На правах рукописи

КАРДАНОВ БЕСЛАН РУСЛАНОВИЧ

РОЛЬ РЕКРЕАЦИОННО-ТУРИСТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА В

ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНОБАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

по специальности

08.00.05.- «Экономика и управление народным хозяйством (экономика,

организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сфера услуг)»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2010 2

Работа выполнена на кафедре «Гостиничный и туристический бизнес»

ГОУВПО «Государственный университет управления»

Научный руководитель: доктор экономических наук Чудновский Алексей Данилович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук Латфуллин Габдельахат Рашидович кандидат экономических наук Чумичева Ольга Николаевна

Ведущая организация: Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики

Защита диссертации состоится 27 декабря 2010 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.07 в Государственном университете управления по адресу: 109542 Москва, Рязанский проспект, 99 в зале заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет управления», с авторефератом - на официальном сайте ГУУ: http://www.guu.ru Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу университета.

Автореферат разослан 26 ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.049. доктор экономических наук Т.В. Богданова

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Сектор туризма и рекреации является одной из самых динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям, на долю туризма и связанных с ним отраслей, несмотря на обусловленное мировым финансово-экономическим кризисом заметное падение рынка, в мире приходится 8,4% рабочих мест, 9,4% международных инвестиций, а общие расходы туристов составляют 9,2% потраченных потребителями по всему миру средств.

Вместе с тем, в России потенциал развития рекреационно-туристического комплекса реализован не в полной мере, несмотря на наличие всех необходимых ресурсов для успешного развития как внутреннего, так и въездного туризма. Успешная реализация имеющихся возможностей может оказать значительное влияние на положительную динамику основных показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Оценка вклада рекреационно-туристического комплекса в экономику региона (его доли в ВРП, занятости, инвестициях, доходах бюджета и т.д.) является одной из ключевых проблем. Показатели влияния туристического сектора на экономику региона необходимы для разработки стратегий и планов регионального развития; оценки эффективности мер по развитию комплекса, предпринимаемых органами власти;

выявления существующих проблем в туризме и определения путей их устранения; для принятия адекватных управленческих и инвестиционных решений со стороны бизнеса и т.д.

В тоже время, имеющиеся в настоящее время исследования по данной проблеме рассматривают в основном влияние сектора рекреации и туризма на национальном уровне. Не меньший, а порой даже и больший интерес, представляет анализ вклада туристического сектора на региональную экономику. Очевидно, что такая огромная по территории страна как Россия характеризуется большой дифференциацией регионов по уровню и перспективам развития рекреационно-туристического комплекса, показателям его вклада в экономику, занятость. Наличие данных по этим показателям позволит выявить регионы, в которых имеется возможность быстрого развития туристического сектора, что может послужить дополнительным импульсом развития всей экономики региона.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка теоретико-методического обеспечения по совершенствованию государственного регулирования и организации туризма на региональном уровне.

Поставленная цель определила перечень основных задач, решение которых позволит ее достичь:

- оценка состояния, роли и перспектив развития туризма и рекреации в масштабах мировой экономики и в российских условиях;

рекреационно-туристического комплекса на региональную экономику, анализ существующих методов и изучение зарубежного опыта проведения подобных исследований;

- анализ существующей статистической базы, необходимой для проведения исследования о влиянии рекреационно-туристического комплекса на экономику региона;

- разработка типологии регионов на основе их привлекательности для целей туризма и отдыха, а также уровня развития рекреационно-туристической инфраструктуры;

- анализ ресурсного потенциала и уровня развития рекреационнотуристического комплекса региона (на примере Кабардино-Балкарской Республики (КБР));

- разработка принципов и направлений государственного регулирования развития рекреационно-туристического комплекса на региональном уровне (на примере КБР);

- формирование механизма повышения деловой и инвестиционной активности субъектов рекреационно-туристического комплекса региона (на примере КБР);

- определение и обоснование основных принципов деятельности и функций управления координационного органа по развитию рекреационно-туристического комплекса Северно-Кавказского федерального округа.

Объектом исследования является рекреационно-туристический комплекс региона, организационные и экономические процессы, происходящие в сфере туризма и рекреации.

Предметом исследования является изучение влияния рекреационнотуристического комплекса на социально-экономическое положение региона, а также принципы и методы государственного регулирования и поддержки развития туризма в регионе.

Профиль диссертации соответствует п.1.6.111 Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг).

Степень разработанности проблемы. Научные позиции автора по исследуемой теме формировались на основе изучения и анализа теоретических и методологических разработок авторов различных областей знания.

Различные аспекты экономики туризма отражены в трудах В.И. Азара, А.Ю.

Александровой, М.М. Амирханова, А.А. Татаринова, М.Б. Биржакова, В.С.

Боголюбова, Е.С. Богомоловой, М.А. Жуковой, В.А. Квартального, Г.А. Папирян, А.Д.

Чудновского и других. Данной проблеме посвящены работы таких зарубежных исследователей, как Б. Арчер, Г. Борден, Ф. Котлер, П. Барнетт, Дж. Мадден, М. Меис, М. Скотт, У. Эдингтон и др.

Теоретико-методологические вопросы экономического обоснования размещения производительных сил и производств регионов России рассматриваются в работах Алаева Э.Б., Гранберга А.Г., Кистанова В.В., Колосовского Н.Н., Морозовой Т.Г. и др.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых и практиков по организационно-экономическим проблемам развития рекреационно-туристического комплекса, а также положения экономической теории, менеджмента, теории организации, теории государственного управления. В процессе исследования использовались методы экономического и системного анализа, статистические методы, метод экспертных оценок, методы математического моделирования, эконометрические методы, а также применялись комплексные логические подходы к изучению вопросов развития рекреационнотуристического комплекса. Работа опирается на законодательство и нормативноправовые акты Российской Федерации в сфере регулирования рекреационнотуристического комплекса, а также на нормативно-правовые документы КБР.

Информационной основой работы послужили данные Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, материалы, предоставленные Министерством спорта и туризма КБР и Министерством экономического развития и торговли КБР, материалы международных организаций, а также материалы научно-практических конференций и сообщения периодической печати.

Научная новизна исследования В диссертационном исследовании получены следующие новые научные результаты:

- проанализировано состояние развития туризма в России и обоснована перспективность развития рекреационно-туристического комплекса с целью повышения уровня социально-экономического развития регионов;

- рассмотрены существующие методические подходы к оценке влияния рекреационно-туристического комплекса на экономику региона, изучен зарубежный опыт и определена статистическая база, необходимая для проведения подобных исследований;

- разработана типизация регионов по степени их привлекательности для туристов и уровню развития инфраструктуры рекреационно-туристического комплекса;

- определены количественные и качественные особенности функционирования рекреационно-туристического комплекса КБР, а также проблемы и перспективы его развития;

- сформулированы и обоснованы организационно-экономические принципы и направления государственного регулирования развития рекреационно-туристического комплекса КБР;

- предложен экономический механизм развития рекреационно-туристических комплексов путем создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в регион (на примере КБР);

- обоснована целесообразность развития рекреационно-туристического комплекса регионов Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) на основе создания единого рекреационно-туристического кластера, предложена организационная структура и выявлены ее основные функции по координации деятельности субъектов СКФО в сфере туризма и рекреации.

диссертации состоит в том, что некоторые положения и рекомендации, изложенные в диссертации, могут стать основой при формировании государственной политики в сфере регулирования развития рекреационно-туристического комплекса.

Практическая значимость работы обусловлена возможностью использования ее основных положений при разработке концепций и стратегий развития туризма и рекреации в субъектах Российской Федерации. Исследование может представлять практический интерес для региональных и федеральных органов исполнительной власти экономического блока. Отдельные теоретические и прикладные результаты могут быть использованы в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений при подготовке специалистов в сфере туризма и рекреации.

Апробация работы. Основные научные положения, методические рекомендации и практические результаты диссертации докладывались и обсуждались на трех научно-практических конференциях, в том числе на 23-ей Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, Государственный университет управления, 2008 г.), 25-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, Государственный университет управления, 2010 г.) и на Международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Перспектива – 2010» (Нальчик, Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова, 2010 г.).

Отдельные положения и рекомендации по развитию регионального рекреационно-туристического комплекса, получили одобрение и были приняты к использованию в практической деятельности администрации Кабардино-Балкарской Республики. Некоторые результаты теоретических исследований использовались при подготовке спецкурсов и циклов лекций в учебном процессе в Государственном университете управления.

Публикации. Результаты диссертационного исследования отражены в работах, написанных автором лично, общим объемом 2,4 п.л. (лично автору принадлежит 1,9 п.л.). Из них 3 работы (1,4 п.л.) опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией.

Содержание и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы. В работе 139 страниц основного текста, 14 таблиц, 17 рисунков, 3 приложения. Список литературы включает 131 наименование.

Структура диссертации

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Методические подходы к оценке влияния рекреационно-туристического комплекса на социально-экономическое развитие региона 1.1. Понятие и роль рекреационно-туристического комплекса в экономике и социально-экономическом развитии страны и регионов 1.2. Методы оценки влияния рекреационно-туристического комплекса на социальноэкономическое развитие региона 1.3. Статистическая база оценки влияния рекреационно-туристического комплекса на экономику региона Глава 2. Региональные особенности развития рекреационно-туристического комплекса (на примере Кабардино-Балкарской Республики) 2.1. Типология регионов по привлекательности и уровню развития рекреационнотуристического комплекса 2.2. Анализ рекреационно-туристического потенциала региона (на примере Кабардино-Балкарской Республики) 2.3. Оценка влияния рекреационно-туристического комплекса на социальноэкономическое развитие региона Глава 3. Перспективы развития рекреационно-туристического комплекса региона 3.1. Государственное регулирование развития рекреационно-туристического комплекса 3.2. Формирование экономического механизма развития рекреационнотуристических зон региона.

3.3. Развитие регионального туризма и рекреации в рамках единого рекреационнотуристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе Заключение Список использованных источников Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, КОТОРЫЕ ВЫНОСЯТСЯ НА

ЗАЩИТУ

1. Проанализировано состояние развития туризма в России и обоснована перспективность развития рекреационно-туристического комплекса с целью улучшения уровня социально-экономического развития регионов.

Во многих странах рекреация и туризм играют значительную роль в формировании валового внутреннего продукта (ВВП), создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, а также активизации внешнеторгового баланса (рис. 1). В тоже время Россия, несмотря на значительный рекреационно-туристический потенциал, остается одной из немногих стран с невысоким уровнем развития как внутреннего, так и международного въездного туризма (табл. 1). Вместе с тем, в соответствии с прогнозами, составленными Всемирным советом по туризму и путешествиям (WTTC) совместно с Оксфордским центром экономического прогнозирования (OEF), в течение следующих 10 лет ежегодный реальный рост сектора туризма в России должен составить 6,4%, а его доля в ВВП к 2016 г. вырастет до 9,1%, что выведет Россию в число стран-лидеров по уровню развития рекреационно-туристического сектора.

Наиболее значимыми проблемами, препятствующими развитию туризма и рекреации в России и ее регионах, на наш взгляд, являются: недостаточный уровень развития туристической и транспортной инфраструктур, выражающиеся в высокой степени изношенности основных средств рекреационно-туристических предприятий и низкой пропускной способности транспортной системы; высокая стоимость рекреационно-туристических услуг, снижающая их конкурентоспособность как на российском, так и на международном рынках; проблемы, связанные с недостаточной квалификацией персонала, привлечением инвестиций в отрасль, а также трудности маркетингового характера.

Рис. 1. Роль сферы туризма в экономике стран-членов Организации европейского экономического сотрудничества (ОЭСР) Доля индустрии туризма и путешествий в ВВП в 2010 г. (прогноз) Источник: Travel & Tourism Economic Impact. Russia. 2010 – London: World Travel & Tourism Council, 2010 – 16 p.

Рекреационно-туристический сектор может сыграть существенную роль в диверсификации российской экономики и создании рабочих мест в регионах, но для этого индустрия туризма и рекреации должна стать стратегическим приоритетом регионального развития в государственных программах федерального и субфедерального уровней.

Влияние рекреационно-туристического сектора на социально-экономическое развитие региона носит комплексный характер. Рост объемов производства в туризме и рекреации передается другим отраслям экономики (пищевой и перерабатывающей промышленность, сельскому хозяйству и АПК, транспорту и связи, строительству и др.)., где разворачивается инвестиционная деятельность, создаются новые рабочие места, расширяется торговый оборот и увеличивается прибыль. Часть полученных доходов поступает государству в виде налогов. Собранные таким образом средства могут быть направлены на дальнейшее финансирование инфраструктуры индустрии туризма и рекреации, на развитие системы подготовки персонала для сферы туристических услуг и т.д.

Наряду с позитивным влиянием развития рекреационно-туристического комплекса на экономику и социальное развитие региона следует признать и существование негативных последствий (табл. 2).

Последствия воздействия развития рекреационно-туристического комплекса на · Рост доходов и уровня жизни населения · Рост цен на землю и жилье · Улучшение транспортной инфраструктуры · Увеличение величины прожиточного · Приток инвестиций (в т.ч. иностранных) минимума · Приток иностранной валюты · Создание новых возможностей для бизнеса · Увеличение налоговых доходов региона · Рост объема валового выпуска Очевидно, что хотя туризм и обладает значительным потенциалом как инструмент экономического развития, необходимо принимать во внимание те издержки, которые может повлечь за собой его развитие. В связи с этим, целью региональных властей является максимизация положительных последствий развития рекреационно-туристического комплекса с одновременной минимизацией отрицательных.

Положительное влияние туризма на экономику региона происходит лишь в том случае, если сфера туризма и рекреации развивается параллельно и во взаимосвязи с другими отраслями регионального хозяйства.

2. Рассмотрены существующие методические подходы к оценке влияния рекреационно-туристического комплекса на экономику региона, изучен зарубежный опыт и определена статистическая база, необходимая для проведения подобных исследований.

Оценка вклада рекреационно-туристического комплекса в экономику региона (его доли в ВРП, занятости, инвестициях, доходах бюджета и т.д.) является одной из ключевых проблем в процессе изучения структуры и динамики регионального хозяйства. Использование показателей, характеризующих влияние туристического сектора на экономику региона, необходимо для разработки стратегий и планов регионального развития; оценки эффективности мер по развитию рекреационнотуристического комплекса, предпринимаемых органами государственной власти;

выявления существующих проблем туристической деятельности и определения путей их устранения; принятия эффективных управленческих и инвестиционных решений со стороны бизнеса и т.д.

Традиционно функционирование рекреационно-туристического комплекса анализируются с помощью таких показателей, как: объем туристического потока, состояние и развитие материально-технической базы, количество мест в средствах размещения, финансово-экономические показатели организаций, работающих в сфере туризма. Кроме того, для оценки влияния рекреационно-туристического комплекса на экономику региона необходимо рассматривать три составляющих эффекта: прямой, косвенный и индуцированный эффекты в экономике.

Наличие прямого эффекта обусловлено влиянием туристических расходов на объем валового производства услуг в рекреационно-туристических организациях.

Расходы предприятий и организаций рекреационно-туристического комплекса на продукцию других отраслей экономики определяют величину косвенного влияния.

Индуцированное влияние создается в результате расходования доходов, полученных занятыми в рекреационно-туристическом комплексе.

Суммарное воздействие всех этих показателей влияния туризма на экономику исчисляется на основе анализа мультипликаторов, рассчитываемых как отношение изменения общей величины доходов или затрат (включая изменения, вызванные туризмом) в регионе к величине изменения дохода или затрат непосредственно в сфере туризма.

Существуют различные методы расчета мультипликаторов в сфере туризма.

межотраслевого баланса (метод «затраты - выпуск») или модели экономической базы.

экономику является метод, основанный на матричных мультипликаторах, рассчитываемых на основе межотраслевого баланса. Несмотря на высокий уровень статистическая корректность и достоверность межотраслевого баланса, который выступает в качестве базы данных; 2) возможность получения векторных оценок для всего множества продуктов.

Помимо межотраслевого баланса, для оценки влияния туризма на региональную экономику используются и более сложные модели, комбинирующие в себе межотраслевые таблицы различного рода с эконометрическими построениями.

Проведенный автором в диссертации анализ зарубежных исследований по проблемам оценки влияния туризма и рекреации на экономику региона позволил сделать ряд выводов.

Во-первых, в настоящее время проблема оценки влияния туризма и рекреации на экономику является актуальной практически для всех стран, которые хотели бы развивать туризм на своей территории.

Во-вторых, в существующих исследованиях место и роль туризма и рекреации в экономике рассматриваются в основном на национальном уровне. Работы, посвященные оценке влияния туризма на экономику регионов, встречаются сравнительно редко и, в частности, представлены в публикациях исследователей из США.

В-третьих, опыт оценки влияния рекреационно-туристического сектора на экономику основывается на обширной информационной и статистической базе с широким применением специализированных информационно-вычислительных систем, наиболее популярными из которых являются IMPLAN, GEMPACK, RIMS II.

свидетельствует о том, что основным сдерживающим фактором для проведения качественного анализа влияния рекреационно-туристического комплекса на экономику субъектов Российской Федерации является отсутствие необходимой статистической информации.

Необходимо отметить, что ни Росстатом, ни Федеральным агентством по туризму не публикуются данные в разрезе регионов, что в значительной степени ограничивает возможности решения задач мониторинга, анализа и прогнозирования развития рекреационно-туристической сферы в субъектах Российской Федерации.

Из обзора собираемой и публикуемой в настоящее время статистической информации в рекреационно-туристической сфере (табл.3) видно, что эти данные представлены в виде набора натуральных показателей, которые носят фрагментарный характер, отсутствует внутренняя согласованность и сопоставимость с показателями системы национальных счетов, в том числе из-за проблем в определениях базовых понятий. Большинство публикуемых данных повторяются в различных сборниках, и в основном характеризуют въездной и выездной туризм. Публикуемые даже в одном издании данные представлены за различные периоды времени, часто меньше 5 лет, что препятствует построению стабильных рядов динамики. Все перечисленное, а также отсутствие данных на уровне субъектов Российской Федерации не позволяют получить целостной картины состояния рекреационно-туристического комплекса, и тем более, оценить его вклад в экономику региона и страны в целом.

В тоже время оценка роли рекреационно-туристического комплекса в экономике России и регионов (его доли в ВВП/ВРП, занятости, инвестициях, доходах бюджета и т.д.) является одной из ключевых проблем. Для углубленного изучения роли туризма в экономике, а также обеспечения сопоставимости показателей рекреационнотуристической сектора как на международном уровне, так и с другими показателями системы национальных счетов (СНС) Всемирная туристская организация, Статистическая комиссия ООН, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, OECD) и Статистическое бюро Европейского сообщества (Евростат) предлагают внедрение в рамках национальных систем статистического учета специального инструмента – сателлитных (вспомогательных) счетов туризма (ССТ).

Таким образом, в настоящее время статистика в сфере туризма и рекреации нуждается в совершенствовании и модернизации применяемых методов для удовлетворения существующего спроса на статистическую информацию в данной области и гармонизации с рекомендациями Статкомиссии ООН. Применение сателлитных счетов позволит исследователям получить достоверные данные о совокупном вкладе рекреационно-туристического сектора в экономику и послужит весомым аргументом для привлечения в эту сферу государственных и частных инвестиций.

«Туризм в цифрах» Оценка туристических потоков; показатели деятельности КСР; ежегодно За последние 2- «Российский «Культура, отдых и туризм»; Данные о деятельности санаториев и прочих учреждений ежегодно За последние 4- статистический «Торговля и услуги» отдыха, перевозках пассажиров и пассажирообороте, сведения о лет, некоторые «Социальное «Культура, туризм и отдых» Показатели туристического потока; информация о деятельности ежегодно За последние 3- «Россия в цифрах» «Культура, отдых и туризм»; Число гостиниц, аналогичных и специализированных средств ежегодно За последние 2- «Туризм и туристские «Основные индикаторы»; Сведения о числе туристических фирм и их деятельности, 2004 2000-2003;

«Труд, заработная плата, финансах и инвестициях, основных туристических ресурсах.

* Несмотря на примечание в предисловии о том, что сборник «Туризм и туристские ресурсы России» издается, начиная с 2000 года, с периодичностью один раз в четыре года, данный сборник после 2004 года фактически не издавался.

3. Разработана типизация регионов по степени их привлекательности для туристов и уровню развития инфраструктуры рекреационно-туристического комплекса.

В рамках настоящего исследования предлагается типология регионов, позволяющая оценить приоритетность субъектов Российской Федерации для государственной поддержки развития туризма.

Типология базируется на двух основных принципах. Первый принцип заключается в том, что необходимо сгруппировать регионы России по степени их привлекательности для развития туризма и рекреации. Второй принцип заключается в группировке регионов по уровню развития рекреационно-туристической инфраструктуры. На последнем этапе создания типологии необходимо объединить результаты первого и второго подходов в единую матрицу и определить типы регионов в каждой получившейся группе.

Для определения степени привлекательности региона для целей туризма предлагается использовать метод анализа статистики поисковых запросов в сети Интернет. При этом исходят из того предположения, что регионы, которые чаще упоминаются в поисковых запросах вместе со словами, характерными для туризма и отдыха, являются более привлекательными для туристов.

В исследовании использовалась статистика запросов поисковой системы Яндекс (ежемесячно «Яндекс» обрабатывает более 2 миллиардов запросов от 24 миллионов посещающих портал пользователей). Наличие значительного числа пользователей и большой объем поисковых запросов обеспечивают релевантность получаемой информации.

Анализ проводился в два этапа. На первом этапе были определены слова и словосочетания, которые наиболее часто используются в запросах при выборе места отдыха (табл. 4).

Для определения привлекательности региона для туристов в диссертации был проведен анализ количества упоминания слов, полученных на первом этапе, в общем объеме упоминания регионов в поисковых запросах. Полученные данные позволили выделить несколько типов регионов по условному показателю их привлекательности для целей туризма.

Ключевые слова, используемые в поисковых запросах, при выборе места для отдыха и На следующем этапе была проведена оценка существующего уровня развития рекреационно-туристической инфраструктуры с использованием метода построения интегрированных индикаторов. Суть метода заключается в том, что по каждому из выбранных индикаторов все регионы получают свой ранг (место), который оценивается соответствующим количеством баллов (более высокие баллы для лучших показателей).

Затем рассчитываются стандартизованные оценки путем деления фактических баллов на максимально возможное. Полученные оценки, очевидно, находятся на отрезке [0,1] и чем они выше, тем в лучшем положении (по данному критерию) находится соответствующий регион. Интегральная оценка уровня развития рекреационнотуристического комплекса рассчитывается как средняя арифметическая оценок по всем индикаторам.

В качестве индикаторов развития рекреационно-туристической инфраструктуры выбраны следующие показатели: доля организаций средств размещения в общем количестве предприятий и организаций; обеспеченность номерным фондом; отношение численности лиц, обслуженных в коллективных средствах размещения (КСР) к общей численности населения; доля организаций общественного питания в общем количестве предприятий и организаций; обеспеченность музеями, театрами и библиотеками.

Полученные по всем этим показателям соответствующие оценки для каждого субъекта Российской Федерации позволили составить рейтинг регионов по уровню развития рекреационно-туристического комплекса и также выделить 3 группы регионов.

Уровень развития рекреационно-туристической инфраструктуры Объединив две группировки (по привлекательности регионов для целей туризма и отдыха и по степени развитости рекреационно-туристической инфраструктуры), получим типологию регионов по приоритетности территорий для развития рекреационно-туристического комплекса и по возможному максимальному социальноэкономическому эффекту от их поддержки (табл. 5).

Очевидно, что наиболее эффективными для развития рекреационнотуристического комплекса окажутся территории, расположенные на пересечении первой строки со вторым и третьим столбцами, т.к. данные регионы наиболее привлекательны для туристов. Субъекты РФ, находящиеся на пересечении второй строки и второго и третьего столбцов, также будут привлекательны для развития в них рекреационно-туристического сектора, т.к. улучшение инфраструктуры в этих регионах может способствовать росту их привлекательности для туристов, однако для них потребуется больше времени для получения эффекта от развития рекреационнотуристического комплекса.

В регионах, расположенных в первом столбце таблицы, уровень развития рекреационно-туристического комплекса близок к пределу своего потенциала и отдача от их дополнительной поддержки будет минимальной. В полученной таблице ячейка, расположенная на пересечении первой строки с третьим столбцом, осталась незаполненной. Это связано с тем, что высокий уровень спроса в привлекательных для развития туризма и рекреации регионах уже привел к появлению некоторых объектов рекреационно-туристической инфраструктуры.

функционирования рекреационно-туристического комплекса КБР, а также проблемы и перспективы его развития в регионе. Кабардино-Балкарская Республика располагает значительным природным потенциалом как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников, то есть для создания рекреационно-оздоровительного центра российского и мирового масштабов.

Наиболее перспективными направлениями развития рекреационнотуристического комплекса республики могут стать спортивный и лечебнооздоровительный виды туризма с ориентиром на средний класс населения, с последующим выходом на премиальные сегменты.

Анализ основных показателей развития рекреационно-туристического сектора Кабардино-Балкарии показал, что отрасль за период с 2003 по 2008 гг. развивалась достаточно динамично (табл.6). Вместе с тем, наблюдается и ряд негативных моментов.

Так, несмотря на рост в абсолютном выражении платежей организаций рекреационнотуристического сектора в бюджет и внебюджетные фонды республики, их доля в общей величине налоговых поступлений снизилась (с 2,08% до 1,54%) и остается незначительной. Также незначительна доля туристического сектора в ВРП: за анализируемый период этот показатель не превысил 2% валового продукта республики.

Кроме того, несмотря на увеличение в 2,4 раза величины заработной платы в туристическом секторе за анализируемый период, она остается крайне низкой даже по сравнению со среднемесячной зарплатой в регионе (всего 71% среднереспубликанского уровня в 2008 г.), не говоря о среднероссийском значении данного показателя. Эта ситуация является тревожной еще и потому, что за рассматриваемый период зарплата в туристическом секторе росла гораздо меньшими темпами, чем в регионе в целом.

Основные показатели развития рекреационно-туристического комплекса КБР загрузки, % млн. руб.

тыс. чел.

внебюджетные фонды, млн.

руб.

прибыль / убыток), млн. руб.

занятых в отрасли, человек общей численности занятых в экономике республики, % млн. руб.

плата занятых в отрасли Источник: по данным Кабардино-Балкариястат и Минспорттуризма КБР 5. Сформулированы и обоснованы организационно-экономические рекреационно-туристического комплекса КБР.

Поскольку регулирование является одной из функций управления, то оно осуществляется органами исполнительной власти в сфере туризма. На федеральном уровне таким органом является Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).

Субъекты федерации сами устанавливают органы, отвечающие за рекреационнотуристическую сферу и их структуру. В любом случае структура органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма должна оптимально соответствовать объему и характеру решаемых этим органом задач.

На рис. 2 представлена схема реализации государственной политики по развитию рекреационно-туристического сектора.

Анализ и прогноз рекреационномероприятий критериев эффективности туристического Рис. 2. Модель реализации государственной политики развития туризма.

Рис. 3. Направления совершенствования государственного регулирования рекреационно-туристического комплекса региона.

В диссертации предложены мероприятия, реализация которых позволит повысить эффективность государственного регулирования рекреационнотуристической отрасли на региональном уровне (рис. 3).

6. Предложен экономический механизм развития рекреационнотуристических комплексов путем создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в регион (на примере КБР).

Повышение инвестиционной привлекательности, создание нормативно-правовых и инфраструктурных условий активного привлечения в экономику региона капиталов отечественных и иностранных инвесторов, усиление социальной направленности инвестирования могут быть достигнуты исключительно при условии улучшения инвестиционного климата региона, при соблюдении ключевых принципов инвестиционной политики. В данном контексте представляется важным отметить, что эффективное функционирование рекреационно-туристических регионов невозможно без обеспечения режима наибольшего экономического и административного благоприятствования хозяйствующим субъектам, вкладывающим финансовые ресурсы в их развитие, наличия защитного механизма использования природно-ресурсного потенциала, иными словами, без определения основных элементов развития рекреационно-туристических регионов как экономических образований. Указанное обстоятельство обуславливает в свою очередь необходимость разработки инновационных подходов налогово-бюджетного и административного регулирования деятельности субъектов рекреационно-туристических регионов в рамках создания единого экономического механизма их функционирования, предполагающего согласование рычагов и способов государственного управляющего воздействия на хозяйственную деятельность в зонах рекреации и туризма.

Учитывая, что экономический механизм функционирования рекреационнотуристического комплекса призван обеспечить формирование условий для преимущественного развития рекреационной индустрии через привлечение и освоение инвестиций, в диссертации отмечается целесообразность использования таких механизмов деятельности в рекреационно-туристической регионе, как:

• конкурсный подход к отбору претендентов на реализацию инвестиционных проектов в рекреационно-туристической зоне;

• договорный характер инвестирования капитальных вложений в рекреационные объекты;

• система бюджетной поддержки проектов, реализуемых в рекреационнотуристической зоне;

• упрощенный механизм выделения земельных участков под реализацию инвестиционных проектов и формирование льготных условий землепользования;

• инвестиционное администрирование проектов в рекреационно-туристической зоне;

• льготное налогообложение участников рекреационно-туристической зоны;

• система экологического мониторинга хозяйственной деятельности субъектов рекреационно-туристической зоны.

В диссертации выявлено, что задача эффективного применения представленных механизмов функционирования рекреационно-туристических зон как экономических образований может быть решена через создание туристско-рекреационной особой экономической зоны (ТР ОЭЗ), в том числе в рамках единой Северокавказской ТР ОЭЗ.

Наряду с этим необходимо предусмотреть решение таких существенных проблем развития регионального (республиканского) рекреационного комплекса, как:

• исследование закономерностей, принципов существования и развития элементов производительных сил и социальной инфраструктуры рекреационной сферы в территориальном аспекте;

• анализ, прогнозирование и обоснование направлений размещения производительных сил в рекреационной сфере с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований;

• изучение экономики территорий регионов и межрегиональных экономических связей;

• исследование региональной организации хозяйства рекреационной сферы;

• изучение природно-ресурсного потенциала рекреационно-туристического комплекса региона;

• изучение проблем народонаселения, тенденций изменения трудовых ресурсов, влияния демографических процессов на развитие производительных сил рекреационной сферы;

• анализ стартового уровня экономики рекреационной сферы региона в период становления и развития рыночных отношений;

• определение основных факторов размещения производительных сил рекреационной сферы и определение путей, направлений рационализации структурной перестройки экономики региональной рекреации.

7. Обоснована целесообразность развития рекреационно-туристического комплекса регионов Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) на основе создания единого рекреационно-туристического кластера, предложена организационная структура и выявлены ее основные функции по координации деятельности субъектов СКФО в сфере туризма и рекреации.

региональный продукт на душу населения, производительность труда, средняя заработная плата, бюджетная обеспеченность, уровень развития реального сектора экономики, вовлеченность во внешнеэкономическую деятельность) Северо-Кавказский федеральный округ заметно отстает практически от всех других федеральных округов.

В то же время, несмотря на наличие уникальных природно-климатических и культурноисторических ресурсов, которые могут быть эффективно использованы для развития рекреационно-туристического комплекса, доля сектора в валовом региональном продукте не превышает 2 %, а в общем объеме сектора в целом по Российской Федерации – 6 %.

Для изменения коренным образом сложившейся ситуации по развитию туризма и рекреации на территории СКФО, в диссертации выявлена целесообразность его развития в рамках единого рекреационно-туристического кластера. Подобный подход позволит обеспечить централизованное управление развитием рекреационнотуристического комплекса во всех субъектах СКФО, согласованность и непротиворечивость проводимых мероприятий, а также позволит продвигать рекреационно-туристический комплекс округа в рамках единого бренда и снизить затраты на маркетинг.

Вместе с тем, при организации единого рекреационно-туристического кластера необходима четкая дифференциация рекреационно-туристического продукта, чтобы не создавать внутреннюю конкуренцию в округе. Этот фактор тем более актуален, учитывая то, что регионы обладают практически идентичными природными и рекреационно-туристическими ресурсами. Диверсификация может быть выполнена по различным параметрам: по виду туризма, целевому рынку, уровню доходов туристов и т.д. Предполагается, что каждый регион должен определить для себя рынок специализации. Так, например, в Дагестане в качестве рынков специализации можно развивать пляжный (побережье Каспийского моря) и историко-познавательный (замок Дербент) виды туризма; в Кабардино-Балкарии – экстремальный, спортивный, а также лечебно-оздоровительный в премиальном потребительском сегменте; в КарачаевоЧеркесии – горнолыжный и спортивный; в Ставропольском крае – бальнеологический и лечебно-оздоровительный для массовой группы потребителей и т.д.

Для координации деятельности субъектов рекреационно-туристического сектора в регионах СКФО и проведения дифференциации туристического продукта по рекреационно-туристического кластера в СКФО в форме государственного либо государственно-частного (с преобладанием роли государства) предприятия, задачами которого будут: подбор, финансирование, координация и реализация инвестиционных проектов, бизнес-планов и межрегиональных проектов в рекреационно-туристической сфере; мониторинг состояния рекреационно-туристической сферы в федеральном округе; стратегическое планирование и прогнозирование развития туризма и рекреации во всех субъектах СКФО; маркетинговая поддержка рекреационно-туристических продуктов субъектов в составе СКФО, а также продвижение единого бренда СКФО и его рекреационно-туристического сектора на российском и международном рынках.

Кроме этого, развитие рекреационно-туристического сектора СКФО в рамках единого рекреационно-туристического кластера предполагает решения в регионе с помощью Института по поддержке развития рекреационно-туристического кластера СКФО следующих проблем: обеспечение безопасности как туристов, прибывающих для отдыха и лечения в регион, так и безопасности инвестиций в экономику данного региона; привлечение инвестиций в рекреационно-туристический сектор с целью обновления материально-технической базы рекреационно-туристического комплекса, ввода новых основных фондов, создания новых туристических продуктов; обеспечение высокого уровня сервиса в рекреационно-туристической сфере за счет повышения квалификации персонала и оплаты его труда, создания системы подготовки и переподготовки специалистов туристического, курортно-рекреационного и лечебнооздоровительного направлений; создание и продвижение единого бренда СКФО как крупнейшего рекреационно-туристического центра в России.

Таким образом, развитие туризма и рекреации в СКФО в рамках единого рекреационно-туристического кластера является эффективным методом развития не только означенного сектора экономики, но и уровня социально-экономического развития региона, улучшения имиджевого восприятия данной территории населением других регионов страны.

На основании проведенных исследований можно сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Аналитический обзор состояния развития сферы туризма и рекреации во многих странах мира, показал, что данная отрасль играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта (ВВП), создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Кроме того, рекреационный комплекс оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития регионов и страны в целом.

2. В настоящее время Россия, несмотря на значительный рекреационно-туристический потенциал, остается одной из немногих стран с невысоким уровнем развития как внутреннего, так и международного туризма. В диссертации выявлены причины, сдерживающие развитие рекреационно-туристического сектора в России: недостаточно развитая туристическая инфраструктура в большинстве регионов страны; низкая степень развития транспортной инфраструктуры; высокая стоимость проживания в гостиницах, питания, услуг транспорта и т.д.; административные и бюрократические барьеры, невыгодные условия для бизнеса, препятствующие привлечению инвестиций в рекреационно-туристический комплекс; недостаток квалифицированных кадров;

сохранение негативных стереотипов восприятия образа России, создаваемого отдельными зарубежными средствами массовой информации и вместе с тем недостаточные усилия государства по продвижению отдыха в России и рекреационнотуристических возможностей страны; отсутствие достоверной статистической информации о развитии туризма в России.

3. Проведенный анализ современной статистической базы, характеризующей деятельность туристических организаций, выявил, что государственное статистическое наблюдение в настоящее время не предоставляет качественной, актуальной и полной статистической информации о процессах в российском туристическом бизнесе. В связи с этим, в диссертации выявлена необходимость при реформировании системы статистического наблюдения в данной сфере руководствоваться рекомендациями международных туристических организаций по внедрению сателлитных счетов туризма, которые эффективно применяются в ряде зарубежных стран.

4. В диссертации предложена методика типизации регионов по их привлекательности для целей туризм и существующему уровню развития рекреационно-туристической инфраструктуры. Проведенный анализ позволил определить регионы, развитие рекреационно-туристического комплекса в которых может дать большой социальноэкономический эффект ввиду их высокого уровня востребованности среди потенциальных туристов.

5. На основе анализа рекреационно-туристического потенциала КБР в диссертации предложены механизмы государственного регулирования развития рекреационнотуристического комплекса региона, для чего предлагается ряд мер по совершенствованию нормативно-законодательной базы, усилению экологического контроля, совершенствованию статистического наблюдения, проведению маркетинговых и рекламных мероприятий по продвижению рекреационнотуристического комплекса и республики в целом.

6. С целью более эффективного использования рекреационно-туристического потенциала региона в диссертации предложен экономический механизм, способствующий привлечению в регион как государственных, так и частных инвестиций.

7. Предложено развитие рекреационно-туристического комплекса в рамках единого рекреационно-туристического кластера в СКФО с целью повышения эффективности предпринимаемых мер по развитию рекреационно-туристического комплекса.

8. Регионы, входящие в СКФО обладают практически идентичными природными и рекреационно-туристическими ресурсами, поэтому для снижения конкуренции между ними необходима специализация каждого из них на определенных видах туризма. С целью координации данной деятельности в диссертации выявлена целесообразность создания Института по поддержке развития рекреационно-туристического кластера СКФО и определены основные направления его работы.

Публикации по теме диссертационного исследования 1. Карданов Б.Р. Методические подходы к оценке роли рекреационно-туристического комплекса в экономике региона (зарубежный опыт) // Вестник университета (ГУУ).

2010.- № 10. – 0,4 п.л.

2. Карданов Б.Р. Методические подходы к разработке типологии регионов по уровню их привлекательности для целей туризма и рекреации // Вестник университета (ГУУ).

2010. - №12. – 0,5 п.л.

3. Карданов Б.Р., Карданов А.Р. Анализ влияния рекреационно-туристического комплекса на социально-экономическое развитие региона (на примере КабардиноБалкарской Республики) // Вестник университета (ГУУ). 2010. - №14. – 0,5 п.л.

4. Карданов Б.Р. Проблемы и перспективы развития туристско-рекреационного комплекса России // Реформы в России и проблемы управления – 2008: материалы 23-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып. 3;

Государственный университет управления. – М.: ГУУ, 2008. – 0,1 п.л.

5. Карданов Б.Р. Влияние рекреационно-туристического комплекса на экономику региона // Экономика. Управление. Культура: сборник научных статей. Вып.16 – М.:

ГУУ, 2009. – 0,2 п.л.

6. Карданов Б.Р. Подходы к оценке влияния рекреационно-туристического комплекса на экономику региона // Перспектива – 2010: Материалы Международной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. – Т III. – Нальчик: Каб.-Балк. ун-т, 2010. – 0,2 п.л.

7. Карданов Б.Р. Статистическое обеспечение исследования влияния рекреационнотуристического комплекса на экономику // Проблемы развития рыночной экономики:

(сб. науч. тр.): Вып. 2 / РАН. Ин-т проблем рынка – М.: Центр «Транспорт», 2010. – 0, п.л.

8. Карданов Б.Р. Моделирование влияния рекреационно-туристического сектора на экономику региона // Реформы в России и проблемы управления – 2010: материалы 25-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып. 2;

Государственный университет управления. – М.: ГУУ, 2010. – 0,1 п.л.