ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПОЛОЖЕНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Современный подход к решению земельного вопроса в регионах России опирается на социологическую теорию перехода от традиционного общества к рациональному, от сословной структуры – к гражданскому равенству, от служилых отношений – к договорным. В эволюции земельных отношений в России прослеживается три идеальных модели, первая из которых присуща традиционному обществу, характеризуется отношениями между государством и обществом на принципах подданства, государственной собственностью на землю и системой государственного управления земельными ресурсами, зачаточным состоянием рыночного уклада в земельной сфере.

Принципиально иная модель земельных отношений характерна для рационализированного общества, основанного на принципах гражданства, свободных рыночных отношениях, предполагающих развитой рынок земли. Исторически эта модель развивается из первой, но далеко не всегда и не везде линейно. Ретроспективный анализ земельного вопроса в России позволяет говорить о правомерности выделения особого идеального типа, представляющего собой синтез двух чистых моделей, рассмотренных выше. В нем идея рыночного хозяйства и необходимости следования договору присутствует, однако на практике не реализуется, прежде всего, из-за неподготовленности общественного сознания. В этом типе право корректируется коррупцией, рыночные отношения ограничены многочисленными сервитутами. Этот (третий) тип в длительной исторической перспективе выступает как переходный, объединяя различные формы собственности и типы землепользования.

В ходе исследования было выявлено, что существует правовой дуализм в сфере институциональных регламентов, в соответствии с которым институт частной собственности на землю в России не смог получить существенного закрепления в связи с объективной необходимостью первичного государственного регулирования земельных отношений. Это же относится и к муниципальной собственности на землю, которая изначально рассматривалась как часть государственных земельных отношений, и только в процессе становления гражданского общества в России, т. е. в последние 15-20 лет, приобрела самостоятельность. Земельные отношения в современной российской экономике характеризуются правовым дуализмом в сфере институциональных регламентов («переходная» модель), что предполагает институционально-правовую урегулированность взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти как условие рационального использования земельных ресурсов в экономике региона.

неэффективного использования земельных ресурсов как фактора развития региона – отсутствие полного институционального поля и невнятное разграничение полномочий между субъектами власти, позволяющие ввести в понятийный аппарат теории региональной экономики термин «институциональная коллизионность».

Одним из важнейших препятствий развития регионов и муниципалитетов в России является рост теневизации и криминализации земельных отношений. Становление региональных земельных рынков сопровождается массовым переходом земельных ресурсов из публичной в частную собственность с вовлечением их в земельный оборот, который сопряжен с широкой практикой административных правонарушений и уголовных преступлений (табл. 1).

Одной из причин неэффективности реализуемой политики в сфере землепользования является фактическое отсутствие действенных механизмов государственного управления земельными ресурсами.

Противоречивость в управлении земельными ресурсами является следствием основных факторов: несовершенство и противоречивость существующего федерального законодательства, регулирующего и регламентирующего земельные отношения; межведомственная несогласованность региональных и муниципальных структурных подразделений; несовершенство структуры управления земельными отношениями в муниципальных образованиях; неподготовленность и непрофессионализм кадров, зачастую подменяемые элементарной коррупционной составляющей. Противоречия выражаются в несоответствии правовых норм, принимаемых на том или ином уровне власти, практической реализации этих норм. Законодательные нормы регламентируют порядок управления земельными ресурсами, но на стадии правоприменения возникают коллизии, в силу неотлаженности механизма взаимодействия органов власти, в том числе и в сфере земельных правоотношений. Поиск баланса частных и публичных интересов является одной из наиболее сложных проблем современной институциональной политики в области земельных отношений. Это проявляется в институциональной неопределенности различных правовых режимов земель, в том числе такой важной для муниципалитета категории, как статус земель общего пользования.

Основные результаты прокурорской деятельности (Российская нарушений незаконных правовых актов протестов представлений Состояние законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования незаконных правовых актов протестов представлений В этой связи для характеристики земельных отношений с институционально-правовой точки зрения в экономическом обороте целесообразно оперировать понятием «институциональная коллизионность земельных отношений», под которой понимается столкновение равных институциональных регламентов или их полное отсутствие при разрешении земельных отношений между субъектами земельных прав, которое позволяет связать неэффективность реализуемой политики экономической безопасности в сфере земельных отношений с отсутствием полного институционального поля и невнятным разграничением полномочий между субъектами власти.

В-третьих, разработана методика оценки эффективности использования земельных ресурсов региона, включающая в себя систему управленческих решений, направленных на обеспечение их рационального вовлечения в хозяйственный оборот.

Целью оценки эффективности в системе использования земельных ресурсов в регионах РФ является характеристика структуры земельных ресурсов для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

http://genproc.gov.ru/stat/data/ Методика оценки эффективности использования земельных ресурсов региона, разработанная в диссертации, включает несколько этапов:

исследование состояния и динамики изменения земель по категориям и угодьям в соответствии с действующей классификацией земель по законодательству РФ; оценка изменений, происходящих в структуре земель по категориям и формам собственности; определение места земельного фонда в системе налогообложения и бюджетообразования;

оценка эффективности использования земельных ресурсов региона;

построение интегрального показателя оценки эффективности земельных ресурсов посредством метода главных компонент; типологизация регионов по уровню эффективности использования земельных ресурсов с использованием кластеризации способом Варда.

Апробация разработанной методики оценки эффективности использования земельных ресурсов региона на материалах субъектов ЦФО позволила сделать следующие выводы.

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда ЦФО на 1 января 2013 года составила 65,0 млн га (рис. 1).

0,8 млн.га; 1% 1,3 млн.га; 2% 20,9 млн.га;

0,7 млн.га; 1% 1,3 млн.га; 2% Рис. 1. Структура земельного фонда ЦФО по категориям земель Показатели распределения регионов ЦФО по земельным ресурсам показали, что их площадь в среднем находится в интервале от 2729,4 до 4495,1 тыс га. Средний объем земельных ресурсов по регионам ЦФО составил в 2012 г. 3612,25 тыс. га. Проверка на соответствие закона о нормальном распределении показала, что наблюдается правосторонняя асимметрия (1,011) и островершинный эксцесс распределения (2,43).

Расчет сгибов Тьюки выделил 5 регионов с объемом земельных ресурсов до 2567,9 тыс. га и 4 региона с площадью более 4432,9 тыс. га.

Аномальный выброс по занимаемой площади земельных ресурсов приходится на Тверскую и Костромскую области, что в основном обусловлено наличием значительных площадей лесных и водных ресурсов. Что касается прав собственности на земельные ресурсы, то по данным Росстата к 2013 г. в ЦФО в частной собственности находилось 24657 тыс. га, или 30,4% земельного фонда Российской Федерации.

Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 40362,9 тыс. га, или 62,1% от площади земельного фонда ЦФО.

В структуре земельной собственности в РФ в 2012 г. произошли следующие изменения: сокращение площади земель, находившихся в собственности физических лиц, государственной и муниципальной собственности и увеличение доли собственности юридических лиц. В течение года наблюдался рост доли юридических лиц и государства в сельскохозяйственного назначения, который стал возможен после вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Уменьшение площади земель, находящихся в собственности граждан, наблюдалось в Курской (на 64, тыс. га), Воронежской (на 58,7 тыс. га), Брянской (на 54,4 тыс. га), Тамбовской (на 51,9 тыс. га), Тверской (на 49,0 тыс. га), Липецкой (на 48, тыс. га) областей.

налогообложения и бюджетообразования территорий, прежде всего, муниципальных образований. В целом по данным ФНС России в 2012 г.

сбор земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков составил 140,984 млрд руб., что на 15,4% больше, чем за соответствующий период 2011 г. (122,193 млрд руб.). В настоящее время 64,6 % доходов налогового характера местных бюджетов аккумулируется в бюджетах городских округов, 26,3% - муниципальных районов и лишь 9,1% - в бюджетах поселений. В этой связи в случае передачи дополнительных налоговых доходов основная их доля поступит в бюджеты высокообеспеченных муниципальных образований, тем самым существенно увеличив разрыв в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований внутри субъекта РФ (в первую очередь за счет бюджетов поселенческого уровня, налоговая база которых низка).

Экономическая эффективность управления земельными ресурсами как фактором (средством) производства характеризуется результатами сопоставления объемов производства с площадью или стоимостью земли.

Результаты расчета показателей оценки эффективности использования земельных ресурсов по категориям отражены в таблице 2.

В-четвертых, выявлена степень влияния факторов на обобщающие показатели эффективности использования земельных ресурсов (землеотдачу и землерентабельность) путем построения матрицы парных коэффициентов корреляции и многофакторной линейной зависимости, которые позволили выделить типы регионов.

Эффективность управления земельными ресурсами как фактором (средством) производства характеризуется результатами сопоставления объемов производства с площадью или стоимостью земли. Для оценки степени влияния на обобщающие показатели эффективности использования земельных ресурсов землеотдачу (ВРП в расчете на площадь всех земельных ресурсов (тыс. руб/га)) и землерентабельность (валовая прибыль экономики по отношению к площади всех земельных ресурсов (тыс. руб/га)) в работе построена матрица парных коэффициентов корреляции на основе следующих показателей:

Х1 – объем продукции сельского хозяйства по отношению к площади земель сельскохозяйственного назначения (руб./га);

Х2 – жилищный фонд по отношению к площади земель населенных пунктов (кв.м/га);

Х3 – отношение совокупного объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности к сумме площадей земельных ресурсов промышленности и иного назначения, землям запаса и особо охраняемых территорий (тыс. руб/га);

Х4 – оборот розничной торговли к площади земель населенных пунктов (руб/га);

Х5 – объем использованной свежей воды к площади земли водного фонда (тыс.м3/га);

Х6 – объем запаса древесины к площади земель лесного фонда (м3/га);

Матрица парных коэффициентов корреляции **. Корреляция значима на уровне 0,01 (двухсторонняя).

*. Корреляция значима на уровне 0,05 (двухсторонняя).

Из матрицы парных коэффициентов корреляции следует, что показатель землеотдачи имеет высокую степень зависимость с оборотом розничной торговли по отношению к площади земель населенных пунктов (0,928), использования свежей воды по отношению к площади земли водного фонда (0,888) и показателем жилищного фонда по отношению к площади земель населенных пунктов (0,81). Остальные факторы оказывают не значительное воздействие. Землерентабельность проявила высокую тесноту связи с показателем оборота розничной торговли по отношению к площади земель населенных пунктов (0,928), остальные факторы находятся в более слабой зависимости с исследуемым результативным показателем.

С помощью программы IBMSPSSStatistics проведено построение многофакторной модели корреляционно-регрессионной модели, характеристики которой показаны в таблице 4.

Проверка факторных показателей на адекватность и целесообразность включения в модель эффективности Построение типологической группировки регионов ЦФО по исследуемым показателям с использованием методов многомерного статистического анализа, реализованных в пакете программы IBMSPSS Statistics, позволило выделить три главных компоненты во вращаемом пространстве (рис.2).

Первая главная компонента имеет сильную положительную корреляцию с такими исходными признаками Х1, Х3 и Х5, вторая - с Х и Х4, третья - с Х6, что обусловило выделение трех категорий земель с соответствующими показателями эффективности: эффективно используемые земли населенных пунктов; эффективно используемые земли под лесными ресурсами; эффективно используемые сельскохозяйственные, промышленные и прочие земли.

С помощью кластерного анализа на основании определенных главных компонент в диссертации были выделены три группы регионов ЦФО) со следующими портретными характеристиками:

Рис. 2. Диаграмма совокупности исследуемых факторов эффективности использования земельных ресурсов регионы с высоким уровнем использования земельных ресурсов, кроме земель под лесным фондом (Московская область);

регионы с растущим уровнем использования земель под лесными ресурсами при одновременно низких результатах по использованию земель сельскохозяйственного, промышленного и иного назначения (Калужская и Тульская области);

регионы со стабильным уровнем использования земель сельскохозяйственного, промышленного и иного назначения при более низких результатах эффективности использования земельных ресурсов в целом (оставшиеся 14 субъектов ЦФО).

Результаты кластеризации с использованием метода Варда представлены на дендрограмме (рис.3).

Рис. 3. Дендрограмма распределения регионов ЦФО по эффективности использования земельных ресурсов (на основе метода Варда) В целом группировка регионов по эффективности использования земельных ресурсов позволяет выбрать соответствующие инструменты и механизмы повышения рациональности их вовлечения в хозяйственный оборот.

В-пятых, предложена организационная синтез-структура управления земельными ресурсами на муниципальном уровне, нацеленная на повышение эффективности их использования.

Как было выявлено в диссертационном исследовании, ключевые проблемы обеспечения рационального использования земельных ресурсов в экономике регионов связаны, прежде всего, с муниципальным уровнем управления земельными ресурсами, характеризующимся проявлением таких негативных факторов как: несовершенство и противоречивость существующего законодательства, регулирующего и регламентирующего земельные отношения; межведомственная несогласованность региональных и муниципальных структурных подразделений; несовершенство структуры управления земельными отношениями в муниципальных образованиях; неподготовленность и непрофессионализм кадров, зачастую подменяемые элементарной коррупционной составляющей и др. Следовательно, процессы управления земельными ресурсами на муниципальном уровне требуют более детального исследования.

В качестве объекта управления земельными ресурсами в муниципальном образовании выступает земельный участок, который характеризуется фиксированной площадью и установленным правовым режимом в пределах границ муниципального образования. При этом следует отметить, что объектами муниципального управления будут являться не только земли, находящиеся в муниципальной собственности, но и частные, а также неразграниченные земли, управление которыми со стороны муниципалитета будет носить характер налогового планирования и фиска, а также контроля за их целевым использованием.

муниципальном уровне представлено с позиции системного подхода, позволившего выделить семь ключевых блоков, каждый из которых имеет конкретные задачи и инструментарий: планирования и прогнозирования использования земельных ресурсов; экономического стимулирования рационального использования земельных ресурсов;

информационного поля управления земельными ресурсами; нормативноправового обеспечения системы управления земельными ресурсами;

мониторинг земель; организация землеустройства; муниципальный контроль над использованием и охраной земель.

Проведенное исследование показало, что органы управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях входят в организационную структуру аппарата управления муниципалитета как органа местной власти. При этом наиболее распространенной организационной структурой в муниципальном управлении является линейная или линейно-функциональная, в которых функции по управлению земельными ресурсами размыты между несколькими подразделениями органов местного самоуправления, что делает их недостаточно эффективными с точки зрения обеспечения рационального использования земельных ресурсов.

Поэтому в целях совершенствования организационных структур управления земельными ресурсами на муниципальном уровне как необходимого детерминанта обеспечения их рационального использования в экономике регионов целесообразно в муниципалитете создать управление, занимающееся только земельными ресурсами и земельными отношениями. В диссертации предложена организационная синтез-структура управления земельными ресурсами на муниципальном уровне, нацеленная на повышение эффективности использования земельных ресурсов в регионах. Применительно к муниципальному образованию – городской округ г. Воронеж данная структура представлена на рисунке 4.

Отличительной особенностью предложенной модели управления земельными ресурсами на муниципальном уровне является формирование проблемных и проектных групп управления земельными отношениями на разных уровнях соподчинения, а также переход к матрично-дивизиональной модели управления. Предлагаемая форма управления позволяет обеспечить рациональное использование земельных ресурсов в экономике региона на основе нивелирования организационных противоречий и институциональных коллизий между различными ведомствами и уровнями власти.

В-шестых, усовершенствована инфраструктурная компонента обеспечения рационального использования земельных ресурсов региона посредством создания единой кадастровой информационной системы.

В ходе проведенного исследования было выявлено, что среди задач государственной политики по управлению земельным фондом основными являются такие как: соблюдение гарантий прав участников земельных отношений; обеспечение охраны земель и сохранения объектов культурного наследия; повышение качества земель;

формирование среды для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе по защите прав на недвижимое имущество.

Заместитель главы администрации Заместитель главы администрации по Руководитель управления земельными отношениями администрации городского руководителя Группа проектов по строительству согласующие и контролирующие связи, программно-целевой подход;

функциональные связи, участие независимых экспертов Рис. 4. Матрично-дивизиональная модель (синтез-структура) управления земельными ресурсами в муниципалитете Решение данных задач невозможно обеспечить без системы качественного и перманентного мониторинга за состоянием земельных ресурсов в регионах и их муниципальных образованиях. Иными словами, одним из важнейших условий рациональности использования земельных ресурсов на муниципальном уровне является качественное информационное поле, где отражены фактические данные о состоянии земельных ресурсов территории. Сегодня наблюдается ситуация, когда на разных уровнях управления созданы реестры земельных участков и их собственников, однако перманентные мониторинги по таким участкам построить практически невозможно, а разная соподчиненность созданных программ создает сомнения в доступности и открытости информационных данных.

Для решения данной проблемы в диссертации обоснована необходимость совершенствования инфраструктурной компоненты обеспечения рационального использования земельных ресурсов региона посредством создания единой кадастровой информационной системы (ЕКИС) как инструмента согласования информационных потоков для всех региональных управленческих структур, обеспечивающего достоверный и оперативный учет земельных участков, а также возможность осуществления перманентного мониторинга за использованием земельных ресурсов в экономике региона (рис. 5).

Отличительной особенностью модели ЕКИС является ее доступность, достоверность, информационная наполненность, единство для всех структур управления по горизонтали и вертикали, возможность перманентного мониторинга.

ИСТОЧНИКИ

ЕДИНАЯ КАДАСТРОВАЯ

ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

муниципального земельного контроля и способы их решения // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2013. № 2. – 0,5 п.л.

2. Вязов Г.Б. Институциональные особенности управления изъятием земельных участков для государственных (муниципальных) нужд // ФЭС:

Финансы. Экономика. Стратегия. 2013. № 6. – 0,5 п.л.

3. Вязов Г.Б. Институциональные границы столыпинской аграрной реформы // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2013. № 8. – 0,5 п.л.

4. Вязов Г.Б. Эффективность использования земельных ресурсов в экономике региона: методика оценки, анализ, типология // Социальноэкономические явления и процессы. 2014. №9. – 0,8 п.л.

5. Вязов Г.Б. Актуальные проблемы управления земельными ресурсами в муниципальном образовании. Воронеж: НАУКАЮНИПРЕСС, 2013. – 7,25 п.л.

6. Вязов Г.Б. Управление муниципальными земельными ресурсами.

Опыт столыпинской аграрной реформы. Воронеж: Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2013. – 8,48 п.л.

7. Вязов Г.Б. Методы и инструменты управления земельными ресурсами в муниципальном образовании // Актуальные проблемы экономики и управления в исследованиях студентов и аспирантов: матлы межвуз. науч. конф. студентов и аспирантов. Воронеж: ВИЭСУ, 2011.

– 0,2 п.л.

8. Вязов Г.Б. Принципы и факторы управления земельными ресурсами на муниципальном уровне региональной экономики // Проблемы повышения конкурентоспособности социально-экономических систем в современной России: мат-лы кругл. стола. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-НаукаОбщество», 2011. – 0,3 п.л.

9. Вязов Г.Б. Земельный налог как инструмент управления земельными ресурсами муниципальных образований // Государственные услуги и качество жизни населения: проблемы и решения: мат-лы Всерос. науч.практ. заочной конф. Волгоград: Экспресс-печать, 2012. – 0,4 п.л.

10. Вязов Г.Б. Проблемы эффективности управления земельными отношениями в муниципальном образовании // Актуальные проблемы инновационного развития системы бухгалтерского учета, налогообложения и финансов: сборник статей заоч. Междунар. науч.-практ. конф. Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2012.– 0,3 п.л.

11. Вязов Г.Б. Несовершенство кадастрового учета земельных участков в муниципальном образовании как следствие противоречивости действующего законодательства // Производительный труд как важный потенциал национальной конкурентоспособности: мат-лы Междунар.

науч.- практ. конф. Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2012. – 0,2 п.л.

12. Вязов Г.Б. Несовершенство современного земельного законодательства по ограничению земельных участков в обороте // Неделя науки ВИСЭУ – 2012. Воронеж: МАУ ВПО «ВИЭСУ», 2012. – 0,2 п.л.

13. Вязов Г.Б. Институциональная коллизионность региональных земельных отношений // Сборник трудов кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. Вып. 1. – 0,3 п.л.

14. Мещеряков Д.А., Вязов Г.Б. Повышение эффективности управления земельными арендными отношениями в муниципальных образованиях // Современный город: проблемы и перспективы развития:

мат-лы Межрегион. науч.-практ. конф. Воронеж: НАУКА- ЮНИПРЕСС, 2013. – 0,2п.л.