На правах рукописи

ВОЛКОВА ЛЮБОВЬ ВЯЧЕСЛАВОВНА

РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика;

экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2009 2

Работа выполнена на кафедре современного естествознания и экологии ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель: заслуженный деятель науки и техники РФ, доктор технических наук, профессор Масленникова Ирина Сергеевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Шопенко Василий Дмитриевич доктор экономических наук, профессор Пахомова Надежда Викторовна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет)»

Защита состоится «» _ 2009 года в часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «СанктПетербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «СанктПетербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.103-а.

Автореферат разослан « » 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, д. э. н., профессор Н. В. Васильева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. Обеспечение социально-экономического развития российских регионов, с одной стороны, служит необходимым условием повышения уровня общественного благосостояния, с другой стороны является источником экологической опасности. В Экологической доктрине Российской Федерации признано, что дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни.

Преодоление новых угроз экологической безопасности возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.

Около 1 млн. жителей Российской Федерации проживают в регионах экологического кризиса, 43% населения проживает в местах с неблагоприятной экологической обстановкой. По данным Росгидромета в 25 субъектах Российской Федерации более 60 % городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха, в том числе население Москвы, Санкт-Петербурга, Камчатского края, Новосибирской, Омской, Оренбургской областей. Специфика угроз региональной экологической безопасности, их источников и масштабов требует создания соответствующей региональной системы противостояния им. Особенно это важно для Российской Федерации, которая отличается не только обширной территорией, но и значительным разнообразием природно-климатических, социально-экономических, политических и культурных факторов. В этой связи особый интерес представляет обоснование политики обеспечения экологической безопасности в системе государственного регулирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

За последнее десятилетие в Российской Федерации были предприняты важные шаги для решения проблем обеспечения экологической безопасности, внесены поправки в действующее законодательство, приняты новые нормативно-правовые акты на федеральном и региональном уровнях, реформирована система государственного управления в области охраны окружающей среды. Кроме того, теме обеспечения экологической безопасности уделяется все больше внимания в различных исследовательских работах.

Состояние разработанности проблемы. Проблемы управления экологической безопасностью в последние годы исследовали А.С. Акишин, А. Андерс, С. Н. Бобылев, М. М. Бринчук, М.И. Васильева, В. А. Владимиров, Н. П. Голубецкая, В. И. Данилов-Данильян, М. Ч. Залиханов, В. И. Измалков, К. С. Лосев, Н. Н. Лукьянчиков, И. М. Потравный, И. С. Масленникова, А. И. Муравых, Н. В. Пахомова, Н. Ф. Реймерс, К. Рихтер, А. Д. Урсул, Ю. Л. Хотунцев, А. Г. Хуршудов, А. Г. Шмаль и другие авторы.

Методологические основы управления региональной экономикой развиты в работах А. Л. Гапоненко, М. А. Горенбургова, А. Г. Гранберга, Н. Ф. Газизуллина, Г. В. Дваса, Ю.С. Дульщикова, В. В. Котилко, Б. М. Лексина, С. Н. Максимова, Т. В. Малеевой, И. Е. Рисина, В. К. Сенчагова, И.Е. Штульберга, В. Д. Шопенко, Д. В. Шопенко и ряда других исследователей. Проведенный анализ научной литературы показывает, что в большей части работ основными вопросами рассмотрения являются экономикоправовые аспекты обеспечения экологической безопасности на федеральном уровне и фрагментарное рассмотрение отдельных компонентов экологической безопасности на региональном уровне.

Существующие подходы к обеспечению экологической безопасности субъектов Российской Федерации, главным образом, ориентированы не на предупреждение, а на устранение последствий негативного воздействия источников экологической опасности. Не решенными остаются организационные вопросы комплексного управления обеспечением экологической безопасности в регионах. Не менее важной является проблема определения конкретных функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности. При этом методологическим и методическим вопросам формирования социальноэкономической политики обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации практически не уделяется внимания.

Актуальность решения проблемы совершенствования политики обеспечения экологической безопасности субъектов Российской Федерации, недостаточная разработанность методических основ для современных условий рыночной экономики определили выбор темы диссертации, цель и задачи исследования.

Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.15.

Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации); экономика природопользования (п. 12.17.

Разработка социально-экономического обоснования государственного и регионального уровней экологической безопасности) паспорта специальностей ВАК.

Целью диссертационного исследования является развитие методических основ формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности как неотъемлемого условия устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- уточнить и дополнить понятийный аппарат исследуемой области, уточнить определения понятий «экологическая безопасность», «региональная система обеспечения экологической безопасности», «региональная социальноэкономическая политика обеспечения экологической безопасности»;

- исследовать особенности обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации и определить основные угрозы региональной экологической безопасности;

- разработать и обосновать принципиальную схему формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности;

- обосновать целесообразность формирования в региональном управлении обеспечением экологической безопасности экологических кодексов субъектов Российской Федерации, разработать структуру регионального экологического кодекса;

- разработать и обосновать модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.

Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трх глав, заключения, библиографии и приложений.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы и необходимость данного исследования, определены основные цели и задачи работы.

Глава 1 «Региональная экологическая безопасность как объект управления» посвящена исследованию сущностного содержания обеспечения региональной экологической безопасности, основным тенденциям и проблемам обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.

В главе 2 «Методические основы формирования региональной социальноэкономической политики обеспечения экологической безопасности» в качестве методической основы исследования обоснованы принципы и разработана принципиальная схема формирования и реализации социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.

В главе 3 «Направления совершенствования социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации» обоснована целесообразность формирования региональных экологических кодексов в субъектах Российской Федерации и предложена матричная структура регионального экологического кодекса.

Предложена модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности.

В заключении диссертационной работы подведены итоги, на основании которых сформулированы выводы и предложения.

В диссертационной работе представлено 16 рисунков, 8 таблиц и приложений.

Объект исследования – обеспечение экологической безопасности как элемент региональной социально-экономической политики.

Предмет исследования – организация управления обеспечением экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды российских и зарубежных авторов в области управления региональной экономикой и управления экологической безопасностью.

Исследование проводилось с применением системного подхода, использованием методов экономического, статистического, предметнологического, функционального и ситуационного анализа.

Информационной базой исследования послужили законодательные и другие нормативные документы, регламентирующие обеспечение экологической безопасности, статистические сборники, аналитические материалы научных организаций, отечественные и зарубежные публикации.

Статистическая база исследования включает публикации Федеральной службы государственной статистики, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООН и других международных и российских исследовательских центров и государственных учреждений.

международных, всероссийских, общегородских научно-практических конференциях, научных конференциях и семинарах в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете в 2006-2009 гг.

Научная новизна исследования:

1. Уточнен и дополнен понятийный аппарат обеспечения региональной экологической безопасности. Уточнено понятие экологическая безопасность и раскрыто содержание региональной системы обеспечения экологической безопасности. Определено понятие региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности как системы принципов, целей, приоритетов, стратегий и комплекса мер по управлению экологически сбалансированным социально-экономическим развитием региона, а также механизм их реализации.

2. Исследованы особенности обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации и определены основные угрозы региональной экологической безопасности, позволяющие установить приоритетные объекты региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.

3. Предложена и обоснована принципиальная схема формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности, реализация которой основана на формировании экологических кодексов субъектов Российской Федерации.

4. Разработана матричная структура регионального экологического кодекса, позволяющая осуществить комплексное регулирование приоритетных объектов региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.

5. Предложена и обоснована модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации на основе блочного распределения функций региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.

Практическая значимость результатов исследования: предложенные подходы к формированию и реализации социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности субъектов Российской Федерации позволяют сформулировать практические рекомендации по улучшению деятельности региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.

Публикации: основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 11 работах, общим объемом 1,9 п. л.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнен и дополнен понятийный аппарат обеспечения региональной экологической безопасности.

Проблемам обеспечения экологической безопасности на различных уровнях управления в последнее время уделяется большое внимание. Так, необходимость обеспечения экологической безопасности как неотъемлемой составляющей национальной безопасности подчеркивается в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» обоснованы основные направления обеспечения экологической безопасности экономического развития страны.

Несмотря на широкое использование понятия экологическая безопасность в различных нормативно-правовых актах и других официальных документах, не раскрыто и не закреплено законодательно полное определение экологической безопасности. Данный факт обуславливает отсутствие четкого понимания содержания процесса обеспечения экологической безопасности, в связи, с чем автором уточнен и дополнен понятийный аппарат обеспечения экологической безопасности.

Предложена система объектов обеспечения экологической безопасности, позволяющая осуществить комплексное регулирование экологической безопасности в регионе. Предложенная система объектов позволяет осуществить как воздействия, направленные на отдельные объекты обеспечения экологической безопасности, так и регулирование обеспечения региональной экологической безопасности в целом, рассматривая регион в качестве геосоциоэкосистемы (см. рис. 1).

Геосоциоэкосистема Рис.1. Система объектов обеспечения экологической безопасности Анализ источников региональной экологической опасности позволил выделить в группе антропогенных источников две ключевые подгруппы:

экономическая и социально-бытовая деятельность. Экономическая деятельность как источник экологической опасности рассмотрена автором по видам экономической деятельности (согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности). Прежде всего, данная необходимость обусловлена переходом Российской Федерации в 2003 г. от прежней отраслевой классификации на классификацию видов экономической деятельности, соответствующую международным стандартам.

Автором разработана схема логических терминов, характеризующих процесс обеспечения экологической безопасности, позволяющая определить соответствующие управляющие воздействия, направленные на достижение уровня экологической безопасности.

Понятие экологической безопасности автором уточнено как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства и окружающей среды от угроз и последствий, обусловленных естественноприродными и антропогенными факторами экологической опасности. То есть, обеспечение экологической безопасности - это не только система мониторинга и ликвидации последствий кризисных и чрезвычайных ситуаций, возникающих в природной среде, это многоцелевая и многофункциональная система управления экологической безопасностью, прежде всего, направленная на предупреждение возникновения факторов экологической опасности, проникающая в различные сферы и действующая на различных уровнях общественного самоуправления. Чрезвычайно важным условием эффективного функционирования подобного рода систем является государственное регулирование на региональном уровне управления, позволяющем осуществить непосредственное, точечное воздействие на источник экологической опасности.

Автором предложено определение региональной системы обеспечения экологической безопасности как комплекса мер и отношений, направленных на создание условий для обеспечения состояния защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов региона (личности, общества, государства) от экологической опасности.

Система отношений в сфере обеспечения экологической безопасности охватывает весь процесс социально-экономических отношений. Данное обстоятельство определяет необходимость государственного регулирования этих отношений, принимая во внимание все уровни социально-экономической политики. Под региональной социально-экономической политикой обеспечения экологической безопасности в диссертации предложено понимать систему принципов, целей, приоритетов, стратегий и комплекса мер по управлению экологически сбалансированным социально-экономическим развитием региона, а также механизм их реализации.

Исследованы особенности обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации и определены основные угрозы региональной экологической безопасности.

По данным ООН, за последние 30 лет ежегодный ущерб, нанесенный мировой экономике техногенными авариями, увеличился в три раза и достиг 200 млрд. долларов. В России совокупный годовой материальный ущерб от техногенных аварий, включая затраты на их ликвидацию, превышает 40 млрд.

руб. В оборонно-промышленном комплексе, основе отечественного машиностроения, износ основных фондов составляет в среднем 65–70 %. В последние годы, в условиях всевозрастающей антропогенной нагрузки на окружающую среду, влияние экологических факторов приобретает все большее значение. На начало XXI века здоровье населения Российской Федерации по различным оценкам определялось от 20% до 40% качеством среды обитания.

Кроме того, в случае сохранения существующих тенденций загрязнения окружающей среды уже к середине века этот показатель для России составит 50-70%.

По данным Росстата в 2008 г. на территории Российской Федерации было накоплено более 80 млрд. тонн твердых отходов. Объемы образования отходов в 2006 г. по сравнению с 2004 г. увеличились по всем федеральным округам, особенно в Сибирском – в 1,4 раза, в Северо-Западном – в 1,4 раза, в Дальневосточном – в 1,3 раза. В России ежегодно производится до 75 млн. тонн опасных отходов, только 18% из них утилизируются. Площадь почвенного покрова, загрязненная тяжелыми металлами и фтором, достигла 3,6 млн. га, площадь почвенного покрова с высокой степенью загрязнения составляет тыс. га. Динамика основных экологических показателей развития России показывает на увеличение негативного воздействия на окружающую среду (суммарные выбросы в атмосферу от стационарных и передвижных источников, объемы образования отходов на фоне снижения уровня их переработки). Отмечаются тенденции сокращения видового биологического разнообразия и изменения состояния окружающей среды на фоне потепления климата. Ситуация с качеством питьевой воды продолжает оставаться крайне неблагоприятной, в первую очередь, вследствие сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты. Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему нарастанию угроз экологической безопасности, как отдельных регионов, так и страны в целом.

По мнению автора, одной из важнейших проблем обеспечения экологической безопасности является недостаточное финансирование. По данным Федеральной службы государственной статистики, объем инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное природопользование в 2007 г. составил более 76 млрд. рублей, т.е. в 3,4 раза больше, чем в 2000 г. Наряду с этим, средний по России показатель валового регионального продукта и среднедушевые доходы населения в 2007 по сравнению с 2000 г. увеличились более чем в 5 и 5,5 раз соответственно. Кроме того, неуклонно сокращается доля инвестиций на охрану окружающей среды в общем объеме инвестиций в основной капитал. Так, если в 2000 г. данный показатель был равен 1,9%, то к 2007 г. сократился до 1,2%.

исполнительной власти, к компетенции которых относятся вопросы обеспечения экологической безопасности, стало выявление ряда проблем организации работы региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. В частности, содержание функций не соответствуют целям и задачам органов исполнительной власти; кроме того, в ряде случаев цели и задачи деятельности не сформулированы; перечень функций формируется в бессистемном порядке; выявлены противоречия в формулировках одних и тех же функций. Выявленные в ходе исследования основные угрозы региональной экологической безопасности были сгруппированы и ранжированы на основании экспертной оценки (см. табл. 1).

Ранжирование проблем обеспечения региональной экологической Проблемы обеспечения региональной экологической значение Загрязнение атмосферного воздуха Образование, накопление отходов Неэффективная организация работы региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической Загрязнение поверхностных и подземных вод Недостаточное финансирование Недостатки регионального экологического законодательства Низкий уровень экологической культуры населения Чрезвычайные ситуации, катастрофы техногенного характера Физическое, в том числе радиационное, загрязнение природной Деградация и нарушения естественных природных объектов Истощение озонового слоя, глобальное потепление климата Стихийные бедствия, природные катастрофы и др. негативные воздействия естественно-природного происхождения Сокращение биоразнообразия объектов растительного и Деградация, загрязнение земель, почв, истощение недр Отсутствие понятийного аппарата обеспечения региональной экологической безопасности Сравнительный анализ расходов федерального бюджета России и США в 2007-2009 гг. и на плановые 2010-2011 гг. показал, что несмотря на положительные тенденции затрат на охрану окружающей среды в России и на обратные тенденции в США, затраты на решение экологических проблем в США в 6-10 раз превышают аналогичный показатель в Российской Федерации.

Как и на федеральном уровне, недостаточное финансирование природоохранных мероприятий из государственных источников является одной из наиболее значимых проблем обеспечения региональной экологической безопасности. Между тем, наблюдается значительные отличия в объемах выделяемых средств в различных субъектах Российской Федерации. Затраты на охрану окружающей среды в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и Новосибирской области в 2009 г. составили 10647946,8 тыс. руб., 917733,8 тыс. руб. и 144903,9 тыс. руб., соответственно. Таким образом, доля расходов на охрану окружающей среды в г. Москве в 3,5-4 раза выше, чем в г. Санкт-Петербурге или Новосибирской области, а при сопоставлении абсолютных показателей бюджетных ассигнований получаем, что затраты на окружающую среду в г. Москве в 73 (!) раза выше, чем в Новосибирской области.

Определенные автором угрозы экологической безопасности в конкретных субъектах Российской Федерации позволили установить соответствующие приоритетные объекты региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.

3. Предложена и обоснована принципиальная схема формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.

При сложившихся тенденциях социально-экономического развития и нарастания угроз региональной экологической безопасности, формирование социально-экономической политики в субъектах Российской Федерации необходимо осуществлять на основе выявления приоритетных объектов региональной политики обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с данным положением автором разработана принципиальная схема формирования и реализации региональной социальноэкономической политики обеспечения экологической безопасности (см. рис. 2).

Выявление у г р о з региональной экологической безопасности Постановка ц е л е й региональной политики обеспечения Определение з а д а ч региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности Выделение приоритетных о б ъ е к т о в региональной социально-экономической политики обеспечения экологической

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОДЕКСА

экологической безопасности экологической безопасности М о н и т о р и н г реализации направлений региональной социально-экономической политики обеспечения экологической О ц е н к а результатов региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности Рис. 2. Принципиальная схема формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности Согласно предложенной схеме формирования политики, в диссертации сформулированы цели и задачи региональной социально-экономической политики обеспечения региональной безопасности в строгом соответствии с установленными угрозами экологической безопасности субъектов Российской Федерации.

Автором предусмотрено решение двух комплексов взаимосвязанных задач, выделенных по воздействию на объекты или субъекты обеспечения экологической безопасности.

К первой группе задач региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности отнесены следующие задачи:

восстановление естественного состояния природной среды (в том числе ликвидация накопленного экологического ущерба);

предупреждение возникновения и минимизация воздействия антропогенных и естественно-природных факторов экологической опасности;

устранение последствий чрезвычайных ситуаций и других негативных воздействий, обусловленных антропогенными и естественноприродными факторами экологической опасности;

формирование экологической культуры.

Вторая группа содержит следующие задачи региональной социальноэкономической политики обеспечения экологической безопасности:

увеличение расходов на обеспечение экологической безопасности за счет новых и имеющихся источников финансирования;

совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности;

совершенствование существующих инструментов экологической безопасности, их способов применения; разработка и внедрение новых инструментов обеспечения экологической безопасности;

уточнение понятийного аппарата обеспечения экологической безопасности и разграничение смежных понятий;

систематизация, совершенствование регионального экологического законодательства;

формирование экологического сознания населения; воспитание экологически приемлемого здорового образа жизни.

Принципиальной особенностью предложенной схемы формирования и реализации политики является выделение приоритетных объектов социальноэкономической политики обеспечения экологической безопасности в конкретном субъекте Российской Федерации для включения в формируемые региональные экологические кодексы.

Необходимым условием реализации региональной социальноэкономической политики обеспечения экологической безопасности является четко согласованная с нормами регионального экологического кодекса работа региональных органов испольной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Чрезвычайно важно, чтобы каждое положение кодекса имело строгое соответствие конкретной функции органа исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Заключающих блоком схемы формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности является оценка результатов политики. Результативность политики находится в тесной зависимости от особенностей и уровня социально-экономического развития определенной территории. Определяющим фактором эффективности и результативности региональной политики экологической безопасности является анализ территориальных (региональных) факторов экологической безопасности. Подход к оценке результативности базируется на показателях качества окружающей среды, что позволяет при проведении оценочных процедур состояния учитывать особенности воздействия территориальных факторов на результативность проводимой в регионе политики экологической безопасности.

Под оцениванием результативности региональной политики обеспечения экологической безопасности в диссертации понимается оценочная характеристика проводимой политики при помощи внешней по отношению к ней системы показателей, позволяющей количественно определять степень достижения поставленных целей, отражающих интересы всех субъектов региональной политики обеспечения экологической безопасности. В диссертации предложены подходы к оценке влияния территориальных факторов на результативность политики экологической безопасности в регионе.

Принципиально важное значение имеет оценка результативности региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности и оценка эффективности деятельности органов власти, ответственных за реализацию данной политики для последующий корректировки элементов и структуры политики, механизма реализации или качества выполнения своих должностных обязанностей представителей органов исполнительной власти. На сегодняшний день в Российской Федерации Указом Президента утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Предложенные в перечне такие показатели как доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, смертность населения, удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позволяют оценить уровень региональной экологической безопасности или качество выполнения мероприятий по обеспечению экологической безопасности. В диссертации рекомендовано дополнение данного перечня следующими показателями:

показатели природоемкости в ВРП; объем инвестиций, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

удовлетворенность населения качеством окружающей среды;

удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В диссертации определено, что конечной целью региональной социальноэкономической политики обеспечения экологической безопасности субъектов Российской Федерации является создание условий для обеспечения состояния защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов региона (личности, общества, государства), ориентированных на предупреждение возникновения экологической опасности.

4. Разработана матричная структура регионального экологического кодекса, позволяющая осуществить комплексное регулирование приоритетных объектов региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.

Принципиальной схемой формирования региональной социальноэкономической политики обеспечения экологической безопасности предусмотрен этап формирования регионального экологического кодекса, то есть реализации приоритетных направлений политики. Автором изучены и систематизированы практические и теоретические подходы к кодификации экологического, в том числе природоресурсного, законодательства в России, Башкортостане, Казахстане. Результатом систематизации изученных подходов стала разработка матричной структуры регионального экологического кодекса (см. рис. 3).

Формирование регионального экологического кодекса в соответствии с предложенной структурой, позволяет осуществить комплексное регулирование обеспечения экологической безопасности приоритетных объектов.

Регулированию каждого приоритетного объекта обеспечения экологической безопасности отдельного субъекта Российской Федерации соответствует определенная совокупность методов обеспечения региональной экологической безопасности.

Принятие регионального экологического кодекса на уровне субъекта Российской Федерации позволяет:

- осуществить комплексное регулирование приоритетных объектов региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности;

- обеспечить согласованное развитие и применение законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды, природоресурсного законодательства и гражданского, административного и иного законодательства;

- разграничить и уточнить функции федеральных, региональных и муниципальных органов власти;

- гармонизировать федеральное и региональное законодательство в области обеспечения экологической безопасности.

Для формирования плана достижения целевых показателей, предусмотренных региональным экологическим кодексом, предложено использовать метод скользящего трехлетнего планирования, предусматривающего составление, корректировку предстоящей части перспективного плана. Метод скользящего планирования обеспечит непрерывное и адаптивное управление обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.

Региональный экологический кодекс создает для субъектов Российской Федерации правовые условия для обеспечения региональной экологической безопасности как основы устойчивого социально-экономического развития и сохранения здоровья населения регионов.

Объекты обеспечения Методы обеспечения региональной экологической безопасности Региональный экологический контроль Региональный экологический мониторинг Региональная экологическая экспертиза Региональные экологические нормативы Региональные экологические требования Экологические разрешения Экологическое лицензирование Экологическая паспортизация территории Экологические платежи Региональные экологические налоги Экологический аудит Экологическое страхование Экологическая сертификация и стандартизация Экологическая культура Научные исследования Межрегиональное и международное сотрудничество Региональные источники финансирования Организация деятельности по регулированию обеспечения экологической безопасности в регионе Рис. 3. Матричная структура регионального экологического кодекса 5. Предложена и обоснована модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.

В качестве неотъемлемого условия эффективной реализации регионального экологического кодекса в соответствии с принципиальной схемой формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности необходимо четкое распределение функций региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.

Проведенная в диссертации экспертная оценка проблем обеспечения региональной экологической безопасности выявила неудовлетворительное состояние организации управленческой деятельности в сфере обеспечения экологической безопасности. Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности 50% респондентов оценили как «очень плохо», и еще 25 % – «плохо».

В диссертации исследованы фактически выполняемые функции региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Исследование проведено по материалам региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга, Москвы, Краснодарского, Хабаровского края, Новосибирской, Ленинградской, Свердловской, Московской, Нижегородской областей и ряда других субъектов Российской Федерации.

На основании результатов, полученных в ходе сравнительного анализа функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности автором разработана модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности. Предложенная модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации основана на блочном распределения функций региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Каждый из девяти предложенных регламентирующих блоков функций соответствует определенному приоритетному объекту обеспечения экологической безопасности субъекта Российской Федерации. Блок конкретных функций регионального органа исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности атмосферного воздуха представлен на рис. 4.

Модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации представляет собой совокупность конкретных функций по направлениям деятельности региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.

Принципиальной особенностью предлагаемых блоков функций является строгий ориентир на устранение угроз региональной экологической безопасности (проблем) на основе определения приоритетных объектов обеспечения экологической безопасности, определения источников и факторов региональной экологической опасности для установления реальных и потенциальных угроз.

Угроза региональной экологической безопасности: Загрязнение атмосферного воздуха Цель региональной политики обеспечения экологической безопасности: Обеспечение чистоты Задачи региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности: Сокращение, предотвращение загрязнения и улучшение состояния атмосферного воздуха. Предупреждение негативного воздействия источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе трансграничного. Снижение негативного воздействия источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе трансграничного. Улучшение качества Приоритетный объект обеспечения экологической безопасности региона: Атмосферный воздух Распределение функций регионального органа исполнительной власти в сфере Разработка, реализация, материально-техническое обеспечение региональных целевых программ в сфере охраны атмосферного воздуха, в том числе в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, стимулирования производства, применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей Осуществление государственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации Взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам организации и осуществления государственного экологического мониторинга, формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории субъекта Российской Федерации Разработка, издание законов и иных нормативных правовых актов субъекта в сфере охраны атмосферного воздуха, осуществление контроля за их исполнением Обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области обеспечения экологической безопасности, либо негативно влияющей на состояние атмосферного воздуха на территории субъекта Российской Федерации Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного вследствие нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, выявленного в результате организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха Выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником Установление нормативов качества атмосферного воздуха, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне Установление по представлению специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов Введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых природных территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Введение ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха Участие в мероприятиях по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха Организация совместно с органами местного самоуправления регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий Координация деятельности физических и юридических лиц в сфере охраны атмосферного воздуха Предоставление оперативной информации населению о состоянии атмосферного воздуха Рис. 4. Модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации Выводы и предложения Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения для обеспечения формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности:

1. Уточнение и дополнение понятийного аппарата исследования позволило автору осуществить комплексный анализ проблем обеспечения экологической безопасности в различных субъектах Российской Федерации и послужило основой для разработки предложений по формированию и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.

2. Изучен и обобщен опыт управления обеспечением экологической безопасности субъектов Российской Федерации. Определены направления совершенствования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.

3. Диссертационное исследование показало значимость и необходимость формирования экологических кодексов субъектов Российской Федерации на основе принципиальной схемы формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.

4. Предложена и обоснована матричная структура регионального экологического кодекса, позволяющая осуществить комплексное регулирование приоритетных объектов социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности различных субъектов Российской Федерации. Аргументировано применение метода скользящего планирования при реализации основных положений региональных экологических кодексов, обеспечивающего непрерывное и адаптивное управление приоритетными объектами экологической безопасности в субъекте Российской Федерации.

5. Предложена и обоснована модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации на основе блочного распределения функций региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Для каждого приоритетного объекта обеспечения региональной экологической безопасности предложен блок конкретных функций региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.

III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях 1. Волкова Л. В. Региональная социально-экономическая политика обеспечения экологической безопасности // Журнал «Вестник ИНЖЭКОНа», Сер. «Экономика», Вып. 7 (26). СПб.: СПбГИЭУ, 2009. – С. 195-198. – 0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях 2. Волкова Л. В. Теоретические основы обеспечения экологической безопасности в регионе // Второй научный конгресс студентов и аспирантов.

Тезисы докладов. СПб.: СПбГИЭУ, 2009. С. 359-361. – 0,1 п. л.

3. Волкова Л. В. Экологические аспекты обеспечения устойчивости экономического развития г. Санкт-Петербурга // Первый научный конгресс студентов и аспирантов. Тезисы докладов. СПб.: СПбГИЭУ, 2008. – С. 337п. л.

4. Volkova L. Social-ecological problems of urbanized territories, by the example of Saint-Petersburg// The Sixth International Youth Environmental Forum «Ecobaltica-2008»: Book of Proceedings. St.-Petersburg State Polytechnic University (SPbSPU), 2008. – С. 330. – 0,1 п. л.

5. Волкова Л. В. Экологические аспекты развития урбанизированных территорий // Журнал «Вестник МАНЭБ», Т.13, № 1. СПб.: МАНЭБ, 2008. – С. 117-120. – 0,3 п. л.

6. Волкова Л. В. Влияние загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения г. Санкт-Петербурга // Спасем дыхание планеты. Сборник тезисов городской студенческой конференции. СПб.: РГГМУ, 2007. – С. 17-21. – 0,1 п. л.

7. Волкова Л. В. Специфика экологических проблем промышленных территорий // Повышение эффективности работы предприятий химической промышленности и природопользования. Сборник научных трудов.

СПб.: СПбГИЭУ, 2007. – 0,1 п.л.

8. Волкова Л. В. Экологическая культура как важный фактор устойчивого развития крупного города // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. Материалы X научно-практической конференции студентов и аспирантов. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. – С. 491-492. – 0,1 п. л.

9. Волкова Л. В. Автомобильный транспорт как доминирующий фактор загрязнения атмосферного воздуха в крупном городе // Проблемы функционирования социально-экономических систем. Сборник научных трудов. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. – С. 281-288. – 0,4 п. л.

10. Volkova L., Maslennikova I. The organizational-economic mechanism of ecological safety of the population of large city// The Sixth International Youth Environmental Forum «Ecobaltica-2006»: Book of Proceedings. St.-Petersburg State Polytechnic University (SPbSPU), 2006. – С.193. – 0,2 п. л./ 0,1 п. л.

11. Волкова Л. В. Образ жизни как один из важнейших элементов организационно-экономического механизма экологической безопасности населения // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей.

Материалы IX научно-практической конференции студентов и аспирантов.

СПб.: СПбГИЭУ, 2006. – С. 558. – 0,1 п. л.