Нормы ч. 6.7 ст. 9 Закона о размещении заказов допускают возможность, при условии согласия заказчика, изменение условий контракта в части согласования поставки товара с улучшенными характеристиками и качеством.

При этом критерии определения лучших характеристик и качества товара Законом о размещении заказов не установлены, в связи, с чем заказчик самостоятельно определяет и согласовывает с исполнителем по контракту такие критерии.

При исполнении контракта одностороннее изменение поставщиком технических характеристик и качества товара не допускается.

По мнению автора, нормы закона, запрещающие изменять условия контракта, на практике приводят к нарушению его условий и как следствие работы остаются не выполненными, услуги не оказанными.

В связи с изложенным автором предлагается установить закрытый перечень условий, при которых стороны могут вносить изменения в государственный контракт в ходе его исполнения, а именно:

- изменения срока выполнения работ/оказания услуг/поставки товара, а также цены контракты в случае сокращения лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году;

- изменение условий контракта в случае, если поставляемая продукция снята с производства в ходе его исполнения.

7. Предложения по внесению в новый Закон о размещении заказов ограниченного перечня условий, при которых предприниматель и заказчик могут отказаться от исполнения государственного контракта в одностороннем порядке.

Согласно ч. 8 ст. 9 действующего Закона о размещении заказов расторжение государственного контракта допускается исключительно по соглашению сторон или по решению суда, по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Таким образом, если по соглашению сторон расторгнуть государственный контракт не получается, то исполнителю или заказчику необходимо будет обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В том случае, если суд установит факт ненадлежащего исполнения одной из сторон государственного контракта, этот факт послужит основанием для включения организации исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков и не позволит принимать участие в процедурах размещения заказов в течение двух лет.

На взгляд автора, указанные обстоятельства существенно ухудшают положения сторон и неизбежно порождают в итоге обязанность для заинтересованного лица либо достигать соглашения с контрагентом, либо обращаться в суд.

На основе анализа, автор предлагает внести в новый закон о размещении заказов закрытый перечень обстоятельств, при которых стороны могут отказаться от исполнения государственного контракта, а именно:

- в случае существенного нарушения срока выполнения работ/оказания услуг исполнителем, заведомо предупрежденном о недопустимости нарушения срока государственного контракта;

- в случае задержки оплаты заказчиком по государственному контракту (при этом предусмотреть существенный срок нарушения и обязательное письменное уведомление о нарушении срока оплаты по государственному контракту).

- в случае прекращения обязательства невозможностью исполнения (в соответствии со ст. 416 ГК РФ);

- в случае прекращения обязательства на основании акта государственного органа (в соответствии со ст. 417 ГК РФ).

8. Необходимость установления единых критериев описания объекта государственного заказа, как предотвращение ограничения конкуренции.

Товары, работы и услуги должны соответствовать минимально достаточным требованиям. Это означает, что они должны удовлетворять тем или иным государственным и муниципальным требованиям, но при этом не обладать излишними свойствами, не являться предметами роскоши.

Необходимо внести соответствующие условия в новый Закон о размещении заказов в части требований, содержащихся в конкурсной, аукционной документации, а также установить правила описания объекта закупки.

9. Обоснование необходимости приведения в соответствие норм Гражданского кодекса Российской Федерации нормам Закона о размещении заказов.

Закон о размещении заказов должен быть встроен в систему действующего законодательства, а не противоречить ей.

На практике возникает коллизия норм, приводящая к ситуациям, когда в случае обращения заказчиком в судебные ораны с исковым заявлением о расторжении государственного контракта, и до вынесения решения судом, вступившим в законную силу, заказчик вынужден сам исправлять и выполнять недоделанную работу исполнителя, или, ждать, пока суд расторгнет контракт, так как разместить новый заказ, пока не расторгнут все еще действующий, нормы действующего Закона о размещении заказов запрещают.

Рассматриваемый Закон о размещении заказов устанавливает запрет изменения условий контракта в ходе его исполнения, что также противоречит Гражданскому кодексу РФ (ст. ст.450,451).

Автор предлагает исключить противоречия между нормами гражданского законодательства и нормами Закона о размещении заказов в части определения понятия аукциона1.

10. Авторское видение корректировки Закона о размещении заказов на предмет возможности изменения способов размещения государственных и муниципальных заказов.

В той отрасли, где первостепенное значение имеет качество (например, строительство жилья, поставка медицинских препаратов, поставка продуктов для государственных предприятий) необходимо осуществлять процедуру проведения торгов путем проведения конкурса. В тех случаях, где основополагающим фактором в приобретении товаров, работ/услуг является цена (например, закупка легковых автомобилей для чиновников государственных и муниципальных предприятий) следует осуществлять процедуру проведения торгов путем проведения аукциона.

Размещение заказов на государственные и муниципальные нужды только путем проведения аукциона не дает плодотворных результатов по выбору победителя, поскольку главным критерием в данном виде размещения заказа является цена, а отнюдь не качество. В процедуре размещения заказов путем проведения конкурса главными критериями отбора победителя являются качественные характеристики, что является особо важным при закупках питания для детских, юношеских учреждений (например, детские сады, школы), выполнение работ в детских лагерях и т.д.

В связи с изложенным, автором предлагается, в числе прочих изменений, описанных в настоящей работе, предусмотреть в новом Законе о размещении заказов какие виды контрактов на приобретение товаров, работ/ услуг необходимо заключать путем проведения процедуры конкурса, а какие путем проведения аукциона.

11. Необходимость корректировки юридической техники и лексики Закона о размещении заказов.

В Закон о размещении заказов вносилось достаточно большое количество изменений (более 20), что повлекло за собой лексическую перегруженность и сложность восприятия документа.

В соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ выигравшем торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, тогда как в соответствии с п. 1 ст. 32 Закона о размещении заказов под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложивших наиболее низкую цену.

На основании изложенного, автор приходит к выводу, что необходимо принять новый Закон о размещении заказов.

Действующий федеральный закон вызывает много нареканий со стороны практически всех взаимодействующих участников. В рамках борьбы с коррупцией Президентом РФ было дано поручение о подготовке новой концепции законодательства о госзакупках1. ФАС России, Минэкономразвития России, Счетная палата РФ, Государственная Дума (Комитет по строительству и земельным отношениям) разработали концепции и предложения по совершенствованию законодательства о размещении заказов.

В итоге на согласование в Правительство РФ были представлены два документа: законопроект о внесении изменений в действующий Закон о размещении заказов, подготовленный ФАС РФ, и законопроект «О федеральной контрактной системе» (ФКС), подготовленный Минэкономразвития России (МЭР), с кардинально отличающимися друг от друга подходами2.

Дополнительные предложения по совершенствованию законодательства о размещении заказов указаны автором в заключение к настоящей работе, в частности:

Автор обращает внимание, что Закон о размещении заказов не стимулирует повышение компетентности членов комиссии по размещению заказов. В соответствии с п. 20 ст. 65 указанного нормативного акта в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную подготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.

Но возникает вопрос: Почему только один член комиссии по размещению заказов должен быть обучен? Кроме того, в соответствии с п.2 ст.7 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков.

Снова возникает вопрос: Почему законодатель наделил Заказчика в данном случае правом, а не обязанностью?

Это означает, что государство отказывается от создания профессиональной среды в сфере госзаказа, отчего проигрывают все - и участники, и заказчики, и контролирующие органы. В результате, работа комиссии не только не способствует Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России // Российская газета.

2010. – 1 декабря.

Подробное рассмотрение и сравнение норм законопроекта «О федеральной контрактной системе» с нормами Закона о размещении заказов описано автором в первой главе настоящей работы.

эффективности процедур размещения заказов, но и отрицательно сказывается на итогах размещения.

Каков статус члена комиссии?

Работа на общественных началах с постоянной угрозой быть подвергнутым наложению штрафа за решения, под которыми стоит подпись руководителя организации заказчика, налагаемого на заработную плату работника комиссии, которая часто в разы меньше, чем сам штраф. Отвечать за действия комиссии должен, прежде всего, руководитель.

Представляется необходимым введение обязательного обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих лицензию на право подготовки специалистов в сфере госзаказа, лиц, претендующих на должность члена комиссии по размещению заказов, с установлением переходного периода.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке учебно-методических комплексов для преподавания таких учебных «Предпринимательское право», а также стать основой для дальнейших исследований проблем, связанных с соблюдением норм Закона о размещении заказов. Кроме того, выводы, предложения и рекомендации могут быть применены в нормотворческой деятельности в целях совершенствования действующего российского законодательства.

Результаты, полученные в ходе исследования, позволяют сформулировать практические рекомендации, реализация, которых, по мнению автора, поможет решить некоторые проблемы, связанные с применением Закона № 94-ФЗ от июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Во-первых, это рекомендации, связанные с дальнейшим развитием механизма осуществления государственных заказов в рамках экономических отношений государства.

Во-вторых, рекомендации касающиеся заключения, изменения и расторжения государственного контракта.

В-третьих, рекомендации направленные на совершенствование ответственности в области размещения государственных и муниципальных заказов.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре гражданского и трудового права Российского университета дружбы народов. Основные положения и выводы диссертационного исследования излагались на всероссийской научной конференции в Российском новом университете (Россия, г. Москва, 2009 г.), а так же в публикациях соискателя в научных журналах и сборниках.

Структура диссертационной работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и библиографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава «Понятие, основные правовые признаки государственных и муниципальных заказов» посвящена вопросам истории развития, теории и современного состояния государственных и муниципальных заказов в России.

В первом параграфе - «История возникновения и развития правового регулирования государственных заказов в России» автор приходит к выводу, что институт государственных заказов является одним из старейших в российском праве.

Еще, в 1595 г. царь Алексей Михайлович издает Указ «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости». Затем идет следующий законодательный акт - Указ от 7 июля 1654 г. «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сахара». Способ заключения торгов, описываемого в настоящем Указе можно отнести к аналогу современного конкурса1.

Однако детальные описания правил размещения государственных заказов впервые встречаются в законодательных актах эпохи Петра I. Фактически все они относились к закупкам для нужд армии и флота и предусматривали не только правила размещения закупок, но и нормы по предотвращению коррупции.

Наиболее интересные и важные из них: «О публикации указов о казенных подрядах и продажах» 1714 г., Регламент Адмиралтейства и Верфи «Каким образом подрядчиком сыскивать и с ними договариваться» 1721 г., решение Сената «Как поступать с подрядчиками, заключившими торги подлогом высокой ценою, и с присутствующими в том поспособствовавшими» 1721 г.

См.: Правовые проблемы аукционов и конкурсов / О.А. Беляева. – М.: ТД «Юриспруденция», 2011. – С.10.

При императрице Елизавете в 1758 г. касательно государственных заказов был принят нормативный акт «Регул Провиантского Правления».

При Екатерине II для развития института заключения договоров с государством в России были приняты следующие нормативные акты: «Регламент Адмиралтейской Коллегии» в 1765 г., «Учреждения о губерниях» в 1776 г., Указ «О подрядах» в 1784 г. и «О залогах» 1790 г.

Первая половина XIX в. характеризуется становлением капиталистических отношений в России, в связи с этим проблема государственных закупок обрела значительную актуальность. В это же время по госзакупкам издается более десяти нормативных актов. По мнению видного русского государственного деятеля К.П.

Победоносцева, наиболее значимые из них, это – Устав 1802 г. «О провианте» и Положение 1830 г. «О подрядах и поставках»1. В диссертации отмечено, что в течение длительного времени правовое регулирование поставки и подряда существовало только для обеспечения государства (казны). Правовое регулирование поставки и подряда во взаимоотношениях с казной (государством) осуществлялось Положением «О казенных подрядах и поставках», которое было включено в Свод гражданских законов.

Развитие законодательства в отношении государственного и муниципального заказа за трехсотлетнею историю медленно, но верно шло по пути стимулирования конкуренции и борьбы с мздоимством и лихоимством – коррупцией в современном понимании путем проведения гласных, ограниченных во времени, простых процедур, контролируемых государством и бизнесом.

С переходом страны к рыночной экономике правовое регулирование государственных закупок стало возрождаться в связи с принятием Федерального закона № 94 от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и применения на практике предусмотренных в нем способов размещения заказов, основанных на принципах публичности, конкуренции, эффективности использования бюджетных средств.

Закон о размещении заказов реформирует всю сферу государственных заказов и открывает четвертый этап развития современного российского прокьюремента.

Впоследствии Закон о размещении заказов претерпевает большое количество изменений. За последние шесть лет в указанный Закон законодателем было внесено 26 изменений. В результате таких изменений Закон о размещении заказов стал См.: Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть третья: Договоры и обязательства. - М.:

Статут, - 2003. - С. 417.

СЗ РФ. - 2005. - № 30 (41). - Ст. 3105.

практически не читабелен. Да, несомненно, законы должны дополняться и подвергаться различным корректировкам. Однако каждое изменение должно тщательно продумываться и не порождать коллизии норм, которые впоследствии приводят к новым корректировкам указанного закона.

По мнению автора, причины таких частых, порой непродуманных изменений и дополнений Закона о размещении заказов связано с тем, что изначально готовившие проект закона лица, не учитывали или не хотели учитывать, что у товара или услуги есть не только цена, но и качество, включая стоимость эксплуатации.

Как следствие, за время возникновения и изменения Закона, появились, как и сторонники, так и яростные противники указанного нормативного акта.

В последнее время, представителями Минэкономразвития РФ и Высшей школы экономики было выдвинуто предложение об отмене Закона о размещении заказов и введения федеральной контрактной системы1.

1 сентября 2011 г. на официальном сайте Минэкономразвития РФ был опубликован проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе»

(далее - Законопроект). Законопроект направлен на регулирование заказов товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд и должен будет заменить Закон о размещении заказов.

1 ноября 2011 г. указанный Законопроект поступил на рассмотрение в Правительство РФ.

Законопроект, в случае его принятия, внесет существенные изменения в правила осуществления государственных и муниципальных заказов. Вся система государственных и муниципальных заказов будет преобразована в федеральную контрактную систему. Существенным отличием федеральной контрактной системы от существующей системы заказов будет долгосрочное планирование государственных и муниципальных нужд. Законопроект предусматривает изменение правил определения начальной цены государственного контракта, правил оценки заявок на участие в государственных и муниципальных заказов.

Во втором параграфе - «Основные признаки государственных и муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации» автор раскрывает содержание правового регулирования государственных и муниципальных заказов, а также определяет основные отличия между терминами «заказ» и «закупка».

См.: Балашова Ю. Чем вам плох ФЗ № 94 о госзакупках?// Новая газета. - 2011. - № 27.

Автор приходит к выводу, что «государственный заказ» шире понятия «государственная закупка» и указанные термины необходимо рассматривать как отдельные понятия.

Понятие «закупка» означает приобретение и может быть связано только с куплей-продажей и/или с поставкой товаров. Выполнение работ, оказание услуг относится непосредственно к государственному заказу. В этом, по мнению диссертанта, и состоит основное отличие государственной закупки от государственного заказа.

Автор приводит мнение профессора Н.И. Клейн относительно анализа понятия и признаков государственных и муниципальных нужд.

Под государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации и ее субъектов в товарах, обеспечиваемых за счет федерального бюджета и внебюджетных источников.

Понятие «государственные и муниципальные нужды» характеризуется следующими признаками:

во-первых, сущность нужд, т.е. потребности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований в товарах, работах, услугах;

во-вторых, источник их покрытия - средства соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

в-третьих, преследуемые цели. Ими могут быть: осуществление функций органа публичной власти, реализация целевых программ, решение вопросов местного значения (муниципальные нужды); исполнение международных обязательств (только федеральные нужды)1.

Подводя итоги главы, автор выделяет, основные отличия договоров поставки от договоров подряда для государственных нужд, а также отличия их от обычных договоров подряда и поставки.

Вторая глава «Механизм заключения, изменения и расторжения государственного контракта» содержит анализ правового механизма заключения, изменения и расторжения государственного контракта.

Первый параграф - «Правовая характеристика субъектов и объектов государственных и муниципальных заказов» начинается с рассмотрения субъектов государственных и муниципальных заказов, которые участвуют в заключение государственного и муниципального контракта.

См.: Клейн Н.И. «Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй»

(постатейный) (5-е издание, исправленное с использованием судебной арбитражной практики) под редакцией О.Н. Садикова. – М.: «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2006. - С. 23.

государственными заказчиками, достаточно широк.

Диссертант приходит к выводу, что наибольшие права при осуществлении деятельности по размещению заказов имеют государственные заказчики.

Преимущественно государственными заказчиками выступают федеральные органы исполнительной власти, т.е. государственные органы, наделенные властными полномочиями, необходимыми для осуществления управленческой деятельности в определенной сфере деятельности или отрасли.

Автор делает вывод о том, что субъекты государственного или муниципального размещения заказа это стороны, которые участвуют при заключении государственного контракта, при этом государственный контракт является двусторонним, где одной из сторон всегда выступает государственная или муниципальная организация.

Далее автор рассматривает понятие «объекты государственных и муниципальных заказов».

Наиболее оптимальным, по мнению автора, является определение профессора И.В. Кузнецовой.

«Объекты государственных и муниципальных заказов - это вещи и/или процессы приобретаемые, получаемые в результате закупок»1.

Автор указывает, что объекты заказов обычно относят к трем категориям:

товары, работы и услуги.

В работе отражено, что на практике, иногда осуществляется широкая трактовка понятия заинтересованного лица, в том числе не являющегося участником размещения заказа. Однако предоставление права обращения с иском любому лицу ведет к затягиванию торгов. Поэтому верным, как представляется автору, является предложение, высказанное Д.Н. Сахабутдиновой о том, что заинтересованными лицами по п. 1 ст. 449 ГК РФ, которыми могут быть предъявлены иски о недействительности торгов, следует признавать как непосредственных участников правоотношений по торгам, так и лиц, которые имели намерение участвовать в данных правоотношениях, но им было неправомерно в этом отказано2.

Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд:

Учеб. – метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами»

(базовый уровень) – М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2008. - С.

20.

См.: Сахабутдинова Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура// Автореф. дис. … канд. юридич. наук. - Казань, 2007. – С. 8.

контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» посвящен исследованию особенностей порядка заключения государственного контракта. Отдельно рассматривается каждый из способов заключения государственного контракта.

Автор обращает внимание, что порядок заключения, изменения и расторжения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд более десяти лет привлекает внимание специалистов и исследователей. Но в то же время, эта проблема относительно новая для современной юриспруденции.

В настоящем параграфе автор определяет различия между государственными контрактами на выполнение работ (подряд) и куплей-продажей (поставка).

Анализ юридической практики показывает, что нередко происходит подмена понятий относительно предмета контракта. В качестве примера диссертант разбирает условия договора между Министерством обороны РФ и модельером В.

Юдашкиным на разработку эскизов и пошив военной одежды для военнослужащих РФ в 2009 г.

Кроме того, в настоящем параграфе автор обращает внимание, что в Законе о размещении заказов нет запрета на привлечение субподрядных организаций для участников размещения заказов, поскольку кроме требований к участнику размещения заказа перечисленных в п. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов иные требования устанавливаться не могут.

Автор приходит к выводу, что для выполнения целей Закона о размещении заказов, необходимо в законодательном порядке ввести обязательства сторон указывать в государственном контракте наименования организаций, которые исполнитель собирается привлекать в качестве третьих лиц при выполнении работ по государственному контракту. Причем автор подчеркивает, что в данном случае речь идет именно о государственном контракте на выполнение работ.

Далее, диссертант приводит различия между способами размещения заказов, в результате которых заключается государственный контракт, а именно: между конкурсом, аукционом, электронным аукционом, запросом котировок и запросом у единственного поставщика.

Автор доказывает необходимость внесения изменений в Закон о размещении заказов относительно процедур проведения торгов путем конкурса и путем аукциона, и четко обозначить какие виды договоров на приобретение товаров, работ/ услуг необходимо заключать путем проведения процедуры конкурса, а какие путем проведения аукциона.

Относительно договора оказания услуг автор предлагает ввести прямой запрет на привлечение третьих лиц в государственном контракте.

Введение указанных норм необходимо прежде всего для того чтобы из сложившейся практики исчезла многоступенчатая цепочка посредников, которые не имеют никакого отношения к выполняемым работам (услугам). В настоящее время посредники вклиниваются в исполнение государственного контракта с целью наживы.

Кроме того, диссертант уделяет внимание и зарубежному законодательству.

Автор обращает внимание, что формирование системы государственных заказов в разных странах мира происходило, не одновременно и значительно зависело от развития частного и государственного секторов экономики и законодательной базы. Автор отмечает, что современное международное законодательство о государственных закупках базируется на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), а также на руководстве по принятию типового закона ЮНСИТРАЛ.

В третьем параграфе «Порядок изменения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» автор разбирает особенности изменения государственного контракта.

При этом, автор обращает внимание, что нормы ГК РФ и Закона о размещении заказов частично не согласованы между собой.

Например, в Законе о размещении заказов предусмотрен запрет на изменение условий государственного контракта, заключенного по итогам размещения заказа путем проведения конкурса (п. 3 ст. 29), аукциона (п. 3 ст. 38) и запроса котировок (п. 8 ст. 47). Автор считает, что данные запреты вызывают сложности, как для заказчиков, так и для поставщиков, поскольку необходимость изменения условий контракта может быть вызвана объективными условиями.

Указанной нормой Закон о размещении заказов существенным образом ограничивает принцип свободы договора, установленный ч. 1 ст. 1 ГК РФ. Данное ограничение не противоречило бы ст. 450 ГК РФ в том случае, если бы указанный аспект входил в пределы регулирования Закона о размещении заказов, и в данной части он был бы специальным по отношению к ГК РФ. Однако в силу п. 2 ст. ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст. ст. 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ. Данная норма не содержит никакой отсылки к специальному закону в части установления требований к существу контракта.

Положения же ГК РФ в ст. ст. 450, 451 предусматривают возможность изменения условий договора по требованию одной из его сторон при существенном нарушении договора другой стороной, а также при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

В связи с изложенным, по мнению автора, в новом Законе о размещении заказов необходимо установить конкретный перечень условий, при которых стороны могут изменить условия государственного контракта.

В четвертом параграфе «Порядок расторжения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» автор указывает, что на практике наиболее эффективным способом защиты заказчиком своих интересов от недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) на стадии исполнения государственного заказа является расторжение государственного контракта.

Автор отмечает, что государственный контракт заключается для государственных нужд, т.е. для выполнения государством в лице своих органов государственных функций, реализация которых, как правило, не терпит отлагательств: больницы должны своевременно получить оборудование и медикаменты, школы должны быть отремонтированы именно во время каникул и т.д. Поэтому государственный заказчик должен иметь возможность оперативно расторгнуть государственный контракт с поставщиком, исполнителем, подрядчиком, который не исполняет или ненадлежаще исполняет свои обязательства и таким образом создает угрозу неисполнения или несвоевременного исполнения государством своих функций и социальных обязательств.

Диссертант приводит примеры из судебной практики по вопросам расторжения государственных контрактов.

В заключении главы автор отмечает, что в новом Законе о размещении заказов необходимо установить закрытый перечень обстоятельств при которых стороны могут отказаться от исполнения государственного контракта.

Третья глава «Ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов» посвящена исследованию вопросов контроля, а так же гражданско-правовой, административной, и уголовной ответственности за нарушение норм законодательства в отношении государственных заказов.

В первом параграфе - «Государственный контроль за размещением заказов» рассмотрены два основных вида контроля за размещением заказов:

внутренний контроль и внешний государственный контроль.

Автор обращает внимание на то, что осуществляемый государством контроль за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов можно подразделить на предварительный и последующий.

Подробно описываются автором и полномочия контролирующих органов.

Кроме того, в настоящем параграфе анализируется то обстоятельство, что даже в случае признания судом факта нарушения государственного контракта со стороны заказчика и удовлетворения искового требования исполнителя о взыскании денежных средств, для последнего будет достаточно сложно получить указанные денежные средства. Автор разбирает примеры из своей юридической практики и приходит к выводу, что решение суда о взыскании денежных средств достаточно сложно исполнить.

Автор подробно останавливается на нормах, указанных в КоАП РФ, предусматривающих применение мер административной ответственности, как к государственным заказчикам, так и к исполнителям государственных и муниципальных контрактов.

Во втором параграфе главы - «Ответственность за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по государственному контракту» автор отмечает основные пробелы законодательства в области ответственности нарушения норм о размещении государственных и муниципальных заказов, а именно:

Во-первых, в настоящее время существует затруднение в решении проблемы выявления правонарушений в силу императивного отсутствия на муниципальном уровне как контролирующих, так и уполномоченных органов, что не способствует осуществлению всеохватывающего административного воздействия, направленного на привлечение виновных лиц к ответственности за нарушения в области размещения государственного и муниципального заказа.

Во-вторых, автор считает, что недостаточно четко определена ответственность должностных лиц при осуществлении закупок на сумму свыше 250 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала. Статья 7.29 КоАП РФ, в которой формулируются условия привлечения к ответственности за данное правонарушение, не учитывает, что ГК РФ допускает не только уплату стоимости переданного товара полностью, но и рассрочку платежей. Следовательно, такой вариант оплаты, если он будет закреплен в контракте, создает легальную возможность для «обхода» административной ответственности.

В третьих, рекомендуется исключить из ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ указание на нарушение сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет конкурсной документации или документации об аукционе. Необходимо установить корреляцию норм административного и гражданского законодательства. Вести речь в ч. 1 ст.

7.30 КоАП России о двух самостоятельных деяниях: нарушении сроков опубликования в сети Интернет конкурсной документации или документации об аукционе и нарушении порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе - некорректно, поскольку в Законе о размещении заказов соответствующие регулятивные нормы содержатся в одной статье, которая называется «Порядок предоставления конкурсной документации» (ст. 23).

В-четвертых, предлагается ввести ответственности для членов котировочной комиссии, которые также могут нарушить порядок отбора заявок участников размещения заказа (необоснованно отклонить котировочные заявки).

В-пятых, рекомендуется в проектах государственных контрактов указывать гражданско-правовую ответственность за качество выполняемых работ (оказываемых услуг).

В заключении подводятся итоги исследования, делаются выводы и предложения.

Основные положения диссертации изложены в публикациях автора:

а) в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки 1. Бордунова С.А. Правовая практика защиты конкуренции субъектами естественных монополий // Право и образование. - 2008. - № 9. - С. 150-157. – 1,3 п.л.

2. Бордунова С.А. Об изменениях в федеральном законе «О государственных закупках»// Право и экономика. - 2009. - № 1. - С. 9-11. – 0,4 п.л.

3. Бордунова С.А. О некоторых проблемах применения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика. С. 14-17. – 0,5 п.л.

б) в иных изданиях:

1. О необходимости изменений и дополнений в закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» //Цивилизация знаний: глобальный и инновационный выбор России: труды десятой Международной научной конференции. Москва, 24-25 апреля 2009 г. в 2-х ч. Ч. II - М.: РосНОУ, 2009. - С. 65-66. – 0,2 п.л.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ ПО ЗАКОНДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ

ФЕДАРАЦИИ

THE LEGAL REGEGULATION OF THE STATE AND MUNICIPAL ORDERS

IN ACCORDANCE WITH THE LEGISLATION OF RUSSIA FEDERATION