На правах рукописи

СТЕПАНЕНКО Татьяна Викторовна

РОССИЙСКИЙ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ:

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012 2

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления МИГСУ ФБГОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Овчинников Иван Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права НОУ ВПО «Международный юридический институт»

Черногор Николай Николаевич;

кандидат юридических наук, эксперт Управления корпоративных отношений и правового обеспечения ООО «РСПП»

Рябчиков Роман Вячеславович

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Тверской государственный университет»

Защита состоится 24 мая 2012 года в 10-30 часов на заседании Диссертационного совета Д 504.001.04 по юридическим наукам в ФБГОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, I учебный корпус, ауд. 3304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАНХиГС.

Автореферат диссертации разослан 24 апреля 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент Е.Ю. Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последние двадцать лет в России произошли серьезные изменения в социальной, экономической и политической сферах, осуществляется процесс реформирования правовой системы государства. Указанные преобразования обусловлены необходимостью поиска новых правовых подходов к формированию законодательства, построению правового социального государства и институтов гражданского общества. Однако недостаточная разработанность соответствующих правовых инструментов и механизмов, способствующих реализации социального статуса субъектов конституционных правоотношений, приводит к тому, что предпринимаемые государством попытки реформирования в указанных сферах являются противоречивыми и не достигают поставленных целей и задач.

Объективные потребности развития российского государства и общества обосновывают необходимость проведения конституционной модернизации для создания правовых механизмов реализации конституционных норм, решения задач построения конституционного государства. С учетом этого, важным условием развития современного конституционного права России является всесторонний анализ теории и понятийного аппарата, включая понятие, природу и сущность российского конституционализма, переосмысление норм действующего законодательства, прежде всего, положений самой Конституции Российской Федерации. Обеспечение преемственности конституционных воззрений и идей, изучение опыта становления и развития отечественного конституционного (государственного) права также являются факторами решения ключевых проблем российского конституционализма.

Актуальность темы исследования детерминирована тем, что современная наука конституционного права России отводит понятию «российский конституционализм» роль системообразующей правовой категории. В науке конституционного права российский конституционализм раскрывается через отражающие его сущность конституционно-правовые принципы, нормы и институты и призван отражать важнейшие (универсальные) ценности современного уровня развития российской государственности, которые в концентрированном виде проявляются в закономерностях демократической организации общества и государства на основе баланса власти и свободы, признания и защиты прав и свобод человека и гражданина, верховенства права.

Однако, несмотря на высокую практическую и теоретическую значимость данной правовой категории, в науке конституционного права не выработано универсального понятия российского конституционализма, не в полной мере выявлены его историко-теоретическое содержание и нормативно-правовая характеристика, основанная на достижениях политикоправовой мысли России и опыте конституционно-правового регулирования основ российской государственности.

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена также тем, что системный анализ российского конституционализма, особенно в части его правовой и идеологической составляющих, способствует формированию правовой идеологии нового типа и объединению формирующегося в современных политических условиях российского общества в соответствии с принципами, заложенными в Основном законе. Для успешного поступательного развития России необходима единая конституционноправовая идеология, в концентрированном виде выражающая идеологические интересы и волю народа и общепризнанные ценности демократии, свободы, торжества права. Такой интегративной правовой идеологией может стать российский конституционализм, который способен оказать определяющее влияние на дальнейшее развитие начал гражданского общества и правового государства в России, формирование новых представлений о народном суверенитете и демократии, разделении властей, избирательной системе, режиме парламентаризма и правовом статусе личности.

Решение обозначенных проблем должно опираться на прочную теоретическую разработку, глубокое и адекватное понимание правовой и идеологической природы российского конституционализма и особенностей его становления в конституционной истории России, что предопределяет актуальность темы диссертационной работы.

Степень научной разработанности темы исследования.

Доктринальную базу исследования составляют многочисленные источники, что объясняется связью темы исследования с общетеоретическими проблемами рассмотрения феномена конституционализма во взаимосвязи его исторических, правовых и идеологических аспектов.

Изучение особенностей исторического развития российского конституционализма было проведено на основе анализа конституционных проектов А.А. Безбородко, С.Е. Десницкого, Н.И. Панина, П.И. Пестеля, М.М. Сперанского, трудов дореволюционных государствоведов А.Д. Градовского, А.А. Жилина, Н.И. Кареева, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошина, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского и советских исследователей Ю.П. Еременко, С.Ф. Кечекьяна, В.С. Основина, И.М. Степанова и др.

Теоретической базой исследования явились труды отечественных ученых по общей истории и теории государства и права, конституционному (государственному) праву: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, К.В. Арановского, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, А.А. Мишина, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, В.А. Прокошина, Т.М. Пряхиной, Ю.В. Пуздрача, О.Г. Румянцева, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, Н.М. Чепурновой, Ю.Л. Шульженко и многих других.

В последние годы было защищено несколько диссертаций по конституционному праву, политологии, теории и истории государства и права России, в которых авторами исследованы различные аспекты проблемы российского конституционализма, в числе которых необходимо отметить работы Н.А.Богдановой, В.Ю.Захарова, Д.В.Лисицына, М.В. Мамитовой, Р.А. Ромашова и др.

При выполнении диссертационного исследования также были изучены и использованы работы зарубежных ученых, исследующих различные аспекты конституционализма: Р. Дворкина, Р. Гнейста, К. Гюнтера, Р. Иеринга, Я.-Э. Лэйна, М. Прело, У. Пройса, Дж. Томпсона, Д. Ховарда, Ж.-Л. Шабо, А. Шайо, Г. Штайнбергера и др.

Тем не менее, в современной юридической литературе отсутствует комплексная разработка правовых, теоретических основ российского конституционализма, исторических аспектов его формирования и критериев периодизации, что приводит к неоднозначности понимания значения российского конституционализма в процессе формирования нового типа российской государственности.

Идеологический аспект российского конституционализма также пока не нашёл своего достаточного освещения в трудах отечественных ученых.

В трудах Н.А. Бобровой, И.А. Кравеца, С.Ю. Пояркова были предприняты попытки анализа отдельных аспектов идеологической составляющей российского конституционализма, но, в целом исследования на эту тему носят незавершенный характер.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном правовом анализе теоретических, исторических, нормативных и идеологических основ российского конституционализма.

Достижение цели предполагается через решение следующих основных задач:

- выявить и обобщить признаки конституционализма, его системообразующие и характерологические черты;

- исследовать сущностные аспекты российского конституционализма как правовой категории;

- проанализировать и систематизировать научные подходы к определению российского конституционализма, сложившиеся в науке конституционного права России;

- сформулировать интегрированное правовое понятие российского конституционализма;

- изучить возникновение и эволюцию российского конституционализма, определить исторические особенности разработки конституционных проектов и принятия конституционных актов XVII-XX веков;

- выявить базовые идеи, правовые принципы и ценности российского конституционализма, провести анализ норм Конституции Российской Федерации и действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации на предмет закрепления принципов российского конституционализма;

- исследовать идеологическую природу принципов и ценностей российского конституционализма, обосновать тезис о российском конституционализме как о правовой идеологии;

- определить конституционно-правовой статус субъектов системы идеологических институтов российского конституционализма, механизмов их взаимодействия;

- провести сравнительный анализ западных теорий, моделей и опыта развития конституционализма с российской конституционной практикой.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе развития и становления российского конституционализма, формирования и действия базовых правовых принципов и норм, составляющих правовые и идеологические основы российского конституционализма.

Предметом диссертационного исследования являются конституционно-правовые нормы, закрепляющие правовые основы российского конституционализма, а также теоретические положения, касающиеся понятия, сущности и особенностей исторического развития, идеологической составляющей российского конституционализма.

Методологическая основа диссертационного исследования опосредована пониманием его основных задач. При изучении теоретических аспектов российского конституционализма были задействованы общенаучные методы (метод индукции и дедукции, анализ и синтез), а также использованы частно-научные методы (статистический, исторический, метод технико-юридического анализа). При сопоставлении зарубежных моделей и опыта развития и становления конституционализма в мировом конституционном процессе был использован метод сравнительного правоведения.

Проведенное исследование характеризуется применением сравнительно-правового (компаративного) и структурно-функционального анализа, системного подхода к изучению общественных отношений, складывающихся в процессе формирования и развития российского конституционализма, его правовых, теоретических, исторических и идеологических основ. Существенную роль для исследования сыграл исторический метод, который был использован при изучении конституционных проектов, разработанных видными государственными и общественными деятелями России, нормативных правовых актов Российской империи и СССР, уже утративших юридическую силу.

Совокупность методов, использованных при проведении исследования, позволило на основе анализа монографий, нормативных правовых актов, периодической литературы, источников на иностранных языках, определить актуальность и сформулировать основные задачи и цели диссертации.

Научная новизна диссертационной работы обусловлена авторским подходом к пониманию феномена российского конституционализма во всестороннем изучении его теоретических, правовых, исторических и идеологических аспектов, а также выдвинутой и подтвержденной научной гипотезы об интегративной роли российского конституционализма в процессе построения правового демократического государства. На основе системного анализа:

- раскрыты понятие, сущность и теории происхождения конституционализма, выявлены его основные модели, проблемы и тенденции развития в условиях функционирования мирового демократического процесса;

- сформулированы основные научные подходы к определению российского конституционализма как основополагающей правовой категории конституционного права России, предложено новое комплексное, интегративное определение российского конституционализма;

- предложена авторская периодизация российского конституционализма, раскрыты содержание и особенности каждого из этапов;

- выявлены, систематизированы и сформулированы базовые идеи, правовые принципы и ценности российского конституционализма, раскрыты их сущность и содержание;

- с учетом объективно складывающихся тенденций в развитии российской государственности обоснован тезис о необходимости признания российского конституционализма в качестве правовой идеологии, способной гарантировать стабильность государства, выступать основополагающим фактором государственного строительства и обеспечивать динамичность и актуальность правовой системы;

- раскрыто содержание системы идеологических институтов российского конституционализма, дана характеристика идеологического статуса составляющих ее субъектов.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элемент новизны основные положения и выводы:

1. На основе анализа научных подходов к изучению сущности российского конституционализма, автор пришел к выводу о необходимости применения в методологии изучения феномена российского конституционализма совокупности его исторического, нормативно-правового и идеологического аспектов:

- исторический аспект предопределяет природу и происхождение конституционно-правовых актов, формирование конституционноправовых принципов и институтов;

- нормативно-правовой аспект позволяет представить грань взаимосвязи конституционного права и конституционализма через существование двух форм нормативности конституционализма: а) естественно-правовой нормативности, предполагающей интерпретацию конституционных норм с позиций их этической оценки; б) позитивистской нормативности, которая основывается на доктрине юридического позитивизма и устанавливает общеобязательные правила поведения в действующем законодательстве;

- идеологический аспект способствует выявлению влияния идей конституционализма на процесс становления, развития и современного состояния конституционного права.

2. Отсутствие в современной науке конституционного права единого взгляда на решение проблемы периодизации российского конституционализма обусловило необходимость разработки авторского подхода к периодизации исторического развития и эволюции российского конституционализма через отражение особенностей конституционного развития российской государственности, в том числе:

Период «предыстории» российского конституционализма, свяI.

занный с ограничением самодержавной власти в виде учреждения Боярской думы, принятия в 1589 году патриаршества, утверждения впоследствии земского управления по образу сословно-представительской монархии.

Период «предконституционализма», который связывают с подII.

готовленными членами Верховного тайного совета кондициями (условиями), которые должна была подписать курляндская герцогиня Анна, приглашенная на русский престол (1730 год).

Период просвещенного абсолютизма (вторая половина XVIII века), при котором оформились три основных направления дворянского конституционализма:

- умеренный монархический конституционализм;

- просветительский конституционализм;

- революционно-демократический конституционализм.

Период трансформации просвещенного абсолютизма в правиIV.

тельственный конституционализм, в который влилось и течение умеренного монархического конституционализма, ослабления либерального направления дворянского конституционализма и радикализации революционно-демократического конституционализма (начало XIX века).

Период либерального конституционализма (80-е годы XIX века - начало XX века).

Период формирования основ конституционной монархии в России (1905 - 1917 гг.). Основные законы Российской империи.

Период советского конституционализма (1917-1991 гг.).

VII.

Период современного демократического российского констиVIII.

туционализма, «переходный конституционализм» (с 1991 года по настоящее время).

3. Предложено авторское определение понятия российского конституционализма как комплексной правовой категории, включающей в себя систему идей, взглядов, принципов, в которых воплощены представления об истинном конституционном государстве, их конституционно-правовое и нормативное закрепление в системе действующего законодательства, наличие демократических институтов государственной власти, функционирование демократического политического режима, создание механизмов защиты конституционного строя, составляющих его содержание демократических ценностей, гарантии осуществления прав и свобод человека и гражданина, а также правовую практику реализации таких идей и закрепляющих их норм.

4. Представлен концептуальный подход к пониманию российского конституционализма как системного образования, компонентами которого являются: 1) совокупность конституционно-правовых идей (ценностей);

2) конституционно-правовой механизм обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; 3) конституционное законодательство;

4) демократический политический режим, соответствующий Конституции Российской Федерации; 5) система механизмов защиты Конституции Российской Федерации, конституционного строя; 6) общественно-правовое сознание, правовая культура, правовая идеология.

5. На основе конституционных характеристик российской государственности (статьи 1, 7, 13) сформулированы базовые правовые принципы российского конституционализма, в числе которых:

- принцип демократической государственности;

- принцип федеративной государственности;

- принцип суверенной государственности;

- принцип правовой государственности;

- принцип социальной - экономической государственности;

- принцип светской государственности;

- принцип нравственной государственности, - принцип коллективистской государственности.

6. Сделан вывод о том, что нормы Конституции Российской Федерации (Преамбула, статьи 1, 2, 18 и др.), образующие основы конституционного строя, наделены идеологическим смыслом и составляют в своей совокупности правовые основы конституционной идеологии, что логически не соответствует запрету на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной (ст. 13 Конституции Российской Федерации).

7. Обосновано предложение диссертанта о рассмотрении российского конституционализма в качестве конституционно-правовой идеологии, которая находит свое отражение в Конституции Российской Федерации и выступает как система политико-идеологических отношений, определяющая высшие ценности функционирования Российского государства через конституционный механизм формирования, регламентации и ограничения государственной власти.

8. Аргументирован вывод о том, что некоторые институты политической системы российского общества одновременно являются и элементами системы идеологических институтов российского конституционализма, в их числе:

1) первичный идеологический институт российского конституционализма, которым является многонациональный народ России;

2) производные идеологические институты, которыми выступают:

а) государственные идеологические институты, опосредующие свою деятельность через систему органов государственной власти;

б) негосударственные идеологические институты, представленные политическими партиями.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Полученные в ходе проведенного исследования выводы и положения, касающиеся рассмотрения исторических, идеологических, правовых основ российского конституционализма имеют комплексное методологическое значение и могут быть использованы при чтении учебных курсов по конституционному праву России, в преподавании спецкурса «История конституционализма в России».

Основные положения работы могут стать теоретикометодологической основой для дальнейших фундаментальных и прикладных исследований, посвященных вопросу конституционного развития России, а также нормотворческой деятельности, направленной на совершенствование российского конституционного законодательства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы были обсуждены и рекомендованы к защите на заседаниях проблемной группы и кафедры государственного и муниципального управления Международного института государственной службы и управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Выводы и предложения, полученные в результате проведенного исследования, нашли отражение в научных публикациях диссертанта, опубликованных в 5 статьях в рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей Аттестационной Комиссией Министерства образования и науки России.

Структура диссертации обусловлена поставленными целями и основными задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, разбитых на шесть параграфов, заключения, библиографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ

РАБОТЫ

Во Введении обоснованы актуальность и степень разработанности темы диссертации, сформулированы объект, предмет, цель и основные задачи исследования. Представлены описание методологической и теоретической базы, характеристика новизны и значимости полученных результатов, основные положения, выносимые на защиту, их апробация.

В первой главе диссертационного исследования - «Происхождение и сущность российского конституционализма» - раскрыты понятие, сущность и теории происхождения конституционализма, выявлены его основные модели, проблемы и тенденции развития в условиях функционирования мирового демократического процесса; исследованы научные подходы к определению российского конституционализма как основополагающей правовой категории конституционного права России, предложено новое комплексное, интегративное определение российского конституционализма; с учетом изучения исторических аспектов формирования конституционных идей в политико-правовой мысли России обоснована авторская интерпретация периодизации российского конституционализма, раскрыты содержание и особенности каждого из этапов.

Определено, что современная наука конституционного права активно изучает вопросы формирования и развития конституционализма, особенности его становления в различных правовых системах. Без внимания не остаются вопросы характеристики содержательной составляющей конституционализма, обоснована его роль как системообразующего фактора в построении демократического государства, единственного условия достижения гражданского согласия в обществе. Указано, что данный процесс не является завершенным, поскольку динамичное развитие международных и национальных правовых систем, появление новых форм интеграции и взаимодействия государств, возникновение проблем постиндустриального общества предполагает появление новых, раннее не известных аспектов конституционализма, без учета которых невозможно целостное понимание его сущности.

Изучение доктринальных источников позволило сделать вывод, что впервые понятие «конституционализм» появилось в конце XVIII – начале XIX века для обозначения американской доктрины верховенства писаной конституции над издаваемыми представительным органом законами, и, как явление мировой правовой культуры, конституционализм сформировался при переходе от традиционного общества к индустриальному: пройдя стадии спада и возрождения в Новейшее время, сегодня конституционализм является важнейшим фактором демократического развития при переходе к информационному обществу, несовместимому с тоталитарным порядком и требующим свободного обмена информацией.

Особое внимание в диссертационном исследовании было уделено вопросу о характере происхождения конституционализма в конкретной стране, в результате чего было выяснено, что в науке конституционного права относительно этого существуют две точки зрения:

1) Теория автохтонного происхождения конституционализма исходит из того, что идея конституционализма не была заимствована у Запада, в конкретном государстве она имеет свои национальные традиции;

2) Теория полной рецепции заключается в том, что для большинства государств конституционализм может иметь только заимствованное происхождение, и вызревший в недрах западной цивилизации он переносится в неадекватную социальную среду, не имеющую необходимых внутренних природных условий развития.

На основе изучения указанных теорий, автор пришел к выводу о том, что их содержание является недостаточным для всестороннего изучения вопроса о происхождении конституционализма. Указанное может быть преодолено посредством объединения положений данных теорий: безусловно, конституционализм в конкретной стране имеет набор классических правовых принципов, характерных для большинства конституционных и демократических государств, различающихся по национальноэтническим характеристикам, но в то же время указанные принципы, имея определенные национальные особенности в конкретных странах, существуют наряду с уникальными, специфическими и неповторимыми признаками и свойствами.

Далее автором отмечено, что в современной российской юридической науке в последнее время оживилось обсуждение вопроса о понятии российского конституционализма, его содержательной сущности и предназначении, какое влияние он может оказать на развитие российской правовой и политической системы, будет ли способствовать эффективному отправлению функций государственных органов, обеспечивать взаимообусловленность интересов личности и общества, наконец, как он соотносится с демократией и правовым государством. В исследовании находит свое подтверждении тезис о том, что в современной российской науке конституционного права понятие «конституционализм» по уровню обобщения приобрело качество одной из основных, наиболее значимых и емких правовых категорий, в равной степени используемых в изучении как российского, так и зарубежного конституционного права. Российский конституционализм, как правовая категория, призвана отражать важнейшие (универсальные) ценности современного уровня развития российской государственности, которые в концентрированном виде проявляются в закономерностях демократической организации общества и государства на основе баланса власти и свободы, признания и защиты прав и свобод человека и гражданина, верховенства права.

Проведенный анализ дефиниций российского конституционализма, предложенных представителями различных политических доктрин, политическими деятелями, учеными и юристами свидетельствует об отсутствии в науке однозначного позитивного определения российского конституционализма, в связи с чем, автором было предложено интегрированное понимание конституционализма как комплексной правовой категории, включающей в себя систему идей, взглядов, принципов, в которых воплощены представления об истинном конституционном государстве, их конституционно-правовое и нормативное закрепление в системе действующего законодательства, наличие демократических институтов государственной власти, функционирование демократического политического режима, создание механизмов защиты конституционного строя, составляющих его содержание демократических ценностей, гарантий осуществления прав и свобод человека и гражданина, а также правовую практику реализации таких идей и закрепляющих их норм.

Приведенное определение позволило сформулировать содержание системы конституционализма, которая представлена в виде комплекса следующих компонентов:

1) конституционные идеи (ценности), в т.ч., народовластие; приоритет, признание, конституционная защита и гарантированность прав и свобод личности; верховенство права; прямое действие конституции; суверенитет (государственный, национальный, народный); практическая реализация принципа разделения властей; федерализм; политический плюрализм; конституционная ответственность;

2) наличие конституционно-правового механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, состоящий из пяти основных элементов: а) объект - российский конституционализм, проявляющийся через конституционные права и свободы человека и гражданина; б) субъекты защиты - институциональные системы государства и гражданского общества: наделенные конституционно-правовым статусом государственные органы, объединения и организации, сам человек; в) международные правовые нормы, регулирующие обеспечение конституционных прав человека, конституционно-правовые нормы отрасли конституционного права, конкретизирующиеся в иных отраслевых нормах права; г) конституционные гарантии и принципы обеспечения конституционных прав человека;

д) новые способы и методы обеспечения конституционных прав человека и общества, основанные на реализации своих контрольных полномочий институтами гражданского общества;

3) наличие соответствующей нормативно-правовой базы, что проявляется, прежде всего, в учреждении основного закона - конституции, регулирующего деятельность конституционно-правовых институтов;

4) наличие демократического политического режима, соответствующего основному закону. Таким образом, частью конституционализма является соответствие конституции фактически сложившимся общественным отношениям;

5) наличие механизмов защиты конституции, конституционного строя, поскольку конституционализм требует верховенства конституции, которое связано не только с иерархией нормативных правовых актов, но также и с поддержанием в общественном сознании ее авторитета как основного закона;

6) общественно-правовое сознание, правовая культура, опосредующие возможность достижения социальной справедливости, обоснование пользы государственно-правовых институтов, гармоничности действующего законодательства, возможность защиты индивидуальных и общественных интересов посредством собственных действий.

В работе представлен авторский вывод о том, что концепция конституционализма заключается в тесной связи с господством права, правлением закона, которые находят свое воплощение в Конституции, закрепляющей основные принципы и нормы, которыми должны руководствоваться в своей деятельности и подчиняться все органы государственной власти. В этой связи конституционализм, выступая непременным институциональным условием развития и функционирования институтов гражданского общества, является гарантией построения правового государства и, как правовое явление, обусловливает активное влияние Конституции на политическую жизнь страны, верховенство и ее определяющую роль как основного закона в системе действующего законодательства, опосредованность политических отношений конституционно-правовыми нормами, конституционную регламентацию государственного строя и политического режима, конституционное признание прав и свобод личности, правовой характер взаимоотношений гражданина и государства.

В исследовании обоснована важность исторического подхода к проблемам российского конституционализма. Автором было установлено, что идеи российского конституционализма имеют глубокие исторические корни, обусловленные национальной спецификой становления российской государственности, однако в современной юридической литературе, посвященной изучению проблем становления и развития российского конституционализма, недостаточное внимание уделяется такой важнейшей проблеме, как периодизация российского конституционализма.

Отсутствие единой, отвечающей современному уровню развития отечественной правовой и исторической науки, периодизации истории развития российского конституционализма объясняется тем, что: во-первых, процесс изучения этапов становления конституционно-правовых норм сопровождается рядом методологических проблем, которые коренятся в существенном различии между действующим конституционным правом и ретроспективным взглядом на процесс его формирования. Концептуальными из них являются выявление критериев периодизации истории конституционного развития России и определение их содержательной составляющей, что позволяет обозначить особенности каждого из выявленных периодов, понять основополагающие признаки процесса конституционализации правовых институтов. Во-вторых, раскрытие содержания понятия «конституционализм» является основополагающим моментом при определении как временной продолжительности, так и периодизации российского конституционализма, однако до настоящего времени ни в зарубежной, ни в отечественной науке конституционного права не выработано его единого универсального понятия, отражающего сущностные и специфические черты. В-третьих, проблемы становления и развития конституционных институтов в России изучаются несколькими юридическими и историческими науками - конституционным правом Российской Федерации, историей государства и права России, теорией государства и права, историей политических и правовых учений, социологией – следовательно, различность используемых методов и принципов, обогащает научный инструментарий изучения конституционализма, и одновременно затрудняет разработку единого подхода к вопросу о его периодизации. В-четвертых, в работах многих российских ученых подробно исследуются лишь отдельные периоды истории российского конституционализма, комплексное освещение указанной проблемы отсутствует, что, в свою очередь, разрывает единый и непрерывный процесс изучения конституционного развития в России на самостоятельные, слабо связанные друг с другом временные периоды. Впятых, на современный этап развития российского конституционализма негативное влияние оказывает опыт советской науки государственного права, которая обращала понятие «конституционализм» лишь к буржуазному государству. Указанное привело к отсутствию полноценной методологической базы для укрепления современного российского конституционализма в науке конституционного (государственного) права. В-шестых, современные исследователи российского конституционализма недостаточно внимания уделяют изучению проблем, связанных именно с периодизацией: раскрывая сущность, свойства и признаки конституционализма, авторы забывают, что без рассмотрения истории развития конкретного правового явления, определения этапов формирования, выявления их исторической обусловленности, невозможно его объективное изучение и понимание.

Преодоление указанных обстоятельств автор видит в укоренении в научном сознании следующих основополагающих принципов, в соответствии с которыми и должна строиться научная периодизация истории развития российского конституционализма, в их числе: признание и утверждение концептуального содержания понятия «конституционализм»; охват всего комплекса явлений и отношений, возникающих с момента зарождения объективных предпосылок для появления российского конституционализма, его формирования, становления и дальнейшего развития до настоящего времени; поступательность развития российского конституционализма от начальных, неразвитых форм этапа зарождения и проявления конституционных идей к более развитым формам закрепления этих идей в виде проектов и нормативных актов; наличие взаимной связи между периодами, обусловленность появления каждого последующего периода развитием конституционализма на предыдущих этапах; детальная проработка отдельных периодов, охватывающая все разнообразие проявлений в данный временной отрезок такого многоаспектного и многогранного явления, каковым является конституционализм.

На основе проведенного анализа конституционных проектов XVII – XX веков, трудов дореволюционных государствоведов и советских исследователей, а также имеющихся в современной научной литературе подходов был предложен собственный вариант периодизации российского конституционализма, которые наглядно изображает основные вехи развития феномена российского конституционализма в исторической перспективе, учитывает особенности его становления и развития в конкретной исторической эпохе, а также отражает те исторические факты, особенности разработанных конституционных проектов, которые легли в основу развития современного российского конституционализма, явившись его теоретической, правовой и идеологической основой.

Во второй главе - «Правовые основы российского конституционализма» - на основе анализа норм действующей Конституции Российской Федерации автором выявлены, систематизированы и сформулированы базовые идеи, правовые принципы и ценности российского конституционализма, раскрыты их содержание и сущность, проведен комплексный правовой анализ норм действующего законодательства на предмет закрепления принципов российского конституционализма.

На основе конституционных характеристик российской государственности (статьи 1, 7, 13) сформулированы восемь базовых правовых принципов российского конституционализма:

- принцип демократической государственности;

- принцип федеративной государственности;

- принцип суверенной государственности;

- принцип правовой государственности;

- принцип социальной - экономической государственности;

- принцип светской государственности;

- принцип нравственной государственности, - принцип коллективистской государственности.

Автором проведен комплексный правовой анализ федеральных и региональных нормативных правовых актов, отражающих основополагающие принципы российского конституционализма, выявлены тенденции отражения положений действующей Конституции Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, обоснован тезис об определяющей роли отраслевого законодательства в развитии идей и принципов российского конституционализма.

В диссертационном исследовании было отмечено, что до недавнего времени положения о государственном суверенитете, народе субъекта Федерации как источнике власти в республике сохранялись в Основных законах Башкортостана, Саха (Якутии), Татарстана, Чеченской Республики, что противоречило принципу единства государственной власти. Так, например, Конституцией Татарстана республика провозглашалась суверенным государством, ассоциированным с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения (статья 61), подчеркивалось, что Татарстан самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус (статья 59). Чеченская Республика в Конституции 1992 года вообще провозглашала себя субъектом мирового сообщества, строящим взаимоотношения с Россией на основе двустороннего международного договора.

Указанные попытки субъектов Федерации провозгласить себя суверенными государствами, присвоить право определять свой юридический статус в одностороннем порядке, без участия федерального центра, признать договорную природу Федерации были оценены Конституционным Судом Российской Федерации как противоправные, неконституционные.

Суд разъяснил, что Конституция России не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Федерации.

На сегодняшний момент следует констатировать тот факт, что указанные противоречия преодолены, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» конституции и уставы субъектов приведены в соответствие с федеральной Конституцией, что имеет немаловажное значение в укреплении российского федерализма как основополагающего принципа российского конституционализма.

В третьей главе – «Идеологические основы российского конституционализма» обоснован тезис о необходимости признания российского конституционализма в качестве правовой идеологии, способной гарантировать стабильность в государстве и обществе, выступать основополагающим фактором государственного строительства и обеспечивать динамичность и актуальность правовой системы, а также рассмотрен феномен системы идеологических институтов российского конституционализма, дана характеристика идеологического статуса составляющих ее субъектов.

Автором отмечено, что прошло уже почти два десятилетия, как Конституция Российской Федерации 1993 года, стремясь избежать повторения идеологического опыта СССР, отреклась не только от марксистсколенинских идеалов, но и от государственной идеологии вообще, закрепив в статье 13 положения о том, что, в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, и никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Позиции, представленные в работах И.А. Кравеца, О.Г. Румянцева, М.В. Баглая, основываются на том, что государство не должно разрешать идеологические споры, вести идеологические дискуссии, так как свобода научной мысли выступает важной гарантией развития цивилизации. И, хотя, конституция призвана иметь прочные духовные принципы и основы, процесс деидеологизации, по их мнению, значительно повлиял на выработку нового научного аппарата конституционного права, новой терминосистемы: конституционные идеи, ставшие конституционными принципами, легли в основу разработки понятия конституционного строя, что позитивным образом отразилось на формировании новой теории конституционного права.

Однако автор констатирует тот факт, что современное правовое развитие российского общества и государственности не отличается идейной наполненностью, стратегической выверенностью, мировоззренческой четкостью, и не всегда в ментально-культурологическом смысле ему идентично. Это неизбежно и достаточно сильно оказывает негативное влияние на российское право, его смысловое, доктринальное, аксиологическое, нормативное содержание, на практику его реализации. Отсутствие в обществе и государстве четко выраженной и сформулированной идейнодуховной составляющей усложняет процесс формирования идентичности российской государственности. Неспособность государства в его нынешнем состоянии гарантировать защиту и охрану прав и свобод граждан, обеспечить порядок и законность, осознавать целью своей деятельности служения обществу, также объясняется отсутствием в нем конституционно-правовой идеологии, включающей в себя четкие идеологические цели и задачи, на достижение которых должны были бы быть ориентированы все субъекты общественных отношений. Такое положение вещей лишь ослабляет и без того малоустойчивую, зачастую подверженную отрицательным воздействиям российскую правовую культуру.

Выходом из этой ситуации, по мнению диссертанта, может стать признание и утверждение новой правовой (конституционной) идеологии, которая в концентрированном виде выражает идеологические устремления народа и заключается в общепринятых идеях демократии, свободы, торжества права, выраженных в нормах действующей Конституции Российской Федерации, и такой идеологией может стать идеология российского конституционализма, правовым ядром которого является Конституция Российской Федерации 1993 года. Соответственно, российский конституционализм как правовая идеология находит свое отражение в Конституции Российской Федерации и выступает как система политико-идеологических отношений, определяющая высшие ценности функционирования российского государства через конституционный механизм установления пределов функционирования органов государственной власти.

Российское государство должно активно пропагандировать правовую идеологию российского конституционализма, поскольку именно она способна способствовать дальнейшему процессу развития и совершенствования правовых процессов в России, строить адекватную государственную политику в различных областях общественного бытия, способствовать преодолению такого явления, как правовой нигилизм, препятствовать деморализации общественного сознания. В то же время конституционализм как надпартийная правовая идеология не противоречит положению о Конституции Российской Федерации о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; очевидно, что этот запрет относится ко всем партийным идеологиям, но никак не к конституционализму – уже в силу правовой природы и общеобязательного характера самой Конституции Российской Федерации.

Таким образом, опираясь на идеологическую программу, в сжатом виде изложенную в Конституции России, необходимо развивать и совершенствовать концептуальные идеи о праве в целях активной пропаганды государством правовой идеологии российского конституционализма, содержащей нравственный потенциал, подразумевающей приоритет прав и свобод личности, разделение властей, политический плюрализм, высокую роль суда.

Автором отмечено, что реализация идей и принципов, заложенных в основу любой идеологии, невозможна без существования особых субъектов, которые ориентируют общество на достижение определенных этой идеологией задач и целей, разрабатывают и внедряют в жизнь составляющие ее основу идеологические знания и ценности. Более того, отражая способ видения действительности государственного и общественного устройства, представление о должном социально-политическом устройстве, правовая идеология как объективно существующая и нормативно закрепленная система идей, принципов и ценностей, сама предопределяет характер деятельности данных субъектов, которые, одновременно, выступая как совокупность норм, предписаний, требований, регулирующих особый вид общественных отношений, складывающихся в сфере установления и признания идеологии, выступают как самостоятельные идеологические институты.

Учитывая характер таких общественных отношений, складывающихся вокруг построения и признания российского конституционализма в качестве новой правовой идеологии, содержание системы идеологических институтов представлено автором во взаимосвязи следующих элементов:

1) первичного идеологического института российского конституционализма, которым является многонациональный народ России;

2) производных идеологических институтов, которыми выступают:

а) государственные идеологические институты, опосредующие свою деятельность через систему высших органов государственной власти;

б) негосударственные идеологические институты, представленные политическими партиями.

В заключении обобщены выводы автора, сделанные в отдельных параграфах соответствующих глав, изложены предложения.

Основные положения диссертационного исследования изложены в статьях, опубликованных в рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России:

1. Степаненко Т.В. Современный российский конституционализма как национальная идея // Вестник Самарского муниципального института управления. 2011. № 4 (19). С. 162 - 166. 0,35 п.л.

2. Степаненко Т.В. Правовые основы идеологии российского конституционализма // Государственная служба. 2011. № 6. С. 109 – 111. 0,45 п.л.

3. Степаненко Т.В. Механизмы реализации идеологического статуса Президента Российской Федерации в системе российского конституционализма // Вестник Самарского муниципального института управления. 2012.

№ 1 (20). С. 165-169. 0,4 п.л.

4. Степаненко Т.В. К вопросу о периодизации российского конституционализма // Вестник Оренбургского государственного университета.

2012. № 3. С. 100 - 104. – 0,6 п.л.

5. Степаненко Т.В. К вопросу о понятии «российский конституционализм» // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА. 2012. № (15). С. 11-15. 0,6 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

СТЕПАНЕНКО ТАТЬЯНЫ ВИКТОРОВНЫ

Тема диссертационного исследования:

«РОССИЙСКИЙ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ,

ПРАВОВЫЕ И ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ»

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Подписано в печать «23» апреля 2012 года. Тираж 80 экз.

Отпечатано в ОПМТ РАНХ и ГС. Заказ № 119606, Москва, проспект Вернадского,