РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ТАГАНРОГ»

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 4091

09.11.2012

О внесении изменений в

постановление Администрации

города Таганрога от 19.11.2010 № 5186 В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Решением Городской Думы города Таганрога от 25.10.2007 № 536 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог», постановлением Администрации г. Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных программах и ведомственных целевых программах», руководствуясь статьей 41 Устава муниципального образования «Город Таганрог», постановляю:

1. Внести в постановление Администрации г. Таганрога от 19.11.2010 № 5186 «Об утверждении долгосрочной целевой Программы «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 – 2014 годы» следующие изменения:

1.1. В наименовании слова «2011 - 2014 годы» заменить словами «2011 годы».

1.2. В пункте 1 слова «2011 - 2014 годы» заменить словами «2011 - годы».

1.3. Приложение изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Комитету социального анализа, прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога обеспечить официальное опубликование настоящего постановления и представить информацию о его опубликовании в общий отдел Администрации г. Таганрога.

3. Общему отделу Администрации г. Таганрога (Т.Д. Дьяченко) обеспечить представление копии настоящего постановления и информации о его официальном опубликовании в Правительство Ростовской области в установленные сроки.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города Таганрога Радомскую М.В.

Мэр города Таганрога В.А. Прасолов Приложение к постановлению Администрации г. Таганрога от 09.11.2012 №

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 - 2015 годы»

Паспорт Программы Наименование Программы Долгосрочная целевая программа «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 - 2015 годы»

(далее – Программа) Основание для разработки Бюджетный кодекс Российской Федерации, Программы Решение Городской Думы города Таганрога от 25.10.2007 № 536 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог», постановление Администрации г.

Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных программах и ведомственных целевых программах», статья 41 Устава муниципального образования «Город Таганрог»

Муниципальный заказчик Администрация города Таганрога Программы Разработчики Программы Отдел по делам молодежи Администрации г.

Таганрога Основная цель Программы Снижение уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотиков Основные задачи Проведение профилактических мероприятий по Программы сокращению незаконного потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотической культуры личности в Ростовской области;

ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте;

совершенствование системы раннего выявления несовершеннолетних потребителей наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых;

мониторинг наркоситуации в городе Таганроге Сроки реализации 2011 - 2015 годы Программы Перечень основных 1. Организационно-управленческие меры.

направлений и мероприятий 2. Меры по общей профилактике наркомании, формированию антинаркотической культуры личности.

3. Медико-социальная реабилитация и лечение наркозависимых.

4. Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту Исполнители и Управление образования г. Таганрога, соисполнители Программы Управление здравоохранения г. Таганрога, отдел по делам молодежи Администрации г.

Объемы и источники Финансирование программных мероприятий финансирования осуществляется за счет средств бюджета г.

Ожидаемые конечные В результате реализации Программы к концу результаты реализации 2015 года предполагается:

Программы остановить рост заболеваемости синдромом Система организации Координацию деятельности исполнителей, контроля за исполнением соисполнителей Программы осуществляет отдел Программы по делам молодежи Администрации г.

Таганрогский МРО Таганрогский межрайонный отдел Управления УФСКН РФ по РО Федеральной службы по контролю за оборотом КДНиЗП Комиссия по делам несовершеннолетних и защите Управление МВД Управление Министерства внутренних дел России России по РО в г. по Ростовской области в г. Таганроге Таганроге МУП ЖЭУ Муниципальное унитарное предприятие МБУК ЦБС Муниципальное бюджетное учреждение культуры ПУ ФСБ РФ по РО Пограничное управление Федеральной службы Таганрогский ЛО МВД Таганрогский линейный отдел Министерства России на транспорте внутренних дел России на транспорте 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения В течение последнего десятилетия в городе Таганроге целенаправленно проводилась работа по противодействию незаконному обороту наркотиков и профилактике наркомании. Разрабатывались и реализовались городские планы комплексных мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории города, проводился мониторинг наркоситуации. Накоплен опыт межведомственного взаимодействия, повысилась эффективность работы правоохранительных органов, органов системы профилактики, участие в ней общественности, более системно ведется работа по профилактике наркомании.

Несмотря на снижение распространенности заболевания наркоманией в Ростовской области за последний год более чем на 12%, наркоситуация в области остается сложной. По данным мониторинга наркологической ситуации в городе Таганроге, проводимого специалистами Управления здравоохранения г.

Таганрога и Таганрогского филиала ГБУ «Наркологический диспансер»

Ростовской области (далее - наркологический диспансер), общая заболеваемость алкоголизмом и алкогольными психозами сохраняется на высоком уровне и по сравнению с 2008 г. увеличилась на 5,8%, преимущественно за счет хронического алкоголизма. Показатель хронического алкоголизма возрос на 6,5%. Показатель алкогольных психозов в 2009 г. по сравнению с 2008 г.

снизился на 19,2%.

Общий показатель распространенности наркомании в 2009 г. повысился на 5,9%, а токсикомании - снизился на 2,0%. Число больных, состоящих на профилактическом учете по поводу наркомании, увеличилось на 2,5%, а по поводу токсикомании - на 8,0%.

Управлением здравоохранения г. Таганрога совместно с наркологическим диспансером 1 раз в полугодие проводится мониторинг наркологической ситуации среди несовершеннолетних. По итогам 2009 г. на диспансерном учете в наркологическом диспансере состоит 143 подростка, что на 13,5% больше числа несовершеннолетних, состоявших на учете в 2008 г. Важно отметить, что 95,1% (136 чел.) подростков состоят преимущественно на профилактическом учете (без сформированной зависимости).

По итогам работы наркологического отделения № 2 (для лечения подростков) стационарное лечение получило 63 человека, что в 2 раза больше, чем в 2008 г. (30 чел.). Из 63 несовершеннолетних, госпитализированных в отделение, жители г. Таганрога составили 39,7% (25 чел.).

Половозрастной анализ в 2008-2009 гг. свидетельствует, что соотношение юношей и девушек стабильное и сохраняется на одном уровне: 66,7% - юноши и 33,3% - девушки. Дети в возрасте до 14 лет составляют 39,7%, старше 14 лет – 60,3%.

Одной из наиболее приоритетных задач в борьбе с распространением наркомании является выявление и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, правоохранительными органами.

В течение 2009 г. Управлением МВД России по РО в г. Таганроге на территории города выявлено 334 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков. За аналогичный период 2008 г. - 401. Таким образом, наметилось определенное снижение выявленных преступлений данной категории (-12,7 %).

Сотрудниками Управления МВД России по РО в г. Таганроге выявлено 209 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из общего числа - сотрудниками криминальной полиции 138, а также 116 преступлений по сбыту наркотических средств.

зарегистрированных преступлений. В прошлом году сотрудники Управления МВД России по РО в г. Таганроге выявили 130 преступлений, связанных со сбытом наркотических средств.

Из незаконного оборота сотрудниками Управления МВД России по РО в г.

Таганроге изъято 8025 г наркотиков, из них опия – 37 г, героина - 29 г, марихуаны - 7032 г.

Сотрудниками Таганрогского линейного отдела Министерства внутренних дел России на транспорте выявлено 50 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Сотрудниками Таганрогской таможни в течение 2009 г. выявлен 1 факт контрабанды наркотиков через таможенную границу РФ.

Сотрудниками Таганрогского МРО УФСКН России по Ростовской области в течение 2009 г. выявлено 182 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Из незаконного оборота было изъято 10769 г наркотических средств.

Слаженная работа правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота наркотиков положительно влияет на улучшение наркоситуации на территории города.

Оказание высококвалифицированной медицинской помощи лицам с психическими заболеваниями, а также страдающим наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, в городе Таганроге производится в диспансерном и стационарном отделениях Таганрогского филиала ГБУ «Наркологический диспансер» Ростовской области.

В течение 2009 г. проводились профилактические медицинские осмотры по раннему выявлению детей и подростков, употребляющих наркотические, токсические вещества и алкоголь.

В 2009 г. профилактическому осмотру подлежало 8 378 школьников.

В начале учебного года педагогами и психологами школ была проведена работа по выявлению детей с девиантным поведением, организован их учет.

Сформированные списки детей, имеющих отклонения в поведении, из семей «группы риска», были переданы школьным медицинским работникам.

Число таких детей составило 232 человека – 1,0% от общего числа школьников. Все эти дети были осмотрены бригадой врачей-специалистов, проведен целенаправленный опрос об употреблении ими спиртосодержащих напитков, психоактивных и наркотических веществ.

Также профилактические осмотры были проведены в учреждениях начального и среднего профессионального образования. Осмотром было охвачено 2500 учащихся.

В апреле-июне 2009 года был проведен профилактический осмотр юношей 15-16 лет.

Количество выявленных при профилактических осмотрах в школах, профессиональных училищах и колледжах несовершеннолетних, нуждающихся в помощи подросткового нарколога, составило 15 человек.

Выявленным несовершеннолетним и их родителям было рекомендовано обратиться за консультативной помощью к подростковому врачу психиатрунаркологу.

В период медицинского освидетельствования граждан 1992 года рождения при первоначальной постановке на воинский учет в 2009 г. было выявлено и направлено на обследование в наркологический диспансер 12 юношей.

Кроме этого, в наркологический диспансер администрацией МУЗ «Детская городская больница» за 11 месяцев 2009 г. была направлена информация о несовершеннолетнем, поступившем на лечение по поводу алкогольных отравлений и отравлений ядами растительного происхождения (28 человек за АППГ).

В итоге, по данным наркологического диспансера, на учет в 2009 г. вновь взято 136 несовершеннолетних, что на 32,8% больше по сравнению с 2008 г.

Стратегия борьбы с наркоманией, ее основные направления, формы и методы были определены в разработанных областной антинаркотической комиссией документах. Основной из них – это Концепция формирования антинаркотической культуры личности в Ростовской области. Ее реализация выработала системный подход к решению проблемы наркомании в нашем регионе.

Наряду с мерами по ограничению доступа к наркотикам, т.е.

деятельностью правоохранительных органов по пресечению наркоторговли, осуществляется комплекс мероприятий, направленных на выработку у подростков отторжения наркотиков на уровне подсознания, воспитание здорового образа жизни, понимания того, что наркомания является как социальным, так и духовным злом, с которым необходимо бескомпромиссно бороться. Общество должно четко демонстрировать отрицательное отношение к наркомании.

Законодательной базой для ведения работы в рамках данной целевой программы служат Федеральный закон от 08.01.98 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», указы Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», от 12.05.2009 № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации», от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», постановление Администрации г. Таганрога от 19.09.2008 № 5026 «О создании антинаркотической комиссии города Таганрога».

Сложность и многогранность данной проблемы подразумевает комплексный подход к ее решению, координацию усилий органов местного самоуправления, различных ведомств, общественных организаций и обуславливает необходимость ее решения на основе программно-целевого метода.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые Цель Программы – снижение уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотиков.

Для достижения поставленной цели мероприятия Программы будут направлены на решение следующих задач:

проведение профилактики по сокращению незаконного потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотической культуры личности в Ростовской области;

ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте;

совершенствование системы раннего выявления несовершеннолетних потребителей наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых;

мониторинг наркоситуации в г. Таганроге.

Программа рассчитана на 5-летний период, с 2011-го по 2015 годы, и реализуется в два этапа.

Первый этап реализации Программы – 2011 год, в течение которого предусматривается:

завершение внедрения технологий формирования антинаркотической культуры личности в деятельность муниципальных учреждений, отделов – участников Программы;

развитие системы раннего выявления лиц, незаконно употребляющих наркотики;

совершенствование антинаркотической пропаганды, информирования населения;

развитие системы мониторинга распространения наркомании в г.

Таганроге;

проведение мероприятий по снижению доступности наркотиков.

Второй этап реализации Программы – 2012 - 2015 годы, в течение которого предусматривается:

совершенствование системы формирования антинаркотической культуры личности;

совершенствование системы подготовки специалистов в области профилактики наркомании, форм и методов профилактической работы с использование новейших технических средств и технологий;

совершенствование межведомственного взаимодействия в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Основным целевым индикатором реализации Программы является показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ – число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс.

населения.

Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в следующей таблице.

расчете на 100 тыс.

наркоманией, реабилитацию, длительность которых составляет наркоманией, реабилитацию занимающихся физической Доля обучающихся и воспитанников, образовательным программам профилактической направленности незаконного оборота наиболее незаконного оборота наркотиков Доля опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались последний год, к числу опрошенных Наименование мероприятия Исполнитель* выполнени на территории г. Таганрога Таганрога совместно с полугодие не 1. образовательных и иных образования г.

социальных учреждений по Таганрога вопросам формирования у детей и подростков антинаркотической культуры личности 1. негативных явлений среди здравоохранения г.

профессиональных училищ, студентов средних специальных и высших профессиональных учреждений с анализом результатов опроса здоровому образу жизни образовательных Таганрогским филиалом учреждениях города ГБУ «Наркологический (школы, училища, диспансер» Ростовской колледжи, высшие учебные области (по заведения) и их родителей согласованию) антинаркотических акций Таганрогским МРО УФСНК РФ по Ростовской предупреждения ятрогенной наркомании в муниципальных учреждениях здравоохранения психотропные вещества, и муниципальные освидетельствование в Таганрогский филиал ГБУ «Наркологический диспансер» Ростовской детях-сиротах и оставшихся муниципальные без попечения родителей, общеобразовательные КДНиЗП и подразделениях «Центр занятости Управления МВД России согласованию) по РО в г. Таганроге, прекративших обучение, из многодетных семей, из малообеспеченных семей, детях-инвалидах переданных судом под социальной защиты надзор КДНиЗП в случаях и населения г. Таганрога, порядке, установленных отдел по делам интеграции их в новые общеобразовательные условия, сложившиеся учреждения коллективы, ознакомление с азами различных трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на учете в КДНиЗП, отделах полиции учреждениях «Полезные навыки» (5-7-е учреждения кл.), «Педагогика здоровья»

совещаний заместителей общеобразовательные у графику не учреждений по воспитательной работе, председателей советов профилактики с руководителями подразделений по делам несовершеннолетних отделов полиции Управления МВД России взрослых лиц в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством несовершеннолетними наркотических и одурманивающих средств, алкогольной продукции по материалам, рассмотренным на заседаниях КДНиЗП наркотиков, психотропных Управление и иных психоактивных здравоохранения г.

веществ на основе порядка Таганрога, отдел по естествознания и медицины наркомании 1. 2. Меры по общей профилактике наркомании, формированию антинаркотической культуры личности 2. пропаганде здорового Администрации г.

антинаркотической Администрации г.

культуры личности в Таганрога подростково-молодежной образовательных ГБУ «Наркологический и пропаганде здорового Таганрогским филиалом требуетс учреждений наркотиками и их незаконного оборота с участием специалистов в области профилактики негативных явлений Организация и проведение Комитет по физической Весь Финанси - - - городских спортивно- культуре и спорту г. период рование турниров и т.п.) по Таганрога совместно с различным видам спорта промышленными для работающей молодежи предприятиями и предприятий и организаций (по согласованию) Организация и проведение Комитет по физической Весь Финанси - - - городских спортивно- культуре и спорту г. период рование различным видам спорта для учащихся ссузов и ПУ, а также студентов вузов Организация и проведение Комитет по физической Весь Финанси - - - городских спортивно- культуре и спорту г. период рование турниров и т.п.) по различным видам спорта для детей и подростков турниров и т.п.) по различным видам спорта для дворовых и уличных на спортивных площадках Таганрога, Управление октябрь не оздоровительной кампании Администрации г.

спортивных площадках по Таганрога, Управление апрель не период осенних, зимних и весенних каникул в общеобразовательных школах города 2. 2. 2. здорового образа жизни вузами (по страдающим наркоманией, диспансер» Ростовской профилактики, лечения, Таганрогским филиалом требуетс раннему выявлению детей и Таганрогским филиалом требуетс наркотические, токсические области (по психотропные вещества, Ростовской области по медицинских осмотров при согласованию) первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу и направление их на обследование в Таганрогский филиал ГБУ «Наркологический диспансер»

употребляющих спиртные диспансер» Ростовской напитки, наркотические и области (по психотропные вещества, и согласованию) их родителей на базе ПДН ОП-1, ОП-2, ОП- несовершеннолетним Таганроге) совместно с наркотических веществ Таганроге мероприятий с целью Управления МВД пресечения незаконного России по РО в г.

наркосодержащих растений Таганрогского МРО административных потребительского рынка * Государственные органы и учреждения участвуют в организации мероприятий Программы в рамках своих полномочий Решение Городской Думы города Таганрога «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на соответствующий финансовый год и плановый период.

5. Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации Координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет отдел по делам молодежи Администрации г. Таганрога.

Отдел по делам молодежи ежегодно в срок до 15 марта представляет отчет о ходе работ по Программе в управление экономического развития г. Таганрога и Финансовое управление г. Таганрога.

6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Реализация Программы позволит укрепить стабильность общества, улучшить демографические показатели, показатели уровня здоровья населения, снизить число правонарушений и преступлений, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов работы по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков.

Реализация Программы и достижение показателя заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ на уровне 2-3 человек на 100 тыс. населения к концу 2015 году позволят добиться позитивного изменения ситуации в плане снижения потребления наркотиков.

При этом доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, сохранится на уровне 3%, а общее количество больных наркоманией не превысит 310 человек на тыс. населения.

Реализация профилактических мероприятий Программы по формированию установок на здоровый образ жизни позволит увеличить долю населения, занимающегося физической культурой и спортом, до 25 процентов.

Реализация программных мероприятий расширит возможности образовательных учреждений в проведении профилактической работы. Доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности, возрастет до 75 процентов.

Увеличение до 20 процентов доли изъятых из незаконного оборота наиболее опасных видов наркотиков в общем их объеме обеспечит повышение эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков, снижение их доступности.

Реализация Программы позволит сократить долю опрошенных, которые лично сталкивались за последний год с проблемой наркомании, до 5 процентов.

К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы по группе социально значимых результатов относится снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной распространением немедицинского потребления наркотиков, и создание дополнительных условий для оздоровления жителей города Таганрога, снижения уровня смертности и заболеваемости населения.

В целях оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы, содержащиеся в Программе, на основании методики приведенной в приложении к долгосрочной целевой программе «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011 годы».

Заместитель Главы Администрации

МЕТОДИКА

оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их Оценка эффективности Программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения затрат, связанных с реализацией Программы, и достигнутых результатов, а также обеспечения принципов бюджетной системы Российской Федерации: результативности и эффективности использования бюджетных средств, прозрачности, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется отделом по делам молодежи Администрации г. Таганрога ежегодно в течение срока ее реализации.

Для оценки эффективности реализации Программы используются показатели результативности (целевые индикаторы), которые отражают выполнение мероприятий по направлениям Программы.

Эффективность реализации Программы оценивается как отношение фактически достигнутых результатов к целевым индикаторам, утвержденным Программой, и рассчитывается по следующей формуле:

Э - эффективность реализации Программы;

Иф(2-5) - фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации Программы;

Ип(2-5) - индикатор, утвержденный Программой;

4 - количество индикаторов Программы.

Если Э более или равна 100%, реализация Программы считается эффективной.

Оценка эффективности по индикаторам №№ 1,6 производится по вышеуказанной формуле, но реализация Программы по данным индикаторам считается эффективной, если Э равно или менее 100 %.

Заместитель Главы Администрации города Таганрога - управляющий делами А.Б. Забежайло