На правах рукописи

АВТАНДИЛЯН АРМЕН АРАМАИСОВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ

Специальность 12.00.14. Административное право; информационное право;

финансовое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2010 2

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель: Доктор юридических наук, профессор Кайнов Владимир Иванович

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор Ермолович Геннадий Павлович Кандидат юридических наук, доцент Дроздов Александр Георгиевич

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Северо-Западная академия государственной службы»

Защита состоится «2» июля 2010 года в «11» часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.06 при ГОУ ВПО «СанктПетербургский государственный инженерно-экономический университет»

по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.

103а.

Автореферат разослан «2» июня 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, профессор Н.М. Голованов

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Неотъемлемой частью осуществляемой в настоящее время в Российской Федерации административной реформы является построение эффективной системы государственной службы. От решения этой ключевой проблемы во многом зависят результаты экономического, политического и социальнокультурного развития России, становления ее как действительно демократического правового государства.

Приоритетность правоохранительной функции государства обусловлена тем, какое место правовое государство занимает в общественной жизни, тем, что границы его деятельности задаются не самим государством, а развитым гражданским обществом, и тем, что в цивилизованном обществе главной функцией государства может и должна стать охрана интересов человека, защита его прав и свобод.

Многие вопросы, принципиально важные для формирования действенной правовой основы правоохранительной службы, остаются на настоящий момент нерешенными. В законодательстве четко не определены правовая сущность и содержание понятий «правоохранительная служба», «правоохранительный орган», не выработано единого подхода к определению системы органов, в рамках которых может быть реализована правоохранительная служба.

Отсутствует ряд необходимых правовых актов: Федеральный закон о правоохранительной службе, реестр типовых должностей правоохранительной службы, а также последовательная Концепция развития правоохранительной системы Российской Федерации, в целом.

Актуальность темы исследования определяется и тем, что правоохранительная служба в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, как одна из составляющих государственной службы, призвана обеспечивать эффективность деятельности органов государственной власти России по обеспечению безопасности личности, выявлению и раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, проведения антинаркотической политики государства. В этой связи, важным представляется определение административно-правового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Теоретическую основу диссертации составили труды авторов, исследующих различные аспекты института государственной службы Российской Федерации: Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С.

Вельского, В.А. Воробьева, В.Д. Граждана, А.А. Гришковца, Н.М.

Казанцева, Б.В. Лытова, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Е.В. Охотского, Н.В. Пановой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Ц.А. Ямпольской и др.;

публикации и исследования в рамках деятельности российских правоохранительных органов: В.Л. Анисимова, Е.В. Болотиной, А.Г.

Братко, Е.И. Володиной, П.Г. Городецкого, С.М. Кузнецова, В.И.

Курушина, С.В. Наймушина, В.Ю.Пиотровского, Р.В. Скоморохова, В.П.Федорова, А.И. Числова и др.; а также научные исследования института прохождения службы в органах Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: В.А.

Фадеева, М.Х. Гельдибаева, С.Г. Терещенко, В.Е. Перекислова, Н.Г.

Голованова, Б.Б. Тангиева, С.Д. Демчука, А.Л. Апеля, А.Л. Семенихина, З.З. Абубакирова, Г.В. Зазулина, О.В. Фроловой и др.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации административноправового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Предмет диссертационного исследования составляют правовые основы, особенности и вопросы оптимизации административно-правового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в составлении теоретического представления о прохождении правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и выработке практических предложений по совершенствованию административноправового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Для достижения данной цели поставлены следующие основные задачи:

- проанализировать содержание и принципы государственной правоохранительной службы;

- исследовать правовые основы системы правоохранительных органов Российской Федерации;

- определить вопросы оптимизации правоохранительной службы в Российской Федерации;

- рассмотреть правовой статус Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков как специально уполномоченного органа реализации антинаркотической политики Российской Федерации;

- провести соотношение правового статуса государственного гражданского и правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

- выявить особенности прохождения правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Методологическая база исследования. Методологической основой диссертационного исследования послужил общенаучный диалектический метод познания, а также вытекающие из него научные методы: историкоправовой, системно-структурный, метод сравнительного правоведения.

Научная новизна диссертационного исследования определяется единым комплексным подходом к исследованию административноправового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Диссертация представляет собой монографическую работу, посвященную анализу правовых основ, особенностей и вопросов оптимизации административноправового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. По смыслу ст. 7 Федерального закона «О системе государственной правоохранительных органов целесообразно отнести: органы Прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

2. Для эффективного развития правоохранительной службы требуется создание последовательной Концепции развития правоохранительной системы и принятие нормативно закрепленного перечня правоохранительных органов. Кроме того, нерешенными на данный момент остаются такие проблемы правового обеспечения правоохранительной службы, как разрозненность законодательства в связи с отсутствием Федерального закона о правоохранительной службе, наличие значительного числа бланкетных норм, отсутствие единого подхода к пониманию административно-правового статуса правоохранительного служащего.

3. Целесообразно воспользоваться элементами положительного опыта правоохранительных систем зарубежных стран, таких как:

социальная направленность работы правоохранительных органов; высокий профессионализм правоохранительных служащих; внедрение новейших достижений естественных и технических наук в практическую деятельность правоохранительных органов; тесное взаимодействие правоохранительных органов между собой; высокая социальная защищенность правоохранительных служащих и др.

4. Правоохранительный служащий Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков – гражданин Российской Федерации, согласно контракту осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности правоохранительной службы по обеспечению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, имеющий специальное звание и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

5. Кроме общих для всех государственных служащих, в круг обязанностей правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков необходимо включить следующие: принимать независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени все возможные законные меры для предупреждения и пресечения правонарушений, оказания помощи лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья; знать и уметь применять нормативно-правовые акты Российской Федерации в объеме, необходимом для исполнения своих служебных обязанностей; соответствовать квалификационным требованиям по состоянию здоровья и уровню физической подготовленности; не допускать публичных выступлений, причиняющих вред интересам государственной службы, правам и законным интересам граждан и организаций; пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию.

6. В целях совершенствования административно-правового статуса правоохранительного служащего ФСКН России предлагается: реализовать право на компенсацию расходов, связанных с наймом жилых помещений до предоставления жилого помещения для постоянного проживания; для выявления реального уровня знаний, умений и навыков правоохранительных служащих при решении вопроса о присвоении специальных званий проводить не аттестацию, а квалификационный экзамен; для оценки профессиональной деятельности необходимо разработать новые критерии оценки, связанные не только с количественными (стоимость изъятых наркотических средств и их прекурсоров), но и качественными показателями.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения дополняют и развивают соответствующие положения конституционного и административного права, а также могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области правоохранительной службы.

Материалы диссертации могут быть широко использованы в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование законодательства в сфере правоохранительной службы Российской Федерации.

диссертационного исследования получили выражение в опубликованных научных работах автора.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка библиографических источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, раскрывается методологическая основа, уточняется теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования, формулируются выносимые на защиту положения.

Глава 1. «Правоохранительная служба как вид государственной службы Российской Федерации» включает в себя три параграфа: 1) Содержание и принципы государственной правоохранительной службы; 2) Правовые основы системы правоохранительных органов Российской Федерации; 3) Вопросы оптимизации развития правоохранительной службы в Российской Федерации.

В первом параграфе автор исследует содержание и принципы государственной правоохранительной службы.

государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» были приняты Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что создало необходимые правовые предпосылки развития отечественного законодательства в рассматриваемой сфере, кардинально изменило само содержание исследуемого института и заложило основу формирования совершенно нового вида государственной службы.

Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» применяется только со дня вступления в силу Федерального закона о правоохранительной службе, который в настоящий момент не принят, поэтому нормы, регулирующие правоохранительную службу, находятся в значительном количестве нормативных правовых актов. Кроме того, указанное нормативное определение не отражает всей сути данного явления, отсутствует Реестр типовых должностей правоохранительной службы, перечень правоохранительных органов, а также последовательная Концепция развития правоохранительной системы России.

Правоохранительная служба как вид федеральной государственной службы представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в правоохранительных органах, осуществляющих функции по защите прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью. Пройдя сложный путь исторического развития, правоохранительная служба до сих пор не сформировалась окончательно. Правоохранительные функции государства в широком понимании исполняют все государственные органы, однако в узком смысле эти функции реализуются лишь посредством государственной правоохранительной службы.

Современная правоохранительная служба должна базироваться на таких принципах, как федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к правоохранительной службе, единство правовых и организационных основ правоохранительной службы, принцип системности правоохранительных органов, открытость правоохранительной службы, профессионализм и компетентность правоохранительных служащих, защита правоохранительных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, принцип субординации.

Во втором параграфе автор анализирует нормативно-правовые основы системы правоохранительных органов Российской Федерации К правоохранительным органам Российской Федерации автор относит: органы Прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Особое место в системе правоохранительных органов занимают органы прокуратуры, так как они призваны осуществлять надзор за соблюдением законности всеми остальными правоохранительными органами, что отражено, в том числе, в Федеральном законе от 17января 1992 г. № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», Указе Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации».

Ряд правоохранительных органов можно условно отнести к силовым органам. Основой построения и деятельности силовых структур является Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-I.

Значительный объем работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, по борьбе с преступностью обеспечивают органы и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, подведомственная МВД России Федеральная миграционная служба РФ осуществляет контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации; миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; разработку и реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции. Правовыми основами деятельности органов внутренних дел являются: Закон РФ от апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»; Постановление ВС РФ от декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции»; Указы Президента РФ: от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», от 19 июля 2004 г. № 927 «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», от 19 июля 2004 г. № «Вопросы Федеральной миграционной службы», от 3 марта 2008 г. № «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом».

Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы Федеральной службы безопасности, которые, согласно Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Указу Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Непосредственное осуществление государственной охраны высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и их должностных лиц на основании Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», Указа Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» осуществляет Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Важной составной частью системы правоохранительных органов России является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, которая осуществляет свои функции на основании Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Указа Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» и др.

Федеральными законами: от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», от 1 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» регулируется деятельность Федеральной службы судебных приставов РФ, которая осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов Согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 г. № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба исполнения наказаний, в том числе, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; осуществляет обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах и др.

Федеральная таможенная служба РФ осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой на основании Таможенного кодекса Российской Федерации от 18 июня г. № 5221-1, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе».

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «О Федеральной налоговой службе» закрепляет, что главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также валютный контроль.

В третьем параграфе автор пытается определить вопросы оптимизации развития правоохранительной службы в Российской Федерации.

Среди проблем правового обеспечения правоохранительной службы следует выделить: отсутствие последовательной Концепции развития правоохранительной системы; наличие значительного числа бланкетных норм; разрозненность законодательства в связи с отсутствием Федерального закона о правоохранительной службе, что, в свою очередь, не дает единого подхода к пониманию административно-правового статуса правоохранительного служащего; отсутствие нормативно закрепленного перечня органов, в которых осуществляется правоохранительная служба.

Кроме общих для всех государственных служащих, в круг обязанностей правоохранительного служащего необходимо включить следующие: принимать независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени все возможные законные меры для предупреждения и пресечения правонарушений, оказания помощи лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья;

знать и уметь применять нормативные правовые акты Российской Федерации в объеме, необходимом для исполнения своих служебных обязанностей; соответствовать квалификационным требованиям по состоянию здоровья и уровню физической подготовленности; не допускать публичных выступлений, причиняющих вред интересам государственной службы, правам и законным интересам граждан и организаций; пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию.

Должного разрешения требуют проблемы правового регулирования других элементов правового статуса правоохранительного служащего:

государственные гарантии, предоставляемые служащему и членам его семьи; система материального обеспечения; обязательное государственное страхование; система поощрений и стимулирования карьерного роста за счет учета заслуг, профессиональной квалификации и опыта.

Целесообразно воспользоваться элементами положительного опыта правоохранительных систем зарубежных стран, таких как: социальная направленность работы правоохранительных органов; высокий профессионализм правоохранительных служащих; внедрение новейших достижений естественных и технических наук в практическую деятельность правоохранительных органов; тесное взаимодействие правоохранительных органов между собой; высокая социальная защищенность правоохранительных служащих и др.

Глава 2. «Основы правового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков включает в себя три параграфа: 1) Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков как специально уполномоченный орган реализации антинаркотической политики Российской Федерации; 2) Соотношение правового статуса государственного гражданского и правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; 3) Особенности прохождения правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В первом параграфе автор рассматривает Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков как специально уполномоченный орган реализации антинаркотической политики Российской Федерации.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установил, что государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотиков, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Основы антинаркотической политики закреплены также Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 172-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года», Указами Президента РФ: от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков», от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», Постановлениями Правительства РФ: от 18 августа 2007 г. № 527 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», от 7 апреля 2008 г. № 249 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», от 12 июня 2008 г. № 449 «О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов».

Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков совместно с МВД России, ФСБ РФ, ФТС РФ, Минюстом России, МЧС РФ, Минобороны России проводятся комплексные оперативнопрофилактические операции «Мак», «Канал». Важную роль играют научно-практические конференции и семинары: Всероссийская конференция «Профилактика наркомании и борьба с незаконным оборотом наркотиков» и научно-профилактический семинар «Современные технологии профилактики наркомании и наркопреступности» (16 ноября 2007 г.); международный семинар по подготовке сотрудников антинаркотических подразделений (18- сентября 2008 г.). Действенными методами антинаркотической пропаганды являются всероссийские антинаркотические акции, такие как «Волга против наркотиков», «Волна здоровья - займись собой», «Будь сильнее наркотиков».

Во втором параграфе автор пытается определить соотношение правового статуса государственного гражданского и правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Правоохранительный служащий Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков – гражданин Российской Федерации, согласно контракту осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности правоохранительной службы по обеспечению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, имеющий специальное звание и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

Нормативно-правовые акты, определяющие административноправовой статус правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, можно условно разделить на три группы: к первой – относятся те, которые регулируют правовое положение всех государственных служащих, ко второй - отражающие специфику и особенности правового положения правоохранительного служащего ФСКН России, к третьей - акты ведомственного характера, регулирующие вопросы социального обеспечения правоохранительного служащего ФСКН России.

Среди прав правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков помимо тех, которые принадлежат и гражданскому служащему можно выделить:

сведения о сотрудниках, выполняющих (выполнявших) специальные задания по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в области оборота наркотиков могут быть преданы гласности только с его письменного согласия; право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; право на внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции; обеспечение в служебных целях на территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения. Кроме того, за добросовестной исполнение должностных обязанностей правоохранительный служащий может быть награжден именным оружием.

правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: участие в сборах, учениях, соревнованиях и других плановых служебных мероприятиях;

действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также по обеспечению собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.

В третьем параграфе автор исследует особенности прохождения правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

На правоохранительную службу в органы наркоконтроля имеют право поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, но не старше 40 лет, владеющие русским языком, способные по своим личным и деловым качествам, имеющемуся профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы наркоконтроля.

Для впервые поступающего на службу в органы наркоконтроля, может устанавливаться испытание продолжительностью от трех до шести месяцев, в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он назначается.

Контракт с правоохранительным служащим Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков заключается в письменной форме сроком на один год, три года, пять лет либо до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах наркоконтроля (младший начальствующий состав – 45 лет; от младшего лейтенанта полиции до подполковника полиции включительно - 45 лет;

полковник полиции - 50 лет; генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции - 55 лет; генерал-полковник полиции, генерал полиции - 60 лет).

Гражданин, принятый на службу в органы наркоконтроля, не позднее чем через два месяца со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу. Правоохранительные служащие Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Для определения уровня профессиональной подготовки правоохранительных служащих Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и их соответствия занимаемой должности проводится аттестация не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Правоохранительным служащим Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков присваиваются следующие специальные звания: младшего начальствующего состава:

прапорщик полиции; старший прапорщик полиции; среднего начальствующего состава: младший лейтенант полиции; лейтенант полиции; старший лейтенант полиции; капитан полиции; старшего начальствующего состава: майор полиции; подполковник полиции;

полковник полиции; высшего начальствующего состава: генерал-майор полиции; генерал-лейтенант полиции; генерал-полковник полиции;

генерал полиции.

В целях обеспечения выполнения задач, возложенных на органы наркоконтроля, правоохранительные служащие с их согласия могут быть прикомандированы директором ФСКН России к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и организациям.

Для исполнения неотложных или непредвиденных обязанностей по службе правоохранительный служащий может привлекаться к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни на основании приказа начальника органа наркоконтроля. Такое привлечение компенсируется предоставлением в течение месяца дополнительных дней отдыха. Среди социальных гарантий также: предоставление жилых помещений;

медицинское и санаторно-курортное обеспечение; вещевое обеспечение;

обязательное государственное страхование жизни и здоровья.

Среди оснований увольнения правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков закреплены, кроме прочего: утрата боевого оружия, несоблюдения нормативно-правовых актов Российской Федерации;

неисполнение приказов, распоряжений и указаний начальников органов наркоконтроля; нарушение обязанности хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

В заключении диссертации подводятся итоги, формулируются выводы и предложения.

III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Автандилян А.А. Соотношение правового статуса государственного гражданского и правоохранительного служащего Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков // СПб.:

Известия Российского Государственного педагогического университета им. А.И. Герцена №117. 2009. С. 236-239-0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

2. Автандилян А.А. Особенности прохождения правоохранительной службы в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков // М.: Экономика социология и право. Журнал Научных публикаций. №3.

2010. С. 50-52-0,4 п.л.

3. Автандилян А.А. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков как специально уполномоченный орган реализации антинаркотической политики Российской Федерации // Курск: Журнал научных публикаций Аспирантов и Докторантов. №3(45). 2010. С. 66-67п.л.

4. Автандилян А.А. Нормативно-правовые основы системы правоохранительных органов Российской Федерации // М.: Экономика социология и право. Журнал научных публикаций. №5. 2010. С. 46-52-1,2 п.л.

правоохранительной службы в Российской Федерации // Курск: Журнал научных публикаций Аспирантов и Докторантов. №5(45). 2010. С. 63-67- 0,5 п.л.