«1 1.Предисловие Схема Территориального планирования Аксайского района выполнена институтом РосНИПИУрбанистики в составе Схемы территориального планирования ЮгоЗападного района Ростовской области на основании Контракта ...»

В растениеводстве химические препараты должны использоваться строго по каталогу разрешенных пестицидов. Существует ряд синтетических препаратов, позволяющих в 10раз сократить расход пестицидов; значительный эффект дат применение гранулированных препаратов, имеющих длительное защитное действие (от 10 дней до месяцев); применение биологических методов. В настоящее время, переходят на интегрированную систему защиты сельхозкультур от вредных организмов. Она основана на использовании устойчивых сортов, рациональном и безопасной применении пестицидов и биологически активных веществ, совершенствовании ассортимента пестицидов и технологии их внесение. Применение краевых обработок полей, выборочная обработка в очагах размножения дат хорошие результаты. Применение минеральных удобрений в сочетании с инсектофунгицидами и гербицидами препятствует отчуждению сорняками питательных элементов из почвы. Смеси гербицидов и удобрений не образуют пыли и не подвержены сносу. Можно применять ЭМ-препараты в борьбе с сорняками, вредителями, болезнями растений.

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- В настоящее время в области против вредителей сельхозкультур применяемые пиретроидные препараты заменяются более современными препаратами нового уровня, имеющие новый механизм действия на вредителей: актара, регент, моспилок. Эти препараты более эффективны и позволяют в 10-20 раз сократить расход пестицидов.

Против болезней сельхозкультур расширяются площади применения биологических препаратов: планриз, Агат-25, что позволяет сохранить чистоту окружающей среды и безопасность для человека.

Постоянно обновляется ассортимент гербицидов. Применение высокоэффективных препаратов: «Ковбой» - 10%, «Кросс» - 16,4% является одним из путей к «чистым» полям;

эти препараты экологичны, применяются низкие дозы, они дешевле, затраты на их хранение и транспортировку низкие. Осеннее применение «Ковбоя» повышает урожайность сельхозкультур. Применяются новые гербициды как «Гренч», «Транстар».

При выращивании в теплицах овощей, при биозащите, сегодня предлагаются 7 видов полезных насекомых (энтомофагов), микробиологические препараты. Появилась необходимость в создании в хозяйстве (в теплицах) своеобразного «племенного» мини заводика по массовому размножению полезных насекомых. Система биозащиты позволяет вырастить экологически качественную овощную продукцию, увеличить урожай.

Эффективное развитие биометода и внедрение его – наука двадцать первого века. Таким образом, необходимо уделять больше внимания биологическому земледелию (органической системе земледелия), основанному на исключении или значительном сокращении применения минеральных удобрений и пестицидов, что дат высокое качество сельхозпродукции, уменьшение загрязнения окружающей среды, сохранение и повышение почвенного плодородия, производство экологически «чистой»

сельхозпродукции. Очень важно создать службу контроля для получения лицензий на продукцию. Необходима реклама, сеть магазинов, «экологических рынков».

Биологизация земледедия. Значительное сокращение использования удобрений, объмов агротехнических и культуртехнических работ вызвало истощение сельхозугодий (потерю гумуса). Разукрупнение хозяйств привело к ликвидации сложившихся севооборотов, изменению структуры посевных площадей, сокращению посевов многолетних бобовых трав и разработка адаптивных технологий, способствующих повышению продуктивности полей, сокращению эрозионных процессов, улучшению фитосанитарного состояния посевов.

Возделывание многолетних бобовых и бобово-злаковых травосмесей увеличивает на каждом гектаре массу корневых и пожнивных остатков, что соответствует 7 т навоза, за счт этого дополнительно образуется 500 кг гумуса. В результате этого в севообороте с многолетними бобовыми травами создатся бездефицитный баланс гумуса. Другим крупным источником пополнения запасов гумуса является возделывание (на орошаемых участках) сидеральных культур (донник, козлятник, рапс, амарант и др.). В условиях области используют растительные остатки кукурузы и др. культур.

Использование соломы на удобрение пополняет запасы органического вещества в почве ( т соломы равняется 800 кг органического вещества, 1 т измельчнной соломы и 10-15 кг азотного удобрения равняется 4 т подстилочного навоза, а это существенный резерв).

Таким образом, основными мероприятиями, направленными на поддержание бездефицитного баланса гумуса, являются:

- производство и применение органических удобрений;

- посев сидеральных культур;

- оптимальная обработка почвы;

- запашка старой соломы, непригодной на корм скоту;

- расширение площадей посевов многолетних трав, особенно бобовых;

- применение сапропелей (прудового ила);

- борьба с эрозией почв и т.д.

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- Борьба с эрозионными процессами включает в себя:

- внедрение почвозащитной системы земледелия (почвозащитные севообороты, комплекс гидротехнических, лесо- и лугомелиоративных противоэрозионных мероприятий); - на средне- и сильносмытых почвах необходимо ввести нормативные ограничения на размещение пропашных культур, залужение пашни на крутых склонах, поймах малых рек, установить особый режим землепользования;

- почвозащитные технологии, минимализация обработки почв, совмещение операций и т.п.;

- внесение высоких доз органических удобрений.

Варианты севооборотов почвозащитного земледелия (контурно-мелиоративного земледелия на крутых, подверженных эрозии, склонах):

1.) - пар чистый - озимая пшеница - ячмень с подсевом многолетних трав - многолетние травы 2-х летнего использования - озимая пшеница - кукуруза на силос - озимая пшеница - ячмень - подсолнечник 2.) - многолетние травы, 3-х летнего использования;

- озимые;

- ячмень с подсевом многолетних трав 3.) - многолетние травы 3-х летнего использования - озимые - кукуруза - ячмень с подсевом многолетних трав Пополнение запасов гумуса, комплексные меры по охране почв, воспроизводство е плодородия, улучшение фитосанитарного состояние посевов, создание прочной кормовой базы – для этого необходимо внедрение программы биологического почвозащитного земледелия, ограничивающего применение химикатов в сельском хозяйстве и использованию полезных представителей микрофлоры.

В условиях рыночной экономики биологические методы воздействия на почву и культуры более экономичны и более оправданы. Биологические примы выполняются путм использования трудовых и материальных ресурсов самой отрасли сельского хозяйства, за счт труда работников хозяйств, применение продукции, производимой внутри хозяйств, способствуя более полной занятости сельского населения и уменьшению зависимости от поставщиков промышленных товаров.

В условиях всех сельскохозяйственных зон области минимальная обработка почвы (минимализация) наиболее перспективна в виде поверхностной обработки под посев озимых культур, плоскорезной обработки на дефляционноопасных почвах, а также при использовании комбинированных агрегатов, выполняющих одновременно несколько технологических операций. В несколько меньшем объме могут применяться другие примы минимализации обработки почвы и крайне редко «нулевая» из-за отсутствия машин для прямого посева и дороговизны гербицидов. В приазовской зоне рекомендуется безотвальная обработка почвы на 37% пашни.

Развитие животноводства определяется наличием кормовых ресурсов.

Предусматривается развивать имеющиеся отрасли: молочное скотоводство, птицеводство, свиноводство. Необходима покупка племенного скота для восстановления и улучшения _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- генофонда стада. В рамках выполнения программы реализации национального проекта в направлении «Ускоренное развитие животноводства» планируется закупить племенных нетелей и племенной ремонтный молодняк свиней.

В ООО «Грушевское» и АО «Заречное» (х.Верхнеподпольное) намечается развитие специализированного свиноводства с увеличением объема производства мяса до 2тыс.т. в год (инвестиционные проекты на 20 000 голов свиней).

Удельный вес коров в стаде крупного рогатого скота в сельхозорганизациях составит 42%. Предполагается, что в личном секторе будет содержаться 20% крупного рогатого скота (в 2005г. было 49%), свиней – 24%(в 2005г. – 35%). Увеличение поголовья крупного рогатого скота к расчтному сроку предполагается в 2,7раза, свиней – на 50%.

Следует отметить, что современные системы обработки и утилизации животноводческих объектов не предотвращают загрязнения окружающей среды,поэтому при строительстве и реконструкции животноводческих объектов необходимо предусмотреть внедрение «новейших» малоотходных технологий. Современные научно-технические разработки как отечественных, так и зарубежных фирм предлагают более прогрессивные и доходные методы утилизации птичьего помта и навоза.

Успешный опыт по переработке птичьего помта по технологии «Бионекс» имеется на Турбаслинской ПТФ (Башкирия), где с 1994г. производятся из птичьего помта органоминеральные удобрения (метод биологической ферментации). В институте Микробиологии (СПб г. Пушкин) разработана методика переработки отходов, животноводства, изготовлены и действуют экспериментальные установки.

Намеченный рост поголовья и продуктивности скота может обеспечить значительное увеличение производства продукции животноводства. В результате производство молока во всех категориях хозяйств может возрасти к расчтному сроку на 52%, мяса – на 64%.

К расчтному сроку вся продукция животноводства в пересчте в зерновые единицы может увеличиться на 50%.

Для развития животноводства необходимы качественные концентрированные корма, обеспеченность которыми к расчтному сроку намечается за счт производства зерна и его переработки в концкорма; в составе концкормов – 70% зерно и 30% прочие компоненты.

При расчете потребности в кормах на одну условную голову скота: 35 ц. корм. единиц на условную голову на первую очередь потребуется 98,7тыс.тн. корм. единиц; на расчетный срок – 112 тыс.тн корм.ед. (с учтом страхового фонда ~ 20%).

Роль личного сектора в производстве сельхозпродуктов сохранится.

Функционирование личных подсобных хозяйств (ЛПХ) должно осуществляться при оказании активной государственной поддержки с учтом их большой не только экономической, но и социальной значимости для области. Предполагается последующая трансформация части ЛПХ в крестьянские (фермерские) хозяйства, а также дальнейшее их развитие как формы семейного предпринимательства на основе расширения рыночных отношений с крупными и средними субъектами рынка.

Для хозяйств всех форм собственности требуется:

- организация ремонта техники, закупка техники, минитехники;

- создание кооперативных и частных МТС, а также станций по техническому обслуживанию оборудования животноводческих ферм;

- агросервисное обслуживание;

- приобретение списанной техники и е ремонт и пр.

В хозяйствах населения может производиться: картофеля – 57%, овощей – 53%, молока – 37%, мяса – 24%. В настоящее время, если верить статотчтности, на 1 сельского жителя в год производится: 345 кг картофеля, овощей – 228 кг, мяса (в убойном весе) – 14 кг, молока – 100 кг; в дальнейшем это количество может увеличиться в 1,1 – 1,6 раза.

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- Необходимо разработать систему сбора – закупок продукции в ЛПХ, е реализации, переработки, создания сети заготовительно – сбытовых кооперативов.

Валовое производство продукции сельского хозяйства Баланс производства и потребления продукции сельского хозяйства Расчет в потребности в сельскохозяйственной продукции для питания населения района произведен, исходя из численности населения на перспективу и норм потребления продуктов на душу населения, разработанных институтом питания АМН.

Уровень обеспечения населения продуктами питания за счет местного производства – основной показатель эффективности работы АПК.

К расчетному сроку обеспеченность потребностей населения района может быть достигнута не по всем видам продуктов питания местного производства.

Вывозить из района можно будет к расчетному сроку:

- зрна – 6,2 тыс.тн;

- подсолнечника –2,5 тыс.тн ;

- картофеля – 5,7тыс.тн ;

- овощей – 13,2 тыс.тн;

-яиц – 114млн.штук.

- Ввозить необходимо:

- мяса – около 9тыс.тн, - молока – 40тыс.тн, -фруктов – 8,4тыс.тн, -бахчевых – 3,5тыс.тн.

Условный баланс производства и потребления продукции товарных отраслей Аксайского района, тн., млн.шт.

Современное состояние (в среднем 2004-2006гг.) _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- продукты х) учтена потребность на питание, фураж, семена, и пр. расходы и потери С учетом интенсификации сельхозпроизводства при рациональном использовании трудовых ресурсов при росте валовой продукции сельского хозяйства на расчетный срок, численность рабочих, занятых в сельскохозяйственном производстве может составить около 2тыс.чел.

Сельское хозяйство вследствие специфической зависимости от природных условий и разрыва между периодом производства и рабочим периодом не может обеспечить оборачиваемость средств на уровне промышленности, торговли, перерабатывающих отраслей. Возможности расширенного воспроизводства должны определяться государственным участием (финансирование целевых программ типа «Плодородие» и пр.). должна быть создана качественно новая инфраструктура сельхозпроизводства – от МТС до региональных оптовых рынков и бирж. Отечественных производителей необходимо стимулировать на основе заказов, налоговых льгот для торговли и перерабатывающих фирм, закупающих отечественную продукцию.

Диспаритет цен может быть устранен с помощью регулируемых цен и тарифов естественных монополий, контроля за формированием цен для предприятий, производящих материально-технические ресурсы селу. Очень важна интеграция и кооперация:

- на районном уровне - объединение сельхозпредприятий с предприятиями переработки, торговли и общественного питания;

- на областном уровне – интеграция с банковскими структурами типа агропромышленнофинансовых групп;

- на внешнем уровне – интеграция со структурами других регионов и стран.

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- В области уже созданы подобные структуры в виде успешно работающих агрохолдингов. В качестве интеграторов на первом этапе могут выступать ведущие агропромышленные предприятия области.

Проблемы реализации продукции решаются на основе системного подхода, включающего гарантии, стимулы, и правовую защиту для производителей, создание централизованной маркетинговой службы по сбыту продукции и др.

Для этого необходимо следующее: определение объема закупок; заключение договоров на 3-5 лет с установлением гарантированных цен с последующей индексацией (ниже рыночных), введение системы аванса: 50% под посевные работы, остальные работы и прочее. По мере поступления продукции, применения льготных кредитов под сезонный недостаток оборотных средств, для повышения конкурентоспособности отечественной продукции необходимы государственные дотации, так как зарубежный импорт дотируется (демпинговые цены ниже розничных цен). Часть платежей, связанных с импортом, должна переводиться в специальный фонд поддержки АПК.

На базе региональной продовольственной корпорации следует концентрировать денежные и материально-технические ресурсы, дающие заготовителям возможность кредитовать под конечную продукцию посевные и уборочные работы и пр.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в году разработало «Основные направления формирования координационной системы производства заготовок и реализации продукции животноводства области».

Для оперативного решения проблемы закупок было бы целесообразно в каждом районе возобновить работу заготовительных контор, которые через собственную дилерскую сеть заготавливали бы не только мясо, но и шерсть, кожи, шкуры и реализовали бы эту продукцию предприятиям переработки. В качестве работников или представителей мясокомбинатов или молокозаводов могут выступать специалисты сельских администраций, некоммерческих объединений личных подсобных хозяйств, частные предприниматели. В функцию дилеров заготовительной сети входило бы обследование всех хозяйств на предмет возможной реализации животноводческой продукции, предварительные переговоры о сроках и условиях реализации, заключение договоров, о вызове продукции и транспорта для передачи скота по технологической цепочке.

При этом механизм взаимоотношений, в особенности ЛПХ, с заготовительными организациями мог бы быть построен не только на простых условиях купли-продажи, но и с использованием аванса, молодняка, продуктивного скота, кормов, услуг по сервисному обслуживанию, которые покрывались бы населением товарной продукцией. Формы взаимоотношений на территории муниципального образования могут быть разные.

Наряду с приведенной схемой заготовок могут быть применены и такие варианты:

предприятия переработки, в частности, мясокомбинаты, молокозаводы вступают в интеграционные связи с сельскохозяйственными предприятиями. На их базе организуются откормочные площадки, фермы по репродукции молодняка, выращиваются корма.

Мясокомбинаты и молокозаводы выступают в роли генеральных инвесторов, при этом в интеграционные отношения они вступают с таким количеством хозяйств, которые могут обеспечить их полную загрузку.

Примером такого объединения является ОАО «Содружество» Белокалитвинского района, однако отсутствие оборотных средств у него пока не дает возможности проявиться преимуществам такой организации заготовок, создания интеграционной системы.

В общем виде система заготовок должна осуществляться по нескольким каналам:

сельхозпредприятия, созданные на их базе откормочные площадки поставляют свою продукцию на ближайшее предприятия переработки, личные подсобные хозяйства, через специалистов сельских администраций, районные управления сельского хозяйства – на заготовительные пункты потребкооперации или тех же молокозаводов и мясокомбинатов, или через частных предпринимателей на рынке и предприятия переработки. Кроме того, _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- продукция, произведенная в ЛПХ может быть заготовлена сельхозпредприятиями, в особенности, выращенная на договорной взаимовыгодной основе.

Главным моментом, стимулирующим производство, является уверенность товаропроизводителя в востребованности его продукции и в своевременности ее оплаты «живыми» деньгами.

Ресурсный потенциал региона, а также решение задач, стоящих перед сельским хозяйством (при росте валовой продукции сельского хозяйства) позволит к расчетному сроку обеспечить потребности населения продуктами местного производства и вывозить их излишки за пределы области, что даст возможность решить проблему обеспечения продовольственной безопасности области.

Во всех категориях хозяйств объем производства продукции сельского хозяйства в пересчете в зерновые единицы может увеличиться к расчетному сроку на 40%.

Требует большого внимания сохранение и повышение почвенного плодородия, а так же биологическое земледелие для получения качественной экологически чистой продукции, так как в регионе есть все возможности для этого. А получение маркировочного знака качества, ГОСТа, организация рекламы позволит повысить спрос на эту продукцию. Продукция может стать конкурентоспособной. Особенно важно увеличение продукции различных «редких» технических культур.

Максимально возможная переработка полученной сельхозпродукции даст возможность обеспечить круглогодичную занятость трудоспособного сельского населения, стимулирует развитие малого предпринимательства.

В районе создаются сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы и производственно-сбытовые кооперативы.

Оптовые рынки по продаже сельхозпродукции можно организовать в крупных населенных пунктах, держателями пакета акций могут быть администрации районов, городов.

Введение институтов регулирования трех важнейших стратегических рынков аграрной продукции – сахарного, зернового, мясного и др. поможет производителям планировать долгосрочную стратегию, думать о других институциональных мерах – биржевой торговле, страховании, информационном обеспечении, которые будут еще более способствовать стабилизации и прогнозируемости рынков.

Тогда можно подойти и к системной стратегии развития АПК и подумать о долгосрочном законе, о сельском хозяйстве с бюджетом, институтами и механизмами.

В июле 2006 г. прошла Всероссийская сельскохозяйственная перепись, которая позволит получить уточненные сведения по всем категориям хозяйств: о занятости в сельхозпроизводстве, площадях посевных, поголовье скота и численности птицы, наличии техники и оборудования – это первый этап кардинальных преобразований на селе.

Вступление в силу федерального закона «О финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей» позволило предприятиям списать пени и штрафы, сократить просроченную задолженность, стать более привлекательными для инвестирования.

Большое значение для развития сельского хозяйства имеет реализация мероприятий, намеченных в рамках национального проекта по ускоренному развитию животноводства.

Однако проводимые в области мероприятия, предлагаемые меры государственной поддержки не дадут ожидаемого эффекта, если на федеральном уровне не будут решены следующие вопросы:

1. Обеспечение государственного контроля и регулирования ценообразования на основные материально-технические ресурсы, прежде всего на энергоносители.

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- сельскохозяйственного производства.

3. Обеспечение мер по расширению сбыта отечественной продукции на внутреннем рынке и создание для ее нормальной конкуренции на внешнем.

4. Усовершенствование системы стимулирования увеличения валового производства зерна путем государственных закупочных и товарных интервенций, что позволит установить экономически оправданные цены на зерно.

Развитие сельского хозяйства должно быть актуализировано, согласно возможностей реализации и реальным ресурсам, при обязательной государственной поддержке:

- льготное кредитование отрасли;

- эффективные системы налогообложения и страхования;

- интеграция с другими отраслями(кооперация производства, доступность рынков, расширение спроса на сельхозпродукцию, повышение качества товаров, направленных на повышение качества жизни и здоровья населения).

Следует отметить, что в последние годы в развитии сельского хозяйства наметились положительные тенденции.

Продолжается поддержка сельхозпроизводства государством, которая включает в себя:

- ассигнования на субсидирование страхования урожая сельхозкультур;

- возмещение разницы в процентных ставках по краткосрочным, среднесрочным кредитам (из коммерческих банков);

- защиты внутреннего рынка сахара;

- установление квот на импорт свинины и птицы;

- проведения госинтервенций на зерновом рынке;

- помощь при проведении сезонных полевых работ (финансы, материально-техническое обслуживание).

В настоящее время в Ростовской области реализуются следующие меры областной поддержки сельскохозяйственного производства (без учета мер по социальному развитию села):

- поддержка элитного семеноводства;

- поддержка племенного животноводства;

- компенсация части затрат на приобретение средств защиты растений;

- областной лизинговый фонд;

- возмещение части затрат на уплату процентов по среднесрочным кредитам, полученным на закупку техники и оборудования;

- поддержка фермерских хозяйств;

- повышение плодородия почв.

Повышение уровня конкурентоспособности АПК, используя все имеющиеся ресурсные и другие возможности его развития, позволяет повысить уровень жизни сельского населения.

Конкретно, основные выводы и решения приведены в нижеследующих таблицах.

Социальное развитие села, и переработка сельхозпродукции рассмотрены в отдельных главах проекта.

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- сельского хозяйства района (все категории хозяйств) Показатели Един. Стабилизация Возобновление роста производства всего овощебахчевые Поголовье скота и птицы тыс.гол.

Валовое производство доработки) после доработки) грунта.

х) учтены программы развития АПК _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- п/п Увеличение посевных В структуре посевных Увеличение посевных Уменьшение посевов доля кормовых культур 48тыс.га, зерновых до подсолнечника, увеличение на 62%, посевная площадь на 26 тыс.га, под картофелем, Зерновых, технических ресурсосберегающих ресурсосберегающих многолетних трав, новых кормовых культур, применение их в севооборотах.

Проведение мероприятий, Проведение мероприятий, Проведение мероприятий, почвенного плодородия почвенного плодородия почвенного плодородия Внедрение опыта биологизации земледелия.

мелиоративных работ. мелиоративных работ. мелиоративных работ.

Защита почв от эрозии. Защита почв от эрозии. Защита почв от эрозии.

Восстановление и развитие системы мелиорации.

Применение биометода Применение биометода Применение биометода в борьбе с вредителями, в борьбе с вредителями, в борьбе с вредителями, болезнями растений, с болезнями растений, с болезнями растений, с сорняками, особенно в сорняками, особенно в сорняками, особенно в производства продукции производства продукции производства продукции растениеводства (к растениеводства (к отчтному растениеводства (к _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- Увеличение поголовья Увеличение поголовья Увеличение поголовья крупного рогатого скота на крупного рогатого скота на 90% крупного рогатого скота в племенной работы, перспективных технологий, перспективных Усиление ветконтроля и карантинных мероприятий.

производства к отчтному производства к отчтному году производства к отчтному ремонта, проката, аренды ремонта, проката, аренды ремонта, проката, аренды сельхозтехники (лизинг) сельхозтехники (лизинг) сельхозтехники (лизинг) помещений, хранилищ, производству продуктов производству продуктов складов. Реконструкция широкого ассортимента, широкого ассортимента, оборудования.

Переоборудование под хранилища пустующих построек. Поставка оборудования.

Поэтапное снижение «Психилогическая»

продукцию. Подготовка организации труда.

кадров для села (фермеров, Социальное развитие села.

механизаторов, руководителей).

Организация фонда поддержки и развития предпринимательства.

Создание оптовых рынков Создание агрохолдингов держанием пакета акций интегрированных администрациями районов. компаний – цепочка:

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- инфраструктурной сети магазинов, кафе, снабженческо-сбытовых Приведение сельскохозяйственных правового статуса потребительных крестьянских (фермерских) кооперативов, а также хозяйств в перерабатывающих и соответствии с нормами Расширение ассортимента Бюджетного продукции, улучшение Кодексов РФ и других качества продукции. законодательных актов РФ.

закупочных цен на Льготное финансирование сельхозпродукцию. индивидуального жилищного бюджетом (дотации, Создание региональной льготное кредитование, законодательной базы и лизинговый фонд и пр.). формирование системы Инвестиции: помощь страхования в аграрном хозяйствам всех форм секторе. Организация Поддержание темпов фермерских хозяйств и пр.

роста производства.

Разработка базового закона Разработка базового закона по Сельскохозяйственный Сельскохозяйственный _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- (тыс.га).

_ Валовое производство (тыс.тн) доработки) грунта мясо (жив.вес/уб.вес) 2,2/1, 22/1,6 3,9/2,9 4,5\3,4 1,25/1,1 1,1/0,95 2,8/2,1 3,4/2,6 0,95/ 1,0/0,7 1,1/0,8 1,1/0, *) по данным статистики, а по форме 22-4 – пашня в личном секторе составляла – 2,1тыс.га.

_ Аксайский район располагает сложившимся и довольно развитым строительным комплексом. Удельный вес строительной деятельности Аксайского района по объему работ, выполненных по договорам строительного подряда, (млн. руб.) в Юго-Западном района составляет 67,2%, занимая по этому показателю 1-е место.

Строительный комплекс района объединяет 7подрядных строительных, монтажных и ремонтно-строительных организаций, в которых занято 5,4% от числа занятых в экономике района. Среднемесячная заработная плата по области в этой отрасли в районе7-8 тысяч, что выше средних показателей по району За 2006 год строительной отраслью по договорам по договорам строительного подряда произведено работ на сумму около 2133,1 миллионов рублей –темп роста в фактических ценах к соответствующему периоду прошлого года 184,7% Динамика основных показателей развития инвестиционно-строительного комплекса Азовского района области: в период 2001-2006годы представлена в нижеследующей таблице:

Источник:.Федеральная служба государственной статистики. Ростовстат. «Социально экономическое положение городских округов и муниципальных районов Ростовской области. Статсборник.2006. Ростов на Дону.2007,.

Динамика объемов работ, выполненных по договорам строительного подряда (млн.руб.) за период 2001-2006 годы показан на рисунке № Важнейшие параметры развития строительной отрасли приводятся в таблице №2.

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- Число действующих строительных организаций Доля численности занятых в строительстве в общей численности занятых в экономике, % Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, млн. руб. (до 1998 г. - млрд.

Индекс физического объема работ, выполненных по договорам строительного подряда, в % к Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей Удельный вес жилых домов, построенных населением за свой счет и с помощью кредитов, в Источник:.Федеральная служба государственной статистики. Ростовстат. «Социально экономическое положение городских округов и муниципальных районов Ростовской области. Статсборник.2006. Ростов на Дону.2007,.

Основными застройщиками на территории района в настоящее время являются предприятия и организации района и население.

Перечень строительных организаций района с указанием направления строительной деятельности приводится в таблице № «Росселхозводстрой ( г. общестроительные работы,передвижная Таким образом, строительные организации района сосредоточены в сельских поселениях, где сейчас, идет основной объем строительных работ: Ольгинское, Рассветовское, Щепкинское, Большелогское. На территории района имеются _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- достаточные запасы строительных материалов общими запасами кирпичного сырьятыс.м, строительного песка-929тыс.м: Основными разрабатываемыми месторождениями в районе являются: Аксайское II (суглинки, кирпичное сырье, запасами -1782тыс.м), Обуховское месторождение (пески строительные, запасами 929тыс.м), Большелогское месторождение (суглинки, кирпичное сырье, запасами 403тыс.м). Остальные необходимые стройматериалы завозятся в район из других районов области и регионов.

В районе работают 5 предприятий по производству строительных материалов:

-ФУП ДРСУ №5 -строительные пески33, 28 тыс.м в год (г. Аксай, ул. Западная);

-ООО «Аспект»-песок, тырса выпуск продукции соответственно20,32тыс.м и 8тыс.м в год (г. Аксай, ул. Садовая,);

-Кирпично-Черепичный цех ростовского УМГ (кирпич, х. Большой Лог, 10млн.шт в год);

-ООО «Горизонт» - окна, двери, алюминиевые - выпуск продукции-3тыс.м в год (г. Аксай, ул. Западная 33а»);

- ГУ АМРУОС(песок, тырса, выпуск продукции соответственно 1, 35тыс.м и 13,5тыс.м в год (г. Аксай, ул. Промышленная ).

В районе созданы благоприятные условия для индивидуальных и промышленных застройщиков.

Анализ производственной деятельности строительного комплекса Аксайского района показал, что практически на всей территории района осуществляется жилищное, социально-культурное и производственное строительство, ввод в действие производственных мощностей за счет нового строительства, расширения и реконструкции производства, причем в основном нарастающими темпами. Это свидетельствует, во-первых, о развитии строительного рынка района, и, во-вторых, о росте его социально-экономического потенциала.

Ввод производственных мощностей, объектов непроизводственного назначения и общей площади жилых домов по Аксайскому району за 2006году.

производственных Линии электропередач для электофикации сельского хозяйства напряжением 6кВ, км Линии электропередач для электофикации сельского Завод по производству хлебобулочных изделий Кондитерских изделий Комплексы дорожного Ввод АТС, тыс. номров Радиорелейные линии Торговые предприятия, тыс. кв. метров торговой общественного питания, непроизводственного Ввод газовых сетей, км Учреждения культуры Ввод в действие общей площади жилых домов Числитель-за счет всех ального жилищного строительства Источник:.Федеральная служба государственной статистики. Ростовстат. «О строительстве жилья и вводе в действие объектов по городским округам и муниципальным районам Ростовской области за год» Статсборник.2007. г.Ростов на Дон.

Таким образом, строительный комплекс района адаптируется к новым условиям строительного рынка, занимая сегменты строительства жилья, в том числе малоэтажного индивидуального строительства, центров досуга и торговли, строительства объектов социальной инфраструктуры. В производственном строительстве строительные организации ориентируются в основном на строительстве инженерных сетей, линий связи, строительстве дорог и объектах дорожного сервиса, реконструкции и строительстве производственных помещений.

Основные направление развития стройкомплекса района на перспективу:

Приоритетным направлением строительно-инвестиционного комплекса в расчетный период будет являться жилищное строительство. В расчетный период на территории района, в связи с действующей в области программой ипотечного кредитования и жилищными программами, намечается дальнейшее увеличение объемов нового жилищного строительства, что будет стимулом для роста различных форм малого предпринимательства в сфере строительства, повысит спрос на строительные услуги, расширит потенциальный рынок для строительных предприятий и организаций района.

Кроме того, в проекте в расчетный период территория Аксайского района рассматривается как наиболее активная инвестиционная точка роста Ростовской _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- области. На территории района будет осуществлено строительство крупных инвестиционных проектов федерального и областного значения с привлечением внешних инвесторов, которые применяют на своих объектах современные строительные технологии и материалы, привлекают мощные строительные организации с обученным кадровым персоналом. Все это будет стимулировать и развитие строительного комплекса района.

Основные крупные инвестиционные проекты на территории района:

Строительство консервного завода в г.Аксай;

Строительство новых сооружений и ремонт на территории монастырского урочища «Новочеркасский»;

Строительство индивидуального жилья, в том числе для жителей г.Ростова-наДону.

В данной ситуации муниципальные органы управления должны обеспечить необходимое развитие инвестиционно-строительной деятельности в районе путем создания:

1. Благоприятных инвестиционных условий - это, прежде всего:

- наличие проектной градостроительной документации;

- местная законодательная база, льготы инвесторам;

- квалифицированные трудовые ресурсы;

- развитый потребительский рынок;

-отсутствие криминального, социального и экономического рисков;

2. Разработка нормативно-технических требований к развитию строительного комплекса: нормативы, стандарты, сертификаты, как на строительные материалы, так и на строительные технологии, в соответствии с требованиями, в том числе и мировых стандартов.

3.Создание базы правового регулирования территории с целью расширения возможностей вовлечение в рыночный оборот объектов недвижимости (земли и прочно связанного с ней имущества).

Главным становится принцип зонирования территории по преимущественному «разрешенному» функциональному использованию территории с установленным регламентом для отдельных территориальных зон в условиях конкретной градостроительной ситуации.

Перечень объектов капитального строительства приводится в приложении к тому.

Строительная индустрия Аксайского района является самой бурно развивающейся и инвистициннно привлекательной, что даст толчок для дальнейшего развития стройиндустрии в данном районе.

Приоритетным направлением строительно-инвестиционного комплекса в расчетный период будет являться жилищное строительство. В расчетный период на территории района, в связи с действующей в области программой ипотечного кредитования и жилищными программами, намечается дальнейшее увеличение объемов нового жилищного строительства, что будет стимулом для роста различных форм малого предпринимательства в сфере строительства, повысит спрос на строительные услуги, расширит потенциальный рынок для строительных предприятий и организаций района.

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- Динамика численности населения и его возрастная структура по праву считаются важнейшими социально-экономическими показателями. Именно они характеризуют состояние рынка труда и устойчивость развития территории.

Демографические процессы определяют характер воспроизводства населения, оказывают влияние на изменение численности населения. На сегодняшний день демографическая проблема – одна из важнейших социальных проблем как для всей страны в целом, так и для Аксайского района.

5.1.1.Численность постоянного населения Аксайского района на 01.01. составила 86,5тыс.чел., или 2,0% от численности населения Ростовской области и 5,1% от Юго-Западного внутриобластного экономического района. От внутриобластного района без городских округов эта цифра составит 18,1%. 57,6% населения Аксайского района является сельским, остальные 42,4% проживают на территории городского поселения Аксай.

Территория Аксайского района целиком входит в Ростовскую агломерацию, что предопределяет высокие демографические показатели по району. По показателю численности населения Аксайский район находится на 2-м месте по внутриобластному экономическому району после Азовского. Сравнительная динамика численности населения районов, прилегающих к Ростову-на-Дону и являющихся ядром Ростовской агломерации (и за счет этого наиболее динамичных), по результатам переписей 1959 – 2002гг. и по современному состоянию на 01.01.2007г., приведена на рис.1.

Сравнительная динамика численности населения районов, прилегающих к Ростову-на-Дону, по результатам переписей 1959 – 2002гг. и за 2006г.

В период послевоенных переписей, динамика численности постоянного населения района указывает на то, что в этот период Аксайский район единственный обладает постоянной положительной динамикой из всего внутриобластного ЮгоЗападного экономического района. С 2004г. происходит постепенное уменьшение численности населения, связанное, в первую очередь, с процессами депопуляции, обусловленными естественной убылью населения вследствие превышения уровня смертности над рождаемостью. Величина увеличения с 1959г. составила 53%, что заняло 1-е место по агломерации. Динамика численности населения (тыс.чел. на 01.01…) 1989г. и 1997 – 2007гг. представлена ниже, на рис.2.

ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- Динамика численности населения Аксайского района в период 1997-2007годов, на Резкий скачок в данных по численности постоянного населения в 2003г.

является результатом проведения Всероссийской переписи населения, выявившей большое количество неучтенных мигрантов. Разница составляет более 14тыс.чел., что указывает на высокую привлекательность территории для проживания.

5.1.2.Естественный прирост Аксайского района на 01.01.07 оказался отрицательным и составил -3,9‰, что заняло 3-е место по внутриобластному району после Багаевского и Кагальницкого районов. Рождаемость и смертность составили 10,7‰ и 14,6‰ соответственно.

С 1987 по 1999гг., а также с 2004г. по настоящее время, наблюдается снижение рождаемости. Однако с 1999 по 2004гг. для Аксайского района была характерна положительная динамика рождаемости за счет демографической волны, сопровождающейся увеличением в этот период численности молодых людей, вступающих в брачный возраст (с 485 браков в 1998г. до 615 в 2004г.). По абсолютному показателю родившихся Аксайский район занимает 2-е место среди внутриобластного района после Азовского.

Смертность Аксайского района за последние несколько лет постоянно увеличивалась, за исключением небольшого снижения в 2004г. Несмотря на это, показатель смертности на 1000жителей является наименьшим из прочих сравниваемых районов. Как и в предыдущие годы, наиболее распространнными причинами смерти в 2006г. остаются болезни системы кровообращения (49% от общего числа умерших), новообразования (12,4%), несчастные случаи, отравления, травмы (2,5%). Доля умерших мужчин, как и в прошлые годы выше, чем доля женщин и составляет 53,4%.

Острой остается проблема смертности в трудоспособном возрасте, в 2006г. она составила 27,9%. С 2002г. сохраняется тенденция к уменьшению показателя младенческой смертности (в 2002г. – на 19,9 %, в 2003г. – почти в 2раза). В 2006г.

зафиксирован один из самых низких показатель младенческой смертности – 8,6‰.

Динамика составляющих естественного прироста показана на нижеследующем рисунке №3.

ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- График динамики рождаемости, смертности и естественного прироста Аксайского района, по данным на 01.01.1998 – 2007гг.

Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,3 при 2, необходимых для простого воспроизводства населения. Текущий уровень рождаемости обеспечивает замену поколений лишь на 62%, что является свидетельством вымирания населения области.

Отношение числа родившихся к числу умерших равняется 0,7. На основании коэффициентов рождаемости и смертности можно определить скорость обновления населения – для Аксайского района она составила 2,5% за 2006г. (10-е место во внутриобластном районе).

На перспективу уровень естественного прироста во многом будет зависеть от выполнения различных программ. Программа Президента по материальному стимулированию рождаемости (материнский капитал) призвана повысить уровень рождаемости. По национальной программе «Здоровье» закупается оборудование, увеличивается количество скоропомощных бригад, проводится вакцинопрофилактика Реализация программы приведет к улучшению качества медицинских услуг, своевременной профилактике заболеваний, повышению доступности медицинской помощи, и, как следствие, снижению смертности.

5.1.3.Механическое движение. За счет миграционного движения за последние лет численность населения Аксайского района уменьшилась на 700чел. Кроме того, Аксайский район – один из немногих в Ростовской области, целиком входящих в зону агломерационного влияния г.Ростов-на-Дону, поэтому миграционные процессы в нем происходят очень активно. Так, в 2006 году сальдо миграции составило 0,3‰.

Компоненты изменения численности населения Аксайского района п/п 1 Численность постоянного Источник: Ростовский областной комитет государственной статистики, «Сравнительные показатели социально-экономического положения городов и районов Ростовской области», 2001-2006гг.

ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- По данным районного отдела государственной статистики в 2006г. в район прибыло 996чел., что на 1,7% меньше 2005г., убыло 997чел. (2005г. – 947чел.).

Миграционная убыль в целом по району в 2006г. составила 1чел., тогда как в 2005г.

наблюдался миграционный прирост (66чел.).

Из г. Аксая продолжается отток населения, в 2006г. выехало на 119чел. больше, чем приехало. В сельской местности миграционный прирост составил 118чел.

В национальном составе мигрантов наибольший удельный вес имеют русские – 59%, украинцы – 8%, азербайджанцы – 8%, армяне – 7%.

5.1.4.Половозрастная структура. Доля мужчин в Аксайском районе снижается и на 01.01.07г. составила 48% населения. Однако возрастная структура за последние несколько лет улучшилась, что видно из нижеследующей таблицы.

Распределение населения Аксайского района по полу и возрасту и удельный вес мужчин и женщин в период 2003 – 2007 гг. (на 01.012006г.), в % к общей Источник: «Распределение населения по полу и возрасту в разрезе городов и районов Ростовской области», 2003-2006гг.

Доля трудоспособного населения увеличилась, что связано с вхождением в данную возрастную группу большого количества людей.

При рассмотрении возрастной структуры населения наблюдается три минимума рождаемости, характерные не только Аксайского района, но и для всей страны в целом.

Первый минимум приходится на 1943-1945 гг. и связан со 2-й мировой войной. Второй -1965-1970 гг., связан со вступлением в детородный период людей, рожднных во время первого минимума. Третий минимум рождаемости приходится на 1990-е годы и связан с кризисом, тяжлой социально-экономической и политической ситуацией в стране и снижением уровня жизни. Соответственно, и минимум населения приходится на эти возрастные группы. Процессы депопуляции, наблюдающиеся на данный момент, напрямую связаны с последним минимумом рождаемости. Последний пик рождаемости наблюдался в 1986-1987 гг. Поэтому можно предположить скорое (через 2-3года) значительное увеличение рождаемости, связанное со вступлением женщин, относящихся к этой возрастной группе, в период наибольшей фертильности.

Стабильные семьи способствуют повышению рождаемости в районе. Основным показателем стабильности является показатель соотношения количества браков и разводов. Чем выше показатель, тем стабильнее ситуация. В последние годы в районе наблюдается значительное увеличение количества заключнных браков. По данным на 2006г. в районе было зарегистрировано 671 брак и 421развод. В сравнении с 2000г.

количество заключнных браков увеличилось на 51% от числа браков, в то время как число разводов увеличилось на 16%. Заключенных браков в 2006г. оказалось в 1,6раз больше, чем разводов, а в 2000г. это соотношение составляло 1,2.

ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- Постепенное увеличение числа зарегистрированных браков и уменьшение процента разводов связаны, прежде всего, со стабилизацией и улучшением социальноэкономических условий, как в районе, так и в стране в целом; с повышением уровня жизни населения района, а также с максимумом рождаемости, имевшим место во второй половине 80-х годов прошлого века. Как уже было отмечено, стабильные семьи способствуют увеличению рождаемости, поэтому логично предположить, что в ближайшие несколько лет произойдт увеличение рождаемости, так как вновь образовавшиеся семьи станут заводить детей.

Демографическая нагрузка составляет 0,58‰, из них нагрузка детьми – 0,25‰, одно из последних мест (9-е) по внутриобластному району, и нагрузка пожилыми людьми – 0,33‰. Динамика возрастного состава населения Аксайского района представлена на диаграмме №4.

Возрастная структура Аксайского района 1989, 2003 и 2006 гг.

Из диаграммы видно, что ситуация 2006г. характеризуется достаточно большой долей трудоспособного населения, и, как следствие, увеличением демографической нагрузки пенсионерами через несколько лет. Кроме того, снизится доля детей, т.к. к 2010г. ожидается демографический провал за счет резкого уменьшения рождаемости в 90-е годы. (С 1992г. Ростовская область вступила в депопуляционный тип воспроизводства населения). Таким образом, возрастная структура Аксайского района регрессивна.

Наиболее многочисленными сельскими поселениями являются Большелогское и Ольгинское (7,8 и 6,0 тыс. чел. на 01.01.2006г. соответственно), а в 2003г. первое место занимало Рассветовское сельское поселение. Самыми малочисленные – Старочеркасское и Ленинское сельские поселения (2,8 и 3,0тыс.чел.).

Самая большая плотность населения в Рассветовском (144 чел. на км2) и Большелогском (65чел./км2) сельских поселениях. Средняя плотность населения Аксайского района 183чел./км2 – самый высокий показатель среди других районов Ростовской агломерации. Однако, если не брать в расчет Аксайское городское поселение, средняя плотность оказывается 46 чел./км2, что является средним значением по агломерации.

ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- Динамика численности населения Аксайского района в разрезе сельских поселений Из диаграммы видно, что только в одном сельском поселении (Рассветовском) последние несколько лет наблюдалась убыль населения (на 31%), в остальных сельских поселениях за этот период наблюдался прирост. Наибольший прирост численности населения зарегистрирован в следующих сельских поселениях:

Большелогское (прирост на 7,8%), где базируется большинство инвесторов Аксайского района («ИКЕА», «Метро», «Форд»), а также происходит интенсивная жилая застройка;

сельскохозяйственной промышленностью;

Старочеркасское (13%), бывшая столица Донского казачества. В настоящее время на ней осуществляется крупнейший инвестиционный проект Аксайского района – постройка гольф-клуба;

Ленинское (7,7%), где расположено крупное упаковочное предприятие международного значения.

5.2.1.Трудовые ресурсы в Аксайском районе – важная составляющая его развития. Т.к. район обладает большим промышленным потенциалом, его территория привлекает большое количество инвесторов. Численность населения в трудоспособном возрасте Аксайского района на 01.01.2006г. составила 55тыс.чел., что составило 63% от общей численности населения. Численность экономически активного населения Аксайского района на 01.01.06 составила 41,0тыс.чел. – 47,2% от общей численности населения. Численность безработных по данным на 01.01.06г. составила 1,5%.

Наибольшая доля безработных (14,6%) зарегистрирована в сельском хозяйстве, 13% приходится на науку и здравоохранение, 11,3% от общего числа безработных зарегистрировано в сфере торговли, 10,6% - в промышленности.

Надо отметить, что в районе существует так называемая «скрытая занятость».

Оценить количество работников работающих без оформления трудовых отношений с ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- работодателем достаточно сложно. Тем не менее, теневой рынок трудовых ресурсов объективно существует в отраслях торговли и обслуживания, строительстве, и сельском хозяйстве. Наличие теневого рынка трудовых ресурсов негативно сказывается на социально-экономическом развитии района и является одной из основных проблем, требующих решения в ближайшее время.

Широкомасштабное перераспределение трудовых ресурсов происходит, прежде всего, по видам экономической деятельности. Развитие этой структуры является показателем развитости района и уровня жизни в нем.

Наибольшая доля занятых приходится на сельское хозяйство – 17,4%, и она растет. Далее следует торговля – 8,8%, строительство и транспорт занимают по 5,4%.

При этом на финансовую деятельность приходится лишь 0,2%. На предприятиях с иностранным участием работают 0,3% всех занятых в экономике.

С приходом инвесторов количество рабочих мест увеличится. Так, ИКЕА – МЕГА планирует открыть 3,5тыс. рабочих вакансий, новый производственный комплекс ООО «АтлантисПак» включает в себя еще 1,5тыс. новых рабочих мест.

Подготовка управленческих кадров производится в Северо-Кавказской Академии государственной службы, переподготовка проводится Институтом управления бизнеса и права. Также устраиваются выездные курсы, финансируемые областным бюджетом. Глава 5-6 раз в течение года проходит обучение в СКАГС.

Учитывая наличие крупных центров притяжения рабочей силы, для района характерно наличие трудовой маятниковой миграции. Показатели маятниковой миграции являются отрицательными, т.к. трудовые ресурсы притягивает к себе Ростовна-Дону, и составляют 5,4тыс.чел. по численности рабочих и служащих, и 3тыс.чел. по численности учащихся.

5.1.2.Перспективы развития рынка труда связаны с активными инвестиционными процессами, с общим подъемом экономики района, развитием туристской зоны, и в частности, строительство гольф-клуба. Дальнейшее развитие получат предприятия пищевых производств и судостроения, сфера услуг, строительство, транспорт. В сельском хозяйстве реализация ФНП «Развитие АПК»

также потребует привлечения рабочих в АПК района.

Основными направлениями в работе администрации района в целях обеспечения потребности развивающейся экономики в рабочей силе являются:

проведение активной политики на рынке труда, вовлечение незанятых граждан на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности;

повышение мобильности рабочей силы посредством разработки эффективной системы профессионального обучения и переобучения;

координация профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностью рынка труда;

содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии, специальности, и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования для получения профессионального образования до начала трудовой деятельности;

приведение классификации профессий работников в соответствии со структурными изменениями, происходящими на рынке труда;

содействие формированию систем внутрипроизводственного обучения работников в целях обеспечения единства и сопоставимости требований к квалификации работников, предъявляемых на рынке труда;

регулирование миграционных процессов, направленных на улучшение обеспечения отраслей экономики района квалифицированной рабочей силой. Данное направление ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов, защиты района от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев с более активным привлечением средств хозяйствующих субъектов (работодателей).

Общее количество рабочих мест На перспективу уровень естественного прироста во многом будет зависеть от реализации целевых программ: федеральных, областных, а также мероприятий, которые должны быть осуществлены администрацией района для решения демографических проблем в развитие федеральных программ.

Прогноз динамики численности района определился, исходя учета как из складывающейся демографической ситуации в районе, планируемых процессов экономического и социального развития в районе, так и от проводимой в Ростовской области политики экономического развития региона в целом.

Таким образом, динамика численности населения района будет зависеть как от внешних, так и внутренних факторов, и в первую очередь от активной позиции администрации района в области демографической политики с целью увеличения показателей естественного прироста и привлечения мигрантов из других районов области и регионов России.

Проектное население района определено на основе использования демографического метода, основанного на прогнозе показателей естественного и механического движения населения.

Прогноз динамики численности постоянного населения п/п населения на начало и конец всего, естественного механического Также есть ряд внешних факторов, влияющих на демографическую ситуацию Аксайского района:

Непосредственная близость к г.Ростов-на-Дону, то есть наличие территорий, притягательных для проживания ростовчан;

Интенсивная застройка жилыми комплексами (сельские поселения Ольгинское, Большелогское, Щепкинское), рассчитываемыми на проживание 17,0тыс.

ростовчан;

Наличие крупных международных инвестиционных проектов («ИКЕА», «Ашан», «Форд», «Метро»), основная их концентрация приходится на Большелогское сельское поселение;

Наличие проектируемой рекреационной зоны (гольф-клуба) в Старочеркасском сельском поселении.

Таким образом, численность населения Аксайского района в прогнозируемом периоде увеличится, главным образом, за счет миграционного притока. В будущем состав мигрантов будет характеризоваться высокой долей молодых возрастов и в ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- трудоспособном возрасте. С учетом этого фактора возрастной состав на перспективу показан в таблице№4.

Прогнозируемый возрастной состав населения, % Младше трудоспособного Трудоспособного Старше трудоспособного Благодаря упрочнению позиций инвесторов на территории Аксайского района, район постепенно обретает привлекательность для постоянного проживания населения.

Таким образом, в будущем численность населения района возрастет не только за счет показателей миграции, но и за счет естественного прироста.

После 2015г. рождаемость как в Аксайском районе, так и во всей стране, должна снизиться за счет демографической ямы 1990-х гг. Однако после 2025г. она должна повыситься, т.к. вступят в фертильный возраст женщины, рожденные в период демографического подъема 2005-х гг.

За основу прогнозирования численности населения района взят расчет численности населения, сделанный в работе «Территориально-комплексная схема Ростовской области», с учетом изменений социально-экономической и политической ситуации за последние несколько лет.

Прогнозируемая численность постоянного населения № Наименование Численность постоянного населения (тыс. чел.) п/п сельского поселения Современное сос- Первая очередь Расчетный срок Верхнеподпольненское ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- В последнее время численность населения Аксайского района характеризовалась незначительным, но постоянным снижением, что обуславливалось относительно высокими уровнями показателей смертности и механической убыли;

Аксайский район – один из немногих в Ростовской области, целиком входящих в состав Ростовской агломерации, поэтому миграционные процессы в нем происходят очень активно;

Среди прочих районов внутриобластного района Аксайский занимает 1-е место по плотности населения, 2-е место по численности населения, 3-е по показателю естественного прироста (на 1000жителей), 7-е место по демографической нагрузке, 10-е по уровню смертности и по скорости обновления Доля населения трудоспособного возраста через несколько лет уменьшится, и произойдет увеличение демографической нагрузки;

Наибольший прирост численности населения за последние несколько лет наблюдался в таких сельских поселениях, как Большелогское, Щепкинское, Старочеркасское, Ленинское;

Основными факторами, влияющими на развитие сельских поселений, являются: близость к Ростову-на-Дону, интенсивное жилищное строительство, наличие крупных инвестиционных проектов;

На расчетный срок (2025г.) численность населения достигнет 111тыс.чел., 36% из них городского населения.

ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- 6. Социальная инфраструктура. Современное состояние и Развитие жилищного строительства, помимо социального эффекта- улучшения качества жизни, дает еще и экономический эффект - привлекает в район необходимые для бурно развивающейся экономики трудовые ресурсы.

Территория Аксайского района является территорией приоритетной застройки и развития в агломерации, привлекательной для крупных инвесторов и исключительно благоприятна для строительства недвижимости и в первую очередь жилья, благодаря следующим условиям:

хорошая транспортная доступность с центром агломерации г.Ростовомна-Дону (практически г.Аксай является его спальным районом) ;

благоприятная экономическая ситуация в Аксайском районе и развитый потребительский рынок;

наличие свободных земель и развитой инженерной инфраструктуры;

Процесс субурбанизации в последние пять лет в Аксайском районе проходит очень активно.

Основные ограничения для жилищного строительства практически исчерпаны мощности источников энергоснабжения….;

нехватка инженерных очистных сооружении;

существует проблема обеспечение населения качественной питьевой водой;

В настоящее время многие сегменты рынка жилья остаются незаполненными: в частности, это касается элитного жилья и жилья бизнес-класса, концептуальных загородных послков.

Жилищный фонд района является самым крупным среди районов внутриобластного района и на 01.01.2006 составил 1888,8тыс.м, в том числе 849,1тыс м.. в городской местности и 1039,7тыс.м в сельской. Доля жилищного фонда района в общеобластном фонде составляет 2,1%, от площади жилищного фонда муниципальных районов, входящих во Юго-Западный район 19,5%, от площади фонда Ростовской агломерации 4,4%.

Структура жилищного фонда района следующая: 96.0% (1813,2тыс.м.) приходится на индивидуальный жилищный фонд; 1,4% (25,8тыс. м) принадлежит муниципальному остальные 2,6%(49,8тыс. м) - государственному жилищному фонду.

Жилищный фонд в сельской местности, где высок статус сельского жителя, представлен в основном 1-2 этажными домами с приусадебными участками Общая площадь жилых помещений в среднем на одного жителя составляет 21,5мна чел., что выше общеобластным показателей и ближе к средним показателям по внутриобластным районам. Район занимает третье место во внутриобластном районе по данному показателю и 18 место в области. Уровень жилищной обеспеченности населения района (м/чел) за период 2001-2006 годы представлена в таблице № №№п/п Наименование Источник.(Федеральная служба государственной статистики. Ростовстат. «Социально экономическое положение городских округов и муниципальных районов Ростовской области». Статс.сборник.2006. Ростов на Дону.2007) _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- Уровень благоустройства жилищного фонда один из самых высоких среди районов, входящих во внутриобластной район и по многим позициям за исключением обеспечения жилищного фонда газом, выше показателей, как по внутриобластным районам, так и среднеобластным.

Показатели обеспеченности жилищного фонда района инженерным оборудованием (в%) за 2006 год представлен на рис.2 и табл.№2. Сравнительная характеристика по обеспеченности жилищного фонда инженерным оборудованием (в%) по внутриобластным районам за 2006 год показана в таблице №3 на отдельном листе Структура обеспеченности жилищного фонда инженерным оборудованием представлена на рисунке №1.

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- Сравнительная характеристика районов по обеспеченности жилищного фонда инженерным оборудованием (в %) на 2006 год Водопроводом Канализацией Центральным отоплением водоснабжение Напольными электроплитам Источник:.(Федеральная служба государственной статистики. Ростовстат. «Социально экономическое положение городских округов и муниципальных районов Ростовской области». Статс.сборник.2006. РостовнаДону. 2007) _ В 2006 году порядка 2,1тыс..м жилищного фонда относилось к аварийному это 17 зданий из 17829. В районе проводится активная работа по ремонту и обновлению зданий. Администрация проводит конкурсы на проведения ремонта и обновления жилого фонда..

Общая площадь приватизированных квартир в 2006 году составила 9,5 тыс.м,.

Динамика приватизации квартир по годам различна. За период с 2001 по максимальная приватизация была в 2001г.- 284 квартиры, минимальная в 2003 - квартир.

По вводу в действие общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования Аксайский район является абсолютным лидером не только среди всех муниципальных районов области, но и большинства городов области. В 2006 году было введено 61,3 тыс.м жилищного фонда (78,3 за счет средств индивидуальных застройщиков). Общий прирост жилищного фонда за год составил 112%. В целом по области по вводу жилья в 2006 году Аксайский район вышел на третье место после Ростова-на-Дону и Таганрога. В 2007г. планируется обеспечить ввод 75тыс.м. жилья, что составит 122% к уровню 2006 года.

На рисунке 2 приведена сравнительная характеристика ввода в действие общей площади жилых домов за счет всех источников среди городов и районов внутриобластного района в 2005 году.

Динамика ввода общей площади жилищного фонда по Аксайскому району в период 2001-2006 годы по данным Ростовстата показана на рисунке № _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- Ежегодные темпы прироста иллюстрируют постоянное увеличение общей площади жилищ в районе нарастающими темпами. При этом его доля постоянно растет Динамика изменения жилищного фонда приведена ниже в таблице №3.

Динамика изменения жилищного фонда в 2000–2006г.г.

Ввод жилплощади на одного человека в 2005г. по районам и городским округам на проектируемой территории показан на рисунке 4. По вводу площади на одного человека Аксайский район находится на первом месте в области, опережая г.Ростов-наДону на 3%, остальные города и районы внутриобластного района (за исключением г.Батайска и Мясниковского района) почти в два раза.

Политика жилищного строительства в Аксайском районе Из четырех национальных проектов два проекта: «Доступное и комфортное жилье» и «Развитие АПК» решают проблему обеспечения жильем. В задачи Национальных проектов входит - формирование работающей модели по улучшению жилищных условий населения и способствовать:

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- увеличению объемов жилищного строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры;

выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан;

увеличению объемов ипотечного жилищного кредитования.

обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе В области действует несколько программ, цель которых состоит в обеспечении жильем различные группы населения Постановлением главы Аксайского района №526 от 15.05.2006г. создана рабочая группа по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье Гражданам России». Разрабатываются проекты планировки и межевания следующих земельных участков под комплексную застройку 1)в п. Красный Колос площадью 13га.

2)в п. Щепкин площадью 40га.

3)в п. Российский площадью 24га.

4)в ст. Ольгинской площадью 40га.

Региональный оператор ОАО «Ростовская региональная ипотечная корпорация»

проводит работу по увеличению количества банков участвующих в программе ипотечного жилищного кредитования в качестве первичных кредиторов.В Аксайском районе для реализации данной программы привлечены 2 банка: ОАО КЦ «Центр Инвест» и ДО УФ НОСБ 31799/065.

В 2006 году в программах участвовало 38 человек. Из них 27 чел. было субсидировано по процентной ставке, 15 чел. из них было субсидировано из бюджета, 11 человек субсидированы как работники бюджетной сферы.

В 2007 году по программе «Обеспечение военнослужащих и их семей жильем»

запланировано выдать 2 сертификата.Сертификаты по программам «Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и «Сертификаты пострадавшим при аварии на ЧАЭС» сертификаты не выдавались. За апрель и май 2007 года по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области на 2006-2010 годы» было выдано 6 субсидий общей суммой 3181тыс.руб, и выдано ипотечных кредита на сумму 11829,2тыс.руб. Процентная ставка снизилась до 14%., По программе «Доступное и комфортное жилье Гражданам России» планируется ввести 67тыс.м.

На 2008 год формируется список участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан» из 13 человек на получение государственных сертификатов. «Обеспечение военнослужащих и их семей жильем»-5 человек, вынужденные переселенцы 5 человек, Сертификаты пострадавшим при аварии на ЧАЭС»- 3 человека. По программе «Доступное и комфортное жилье Гражданам России» планируется ввести 80тыс.м.

В 2009 году по программе «Доступное и комфортное жилье Гражданам России»

планируется ввести 90тыс.м.

В 2010 году по программе «Доступное и комфортное жилье Гражданам России»

планируется ввести 100тыс.м.

Это такие программы как, программа «Доступное жилье», направленная на снижение стоимости жилья и предоставление ипотечных кредитов для его покупки, президентская программа «Государственные жилищные сертификаты», «Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».. «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области на 2006- годы»,основывающаяся на общероссийских программах, предназначенная для помощи семьям до 30 лет, а так же семьям с детьми в получении жилья,«Программы для _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- малообеспеченных граждан в Ростовской области», «Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», «Жилье-ликвидаторам».

С марта 2005 года вступил в силу новый жилищный кодекс Российской федерации, обеспечивающий дальнейшее формирование различных форм собственности в жилищном комплексе, включающего частное, муниципальное и государственное жилье. Внедрение в жизнь нового жилищного кодекса, регламентирующего предоставление жилого помещения по социальному найму, завершение бесплатной приватизации, изменение политики в части налогообложения на недвижимость будут способствовать дальнейшему перераспределению жилищного фонда в соответствии с уровнем доходов населения и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан. В связи с этим, вероятно, очередь на улучшение жилищных условий несколько уменьшится, но проблема очередников сохранится.

Ориентировочные объемы жилищного строительства Улучшение социально-экономической ситуации в районе и области, возрастание объемов жилищного строительства, создают предпосылки для увеличения жилищного фонда на расчетный срок за счет нового строительства.

Согласно гипотезе, на увеличение жилищного фонда косвенно повлияет несколько факторов:

во-первых, увеличение населения Аксайского района, как за счет естественного прироста, процессов субурбанизации и миграционных потоков как внутренних, так и внешних;

во-вторых, территория района является приоритетной для застройки и дальнейшего территориального развития центра агломерации - г.Ростова-на-Дону, где сейчас начинает формироваться пул сильных инвесторов и девелоперов;

в-третьих, повышение уровня жизни населения и как следствие, появляется потребность улучшения условий проживания. Последний фактор оказывает влияние на возрастание спроса на более комфортабельное, элитное жилье, с благоприятной окружающей экологической обстановкой и безопасными условиями проживания;

в-четвертых, внедрение в практику системы ипотечного кредитования и предоставления жилищных ссуд дополнительно стимулирует жилищное строительство К 2010 году, в соответствии предложениями района, общий объем вводимого жилья составит 110тыс м и намечается рост ввода площади на одного человека до 1,26м..на чел. и средней жилищная обеспеченность до 26,6м/.чел Программа Аксайского района по новому жилищному строительству по до 2010 года представлена в конце раздела в таблице №5.

Планируется строительство 3 поселков коттеджного типа. Поселок Красный Нос будет занимать 13га площади. Застройка будет вестись домами в среднем в 2 этажа.

100% обеспеченность поселков инженерным оборудованием. Расчетная электрическая мощность поселка составит 600кв/ч. Общая площадь жилищного фонда 10тыс.м Намечается строительство коттеджных поселков рядом со станицей Ольгинской и поселком Щепкиным.. Поселки будут занимать 40га площади. Застройка будет иметь этажность в 2 этажа. Расчетная мощность планируется в 1800кв/ч. Общая площадь жилищного фонда для каждого поселка составит 30тыс.м.

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- С учетом населения района и расселенных жителей Ростова-на-Дону.

При расчете объемов жилищного строительства в районе на перспективу до 2025 года был взят критерий воспроизводства жилья, который в настоящее время в правительстве России как ориентир для расчета нового жилищного строительства принят на уровне 1-го м в год на одного жителя.

К расчетному сроку проектируемый жилищный фонд (с учетом увеличения численности населения района за счет процессов субурбанизации, активизации миграционной политики в области), составит 5394,6тыс.м том числе на первую очередь 2990,4тыс.м. Таким образом за расчетный период общий прирост жилищного фонда за вычетом аварийного, составит 3507,0тыс.м, общая площадь жилых помещений в среднем на одного жителя вырастет до 48,6.м/чел.

Расчет ориентировочных объемов жилищного строительства (с учетом предложений района до 2010 года), представлен в таблице № п/п 2010 год (по района) Проектируемый жилищный фонд и общая площадь жилых помещений в среднем на одного человека в период 2006-2025 годы представлены рисунке _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- В соответствии с решениями генерального плана г.Ростова-на-Дону в период первой очереди на территории Аксайского района для размещения предполагается освоение 5-и площадок (Темерник, Янтарный, Орбитальная, Щепкин, Красный ) общей площадью 687 га, на которой возможно разместить 18,2 тыс. населения и 1023,2тыс.кв.

м жилищного фонда), Освоение площадок предусмотрено уже в период 1-ой очереди.

По генплану г.Новочеркасска (ин-т РосНИПИУрбанистика 2007г.) для размещения проектируемого жилого фонда города территории Аксайского района выделено390га, на которых можно разместить 670тыс. м, в том числе:

-под многоэтажное строительство 60га -420тыс. м -под индивидуальную, коттеджную застройку 240га -250тыс. м.

Кроме того, с учетом всех планировочных ограничений комплексной оценки территории внутриобластного района, на территории района было выделено площадок, общей площадью 4957тыс.га. (4,3% от территории района), емкостью 116,0тыс.чел. для размещения нового жилищного строительства в объеме4967.0тыс м.

как для жителей самого района, так и других районов и городов области и возможных мигрантов.

Перечень площадок для размещения нового жилищного строительства на территории Аксайского района приведен в конце раздела в таблице № 6. Все выделенные площадки показаны на чертеже «Комплексная оценка территории» и « Проектный план».Номера площадок на плане соответствуют номерам в таблице.

При этом главными задачами при размещении жилищного строительства на территории района являются:

обеспечение устойчивости и надежности функционирования всей территории района. Стратегия обустройства территории в жилищной сфере в первую очередь в Аксайском районе должна реализовывать «европейские» амбиции г.Ростована-Дону. В перспективе обустройство территории района должно отвечать качеству жизни «европейских предместий» - с сохранением природных пространств, создания единой концепции застройки г.Аксая, возведения целых кварталов с соответствующей инфраструктурой и сохранением комфорта проживания в малых города. При этом в городе должен быть сформирован современный центр, где будут размещены многофункциональные зоны, соответствующие статусу «европейского» города;

индивидуальности застройки, с учетом исторического наследия с одновременной увязкой с изменившимися общественными условиями и современными потребностями - размещением современных оздоровительных центров, центров торговли, культуры, спорта, здоровья и туризма, деловой инфраструктуры. При этом уровень благоустройства вводимых домов в сельской местности должен соответствовать самым современным стандартам городских условий проживания;

При этом обязательно соблюдение градостроительных требований оформления территории «парадного подъезда» к городу Ростову-на-Дону: создание единого архитектурного пространства, исключение хаотичной застройки;

гармоничное развитие всех сегментов рынка жилья как доступного, так и элитного, жилья бизнес-класса, концептуальных загородных послков. Структура жилищного фонда и нового строительства должны отвечать платежеспособности населения, которая в свою очередь определяет спрос на различный вид жилья, степень его комфортности. По мере роста жилищной обеспеченности усиливается дифференциация потребностей различных групп населения. При этом за государством сохраняется задача предоставления социально гарантированного минимума для малообеспеченных граждан, стандарт которого должен меняться по мере увеличения экономических возможностей общества;

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- дальнейшее развитие транспортного каркаса, которое будет направлено на повышение связности всей градостроительной структуры района с г.Ростовом-наДону и элементов районной системы расселения между собой;

повышение надежности функционирования инженерной инфраструктуры: систем водоснабжения и канализации, энергоснабжения и инженерной подготовки территории, систем очистки и благоустройства;

Для решения данных задач в Национальном проекте задействованы все ветви власти при этом перед муниципалитетами стоят следующие задачи:

привлечение средств частных инвесторов в жилищно-коммунальную сферу и реформа управления жилищным фондом;

создание условий для увеличения объемов жилищного строительства;

предоставление социального жилья нуждающимся гражданам – очередникам.

Территория Аксайского района является территорией приоритетной застройки и развития в агломерации, привлекательной для крупных инвесторов и исключительно благоприятна для строительства недвижимости.

Основные ограничения для жилищного строительства практически исчерпаны мощности источников энергоснабжения….;

нехватка инженерных очистных сооружении;

существует проблема обеспечение населения качественной питьевой водой 3. Жилищный фонд района является самым крупным среди районов ЮгоЗападного района и на 01.01.2005 составил 1888,8тыс.м, в том числе 849,,1тыс.м в городской местности и 1039,7тыс.м. в сельской. Доля жилищного фонда района в общеобластном фонде составляет 2,1%.

4. В 2006 году было введено 61,3 тыс. кв.м жилого фонда (78,3% за счет средств индивидуальных застройщиков). Общий прирост жилищного фона за год составил 112%. В целом по области по вводу жилья в 2006 году Аксайский район вышел на третье место после Ростова-на-Дону и Таганрога.

5. При расчете нового жилищного строительства в районе на перспективу до 2025 года был взят критерий воспроизводства жилья, который в настоящее время в правительстве России как ориентир принят на уровне один кв. м в год на одного жителя.

К расчетному сроку проектируемый жилищный фонд (с учетом увеличения численности населения района за счет процессов субурбанизации, активизации миграционной политики в области), составит 5394,6тыс.м том числе на первую очередь 2990,4тыс.м. Таким образом за расчетный период общий прирост жилищного фонда за вычетом аварийного, составит 3507,0тыс.м, общая площадь жилых помещений в среднем на одного жителя вырастет до 48,6.м/чел.

6. Кроме того, с учетом всех планировочных ограничений комплексной оценки территории внутриобластного района, на территории района было выделено площадок, общей площадью 4957тыс.га. (4,3% от территории района),с жилым фондом 4967.0тыс м., емкостью 116,0тыс.чел. для размещения нового жилищного строительства.

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- Площадки нового жилищного строительства Аксайский район _ Мишкинская Малый Мишкин Кировская Грушевская Камышеваха Забуденовский _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- 6.2. Система культурно-бытового обслуживания населения 6.2.1.Современное состояние Важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность.

Уровень обеспеченности основным видам культурно-бытового обслуживания Аксайского района должен соответствовать самым современным стандартам городских условий проживания; обеспеченность района во многом превосходит показатели обеспеченности других районов Юго-Западного района Ростовской области (Ростовской агломерации).

Современная обеспеченность и рейтинг района в области по основным видам культурно-бытового обслуживания представлена в таблице №1. (более подробная характеристика приводится ниже, при рассмотрении отдельно каждого вида культурнобытового обслуживания):

Обеспеченность основными нормируемыми видами обслуживания Дошкольные детские Общеобразовательные Амбулаторнополиклиничные Приведенные данные показывают:

современная сеть общеобразовательных учреждений соответствует нормативной по учреждениям здравоохранения обеспеченность ниже нормативного уровня обеспеченности, недостаточно развита материально-техническая база, недостаточна квалификация и укомплектованность медицинских кадров;

по объектам физической культуры и спорта обеспеченность ниже нормативного по библиотечному фонду сеть в целом ниже нормативного уровня, кроме того, досуговые учреждения зачастую не выполняют своих просветительских функций и используют свои помещения не по назначению, оборудование и фонд книг в библиотеках часто не соответствуют современным требованиям.

остальные виды обслуживания, в частности торговля, общественное питание и часть бытового обслуживания, находятся в подавляющем большинстве в частной собственности, государственными и муниципальными властями они не нормируются и не финансируются, поэтому обеспеченность населения ими, носит условный характер.

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- по основным показателям развития социальной сферы, район занимает второе, а по некоторым и первое место в Юго-Западном районе Ростовской области (Ростовской агломерации). Бюджет района продолжает сохранять социальную направленность. Около 70% бюджетных средств расходуется на решение социальных вопросов.

6.2.2.Основные направления развития На перспективу организация обслуживания населения района должна формироваться с учетом специфики расселения на данной территории.

В каждом населенном пункте поместить весь комплекс учреждений и предприятий обслуживания невозможно по экономическим причинам, следовательно, каждый населенный пункт должен иметь те учреждения обслуживания и ту их емкость, которые целесообразны по условиям реального спроса, и которые могут существовать, исходя из экономической эффективности их функционирования (допускаются исключения по жизненно необходимым видам).

Чтобы сформировать систему обслуживания, которая бы позволила обеспечить человека всем необходимым, но в разумных, экономически оправданных пределах по радиусу доступности и ассортименту услуг, необходимо создание ступенчатой системы культурно-бытового обслуживания, которая позволяет в соответствии с проектной системой расселения, основанной на иерархической соподчиненности опорных центров, создавать экономически целесообразную социальную инфраструктуру.

За основу определения состава учреждений и предприятий обслуживания, которые должны быть размещены в каждом поселении, должна приниматься периодичность посещения различных учреждений.

Всего выделяется 3 ступени:

1 ступень – должна состоять из культурно-бытовых учреждений и предприятий повседневного пользования, посещаемых населением не реже одного раза в неделю или тех, которые должны быть расположены в непосредственной близости к местам проживания и работы населения (начальная или основная школы, д/с - ясли, досуговое учреждение, магазин товаров повседневного спроса, предприятие общественного питания, ФАП, низовые предприятия бытового обслуживания) На перспективу, данные учреждения должны обслуживать население, проживающее в радиусе 30 минут пешеходной доступности от них, а также обслуживать за счет выездных форм или временными облегченными зданиями (павильоны, ларьки).

2 ступень – учреждения периодического пользования, посещаемые населением не реже одного раза в месяц (дом культуры, больница, поликлиника, торговый центр, ресторан, специализированные предприятия бытового обслуживания и др.).

На перспективу, данные учреждения должны размещаться в райцентрах и обслуживают население района, проживающее в пределах 1-часовой транспортной доступности от него.

Город Аксай, как районный центр, должен выполнять для населения Аксайского района роль центра концентрации учреждений и предприятий периодического пользования, радиус его обслуживания на уровне 1-часовой транспортной доступности.

3 ступень – учреждения эпизодического пользования (специализированные учебные заведения и больницы, крупные специализированные торговые центры, театры, концертные и выставочные залы, стадионы и др.)., посещаемые населением реже одного раза в месяц, размещение которых целесообразно в межрайонных и областных центрах.

Доступность объектов эпизодического пользования сосредотачиваемых в межрайонных центрах должна составлять в среднем 2-2,5часа транспортной доступности. Для Аксайского района роль и межрайонного и областного центров выполняет г. Ростов–на-Дону.

_ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- В основу формирования системы обслуживания населения положен дифференцированный подход к составу, организации и размещению услуг, все они подразделяются на две группы:

1. объекты, обеспечивающие населению базовый, социально гарантируемый минимум, или стандарт услуг, в основном, на бесплатной или льготной 2. не лимитируемые коммерческие объекты, на платной основе.

В основу этих предложений должна быть положена «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. N1683-р, а также более поздние правительственные и ведомственные документы, развивающие и дополняющие данную методику В «Методике» отмечается, что сложившиеся условия функционирования и развития учреждений социальной сферы требуют проведения государственной политики, направленной на рациональное использование ограниченных инвестиционных ресурсов.

Создание социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации гарантий, установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством на безвозвратной основе предполагается осуществлять за счет избирательной инвестиционной поддержки регионов в рамках Фонда регионального развития. Выделение средств этого фонда должно осуществляться на основе инвестиционного плана по развитию социальной инфраструктуры, который должен разрабатываться субъектом РФ на основе «Методики».

В «Методике» приводятся нормативы расчетов обеспеченности населения, минимально необходимой для реализации государственных гарантий социального минимума услуг, по 4-м видам учреждений обслуживания: образования (образовательные учреждения, включая дошкольные), здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта.

Расчет по этим видам обслуживания по данным нормативам приводиться ниже, при рассмотрении отдельных видов обслуживания.

Обеспечение населения обслуживанием сверх этих нормативов и по другим видам обслуживания может удовлетворяться на платной основе, как в государственных, так и в частных учреждениях. Функционирование коммерческих объектов должно определяться спросом населения и прибыльностью этих объектов.

Кроме того, на ближайшую перспективу необходимо руководствоваться решениями по развитию масштабных Национальных проектов, которые разрабатываются и внедряются в настоящее время в сфере «Образования» и «Здравоохранения».

6.2.3.Современное состояние и перспективы развития отдельных видов обслуживания Общеобразовательные учреждения.

В составе этих учреждений в районе входят: 28 общеобразовательные школы, 32 детских садов, 4 учреждений дополнительного образования. Круглый год функционирует детский санаторий «Здравница» Образовательное пространство района динамично развивается, в районе имеется программа реструктуризации сети образовательных учреждений. Увеличение количества образовательных учреждений отмечается в крупных поселениях, где отмечается прирост населения в связи с расширением рынка труда, при этом количество учащихся сельских школ уменьшается.

Детские дошкольные учреждения. В районе на 01.01.2007г. имелось дошкольных учреждений, их посещало более 2,5 тыс. детей. Численность детей, приходящихся на 100 мест в постоянных дошкольных учреждениях, в Аксайском районе составляет 90 чел. Этот показатель свидетельствует о достаточной _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- обеспеченности района в целом, хотя может и не отражать ситуацию в отдельных детских дошкольных учреждениях. Охват детей дошкольным образованием составляет 48% В 2004-2006г было открыто в пяти дошкольных учреждениях дополнительных групп полного дня и 5 групп кратковременного пребывания. Намечено строительство двух муниципальных ДОУ в г. Аксае на 200 мест, в сельской местности планируется открытие дополнительных групп на 475 мест.

Общеобразовательные школы. В 2006-2007 учебному году в районе функционировало 18 средних школ, 3 основные школы, 7 филиалов средних школ, комплекса школа-сад, 1 межшкольный учебный комбинат, обучалось более 9 тысяч учеников, работало около 700 учителей. В районе осуществляется подвоз более тысячи учащихся из 38 населенных пунктов. В районе открыт Кадетский корпус в п. Рассвет.

В результате реструктуризации образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, малокомплектные начальные школы стали филиалами близлежащих крупных школ, что позволило расширить образовательное пространство и усилить ресурсное обеспечение для учащихся малочисленных сельских школ.

В рамках национального проекта «Образование» учреждения района принимали участие в конкурсе общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, в конкурсе лучших учителей, школы подключены к сети Интернет, получены комплекты учебного оборудования и учебно-наглядных пособий, школьные автобусы.

Начальное и среднее профессионального образования. В районе расширяется сеть учреждений профессионального образования (Аксайский филиал РГЭУ, ПУПУ-57), по специальностям «Менеджмент организаций», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит в сельском хозяйстве», «Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем». Специальности зачастую дублируются и не сориентированы на профессии.

Основные направления развития сети общеобразовательных учреждений на перспективу В Аксайском районе по основным направлениям Национального проекта «Образование» намечаются следующие мероприятия:

Стимулирование образовательных учреждений (вузов, школ и других), внедряющих инновационные образовательные программы – выделение учреждений - победителей и финансовое и другое их поощрение Внедрение современных образовательных технологий - проведение работ по дальнейшему подключению общеобразовательных учреждений к Государственная поддержка талантливой молодежи - подготовка и направление в Минобрнауки России списка победителей и призеров конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи, подготовка списка лиц на присуждение премии, ее последующее вручение.

Дополнительное вознаграждение за классное руководство распределение средств выделенных Рособразованием на эти цели Денежное поощрение лучших учителей – на основе итогов конкурса и выделенных федеральных средств Приобретение школьных автобусов, за счет выделенных федеральных средств на основе заявки Аксайского района подаваемой в Оснащение общеобразовательных учреждений учебным и учебнонаглядным оборудованием, за счет выделенных федеральных средств, выделенных Рособразованием _ ФГУП РосНИПИУрбанистики, 196191, ул.Бассейная, д.21, тел.370-11- Поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования – подача заявки на участие в конкурсе, заключение соглашения с Рособразованием о предоставлении субсидии, получение субсидии и реализация комплексного проекта модернизации Перспективная потребность вместимости общеобразовательных учреждений зависит от численности детей, которая колеблется в зависимости от изменения рождаемости.

Ориентировочный расчет численности детей по возрастам.

№№ Возрастные группы Удельный вес в общей численности Численность детей, Расчет ориентировочной потребности в учреждениях образования произведен в соответствии с «Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. N1683-р.

Нормативы потребности в учреждениях: