На правах рукописи

ПАНЧУК НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА

Повышение эффективности государственного

регулирования экономики отраслей АПК

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2011

Работа выполнена на кафедре «Экономика и управление народным хозяйством» в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный университет технологий и управления» имени К.Г. Разумовского доктор экономических наук, профессор,

Научный руководитель:

заслуженный деятель науки РФ Рябова Таисия Фоминична

Официальные оппоненты: академик РАСХН, доктор экономических наук Косован Анатолий Павлович кандидат экономических наук Иванова-Швец Людмила Николаевна ГОУ ВПО «Воронежская государственная

Ведущая организация:

технологическая академия»

Защита состоится «25» апреля 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.122.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный университет технологий и управления» имени К.Г. Разумовского по адресу: 109004, г.

Москва, ул. Земляной вал, дом 73, диссертационный зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО МГУ ТУ имени К.Г. Разумовского Автореферат разослан и размещен на официальном сайте ГОУ ВПО МГУ ТУ им.

К.Г. Разумовского www.mgutm.ru « 16» марта 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., профессор С.Н.Сапожникова I. Общие положения работы Актуальность исследования. В экономике АПК России в последние десятилетия наблюдается снижение научно-технического уровня производства, рост объемов выработки некачественной продукции, недостаток собственных инвестиционных ресурсов. В свою очередь, эти факторы отрицательно влияют на уровень жизни населения страны, особенно сельских территорий, и усиливают продовольственную зависимость по белковой группе продуктов питания от других стран.

Государственные органы являются главными управляющими центрами рыночной экономики, а процессы государственного регулирования – неотъемлемыми механизмами эффективного ее функционирования. По мере развития общества трансформируются принципы, методы, функции, формы и механизмы государственного регулирования экономики. В зависимости от состояния материальнотехнической базы организаций, объемов и качества произведенной продукции видоизменяются процессы государственного воздействия на экономику АПК. Качество и объем производства продуктов питания существенно зависят не только от погодно-климатических условий, но и макроэкономической политики. Кроме того, необходим поиск новых механизмов эффективного влияния государственных органов на экономику, ориентированных на рост объемов производства продукции АПК. От активности и своевременности корректировки методов и механизмов государственного регулирования зависит не только развитие экономики АПК, повышение уровня жизни населения, но и увеличение валового внутреннего продукта страны.

Учитывая важность роли государственного регулирования экономики АПК, актуальность выбранной темы исследования обосновывается следующими моментами: необходимостью использования адаптированных к рыночным условиям принципов, методов и механизмов его функционирования; выбором наиболее эффективных направлений активизации процессов государственного воздействия и недостаточной обоснованностью имеющихся научно-методических положений по оценке их эффективности.

Степень изучения выбранной проблемы исследования. Теоретические положения по эффективности и обоснованию необходимости государственного управления организациями микроэкономического уровня разработаны Г. Фордом, Ф. Тейлором, А. Файолем, Дж. Кейнсом, Ф. Котлером, П. Самуэльсоном, А.

Маршаллом, М. Портером, М. Фридменом, Й. Шумпетером и многими другими, которые в зависимости от степени развития общества оценивали объективную его необходимость, разработали методы и определили область воздействия. Эти труды явились теоретической базой данного исследования.

Глобальные проблемы макроэкономического управления в России глубоко исследованы Л.И. Абалкиным, В.Д. Андриановым, В.А. Богачевым, Д.М. Гвишиани, С.Ю. Глазьевым, А.Г. Гранбергом, А.Г. Зельднером, В.Э. Леонтьевым, В.С. Немчиновым, В.С. Петрухиным, В.Т. Рязановым, Ф.И. Шамхаловым, Ю.В.

Яковцом и многими другими. При обосновании научных положений автором были изучены труды отечественных ученых, которые послужили основой для разработки научно-методических положений.

Механизмы государственного влияния на развитие экономики АПК на протяжении длительного периода исследовались учеными, среди которых можно назвать А.И. Алтухова, Е.Н. Борисенко, В.В. Гусева, В.Н. Иванову, В.Г. Кайшева, Н.Д. Кондратьева, М.Д. Магомедова, О.А. Масленникову, Е.В. Минаеву, А.Г. Попцова, Т.Ф. Рябову, А.Н. Сидорова, И.Г. Ушачева, А.С. Чижика и многих других.

Учеными в области экономики АПК проанализировано состояние всех ее областей, разработаны различные механизмы, направленные на повышение объема производства, экономический рост и многое другое. Основные положения этих и других ученых также учтены автором при исследовании и формировании выводов и предложений.

Однако, принимая во внимание многогранность процессов государственного воздействия на управляемую систему, каждый период развития требует перманентного совершенствования существующих механизмов и оценки результативности воздействия государства на его экономику. Поэтому в условиях экономического кризиса, снижения качества продовольствия, усиления продовольственной зависимости России от других стран, особенно по белковой группе продуктов питания, появились специфические организационно-экономические проблемы, которые обусловили необходимость поиска новых механизмов государственного влияния на эффективность экономики отраслей АПК. Приведенными обстоятельствами аргументирована тема исследования, которая может быть частично восполнена научными положениями данной работы.

Цель исследования – разработка основных направлений повышения эффективности отраслей АПК на основе развития процессов государственного регулирования.

Задачи исследования. Для достижения поставленной в работе цели предполагается решить следующие задачи:

- определить роль и функции государственного регулирования экономики и обосновать целесообразность реформирования механизмов государственного регулирования экономики;

- выявить современные принципы, методы, формы и механизмы эффективного государственного регулирования экономики и разработать их классификацию, учитывающую особенности функционирования отраслей АПК;

- исследовать и систематизировать механизмы государственного регулирования, ориентированные на перспективное развитие экономики отраслей АПК;

- разработать методику оценки эффективности государственного регулирования и направления повышения эффективности отраслей АПК.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования явились организации сельскохозяйственного производства и предприятия пищевой промышленности сферы АПК.

Предмет исследования – механизмы, формы и процессы государственного регулирования, результаты функционирования отраслей АПК, взаимоотношения между субъектами макроэкономического и микроэкономического уровней.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования.

Теоретической базой выполненного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых – основоположников теории государственного регулирования экономики и выделенные на их основе принципы, подходы, формы, средства и методы, выбранные для проведения исследования, способствующие получению обоснованных и достоверных научных результатов и выводов.

Методологическая база исследования представлена такими методами исследования, как: системный, аналитический, экономико-математический, статистический, логический, индексный, графический, экспертный и другие.

Эмпирическая база исследования представлена описанием информационного массива статистических данных, содержащихся в сборниках Росстата и его территориальных органов, Министерства сельского хозяйства РФ, Российской сельскохозяйственной академии наук и ее научно-исследовательских институтов. Наряду с этим, изучены законодательно-нормативные акты Российской Федерации, официальные материалы по государственному регулированию экономики АПК, а также доклады и выступления руководителей государства, федеральных и территориальных органов управления. Методами эмпирического исследования явились: наблюдение, обобщение, сопоставление, ранжирование и экспертиза.

Научные результаты, выносимые на защиту:

обоснована необходимость повышения эффективности процессов государственного регулирования экономики с учетом организационноэкономических особенностей функционирования отраслей АПК, способствующих высоким темпам роста объемов производства отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольственных ресурсов, улучшению качества, увеличению потребительского спроса и финансовой устойчивости предприятий в условиях кризиса;

выявлена совокупность функций государственного регулирования (инновационная, экономическая, социальная, инфраструктурная, финансовокредитная, инфраструктурная, интеллектуальная и другие), новизна которых заключается в обеспечении их реализации в единстве и взаимной координации темпов развития, за счет чего достигается выравнивание развития экономики отраслей АПК, повышение уровня инновационных процессов, рост объемов производства национальных конкурентоспособных продуктов питания и сокращение импорта;

разработана система принципов (системность, непрерывность, единство, обоснованность, объективность, экономичность, обязательность, профессионализм), методов (административные, организационные, координирующие, принудительные, гарантирующие, стабилизирующие, информационные и другие), а также механизмов государственного регулирования, использование которых будет способствовать увеличению валового внутреннего продукта, повышению уровня продовольственной независимости страны, улучшению материальнотехнической базы сельского хозяйства, развитию инфраструктуры, росту прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей;

разработана методика оценки эффективности функционирования отраслей АПК на основе государственного регулирования экономики, включающая совокупность показателей, позволяющих органам управления выбирать оптимальные варианты воздействия и регулирования уровня финансовых средств, выделяемых на развитие в зависимости от объема и качества производства сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке системы механизмов адаптации процессов государственного регулирования к особенностям функционирования отраслей агропромышленного комплекса, разработке методики оценки эффективности воздействия органов управления на экономику предприятий, обосновании направлений возрождения сельскохозяйственного производства на основе системного анализа, мониторинга и прогнозирования процессов государственного регулирования экономики отраслей АПК. Конкретное приращение научных знаний содержится в следующих научных результатах:

выявлены факторы, способствующие повышению эффективности деятельности организации аграрного подкомплекса, в частности: рост поголовья продуктивного стада, урожайности сельскохозяйственных культур, улучшению состояния материально-технической базы, обновлению техники и внедрению ресурсосберегающих технологий, увеличению объема финансовых средств, необходимых для инновационного развития. Установлено, что реализация совокупности выявленных факторов вызывает необходимость активного воздействия государственных органов управления на экономику отраслей АПК посредством перераспределения конечной прибыли от реализации сырья и продуктов его переработки, обеспечения населения национальными качественными продуктами питания, значительного повышения качества жизни селян;

установлено на основе анализа информации, содержащейся в федеральных программах развития отраслей АПК, что в последние 2-3 года важнейшие программные документы, принимаемые государственными органами управления, способствуют кардинальному улучшению экономической ситуации в отраслях сельского хозяйства, подъему отечественного производства, развитию инновационных процессов, обеспечению продовольственной безопасности страны и повышению уровня жизни ее населения;

обоснована система инструментария государственного регулирования, необходимого для экономического роста в аграрном секторе, отличающаяся от ранее существующей сочетанием взаимосвязанных элементов позитивного воздействия, использование которых позволит органам управления осуществлять выбор наиболее эффективных направлений: развития материально-технической базы; рост объема производства национальных продуктов питания; увеличения доходов и значительного улучшения жизни работников; изыскания резервов и потенциальных возможностей для кардинального реформирования деятельности организаций сельскохозяйственного комплекса;

определены критерии эффективности государственного воздействия на развитие отраслей АПК, объединенные в три класса, во-первых, необходимостью дальнейшего усиления процессов регулирования; во-вторых, потребностью сельского хозяйства в значительном улучшении финансового положения; втретьих, возможностью реализации выбранных направлений развития, их экономической целесообразностью в зависимости от выявленных организационноэкономических условий и конечных результатов функционирования предприятий;

обоснованы перспективные стратегии воздействия органов управления на экономические процессы в организациях сельскохозяйственного производства, отличительными признаками которых является структуризация их в специфические блоки: инновационный, продовольственный, экономический, инфраструктурный, социальный и информационный, необходимых для обеспечения экономического роста и достижения установленных Доктриной критериев национальной продовольственной безопасности.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертации заключается в разработке системы функций, принципов, методов и механизмов государственного регулирования, которые в совокупности характеризуются новыми свойствами, так как ориентированы на инновационное развитие аграрного хозяйства, повышение продуктивности растениеводства и животноводства, повышение качества продукции, прибыли и рентабельности хозяйств всех форм собственности. Приращением знаний для науки является методика определения эффективности государственного влияния на развитие отраслей АПК.

Практическая значимость научных положений заключается в разработке и обосновании рекомендаций по усилению и активизации государственного воздействия на экономику отраслей АПК, способствующих увеличению объема производства конкурентоспособной пищевой продукции, повышению качества жизни персонала, созданию новых рабочих мест в сфере АПК. Разработанные научнометодические положения, аналитические материалы, предложения по эффективности государственного регулирования приемлемы для использования в практической деятельности, как Министерства сельского хозяйства, так и в его департаментах, организациях и на предприятиях различных отраслей АПК.

Наиболее важными научными положениями, имеющими практическое значение, являются: рекомендации по выявлению внутренних резервов и возможностей предприятий пищевой промышленности, реализация которых будет способствовать росту объема продовольственных ресурсов; предложения по адаптации процессов государственного регулирования к современным условиям работы отраслей АПК; предложения по использованию механизмов государственного регулирования. Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, обоснованы систематизацией, обобщением направлений развития государственного управления, подтверждены результатами практической деятельности предприятий АПК.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки). Содержание диссертационной работы соответствует пункту 15.33. «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством.

Апробация научных положений исследования. Положения и предложения, обоснованные в диссертационной работе, используются в учебном процессе Московского государственного университета технологий и управления при проведении автором занятий по учебной дисциплине «Государственное регулирование экономики» со студентами специальности 080503 «Антикризисное управление».

Основные научные результаты исследования апробированы в виде докладов и получили одобрение на XIII Международной научно-практической конференции «Защита прав потребителей и рынка от контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции», МГУТУ, 2007 г.; «Стратегия подготовки кадров для малого и среднего бизнеса в пищевой промышленности», МГУТУ, 2008 г.;

научно-практической конференции «Методические и практические аспекты развития и управления в отраслях АПК», Московский государственный университет пищевых производств, 2009 г.; научно-практической конференции «Государственно-частное партнерство в условиях кризиса», Институт экономики Российской академии наук, НИИ системного анализа Счетной палаты РФ, Институт перспективных научных исследований, 2009 г.; Международной научно-практической конференции «Инновации в интеграционных процессах образования, науки и производства», филиал МГУТУ в г. Мелеузе, 2010 г.

Публикации. Основное содержание диссертационной работы изложено в опубликованных научных работах, которые в полной мере отражают научные и практические результаты исследования. Общий объем публикаций 6,3 п. л., из них авторский вклад составляет 4,9 п. л., включающих три опубликованные статьи в рецензированных журналах, рекомендованных ВАК РФ для издания.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения и трех глав: 1. Научные основы государственного регулирования развития экономики; 2. Диагностика эффективности государственного регулирования экономики АПК; 3. Стратегия развития процессов государственного регулирования экономики по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия на предприятиях пищевой промышленности; содержит 14 таблиц и 12 рисунков; выводы и предложения; список литературных источников из наименований.

II. Основное содержание диссертации и защищаемых научных положений 1. Обоснована необходимость повышения эффективности процессов государственного регулирования с учетом организационно-экономических особенностей функционирования отраслей АПК, способствующих высоким темпам роста производства отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольственных ресурсов.

Проблема эффективности государственного регулирования, его необходимость и определение места в экономике постоянно привлекают внимание ученых.

Современные авторы отмечают, что существуют диаметрально противоположные точки зрения относительно роли и значения государственного регулирования. На основе изучении теории и практики использования механизмов государственного регулирования автором определены следующие объективные причины целесообразности государственного регулирования экономики АПК: особые условия труда при производстве сельскохозяйственного сырья, необходимого для выработки пищевой продукции, которые у большинства тружеников являются более тяжелыми, чем в промышленности; более низкий уровень жизни сельского населения по сравнению с городским; значительная зависимость от погодных явлений и природных катаклизмов; сезонность работы, когда основная физическая нагрузка приходится на теплое время года, а после сбора урожая должны накапливаться финансовые ресурсы на целый год; невозможность конкурировать с другими отраслями по уровню рентабельности и доходности; диспаритет цен сельскохозяйственной и промышленной продукции с первых лет построения рыночной экономики, который оказывает негативное влияние на результаты рентабельности товаропроизводителей сырья и в настоящее время; отсутствие государственного механизма, способного распределить между участниками рыночных отношений прибыли от продажи конечной продукции в зависимости от трудоемкости производства сырья и последующих процессов, связанных с переработкой и реализацией; появление значительного числа фирм по скупке продукции в период до получения нового урожая, в условиях, когда собственники зерна (особенно с небольшими масштабами производства) не могут выйти на рынок; неравномерность плодородия почвы в России и невозможность многих товаропроизводителей сельхозсырья осуществлять эффективную деятельность без финансовой поддержки государства; неразвитость инфраструктуры, которая необходима для создания благоприятных производственных и экономических условий работы и др.

На основе проведенного изучения различных теорий научного управления сделан вывод, что государственное регулирование необходимо в России для сохранения федерализма, увеличения бюджета страны путем перераспределения природной ренты, принадлежащей государству и всему обществу, равномерного развития территорий, создания конкурентоспособности продукции, значительного повышения качества жизни и заработной платы работников села.

Автор полагает, что государство является важнейшим звеном рыночной экономики и поэтому предоставление благ отраслям и регионам, нуждающимся в них, должно осуществляться не только федеральными органами власти, но и территориальными структурами, наделенными особыми правами по распределению финансовых ресурсов. Для этого целесообразно выработать концепцию, в рамках которой необходимо проранжировать проблемы по их значимости и делегировать ответственность региональным институциональным структурам по управлению экономикой естественных монополий.

2. Выявлена совокупность функций государственного регулирования (инновационная, экономическая, социальная, инфраструктурная, финансово-кредитная, инфраструктурная, интеллектуальная и другие).

Установлено, что магистральными целями государственного регулирования, обеспечивающими необходимые условия для выпуска конкурентоспособной продукции являются: создание высококвалифицированного аппарата управления, способного осуществлять единую политику руководства, направленную на благо всего общества; повышение уровня жизни населения до уровня развитых стран;

рациональное использование и распределение природных богатств во благо всего населения страны; увеличение бюджетных ассигнований в формирование человеческого потенциала.

Цели определяют основные функции, которые должны распределяться между федеральными и региональными структурами по регулированию экономики.

Как показали результаты исследования, выявленные функции государственного управления различны по составу и содержанию. Обобщая все функции и выделяя главные из них, автор сделал вывод, что данные элементы управления в зависимости от степени глобальности характеризуются двояким значением: базовые и производные. Базовыми функциями, ограничивающими действие и влияющими на другие виды, является политика государства по усилению государственности, единства народа, защита прав и свободы граждан страны и др., невмешательство других государств в ее политику и экономику, независимость от других стран. К производственным функциям, которые полностью зависят от эффективности реализации базовых их видов, относятся: инновационная, экономическая, социальная, инфраструктурная, налогооблагательная и финансово-кредитная, научнокультурная, интеллектуальная и информационная функции и др.

3. Разработана система принципов (системность, непрерывность, единство, обоснованность, объективность, экономичность, обязательность, профессионализм), методов (административные, организационные, координирующие, принудительные, гарантирующие, стабилизирующие, информационные и другие), а также механизмов государственного регулирования.

На основе теории управления и результатов личного исследования, подтвержденного экспертным путем, автор обосновал основные принципы государственного регулирования экономики АПК, к которым отнесены: развитие законодательства, ориентированного на экономический рост и повышение качества жизни населения; прогнозирование и планирование стратегии развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы; повышение профессионализма специалистов на всех уровнях иерархии; объективность учетной политики по использованию и распределению ресурсов страны; кардинальное повышение дохода низко и средне оплачиваемых граждан страны с целью сокращения разрыва в его уровне по категориям; контроль деятельности предприятий с целью исключения непрофильного использования средств и возможности производства продукции, направляемой в рыночную среду без отражения в статистической отчетности; усиление требовательности к руководителям всех уровней иерархии власти и всех субъектов экономики по соблюдению законодательства и принятых обязательств и др.

На основе изучения научной литературы автором осуществлен выбор приоритетных механизмов, с помощью которых может осуществляться эффективное государственное управление (рисунок 1). В их число включены: предоставление дотаций, субсидий и субвенций, налоговые кредиты, госзаказ, страхование и др.

На основе обобщения предложений различных ученых автор внес предложение по выбору перспективных механизмов государственного регулирования экономики, которые представлены следующим образом: выделение хозяйствующим субъектам субвенций для целенаправленного производства определенного вида продукции с целью закупки ее в государственные фонды; выделение товаропроизводителям целевых льготных кредитов, возврат которых в государственные фонды может быть осуществлен натуральными продуктами по рыночным ценам; обеспечение Правительством РФ на весенне-осенний период (от посевной до сбора урожая) фиксированных цен на горюче-смазочные материалы; разработка и внедрение механизмов распределения конечной прибыли между всеми участниками процесса производства и реализации продукции с целью повышения уровня дохода товаропроизводителей сырья; реализация научно обоснованной методики определения внутренней потребности страны в продуктах питания основных видов Классификация инструментария государственное регулирование Стандартизация, Ограни- Социальная Поддержка дохода Антимонопольная Демпинговая Рисунок 1 – Классификация инструментов государственного регулирования и установления сроков соблюдения пороговых значений продовольственной безопасности.

4. Разработана методика оценки эффективности функционирования отраслей АПК на основе государственного регулирования экономики, включающая совокупность показателей, позволяющих органам управления выбирать оптимальные варианты воздействия и регулирования уровня финансовых средств, выделяемых на развитие в зависимости от объема и качества производства сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки.

Выявлены положительные тенденции развития отраслей АПК, связанные с предпринятыми в последние годы и отраженными в программных документах Правительства РФ мероприятиями по государственному регулированию экономики, от реализации которых зависит реальность воплощения планов, способствующих возрождению сельского хозяйства.

Изучение соискателем многочисленных исследований ученых свидетельствует о том, что предпринятые правительством меры в области экономики АПК в последние три года дали некоторые положительные результаты. Анализ приведенных в табл. 1 данных о динамике производства сельскохозяйственной продукции за период с 1990 по 2009 г. г. показывает, что в аграрном секторе наблюдался прирост подсолнечника, более чем на 88%, овощей – на 30% и картофеля.

Производство остальных видов продукции характеризовалось значительным спадом производства: мяса – на 36,5%, молока – на 41,5%, яиц – на 19,8%, зерна – на 16,8%, сахарной свеклы – на 22,9%, льноволокна – на 26,8%. Однако по сравнению с 2005 г. в 2009 г. значительно возросли объемы: зерна – на 24,8%, мяса – на 30,3%, овощей – на 17,5%, сахарной свеклы – на 16,9%, картофеля – на 10,7%, молока – на 5,5% и яиц – на 2,6%. Отставание имеется только по льноволокну – на 7,2% (таблица 1).

Спад производства обусловлен низким инновационным уровнем, большими потерями продукции во время уборки урожая, транспортировки и переработки;

использованием устаревших технологий выращивания, обработки и переработки сырья, низкими темпами обновления техники; нерациональным использованием сельскохозяйственных земель, низким плодородием почвы; отсутствием эффективных механизмов материального стимулирования товаропроизводителей, способных повышать объемы производства, в том числе качественной продукции;

низким уровнем оплаты труда работников; отсутствием в стране единого механизма ценообразования и распределения конечного продукта между участниками рыночной экономики по производству сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки.

Таблица 1 – Динамика производства сельскохозяйственной продукции во всех вом весе) шт.

Зерно (после 116,7 63,4 65,5 77,8 81,5 108,2 97,1 83,2 124, доработки) свекла (фабр.) тыс. т Установлено, что восстановление сельского хозяйства, повышение эффективности его деятельности определяется совокупностью мер по государственному регулированию, адекватному развитым странам мира. Как показало изучение, к 2010 году в стране действовало свыше 30 федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ по регулированию экономики, финансовому оздоровлению, реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, страхованию урожая и др. Некоторые нормативно-правовые документы устарели, требуют корректировки и пересмотра в связи с необходимостью повышения инновационного уровня аграрного сектора экономики и стимулирования роста объемов производства продукции.

Учитывая имеющиеся недостатки, Правительством Российской Федерации была утверждена Федеральная целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. В целях реализации Государственной программы сформирована новая нормативная правовая база, в частности, осуществлена разработка свыше тридцати законопроектов, принят ряд постановлений. В то же время все приказы, регламентирующие порядок предоставления субсидий из Федерального бюджета, доведены Минсельхозом РФ до территориальных субъектов. Важным методологическим подходом экономической политики к возрождению сельского хозяйства страны является заключение двухсторонних соглашений правительства со всеми субъектами страны, которые обязаны соблюдать размеры поддержки сельского хозяйства из федерального, региональных и местных бюджетов, осуществлять мероприятия и достигать предусмотренные Программой развития показатели. В развитие таких мер большинством субъектов России утверждены региональные программы по возрождению сельских территорий, способствующие повышению инновационного уровня и улучшению жизни населения. Принятие к действию федерального соглашения с субъектами страны позволяет совместными усилиями, при условии обеспечения постоянного жесткого контроля, ускорить реализацию задачи по повышению инновационного и научно-технического уровней аграрного производства, обновить основные фонды, оздоровить и расширить посевные площади земли, повысить плодородие земли и продуктивность животных. Совокупность реализуемых задач позволит минимизировать ручной и тяжелый труд, повысить заработную плату, улучшить условия и качество жизни сельского населения. Федеральная программа предусматривает регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия для повышения рентабельности отечественных товаропроизводителей. Основные задачи

этого направления ориентированы на выравнивание сезонных колебаний цен, увеличение производства отечественной продукции, создание условий для увеличения экспорта и развитие инфраструктуры для продвижения продукции на внутреннем рынке.

Общий объем финансирования по Федеральной целевой программе составляет более 551 млрд. руб.: на 2008 г. выделено 76,3; на 2009 г. – 100; на 2010 г. – 120; на 2011 г. – 125; на 2012 г. – 130 млрд. руб. (таблица 2).

Таблица 2 – Динамика выделения средств на реализацию Итого 551,3 544,3 311 1406,6 100 Анализ исполнения федерального бюджета по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села в 2008-2010 г.г., проведенный специалистами, свидетельствует о его выполнении по всем показателям. Например, планом строительства и приобретения жилья предусматривалось ввести около 1490 м2, фактический ввод, фактический ввод составил 1760 м2, что почти на 18 % больше. В то же время приобретение льготного жилья молодыми семьями, хотя его показатель превышен на 212 тыс. м2, по-прежнему остается недостаточным. В относительном исчислении уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой и газом достиг почти половины плановой величины. Выделенные средства предполагается израсходовать на улучшение жилищных условий, в том числе для молодежи, развитие сети общеобразовательных заведений, а также учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта, развития водоснабжения, газификации, электрических сетей, противопожарной безопасности и других видов инфраструктуры. К инвестиционным научным подходам относится также страхование урожаев сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой, которая выделялась из федерального бюджета регионам для возмещения 40% затрат производителей сельскохозяйственной продукции на уплату страховых взносов. При этом целевым индикатором выбран 25%-ный уровень застрахованных посевных площадей от общей их величины. Одновременно Федеральная программа предусматривает регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия для повышения рентабельности отечественных товаропроизводителей.

Основные задачи этого направления ориентированы на выравнивание сезонных колебаний цен, увеличение производства отечественной продукции и повышение ее качества, создание условий для увеличения экспорта и развития инфраструктуры для продвижения продукции на внутреннем рынке.

На основе результатов проведенных исследований, автором разработана методика по оценке эффективности функционирования отраслей АПК, включающая совокупность показателей, позволяющих органам управления выбирать оптимальные варианты воздействия и регулирования уровня финансовых средств, выделяемых на развитие, в зависимости от объема и качества производства сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки.

Как показало изучение, в российской науке отсутствуют единые методы оценки эффективности государственного регулирования экономики, позволяющие объективно оценить вклад государства в ее развитие. Такая ситуация обоснована рядом причин: отсутствием объективной информации о выделяемых средствах; несоизмеримость выделенной поддержки (материалы, техника, лизинг, дотации и т.д.); определенное ограничение данных и др. На основании результатов исследования сделан вывод, что уровень эффективности государственного регулирования необходимо определять в относительном выражении отдельно по каждой отрасли и в целом по экономике АПК. При этом уровень эффективности должен соизмеряться с прошлым трехлетним периодом, так как сравнение показателя с одним годом, например, характеризуемым значительным экономическим ростом, не обеспечит получение объективной оценки.

Поэтому в качестве критериев эффективности экспертным путем автором определены следующие условия: если уровень эффективности находится в диапазоне 0,65-0,75, то институциональным органам необходимо реформировать экономическую политику. Этот уровень можно считать неудовлетворительным; если уровень эффективности находится в интервале 0,75-0,85, то можно полагать, что органы управления провели кардинальную переоценку стратегии развития. Этот критерий позволяет считать его средним; если величина данного показателя превышает значение 0,85, то из этого следует, что выбранная экономическая политика эффективна, достигнут хороший уровень.

Исходя из результатов исследования, автором разработана система методов оценки эффективности государственного регулирования экономики отраслей АПК. При этом уровень эффективности государственного регулирования экономики АПК в текущем году на единицу продукции целесообразно рассчитывать следующим методом (Этгj):

где Пj – прибыль, полученная от использования федеральных, региональных и местных средств; СТфj(Cпфj), СТмj(CПмj), СТпj(Cппj), СТбj(CТбj), СТДj(CПДj) – соответственно суммы средств, вложенных в производство j-го вида продукции федеральным и местными бюджетами, предприятием, суммы, поступившие по линии благотворительной помощи и из других источников; QТфj – объем реализованной продукции в стоимостном измерении в текущем периоде; Кcj – коэффициент, учитывающий объем продукции j-го вида, расходуемый на личное потребление персоналом. Коэффициент эффективности государственного регулирования экономики отрасли определяется отношением уровня эффективности в текущем году к соответствующему его значению в прошлом периоде.

Таблица 3 – Оценка уровня эффективности государственного регулирования Диапазон значения Оценка коэффициентов, % Разработанный метод оценки эффективности государственного управления был апробирован экспертами, которым были предложены варианты оценок уровня эффективности государственного регулирования (таблица 3).

Исследование тенденций функционирования и развития экономического потенциала АПК России, а также особенности его функционирования позволили сделать вывод о необходимости углубления процессов регулирования его экономики на основе использования современных методов, механизмов и реализации приоритетных направлений развития.

На основе выполненного исследования доказана экономическая эффективность и целесообразность реформирования механизмов государственного регулирования экономики по производству пищевой продукции, выявлена совокупность приоритетных функций институциональных структур, способствующих росту производства конкурентоспособных национальных продуктов питания и повышению уровня национальной продовольственной безопасности.

Систематизированы принципы, методы и механизмы государственного регулирования, использование совокупности которых ориентировано на инновационное обновление организаций сельскохозяйственного сектора и предприятий по производству продуктов питания, улучшение качества продукции, реформирование экспортно-импортной политики в области продовольствия, развитие инфраструктуры, кардинальное улучшение качества жизни персонала и повышение валового внутреннего продукта страны.

На основе выполненного анализа показателей деятельности организаций АПК выявлены причины низких темпов экономического роста и обоснованы направления по активизации государственного регулирования экономики сельскохозяйственного производства. Разработаны научно-методические положения по оценке эффективности государственного регулирования экономики АПК.

Реализация основных направлений роста и эффективного использования экономического потенциала отраслей АПК, предложенных автором, будет ориентировать предприятия на стабилизацию и дальнейшее экономическое развитие, повышение конкурентоспособности продукции, развитие интеграционных процессов между сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиямипереработчиками сырья и другими хозяйствующими субъектами рыночной экономики, повышение продовольственной независимости государства.

Список работ, опубликованных по теме диссертации 1. Панчук Н.А. Научные основы государственного регулирования. // Микроэкономика, 2009, №7. – 0,5 п. л.

2. Панчук Н.А. Инструментарии и моделирование процессов государственного регулирования социально-экономической сферы // Экономические науки, 2009, №55. – 0,7 п. л.

3. Панчук Н.А. Научно-методические положения по определению эффективности государственного регулирования экономики. // Вестник государственного университета управления, 2009, № 32. – 0,5 п. л.

4. Панчук Н.А. Реструктуризация механизмов государственного регулирования. В сб. научн. трудов «Современные проблемы экономики, управления и образования». – М.: «Спутник +», 2009. – 0,5 п. л.

5. Панчук Н.А. Оценка рисков производственно-коммерческой деятельности предприятий в условиях эффективного государственного регулирования. В сб.

научн. труд. «Современные проблемы экономики, управления и образования». – М.: «Спутник +», 2009. – 0,5 п. л.

6. Панчук Н.А. Принципы и функции государственного воздействия на развитие социально-экономической системы. В сб. научн. труд. «Современные проблемы экономики, управления и образования». – М.: «Спутник +», 2009. – 0, п. л.

7. Сидоров А.Н., Панчук Н.А. Критерии и индикаторы экономической безопасности страны в условиях эффективного государственного управления. В сб.

научн. труд. «Современные проблемы экономики, управления и образования». – М.: «Спутник +», 2009. – 0,5 п.л. (авт. 0,3 п. л.) 8. Чижик А.С., Панчук Н.А. Анализ индекса развития человеческого потенциала. В сб. научн. труд. «Современные проблемы экономики, управления и образования». – М.: «Спутник +», 2009. – 0,5 п.л. (авт. 0,3 п. л.).

9. Панчук Н.А. Экономико-математическое моделирование процессов государственного регулирования. В сб. научн. трудов «Социально-экономические и правовые проблемы современной молодежи». – М.: МГУТУ, филиал в г. Волоколамск, 2010. – 0,5 п.л. (авт. 0,3 п. л.).

10. Панчук Н.А. Научно-методические положения по определению эффективности мероприятий государственного регулирования экономики. В сб. научн.

трудов «Социально-экономические и правовые проблемы современной молодежи». – М.: МГУТУ, филиал в г. Волоколамск, 2010. – 0,5 п.л. (авт. 0,3 п. л.) 11. Чижик А.С., Панчук Н.А. Трансформация государственного регулирования экономики в условиях мирового кризиса. В сб. научн. трудов «Социальноэкономические и правовые проблемы современной молодежи». – М.: МГУТУ, филиал в г. Волоколамск, 2010. – 0,5 п.л. (авт. 0,3 п. л.).

12. Панчук Н.А. К вопросу моделирования процессов государственного регулирования. В сб. науч. трудов «Инновации в интеграционных процессах образования, науки, производства». Ч.II. – Уфа: Вагант, 2010. – 0,6 п.л. (авт. 0,3 п. л.).

Отпечатано в издательстве «Научно-Информационный Производственно-Коммерческий Центр «Восход-А»