ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

В. М. Шумилов

Международное

экономическое

право

Учебник для магистров

5-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано УМО по юриспруденции

в качестве учебника для студентов вузов,

обучающихся по программам подготовки

бакалавров и магистров

по специальности «Юриспруденция»

Москва 2011 УДК 341:339.9 ББК 67.412+67.404 Ш96 Автор:

Шумилов Владимир Михайлович — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой публичного права Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России, заведующий кафедрой международного права Международного университета в Москве. Автор 10 учебников по международному праву.

Рецензенты:

Ковалев А. А. — доктор юридических наук, профессор Дипломатической академии МИД России;

Моисеев А. А. — доктор юридических наук, советник Договорно-правового управления МИД России.

Автор благодарит за информационную поддержку при подготовке этого издания компанию «Консультант Плюс».

Шумилов, В. М.

Ш96 Международное экономическое право : учебник для магистров / В. М. Шумилов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2011. — 612 с. — Серия : Магистр.

ISBN 978-5-9916-1372- Данный учебник — пятое издание первого в России и СНГ в постсоветский период учебника по международному экономическому праву (предыдущие издания выходили в 1999, 2001, 2002, 2003 гг.). Учебник полностью переработан, обновлен и адаптирован к программам подготовки бакалавров и магистров на юридических факультетах вузов.

В учебнике представлена классическая российская научная концепция международного экономического права. Весь курс подразделяется на две части — Общую и Особенную. В Особенную часть курса включены темы: международное торговое право, международное финансовое право, международное инвестиционное право. Много внимания уделено таким институтам, как «право ВТО», «право МВФ».

Для студентов юридических факультетов вузов. Книга может быть полезна также студентам неюридических факультетов вузов, готовящих экономистов, политологов, журналистов-международников и т.п.; преподавателям, специалистам-практикам, государственным служащим, научным работникам, аспирантам и всем, кто интересуется проблемами международных экономических отношений и международного права.

УДК 341:339. ББК 67.412+67. © Шумилов В. М., 1999— © Шумилов В. М., 2011, с изменениями ISBN 978-5-9916-1372-9 © ООО «Издательство Юрайт», Предисловие Перед вами пятое издание книги известного российского ученого, доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития РФ Владимира Михайловича Шумилова.

Учебник продолжает традицию предыдущих изданий.

Вместе с тем он существенно скорректирован, исправлен и дополнен в свете современных тенденций в развитии мировой экономики и международного права. Его материал представляет собой классический курс, охватывающий все основные аспекты правовых знаний по данному направлению и предназначенный для углубленной, специализированной подготовки юристов.

В книге в наиболее полном и концентрированном виде изложена современная российская доктрина международного экономического права, которое рассматривается доктриной в качестве самостоятельной отрасли международного права.

Настоящий курс международного экономического права разработан и преподается во многих вузах России и СНГ на юридических факультетах по программам подготовки бакалавров или магистров — в зависимости от специализации вузов.

При подготовке юристов общего профиля настоящий курс можно изучать в рамках учебной дисциплины «международное право». В то же время он может быть использован при подготовке и (или) обучении специалистов различного — неюридического — профиля, которым по роду будущей деятельности необходимы знания международного экономического права.

Международное экономическое право — система международно-правовых норм, посредством которых осуществляется регулирование отношений, касающихся трансграничного движения разного рода ресурсов — товаров (включая услуги и права), финансовых средств, инвестиций и т.п.

Международное экономическое право очень активно воздейПредисловие ствует на внутреннее право государств, содействует унификации и гармонизации национального законодательства, охраняет сложившийся международный экономический правопорядок, не вполне совершенный и справедливый.

Структурно курс международного экономического права состоит из Общей и Особенной частей. В Общую часть традиционно включаются темы: понятие, субъекты, источники, принципы, право экономической интеграции. Особенная часть курса состоит из материала, раскрывающего содержание основных подотраслей международного экономического права: международного торгового права; международного финансового права; международного инвестиционного права. В рамках данных подотраслей рассматриваются международно-правовые институты: «право Всемирной торговой организации», «право Международного валютного фонда» и т.п. В книге соблюдается баланс между теоретическими и прикладными знаниями предмета.

Доктрина международного экономического права увязана с важнейшими мировыми явлениями современности, учитывает процессы трансформации мироустройства и противостояния государственных стратегических интересов в международной системе в целом. Ее фоном служит также усиливающееся взаимодействие в эпоху глобализации мировой экономики двух правовых систем — международного права и внутригосударственного права, результатом которого является становление и формирование основ «глобальной правовой системы»

и «глобального права». Международная нормативная надстройка все более заметно обогащается методами наднационального и транснационального регулирования.

Автор показывает взаимодействие международного экономического права с прочими нормативными блоками, в том числе с нормами других отраслей международного права и нормами мягкого права. Международное экономическое право предстает как один из элементов «международной экономической системы». Системный взгляд, терминологическое единство скрепляют материал учебника и помогают выполнению учебных задач.

Учебник состоит из глав, каждая глава разделяется на параграфы, имеющие сквозную нумерацию. Основному тексту в главе предшествует перечень рекомендуемой литературы;

в конце главы предлагаются контрольные вопросы, которые Предисловие можно использовать для самопроверки и в работе на семинарах.

Нет сомнений, что настоящий учебник, представляющий российскую школу международного права, эффективно послужит делу подготовки юристов, особенно ориентированных на работу во внешнеэкономической и международной сферах, даст импульс развитию теории международного экономического права.

Список сокращений Нормативные документы Вашингтонская конвенция 1965 г. — Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств (ИКСИД/ICSID) 1965 г.

ГАТТ — Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г.

Договор о Европейском Союзе 1992 г. — Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) Римский договор — Договор, учреждающий Европейское сообщество (Рим, 25 марта 1957 г.) Сеульская конвенция 1985 г. — Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Сеул, 1985 г.) Соглашение ТРИМС — Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС/TRIMs) 1994 г.

Соглашение ТРИПС — Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности 1994 г.

Устав ВТО — Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации 1994 г.

Устав ООН — Устав Организации Объединенных Наций 1945 г.

Международные организации БМР — Банк международных расчетов ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собственности ВТО — Всемирная торговая организация ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество Список сокращений МАГИ — Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций МБРР — Международный банк реконструкции и развития МВФ — Международный валютный фонд МОТ — Международная организация труда МТП — Международная торговая палата ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ООН — Организация Объединенных Наций ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития Прочие сокращения абз. — абзац ВВП — валовой внутренний продукт ВТД — внешнеторговая деятельность ВЭД — внешнеэкономическая деятельность г. — год (город) гл. — глава ЕС — Европейский Союз ЕЭС — Европейское Экономическое Сообщество ЗСТ — зона свободной торговли п. — пункт РНБ — режим наибольшего благоприятствования СНГ — Содружество Независимых Государств ст. — статья ТНБ — транснациональные банки ТНК — транснациональные корпорации ЭВМ — электронная вычислительная машина

РАЗДЕЛ

ГЛАВА Литература: Берандзе М. Р. Концепция транснационального права в международном праве : дис.... канд. юрид. наук. М., 2010;

Богуславский М. М. Международное экономическое право. М., 1986;

Бувайлик Г. Е. Правовое регулирование международных экономических отношений. Киев, 1977; Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс. М., 2004; Карро Д., Жюйар П.

Международное экономическое право, пер. с французского. М., 2002;

Ковалев А. А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности. М., 2007;

Лисовский В. И. Правовое регулирование международных экономических отношений. М., 1984; Шатров В. П. Международное экономическое право. М., 1990; Шумилов В. М. Международное экономическое право в эпоху глобализации : монография. М., 2003; Шумилов В. М.

Международное экономическое право : учебник для вузов. Ростов н/Д., 2003; Опришко В. Ф. Мiжнародне економичне право. Киiв, 2003;

Seidl-Hohenveldern I. International Economic Law, Dodrecht/Boston/ London, 1989.

1. Взгляд на историю международных экономических отношений. Уже первые — и самые древние — государГлава 1. Понятие международного экономического права ства имели определенную экономическую функцию и экономические интересы. В результате международного разделения труда сформировались два основных типа экономики. На Востоке — в Азии — сложился аграрный тип экономики, преобладало скотоводство и (или) земледелие. На Западе — в античных государствах — экономика тяготела к промышленному типу, основывалась на ремесленном производстве. Постепенно сложились цивилизационные особенности Востока и Запада.

Экономическое общение с самых ранних этапов происходило в форме торговли. До появления государств торговля носила внутриплеменной и межплеменной характер, а с появлением государств вышла на внутриконтинентальный уровень: древнекитайские, древнеиндийские и сопредельные государства торговали, например, друг с другом рисом, скотом, кожей, рабами. Стали формироваться товарные рынки. На производство и (или) торговлю отдельными видами товаров (соль, металлы) государство вводило монополию. Появились таможенные заставы и взимание пошлин.

В одном из древнекитайских трактатов (IV в. до н.э.) ученые советовали императорам: «…Чтобы управлять государством, лучше всего взять в казну горы и моря», т.е. установить государственную монополию на землю, полезные ископаемые.

В средние века международная торговля вышла за пределы одного континента, стала межконтинентальной. Китай торговал с Европой, Аравией, Южной Африкой; Древняя Русь — со Средиземноморьем, Византией. Расширился ассортимент международной торговли за счет, главным образом, ремесленных товаров (ткани, ковры, шелк, парфюмерия, стекло).

После открытия Америки международная торговля превратилась в мировое, глобальное явление. Из Америки в Европу везли новые товары: табак, кофе, чай, сахар, а также серебро, золото. Постепенно сложилась международная торговая система, эволюция которой продолжается и сегодня.

На протяжении нескольких предшествующих нашему времени веков мироустройство состояло из двух частей: «цивилизованных стран» (преимущественно европейские страны) и их колоний. Запад стал одной большой метрополией; Восток — его колонией. Великобритании принадлежали, в частности, земли Северной Америки, Индии, Бирмы, Австралии, Новой Зеландии. Франция владела значительной частью Африки, землями в Канаде, на Гаити, в Индокитае.

Глава 1. Понятие международного экономического права Международная торговля внутри группы «цивилизованных государств» велась по одним правилам: стороны добивались эквивалентности, равноправия в обмене товарами.

Торговля между «цивилизованными странами», с одной стороны, и колониями — с другой, велась по иным правилам: на основе неэквивалентного обмена, при односторонней выгоде метрополий.

В конечном итоге группа «цивилизованных государств»

стала определять лицо мира, основные направления развития международной системы. Образно говоря, Запад обогнал Восток в экономическом развитии. Внутри группы европейских государств развернулась борьба: а) за ресурсы (в широком смысле слова — от нефти, золота, металлов до пространственных ресурсов); б) за конкурентоспособность своих товаров и за мировые рынки. Эта борьба выливалась в «горячие»

войны, в войны торговые, экономические.

По мере того, как возникали и развивались отношения в международной торговой системе, шло формирование необходимой правовой надстройки — в виде соответствующих правовых норм.

На первом этапе государства определяли общие условия допуска иностранных купцов (торговцев, коммерсантов) с их товарами к внутренней торговле. Правила предусматривали, например, что торговцы (иностранные купцы) должны регистрироваться в городских книгах, платить сбор, и после этого получали право на торговлю в отведенных местах (базары, рынки, биржи). Иностранные купцы и их товары чаще всего получали тот же правовой режим, что и местные торговцы, местные товары (национальный режим).

Главным типом регулирования торговли был, как правило, общедозволительный тип. При таком типе регулирования действует принцип «разрешено все, кроме прямо запрещенного».

Следовательно, степень свободы действий купцов в совершении сделок была довольно широкой. Недостаток регулирования торговцы восполняли, вырабатывая собственные правила — торговые обычаи — источники торгового права (lex mercatoria). Это был второй этап развития правовой надстройки в международной торговой системе.

На третьем этапе торговые обычаи фиксировались в корпоративных актах торговцев, в городских уставах. Позднее многие такие обычаи превратились в нормы гражданских (торгоГлава 1. Понятие международного экономического права вых) кодексов, т.е. стали частью внутреннего права. Наряду с этим появились и совершенствовались законы о таможенном деле, о пошлинах. Частное право в сфере торговли дополнялось публичным правом.

Наконец, на четвертом этапе многие вопросы международной торговли были интернационализированы. Их регулирование стало осуществляться путем международных договоров — двусторонних торговых договоров.

На пятом этапе на смену двустороннему регулированию международной торговли пришло многостороннее регулирование — через механизмы ГАТТ, а затем и в рамках ВТО.

С появлением товаров появились и деньги. Наряду с фигурой купца, торговца, коммерсанта, возникла фигура менялы, ростовщика, банкира. Денежные потоки, с одной стороны, сопровождают движение товаров, «обслуживают» их производство, а с другой — представляют собой самостоятельное, автономное явление. Стала формироваться международная финансовая система, которая также эволюционировала и продолжает эволюционировать. Так, вначале деньгами служили наиболее востребованные и надежные товары (меха, зерно), позднее металлические слитки, золотые и серебряные слитки, затем медные, золотые и серебряные монеты. В средние века в отдельных государствах (Китай, европейские страны) стали появляться бумажные деньги. Финансовый инструментарий усложнялся и расширялся. В оборот были запущены векселя, чеки и другие ценные бумаги. Возник «околофинансовый» мировой рынок ценных бумаг и их производных — деривативов.

Ростовщические конторы и банкирские дома уступили место частным банкам, в XVI—XVII вв. во многих европейских государствах были учреждены центральные (государственные) банки. Отношения между частными банками разных стран регулировались банковскими обычаями, нормами гражданских и (или) торговых кодексов. Постепенно сложились мощные банковские системы, международные финансовые центры.

Параллельно складывалось финансовое право — во всем его многообразии, по различным институтам. И здесь на определенном этапе произошла интернационализация ряда важнейших вопросов финансовой проблематики: валютных курсов, золотого стандарта, равновесия платежных балансов и др. Решение Глава 1. Понятие международного экономического права этих вопросов было найдено в рамках двустороннего и многостороннего международно-правового регулирования.

В XVII в. европейские страны за счет внутренних и внешних источников накопили необходимый инвестиционный потенциал и перешли к индустриализации своих экономик, начался промышленный переворот. Преумноженный капитал устремился в другие страны — на завоевание ресурсов, секторов экономики, рынков сбыта. Так, например, в XIX в. производство нефти и газа в Иране было сосредоточено в руках британских промышленников. Транснациональное движение капиталов (инвестиций) со временем оформилось в международную инвестиционную систему. Здесь главные фигуры — банкир и промышленник. Они являются инвесторами, управляют потоками капиталов. Государства принимают меры, чтобы привлечь желательные иностранные инвестиции и не допустить в свою экономику нежелательные инвестиции из-за рубежа.

Логика зарождения и развития правовой надстройки в международной инвестиционной системе уже знакома: сначала государства определяли в одностороннем порядке внутренними законами общие условия допуска иностранных инвесторов и инвестиций, порядок производства товаров и услуг, в том числе с иностранным элементом; параллельно инвесторы разных стран для регулирования взаимоотношений друг с другом создавали корпус обычаев (таких же по своей природе, как lex mercatoria); затем проблематика инвестиционных отношений была интернационализирована и попала под международноправовое регулирование — сначала двустороннее, позднее — многостороннее (затронувшее пока только некоторые аспекты международных инвестиционных отношений). В инвестиционной сфере частноправовое регулирование также сочетается с публично-правовым.

Примером того, как европейские страны интернационализировали важные для себя вопросы, может служить курс Великобритании на заключение в XIX в. двусторонних торговых договоров с другими странами Запада. Когда Великобритания проводила индустриализацию, она ввела высокие пошлины на импорт готовых изделий из стран Европы — основных конкурентов, чтобы защитить собственных предпринимателей.

Обогнав конкурентов в развитии экономики и производстве конкурентоспособных товаров, Великобритания выдвинула лозунг свободной торговли, т.е. снижения таможенных тариГлава 1. Понятие международного экономического права фов во взаимной торговле. Эта политика должна была обеспечить выход британских товаров на рынки европейских стран.

Государственная политика свободной торговли была оформлена британской дипломатией серией международно-правовых договоров о торговле, в соответствии с которыми стороны брали на себя обязательства снизить таможенные пошлины и предоставить друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации.

Путь британским товарам в страны континентальной Европы был юридически расчищен, политическая воля воплотилась в нормы международных договоров. Именно так и создавались международно-правовые нормы, которые вбирали в себя государственные интересы европейских стран. В зону действия этих норм втягивались все новые и новые страны.

Таким образом, взаимодействие государств в экономической сфере шло и идет, главным образом, по трем основным линиям — торговой, финансовой, инвестиционной. В результате в мире сложилась международная экономическая система.

Она развивается и видоизменяется вместе с мироустройством, с международным правопорядком.

Особенно значительные изменения произошли в ХХ в.

Основные события и явления века, отразившиеся в международной экономической системе, можно свести к следующему:

— мир вступил в стадию интеграционных процессов и глобализации; в международной системе сложились три центра экономической силы: США, Европейский Союз, — появились и размножились гигантские по мощности и возможностям многонациональные предприятия (транснациональные корпорации, банки, биржи), которые охватили своей деятельностью и влиянием весь мир;

— государства западного цивилизационного типа перешли к новому этапу экономического развития — постиндустриальному; усилилась борьба между государствами за конкурентоспособность своих товаров и экономик;

— после Второй мировой войны сложилась новая картина мира: мир стал «биполярным», раскололся на две социально-экономические системы — капиталистическую и социалистическую. С распадом СССР социалистическая система сошла с исторической арены, и России пришлось самостоятельно «пробиваться» в мировую экономику;