На правах рукописи

РОЗАНОВ Александр Сергеевич

ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ ТЕРРОРИЗМА В США, ИСПАНИИ,

ФРАНЦИИ И РОССИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

Специальность:

23.00.04 – политические проблемы международных

отношений, глобального и регионального развития

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва – 2013 Диссертация выполнена на кафедре глобалистики факультета глобальных процессов Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.

Научный руководитель: Ильин Илья Вячеславович доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой глобалистики факультета глобальных процессов МГУ имени М.В.Ломоносова

Официальные оппоненты: Штоль Владимир Владимирович, доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой государственноконфессиональных отношений МИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ Соловьев Эдуард Геннадьевич, кандидат политических наук, старший научный сотрудник, заведующий сектором теории политики ИМЭМО РАН

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского»

Защита состоится «21» января 2014 г. в 15-00 на заседании Диссертационного совета по политическим наукам Д. 501.001.47 на базе Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Ломоносовский проспект д. 27 корп. 4, корпус «Шуваловский», факультет политологии, ауд. А-619.

С диссертацией можно ознакомиться в Отделе диссертаций Научной библиотеки МГУ имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, Фундаментальная библиотека, сектор А, этаж, комн. 812.

Автореферат разослан «» декабря 2013 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д. 501.001. кандидат политических наук, доцент С.В.Володенков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время все сферы человеческой жизнедеятельности максимально взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга. Деструктивные действия в любой из них могут привести к необратимым последствиям, которые способны нанести ущерб не только каждому отдельно взятому государству, но и мировому сообществу в целом. В этой связи необходимо понимать, что глобальные проблемы невозможно игнорировать, и их решение зависит от совместных действий всех государств мира как ключевых акторов международных отношений.

Одной из таких глобальных проблем является международный терроризм, имеющий многовековые исторические, социально-экономические и культурные корни, представляющий собой особую форму экстремизма. На протяжении всей человеческой истории государства постоянно конкурировали друг с другом, ведя многочисленные войны, формируя коалиции и союзы, однако формы такой борьбы не всегда являлись легитимными, и многие правители оказывали негласную поддержку различным радикально настроенным группировкам, используя их в качестве эффективного скрытого инструмента давления для реализации своих национальных интересов. Террористическая деятельность всегда была направлена на устрашение населения, на распространение атмосферы страха и паники, что, в конечном счете, приводило к дестабилизации жизнедеятельности общества. Если до событий 11 сентября 2001 года профильные контртеррористические службы применяли преимущественно силовые (военные) меры противодействия терроризму, то позднее большее внимание стали уделять именно превентивным, упреждающим мерам. В этой связи чрезвычайно важной стала задача теоретического обоснования профилактики терроризма и разработки эффективных мер по реализации данного вида деятельности на практике.

В России наиболее остро проблема терроризма проявляется на Северном Кавказе. Данная территория представляет собой зону столкновения геополитических интересов сразу нескольких ведущих игроков мировой политики; кроме того, северокавказский регион исторически обладает поликонфессиональности. Разработка эффективной системы профилактики терроризма в России – залог успеха в обеспечении е безопасности и территориальной целостности.

Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на то, что сущность явления терроризма изучена достаточно основательно и имеется большое количество публикаций по данной проблематике как за рубежом, так и в России, до сих пор нет единого определения понятия «терроризм», что объясняется сложностью и многоаспектностью данного феномена. То же самое относится и к понятию «профилактика терроризма». Термин «профилактика» достаточно специфичен и чаще всего применяется в медицинских науках, однако, если рассматривать терроризм как «болезнь», то программы профилактики можно позиционировать как эффективное террористический акт и нанесен ущерб государственной инфраструктуре.

терроризма является американский социолог Дж.Хардман, рассматривавший террористические действия как особый метод политической борьбы, подразумевающий систематическое применение насилия для достижения целей определенной группы лиц1. Именно с работ Дж.Хардмана начинается первый этап изучения терроризма (1930-е – 1960-е гг.).

';

Второй этап изучения рассматриваемого нами явления относится к концу 1960-х – середине 1980-х гг. (с этого времени начинаются систематические исследования терроризма). Важнейший вклад в понимание терроризма как одной из форм партизанской войны внес американский историк и политолог, представитель школы политического реализма Hardman J. Terrorism. - New York Publishing House, 1934.

У.Лакер2. Другой зарубежный специалист, Б.Дженкинс, рассматривал любой террористический акт в качестве своеобразной «театральной постановки», целью которой являлось привлечение максимального количества зрителей3.

Дж.Бэлл, Г.Даникер, Л.Бонэнэйт изучали феномен терроризма в контексте политического анализа международных отношений4.

В 1980-х гг. начинается активная разработка концептуальных подходов к определению понятия «международный терроризм». Особую роль в обосновании сущности рассматриваемого нами явления сыграли работы американских политологов А.Шмида и Б.Хоффмана5. Б.Хоффман уже в течение долгого времени возглавляет Вашингтонский филиал американской (Б.Корд, Б.Дженкинс, К.Келлен, С.Моран, У.Сейтер и др.) подготовили ряд фундаментальных отчетов по проблеме терроризма на Ближнем Востоке6. В работах немецкого социолога Р.Дарендорфа терроризм анализируется с Laquer W. Terrorism. - Boston, MA: Little & Brown, 1977; Laquer W. Guerrilla: A Historical and Critical Study.

- London: Weidenfeld & Nicolson, 1977.

Jenkins B.M. International Terrorism: A new kind of warfare. – RAND, 1974. - P.4; Jenkins B.M. The Study of Terrorism: Definitional Problem. - Santa Monica (California), 1980.

Bell J. B. Transnational Terror. Wash.: Hoover pol. studies, 1975; Daniker G. Antiterror-strategie: Fakten, Folgerungen, Forderungen. Neue wege der Terroristenbekampfung. Stuttgart: Huber, 1978; Bonanate L. Terrorism and International Political Analysis. – New York Publishing House, 1979.

Schmid A. Violence as Communication: Insurgent Terrorism and the Western News Media. – Sage, 1982; Schmid A. Political terrorism: a new guide to actors, authors, concepts, data bases, theories, and literature. - New York:

North-Holland Pub.Co., 1988; Trends in International Terrorism, 1982 and 1983 / by Bonnie Cordes, Bruce Hoffman, Brian Michael Jenkins, Konrad Kellen, Sue E. Moran, William F. Sater. – RAND Reports, 1984. – 71 p.

Recent Trends in Palestinian Terrorism. - RAND Reports, 1984. – 17 p.; A Conceptual Framework for Analyzing Terrorist Groups / by Bonnie Cordes, Brian Michael Jenkins, Konrad Kellen, Gail V. Bass-Golod, Daniel A. Relles, William F. Sater, M. Juncosa, William W. Fowler, Geraldine Petty. - RAND Reports, 1985. – 128 p.; The Other Terrorist War. Palestinian Versus Palestinian. - RAND Reports, 1986; A Reassessment of Potential Adversaries to U.S. Nuclear Programs / by Bruce Hoffman, Peter DeLeon, Bonnie Cordes, Sue Ellen Moran, Thomas C.

Tompkins. - RAND Reports, 1986. – 40 p.; U.S. policy options to the hostage crisis in Lebanon. - RAND Reports, 1989; Cordes B. When Terrorists Do the Talking: Reflections on Terrorist Literature. – RAND, 1987.

Dahrendorf R. Life chances: Approaches to Social and Political Theory. London: Weidenfeld and Nicolson, 1979;

Dahrendorf R. Die neue Freiheit: berleben und Gerechtigkeit in einer vernderten Welt. - Suhrkamp, Frankfurt a.M, 1980; Dahrendorf R. The Modem Social conflict: an Essay on the politics of Liberty. London: Weidenfeld and Nicolson, 1988.

Clark R.C.H. Technological terrorism. – Old Greenwich (Conn.): Devin-Adair co., 1980.

потенциалом. Следующий этап изучения терроризма – 1990-е гг.: зарубежные глобализации на развитие террористической деятельности; терроризм стал рассматриваться как глобальная проблема. К ключевым работам данного периода следует отнести труды Дж. Ле Дюка, С.Остроффа, Дж.Макдейда, Дж.Райли, Я.Лессера, Дж.Аркиллы, Д.Ронфельта, М.Занини, Т.Фридмана, Р.Робертсона, Р.Фалкенрата-младшего и др10.

Начиная с 2000-х гг. наступает новейший этап исследований феномена терроризма. Для этого периода характерны: детальное изучение взаимосвязи информатизацией экстремистских группировок; введение в научный оборот понятий «исламский терроризм» и «глобальный терроризм»; расширенная трактовка теории ассиметричных угроз международной безопасности.

Важнейшими работами на данном этапе являются труды М.Джонса, М.Смита, У.Бруггемана, Д.Хелда, А.Макгрю, Д.Голдблатта, Дж.Перратона, К.Хиршмана, У.Боуэна, Дж.Нузбаума, К. О’Брайэна, К.Хьюитта, У.Бека, М.Бута и др11. Этнорелигиозный терроризм как угроза стабильности Wilkinson P. Terrorism and the Liberal State. - New York University Press, 1986. – 322 p.

LeDuc J. W., Ostroff S. M, McDade J. E. The Role of the Public Health Community in Detecting and Responding to Domestic Terrorism Infectious Agents// Emerging Infections, 1999; Domestic Terrorism. A National Assessment of State and Local Law Enforcement Preparedness by K. Jack Riley, Bruce Hoffman. – RAND, 1995. – 77 p.;

Countering the New Terrorism / by Ian O. Lesser, Bruce Hoffman, John Arquilla, David Ronfeldt, Michele Zanini, Brian Michael Jenkins. – RAND, 1999. – 176 p.; Freedman T. The Lexus and the Olive Tree. London : HarperCollins, 1999; Robertson R. Globalization: Social Theory and Global Culture. – London: Sage Publications, 1992;

Falkenrath R.А. Confronting Nuclear, Biological and Chemical terrorism // Survival. - 1998. - Vol 40 (3).

Jones M., Smith M. Contemporary Political Violence – New Terror in the Global Village // Globalization and the New Terror: Asia Pacific Dimension / David Martin Jones Ed. Cheltenham, UK; Northampton, MA. USA: Edward Elgar, 2002; Bruggeman W. Countering Threat of Terrorism in the EU in a Broader Organized Crime Perspective // Legal Instruments in the Fight Against International Terrorism: A Transatlantic Dialogue / C. Fijnaut, J. Wouters, and F. Naert Eds. Leiden; Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2004; Held D., McGrew A., Goldblatt D., Perraton J. Global Transformations // Politics, Economics and Culture. - Oxford, 2000; Hirschmann K. Terrorismus in neun Dimensionen Hintergruede und Schlussfolgerungen// Aus Politik, Zeitgeschichte. Bonn, 2001 (№51);

Bowen W. The Dimension of Asymmetric War // The Changing Face of Military Power / Andrew Dorman, Mike Smith and Matthew Uttley Eds. London: Palgrave, 2003; O'Brien K., Nusbaum J. Intelligence Gathering on Asymmetric Threats – Part One // Jane's Intelligence Review. 2000; Understanding Terrorism in America (Extremism and Democracy) / by Christopher Hewitt. - New York, 2010; Boot M. The Evolution of Irregular War // Foreign Affairs, Volume 92, № 2, 2013; Бек У. Что такое глобализация? - М.: Прогресс-Традиция, 2001.

глобальной политической системы подробно анализируется в работах проживающих в Европе, а также механизмы взаимодействия спецслужб в Н.Малишевич, К.Бокстетт рассматривают терроризм как сетевой актор международных отношений и уделяют особое внимание обоснованию сущности кибертерроризма14. В трудах Г.Пресби, К.Катсмана, П.Халка, Дж.Гарднера анализируется взаимосвязь международного терроризма и религиозного экстремизма15.

Сущность исламистского терроризма и процесса политизации ислама раскрывается в работах французских специалистов - Б.Котре, К.Камю, Ж.Кепеля, П.Тагфа, Р.Оливье, Т.Вольтона16.

противодействия терроризму в Испании анализируются в работах испанских политологов Х.М.Кальехи, И.Санчеса-Куэнки, Х.Д.Чапарро17.

Attina F. The global political system. - Palgrave Macmillan, UK, 2011; Juergensmeyer M. Terror in the Mind of God: The Global Rise of Religious Violence. - Berkeley: Univ. of California Press, 2000; Modelski G. Globalization as Evolutionary Process: Modeling Global Change. – L., 2007.

Le Beau J. Contemporary Security Challenges in the Middle East: An American Perspective / The United States, Russia and China: Confronting Global Terrorism and Security Challenges in the 21st Century.- Praeger PSI, 2008;

The Dangerous Landscape: International Perspectives on Twenty-First Century Terrorism; Transnational Challenge, International Responses / Ed. by John J. Le Beau / The Partnership for Peace Consortium’s Combating Terrorism Working Group. – Procon Ltd., 2013.

Nacos B. Mass-mediated Terrorism: the Central Role of the Media in Terrorism and Counter-terrorism. – Rowman & Littlefield, 2007; Perl R., Malisevic N. A Comprehensive Approach to Cyber Security – Trends, Challenges and the Way Forward / The Partnership for Peace Consortium’s Combating Terrorism Working Group. – Procon Ltd., 2013; Bockstette C. After Bin Laden: Jihadist Terrorist Use of Strategic Communication to Enlarge the Community of Believers/ The Partnership for Peace Consortium’s Combating Terrorism Working Group. – Procon Ltd., 2013.

Presbey G. Philosophical Perspectives on the War on Terrorism. - Rodopi, 2007; Katzman K. Terrorism: Middle Eastern Groups and State Sponsors. – L., 2002; Non-Military Security and Global Order: The Impact of Extremism, Violence and Chaos on National and International Security by Peter Chalk, 2000; Gardner J. The Age of Extremism:

The Enemies of Compromise in American Politics, Culture, and Race Relations, 2007.

Cottret B. L'hritage religieux et spirituel de l'identit europenne. - Editions L'harmattan, 2004; Camus C. La Guerre contre le terrorisme. Drives scuritaires et dilemme dmocratique, prface de Pascal Boniface, avant-propos d’Amnesty International France. - d. du Flin, 2007; Gilles K. Les Banlieues de l’Islam: Naissance d’une religion en France. Paris : Editions du Seuil, 2004; Olivier R. L’Islam Mondialis. – Paris: Editions du Seuil, 2002; Wolton T. L’identit ethnique dans le monde moderne. - P., 2008; Taguieff P. La Foire aux «illumins» : sotrisme, thorie du complot, extrmisme, Paris, 2005.

В России проблемам терроризма и обеспечения международной Афонина, В.П.Галицкого, Е.П.Ильина, Ю.П.Зинченко, Э.Г.Соловьева, О.О.Андреева, Г.А.Дробот, Ю.С.Ромашева, В.Е.Петрищева, Е.А.Степановой, О.А.Колобова, Е.Я.Сатановского терроризма в России во многом связана с установлением более тесного гражданского общества. Важное значение в этом контексте имеют работы отечественного политолога А.И.Соловьева19. Взаимосвязь этнорелигиозного экстремизма и терроризма на Северном Кавказе является объектом изучения Calleja J.M., Sanchez-Cuenca I. La derrota de ETA. De la primera a la ultima victima. Madrid, 2006; Чапарро Х.Д.. Терроризм – чума XX–XXI столетий (перевод с испанского Николая Блинкова) // Развитие личности, №2, 2004.

Природа этнорелигиозного терроризма / Ю.М. Антонян, Г.И. Белокуров, А.К. Боковиков и др.; под ред.

Ю.М. Антоняна. – М.: Аспект Пресс, 2008; Галицкий В.П. Государственная идеология в борьбе с экстремизмом и терроризмом // Обозреватель-Observer. – 2010. - № 12; Цыганков П.А. Социология войны и мира. – М.: Альфа-М, 2006; Жданов Н.В. Исламская концепция миропорядка. – М.: Международные отношения, 2003; Шахалилов Ш.Ш. Терроризм как феномен общественной жизни / Общество. Государство.

Политика. – М.: «Профиздат». - 2010. - № 5 (13); Кузнецов Ю. П. Террор как средство политической борьбы экстремистских группировок и некоторых государств / Ю. П. Кузнецов. — СПб., 1998; Артемчук Г.В., Афонин П.Н., Журавлев В.А., Карпов А.Н., Лукин В.В., Лукин В.Н., Мальков Н.Р., Мусиенко А.В., Мусиенко Т.В., Мячин А.Н., Федорова Т.Н., Черных В.А., Яргина Н.Ю. Международный терроризм:

политический анализ рисков и стратегий обеспечения безопасности: в 3 т. / Т.1: Глобализация и риски безопасности: тенденции научного анализа / Глав.ред. Оводенко А.А. – СПб.: Наука, 2008; Ильин Е.П.

Профилактика терроризма в Российской Федерации / Общество. Государство. Политика. – М.: «Профиздат».

- 2010. - № 5 (13); Макропсихологические аспекты безопасности России. Коллективная монография / Зинченко Ю.П., Донцов А.И., Перелыгина Е.Б., Зотова О.Ю. – М.: «ОПТИМ ГРУПП», 2012; Андреев О.О., Батов И.С., Большаков М.В. и др. Критически важные объекты и кибертерроризм. Ч.1. Системный подход к организации противодействия. – М.: МНЦМО, 2008; Дробот Г.А. Международный терроризм как объект изучения // Социально-гуманитарные знания. – 2008. – № 1; Ромашев Ю.С., Петрищев В.Е. Международное сотрудничество России в борьбе с терроризмом // Терроризм в современном мире / 2-е изд. под ред. Шульца В.Л. / Центр исслед. проблем безопасности РАН. - М.: Наука, 2011; Устинов В.В. Экстремизм и терроризм.

Проблемы разграничения и классификации // Российская юстиция. – 2002, № 5; Степанова Е.А.

Транснациональные угрозы: терроризм, наркотрафик, пиратство // Россия в полицентричном мире / Под.

ред. А.А. Дынкина и Н.И. Ивановой; ИМЭМО РАН. — М.: Весь Мир, 2011; Штоль В.В. Роль и место НАТО в системе европейской и международной безопасности в условиях глобализации. – М.: Научная книга. – 2006; Штоль В.В. Армия «Нового мирового порядка». – М.: ОГИ, 2010; Соловьев Э.Г. Россия во внешнеполитической стратегии Б. Обамы: преемственность и обновление // Мировая экономика и международные отношения. - 2010. - № 8; Соловьев Э.Г. Террористические организации как субъект международных отношений в меняющемся мире // Актуальные проблемы американистики: Материалы десятого международного научного семинара «Россия, НАТО и США в антитеррористической коалиции.

Н.Новгород, 2004; Грачев С.И., Колобов О.А., Корнилов А.A. Соединенные Штаты Америки и международный терроризм. Нижний Новгород, 1999; Сатановский Е. Я. Россия и Ближний Восток. Котел с неприятностями. — М.: Эксмо, 2012.

Соловьев А.И. Перспективы становления гражданского общества в России // Полис. – 2012. Соловьев А.И. Диалог российского государства с обществом: проблемы и направления. общества как фактор модернизации России / Сборник «Культура конфликта во взаимодействии власти и гражданского общества». - Ин-т «Справедливый мир», РАПН, Фонд Москва, 2012.

А.В.Малашенко, С.М.Маркедонова и др.20. В исследованиях отечественного политолога А.Г.Задохина раскрываются особенности психологии этнических конфликтов, которые очень часто становятся плодотворной почвой для развития терроризма21. Труды А.И. Ландабасо-Ангуло, А.М.Коновалова, террористической организации ЭТА в Испании и оценке эффективности контртеррористических мер в этой стране.

И.Ф.Кефели, Л.Е.Гринина и др23.

Проблеме противодействия международному терроризму посвящены диссертационные исследования С.Е.Новака, А.Е.Сувалова, Д.А.Журавлева, Е.С.Васецовой24.

Несмотря на значительные достижения в научной разработке проблемы терроризма, они еще не получили адекватного отражения в политикоМирский Г.И. Исламизм, транснациональный терроризм и ближневосточные конфликты. - Издательство:

ГУ ВШЭ, 2008; Волков В.В. Политическая природа исламского радикализма: общемировые тенденции и российская специфика // Элита России. – 2002. – № 11; Тишков В.А. Реквием по этносу: исследования по социально-культурной антропологии. – М.: Наука, 2003; Игнатенко А.А. Эпистемология исламского радикализма // Религия и глобализация на просторах Евразии / Под ред. А.В.Малашенко, С.Б.Филатова;

Моск. Центр Карнеги. — М.: Неостром, 2005; Терроризм и политический экстремизм: Вызовы и поиски адекватных ответов / Отв. ред.: Шаравин А.А., Маркедонов С.М./ Ин-т полит. и воен. анализа. — М., 2002.

Задохин А.Г. Национальная стратегия России: глобальная миссия и интересы? // Вестник МГУ. Серия 18.

Социология и политика. - 2009. - № 3; Задохин А.Г. Запад и Восток в национальном сознании России:

стереотипы и/или геополитика // Дипломатическая служба. - 2010. - № 3.

Ландабасо Ангуло А. И., Коновалов А. М. Терроризм и этнополитические конфликты / Книга 1. Из истории басков. М., 2004; Хенкин С.М., Самсонкина Е.С. Баскский конфликт: истоки, характер, метаморфозы. – М.: МГИМО(У) МИД России, 2011.

Василенко И. А. Политическая глобалистика. М.: Логос, 2000; Костин А. Безопасность человека в глобальной политике // Вестник Моск. Ун-та, серия 12. Политические науки. — 2010. — № 4; Урсул А.Д., Романович А.Л. Безопасность и устойчивое развитие. М., 2001; Ильин И.В., Леонова О.Г., Розанов А.С.

Теория и практика политической глобалистики. – М.: Издательство Московского университета, 2013;

Чумаков А.Н. Глобальный мир: проблема управления // Век глобализации. – 2010.- № 2; Кефели И.Ф.

Философия геополитики. – СПб.: Издательский дом «Петрополис», 2007; Гринин Л.Е. Глобализация и процессы трансформации национального суверенитета// Век глобализации. -2008. -№1.

Новак С.Е. Идейно-политические основы современного терроризма: автореф. дис.... канд. полит. наук. — М., 2006; Сувалов А.Е. Международная политика и международные структуры противодействия терроризму в государствах СНГ и ШОС в конце XX - начале XXI века: автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 2007;

Журавлев Д.А. Международный терроризм в информационно-коммуникативном пространстве мировой политики: автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 2011; Васецова Е.С. Роль международных институтов в политическом противодействии современному терроризму: автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 2012.

правовой сфере, а полученные результаты исследований пока не в полной мере реализуются на практике. Юристы, политологи, представители законодательной власти и профильных антитеррористических ведомств «профилактика терроризма». В этой связи представляется важной дальнейшая систематизация накопленного эмпирического материала по рассматриваемой проблематике.

определяют объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объект исследования: терроризм как социально-политический феномен.

Предмет исследования: программы профилактики терроризма и их роль в повышении эффективности контртеррористической деятельности.

государственных программ профилактики терроризма, а также выявления положительного опыта данной деятельности в США и европейских странах разработать рекомендации по повышению эффективности аналогичных контртеррористических мер в России.

Задачи исследования:

выделить и охарактеризовать основные этапы исторического развития терроризма;

выявить влияние глобализации на изменение характера международного терроризма;

раскрыть сущность трансформации терроризма из «международного» в «глобальный»;

выделить ключевые особенности глобального терроризма;

доказать, что современный терроризм является глобальной политической международных отношений;

раскрыть сущность профилактики терроризма и обосновать необходимость построения международной системы профилактики терроризма;

осуществить комплексный анализ государственных программ профилактики терроризма в США, Испании, Франции и России;

выделить элементы зарубежных программ профилактики, которые могут быть применены для совершенствования аналогичной деятельности в России;

разработать возможные меры профилактики терроризма на Северном Кавказе.

Гипотеза исследования. Диссертант исходит из предположения, что в терроризмом является его профилактика, то есть разработка и применение системы предупредительных мер. Многие государства применяют целый ряд оперативных мер для своевременного устранения террористических ячеек уже на этапах их создания, однако понятие «профилактики» терроризма подразумевает противостояние идеям, концепциям и «посланиям»

экстремистов, защиту наиболее уязвимых социальных групп от их воздействия. Главная цель профилактики заключается в формировании когнитивной и/или насильственной радикализации путем применения контртеррористических методов.

анализе феномена терроризма в качестве базовых применялись исторический и эволюционный подходы. В работе также используются индексный метод, подразумевающий оценку уровня террористической активности в различных регионах мира, а также компаративный анализ четырех программ профилактики терроризма; особое внимание уделено методологии подразумевающего рассмотрение политически значимого события (например, террористического акта) одновременно в рамках реального и исторического времени. В диссертационном исследовании широко применяется системно-функциональный подход, который позволяет выявить и охарактеризовать взаимосвязи различных уровней контртеррористической деятельности.

Источниковая база исследования. При подготовке диссертационного исследования применялись источники нескольких видов. Это национальные нормативно-правовые акты, включая государственные программы профилактики терроризма (РФ, США, Испания, Франция); международные конвенции в сфере борьбы с терроризмом; глобальные рейтинги; отчетные документы международных организаций, научно-стратегических центров и профильных контртеррористических ведомств; статистические материалы;

материалы отечественных и зарубежных СМИ.

1. На основе эволюционного подхода были выделены ключевые исторические трансформации терроризма из международного в глобальный.

2. Уточнены понятия «профилактика терроризма», «международный терроризм», «глобальный терроризм».

контртеррористических служб США, Испании, Франции и России к реализации профилактики терроризма.

4. Обоснована необходимость построения международной системы профилактики терроризма, которая представляет собой совокупность взаимодействие государств в сфере упреждающей контртеррористической деятельности.

5. Разработаны рекомендации по повышению уровня эффективности профилактических контртеррористических мер на Северном Кавказе.

Положения, выносимые на защиту:

(действий) или угрозу их применения, осуществляемых с целью нарушения воздействия на принятие органами власти решений, удовлетворяющих интересы террористов.

антиглобалистского деструктивного социального движения.

3. При разработке программ профилактики терроризма необходимо учитывать меняющийся характер процесса радикализации протестных движений и появление новых факторов экстремизма. Должен быть четко определен зависимости от того, с какой формой радикализации мы имеем дело – когнитивной или бихевиористской.

4. Профилактика терроризма является особой формой общения с наиболее уязвимыми группами населения; данный вид деятельности должен быть организаций.

5. Информационно-пропагандистская работа в контексте профилактики терроризма должна представлять собой комплекс мер, направленных на своевременное и всестороннее информирование граждан о природе распространению экстремистской идеологии в информационных сетях, пропаганду общечеловеческих ценностей.

Научно-практическая значимость исследования заключается в возможности применения его материалов для экспертных и аналитических разработок по проблематике контртеррористической деятельности, этнорелигиозной конфликтологии и уголовного права. Результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании федерального и регионального законодательства по противодействию правоохранительной работе и профилактике терроризма на Северном Кавказе.

отражены в статьях автора в периодических изданиях из списка, утвержднного ВАК РФ. Многие выводы диссертационного исследования были подтверждены в ходе выступления с тематическим докладом на различных международных научных конференциях и мероприятиях.

Результаты исследования также вошли в коллективную монографию кафедры глобалистики факультета глобальных процессов МГУ имени М.В.Ломоносова «Теория и практика политической глобалистики».

Полученные выводы применялись в преподавательской деятельности в рамках лекционных занятий по учебному курсу «Введение в специальность».

Работа обсуждена на кафедре глобалистики факультета глобальных процессов МГУ имени М.В. Ломоносова и рекомендована к защите.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трх глав, заключения, списка использованной литературы и источников, а также трех приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дается обоснование актуальности выбранной темы исследования, проводится анализ степени е научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, формулируются цель, задачи и научная гипотеза исследования, а также положения, выносимые на защиту;

характеризуются теоретико-методологические основы исследования, определяется его эмпирическая база; раскрывается научная новизна работы, обосновываются е научно-практическая значимость и степень апробации.

В первой главе «Глобализация и международный терроризм»

раскрывается сущность терроризма, определяются особенности влияния процесса глобализации на трансформацию международного терроризма, выделяются ключевые характеристики глобального терроризма.

международных отношений» уточняются теоретические представления о соотношении понятий экстремизма и терроризма; рассматриваются концептуальные подходы к толкованию сущности терроризма как в России, так и за рубежом с учетом норм национальных антитеррористических законодательств и фундаментальных разработок ведущих специалистов в сфере анализа терроризма; выделяются и характеризуются основные этапы исторического развития терроризма; выявляется характер влияния процесса глобализации на террористическую деятельность.

Диссертант выделяет пять ключевых этапов исторического развития терроризма, основываясь на эволюционном подходе, и доказывает, что на последнем этапе своего генезиса, который наступил после совершенного на трансформировался из международного в глобальный.

опасных глобальных проблем современности обусловлено целым рядом причин. Во-первых, совпадают цели международных террористов и транснациональной организованной преступности – устранение построение иного миропорядка.

Во-вторых, классические террористические группировки, понимая, что в ходе ускорения протекания глобализационных процессов они не смогут быстро адаптироваться к новым реалиям международных отношений, вливаются в более организованную, высокопрофессиональную транснациональную террористическую сеть с собственной инфраструктурой, логистикой и источниками финансирования. В-третьих, международный терроризм применяет радикальные религиозные и политические концепции в качестве своей идеологической подпитки и способа вербовки новых боевиков. Кроме того, террористы используют религиозные постулаты для оправдания своих действий и сакрализации значения совершенных ими террористических актов.

осуществление умышленных, противоправных насильственных актов (действий) или угрозу их применения, осуществляемых с целью нарушения воздействия на принятие органами власти решений, удовлетворяющих интересы террористов.

стабильности глобальной политической системы» выявляются факторы, позволяющие рассматривать терроризм как глобальную политическую проблему.

следующие важные характеристики современного терроризма:

ориентация на массовость человеческих потерь; при этом жертвой терактов становится мирное гражданское население, которое выполняет в этом случае роль проводника информации, которую хотят донести террористы до правительств государств и всего мирового сообщества в целом;

практика политического радикализма может носить как легитимный, так и нелегитимный характер, однако террористы не проводят различий между дозволенными и запрещнными формами политической борьбы;

составляющей террористической деятельности является принадлежность к той или иной религии/этносу;

превращение терроризма в сверхприбыльный бизнес, в который вовлечены террористические операции; глобальный терроризм представляет собой сетевую структуру, элементами которой являются взаимосвязанные и взаимодействующие транснациональные преступные синдикаты и группировки, контролирующие такие отрасли, как незаконный оборот наркотиков, контрабанда оружия, торговля людьми;

формирование глобальных и региональных центров управления и террористических операций и организацию взаимодействия между отдельными террористическими группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной акции;

формирование глобальной сети террористических организаций, имеющих международных террористических организаций в качестве центров вербовки террористов-наемников для проведения диверсионно-разведовательных операций;

внедрение в государственные органы, международные неправительственные организации агентов и пособников террористов, которые обеспечивают всестороннее информирование террористических группировок;

ярко выраженный транснациональный характер;

в настоящее время террористы переходят от практики осуществления точечных терактов к масштабным акциям, в ходе которых применяются методы диверсионно-террористической войны и информационнопсихологического воздействия, направленные на создание атмосферы всеобщего страха и возбуждение антиправительственных настроений в целях эффективной борьбы за влияние и власть;

высокий уровень технической оснащнности, включая применение современных систем связи, средств маскировки и видеонаблюдения, инновационного компьютерного программного обеспечения, GPS-навигации, дистанционного управления различными видами вооружений;

всеобщая информатизация террористической деятельности;

политизированность данного явления.

Учитывая все эти характеристики, глобальный терроризм логично рассматривать как угрозу стабильности глобальной политической системы;

деятельность которого направлена на дестабилизацию и разрушение глобального политического порядка. Другими словами, глобальный терроризм представляет собой одну из форм антиглобалистского декструктивного социального движения.

В настоящее время террористические организации взаимодействуют друг с другом по принципу сетевого взаимодействия. Сетевая структура подразумевает постоянное взаимодействие между всеми узлами сети, быструю передачу необходимой информации по всем звеньям сети, совместное аккумулирование и распределение финансовых, материальнотехнических, военных и иных ресурсов и потоков.

Во второй главе «Сравнительный анализ программ профилактики терроризма в США, Испании, Франции и России» выявляются условия успешной реализации профилактики терроризма, датся обоснование необходимости построения соответствующей профилактической системы на международном уровне, проанализированы четыре национальные программы профилактики терроризма.

раскрывается содержание профилактики терроризма и выделяются е ключевые элементы.

Диссертант разграничивает понятия противодействия и профилактики терроризма. Процесс противодействия терроризму подразумевает систему мер, направленных на блокирование, преодоление и нейтрализацию негативного влияния террористической деятельности. Профилактика же является одним из направлений противодействия терроризму (то есть это элемент системы противодействия), подразумевающим заблаговременное выявление потенциальной террористической угрозы в е зародышевом или латентном состоянии и предупреждение е дальнейшего развития и распространения.

Профилактику терроризма можно назвать успешной только тогда, незавершенным. Существует определенная разница между когнитивной и бихевиористской контр-радикализацией. Если в первом случае мы говорим об идеологической трансформации, обусловленной нежеланием признавать установки насильственного экстремизма, то во втором случае мы имеем дело с отрицанием применения насилия вообще или изменением в поведении экстремистских идей (необходимо понимать, что экстремисты не всегда используют насильственные методы, в последнее время они активно применяют легальные методы борьбы).

Таким образом, ключевая цель профилактики терроризма – убедить каждого отдельного взятого индивида в том, что экстремистские взгляды ошибочны, и оградить население от их негативного влияния.

По мнению диссертанта, профилактика терроризма могла бы включать следующие ключевые элементы:

внутренних, так и международных, в целях содействия быстрому обмену информацией о действиях, которые несут экстремистский характер;

исследовательских групп целесообразно включать по одному представителю из государственных профильных служб, научных институтов и центров, международных неправительственных организаций);

- широкое сотрудничество государства с институтами гражданского общества в целях обеспечения доступности образования в области противодействия терроризму; своевременного информирования населения о характере и перспективах развития глобального терроризма; укрепления в обществе устойчивого понимания сущности терроризма и его последствиях;

предупреждения и пресечения пропаганды радикальных, антиобщественных настроений;

- разработку эффективной молодежной политики, предусматривающей конттеррористической деятельности и широкий диалог с профильными государственными структурами.

- разработку антитеррористической идеологии, подразумевающей отторжение любых идей экстремистского толка, недопущение использования межнациональной розни и широкую пропаганду идей толерантности и неприемлемости применения насилия при разрешении международных конфликтов.

Во втором параграфе «Особенности программ профилактики терроризма в США, Испании, Франции и России» анализируются общие и отличительные черты четырех национальных программ профилактики терроризма и дается оценка их эффективности.

В ходе проведенного сравнительного анализа четырех программ профилактики терроризма было выявлено, что высоким уровнем эффективности обладают американская и французская программы.

Испанская программа профилактики является узкоспециализированной:

профилактика терроризма в этой стране рассматривается как одна из форм досудебного производства, которая подразумевает проведение своевременных оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, подозреваемых в связях с террористическими организациями. Несмотря на то, что и Испания, и Франция являются членами Европейского союза, реализуемые в рамках этого интеграционного объединения нормы Контртеррористической стратегии ЕС в полной мере интегрированы лишь во французское антитеррористическое законодательство.

Диссертант выделяет следующие общие черты рассматриваемых национальных программ профилактики терроризма: контртеррористические действия осуществляются с учетом уважения основных прав и свобод человека; защита гражданского населения, коммуникаций и стратегически важных объектов инфраструктуры страны; недопустимость радикализации наиболее уязвимых социальных групп населения и борьба с вербовкой новых членов террористических организаций; судебное преследование посредников террористических организаций; своевременная помощь пострадавшим от равноправного диалога с террористами, недопустимость политических уступок террористам.

Российская программа профилактики терроризма на современном контртеррористические службы направляют свои усилия, главным образом, на защиту стратегически важных государственных объектов, в то время как гражданское население остается незащищенным. Граждане по-прежнему остаются неосведомленными о результатах и основных направлениях контртеррористической деятельности профильных ведомств; ключевая информация остается засекреченной и хранится в специальных базах данных, пространство России крайне уязвимо, и вероятность утечки стратегически важной информации остается высокой. Интернет-пропаганда экстремистской идеологии так и не была ограничена: в социальной сети «ВКонтакте» и на «YouTube» до сих пор находится в свободном доступе видеоролики, разжигающие ксенофобию, экстремизм и религиозную нетерпимость.

Однако у российской программы профилактики терроризма есть и необходимо и дальше развивать:

создание уникальной Международной базы данных по противодействию терроризму (под руководством НАК РФ);

введение особого режима контртеррористической операции в случае обнаружения потенциальной террористической угрозы;

высокая степень централизации и мобильности контртеррористических мер.

Говоря об эффективности американской программы профилактики, целесообразно сделать очень важную оговорку: несмотря на широкий масштаб профилактики терроризма в этой стране, достаточный уровень всевозможных ресурсов для осуществления контртеррористической неолиберальной идеологией и обладает высокой степенью децентрализации.

США по-прежнему настаивают на продолжении войны с террором, тем самым невольно предоставляя возможность террористам позиционировать себя в качестве воинов, полноправных участников военных действий (другими словами, американские власти допускают ситуацию, когда идеологи Аль-Каиды буквально узаконивают террористические действия, направленные против всей западной цивилизации). Контртеррористические специалистами, которые, в свою очередь, предоставляют более значительные внутренней разведки) и так называемым судьям-следователям (juges d’instruction). Последняя инстанция - это краеугольный камень французской системы профилактики терроризма, позволяющий совмещать в одном предупреждения и предотвращения террористических преступлений.

В третьей главе «Пути совершенствования профилактической рассматриваются возможные меры профилактики на международном уровне и оцениваются перспективы их применения в России.

Первый параграф «Возможные меры профилактики терроризма на международном уровне» посвящен анализу информационнопропагандистской профилактической деятельности, а также роли СМИ в противодействии террористическим угрозам.

Принимая во внимание тот факт, что в условиях ускорения развития глобализационных процессов террористы активно применяют различные информационные технологии для осуществления экстремистской деятельности, необходимо понимать, что противодействие терроризму будет эффективным только тогда, когда любые попытки распространения радикальной идеологии в глобальном информационном пространстве будут заранее пресечены. Не вызывает сомнения тот факт, что на всестороннюю пропаганду террористических идей или настроений в поддержку террористов мы должны отвечать эффективной контрпропагандой как со стороны профильных служб, так и со стороны всего гражданского общества.

Автор исследования определяет информационно-пропагандистскую работу в контексте профилактики терроризма как комплекс мер, направленных на своевременное и всестороннее информирование граждан о природе современного терроризма и его последствиях, противодействие распространению экстремистской идеологии в информационных сетях, укрепление убежденности граждан в антигуманном характере терроризма и недопущение сочувствия деятельности террористов, пропаганду идей толерантности и общечеловеческих ценностей.

Важно осознавать, что ключевой удар по террористическим стратегиям может быть нанесен властью СМИ и политическим руководством страны в случае, если им удастся мобилизовать демократическое общественное мнение и укрепить культуру сопротивления общества к негативному влиянию экстремистской идеологии, вызвав более резкий и эффективный контр-эффект, направленный на открытую и всеобъемлющую дискредитацию деятельности террористов.

терроризма на Северном Кавказе» раскрываются особенности предлагаемых диссертантом возможных мер профилактики в северокавказском регионе и в целом для России, особое внимание уделяется роли гражданского общества в противодействии экстремистским проявлениям.

профилактики экстремизма в северокавказском регионе:

• улучшить методику проведения специальных операций, обеспечить слаженное взаимодействие силовых структур и правоохранительных органов, необходимо тщательно планировать и научно обосновывать данные операции; в каждом спецподразделении должен быть хотя бы один военный специалист со знанием местных диалектов, особенностей клановых противоречий местных поселений;

• необходимо контролировать выезд кавказской молоджи в зарубежные исламские учебные заведения; заявления о желании пройти обучение в зарубежном мусульманском учебном заведении необходимо предоставлять в филиалы Департамента по противодействию экстремизму МВД РФ;

психологической реабилитации и поддержки местного населения в составе 3специалистов, а также для жертв и пострадавших в Чеченской войне, антитеррористической кампании;

• важно проводить еженедельные «уроки толерантности» в местных школах для искоренения негативных стереотипов о России, бытующих у местного населения;

• разработать чткую концепцию молоджной политики для данного региона, учитывая местную специфику; главными приоритетами данной концепции должны стать решение проблем образования, занятости и обеспеченности жильм молодого населения Северного Кавказа.

предотвращения террористических угроз и их распространения. Именно гражданское общество способно быть максимально эффективным инструментом консолидации здравомыслящей части общества в вопросах антитеррористических сил.

Как субъект, отвечающий за стабильное функционирование всей системы профилактики терроризма и поддержания е баланса, государство должно выполнять следующие ключевые задачи:

государственными институтами и гражданским обществом, а также конструктивного, открытого и основанного на реальных фактах диалога, террористических угроз, их предупреждению;

- создание оптимальных условий для минимизации возможности развития в среде гражданского общества террористических структур;

- развитие информационного пространства и создание в рамках транслированию и передаче контента, связанного с противодействием террористическим угрозам.

Средства массовой информации зачастую выступают союзниками действующей политической элиты. Поощрение информационного сотрудничества открывает новые возможности для взаимодействия средств массовой информации и гражданского общества в борьбе с единой угрозой, с целью способствования развертывания открытых дискуссий на тему «терроризма» и выражения общественного мнения по дискуссионным вопросам. Только создание доверительных отношений со средствами массовой информации позволяет рассчитывать на получение взвешенной и достоверной информации, а также дат возможность критиковать любые попытки искажения общего мнения о той или иной социальной общности, группе.

определяются дальнейшие перспективы развития рассматриваемой проблематики. По теме диссертации автором опубликовано 24 работы общим объемом 33,3 п.л.

Список основных публикаций по теме диссертации Статьи в научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной 1. Розанов А.С. Баскский терроризм: профилактика и опыт для России // Обозреватель - Observer. — 2012. — № 7. — С. 44–52.- 0,6 п.л.;

терроризма // Вестник Университета (Государственный университет управления). — 2012. — № 4. — С. 246–251.- 0,4 п.л.;

3. Розанов А.С. Международный терроризм как глобальная проблема современности // Век глобализации. — 2012. — Т. 2, № 10. — С. 115–118. п.л.;

глобалистики // Социально-гуманитарные знания. — 2013. — № 3. — С. 147– 156. – 0,7 п.л.;

5. Ильин И.В., Розанов А.С. Глобальный мир: взгляд из России // Век глобализации. — 2013. — № 2. – С. 180-185 – 0,3 п.л.;

6. Леонова О.Г., Ильин И.В., Розанов А. С. Теория и практика политической глобалистики. — М.: Издательство Московского университета Москва, 2013.

— 295 с. – 18,4 п.л.;

7. Алексеева А.А., Розанов А.С. Франция и глобальные проблемы: La France et les problemes mondiaux. – 2-е изд. — М.: МАКС-Пресс, 2012. — 78 с.- 4,9 п.л.;

8. Розанов А. С. Проблема международного терроризма на Северном Кавказе // Молоджь и наука: новые взгляды и решения: Сборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции, г. Волгоград, 28октября 2011 г. / Под ред. Бельских И.Е. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2011. – С.141-142. – 0,1 п.л.;

9. Розанов А.С. Проблема профилактики международного терроризма // Актуальные проблемы глобалистики и геополитики. Сборник научных трудов кафедры глобалистики и геополитики СФУ. — Сборник научных трудов. — Красноярск СФУ Красноярск, 2012. — С. 161–163. - 0,1 п.л.;

10.Ilyin I., Rozanov A. The impact of globalization on the formation of a global political system // Emerald Campus-Wide Information Systems / Special Issue:

Forward-looking Qualities of Global Studies / Guest Editor: Gilbert Ahamer. – Emerald Group Publishing Limited, 2013, Vol. 30, no. 5. - P. 340–345. – 0,3 п.л.