На правах рукописи

БАКЛАНОВА ТАТЬЯНА ВАЛЕНТИНОВНА

РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ

МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2008 2

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

доктор экономических наук

Научный руководитель Леонова Валентина Петровна доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты Курочкина Анна Александровна доктор экономических наук, профессор Максимов Сергей Николаевич Институт проблем региональной экономики

Ведущая организация Российской академии наук

Защита состоится «»_ 2008 года в часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «СанктПетербургский государственный инженерно-экономический университет»

по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «СанктПетербургский государственный инженерно-экономический университет»

по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.103-а.

Автореферат разослан « » _ 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Н.В. Васильева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ.

Концепция социально-экономического развития России на 2008гг. предусматривает существенное изменение региональной социально-экономической политики. В последние годы в ряде регионов России ускорились темпы роста ВРП, промышленного производства и инвестиций в основной капитал, увеличились доходы регионального бюджета, сократился или преодолён его дефицит. Однако конкурентоспособность региональных экономик резко различается. ВРП на душу населения и многие показатели благосостояния в Москве, Санкт-Петербурге, Тюменской, Московской областях в 2008 г. находятся на уровне Чехии и других среднеразвитых стран ЕС. В то же время в ряде регионов Центрального, СевероЗападного, Сибирского, Дальневосточного и других федеральных округов эти показатели в несколько раз ниже. Уровень безработицы в целом по России в 2006-2007 гг. снизился с 6,5 до 5,7%, но в ряде регионов превышает 20%.

Всё более серьёзным ограничителем экономического роста в индустриальных регионах становится дефицит рабочих и инженерных кадров.

Согласно концепции развития России на 2008-2020 гг. стратегия инновационного развития обеспечит рост производительности труда в 4 раза. В ближайшие годы стабилизируется численность населения на основе уменьшения смертности в 1,5 раза с последующим увеличением средней продолжительности жизни до 75 лет. Важным резервом во многих регионах является сокращение теневой занятости: в 2008 г. число зарегистрированных рабочих мест оказалось на 34,7 млн.чел. меньше, чем численность экономически активного населения. Однако многим регионам не обойтись без привлечения мигрантов из других регионов, стран СНГ, а также дальнего зарубежья.

В экономической литературе продолжаются дискуссии о роли межрегиональной миграции населения в региональной социальноэкономической политике, рациональных масштабах и структуре миграции, методах её регулирования и упорядочения на регионально-муниципальном уровне. Это определяет актуальность темы исследования.

Его цель – развитие теоретических и методических основ регулирования межрегиональной миграции населения как важнейшего элемента региональной социально-экономической политики.

Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:

- обосновать роль регулирования миграции в региональной социально-экономической политике и выявить тенденции межрегиональной миграции населения на современном этапе глобализации экономики;

- разработать классификацию видов миграции и уточнить тенденции развития региональной социально-экономической политики рынка труда в российских регионах в условиях макроэкономической стабилизации;

- обосновать необходимость привлечения кадров из других регионов для обеспечения эффективности региональной социальноэкономической политики и конкурентоспособности экономики индустриальных регионов;

- обобщить опыт регулирования межрегиональной миграции в зарубежных странах и обосновать основные направления формирования системы регулирования миграции в индустриальных регионах России;

- развить представление о методах регионального регулирования демографических процессов и безработицы как элемента региональной социально-экономической политики.

Задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трёх глав, заключения, библиографии и приложений.

В гл.1 «Регулирование межрегиональной миграции населения как элемент региональной социально-экономической политики» рассматривается развитие межрегиональной миграции населения, тенденции региональной социально-экономической политики в области регулирования развития рынка труда в российских регионах и проблемы обеспечения эффективности региональной политики и конкурентоспособности региональных экономик трудовыми ресурсами.

В гл.2 «Регулирование уровня и структуры межрегиональной миграции» исследуется зарубежный и российский опыт этого регулирования, основные направления создания системы миграционного регулирования на регионально-муниципальном уровне, как элемента региональной социально-экономической политики.

Гл.3 «Регулирование факторов межрегиональной миграции» посвящена анализу методов регулирования демографических процессов, безработицы, социальной адаптации и условий жизни мигрантов в городах и сельских регионах.

Объект исследования – регулирование межрегиональной миграции населения как элемент региональной социально-экономической политики.

Предмет исследования – регулирование межрегиональной миграции на регионально-муниципальном уровне в современной России.

Методологической основой исследования является современная теория региональной экономики.

Закономерности и исторические тенденции регулирования расселения и миграции исследовали в связи с проблемами формирования трудовых ресурсов и урбанизации Г.С.Вечканов, Г.С.Витовская, Ж.А.Зайончковская, Р.А.Костин, Г.Г.Миликьян, В.И.Моисеенко, В.И.Переведенцев, Р.В.Ривкина, Л.Л.Рыбаковский, З.В.Сикевич и другие российские и зарубежные социологи и экономисты.

Рекомендации по развитию региональных экономик и становлению региональной социально-экономической политики в области развития рынка труда сформулированы в работах Л.И.Абалкина, Е.П.Антосенкова, С.А.Аукуционека, Л.С.Бляхмана, Ю.П.Богомолова, В.С.Буланова, Н.А.Волгина, Б.М.Генкина, А.И.Добрынина, С.А.Дятлова, Р.И.Капелюшникова, А.В.Кашепова, ЮП.Кокина, Р.П.Колосовой, Л.А.Костина, А.Э.Котляра, И.С.Масловой, В.М.Мелиховского, В.В.Радаева, К.С.Ремизова, Л.С.Ржаницыной, В.Е.Рохчина, С.Ю.Рощина, Ф.Ф.Рыбакова, В.С.Селина, А.С.Семенова, В.М.Цыетаева, Л.С.Чижовой, Р.А.Яковлева и других.

Проблемы устойчивого развития, стратегического планирования и социального развития регионов в последние годы исследовали Н.В.Васильева, Т.А.Голикова, М.А. Горенбургов, Г.В. Двас, С.В. Кузнецов, А.А. Курочкина, С.Н. Максимов, А.С. Медведев, А.Н. Петров, Е.Б.Смирнов, Д.В. Шопенко и другие авторы.

Статистическую базу исследования составили публикации Статкомитета СНГ, Росстата и его региональных отделений, ООН, Всемирного банка, МВФ, ОЭСР и других международных организаций, российских и зарубежных исследовательских центров.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Обоснование роли регулирования миграции в современной региональной социально-экономической политике;

2. Классификация видов миграции и обоснование тенденций развития масштабов и структуры межрегиональной миграции населения в мировой и российской экономике;

3. Совокупность положений о роли миграции населения в обеспечении эффективности региональной социально-экономической политики, конкурентоспособности индустриальных регионов России и о путях оптимизации её масштабов и структуры;

4. Концепция системного регулирования миграции на региональномуниципальном уровне применительно к особенностям различных групп регионов;

5. Предложения о методике регулирования демографических процессов и безработицы в российских регионах, как важнейшего элемента региональной социально-экономической политики;

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- обоснованы причины возрастания роли регулирования миграции в региональной социально-экономической политике в условиях перехода от ресурсно-сырьевого к инновационному развитию региональной экономики, доказывающие необходимость поиска новых научно-методических подходов к регулированию миграционных потоков в России;

- разработана многокритериальная классификация видов миграции с учетом их роли в осуществлении региональной социально-экономической политики по географическим масштабам, причинам, законности, срокам и происхождению мигрантов и выявлены тенденции развития межрегиональной миграции населения на современном этапе глобализации и их воздействие на экономику развитых, развивающихся и депрессивных регионов с целью оптимизации выбора методов и повышения эффективности регулирования межрегиональной миграции населения;

- выявлены общие и специфические для различных регионов тенденции развития региональной социально-экономической политики в области регулирования рынка труда в 1990-х гг. и на современном этапе, связанные с переходом от всеобщей к рыночной занятости, что позволяет оценить роль межрегиональной миграции на рынке труда России и ее влияние на экономический рост в регионах, а также обосновать рекомендации по региональной дифференциации регулирования рынка труда;

- определены пути преодоления дефицита кадров в развитых индустриальных регионах России на основе комплексного использования балансового и сценарного методов, выявлена роль различных видов миграции в обеспечении эффективности региональной социально-экономической политики, что создает предпосылки для формирования адресной политики регулирования миграции и достижения конкурентоспособности экономики регионов;

- на основе обобщения зарубежного и российского опыта обоснованы пути формирования системы регулирования миграции, отличительной особенностью которой является двухуровневый регионально-муниципальный механизм регулирования, и развито представление о методах регулирования демографических процессов и безработицы в регионах.

Практическая значимость содержащихся в работе выводов и рекомендаций заключается в следующем:

- обобщён отечественный и зарубежный опыт региональной социально-экономической политики в области регулирования межрегиональной миграции, рационализации её объёма и структуры;

- разработаны предложения по сокращению дефицита рабочих и инженерных кадров, стабилизации численности населения и уменьшению ущерба от безработицы, реализуемые на регионально-муниципальном уровне;

- предложен комплекс мер по повышению эффективности региональной социально-экономической политики в области регулирования демографических процессов, безработицы, организации профессионального обучения мигрантов, в т.ч. в регионах и странах их происхождения, улучшению условий их труда и жизни.

Материал диссертации может быть использован в курсе «Организация регионального и муниципального управления».

Апробация основных положений работы проводилась на научнопрактических конференциях и семинарах в СПб Инженерноэкономическом университете.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 1,1 п.л.

Основные положения, выносимые на защиту 1. Развитие межрегиональной миграции населения на современном этапе глобализации экономики.

Анализ публикаций по проблемам глобализации рынка труда позволил уточнить классификацию видов миграции населения по причинам, срокам, географическим масштабам, этническому характеру и т.д., её положительные и отрицательные последствия для исходной и принимающей стороны. На большом фактическом материале (около 20 графиков и таблиц) показаны особенности развития миграции на современном этапе глобализации, причины её увеличения, изменения в источниках, направлениях и структуре международной и межрегиональной миграции.

Анализ связанных с миграцией финансовых потоков показал их возрастающее значение для экономики не только азиатских и африканских, но и восточноевропейских стран, а также многокомпонентный характер миграции (приток малообразованных мигрантов в ряд стран сопровождается оттоком высококвалифицированной части местного коренного населения).

Миграция ныне представляет собой, прежде всего, региональную проблему. Это доказывает опыт регионов Северо-Восточной Азии, а также Австрии, ФРГ, США и других стран.

На современном этапе глобализации экономики, когда создаётся единый мировой рынок товаров и услуг, капиталов, информации и технологий, а в перспективе – и рабочей силы, масштабы и значение миграции невиданно возрастают, изменяется соотношение её видов в различных макрорегионах мира. Соответственно растет сложность и роль регулирования миграции в региональной социально-экономической политике. Всё это требует уточнения классификации видов миграции (табл.1.).

Предметом исследования в данной работе является регулирование межрегиональной миграции в широком смысле слова: международной (межгосударственной) и собственно межрегиональной (в рамках одной страны) миграции как важнейшего элемента региональной социальноэкономической политики. Под макрорегионом, применительно к России, понимается совокупность регионов с общими природно-географическими условиями, инфраструктурой, координирующим центром в виде федерального округа, имеющая демографические и этнокультурологические особенности, а также структуру экономики, позволяющую создать кластер.

Проблемам развития региональной социально-экономической политики в области регулирования межрегиональной миграции посвящена обширная литература. Российский рынок труда при этом рассматривается как часть рынка труда СНГ и Евразии в целом, имеющего свою инфраструктуру. Выявляются общие тенденции развития российского и европейского рынка труда применительно к различным типам регионов. В современных зарубежных публикациях отмечается, что современный этап глобализации изменил саму структуру мирового хозяйства – оно становится сетевым, причём структурной единицей сети становятся не государства, а межрегиональные кластеры, между которыми растёт беспрепятственное движение товаров и услуг, капиталов, нововведений.

Виды 1. Междунане прибытия Тем не менее, специальные исследования ОЭСР показывают, что миграция способствует развитию экономики и принимающего, и исходного региона, что делает необходимым их сотрудничество в разработке программ миграции. Региональное экономическое развитие в России серьезно зависит от состояния институциональной среды. На Дальнем Востоке в 1990-е гг. возник глубокий «институциональный вакуум», что отрицательно сказалось на развитии и законной, и теневой экономики. Из-за слабости институтов челночная торговля и другие формы приграничных обменов перешли в теневой сектор (о чём говорит опережающий рост расходов, отсутствие реакции инвестиций, производства и ВРП). Создание условий для локализации эффекта в самом ДВР требует коренного улучшения институциональной среды. На это направлена программа развития ДВФО в 2008гг.

Таким образом, роль миграции населения в обеспечении эффективности регионального развития в условиях глобализации существенно повышается, ее факторы и последствия становятся все более многообразными. Это превращает регулирование миграции в важнейший элемент региональной социально-экономической политики.

2. Тенденции развития региональной социально-экономической политики в области регулирования рынка труда.

Регулирование рынка труда является важной частью региональной социально-экономической политики. Методы этого регулирования в российских регионах существенно изменились, начиная с 90-х гг.

Исследование тенденций развития рынка труда в российских регионах требует выхода за рамки микроэкономического анализа. В работе выделяются характерные черты трех этапов развития рынка труда стран СНГ:

1) 1991-1998 гг. (рост численности трудоспособного населения при сокращении спроса на рабочую силу, рост безработицы, особенно скрытой, занятости в теневой экономике и личном подсобном хозяйстве, массовая миграция русскоязычного населения из ряда стран СНГ и республик России);

2) 1998-2004 гг. (дальнейшая дифференциация демографических тенденций в различных странах СНГ и регионах России, рост занятости в сфере услуг, торговле, экспортных сырьевых отраслях, сокращение масштабов эмиграции из стран СНГ при росте межрегиональной и международной трудовой миграции); 3) с 2005 г. (сокращение численности трудоспособного населения России, рост занятости в связи с макроэкономической стабилизацией стран СНГ, возникновение дефицита рабочих и инженерных кадров, изменение потоков миграции из Украины и Молдовы, Казахстан, наряду с Россией и Беларусью получает положительное сальдо чистой миграции).

В связи с этим анализируются данные о занятости русскоязычного населения в отраслях экономики республик б.СССР, о динамике численности постоянного, экономически активного и занятого населения в странах СНГ, его распределении по секторам экономики, внутригосударственной и межгосударственной миграции.

В ряде работ исследованы тенденции развития региональной социально-экономической политики в области регулирования российского рынка труда, новые процессы, связанные с переходом от всеобщей (на основе административного принуждения) к эффективной рыночной занятости.

Весьма важен также выход за рамки микроэкономического анализа рынка труда, что означает анализ его сущностных связей с товарным и денежным рынками. Однако всего этого недостаточно для исследования регулирования межрегиональной миграции как элемента региональной социально-экономической политики.

Принятая в 2008 г. долгосрочная концепция социальноэкономического развития России на период до 2020 г. – первый долгосрочный план, принятый в постсоветский период предусматривает коренную реструктуризацию экономики, превращение её из ресурсно-сырьевой в инновационную. Этого невозможно добиться без значительного расширения прав, ответственности и финансовых полномочий регионов, перехода от унитарной к подлинно федералистской концепции её развития, развития конкуренции регионов за трудовые и другие производственные ресурсы, а не за дотации из федерального бюджета.

Гибкая региональная политика социально-экономического развития требует создания соответствующих управленческих структур, системы стратегического планирования регионального развития. Для регионального рынка труда в России особое значение имеет выбор источника компенсации повышенных затрат рабочей силы в специфических природноклиматических условиях, их разделение между дотациями государственной власти и работодателями.

Предлагаемая рядом авторов концептуальная модель регулирования региональной экономики основывается на первичности изменений на рынке труда, оптимальности масштабов и повышении эффективности использования трудовых ресурсов. Суть модели – воздействие на избыточную занятость при сохранении равновесия на товарном и денежном рынках и изменении конфигурации производственной функции (масштаб занятости – объём валового внутреннего продукта). В развитии региональной социально-экономической политики на рынке труда в российских регионах можно выделить три основных этапа.

1991-1998 гг. - первый этап - период либерализации, а по сути дела отказа от государственного регулирования рынка труда в условиях массовой приватизации, закрытия государственных предприятий высокотехнологического комплекса, гиперинфляция. На этом этапе ликвидировалось распределение по труду, всеобщая занятость, гарантируемая государством, относительная стабильность цен и другие характеристики нетоварного функционирования рабочей силы.

Второй этап развития региональных рынков труда в России и СНГ начался после девальвации рубля и большинства других валют СНГ в 1998г., что резко снизило импорт, стимулировало экспорт, привело к расконсервации простаивавших мощностей. Для этого периода характерны:

- резкая дифференциация демографических тенденций: в ряде стран СНГ и южных регионах РФ продолжился рост численности населения, в других он продолжал сокращаться, но численность трудоспособного населения продолжала расти в связи с высокой рождаемостью 70-х гг.;

- пик миграции в России произошел в связи с уменьшением численности русскоязычного населения и улучшением экономической ситуации в СНГ, практически прекратилась этническая эмиграция из России.

Россия и Беларусь – единственные страны СНГ с общим положительным сальдо межгосударственной миграции. В самой России резко выросла миграция из депрессивного макрорегиона республик Северного Кавказа.

Третий этап развития рынка труда в регионах России начался в 2005гг. Его особенностями являются:

- резкий рост спроса на рабочую силу в развитых индустриальных, торгово-финансовых и логистических центрах в связи с макроэкономической стабилизацией и ускорением темпов роста сферы услуг, транспорта, строительства, промышленности;

- сокращение предложения рабочей силы в связи с резким снижением численности молодёжи, оканчивающей школы в большинстве регионов (за исключением некоторых республик Северного Кавказа, Поволжья и Тувы);

- усиление дисбаланса между спросом и предложением по рабочим и инженерным профессиям из-за развала профтехобразования и сокращения приёма в технические вузы (по основному профилю) в 90-х гг., а также разрыва между новыми требованиями и качеством подготовки кадров;

- острый дефицит кадров по малооплачиваемым и не престижным профессиям в ЖКХ, строительстве, сфере услуг и торговле в экономически развитых регионах, коренное население которых предъявляет новые, более высокие требования к содержанию, условиям и оплате труда;

- сокращение трудовых ресурсов сельского населения индустриальных регионов из-за его старения и маргинализации;

- затруднения в миграции из трудоизбыточных национальных в трудодефицитные индустриальные регионы из-за роста стоимости жилья, межнациональных конфликтов, отсутствия государственной переселенческой политики;

- увеличение миграции из стран дальнего зарубежья (Китай, Вьетнам и др.) при сокращении её из Казахстана и республик Кавказа;

- увеличение (с 2007-2008 гг.) доли регистрируемой легальной миграции по сравнению с нелегальной.

3. Трудовое обеспечение конкурентоспособности региональной экономики и эффективности региональной социально-экономической политики.

Эффективность региональной социально-экономической политики определяется конкурентоспособностью региональной экономики в сравнении с другими регионами России, Евразии и глобального социума. Оценка конкурентоспособности российских регионов проводится в литературе с двух позиций – узко экономической и социально-экономической. В первом случае в качестве главного показателя принимается производительность труда, измеряемая производством ВВП или ВРП в текущих ценах или по паритету покупательной способности национальной валюты (ППС) в расчёте на 1 работника, отработанный час и на душу населения.

Обобщение опыта оценки конкурентоспособности региональной экономики показало, что её следует проводить на основе социальноэкономических, а не узкоэкономических критериев. В связи с этим в работе анализируется не только производительность труда по ВРП, но и инновационное развитие регионов, соотношение производительности и оплаты труда, уровень развития инфраструктуры, делового и инвестиционного климата, человеческого капитала. По индексу развития человеческого потенциала в оценке ООН Беларусь и Россия входят в группу из 69 стран с высоким уровнем развития, а остальные страны СНГ – со средним уровнем развития. Последние места в этой группе занимают Молдова (111), Узбекистан (113), Кыргызстан (116) и Таджикистан (122), откуда в Россию прибывает наибольшее число трудовых мигрантов.

По данным Всемирного банка рост ВВП на 1% сокращает уровень бедности на 1,3-1,5%, но лишь при условии сокращения дифференциации доходов (это условие в регионах России до недавнего времени не соблюдалось). Российские регионы в исследовании Bauman Innovation (2007 г.) разделены на 4 группы по объективным базовым преимуществам, бизнесклимату, портфелю инвестиционных проектов и качеству местной администрации. Лидерами оказались Новосибирская обл., Татарстан, Московская и Самарская обл., Красноярский край. Улучшились показатели Томской обл., которая, наряду с добычей и переработкой нефти, развивает радиоэлектронику. Однако она заняла лишь 12-е место из-за слабого сотрудничества с соседними регионами (Новосибирская и Кемеровская обл., Алтайский край). В конце рейтинга оказались Владимирская обл., КабардиноБалкария, Адыгея, Карачаево-Черкесия.

Формирование региональной политики в области управления конкурентоспособностью территориального комплекса в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе требует развития маркетинга региона. От этого зависит повышение инвестиционной активности в регионе, улучшение инвестиционного климата, приток инвестиций как в основные, вспомогательные и обслуживающие подотрасли комплекса, так и в инфраструктуру региона (развитие транспортной сети, банковской системы, создание мощностей по обеспечению продовольственной безопасности, расширенное воспроизводство материальной базы социальной сферы).

Для анализа проблем межрегиональной и международной миграции особое значение имеет оценка социально-экономической конкурентоспособности по расширенному кругу показателей. По поводу трудового обеспечения конкурентоспособности региональных экономик существуют две противоположные концепции. Согласно первой из них массовая международная миграция, в т.ч. из стран дальнего зарубежья – единственный способ обеспечить экономический рост в индустриальных регионах России в условиях сокращения численности её населения.

Против концепции максимизации миграции в трудодефиците региона следует выдвинуть три главных возражения.

Во-первых, миграция поставляет в Россию в основном неквалифицированных работников, низкая оплата которых препятствует механизации, трудовытеснению стандартного труда.

Во-вторых, массовая миграция населения иной ментальности изменяет правила поведения экономических субъектов. Это подтверждает моделирование восприятия экономической информации. Изменение этнокультурного состава населения сделает неэффективной систему стимулов и мотивов высокопроизводительного труда, механизм выбора сфер приложения труда и экономической деятельности, в т.ч. предпринимательства, организацию подготовки и переподготовки работников.

В-третьих, массовый приток мигрантов обострит проблему создания новых рабочих мест и обеспечения рабочими местами не только высвобождающихся работников, но и всего прироста трудовых ресурсов, тем более, что после вступления России в ВТО жёсткая и полнообъёмная перестройка экономики, вызванная этим шагом, сделает безработными порядка 10-12 млн.чел., особенно в трудоизбыточных депрессивных регионах.

В 2000 г. 85% миграционных потоков в Петербург происходило из других регионов РФ (в основном из Вологодской, Архангельской обл., республик Коми и Карелии), 9% - из стран СНГ и Балтии, 8% - из дальнего зарубежья. По данным региональной службы занятости лишь 9% мигрантов было занято в промышленности, хотя согласно балансу потребности в рабочей силе именно в этой отрасли, а также здравоохранении и строительстве наблюдался наибольший дефицит кадров. Миграция населения в условиях макроэкономической стабилизации и перехода к инновационной экономике необходима, но представляет собой преимущественно региональную проблему, наиболее актуальную для Дальнего Востока, крупных индустриально-финансовых и торговых центров, регионов пионерного освоения.

Российские регионы делятся на трудодефицитные (Дальний Восток, Сибирь, Европейский Север и Северо-Запад), трудоизбыточные (республики Северного Кавказа, Тыва) и трудосбалансированные, где основные диспропорции в труде имеют место между муниципальными образованиями (МО) внутри региона), поэтому необходимо в первую очередь организовать миграцию между макрорегионами, регионами и МО внутри России.

Критерием эффективности миграции является не заполнение всех имеющихся вакансий, а эффективная занятость, измеряемая достижением конкурентоспособности и высокой производительности труда в регионе.

Отсюда следует необходимость активного регулирования миграции с целью привлечения лишь образованных работников дефицитных профессий, способных адаптироваться к российской культуре и способствовать инновационному развитию региональной и муниципальной экономики.

Эффективность региональной социально-экономической политики определяется достижением устойчивого инновационного развития и конкурентоспособности экономики региона при сохранении этнокультурного демографического баланса, при котором межрегиональная, прежде всего межгосударственная миграция не выходит за обоснование в перспективном плане региона пределы, обеспечивающие социальную адаптацию мигрантов в местном регионально-муниципальном социуме.

4. Регулирование уровня и структуры межрегиональной миграции.

Многочисленные зарубежные публикации последних лет о регулировании уровня и структуры миграции можно разделить на 3 группы: 1) исследование фундаментальных условий регулирования миграции на основе сотрудничества государства, муниципалитетов, бизнеса и гражданского общества; 2) анализ региональных особенностей регулирования миграции в ЕС, США, Китае, СНГ и т.д.; 2) организация регулирования миграции с помощью современных информационных и социальнокультурных технологий.

Анализ этих публикаций и опыта регулирования миграции в регионах США, странах ЕС, в т.ч. ФРГ, Франции, Великобритании позволил выявить элементы этого опыта, наиболее актуальные для России. К ним относится перенос основной части работы по привлечению мигрантов на территорию стран исхода; балльная тестовая оценка лиц, желающих получить вид на право жительства; организация обратного привлечения и жизнеустройства граждан, выехавших за рубеж; расширение функций негосударственных агентств по трудоустройству; усиление административных и экономических мер борьбы с нелегальной миграцией.

Концепция формирования системы регулирования миграции в российских регионах, представленная в диссертации, исходит из того, что задачами регулирования является восполнение нехватки рабочей силы по ряду профессий в трудодефицитных регионах; сокращение безработицы в трудоизбыточных регионах; развитие взаимовыгодных социальноэкономических отношений со странами СНГ, а также Китаем, Вьетнамом, КНДР, Индией; легализация труда и доходов мигрантов, создание для них достойных условий жизни; возвращение соотечественников, которые в 90х гг. оказались за границами России. В этой связи анализируется развитие законодательной базы миграции в России и Украине, опыт сотрудничества приграничных регионов.

Системное регулирование миграции в условиях формирования инновационной экономики требует, как показано в работе, 1) балансового обоснования потребностей в трудовой миграции, сценарного прогнозирования численности и структуры трудовых ресурсов; 2) адресного регулирования миграции по профессионально-квалификационному составу, источникам привлечения и месту будущей работы; 3) расширения функций и законодательно установленной координации деятельности государственных служб регулирования занятости и негосударственных структур; 4) развития предварительного профессионального обучения, в т.ч. в трудоизбыточных регионах, как основного канала привлечения мигрантов; 5) повышения роли МО в регулировании миграции.

В работе обобщается опыт служб занятости Петербурга и других регионов. Возрастающая роль регулирования миграции в региональной социально-экономической политике вызвана тремя главными обстоятельствами. Во-первых, медианный возраст населения (в 1950-2000 г. в мире он увеличился с 23,6 до 26,4 лет) в ближайшие 50 лет по прогнозу ООН вырастет в мире до 37, в 17 развитых странах – до 50 лет, что потребует миграции в эти страны миллионов людей. Во-вторых, большинство мигрантов, особенно нелегальных, не располагает человеческим капиталом, необходимым для постиндустриальной региональной экономики. В-третьих, приток мигрантов изменяет этнический состав населения. Хотя США и Россия возглавляют список стран с наибольшим числом мигрантов, структура миграции существенно различается. В США постоянно увеличивается, так называемый, «приток мозгов». В 1999 г. иностранные граждане составляли 15% учёных и инженеров, работающих в США, в 2003 г. по данным Национального фонда науки их доля выросла до 22,5%. Эта тенденция будет усиливаться. В 1983-2003 гг. доля иностранных студентов на технических и естественных факультетах университетов США, готовящих кадры для науки и производства, выросла с 19% до 27%. В 2003 г. иностранцы занимали 32% в аспирантурах США. К сожалению, в России число иностранных студентов из-за роста преступности и слабости инфраструктуры резко сократилось по сравнению с советскими годами. Высококвалифицированные специалисты среди мигрантов встречаются крайне редко. Важную роль в государственном регулировании миграции играет региональная социальная политика, которая включает комплекс мероприятий по формированию современной структуры, и повышение качества занятости.

Анализ зарубежного опыта регулирования миграции как элемента региональной социально-экономической политики позволяет выделить его элементы, наиболее важные для российских регионов. Регулирование миграции населения с помощью экономических и административных методов в современных российских условиях преследует 5 главных задач:

- восполнение дефицита рабочей силы в ряде регионов по определённым профессиям (с 2007 г. численность трудоспособного населения России сокращается на 1 млн.чел. в год);

- развитие отношений со странами СНГ, где переводы мигрантов из России составляют значительную часть ВВП (по оценке лаборатории миграции населения Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН – до 25% ВВП, но лишь 0,04% ВВП России);

- легализация труда и доходов мигрантов, создание для них достойных условий труда и жизни в России (до сих пор в России по данным департамента трудовых ресурсов МЭРТ на 1,2 млн. легальных мигрантов из 120 стран, работающих в строительстве, торговле, промышленности и т.д., приходилось 7-15 млн. нелегалов, которые получали доходы в теневой экономике без уплаты налогов;

- помощь в возрождении Дальнего Востока и других регионов, где депопуляция приняла опасные размеры, без ущерба для их этнокультурной идентичности в составе России;

- возвращение в Россию соотечественников, которые в 90-е гг. оказались за её границами.

При этом необходимо учесть, что в общем объёме миграционного оборота доля мигрантов из стран дальнего зарубежья составляет 6%, из стран СНГ и Балтии – 9%, а большая часть (85%) миграционных потоков приходится на регионы. Ведущее значение в региональном управлении миграцией населения имеет совершенствование отраслевой производственной структуры, позволяющей обеспечить эффективную занятость населения и рост душевого дохода. Целесообразно выделить основные принципы регионального управления миграцией как звена региональной социально-экономической политики в условиях формирования инновационной экономики.

1. Балансовое обоснование потребности трудодефицитных регионов в привлечении мигрантов, а трудоизбыточных – в их направлении в другие районы. Созданию таких балансов способствует создание системы персонального учёта населения, отражающей информационное взаимодействие государственных, местных и муниципальных властей с населением. Она упростит составление бюджетов всех уровней и обеспечит информацией не только о россиянах, но и иностранцах, проживающих в стране.

2. Адресное регулирование предполагает конкретизацию общей потребности региона в мигрантах по трём основным направлениям: профессионально-квалификационному составу, месту работы (отрасль, предприятие) и источнику привлечения мигрантов. Прогноз потребности в кадрах по отраслям базируется на динамике объёма ВРП, инвестиций в основной капитал и производительности труда. В Петербурге ВРП в 2001-2005 гг.

вырос с 275 до 631 млрд.руб., а в 2008 г. превысил 1 трлн.руб. Доля города в российском ВВП (3,8%) выше, чем его доля в населении (3,2%), что свидетельствует о более высокой производительности труда. Однако она примерно в 3,5 раза ниже, чем в Хельсинки. При сохранении нынешнего уровня с учётом реализации проектов развития промышленности (в 2008 г. её доля в ВРП превысит 26%), городу пришлось бы привлечь к 2010 г. 5 млн.

мигрантов. При достижении среднегодовой выработки на уровне 36- тыс.руб. можно обойтись без увеличения общего числа занятых, используя для развития инновационно-технологической сферы и комплектования персонала новых предприятий выпускников учебных заведений и высвобождаемых из других сфер занятости (42% горожан имеют высшее или неполное высшее, а 30% - среднее специальное образование).

3. Создание единой системы региональных комитетов (министерств, управлений) по труду и занятости, ответственных за реформирование регионального рынка труда. За этими государственными органами должна быть чётко закреплена интегральная стратегическая функция проведения единой государственной политики на рынке труда, координация и регулирование деятельности правительственных и неправительственных учреждений на региональных рынках труда. Это позволяет перейти от общих квот к селективному подбору, с целью перемещения миграционных потоков в регионы и МО с дефицитом соответствующих категорий работников, который не может быть восполнен иным способом.

4. Профессиональное обучение как основной канал миграции. В 2007-2008 гг. в управлении миграцией происходят позитивные изменения.

По оценке ФМС число получивших официальное разрешение на работу в 2006-2007 гг. выросло с 450 до 1650 тыс., число легальных мигрантов – в раза. Соответственно уменьшилось (на 30%) число выдворяемых нелегальных мигрантов и привлечённых за административные правонарушения (на 50%). Однако убытки России от неуплаты налогов нелегальными мигрантами всё ещё составляют 2 млрд.долл. в год. Главная проблема – значительная по масштабам трудовая иммиграция неквалифицированной рабочей силы из-за неготовности предприятий к активному внедрению передовых трудосберегающих технологий и отсутствия системы последовательного и непрерывного обучения кадров. Трудовая иммиграция неквалифицированной рабочей силы создаёт лишь иллюзию решения проблемы дефицита работников и вовлекает экономику индустриальных регионов в порочный круг, недостаточное инновационно-технологическое развитие стимулирует трудовую иммиграцию, которая, в свою очередь, лишает предприятия стимулов к развитию трудосберегающих технологий. В условиях обострения конкурентной борьбы крупнейших городов мира за привлечение высококвалифицированных кадров следует использовать конкурентные преимущества Москвы, Петербурга и других городов, связанные с наличием значительного числа высокооплачиваемых рабочих мест, требующих высокой профессиональной квалификации, главным образом, в сфере финансов, транспорта и логистики, строительства и девелопмента, туризма, высокотехнологичной промышленности и телекоммуникаций.

5. Повышение роли муниципальных организаций в регулировании миграции. В соответствии с Федеральным законом, МО наделены правами в области регулирования занятости населения. Однако из 75 тыс. МО подавляющее большинство, а в Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии – все МО не имеют сбалансированного бюджета и тратят средства, полученные из регионального и районного бюджета в основном на оплату труда своих сотрудников.

5. Регулирование факторов межрегиональной миграции.

Главным фактором, определяющим потребность в мигрантах, является демографическая ситуация в регионе. Анализ показателей рождаемости, смертности мужчин и женщин по причинам средней продолжительности трудоспособной жизни и медианного среднего возраста показал, что среди стран СНГ и регионов России выделяются зоны с естественной убылью, относительной сбалансированностью и продолжающимся ростом численности населения. Межрегиональные различия не связаны с уровнем ВРП и доходов на душу населения, а обусловлены социально-этническими факторами. Увеличение пособий в масштабах всей страны означает лишь перераспределение средств в регионы, которые нуждаются в стимулировании не рождаемости, а создания новых рабочих мест.

Как показал опыт европейских стран материальное стимулирование рождаемости в размере, доступном России, не решает демографическую проблему. Воздействие региональных и муниципальных властей на демографические факторы изменения трудовых ресурсов связаны с проведением активной семейной политики, борьбой с алкоголизмом, который является основной причиной смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, ДТП, несчастных случаев, убийств, запретом на курение в общественных местах, содействием рациональной структуре питания, особенно в учебных заведениях. Предложения, вносимые по этим вопросам, базируются на опыте зарубежных стран и российских регионов.

Анализ динамики и уровня безработицы в зарубежных странах, республиках СНГ и российских регионах показал, что она служит важным фактором миграции. За счёт ликвидации скрытой безработицы в российских регионах может быть значительно уменьшена потребность в мигрантах из-за рубежа. В работе анализируется динамика уровня структуры безработицы в странах СНГ, Петербурге и других регионах России в 90-х гг. и в последние годы. Анализ классической либеральной, кейнсианской и посткейнсианской, современной институциональной концепций безработицы позволил выявить особенности её государственного регулирования в условиях увеличения разрыва в уровне и качестве жизни в различных регионах, изменения структуры спроса на рабочую силу, активизации процессов её высвобождения и перемещения.

Как показал опыт Петербурга и других индустриальных регионов особое значение в современных условиях приобретает мониторинг поведения предприятий в области высвобождения и найма рабочей силы, создание базы данных и доступной системы консультационных услуг, стимулирование создания новых рабочих мест в малом и среднем бизнесе, организация профессионального обучения безработных, особенно старше 45 лет и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов. Весьма важно обучение гражданским профессиям отставников и инвалидов боевых действий, развитие гибких форм занятости.

Публикации по теме диссертационной работы Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях 1. Бакланова Т.В. Тенденции развития региональной социальноэкономической политики в области регулирования рынка труда // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. «Экономика». 2008. Вып. 2(21). С.369-372.-0,2 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях 2. Бакланова Т.В., Плотников В.А. Эволюция государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации // Институциональные преобразования Российской Экономики. Материалы международной научно-практической конференции. В 2 ч. Под редакцией В.П. Сланова. СПб.: Издательство СПбАУЭ, 2005. - 0,25/0,13 п.л.

3. Бакланова Т.В. Государственное регулирование в сфере делового туризма в России: проблемы и возможные пути их решения // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОНIX науч.-практ. конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 18-19 апр. 2006г.: Тез.

докл. / Отв. ред. Б.М. Генкин и др., - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,125 п.л.

4. Бакланова Т.В., Шопенко А.Д. Оценка рентабельности и риска проектов // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы IX межвуз. конф. асп. и докт. 5 дек. 2007 г. Под ред.

А.И. Михайлушкина, Н.А. Савинской. – СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,2/0, п.л.

5. Бакланова Т.В., Кравченко С.К. Бедность и безработица как угрозы ускоренного развития социальной сферы // Управление социальноэкономическим развитием региона. Сб. научн. тр. Вып. 1 Отв. ред. д.э.н.

проф. Шопенко Д.В. – СПб.: СПбГИЭУ, 2007. – 0,2/0,1 п.л.

6. Бакланова Т.В., Шопенко В.Д. Развитие механизма государственно-частного финансирования региональных и муниципальных проектов // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе:

Материалы IX межвуз. конф. асп. и докт. 5 дек. 2007 г. Под ред. А.И. Михайлушкина, Н.А. Савинской. – СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,2/0,1 п.л.

7. Бакланова Т.В., Горенбургов М.А., Егоров С.А. Факторы, влияющие на развитие предпринимательства в социальной сфере // Управление социально-экономическим развитием региона. Сб. научн. тр. Вып. 1.

Отв. ред. д.э.н. проф. Шопенко Д.В. – СПб.: СПбГИЭУ, 2007. – 0,3/0,1 п.л.

8. Бакланова Т.В., Игнатьева Ю.В. Социально-экономические проблемы регионального развития // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы V научно-практической конференции 17апреля 2008 г. Отв. ред. д.э.н. проф. Максимов С.Н. – СПб.: СПбГИЭУ, 2008. – 0,2/0,1 п.л.

9. Бакланова Т.В. Современные тенденции международной миграции // Материалы V научно-практической конференции 17-18 апреля 2008 г. Отв. ред. д.э.н. проф. Максимов С.Н. – СПб.: СПбГИЭУ. 2008. – 0, п.л.