ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Вступительное испытание в аспирантуру предназначено для определения теоретической и практической подготовленности поступающего к
выполнению профессиональных задач, установленных по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный
процесс; муниципальное право»
Программа вступительного испытания в аспирантуру состоит из следующих разделов:
1. Требования к вступительному испытанию.
2. Правила проведения вступительного испытания.
3. Содержание дисциплин, предъявляемых к освоению.
4. Набор экзаменационных вопросов.
1. Требования к вступительному испытанию На вступительном испытании поступающий в аспирантуру должен подтвердить знания в области общих профессиональных и специальных юридических дисциплин, достаточные для обучения по программе подготовки аспиранта.
Проходящий вступительное испытание должен иметь сформировать научное мировоззрение и продемонстрировать на экзамене знание и владение системой научных юридических понятий, методами профессиональной деятельности юриста.
Вступительное испытание проводится в устной или письменной форме. Каждый экзаменационный билет включает в себя три вопроса.
При ответе на вопросы необходимо дать развернутые и аргументированные ответы и продемонстрировать: ясную логику, умение анализировать, систематизировать, сравнивать и обобщать изученный материал, видение возможностей использования юридических знаний в практике современного образования.
2. Правила проведения вступительного экзамена 2.1. Общие положения Данные правила регламентируют вопросы проведения вступительного испытания для поступающих на освоение программы подготовки по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право»
Ответственным за соблюдением данных правил является председатель предметной приемной комиссии по вступительным испытаниям.
2.2. Процедура проведения 2.2.1 Время на подготовку вступительного испытания ответа поступающему дается 30 минут.
2.2.2. Вступительные испытания проходит в виде письменного экзамена по конституционному праву.
2.2.3. Каждый экзаменационный билет вступительного испытания содержит два вопроса. По каждому необходимо дать развернутый и обоснованный ответ.
2.2.4. Поступающих обязан отвечать на тот билет, который он получил.
2.2.5. Использование любых посторонних предметов (тетрадей, конспектов, учебников, учебных пособий и т.п.), кроме авторучки и справочной литературы на вступительном испытании не допускается. В случае нарушения этого пункта его ответ оценивается в «0» баллов.
2.2.6. Записи ответов, сделанные поступающим во время подготовки по билету на выданных бланках, сдаются секретарю приемной комиссии.
2.3. Процедура оценки 2.3.1. За ответ на каждый вопрос выставляется отдельная оценка по критериям полноты и глубины раскрытия вопроса.
2.3.2. Полнота и глубина ответов оценивается по отношению к объему материала, знание которого требуется в соответствии с ФГОС ВПО подготовки магистра по направлению «Юриспруденция».
- 50 баллов и менее ставится за ответ в любом из двух случаев:
а) поступающий изложил менее 25% материала, требуемого ФГОС ВПО подготовки направления «Юриспруденция»;
б) поступающий продемонстрировал низкий уровень глубины изложения материала;
- 51-60 баллов ставится за ответ в любом случае из двух:
а) поступающий изложил менее 50% материала, требуемого ФГОС ВПО подготовки направления «Юриспруденция»;
б) поступающий продемонстрировал средний уровень глубины изложения материала;
-61-75 баллов ставится за ответ в любом случае из двух:
а) поступающий изложил от 50% до 75% материала, требуемого ФГОС ВПО подготовки направления «Юриспруденция»;
б) поступающий продемонстрировал уровень глубины выше среднего, но не заслуживает оценки «высокий»;
- 76-89 баллов ставится за ответ в любом случае из двух:
а) поступающий изложил от 75% до 100% материала, требуемого ФГОС ВПО подготовки направления «Юриспруденция»;
б) поступающий продемонстрировал уровень глубины выше среднего, но не заслуживает оценки «высокий»;
ставится за ответ в любом случае из двух:
а) поступающий изложил от 50% до 75% материала, требуемого ФГОС ВПО подготовки направления «Юриспруденция»;
б) поступающий продемонстрировал высокий уровень глубины изложения материала;
- 90 – 100 баллов ставится за ответ на вопрос в том случае, если поступающий продемонстрировал владение материалом, как по полноте, так и по глубине полностью соответствующий требованиям ФГОС ВПО подготовки бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция».
Затем, выставленные за ответ на каждый вопрос баллы суммируются.
Сумма баллов по всем двум вопросам экзаменационного билета является оценкой выполнения поступающим всего задания вступительного испытания.
3. Содержание дисциплин, предъявляемых к освоению 3.1. Содержание дисциплины «Конституционное право», предъявляемой к освоению 1. Конституционные нормы в системе регулирования общественных отношений.
Сущность и специфика конституционного права. Формирование так называемого «живого» конституционного права (термин Конституционного Суда Российской Федерации) как новейшая тенденция в развитии конституционализма. Феномен «расширения конституционной материи» как фактического увеличения количества конституционных норм.
Проблема соотношения норм международного права и национальных основных законов.
Вопросы развития конституционного права на основе деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Фактическая доминанта постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников конституционного права: положительные и отрицательные факторы.
2. Правовое регулирование общественных отношений в современном мире и конституционный «тип» правопонимания.
Отношение молодого ученого к вопросу о целесообразности комплексного правового регулирования, понимания конституционного права как симбиоза различных источников права.
Проблемы формирования конституционного «типа правопонимания».
Обоснование его сущности на основе трактования действующего законодательства органом конституционного контроля (надзора) – судом, реже парламентом, специальной комиссией, который выявляет «смысл» основного закона (конституции) и, руководствуясь нормами конституции, а фактически по собственному усмотрению либо признает нормативный акт недействующим, либо изменяет практику его применения. Проблемы контроля за данным процессом, где многое зависит от степени независимости судей от исполнительной власти, их готовности вынести действительно объективное решение в процессе конституционного нормоконтроля. Проблемы соотношения юридической силы Конституции Российской Федерации и актов Конституционного Суда Российской Федерации.
3. Источники конституционного права. «Расширительное»
понимание текста российской Конституции.
Первичные и вторичные (вспомогательные) источники конституционного права Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, законы, указы, постановления, решения высших судебных органов России, прецеденты Европейского Суда по правам человека, правовые обычаи, юридические доктрины в системе источников конституционного права.
Конституция Российской Федерации: особый статус в системе источников российского конституционного права.
Федеральные конституционные законы как важнейший источник российского конституционного права.
Статус законов Российской Федерации о поправках к Конституции России в системе источников российского конституционного права (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»; Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»).
Соотношение Конституции России и «расширяющих» ее текст актов Конституционного Суда России. Акты Конституционного Суда Российской Федерации как важнейший источник российского конституционного права.
4. Актуальные подходы к понятию и предмету конституционного права.
Конституционное право как базовая отрасль системы права Российской Федерации. Конституционное право как совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Внутреннее единство норм конституционного права.
Особые признаки черты, выделяющие конституционное право среди других отраслей в системе права.
Новые подходы в понимании предмета конституционного права (связь с политикой, властью, политическими отношениями и т.п.).
Нормы конституционного права, регулирующие общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества.
Общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданин как предмет конституционного права.
Урегулирование общественных отношений в сфере обеспечения целостности и единства государства, разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами как предмет конституционного права.
Сфера общественных отношений, связанных с установлением правового статуса представительных, законодательных органов государственной власти, как федеральных, так и субъектов Российской Федерации, как предмет конституционного права.
3.2. Содержание дисциплины «Конституционный судебный процесс», предъявляемой к освоению 1. Судебный конституционный процесс: российские и зарубежные модели.
Судебный конституционный процесс: понятие, сущность, роль в становлении правовой государственности.
Становление судебного конституционного контроля: использование исторического опыта в современных российских условиях.
Основные модели конституционного контроля. Американская модель судебного конституционного контроля.
Европейская модель судебного конституционного контроля.
Специфика смешанной модель судебного конституционного контроля (конституционной юстиции), для которой характерно сочетание не только различных форм и видов контроля, но и осуществление его как судами общей юрисдикции, так и специализированными органами конституционного правосудия.
Российская модель судебного конституционного контроля.
2. Роль судебного конституционного процесса в развитии российского государства и права.
Институт охраны и институт защиты основного закона государства.
Российский механизм охраны Основного закона.
Судебный конституционный процесс, осуществляемый Конституционным Судом Российской Федерации. Результат судебного конституционного процесса, осуществляемого Конституционным Судом Российской Федерации: неоднозначность оценок в теории конституционализма.
3. Проблемы надзора за процессом судебного конституционного контроля.
Проблема уяснения сущности негативных и позитивных аспектов в сущности судебного конституционного контроля.
Государственный и социальный (общественный) варианты контроля;
их использование применительно к процессу судебного конституционного контроля.
3.3. Содержание дисциплины «Муниципальное право», предъявляемой к освоению Тема 1. Современное муниципальное право как комплексная отрасль права и наука.
Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.
Система научной дисциплины муниципального права. Факторы, влияющие на систему научной дисциплины муниципального права.
Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.
Исследования вопросов организации и деятельности органов местной власти в дореволюционной России, в советский период развития российского государства. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук. Ее связь с другими отраслями научных знаний. Современные тенденции развития науки муниципального права.
Понятие и предмет муниципального права. Комплексный характер муниципального права. Сочетание публично-правовых и частноправовых методов в правовом регулировании муниципальных отношений.
Муниципально-правовые нормы. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты:
понятие и виды.
Источники муниципального права. Понятие и классификация источников муниципального права.
Муниципально-правовые отношения. Понятие и основные виды муниципально-правовых отношений. Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие и виды.
Система муниципального права: понятие и основные элементы. Место муниципального права в системе права Российской Федерации.
Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления.
Основные теории местного самоуправления.
Современные муниципальные системы в зарубежных стран: общая характеристика.
Особенности организации местного самоуправления в федеративных государствах.
Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра П. Контрреформы 1890-х годов.
Организация местной власти в советский период развития российского государства. Местные Советы и исполнительные комитеты как местные органы государственной власти и государственного управления.
Начало реформирования местных органов советской власти. Значение законов о местном самоуправлении СССР (1990г.) и РСФСР (1991г.) для становления местного самоуправления в Российской Федерации.
Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.
Тема 3. Местное самоуправление в системе народовластия.
Многообразие подходов к понятию местного самоуправления.
Понятие системы местного самоуправления и ее элементов. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (общая характеристика). Органы и должностные лица местного самоуправления (общая характеристика).
Формы межмуниципального сотрудничества (общая характеристика).
Понятие, система и конституционно-правовое закрепление общих принципов местного самоуправления. Понятие и общая характеристика функций местного самоуправления.
Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении. Местный референдум.
Муниципальные выборы. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования Сход граждан.
Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
Собрание граждан. Конференция граждан (собрание делегатов).
Опрос граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Тема 4. Основы местного самоуправления в РФ.
Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Федеральный, региональный и муниципальный уровни правового регулирования местного самоуправления: основные проблемы правового регулирования. Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования местного самоуправления.
Понятие и современное развитие территориальной основы местного самоуправления. Правовое закрепление принципов территориальной организации местного самоуправления. Муниципальные образования: понятие и виды. Границы и состав территории муниципального образования. Межселенная территория. Установление и изменение границ муниципального образования. Порядок образования и преобразования муниципальных образований. Упразднение городских и сельских поселений.
Понятие и современное развитие организационной основы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления: понятие и содержание. Органы местного самоуправления и муниципальные органы:
понятие и соотношение. Органы местного самоуправления как юридические лица. Структура и организация работы представительного органа муниципального образования. Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления: понятие, правовой статус. Глава муниципального образования. Структура и организация работы местной администрации. Глава местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления. Структура и организация работы контрольно-счетного и иных органов местного самоуправления.
Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: наименования, виды и проблемы их соотношения с законодательством.
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность: муниципальное имущество, средства местных бюджетов. Имущественные права муниципальных образований. Понятие и состав муниципального имущества. Формирование муниципальной собственности. Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета. Местные налоги и сборы.
Тема 5. Муниципальная служба.
Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Соотношение и взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы. Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы.
Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Правовой статус муниципального служащего. Основные права, обязанности муниципального служащего. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Поощрение и дисциплинарная ответственность муниципального служащего. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения. Конкурс на замещение должности муниципальной службы. Аттестация муниципальных служащих. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.
Тема 6. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования. Право органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. Понятие и правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления. Соотношение компетенции представительного органа муниципального образования и компетенции иных органов местного самоуправления. Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления. Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.
Тема 7. Особенности организации местного самоуправления.
Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
Тема 8. Понятие гарантий и ответственность в системе местного самоуправления.
Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Гарантии территориальной организации местного самоуправления. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления. Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления. Судебная и иные правовые формы зашиты прав местного самоуправления.
Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве. Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания и формы ответственности. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Ответственность представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Основания и формы ответственности. Удаление главы муниципального образования в отставку. Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Основания и формы ответственности.
Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.
4. Перечень вопросов для подготовки к экзамену 4.1. Вопросы по дисциплине «Конституционное право»
Понятие, предмет и метод науки конституционного права Российской Федерации.
Основные этапы конституционного развития Российской Федерации.
Конституции РСФСР 1918 г. и 1925 г.: особенности содержания, источники, идеология и программные положения.
Конституции РСФСР 1937 г. и 1978 г.: причины принятия, особенности, характеристика её содержания и последующие изменения и дополнения.
Конституция Российской Федерации 1993 г.: процесс разработки, причины принятия, отличие от предыдущих конституций.
Система отрасли конституционного права.
Источники конституционного права Российской Федерации:
понятие, виды, иерархия.
Конституционно-правовые нормы: понятие, свойства, классификация.
Понятие, виды, объекты и субъекты конституционно-правовых отношений.
10. Содержание конституционно-правовых отношений. Юридические факты как основание возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений.
11. Конституционно-правовая ответственность.
12. Место конституционного права в системе российского права.
Наука конституционного права Российской Федерации.
13. Понятие и сущность конституции.
14. Юридические свойства конституции.
15. Классификация конституций.
16. Структура и содержание Конституции РФ. Порядок разработки, принятия и изменения Конституции РФ.
17. Понятие конституционного строя Российской Федерации и его основ.
18. Конституционные признаки Российской Федерации как суверенного государства.
19. Конституционная характеристика республиканской формы правления государства.
20. Статус человека и гражданина в системе конституционного строя.
21. Конституционная характеристика Российской Федерации как правового государства.
22. Конституционная характеристика Российской Федерации как демократического государства.
23. Политический плюрализм и многопартийность в Российской Федерации.
24. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий.
25. Референдум и выборы как формы непосредственной демократии в Российской Федерации. Принципы референдума. Классификация референдумов.
26. Законодательство о референдуме в Российской Федерации.
Вопросы референдума.
27. Стадии референдума: конституционно-правовых характеристики.
28. Особенности и принципы федеративного устройства Российской Федерации.
29. Конституционный принцип разделения властей.
30. Конституционные принцип разграничения государственной власти и местного самоуправления.
31. Экономическая основа конституционного строя Российской Федерации.
32. Социальное государство: понятие и конституционные признаки. Основные направления государственной социальной политики и их законодательное закрепление.
33. Конституционные основы организации и деятельности общественных объединений в Российской Федерации.
34. Российская Федерация как светское государство. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях».
35. Конституционно-правовой статус религиозных объединений.
36. Идеологическое многообразие как элемент основ конституционного строя Российской Федерации.
37. Понятие и юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Классификация конституционных прав и свобод.
38. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.
39. Правовые основания приобретения и прекращения российского гражданства.
40. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.
41. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
42. Гражданские (личные) права и свободы российских граждан.
43. Право на жизнь и его конституционные гарантии в Российской Федерации.
44. Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность в Российской Федерации.
45. Свобода совести и вероисповедания в Российской Федерации.
46. Право на неприкосновенность частной жизни и его конституционные гарантии в Российской Федерации.
47. Право граждан на свободу передвижения и его конституционное закрепление в Российской Федерации.
48. Политические права и свободы в Российской Федерации: общая характеристика.
49. Право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства и его конституционные гарантии.
50. Конституционное право граждан на обращение в Российской Федерации.
51. Социальные, экономические и культурные права: конституционное закрепление и общая характеристика.
52. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, и его конституционные гарантии в Российской Федерации.
53. Конституционные обязанности: общая характеристика.
54. Конституционная обязанность по уплате законно установленных налогов и сборов в Российской Федерации.
55. Конституционные гарантии основных прав и свобод в Российской Федерации.
56. Ограничения прав и свобод граждан в Российской Федерации.
57. Понятие федерации как формы государственного устройства.
Виды федераций.
58. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
59. Особенности правового статуса республик как субъектов Российской Федерации.
60. Особенности правового статуса края, области, города федерального значения как субъектов Российской Федерации.
61. Особенности правового статуса автономной области, автономного округа как субъектов Российской Федерации.
62. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.
4.2. Вопросы по дисциплине «Конституционный судебный процесс»
Сущность конституционного судебного процесса.
Виды конституционного судебного процесса.
Субъекты конституционного судебного процесса.
Стадии конституционного судебного процесса.
Специфика конституционного судебного процесса в Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации как орган конституционного судебного процесса.
Конституционный Суд Российской Федерации: правовой статус и полномочия.
Специфика деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации: роль в развитии конституционного судебного процесса.
10. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации как органы конституционного судебного процесса.
11. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации: специфика правового регулирования конституционного судебного процесса.
12. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации: особенности реализации конституционного судебного процесса.
13. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации: перспективы развития.
14. Взаимодействие федеральных органов государственной власти с конституционными и уставными судами субъектов Российской Федерации.
15. Органы конституционного судебного контроля в зарубежных странах.
16. Акты Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников конституционного права.
17. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам осуществления конституционного судебного процесса.
18. Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации и их взаимодействие с конституционными и уставными судами.
4.3. Вопросы по дисциплине «Муниципальное право»
1.Муниципальное право как комплексная отрасль права.
2. Особенности предмета и метода муниципального права.
3. Правоотношения, регулируемые муниципальным правом, их особенности.
4. Муниципальное право как наука.
5. Источники муниципального права: общая характеристика.
6. Конституционно-правовые основы местного самоуправления 7. Европейская Хартия местного самоуправления.
8. Федеральное регулирование местного самоуправления.
9. Общая характеристика Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
10. Полномочия субъектов Российской Федерации по правовому регулированию местного самоуправления.
11. Понятие местного самоуправления.
12. Право граждан Российской Федерации на местное самоуправление.
13. Местное самоуправление в системе народовластия.
14. Теории местного самоуправления.
15. Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах.
16.Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
17. Организация власти на местах в советский период.
18. Становление современной модели местного самоуправления.
19. Система и функции местного самоуправления.
20. Территориальная организация местного самоуправления.
21. Муниципальное образование: порядок образования, критерии установления границ.
22. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований.
23. Состав компетенции местного самоуправления.
24. Понятие вопроса местного значения.
25. Принципы решения вопросов местного значения (компетенционные принципы местного самоуправления).
26. Соотношение вопроса местного значения и полномочий по его решению.
27. Наделение органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
28. Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
29. Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовые основы.
30. Порядок формирования и структура представительного органа местного самоуправления.
31. Полномочия представительного органа местного самоуправления.
32. Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального. образования, высшее должностное лицо местного самоуправления местной администрации.
33. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
34. Органы местного самоуправления как юридические лица.
35. Полномочия органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
36. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы.
37. Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
38. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
39. Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
40. Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
41. Содержание устава муниципального образования.
42. Порядок принятия и изменения устава муниципального образования.
43. Соотношение устава муниципального образования и решения, принятого на местном референдуме или сходе.
44. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
45. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
46. Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
47. Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
48. Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
49. Сход граждан. Собрание, конференция граждан.
50. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
51. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
52. Понятие экономической основы местного самоуправления.
53. Понятие и состав муниципальной собственности.
54. Порядок управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
55. Участие органов местного самоуправления и муниципальных образований в хозяйственном обороте.
56. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
57. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
58. Местные налоги и сборы.
59. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
60. Межбюджетные отношения муниципальных образований.
61. Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
62. Гарантии местного самоуправления.
63. Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
64. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
5. Примерная тематика и требования к реферату 1. Понятие и предмет конституционного права.
2. Конституционное право и его роль в государственно-правовой системе России.
3. Основные тенденции и проблемы развития конституционного права России.
4. Конституционно-правовые нормы и институты, их особенности.
5. Конституционно-правовые отношения, их субъекты.
6. Источники конституционного права.
7. Основные этапы конституционного развития Российской Федерации.
8. Конституция Российской Федерации 1993 года: сущность, основные черты и особенности.
9. Основы конституционного строя Российской Федерации как институт конституционного права.
10. Российская Федерация – правовое государство.
11. Российская Федерация – демократическое государство.
12. Российская Федерация – социальное государство.
13. Российский федерализм: особенности, основные тенденции и проблемы развития.
14. Конституционное закрепление принципа разделения властей в Российской Федерации и проблемы его реализации.
15. Институты представительной и непосредственной демократии.
16. Суверенитет народа и формы его проявления.
17. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России.
18. Основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.
19. Гражданские (личные) права и свободы человека и гражданина, гарантии и проблемы их реализации.
20. Политические права и свободы граждан Российской Федерации, гарантии и проблемы их реализации.
21. Социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина, гарантии и проблемы их реализации.
22. Конституционно-правовое регулирование гражданства Российской Федерации.
23. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
24. Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.
25. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
26. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: сравнительная характеристика.
27. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
28. Конституционно-правовое регулирование референдума Российской Федерации.
29. Избирательное право в Российской Федерации: конституционные нормы и проблемы практики их реализации.
30. Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
31. Выборы Президента Российской Федерации.
32. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
33. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
34. Особенности проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
35. Президент Российской Федерации: конституционно-правовой статус.
36. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации.
37. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания.
38. Взаимоотношения Президента РФ, Федерального собрания, Правительства и органов судебной власти: конституционные нормы и практика их применения.
39. Правовой статус депутата.
40. Законодательный процесс в Российской Федерации и проблемы совершенствования законотворчества.
41. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации.
42. Полномочия и организация деятельности Правительства Российской Федерации.
43. Конституционно-правовые основы судебной власти в Российской Федерации.
44. Конституционный Суд Российской Федерации: конституционные нормы и практика 45. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации (на примере конкретного субъекта РФ).
46. Местное самоуправление в Российской Федерации и основные тенденции его развития: конституционные нормы и практика.
5.1. Требования к исполнению реферата Реферат – в переводе с латинского – refero - означает «пусть он доложит».
Реферат представляет собой обобщенное изложение идей, концепций, точек зрения, выявленных и изученных автором в ходе самостоятельного анализа рекомендованных и дополнительных научных источников, законодательных и иных нормативных правовых актов о предмете исследования, а также предложение на этой основе собственных (оригинальных) совершенствованию понятийного аппарата изучаемой дисциплины, правового регулирования исследуемых отношений, практики реализации правовых установлений.
Письменная аналитическая работа в форме реферата подготавливается по одному из рекомендуемых кафедрой к изучению актуальных вопросов теории и истории развития исследуемого вопроса, механизма его правового регулирования и др.
Обучающийся вправе избрать для реферата и иную тему в пределах программы соответствующей учебной дисциплины. Важно при этом учитывать ее актуальность, научную разработанность, возможность нахождения необходимых источников для изучения темы реферата, имеющиеся знания и личный интерес к выбору данной темы.
После выбора темы реферата составляется перечень источников (монографий, научных статей, законодательных и иных нормативных правовых актов, справочной литературы, содержащей комментарии, статистические данные, результаты социологических исследований и т.п.).
Особое внимание следует обратить на использование законов, иных нормативно-правовых актов, действующих в последней редакции.
Подготовка реферата предполагает хорошее знание магистрантом материала по избранной теме, а если проблема носит комплексный характер, то и по смежным темам, наличие определенного опыта умелой передачи его содержания в письменной форме, умение делать обобщения и логичные выводы. При этом в одних случаях для подготовки реферата достаточно нескольких источников, в других – требуется изучение значительного числа монографий, научных статей, справочной литературы.
В реферате желательно раскрыть содержание основных концепций, наиболее распространенных позиций ученых, а также высказать свое аргументированное мнение по важнейшим проблемам данной темы.
Реферат должен носить творческий, поисковый характер, содержать элементы научного исследования.
Такой направленности письменной работы способствует план реферата. Его должны отличать внутреннее единство глав и параграфов, последовательность и логика изложения материала, смысловая завершенность рассматриваемых вопросов. Свидетельством высокой культуры письменной работы является правильное и грамотное оформление ее текста, непременное указание источников ссылок, авторов научных позиций и цитат, последовательное изложение списка использованной литературы. Обычно реферат состоит из небольшого по объему введения, основной части, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.
Введение (1,5-2 стр.) предваряет основное исследование избранной темы реферата и служит раскрытию актуальности темы, показу цели и задач, поставленных автором при раскрытии темы реферата.
В основной части автор освещает основные понятия и положения, которые позволяют раскрыть сущность вопросов темы и вытекают из анализа теоретических источников (научной литературы, статей, концепций, точек зрения), документальных источников, материалов практической деятельности органов местного самоуправления.
В заключении (1 – 2 стр.) автор кратко подводит итоги проведенного исследования вопросов темы в соответствии с поставленной целью и заявленными задачами реферата, обобщает выводы и предложения по совершенствованию механизмов правового регулирования, по разрешению выявленных проблем.
Список использованной литературы начинается с изложения перечня использованных при подготовке реферата законодательных и иных нормативных правовых актов (международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты Конституционного Суда Российской Федерации и других высших федеральных судов, законы субъектов Федерации, акты глав исполнительной власти субъектов Федерации, муниципальные правовые акты), монографий (фамилии авторов излагаются в алфавитном порядке), научных статей в журналах (фамилии авторов также излагаются в алфавитном порядке), авторефератов диссертаций, статей в средствах массовой информации.
Рекомендуемый объем реферата 15 - 20 страниц компьютерного (машинописного) текста. Титульный лист должен содержать в верхней части полное название вуза, немного ниже - название факультета и кафедры, затем указывается вид письменной работы (реферат) и полное название темы реферата. Название реферата размещается в центральной части или немного выше центральной горизонтальной линии титульного листа. Сведения о фамилии, имени, отчестве автора реферата, его принадлежности к определенному курсу, группе (указывается ее номер), отделению размещаются с правой стороны титульного листа ниже названия темы реферата. Завершается оформление титульного листа указанием в центре нижней строки места и года подготовки реферата.
После титульного листа (вторая страница) размещается план реферата.
Каждый раздел (глава) реферата начинается с названия. Реферат должен быть подписан (подпись и дата выполнения работы ставятся на последней странице списка использованной литературы).
6. Список необходимой литературы, для подготовки к экзамену По дисциплине «Конституционное право»
Рекомендуемая литература 1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Проспект, 2013.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Изд. 4-е. М.: Норма, 2013.
3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Отв.ред. Б.А. Страшун Тт.1-4. М.: Норма, 2012.
4. Конституционное право России / Под ред. А.Е. Постникова. М.: Проспект, 2007.
5. Конституционно – правовое регулирование экономических отношений в российской Федерации / Под. ред. В.И. Авдийского, С.Г. Павликова. М.:
Инфра-М, 2013.
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Изд.4-е. М.: Проспект, 2012.
7. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 15-е изд. М.: Юстицинформ, 2013.
б) дополнительная 1. Ишеков К.А. Теоретико-правовые основы реализации конституций и уставов субъектов Российской Федерации органами государственной власти: монография / под общ. ред. П.П. Сергуна; РПА Минюста России, Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал). М.; Саратов: РПА Минюста России, 2012. 97 с.
2. Иванова С.А., Павликов С.Г. Разработка доктрины развития конституционной экономики на кафедрах юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ // Современный юрист. 2013. N 2(3) (Апрель-Июнь). С. 137 - 152.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 1008 с.
4. Литвинова С.Ф. Оценка Конституции Российской Федерации 1993 г. через категорию «стабильность» // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 5. С. 13 - 15.
5. Павликов С.Г. Власть Конституции в правовом государстве и судебный конституционный контроль // Современный юрист. 2013. N 2(3) (АпрельИюнь). С. 44 - 59.
6. Павликов С.Г. Зарубежные региональные органы конституционного контроля - реализация особой формы судопроизводства // Администратор суда. 2008. N 3. С. 22-23.
7. Павликов С.Г. Конституционное регулирование организации судебной власти: пробел в праве или оптимальная модель // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4. С. 12-13.
Программное обеспечение и Интернет-ресурсы Научная электронная библиотека «Elibrary.ru» // URL:
http://elibrary.ru/defaultx.asp 2. Сайт Издательской группы «Юрист» // URL: http://lawinfo.ru 3. Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» // URL:
http://www.consultant.ru 4. Справочно-правовая система «Гарант» // URL: http://www.garant.ru По дисциплине «Конституционный судебный процесс»
Рекомендуемая литература 1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Проспект, 2013.
Муниципальное право: учебник для бакалавров /отв.ред. В.И. Фадеев.Москва: Проспект, 2013.- 336 с.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Изд. 4-е. М.: Норма, 2013.
3. Конституционный судебный процесс в России: учебное пособие / Под. ред.
С.Э. Несменяновой. М.: РИОР, 2013.
4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Отв.ред. Б.А. Страшун Тт.1-4. М.: Норма, 2012.
5. Конституционно – правовое регулирование экономических отношений в российской Федерации / Под. ред. В.И. Авдийского, С.Г. Павликова. М.:
Инфра-М, 2013.
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Изд.4-е. М.: Проспект, 2012.
8. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 15-е изд. М.: Юстицинформ, 2013.
б) дополнительная 1. Ишеков К.А. Теоретико-правовые основы реализации конституций и уставов субъектов Российской Федерации органами государственной власти: монография / под общ. ред. П.П. Сергуна; РПА Минюста России, Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал). М.; Саратов: РПА Минюста России, 2012. 97 с.
2. Иванова С.А., Павликов С.Г. Разработка доктрины развития конституционной экономики на кафедрах юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ // Современный юрист. 2013. N 2(3) (Апрель-Июнь). С. 137 - 152.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 1008 с.
4. Литвинова С.Ф. Оценка Конституции Российской Федерации 1993 г. через категорию «стабильность» // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 5. С. 13 - 15.
5. Павликов С.Г. Власть Конституции в правовом государстве и судебный конституционный контроль // Современный юрист. 2013. N 2(3) (АпрельИюнь). С. 44 - 59.
6. Павликов С.Г. Зарубежные региональные органы конституционного контроля - реализация особой формы судопроизводства // Администратор суда. 2008. N 3. С. 22-23.
7. Павликов С.Г. Конституционное регулирование организации судебной власти: пробел в праве или оптимальная модель // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4. С. 12-13.
По дисциплине «Муниципальное право»
Рекомендуемая литература Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник.- 4, перераб. Москва; Москва: Юридическое издательство Норма: ООО «Научноиздательский центр ИНФРА-М», 2012.- 256 с. - ISBN 978-5-91768-321-8.
Костюков А.Н. Муниципальное право России.- Москва: Издательство «ЮНИТИ-ДАНА», 2012.-689 с. - ISBN 978-5-238-01231-5.
Соловьев С.Г. Муниципальное право: учебник.- Москва : ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2013.- 320 с. - ISBN 978-5-16Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие.- 5.- Москва ;
Москва: Издательский Центр РИОР: ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2013. - 208с. - ISBN 978-5-369-01085- Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. - 4, перераб. и доп. Москва; Москва: Юридическое издательство Норма: ООО «Научноиздательский центр ИНФРА-М», 2012.- 560 с. - ISBN 978-5-91768-273- б) дополнительная Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. – М.: Проспект, 2011.
Зенин С.С. Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации. - М.: Юрлитнинформ, 2012.
Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.: Норма, 2010.
Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России.
– М.: Проспект, 2010.
Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" /Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2008.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» /Под ред.
И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. М., 2011. – 368 с.
Муниципальное право России /под ред. А.Н. Костюкова. М., 2011.
Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование /Под общей ред. Т.Я. Хабриевой. – М.: Эксмо, 2010.
Нарутто С.В. Обращение граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. – М.: Норма, 2011.
10. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного 11. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России.
М., 2010. – 544 с.
12. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.
– 461 с.
13. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России /под ред. Н.В. Постового. М., 2011. – 394 с.
14. Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. М., 2008. – 427 с.
15. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.:
Норма: Инфра – М, 2010. – 336 с.
16. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2012. – 560 с.
Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с послед. измен.). М., 2007.
2. Европейская хартия местного самоуправления //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 2 марта 2007 года (с послед. измен.) № 25ФЗ «О муниципальной службе в РФ» //Собрание законодательства РФ.
2007. № 10. Ст. 1152.
4. Федеральный закон от 21 июля 2005 (с послед. измен.) № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" //Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (с послед.
измен.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» //Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
6. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (с послед. измен.) «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» //Собрание законодательства РФ.
2002. № 24. Ст. 2253.
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (с послед. измен.) № 145-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.
Ст. 3823.
8. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Утратил силу.
9. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.
Утратил силу.
10. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст.
1010. Утратил силу.
Программное обеспечение и Интернет-ресурсы 1. http://www.ksrf.ru/ – Конституционный Суд РФ 2. http://www.duma.gov.ru/localcom/ - комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления 3. http://council.gov.ru/kom_home/kom_self/ - комитет Совета Федерации Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления 4. http://www.minregion.ru/ - Министерство регионального развития 5. http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/index.php - федеральный регистр нормативных правовых актов 6. http://www.rncm.ru/default.aspx - Общероссийский конгресс муниципальных образований 7. http://www.amom.ru/ - Совет муниципальных образований города Москвы 8. http://www.sovetmo.ru/ - Совет муниципальных образований Московской области 9. http://www.urbaneconomics.ru/ - Фонд Институт экономики города 10. http://www.rels.obninsk.com/default.asp - Энциклопедия местного самоуправления