[ CACFish:III/2014/5 R
Май 2014
РЕГИОНАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПО РЫБНОМУ
ХОЗЯЙСТВУ И АКВАКУЛЬТУРЕ В
ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И НА КАВКАЗЕ
ТРЕТЬЯ СЕССИЯ
2-4 июня 2014 Баку, Азербайджан
ОТЧЁТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПЯТИЛЕТНЕЙ ПРОГРАММЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ CACFish (2011-2015 гг.)ВВЕДЕНИЕ
Цель настоящего документа – представить отчёт о состоянии, ходе выполнения и 1.проблемах, возникающих при реализации Пятилетней региональной программы деятельности (2011-2015 гг.) (РПД) CACFish.
Настоящий документ следует рассматриваться совместно со следующими 2.
документами: Бюджет Комиссии и Взносы государств-членов на 2014 г. (CACFish:
III/2014/4); Пятилетняя региональная программа деятельности (2011-2015 гг.) Комиссии (CACFish: III/2014/Inf.5); Отчёт второй сессии Комиссии (CACFish:
III/2014/Inf.3); Отчёт второй сессии Технического консультативного комитета (CACFish: III/2014/Inf.4) и Соглашение о создании Региональной комиссии по рыбному хозяйству и аквакультуре в Центральной Азии и на Кавказе, Соглашение (CACFish:
III/2014/Ref.1).
В компетенцию Секретариата CACFish входит обеспечение общего выполнения 3.
программы, соответствующая координационная деятельность и отчётность о ходе реализации РПД. Кроме того, Технический консультативный комитет (ТКК) играет важную роль в техническом мониторинге и оценке эффективности РПД. Необходимо обеспечить контроль за эффективностью внедрения РПД и регулярно проводить анализ её эффективности. В связи с этим, эффективность выполнения РПД должна регулярно отслеживаться Секретариатом CACFish, который должен также представлять в CACFish:III/2014/5 R CACFish оценку деятельности ТКК с включением финансовых аспектов.
ПРЕДПОСЫЛКИ
РПД была запущена в качестве регулярного оперативного инструмента, после 4.соответствующего рассмотрения и одобрения Комиссией на её первой сессии (2011 г.).
Разработка РПД была проведена в подготовительный период, предшествующий созданию CACFish; при этом в ней были отражены потребности в технической помощи и приоритеты на региональном уровне. Целью РПД является поддержка и повышение эффективности производства продукции рыболовства и аквакультуры во внутренних водоёмах (включая пастбищное рыбоводство), а также внесение вклада в устойчивое развитие сектора рыбного хозяйства в регионах Центральной Азии и Кавказа. В РПД (CACFish: III/2014/Inf.4) отражены миссия и видение Комиссии. В РПД видение Комиссии представлено следующим образом: “Должна быть учреждена сильная и самодостаточная региональная Комиссия, что будет способствовать устойчивому сотрудничеству между участвующими сторонами”. Видение, цели, принципы и предположения РПД в совокупности обеспечивают единую концепцию и направление стратегии РПД.
В основе программы лежат следующие основополагающие принципы: (i) 5.
отражение общих интересов, потребностей и приоритетов стран-членов CACFish (ii), решение специфических или общих проблем государств-членов, (iii) основная ответственность государств-членов в связи с реализацией РПД. РПД построена из пяти следующих межотраслевых технических компонентов: (i) управление; (ii) аквакультура; (iii) рыбное хозяйство и сохранение ресурсов во внутренних водоемах;
(iv) деятельность, следующая за выловом/сбором; и (v) исследования и развитие потенциала.
Стоит отметить, что РПД была разработана в качестве “обновляемой и 6.
непрерывной программы”, включающей виды деятельности, в которые могут быть внесены изменения в зависимости от имеющихся финансовых ресурсов и новых приоритетов. Предполагается, что РПД станет самоокупаемой в течение 10 лет. Хотя в РПД содержатся направления деятельности, запланированные на первый пятилетний период реализации (2011-2015 гг.), программа обеспечивает возможность оперативного внесения изменений в процесс и сроки осуществления этих видов деятельности. РПД является оперативным компонентом регулярной программы работы Комиссии, поэтому она предназначена для исполнения непосредственно государствами-членами.
При этом, РПД предусматривает сотрудничество с другими странами, академическими и научно-исследовательскими институтами, а также другими заинтересованными сторонами с целью получения максимально эффективных результатов.
Предполагается два вида источников финансирования РПД: внутренние и 7.
внешние. Внутренние источники финансирования рассчитаны на распределение средств в автономный бюджет CACFish. Внешнее финансирование связано как с прямой финансовой поддержкой программы, в соответствии со статьей X (Расходы) Соглашения CACFish, так и с поддержкой программных компонентов со стороны доноров. Важно отметить, что в действующей РПД предусмотрена высокая зависимость от смежных проектов ФАО и возможной поддержки со стороны доноров.
ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ
В рамках РПД не проводилось никакой деятельности с использованием средств собственного бюджета CACFish, начиная с момента её создания в 2011 г. Основной причиной этого является отсутствие средств, выделяемых из бюджета на проведение РПД. Комиссия приняла свой первый автономный бюджет в 2012 г., а первые членские взносы от государств-членов поступили в 2013 г. Иными словами, в 2011, 2012 и гг. из бюджета CACFish практически не выделялись средства на проведение РПД. В Приложении I представлена обобщённая информация о результатах реализации РПД по видам деятельности.Следует отметить, что эффективность реализации РПД, по-прежнему, в значительной степени зависит от внешней финансовой и технической поддержки, осуществляемой в рамках ряда механизмов сотрудничества, которые были доступны с 2010 г. по апрель 2014 г. В число этих механизмов входили: (i) региональные проекты ФАО в области рыболовства и аквакультуры, включая (i) Региональную программу развития рыболовства и аквакультуры в Центральной Азии (FishDev-Центральная Азия); (ii) Регулярная программа по рыбному хозяйству Субрегионального бюро ФАО для стран Центральной Азии (СЕК) ; (iii) несколько проектов технического сотрудничества ФАО; и (iv) проект Устойчивое развитие сектора рыболовства и аквакультуры в Кыргызской Республике, национальный проекта ФАО, осуществляемый при финансовой поддержке, оказываемой правительством Финляндии. Содействие со стороны программы FishDev-Центральная Азия стало ценным вкладом в повышение эффективности РПД. Программа FishDev-Центральная Азия, в определенной степени, была скорректирована с целью обеспечения проведения ряда мероприятий, запланированных в рамках РПД. Следует также отметить, что возможность мобилизации сотрудников Субрегионального бюро ФАО в странах Центральной Азии дала свои положительные результаты. Секретариат, в сотрудничестве с ТКК, обеспечивал техническую помощь по тем направлениям деятельности, которые CACFish стремится реализовать в рамках РПД. Секретариат CACFish, сотрудники которого заняты в основном на временной основе, справился с задачей обеспечения общей координации процесса реализации задач РПД.
10. Как видно из Приложения, значительная часть запланированных направлений деятельности была завершена в основном, благодаря механизмам внешнего сотрудничества (т.е. проектов ФАО), упоминавшихся в предыдущем абзаце.
Незавершенные виды работ либо вообще не реализуется, либо до сих пор находятся на стадии планирования, хотя некоторые из этих работ уже отстают от графика.
11. Участниками второй сессии CACFish (2013 г.) была признала необходимость финансирования из внешних источников для поддержки реализации РПД (CACFish:
III/2014/Inf.4), при этом была отмечена важность полной активизации РПД. Комиссия также признала важность поддержки, оказанной программой FishDev-Центральная Азия, для перехода РПД к эффективной оперативной практике. Ожидается, что эффективность проведения и функциональность РДП повысится, если CACFish будет обладать более автономным бюджетом и когда количество государств-членов возрастёт.
12. Первый пятилетний период РПД заканчивается в 2015 г. В настоящее время усилия главным образом направлены на завершение намеченных в РПД видах работ.
Необходимо приложить дополнительные усилия, в связи с незавершенной деятельностью; соответствующая информация приведена в Приложении I. Как уже отмечалось выше, РПД является обновляемой и непрерывной региональной программой и, поэтому планируется продолжить её выполнение в течение второго пятилетнего этапа, охватывающего период 2016-2020 гг. Эффективность управления сектором рыболовства/аквакультуры в регионе ответственности CACFish, очевидно зависит, среди прочего, от обеспечения технической помощи, передачи технологий, укрепления институционального потенциала и подготовки кадров. В связи с этим, в случае выполнения программы в полном объеме, ожидается, что РПД станет главным техническим инструментом содействия повышению технического потенциала.
13. Отсутствие достаточного финансирования может привести к снижению эффективности реализации РПД. Поэтому, ключевой для CACFish задачей остается выделение из собственных фондов достаточных средств на проведение РПД. Однако существует возможность получения средств со стороны доноров и/или помощь от новых внешних региональных проектов и программ ФАО, что в совокупности будет способствовать успеху РПД.
14. На сессии ТКК (21-23 апреля 2014 г., Бишкек, Кыргызская Республика) были внесены изменения в РПД. ТКК предложил добавить в РПД следующие два пункта:
защита генетических ресурсов, а также увеличение объёма работ по современным методам/ методикам оценки рыбных запасов во внутренних водоёмах.
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ ДЕЙСТВИЯ КОМИССИИ
15. Комиссии предлагается отметить отчёт о ходе проведения РПД и подготовить, в случае необходимости, дальнейшие указания по реализации РПД.ПРИЛОЖЕНИЕ I: Отчёт о состоянии выполнения Пятилетней программы деятельности CACFish (2011-2015 гг.) Компонент 1: Управление 1. Предоставление технических рекомендаций по модернизации законов и постановлений, регулирующих рыболовство и аквакультуру 1.1 Организация регионального семинара по ФАО FishDev Центральная Азия ( улучшению правовых основ для рыболовства 000 утверждено) 1.2 Разработка современных правовых основ Проект ФАО TCP/AZE/ 1.3 Предоставление правовых рекомендаций по правовым основам для рыболовства и ло проект GCP/KYR/003/ FIN Поддержка правовых рекомендаций на национальном уточнению проектная документация уровне другим странам-членам Комиссии для разработки 2 Улучшение данных, информации и отчетности о тенденциях рыболовства и аквакультуры в регионе наращиванию потенциала в вопросах (выделено) статистики, информации и тенденций в рыбном хозяйстве и аквакультуре:
улучшение сбора, анализа и национальном уровне в некоторых странах- страну x 3 страны) членах Комиссии.
и на Кавказе 3. Политика и стратегии для устойчивого регионального развития рыболовства и аквакультуры наращиванию потенциала по наилучшим FishDev Центральная Азия Региональный семинар по лучшей практике управления в аквакультуре, методам управления рыболовством и выделено) Место/вклад принимаю щей организованный в рамках программы FishDev-Центральная Азия разработке стратегии и политики в страны подлежит уточнению аквакультуре определенных странах-членах Комиссии 40 000 на страну x 4 страны) политики/стратегии стратегии по ответственным интродукциям и программа ФАО (Региональ ное Технический документ по интродукции и перемещениям рыб в транслокациям рыбы в аквакультуре исследова ние по интродукции рыбы в аквакультуре в Центральной Азии и на Кавказе был подготовлен и
«