ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2013 года № 491

От

г. Курган

О государственной программе Курганской области

«Развитие науки и технологий на период до 2020 года»

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Курганской

области до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года № 488-р, и постановлением Правительства Курганской области от 8 июля 2013 года № 315 «О государственных программах Курганской области» Правительство Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить государственную программу Курганской области «Развитие науки и технологий на период до 2020 года» согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир».

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области Болтнева Н.И.

Губернатор Курганской области О.А. Богомолов Шамарина Е.О.

(3522) 42-94- Приложение к постановлению Правительства Курганской области от «_»_ 2013 года «О государственной программе Курганской области «Развитие науки и технологий на период до 2020 года»

Государственная программа Курганской области «Развитие науки и технологий на период до 2020 года»

Раздел I. Паспорт государственной программы Курганской области «Развитие науки и технологий на период до 2020 года»

Наименование Государственная программа Курганской области «Развитие науки и технологий на период до 2020 года» (далее — Программа) Ответственный Департамент экономического развития, торговли и труда исполнитель Курганской области Соисполнители Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области;

Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области;

Департамент здравоохранения Курганской области;

Главное управление образования Курганской области;

управление инвестиций, внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей Правительства Курганской области;

открытое акционерное общество «Курганский областной технопарк» (по согласованию);

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Курганский государственный университет» (по согласованию);

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С.Мальцева» (по согласованию);

Курганский филиал Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений» (по согласованию);

Государственное научное учреждение Курганский научноисследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» (по согласованию);

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский научный центр «Восстановительная травматология и ортопедия» имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации» (по согласованию);

Некоммерческое партнерство «Центр кластерного развития Курганской области» (по согласованию);

Общество с ограниченной ответственностью «Высокие технологии» (по согласованию);

федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский фонд фундаментальных исследований» (по согласованию);

федеральное государственное бюджетное учреждение «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере» (по согласованию) Цель Создание эффективно действующей инновационной системы, способной повысить конкурентоспособность Курганской области за счет осуществления кардинальных качественных сдвигов в структуре производства и в технологическом перевооружении ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;

содействие модернизации высокотехнологичных производств;

создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические увеличение числа инновационных предприятий Целевые Уровень инновационной активности (%);

индикаторы доля высокотехнологичных и наукоемких видов деятельности в затраты на научные исследования и разработки, млн. рублей Сроки реализации 2014-2020 годы Объемы Общий объем бюджетного финансирования Программы бюджетных за счет средств областного бюджета составит 34 100 тыс.

ассигнований рублей.

* Планируется привлечение средств за счет внебюджетных Ожидаемые Концентрация кадровых и материальных ресурсов на результаты приоритетных направлениях, обеспечение создания научнореализации технологического задела, востребованного секторами развитие фундаментальных научных исследований, проводимых в образовательных организациях и научных учреждениях рост патентной активности в организациях и учреждениях увеличение практического применения результатов научных образовательной и инновационной деятельности;

продвижение результатов разработок научных учреждений и продукции инновационных компаний Курганской области;

создание условий для увеличения числа инновационных создание новых высокопроизводительных рабочих мест;

развитие региональной инновационной инфраструктуры Раздел II. Характеристика текущего состояния развития науки и технологий в Программа разработана в соответствии со Стратегией социальноэкономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года № 488-р (далее — Стратегия), и государственной программой Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 2433-р (далее — государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы).

Согласно Стратегии развитие региональной инновационной системы, науки и новых технологий является стратегическим приоритетом развития Курганской области и должно способствовать построению инновационно развитого общества, интегрированного в мировую экономику за счет формирования на территории Курганской области идеологии инновационной культуры, обеспечивающей инновационное развитие во всех сферах ее жизнедеятельности, повышения интеллектуальной капитализации как основы социально-экономического развития Курганской области.

На сегодняшний день достаточно высокий научный потенциал используется не в полной мере. Научные разработки выполняются научными учреждениями Курганской области в инициативном порядке, то есть в отсутствие заказа на проведение научных исследований от хозяйствующих субъектов, в связи с чем не внедряются на практике.

Согласованность нужд хозяйствующих субъектов и возможностей научных учреждений в вопросах выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок является гарантией коммерциализации результатов разработок и служит стимулом для формирования эффективных форм взаимодействия научных учреждений с организациями реального сектора экономики Курганской области.

Отсутствие эффективных связей между наукой и производством не позволяет организациям эффективно конкурировать в высокотехнологичных отраслях.

Использование научных достижений в производстве остается на низком уровне.

Повысить конкурентоспособность Курганской области невозможно, рассчитывая только на дополнительное финансирование. Необходимо сочетание мер финансового характера с иными мерами, обеспечивающими рациональное реформирование и развитие как сектора исследований и разработок, так и производственного сектора.

Поэтому в Программе предусмотрены меры по институциональным изменениям, оптимизации системы управления и финансирования научного сектора, его кадровому укреплению, развитию материально-технической базы.

Недостаточная конкурентоспособность продукции предприятий Курганской области определила инновационный путь развития региональной экономики как приоритетный. Инновационный вариант развития признан определяющим, что заложено в Стратегии.

Для этого предполагается формирование целостной региональной эффективной инновационной системы — системы государственного влияния, регулирования, координации и контроля инновационной деятельности, представляющей совокупность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности и органов государственной власти, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы.

Одним из подходов в реализации Стратегии является ориентация на приоритетные направления и масштабы формирования инновационной системы Курганской области на базе использования имеющихся конкурентных преимуществ.

Механизм реализации мероприятий Стратегии предполагает использование инструментов внутриотраслевого перераспределения инвестиций в пользу отраслей, использующих новые технологии.

Для достижения этих приоритетных направлений Стратегии особое внимание уделяется ресурсному обеспечению инвестиционных проектов, инвестиций в развитие различных программ.

Для активной инновационной деятельности в Курганской области есть основные инструменты: научный и научно-технический потенциал, производственная база, система подготовки квалифицированных кадров, трудовые ресурсы. Однако все эти резервы используются не полностью.

Отсутствие правовых актов, регулирующих деятельность научно-инновационного комплекса организаций и предприятий, внедряющих новые технологии и разработки, сдерживает развитие как спроса, так и предложения. Отсутствие правовых положений, касающихся государственной инновационной политики, коммерциализации технологий и трансфера технологий, приводят к увеличению рисков и расходов в таком виде деятельности, как инновационная.

Кроме этого, существуют такие проблемы, как неразвитость механизмов финансирования, неразвитость и высокая стоимость инновационной инфраструктуры, недостаток кадров для развития сферы высоких технологий.

Одним из факторов, препятствующих развитию инновационной деятельности, является неразвитость механизмов венчурного финансирования. Промышленные организации Курганской области не имеют достаточных собственных кадровых и финансовых ресурсов для ведения научно-исследовательских и опытноконструкторских разработок и реализации их результатов, что сдерживает внедрение новых технологий и освоение новых видов продукции с более высоким уровнем конкурентоспособности.

Недостаток кадров для научной и инновационной деятельности вызван отставанием системы образования от требований производства, отсутствием современных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере научной и инновационной деятельности, утратой престижа научнотехнических и инженерных специальностей. За последние годы был реализован ряд мероприятий по привлечению в науку молодых ученых. Важную роль в подготовке и закреплении научных кадров в Курганской области сыграло заключение Соглашения о взаимодействии между Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Правительством Курганской области на 2011 — 2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства Курганской области от 26 сентября года № 327-р (далее - Соглашение). В рамках реализации Соглашения в Курганской области с 2012 года проводится конкурс по программе федерального государственного бюджетного учреждения «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (далее — Фонд содействия инновациям) «УМНИК».

Экономические преобразования, на которые направлена Программа, необходимо рассматривать в комплексе с политическими, финансовыми, технологическими, социальными действиями инновационного характера, а при ее реализации необходимо применять системный подход на всех уровнях управления, так как организационно-управленческие инновации в настоящее время приобретают ключевое значение.

Применение программно-целевого метода позволит:

создать условия и предпосылки для разработки, апробации и эффективного внедрения прогрессивных технологий, механизмов в рамках направлений развития инновационной деятельности в Курганской области;

осуществлять управление реализацией Программы в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Курганской области и с оптимизацией финансовых затрат за счет:

целевого и многоканального финансирования мероприятий Программы;

создания механизмов корректировки бюджетных затрат на основе качественной оценки результатов инновационной деятельности.

Кроме того, программный метод активизирует межотраслевые отношения. Это позволит проводить единую региональную политику в области управления инновационными процессами и сформировать единую среду и единое информационное пространство для развития научной и инновационной деятельности в Курганской области. Программный метод позволит оценить готовность научноинновационной сферы Курганской области к поступательно ускоренному развитию.

Следует отметить, что проводимая в рамках Программы государственная поддержка позволит оказать положительное влияние на укрепление кадрового потенциала в Курганской области и занятость населения, привлечь в научноинновационную сферу дополнительные средства. Это создаст условия для обеспечения роста конкурентоспособности экономики Курганской области за счет ее инновационной составляющей и будет способствовать устойчивому социальноэкономическому развитию Курганской области в целом.

Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере развития Программа разработана с учетом приоритетных направлений социальноэкономического развития Курганской области и Российской Федерации.

Направления реализации Программы соответствуют приоритетам и целям государственной политики в сфере развития науки и технологий, в том числе обозначенным в государственной программе Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы и Указе Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации»:

индустрия наносистем;

информационно-телекоммуникационные системы;

перспективные виды вооружения, военной и специальной техники;

рациональное природопользование;

транспортные и космические системы;

энергоэффективность, энергосбережение.

В Курганской области государственная поддержка в рамках Программы предусмотрена для проектов и разработок в вышеназванных сферах науки и производства. Для этого предполагается привлечение средств как бюджета Курганской области, так и средств внебюджетных фондов, осуществляющих содействие проведению научных разработок и реализации инновационных проектов на разных стадиях их внедрения.

Решение первоочередных задач в сфере развития науки и технологий положительно влияет на создание инновационных производств, развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения, на социальноэкономическое развитие Курганской области и Российской Федерации в целом.

Цель Программы – создание эффективно действующей инновационной системы, способной повысить конкурентоспособность Курганской области за счет осуществления кардинальных качественных сдвигов в структуре производства и в технологическом перевооружении.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- развитие фундаментальной и прикладной науки и профессионального образования;

- содействие интенсивному технологическому обновлению массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;

- содействие модернизации высокотехнологичных производств;

- создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры);

- совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса;

- увеличение числа инновационных предприятий.

Решение указанных задач планируется за счет реализации всех форм государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области, привлечения средств внебюджетных источников для финансирования научных разработок и реализации инновационных проектов ученых и предпринимателей Курганской области, содействия продвижению на новые рынки продукции инновационных компаний, проведения региональных научнопрактических конференций, семинаров, форумов по вопросам развития науки и технологий и участия в межрегиональных и международных мероприятиях инновационной направленности.

Реализация Программы определена на период с 2014 года по 2020 год.

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Реализация мероприятий Программы обеспечит создание условий для положительных, качественных изменений социальной и экономической ситуации в Курганской области, улучшения показателей инновационной активности в Курганской области.

Общий рост уровня инновационной активности за период реализации Программы по сравнению с 2012 годом составит 18,6%. Доля высокотехнологичных и наукоемких видов деятельности в валовом региональном продукте увеличится на 3,1%, затраты на научные исследования и разработки возрастут более чем в 2,5 раза.

В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие результаты:

- концентрация кадровых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях, обеспечение создания научно-технологического задела, востребованного секторами экономики;

- развитие фундаментальных научных исследований, проводимых в образовательных организациях и научных учреждениях Курганской области;

- рост патентной активности в организациях и учреждениях Курганской области;

- увеличение практического применения результатов научных исследований;

- обеспечение эффективной интеграции научной, образовательной и инновационной деятельности;

- продвижение результатов разработок научных учреждений и продукции инновационных компаний Курганской области;

- создание условий для увеличения числа инновационных предприятий;

- создание новых высокопроизводительных рабочих мест;

- развитие региональной инновационной инфраструктуры.

1. Заключение Соглашения о 2014 — ДСХПП, Концентрация Правительством Курганской согласованию) материальных инновационных проектов 2020 годы КГУ (по для участия в конкурсе по содействия инновациям 3. Проведение конкурса на 2014 — ГлавУО, инновационной лучшую работу среди 2020 годы ДЭРТТ, КГУ(по деятельности.

студентов, аспирантов и согласованию), Увеличение учреждений Курганской согласованию) исследований.

4. Организация и проведение 2014-2018 ДЭРТТ, Развитие 5. Организация и проведение 2014 — ДЭРТТ конкурса на соискание 2020 годы премий Губернатора Курганской области в сфере науки, техники и инновационной деятельности конкурса молодежных 2020 годы Технопарк (по практического инновационных проектов по согласованию), применения научных и инновационных 2020 годы УИВЭДМС организаций в выставочнообласти ярмарочных мероприятиях инновационной направленности 10. Содействие формированию 2014 — ЦКР (по Обеспечение инновационных разработок в п/п Наименование реали- исполнитель Ожидаемый конечный 12. Проведение научно- 2014 — ДЭРТТ, практических конференций в 2020 годы КГУ (по инновационных методов 2020 годы РНЦ «ВТО» (по практического 14. Совершенствование 2014 — ДЗ, высокотехнологичной 15. Содействие формированию 2014 — ДПТСЭ Концентрация использования промышленными организациями Курганской области научных разработок образовательных организаций и научных учреждений Курганской области в области менеджмента производственных систем 18. Организация на постоянной 2014 — КГУ (по основе профориентационной 2020 годы согласованию), среди старшеклассников и согласованию) выпускников общеобразовательных школ с целью повышения престижа инженерных и технических специальностей на базе Центра молодежного инновационного творчества образовательного центра 2016 годы согласованию) кадровых и 20. Научное сопровождение 2014 — КГУ (по опытно-конструкторских 2020 годы согласованию) работ по созданию и для Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации 18 сентября 21. Реализация проектов по со- 2014 — ДПТСЭ, Обеспечение зданию показательных пло- 2020 годы КГУ (по эффективной 22. Повышение профессиональ- 2014 — ДПТСЭ, ного уровня (подготовка, 2020 годы КГУ (по повышение квалификации) специалистов организаций Курганской области в части реализации проектов повышения эффективности производственных систем предприятий по программе «СТАРТ» Фонда содействия инновациям Данные о динамике целевых индикаторов по этапам и годам реализации Программы приведены в таблице.

п/п индикатора 1. Уровень активности, % высокотехнологичных и наукоемких видов деятельности в валовом региональном 3. Затраты на научные разработки, млн. руб.

Задачи: содействие интенсивному технологическому обновлению массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий; увеличение числа инновационных предприятий; совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса проектов инновационных организаций в выставочноярмарочных мероприятиях инновационной направленности Задача: развитие фундаментальной и прикладной науки и профессионального образования; создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры) соискание премий Губернатора Курганской области в сфере науки, техники и инновационной деятельности Задача: содействие модернизации высокотехнологичных производств; совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса инновациям * - средства носят характер прогноза и могут корректироваться в зависимости от возможности областного бюджета на соответствующий финансовый год.