ПРОЕКТ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ТАГАНРОГ»

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«»_ № _ г. Таганрог Об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2012-2014 годы»

В соответствии с требованиями Федеральных законов РФ от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» и от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Указа Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействии терроризму», распоряжения Администрации Ростовской области от 14.06.2011 № 191 «О разработке областной долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской области на 2012-2014 годы», постановления Администрации города Таганрога от 20.08.2009 № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах», руководствуясь ст. 41 Устава муниципального образования «Город Таганрог» Администрация города Таганрога постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2012-2014 годы» (далее - Программа) (Приложение № 1).

2. Утвердить методику оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2012-2014 годы» (Приложение № 2).

3. Отделу по работе с правоохранительными и административными органами Администрации города Таганрога (Кузнецов И.Ю.) 3.1. Координировать исполнение Программы;

Ежегодно в срок до 15 марта в Управление экономического развития Администрации г. Таганрога и Финансовое управление г. Таганрога предоставлять отчет о ходе работ по выполнению мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств;

Своевременно информировать Финансовое управление г. Таганрога об изменениях, вносимых в Программу.

4. Финансовому управлению города Таганрога (Лях Т.И.) при формировании бюджета города Таганрога на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов предусматривать ассигнования на реализацию долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2012-2014 годы» в пределах средств, предусмотренных на данные цели бюджетом г. Таганрога на соответствующий финансовый год:

- 2012 год – 450 тыс. рублей;

- 2013 год – 500,0 тыс. рублей;

- 2014 год – 550,0 тыс. рублей.

Установить, что в ходе реализации долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2012-2014 годы» подлежат корректировке мероприятия и объемы финансирования с учетом возможностей средств бюджета города Таганрога.

5. Комитету социального анализа, прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога (Агеева М.В.) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления и представление информации о его опубликовании в общий отдел Администрации г. Таганрога.

6 Общему отделу Администрации г. Таганрога (Дьяченко Т.Д.) обеспечить представление копии настоящего постановления и информации о его официальном опубликовании в Правительство Ростовской области в установленные сроки.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Таганрога Деменева О.Н.

Мэр города Таганрога В.А. Прасолов Проект вносит:

Начальник отдела по работе с правоохранительными и административными органами И.Ю. Кузнецов

СОГЛАСОВАНО:

Первый заместитель Главы Администрации города Таганрога О.Н. Деменев Заместитель Главы Администрации города Таганрога по социальным вопросам М.В. Радомская Заместитель Главы Администрации города Таганрога по вопросам городского хозяйства В.С. Моисеенко Начальник отдела УФСБ России по РО в г. Таганроге А.С. Голоцван Начальник Управления МВД России по городу Таганрогу Л.Г. Завацкий Начальник линейного отдела МВД России на транспорте А.С. Масюта Начальник Управления культуры г. Таганрога Е.Б. Шелухина Начальник Управления образования г. Таганрога О.В. Шевченко Начальник Управления здравоохранения г. Таганрога Т.Н. Подлесная Начальник Управления ЖКХ г. Таганрога Ю.А. Панасенко Начальник Финансового управления г. Таганрога Т.И. Лях И.о. Председателя Комитета социального анализа, прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога М.В. Агеева Начальник Юридического отдела Администрации г. Таганрога Л.А. Бакаева Заместитель Главы Администрации города Таганрога – управляющий делами А.Б. Забежайло Приложение № к постановлению Администрации города Таганрога от № _

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог»

ПАСПОРТ

ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«ПРОФИЛАКТИКА ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА

В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ГОРОД ТАГАНРОГ» НА 2012-2014 ГОДЫ»

1. Наименование Долгосрочная целевая программа «Профилактика экстремизПрограммы ма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2012-2014 годы» (далее – Программа) 2. Основание для разработки - ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ;

Программы - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон РФ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

14.06.2011 № 191 «О разработке областной долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской области на 2012-2014 годы»;

«О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог»;

20.08.2009 г. № 3789 «О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах»;

- предложение о разработке проекта долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «город Таганрог» на 3. Муниципальный заказчик Администрация города Таганрога Программы:

4. Разработчики Программы: Отдел по работе с правоохранительными и административными органами 5. Основные цели - совершенствование системы профилактических мер антиПрограммы экстремистской и антитеррористической направленности;

- предупреждение экстремистских и террористических проявлений на территории города Таганрога;

6. Основные задачи - сведение к минимуму условий для проявлений экстремизма Программы и терроризма на территории города Таганрога;

- повышение уровня межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления, иных государственных органов города Таганрога, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных - проведение воспитательной работы с населением, направленной на предупреждение экстремистской и террористической деятельности, повышение бдительности, уровня правовой осведомленности и правовой культуры граждан;

вопросах профилактики экстремизма и терроризма на территории города Таганрога;

межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических процессов;

- определение, разработка и внедрение эффективных социокультурных технологий преодоления негативных этнических - формирование системы повышения этнокультурной компетентности государственных и муниципальных служащих, сотрудников органов правопорядка;

направленной против экстремизма и терроризма, с участием органов местного самоуправления, правоохранительных 7. Сроки реализации Про- Программа рассчитана на 2012 - 2014 годы граммы 8. Структура Программы Программа включает в себя три основных раздела:

9. Исполнители Программы Администрация города Таганрога;

10. Объемы и источники Объм финансирования Программы – 1500,0 тыс. руб., Объем финансирования Программы корректируется в пределах средств бюджета города Таганрога, предусмотренных 11. Ожидаемые конечные 1. Минимизация возможности совершения экстремистрезультаты реализации ских акций и террористических актов на территории города акта, рост антиэкстремистской и антитеррористической бдительности населения.

распространения идей межнационального согласия, гражданской солидарности, уважения к различным религиям и культурам, внедрение социокультурных технологий преодоления 8. Снижение степени распространенности негативных этнокультурных установок в обществе.

9. Снижения уровня преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи города Таганрога.

12. Система организации Контроль за исполнением Программы осуществляется контроля за исполнением Управлением экономического развития Администрации гоПрограммы рода Таганрога и Финансовым управлением города Таганрога.

Отчет о реализации Программы предоставляется в Финансовое управление города Таганрога и Управление экономического развития Администрации города Таганрога ежегодно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным рамках своих полномочий с органами государственной власти по согласованию с ними.

Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения Реализация Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» и других федеральных и областных нормативных правовых актов в определенной степени способствует стабилизации общественно-политической ситуации и повышению уровня общественной безопасности в городе Таганроге.

Вместе с тем по-прежнему сохраняет свою актуальность деятельность в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Терроризм, являясь сегодня одним из наиболее опасных социально-политических явлений, оказывает весьма значительное влияние на все сферы общественной жизни.

Как социально-политическое явление терроризм отражает конфликтное взаимодействие различных сил общества, в основе которого, как правило, лежит борьба за власть или обладание материальными и духовными ценностями.

Проблема экстремизма и терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности общества: политикой, национальными отношениями, религией, экологией, правоохранительной деятельностью и т.п. Эта связь получила отражение в существовании различных видов терроризма, к которым относят политический, националистический, религиозный, криминальный и другие виды терроризма.

По имеющейся в правоохранительных органах информации об активизации деятельности членов бандформирований, международных террористических организаций, организованных преступных групп экстремистской направленности по планированию террористических и экстремистских акций в различных городах России, в том числе и на территории Ростовской области, терроризм и религиозно-политический экстремизм все больше приобретают характер реальной угрозы для безопасности граждан, в том числе и в городе Таганроге.

На ситуацию в городе Таганроге существенное влияние оказывает его географическое расположение, многонациональный состав населения, близость границы с государством Украина.

Осложняет обстановку расположение в городе значительного количества критически важных объектов, совершение актов терроризма на которых может привести к тяжким последствиям.

Наиболее проблемными в городе Таганроге остаются вопросы, связанные с обеспечением антитеррористической защищенности объектов социальной инфраструктуры и объектов с массовым пребыванием граждан, соответствующим их материально-техническим оснащением.

Реальной основой для деятельности террористических и экстремистских организаций могут являться конфликты, возникающие на этноконфессиональной основе. К числу дестабилизирующих факторов в этой сфере относятся:

- рост националистических настроений в обществе на фоне сложных миграционных процессов;

- низкий уровень этнокультурной компетентности населения, недостаточное или неадекватное представление о культуре, менталитете, нормах поведения народов Ростовской области, республик Северного Кавказа, Российской Федерации и мира;

- отсутствие системы этнокультурной, социальной адаптации иммигрантов к новым этнокультурным и социальным условиям в городе Таганроге;

- ослабление внимания к сфере интернационального воспитания.

Проблема дальнейшей гармонизации межнациональных отношений, таким образом, является неотъемлемым условием стабильного функционирования и развития всех систем жизнеобеспечения города Таганрога.

С учетом важности и сложности задачи профилактики проявлений терроризма и экстремизма, ксенофобии, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений эффективное ее решение не может быть достигнуто в рамках деятельности отдельного органа исполнительной власти, структурного подразделения правоохранительных органов власти города Таганрога.

В настоящее время недостаточно разработан механизм взаимодействия органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, СМИ и иных учреждений и организаций, общественных объединений по выполнению задач по противодействию экстремизму и терроризму.

Обладая многоплановостью, терроризм, экстремизм и ксенофобия в современных условиях постоянно изменяются, при этом серьезно возрастают масштабы людских потерь, существенно поднимается уровень материального и морального ущерба для граждан, всего общества, расширяется спектр этого ущерба. Прямые или косвенные деструктивные последствия террористической и экстремистской деятельности затрагивают все основные сферы общественной жизни - политическую, экономическую, социальную, духовную. Все это выдвигает целый ряд новых требований к организации и содержанию противодействия терроризму и экстремизму на всех уровнях и во всех аспектах этой работы, в том числе в сфере их профилактики, борьбы с носителями потенциальных угроз, а также в области минимизации последствий их деятельности.

Анализ негативных процессов, зафиксированных социологическими исследованиями, свидетельствует о необходимости проведения постоянной целенаправленной работы комплексного характера, разработки действенных мер и механизмов по внедрению норм межнационального согласия в социальную практику.

В сложившихся современных условиях лишь с помощью программно-целевого подхода возможны более результативные решения вопросов профилактики экстремизма и терроризма, проблемы ксенофобных установок в обществе. Только путем комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, объединив усилия правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества, средств массовой информации, учреждений образования и культуры, можно добиться повышения уровня антитеррористической и антиэкстремистской защищенности жителей города Таганрога, а также эффективности управления процессами межнациональных отношений.

Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые Разработка долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2012-2014 годы» обусловлена необходимостью реализации системного подхода по противодействию возможным проявлениям экстремистского и террористического характера, важностью сохранения стабильной ситуации во всех сферах общественных отношений в городе Таганроге.

Программа разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития города Таганрога, предусмотренных Стратегии социально-экономического развития социально-экономического развития Муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2020 года.

При отсутствии системного подхода в вопросах профилактики экстремизма и терроризма с большой долей вероятности прогнозируется ухудшение ситуации в вопросах антитеррористической защищенности критически важных объектов промышленности, транспорта, связи и социальной инфраструктуры, объектов с массовым пребыванием граждан.

Таким образом, комплексные, системные действия в сферах национальной, миграционной, молодежной, информационной политики, образования, охраны порядка, взаимодействия местных сообществ позволит избежать обострения ситуации в городе Таганроге.

Основными задачами Программы являются:

- совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской и антитеррористической направленности, предупреждение экстремистских, ксенофобных и террористических проявлений;

- укрепление межнационального согласия и формирование взаимопонимания и взаимного поведения и уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач:

- сведение к минимуму условий для проявления экстремизма и терроризма на территории города Таганрога;

- повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в вопросах профилактики экстремизма и терроризма;

- проведение воспитательной работы с населением, направленной на предупреждение экстремистской и террористической деятельности, повышение бдительности, уровня правовой осведомленности и правовой культуры граждан;

- развитие системы государственной поддержки гражданских, общественных инициатив, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия;

- развитие системы мер раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических процессов;

- определение, разработка и внедрение эффективных социокультурных технологий преодоления негативных этнических стереотипов в молодежной среде;

- проведение просветительской работы среди жителей города Таганрога, направленной на распространение адекватных и объективных знаний и представлений об истории и культуре народов Ростовской области, республик Северного Кавказа, о многонациональности населения города Таганрога.

Реализация мероприятий, предусмотренные Программой, рассчитана на период 2012-2014 годы, в течение которого предусматривается:

- снижение возможности экстремистских проявлений на территории города Таганрога;

- повышение уровня антитеррористической защищенности важных объектов города Таганрога;

- вовлечение в систему профилактики экстремизма и терроризма организаций всех форм собственности, общественных объединений и национальных диаспор, молодежных организаций и средств массовой информации;

- создание условий для снижения уровня преступности, административных правонарушений экстремистской и террористической направленности.

С целью определения эффективности реализации Программы следует использовать целевые показатели (индикаторы) (приложение № 1 к Программе).

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков их реализации, приведены в приложении № 1 к постановлению Администрации города Таганрога.

Ресурсное обеспечение программы осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных Решением Городской Думы города Таганрога «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на соответствующий финансовый год.

Объем средств бюджета города Таганрога, необходимый для финансирования Программы, составляет всего на 2012-2014 годы 1500,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

- 2012 год – 450,0 тыс. рублей;

- 2013 год – 500,0 тыс. рублей;

- 2014 год – 550,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования из бюджета города Таганрога, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета города Таганрога на соответствующий финансовый год.

Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут привлекаться средства из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для реализации мероприятий Программы необходимо принятие решения о бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на соответствующий финансовый год.

Механизм реализации Программы, организация управления Программой и Координация деятельности исполнителей (субъектов) профилактики экстремизма и терроризма в городе Таганроге возлагается на Антитеррористическую комиссию города Таганрога.

Исполнители программы вправе взаимодействовать в рамках своих полномочий с органами государственной власти по согласованию с ними.

Контроль за исполнением Программы осуществляется Управлением экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовым управлением города Таганрога.

Отчет о реализации Программы предоставляется в Финансовое управление города Таганрога и Управление экономического развития Администрации города Таганрога ежегодно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год, за весь период действия Программы подлежат утверждению постановлением Администрации города Таганрога.

Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2012-2014 годы»

позволит:

- организовать чткое взаимодействие между Администрацией города Таганрога, правоохранительными, правоприменительными органами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями города;

- обеспечить доверительную схему взаимодействия органов власти и населения города, используя систему обращения граждан по проблемным вопросам по «Телефону доверия», в отдел обращения граждан, на сайт электронной почты;

- вовлечь население города в активное участие в решении вопросов профилактики экстремизма и терроризма;

- наладить комплексную систему административной и профилактической работы Администрации города Таганрога, комиссии по делам несовершеннолетних, управления социальной защиты населения, управления образования, управления внутренних дел с несовершеннолетней молоджью города и их родителями;

- организовать взаимодействие молоджных общественных объединений города, казачества, ветеранов силовых структур по вопросам профилактики экстремизма и терроризма.

Оценка эффективности Программы определяется на основании показателей эффективности и результативности проводимых мероприятий (приложение № к Программе).

экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог»

I. Информационно-пропагандистское противодействие экстремизму и терроризму межнационального общения о причастности к финансированию экстремисткой и террористической деятельности.

целях выявления бесхозного Исп. Кузнецов И.Ю.

тел. 310-

МЕТОДИКА

оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог»

1. Оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог»

на 2012-2014 годы» (далее – Программа) осуществляется муниципальным заказчиком – Администрацией города Таганрога ежегодно в течение всего срока реализации Программы на основе использования целевых показателей (индикаторов) с целью обеспечения мониторинга динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период для уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.

2. Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Программы.

3. Оценка эффективности реализации Программы производиться путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов.

4. Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты е реализации.

5. Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по следующей формуле:

E- эффективность реализации программы (процентов);

Iф1 – фактический показатель (индикатор), достигнутый в ходе реализации Программы;

In1 – нормативный показатель (индикатор), утвержденный Программой;

n – количество показателей (индикаторов) Программы.

6. Общий экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет повышения уровня антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, спорта и объектов с массовым пребыванием граждан.

7. Бюджетная эффективность Программы (определяется как степень реализации расходных обязательств) рассчитывается по формуле:

Эбюд. – бюджетная эффективность программы;

Фф – фактическое использование средств;

Фп – планируемое использование средств.

8. Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в снижении социальной напряженности в обществе, обусловленной снижением риска проявления экстремизма и совершения террористических актов на территории города Таганрога, укреплением межнационального согласия.

Заместитель Главы Администрации города Таганрога – долгосрочной целевой программе «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2012-2014 годы»

№ Наименование целевого показателя Система по- Целевые показатели Достаточность мер профилактики и про- Количество тиводействия экстремизма и терроризма проведенорганом местного самоуправления и пра- ных меровоохранительных органов приятий Количество важных объектов, жизне- Количество обеспечения, транспорта, мест массового объектов пребывания граждан, охваченных системой мониторинга состояния антитеррористической защищенности и систем охраны щенности важных объектов города, в том Управление образование г. Таганрога;

Управление здравоохранения г. Таганрога Комитета по ФК и С г. Таганрога Управления социальной защиты населения г. Таганрога Усиление антитеррористической защищенности мест массового скопления населения города Таганрога Заместитель Главы Администрации города Таганрога –