосервисного договора с приложениями (рекомендуемые формы повестки, протокола, решения).

Порядок расчетов по энергосервисному договору.

Результаты энергосервисных мероприятий для МКД, жителей и управляющих организаций / ТСЖ, ЖСК, ЖК.

Типовые вопросы и ответы (приложение 6).

Методика камерального анализа МКД (приложение 7).

3. Организационные схемы взаимодействия при внедрении энергосервисных мероприятий в МКД.

По итогам круглого стола «Методика вовлечения энергосервисных компаний в модернизацию регионального жилищного фонда в рамках энергосервисных договоров»

Аналитический центр размещает в открытом доступе на своем сайте в сети Интернет следующие документы и информацию:

а) Настоящий аналитический отчет и презентации.

б) Методические и рекомендуемые документы (приложения к аналитическому отчету, перечень приведен в подразделе 2 настоящего раздела).

С помощью указанных материалов региональные органы власти (органы местного самоуправления) могут реализовывать мероприятия по энергосбережению на территории соответствующего территориального образования, адаптировав их к специфике того или иного региона: действующим на территории региона нормативным документам, особенностям жилищного фонда, климатическим условиям.

Вместе с тем, в качестве дополнительной поддержки, на основании соглашений Аналитический центр предлагает региональным органам власти (органам местного самоуправления) всестороннюю помощь по внедрению предлагаемой технологии, в том числе проведение обучающих семинаров для региональных органов власти,

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Кроме того, региональным органам власти (органам местного самоуправления) может быть оказано содействие в адаптации и практической реализации всех методических и рекомендуемых документов применительно к специфике конкретного региона, что позволит гарантированно получить качественный результат, который устроит потенциальных инвесторов (ЭСКО и кредитные учреждения), в том числе:

Проведение экспертного анализа системы энергосбережения региона:

энергоэффективности;

анализ результатов уже реализованных мероприятий;

анализ существующих возможных схем финансирования на мероприятия по повышению энергоэффективности и энергосбережению;

анализ используемых методов стимулирования и развития энергосбережения в различных направлениях.

По итогам анализа будут подготовлены предложения по повышению эффективности реализации региональных/муниципальных программ, рекомендации по направлениям и конкретных мероприятий по энергосбережению Разработка/корректировка региональных и муниципальных программ энергоэффективности с целью:

повышения эффективности реализации региональных/муниципальных программ;

корректировки приоритетов реализации мероприятий по энергосбережению.

В результате будут сформированы региональные и муниципальные программы энергосбережения и повышения энергоэффективности, отвечающие необходимым требованиям.

Проведение камерального анализа объектов по методикам, разработанным Аналитическим центром, согласно приоритетам региональной программы, в результате которого будут получены:

общая оценка необходимого объема финансирования на мероприятия по энергосбережению;

оценка потенциала энергосбережения в натуральном и денежном выражении;

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Формирование концепции построения системы энергосбережения:

Разработка концепции построения системы энергосбережения в регионе, в том числе с учетом межрегиональных объектов, расположенных на территории региона, возможностей бюджетов региона и привлечения инвестиций в регион.

Формирование региональной нормативной правовой базы и организационных решений по созданию системы стимулирования и финансирования реализации проектов и мероприятий по энергосбережению:

региональные гарантийные фонды;

система региональных льгот и преференций;

система субсидий и софинансирования реализации проектов и мероприятий по энергосбережению;

региональные банковские продукты (в увязке под конкретные решения местных администраций) и т.п.

Разработка и реализация проектов по энергосервису:

нормативное, организационное обеспечение;

бизнес-план;

проектные решения;

разработка схемы финансирования;

полное сопровождение реализации проекта.

Кроме того, региональными органами власти (органами власти местного самоуправления) может быть получена дополнительная возможность внедрения региональной системы управления энергосбережением, обеспечивающей процесс принятия решений, а также осуществление контроля в области энергосбережения и повышения энергоэффективности субъекта Российской Федерации.

При этом заключить соглашения на получение дополнительной организационной и методической поддержки могут как региональные органы власти, органы местного самоуправления, так и организации, осуществляющие управление МКД.

Проведение за счет бюджета комплекса мероприятий по адаптации и практической реализации методических и рекомендуемых документов применительно к специфике конкретного региона позволит органам власти:

КРУГЛЫЙ СТОЛ

снизить затраты ЭСКО на проведение мониторинга жилищного фонда и, таким образом, сократить период окупаемости энергосервисных услуг, что позволит жителям и управляющим организациям быстрее получить результат в виде экономии платы за энергоресурсы.

После адаптации методических материалов к специфике региона (муниципального образования), выпуска необходимых нормативных документов, проведения информационной кампании с населением, организации общих собраний собственников помещений с целью заключения энергосервисных договоров ЭСКО приступит к осуществлению энергосберегающих мероприятий в МКД за свой счет.

Заключив энергосервисный договор, ЭСКО устанавливает оборудование, а также осуществляет мероприятия, необходимые для достижения экономии энергетических ресурсов при сохранении комфортных условий для проживания граждан в соответствии с нормативными документами.

Оплата по энергосервисному договору осуществляется за счет экономии тепловой энергии. При этом для собственников помещений в МКД размер платы за коммунальные услуги остается неизменным по сравнению с размером платы, который вносился собственниками за аналогичный период времени предыдущего года.

После истечения срока действия энергосервисного договора оборудование, установленное ЭСКО, переходит в состав общедомового имущества собственников помещений в МКД, а потребители коммунальных услуг в МКД оплачивают коммунальные услуги с учетом экономии, полученной от установки энергосервисного оборудования.

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Однако, как показывает опыт, цели и показатели, установленные этими программами, на практике малоисполнимы по причине отсутствия инструментов для их достижения.

В результате реализации предложений Аналитического центра барьеры, препятствующие в настоящее время осуществлять энергосервисные мероприятия, в МКД будут во многом преодолены или вовсе сняты:

появится информация о МКД, проведение энергосервиса в которых необходимо и выгодно всем участникам этих отношений;

будет проведена широкая и адресная информационная кампания с жителями региона (муниципального образования);

будет оказана помощь в проведении общих собраний собственников помещений в МКД;

региональные нормативные документы о предоставлении мер социальной поддержки будут адаптированы с учетом особенностей энергосервисных договоров.

В итоге регион станет привлекательным с точки зрения инвестиций в энергосервис МКД как для внешних инвесторов, так и для региональных ЭСКО и кредитных учреждений.

Заключение энергосервисных договоров неминуемо повлечет за собой экономию энергетических ресурсов, что в свою очередь, предоставит возможность в рамках допустимых индексов роста платежа за коммунальные ресурсы увеличить тарифы для ресурсоснабжающих организаций.

Регион получит энергоэффективную модернизацию жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

В результате требования федерального законодательства об энергосбережении регионом (муниципальным образованием) будут выполнены при минимальных затратах бюджета.

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Заключение энергосервисных договоров предоставляет собственникам МКД исключительную возможность улучшить технические характеристики своего дома без каких-либо вложений с их стороны.

Все энергосервисные мероприятия осуществляются ЭСКО за счет экономии энергетических ресурсов. Таким образом, в течение действия энергосервисного договора жители будут получать небольшую экономию денежных средств по оплате коммунальных услуг. При этом по истечении срока договора и передачи оборудования в состав общедомового имущества собственников всю экономию, полученную от установки энергосберегающего оборудования, будут получать жители.

5.3. Результаты для организаций, осуществляющих управление МКД Заключение энергосервисных договоров экономически выгодно не только жителям.

Организации, осуществляющие управление МКД, также получат возможность сэкономить на оплате энергетических ресурсов ресурсоснабжающим организациям.

Кроме того, для монтажа энергосберегающего оборудования ЭСКО зачастую заключают подрядные договоры на строймонтаж такого оборудования с управляющими организациями, которые как нельзя лучше знают особенности технического состояния управляемых ими домов.

Таким образом, организации, осуществляющие управление МКД, получают возможность заработать дополнительные денежные средства, улучшить технические характеристики управляемого МКД, не привлекая дополнительных взносов со стороны собственников, и тем самым повысить уровень доверия жителей к деятельности своей организации.