Проект

СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ г. Минск

Об утверждении Концепции

развития системы бизнесобразования в Республике

Беларусь и плана мероприятий

по ее реализации

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

Концепцию развития системы бизнес-образования в Республике Беларусь;

план мероприятий по реализации Концепции развития системы бизнес-образования в Республике Беларусь.

2. Контроль за ходом выполнения плана мероприятий по реализации названной Концепции возложить на заместителей Премьерминистра Республики Беларусь согласно курируемым направлениям.

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Премьер- министр Республики Беларусь

УТВЕРЖДЕНО

постановление Совета Министров Республики Беларусь

КОНЦЕПЦИЯ

развития системы бизнес-образования в Республике Беларусь ГЛАВА

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Концепция разработана в целях оценки имеющегося в Республике Беларусь потенциала и определения перспектив и организационно-экономического механизма стимулирования развития системы бизнес-образования в 2014 – 2015 годах и на период до года.

Основные задачи:

анализ мирового опыта развития бизнес-образования и оценка возможностей его использования в Республике Беларусь;

оценка состояния отечественного рынка бизнес-образования и определение перспектив его развития с учетом платежеспособного спроса и необходимости решения государственно значимых задач;

выявление существующих проблемных вопросов, препятствующих развитию отечественной системы бизнес-образования, и определение оптимальных способов и путей их решения;

определение направлений развития системы бизнес-образования Республики Беларусь;

определение правовых основ формирования организационноэкономического механизма стимулирования и государственной поддержки системы бизнес-образования;

определение ресурсного обеспечения необходимого для развития системы бизнес-образования Республики Беларусь в течение 2014 – годов и на период до 2020 года.

В настоящей Концепции применяются следующие термины и их определения:

бизнес-образование – обучение, направленное на усвоение знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения функций управления в коммерческих организациях;

бизнес-школа – юридическое лицо либо его обособленное структурное подразделение, предоставляющее услуги бизнесобразования и прошедшее аккредитацию в установленном законодательством Республики Беларусь порядке;

высшая школа бизнеса – учреждение образования с правом юридического лица либо его структурное подразделение, в том числе обособленное (филиал), предоставляющее услуги бизнес-образования, включая образовательную деятельность на 1-ой и 2-ой ступенях высшего образования по направлению специальностей «Бизнесуправление», прошедшее аккредитацию в установленном законодательством Республики Беларусь порядке;

государственный заказ на подготовку управленческих кадров для национальной экономики – форма государственного стимулирования участников образовательного процесса и субъектов рынка бизнесобразования к обеспечению и поддержанию высокого уровня компетентности и конкурентоспособности, основанная на привлечении государственными заказчиками на договорной основе субъектов рынка бизнес-образования к оказанию услуг бизнес-образования необходимых для подготовки управленческих кадров;

система бизнес-образования – совокупность организаций, обеспечивающих функционирование системы бизнес-образования, участников образовательного процесса, субъектов рынка бизнесобразования, образовательных программ, организаций-заказчиков кадров и иных взаимодействующих компонентов, направленных на формирование знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения функций управления в коммерческих организациях;

субъекты (участники) рынка бизнес-образования – юридические лица и их структурные подразделения, предоставляющие услуги бизнесобразования, в том числе прошедшие аккредитацию в качестве высших школ бизнеса (бизнес-школ) в установленном законодательством Республики Беларусь порядке;

услуги бизнес-образования – совокупность платных образовательных услуг, включая образовательную деятельность на 1-ой и 2-ой ступенях высшего образования по направлению специальностей «Бизнес-управление», реализацию программ МВА (EMBA), программ переподготовки (повышения квалификации) руководителей и специалистов, а также обучающих курсов по направлению специальностей «Бизнес-управление», и иных мероприятий в области дополнительного образования взрослых, связанных с обучением, необходимым для выполнения функций управления в коммерческих организациях.

АНАЛИЗ МИРОВОГО ОПЫТА И ТЕНДЕНЦИИ

РАЗВИТИЯ БИЗНЕС-ОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКИ

РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

Как свидетельствует мировая практика, основной формой бизнесобразования является подготовка по программам MBA («Master of Business Administration»). Несмотря на широкое распространение, до сих пор не существует единой и общепринятой систематизации программ. Выделяются следующие, наиболее принципиальные формы проведения программ распространенные в мире:

· Executive MBA (EMBA) — программы, ориентированные на руководителей высшего звена, содержательно опирающиеся на значительный опыт работы обучающихся;

· Full time MBA — традиционные программы в формате «очного»

обучения, рассчитанные на обучение «с отрывом от производства»;

· Part time MBA — программы проводимые «очно», но при этом подразумевающие, что обучающийся отдает обучению не все свое время (как правило, из-за необходимости совмещать обучение с работой). Наиболее распространены варианты вечернего и модульного построения программ Part-time;

· Distance-learning MBA — программы, при которых для достижения еще большей гибкости учебного процесса используются методы дистанционного обучения;

· Mini MBA — программы обучения самым актуальным вопросам организации и управления бизнесом.

На мировом рынке бизнес-образования не существует единого стандарта квалификации MBA, что приводит к сложностям при оценке и сравнении качества различных программ подготовки. Большинство учебных заведений, реализующих программу MBA, стараются получить аккредитацию. Самыми известными и авторитетными являются три международные организации, осуществляющие аккредитацию программ МВА. Это, работающая почти 100 лет, американская AACSB (The Association to Advance Collegiate Schools of Business), британская АМВА (Association of MBAs, с 1967 года) и европейская EFMD (The European Foundation for Management Development, с 1972 года).

Другими формами бизнес-образования, получившими распространение в мире выступают:

подготовка бакалавров и магистров по специальности «Бизнесадминистрирование» (1-ая и 2-ая ступени высшего образования);

повышение квалификации в области бизнеса и менеджмента (Management Training);

профессиональная переподготовка в области бизнеса и менеджмента (Executive Development).

Современный мировой рынок бизнес-образования представлен следующими участниками:

(университетские) бизнес-школы). Они тесно связаны с университетским образованием и дают широкое образование, близкое к академическому.

Развиваемые ими программы (прежде всего MBA) являются, по сути своей, магистерскими или исследовательскими. В настоящее время подавляющее большинство школ бизнеса США работают в рамках этой организационной формы (Harvard Business School, MIT Sloan Business School, Wharton, др.).

2) Самостоятельные (как правило, частные) бизнес-школы, возникшие в основном в Европе в середине ХХ столетия и, по своей организации, близкие к университетским школам. Они являются пока несколько более динамичными, что связано с отсутствием у них целевого капитала (амер. еndowment — сформированная за счет пожертвований часть имущества некоммерческой организации). Типичными примерами таких школ являются London Business School и INSEAD (Франция).

3) Бизнес-школы, создаваемые корпорациями (группами корпораций), но не являющиеся их структурными подразделениями. Они гораздо более динамичны, поскольку критериями их успеха являются не сугубо академические результаты (количество публикаций в реферируемых журналах), а способность привлекать обучаемых и, тем самым, генерировать прибыль. Они, прежде всего, предоставляют разнообразные образовательные продукты, ориентированные на решение актуальных сегодня проблем или на решение задач отдельных корпораций. Среди таких школ наиболее известна IMD-Lausanne (Швейцария).

4) Корпоративные университеты — учебные заведения, создаваемые внутри крупных корпораций. Они начали возникать в конце 1980-х годов.

Новый подход позволил ориентировать процесс обучения и его результаты на стратегические цели самой компании, обеспечивая прикладную направленность программ в соответствии с потребностями современного динамично растущего рынка. Они нацелены на подготовку кадров для самих корпораций. Сегодня многие компании развивают в рамках своей деятельности корпоративные университеты (General Motors, Boeing, Siemens, Cisco, Hitachi, Samsung, Motorola, Mars, Bayer, UBS, HSBC и др.).

5) Образовательные подразделения крупных консалтинговых фирм.

Здесь учебные подразделения должны работать с клиентами, обучать их персонал. Примером такого рода структуры является образовательное подразделение McKinsey & Company (США).

6) Тренинговые организации, специализирующиеся на краткосрочных программах переподготовки и повышения квалификации кадров. Клиентами тут могут быть самые разные организации, включая налоговые службы и крупные частные корпорации.

В целом, все вышеперечисленные организационные формы бизнесобразования можно свести к двум базовым моделям.

Во-первых, классические бизнес-школы, существующие, как правило, при университетах и готовящие преимущественно экспертов, обладающих широкими знаниями, которые могут быть как бизнесаналитиками, так и менеджерами.

Во-вторых, школы предпринимательского типа, функционирующие как коммерческие организации и готовящие предпринимателей и менеджеров.

Особенностью современной экономики является стремительное изменение ситуации на рынке. Быстрые перемены влияют не только на деятельность компаний, но и на вполне конкретных людей – владельцев бизнеса, руководителей и простых наемных работников. На повестке дня стоит не просто вопрос необходимости создания стратегии развития организации, а внедрение непрерывного процесса стратегического мышления во все сферы организации. Поэтому сегодня во всем мире люди с базовым образованием постоянно стремятся получать новые знания.

Ответом на вызовы времени в экономически развитых странах мира стала концепция непрерывного образования взрослых или "образование на протяжении жизни". Согласно данной концепции, каждый человек, заинтересованный в поддержании своего уровня профессиональной компетентности на рынке труда, должен в течение определенного периода времени (3-5 лет) повышать свою профессиональную квалификацию, не исключая и профессиональной переподготовки. Реализация данной концепции обуславливает значительный рост мирового рынка бизнесобразования.

Основными тенденциями развития современного бизнесобразования в экономически развитых странах являются:

Массовость образования. Наблюдается тренд перехода к всеобщему высшему образованию в экономически развитых странах, что порождает, в свою очередь, спрос на услуги бизнес-образования во все более возрастающих объемах.

Глобализация образовательного пространства. Происходит размывание национальных границ в среде бизнес-образования. Процесс обучения перестает быть привязанным к какому-либо конкретному месту, конкретному зданию или учреждению. Обучение приобретает мобильный характер - можно получить доступ к учебным материалам, мнениям экспертов при помощи существующих средств коммуникации:

компьютеров, мобильных устройств.

Предпринимательский университет. Современная мировая экономика, движущими силами которой являются интеллект и инновации, а также предпринимательская инициатива, требует от университетов выполнения, помимо традиционных культурнообразовательной и исследовательской миссий, еще и третьей миссии – участия в социально-экономическом развитии региона и страны, получившей название «предпринимательская миссия». Многие университеты превращаются в предпринимательские организации, в которых знания и технологии создаются, а затем внедряются для экономического и социального развития. Как следствие, модели организации исследований, разработок и производства продукции претерпевают существенные изменения, что влечет за собой значительное изменение организационной структуры, системы мотивации и финансового управления в высших учебных заведениях.

Дистанционное образование. Ведущие бизнес-школы мира стали выходить на так называемый рынок массовых открытых онлайнкурсов MOOC (Massive Open Online Courses), чтобы продвигать первоклассное бизнес-образование через инновационные онлайнпродукты. Все больше и больше известных учителей и профессоров выкладывают свои лекции на YouTube или в iTunes. Один из самых успешных и быстро развивающихся проектов в сфере онлайнобразования – Coursera, основанный профессорами Стэндфордского университета – проект по публикации образовательных материалов в интернете в виде набора бесплатных онлайн-курсов. В настоящее время в программе участвуют представители 108 ведущих университетов мира, количество представленных курсов - 617, из них - 68 по тематике бизнес-образования. В 2014 году Coursera представила курсы на русском языке, причем, наряду с переводом курсов с английского, представлены курсы, разработанные ГУО «Высшая школа экономики»

(РФ).

Персонализация. Современное образование стремится к универсализации, пытаясь моделировать людей максимально похожими друг на друга. Такой подход многими воспринимается как анахронизм индустриальной эпохи, от которого давно пришло время отказаться. В будущем компьютеры будут составлять персональные программы для каждого студента, подстраиваясь под его интеллектуальные и эмоциональные особенности. Уже сейчас можно самому выбрать свою специализацию, выбрав и окончив курсы, например, на Coursera.

Многие бизнес-школы разрабатывают программы, где более 50% – курсы по выбору, большинство - онлайн, которые позволяют обучаемому самому определить свою программу обучения.

Геймификация. Использование игровой механики в неигровой ситуации. Сторонники геймификации предлагают максимально интегрировать игровые элементы в повседневную жизнь с целью максимизации вовлеченности человека. Популярным становится обучение через игры. По мнению экспертов, компьютерные игры обладают уникальной, в отличие от остальных типов, медиа возможностью сообщать знания о реальном мире через интерактивное погружение в мир виртуальный.

Информационная трансформация (использование новых способов подачи информации): интерактивные учебники, видеотехнологии в образовании. Методика преподавания совершенствуется, роль визуальных средств существенно возросла: из вспомогательных учебных средств они превращаются в фундаментальную основу учебного процесса.

Фокус на личностное знание. Современный лидер не может быть успешен в долгосрочной перспективе, основываясь только на знании маркетинга, финансов, логистики, стратегии (hard skills). Мир меняется динамично и требует от руководителя и его команды умения работать эффективно в состоянии неопределенности, зачастую на грани возможностей. Поэтому все больше в программах бизнес-школ, особенно в MBA и Executive MBА, появляются курсы, направленные на развитие, так называемых, soft skills (мягких навыков): эффективная коммуникация, командообразование, этика и эстетика бизнеса, лидерство.

Следует отметить, что реализация указанных тенденций закрепляется посредством образовательных стандартов и практик, саморегулирующихся организаций (ассоциаций), объединяющих основных участников рынка бизнес-образования, при минимальном воздействии государственных органов, уполномоченных проводить государственную политику в области образования.

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ БИЗНЕСОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В настоящее время понятие «бизнес-образование», как обучение специалистов, выполняющих функции управления в коммерческих организациях, в законодательстве Республики Беларусь отсутствует.

Фактически, услуги бизнес-образования предоставляются по следующим направлениям:

подготовка специалистов на первой ступени высшего образования по специальностям группы специальностей бизнес-управления;

подготовка магистров на второй ступени высшего образования по практико-ориентированным специальностям в области бизнесуправления;

реализация программ дополнительного образования взрослых по широкому набору современных специальностей и направлений в области управления бизнесом, включая обучение по программам МВА (ЕМВА).

Развитие бизнес-образования в Республике Беларусь начинается с 1993 года, когда были созданы первые специализированные образовательные структуры, ориентированные на удовлетворение потребностей субъектов частного бизнеса в организационноуправленческих инновациях, т.е. изначально имеющих практическую направленность обучения. В настоящее время бизнес-образование в Республике Беларусь находится в стадии своего становления.

Рынок бизнес-образования Республики Беларусь представлен следующими участниками:

учреждения образования всех форм собственности, непосредственно специализирующиеся в сфере бизнес-образования, либо имеющие в своей структуре соответствующие структурные подразделения (факультеты, центры). Данная категория учреждений работает в правовом поле Министерства образования Республики Беларусь, имеет необходимые лицензии и периодически проходит аккредитацию на предмет соответствия качества обучения требованиям государственных образовательных стандартов. В указанную группу участников рынка бизнесобразования входят такие известные структуры, как: «Бизнес-школа ИПМ», Институт бизнеса и менеджмента технологий БГУ, Высшая школа управления и бизнеса БГЭУ и другие;

коммерческие и некоммерческие организации, либо их структурные подразделения, осуществляющих предоставление услуг бизнесобразования. К ним относят, прежде всего, консалтинговые компании, кадровые агентства, тренинговые компании, образовательные центры (не входящие в первую группу). Масштаб образовательной деятельности и качество учебного процесса в данных структурах напрямую зависят от видения бизнеса их руководством и компетентности персонала, и в силу этого обстоятельства могут сильно различаться. В большинстве своем предоставление услуг бизнес-образования в данных организациях является сопутствующей услугой по отношению к основной деятельности (например, консалтинговой).

характеризуется наличием ряда организаций, как государственных, так и частных (Институт бизнеса и менеджмента БГУ, Бизнес-школа Института приватизации и менеджмента, Высшая школа управления и бизнеса БГЭУ, группа компаний «Здесь и сейчас»), которые являются центрами компетенций в области бизнес-образования, как с точки зрения качества обучения, так и используемых методик и технологий.

Кроме того, важной составляющей формирующейся системы бизнес-образования в нашей стране является сеть учреждений дополнительного образования взрослых, осуществляющих переподготовку, повышение квалификации и стажировку управленческих кадров. Переподготовка руководящих работников и специалистов с высшим образованием, направленная на присвоение новой квалификации, осуществляется в институтах и центрах повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов государственных, 3 частных учреждений высшего образования и в учреждениях дополнительного образования взрослых по специальностям группы специальностей «Бизнес-управление».

Для отечественного рынка бизнес-образования, в той или иной степени, характерно большинство мировых тенденций развития бизнесобразования. Вместе с тем, его развитие в нашей стране существенно ограничивается рядом ключевых проблем системного характера:

1. Институциональная неопределенность, т.е. правовая «невыделенность» из существующего образовательного пространства Республики Беларусь. Так как в законодательстве Республики Беларусь отсутствуют понятия «бизнес-образование», «бизнес-школа», «программа МВА», следовательно, организации, предоставляющим услуги бизнес-образования, вынуждены функционировать в рамках правового поля, сформированного для отраслевых институтов переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов. В результате потенциал бизнес-образования далеко не в полной мере задействован для решения государственно значимых задач.

2. Недостаточная интегрированность в международное образовательное пространство. Лишь несколько отечественных организаций, предоставляющих услуги бизнес-образования, имеют договорные отношения с зарубежными бизнес-школами и в достаточной степени используют зарубежные образовательные стандарты и методики.

3. Отсутствие достаточного количества квалифицированных специалистов, владеющих как современными образовательными технологиями и методиками обучения, так и технологиями проектного менеджмента в области бизнес-образования.

4. Невысокий платежеспособный спрос на услуги бизнес-образования и отсутствие организационно-экономического механизма государственного стимулирования рынка бизнес-образования.

Абсолютное большинство структур, предоставляющих услуги бизнесобразования, сосредоточены в столице, стоимость услуг зачастую предпринимательства, работающих в регионах Беларуси.

Государственные организации отраслей реального сектора в большинстве своем не осознают ценность и практическую полезность обучения своего персонала современным управленческим технологиям, при этом государство не располагает инструментами стимулирования спроса на услуги бизнес-образования.

Решение указанных проблемных вопросов позволит в значительной мере создать условия для использования потенциала отечественного бизнес-образования в интересах социальноэкономического развития Республики Беларусь.

ОЦЕНКА РЫНКА БИЗНЕС-ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ

БЕЛАРУСЬ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ СПРОСА

НА УСЛУГИ БИЗНЕС-ОБРАЗОВАНИЯ

Сектор малого предпринимательства вырос за период с 2001 по 2014 гг. с 27,8 тыс. субъектов хозяйствования, где было занято 385, тыс.работающих, до 108,7 тыс. субъектов хозяйствования с персоналом, составляющим 846,7 тыс.занятых, рост по количеству предприятий – в 3,9 раза, рост по численности занятых –в 2,2 раза. Деловой климат, сложившийся после принятия Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» привел не только к росту количества субъектов малого и среднего предпринимательства, но и способствовал развитию крупных экспортно-ориентированных компаний. В настоящее время активно формируются три новых сектора в экономике страны: IT-индустрия, сектор логистики и мелкооптовой (сетевой) торговли, гостиничнотуристический бизнес.

В результате роста частного сектора экономики в Беларуси возник острый недостаток квалифицированных управленческих кадров, а также квалифицированных специалистов в области маркетинга, финансов, управления производством, особенно в быстро развивающихся отраслях национальной экономики. При этом подготовка управленческих кадров для национальной экономики, владеющих современными управленческими технологиями, значительно отстает от имеющихся потребностей. Так за период с 1996 по 2014 гг. в стране прошли обучение по программе МВА всего около 1,2 тыс. слушателей, что сдерживает процесс перехода национальной экономики на путь инновационного развития, негативно влияет на конкурентоспособность экономики и качество принимаемых управленческих решений.

относительно малым, как по масштабу, так и по ёмкости. Около 90% доли данного рынка приходится на Минск, 10% - на другие города Беларуси.

С учетом того, что по состоянию на 1 апреля 2014 г. в Республике Беларусь было зарегистрировано 143,5 тыс. юридических лиц, включая более 118,5 коммерческих организаций, а также 271,8 индивидуальных предпринимателей, в соответствии с методологическим подходом В.Парето можно принять допущение, что потенциальная численность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в предоставлении услуг бизнес-образования составляет порядка 83,06 тыс. субъектов хозяйствования (20 процентов от их общего количества). При условии минимальной стоимости 1-го образовательного продукта (семинара, тренинга) для одного слушателя в размере эквивалентном 75 долларам США, потенциальная емкость рынка краткосрочного бизнес-образования Республики Беларусь составит 6,2 млн. долларов США. С учетом же стоимости обучения на программах переподготовки и МВА совокупный годовой объем рынка бизнес-образования Республики Беларусь может быть спрогнозирован в размере, эквивалентном 7,5-7,8 млн. долларов США.

С целью стимулирования спроса на услуги бизнес-образования необходимо:

разработка и внедрение системы профессиональных стандартов и сертификации в каждой профессиональной области на основе компетентностного подхода;

разработка стандартов (критериев), подтверждающих уровень профессиональной компетентности (квалификации) участников рынка бизнес-образования и формирование на этой основе системы добровольной аккредитации субъектов рынка бизнес-образования;

формирование и реализация государственного заказа на подготовку управленческих кадров для национальной экономики.

Для реализации указанных мероприятий потребуется взаимодействие Министерства экономики Республики Беларусь с профессиональными ассоциациями субъектов рынка бизнесобразования и соответствующими государственными органами.

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ

БИЗНЕС-ОБРАЗОВАНИЯ

С учетом мирового опыта и в связи с необходимостью полномасштабного использования имеющегося потенциала для повышения уровня компетентности управленческих кадров, занятых в экономике Республики Беларусь, предусматриваются следующие направления развития отечественной системы бизнес-образования:

нормативное правовое регулирование деятельности в области бизнес-образования, включая разработку и принятие проектов нормативных правовых актов, направленных на организационноструктурное развитие системы бизнес-образования и ее отдельных компонентов;

организация и осуществление деятельности, связанной с государственным регулированием национальной системы бизнесобразования, включая вопросы формирования и реализации государственного заказа на подготовку управленческих кадров для национальной экономики. Для этого предусматривается возложить функции государственного регулирования системы бизнес-образования на Министерство экономики Республики Беларусь, при этом функции нормативно-методического обеспечения развития отдельных компонентов системы бизнес-образования Министерство экономики будет осуществлять совместно с Министерством образования Республики Беларусь;

создание и организация двухуровневой системы бизнесобразования, включая создание Национального института бизнеса на базе государственного учреждения образования «Институт бизнеса и менеджмента технологий БГУ» и сети высших школ бизнеса на базе действующих учреждений высшего образования – на первом уровне;

сети бизнес-школ на базе коммерческих организаций, предоставляющих услуги бизнес-образования, а также учебных центров крупных производственных организаций реального сектора экономики – на втором уровне.

При этом потребуется активизировать процесс получения ведущими белорусскими бизнес-школами международных аккредитаций и их участия в международных ассоциациях (Российская Ассоциация Бизнес-Образования (РАБО), Ассоциация развития менеджмента стран Центральной и Восточной Европы (Central and East European Management Development Association, CEEMAN); Балтийская ассоциация развития менеджмента (Baltic Management Development Association, BMDA);

разработка и реализация, в том числе в рамках государственного заказа на подготовку управленческих кадров, для национальной экономики образовательных программ, соответствующих требованиям лучших зарубежных образовательных стандартов и практик обучения.

Для этого предусматривается определение базовых организаций, которые будут осуществлять пилотные проекты по реализации совместных образовательных программ с зарубежными бизнесшколами, полученный опыт будет распространяться в системе бизнесобразования путем проведения профессиональными ассоциациями субъектов рынка бизнес-образования соответствующих мероприятий;

поддержка самоорганизации участников отечественного рынка бизнес-образования и повышение уровня качества предоставляемых услуг. Для этого предполагается повысить роль профессиональных ассоциаций субъектов рынка бизнес-образования (Ассоциация бизнесобразования, Ассоциация развития менеджмента) как саморегулирующихся организаций, придав им функции добровольной аккредитации участников рынка бизнес-образования и координации международного сотрудничества, включая вопросы организации подготовки преподавательских кадров;

определение в законодательстве Республики Беларусь правового статуса программ МВА (ЕМВА) в качестве программ дополнительного образования для управленческих кадров;

формирование и обеспечение функционирования системы аккредитации субъектов рынка бизнес-образования с учетом мирового опыта. Для этого необходимо обеспечить создание Республиканского совета по аккредитации участников (субъектов) рынка бизнесобразования и отдельного учебно-методического объединения по специальностям, получаемым на 1-ой и 2-ой ступенях высшего образования по направлению специальностей «Бизнес-управление»;

развитие международного образовательного сотрудничества, в том числе посредством реализации проектов международной технической помощи, направленных на обеспечение сетевого взаимодействия между международными ассоциациями, зарубежными бизнес-школами и отечественными ассоциациями и субъектами рынка бизнес-образования Республики Беларусь;

обеспечение широкого использования информационнокоммуникационных технологий для предоставления услуг бизнесобразования в удаленном (дистанционном) режиме. Для этого потребуется решения комплекса организационно-методических и правовых вопросов, связанных с регламентацией учебного процесса;

организация подготовки преподавательских кадров, владеющих современными образовательными технологиями и методиками обучения. Потребуется также организация системы регулярного обучения и повышения квалификации преподавательских кадров в Национальном институте бизнеса, и прохождение стажировок в организациях, реализующих совместные образовательные программы с зарубежными бизнес-школами, а также стимулирование преподавательских кадров к участию в международных программах обучения и прохождению профессиональной сертификации;

существенный пересмотр форм и методов вовлечения бизнессообщества в развитие системы бизнес-образования. Основными формами сотрудничества между субъектами рынка бизнес-образования и сектора среднего и крупного бизнеса станут:

расширение сферы целевой подготовки специалистов и предоставления кредитов и займов на оплату физическими лицами услуг бизнес-образования;

заключение долгосрочных договоров на прохождения производственной практики студентов на предприятиях;

привлечение ведущих специалистов предприятий для чтения лекций, руководства дипломными работами и магистерскими диссертациями по темам, привязанным к реальным потребностям бизнеса;

совместная научно-исследовательская деятельность, привлечение преподавателей и студентов высших школ бизнеса к выполнению консалтинговых проектов на предприятии;

создание и реализация корпоративных образовательных программ по современным направлениям организации и ведения бизнеса, а также открытие новых специальностей по запросам коммерческих организаций;

учреждение коммерческими организациями именных стипендий талантливым студентам и магистрантам, предоставление грантов на финансирование зарубежных стажировок преподавателей, студентов, магистрантов;

преподавательских кадров, привлечение в значительном количестве в качестве преподавателей действующих предпринимателей, руководителей и специалистов государственных органов и коммерческих организаций. Для этого потребуется решение комплекса вопросов, связанных со снятием имеющихся ограничений на оплату труда различных категорий профессорско-преподавательского состава.

Реализация указанных направлений будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения вклада системы бизнес-образования в решение государственно значимых задач.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ДЛЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА ПУТЬ ИННОВАЦИОННОГО

РАЗВИТИЯ

С 2007 года в Республике Беларусь осуществляется переход национальной экономики на путь инновационного развития. Подготовка управленческих кадров в системе бизнес-образования является важнейшей составляющей обеспечения высокого уровня конкурентоспособности национальной экономики.

Для решения имеющихся проблемных вопросов и с учетом того, что в настоящее время во всем мире наблюдается рост требований к качеству управленческих кадров, обусловленный обострением мировой конкуренции, стремительными темпами развития технологий, непрерывным обновлением профессиональной и управленческой компетентности, необходимо создание эффективной системы бизнесобразования Республики Беларусь, способной обеспечить в достаточном количестве подготовку и переподготовку конкурентоспособных управленцев.

6.1. Государственная политика в области подготовки управленческих кадров для национальной экономики Целью государственной политики в области подготовки управленческих кадров для национальной экономики является создание условий для удовлетворения потребностей субъектов хозяйствования национальной экономики в руководителях и специалистах, обладающих уровнем компетентности, позволяющим эффективно выполнять управленческие функции.

Задачами государственной политики является:

обеспечение координации деятельности участников рынка бизнесобразования, в том числе при формировании государственного заказа на подготовку управленческих кадров для национальной экономики;

обеспечение конкурентной среды на рынке бизнес-образования посредством содействия самоорганизации субъектов рынка бизнесобразования;

организация подготовки в достаточном количестве квалифицированных руководителей и специалистов, выполняющих управленческие функции с использованием государственного заказа на подготовку управленческих кадров для национальной экономики;

обеспечение высокого качества предоставляемых услуг посредством участия в международном образовательном сотрудничестве.

Государственная политика в области подготовки управленческих кадров для национальной экономики строится на основе следующих принципов:

оптимального сочетания государственного регулирования и саморегулирования рынка бизнес-образования;

использование программно-целевого метода управления при формировании и реализации государственного заказа на подготовку управленческих кадров для национальной экономики;

создания равных возможностей для всех участников рынка бизнесобразования;

стимулирования внутреннего спроса на услуги бизнесобразования;

ориентации на участие в международном образовательном сотрудничестве.

Разработка и реализация государственной политики в области подготовки управленческих кадров для национальной экономики возлагается на Министерство экономики и Министерство образования.

Вопросы организации подготовки управленческих кадров для национальной экономики на среднесрочную перспективу будут отражены в отдельной Государственной программе подготовки управленческих кадров для национальной экономики на 2016-2020 гг., государственным заказчиком-координатором которой выступит Министерство экономики.

6.2. Государственный заказ на подготовку управленческих кадров для национальной экономики Ключевым инструментом воздействия государства как на отечественный рынок бизнес-образования, так и на процесс кадрового обеспечения инновационного развития национальной экономики выступает государственный заказ на подготовку управленческих кадров для национальной экономики (далее – госзаказ). В этой связи, госзаказ выступает формой государственного стимулирования внутреннего спроса на услуги бизнес-образования с целью подготовки руководителей и специалистов, обладающих уровнем компетентности, позволяющим эффективно выполнять управленческие функции.

Формирование госзаказа осуществляется Министерством экономики, ежегодно на основе представленных отраслевыми министерствами (государственными комитетами) и концернами, облисполкомами (Мингорисполкомом), государственными организациями, подчиненными Правительству, заявок на подготовку управленческих кадров, а также с учетом прогнозной потребности субъектов малого и среднего предпринимательства в обучении руководителей и специалистов, осуществляющих управленческие функции.

При этом, прогнозная потребность в обучении руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства по госзаказу определяется в размере до 20 процентов от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на 1 января календарного года, в котором формируется госзаказ, с учетом прогнозируемого объема средств республиканского (местного) бюджета, предусмотренного на финансирование госзаказа на подготовку управленческих кадров для национальной экономики.

Подготовка управленческих кадров для национальной экономики по госзаказу осуществляется в форме реализации программ МВА, магистерских программ, программ переподготовки (повышения квалификации), зарубежных стажировок по направлениям, определенным Министерством экономики с учетом приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь, предложений заинтересованных и результатов анализа внутреннего спроса на услуги бизнес-образования. Исполнителями госзаказа выступают субъекты рынка бизнес-образования, прошедшие процедуру аккредитации и получившие статус высших школ бизнеса (бизнесшкол), и отобранные Министерством экономики на конкурсной основе с учетом предложений Республиканского совета по аккредитации участников рынка бизнес-образования. Исполнители госзаказа самостоятельно организуют прием и обучение (зарубежные стажировки) руководителей и специалистов субъектов хозяйствования в соответствии с контрольными цифрами приема на обучение по госзаказу по направлениям, определенным Министерством экономики.

Финансирование госзаказа осуществляется за счет следующих источников: средств республиканского (местного) бюджета, средств организаций, направляющих на подготовку своих работников, средств непосредственно работников, направляемых на обучение. При этом, для стимулирования работников, направляемых на подготовку, к повышению своего уровня профессиональной компетентности, необходимо решение комплекса вопросов, связанных с созданием системы льготного налогообложения и льготного кредитования, предусматривающей длительный период погашения кредитов.

Координацию и контроль за выполнением госзаказа, включая и вопросы соблюдения целевого использования бюджетных средств, осуществляет Министерство экономики.

6.3. Зарубежные стажировки управленческих кадров Одной из форм повышения квалификации кадров руководителей и специалистов является организация учебных и производственных стажировок за рубежом в лидирующих на рынке компаниях. Изучение современного опыта позволяет в последующем внедрять его в работу организаций, которые представляют стажеры. В настоящее время существуют различные типы и формы переподготовки и повышения квалификации кадров в зарубежных странах. Наиболее значимыми и перспективными из них являются:

краткосрочные (от пяти до десяти дней) тематические семинары на базе ведущих университетов и образовательных центров зарубежных стран за счет использования средств национальных и международных фондов;

среднесрочные учебные курсы для руководителей специалистов по отраслевой или межотраслевой тематике за счет принимающей стороны (средства предприятий, организаций, фондов, министерств);

долгосрочное обучение (от месяца до трех месяцев) с непосредственным участием в деятельности инновационных компаний центров, для перспективного резерва руководящих кадров за счет соответствующих фондов или средств, принимающих компаний и фирм;

длительная стажировка (от месяца до трех месяцев) для руководителей и специалистов, преподавателей учреждений образования в органах государственного управления и самоуправления, или на предприятиях реального сектора экономики зарубежных стран, в крупных транснациональных компаниях;

учебная и производственная практика для лиц, получающих высшее или второе высшее образование без отрыва от производства на зарубежных компаниях или в учебных заведениях по избранной специальности;

учеба в магистратуре или докторантуре зарубежных университетов лиц, направляемых по рекомендации учреждений высшего образования Республики Беларусь;

краткосрочная учебная практика в зарубежных организациях, получающих дополнительное образование в соответствии с договорами о сотрудничестве с учреждениями высшего образования Республики Беларусь.

управленческими кадрами субъектов хозяйствования предусматривается реализация серии совместных образовательных программ между субъектами рынка бизнес-образования Республики Беларусь и зарубежными бизнес-школами, с использованием механизма долевого финансирования таких стажировок в рамках государственного заказа на подготовку управленческих кадров для национальной экономики.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

РАЗВИТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СИСТЕМЫ

БИЗНЕС-ОБРАЗОВАНИЯ

7.1. Организационно-структурное развитие системы бизнес-образования С учетом необходимости использования потенциала субъектов рынка бизнес-образования для решения государственно-значимых задач, включая участие в реализации государственного заказа на подготовку управленческих кадров для национальной экономики, предусматривается создание в период 2014-2015 гг. двухуровневой системы бизнес-образования:

первый уровень: Национальный институт бизнеса и высшие школы бизнеса на базе действующих учреждений образования и их структурных подразделений;

второй уровень: бизнес-школы, создаваемые на базе коммерческих и некоммерческих организаций и их структурных подразделений, предоставляющих услуги бизнес-образования.

Совершенствование сложившейся системы подготовки управленческих кадров для национальной экономики с учетом необходимости обеспечения перехода на путь инновационного развития Республики Беларусь требует использования, как новых организационных форм, так и современных методов обучения.

Для этого потребуется внесение изменений в Кодекс Республики Беларусь об образовании, иные нормативные правовые акты об образовании, с тем, чтобы нормативно закрепить характерные особенности таких субъектов рынка бизнес-образования, принципиально отличающие их от иных типов организаций, предоставляющих образовательные услуги.

В качестве характерных особенностей высших школ бизнеса (бизнес-школ) следует отметить:

программно-модульный подход к организации учебного процесса;

практико-ориентированный характер обучения;

привлечение в значительном количестве (до 50-ти процентов общего количества) к участию в учебном процессе преподавателейпрактиков из числа представителей частного бизнеса и государственного аппарата.

Указанные особенности будут отражены в типовом (примерном) уставе высшей школы бизнеса (бизнес-школы), а также учитываются при прохождении добровольной аккредитации в Республиканском совете по аккредитации участников рынка бизнес-образования.

Статус высшей школы бизнеса (бизнес-школы) присваивается в установленном порядке Министерством экономики Республики Беларусь на основании заключения Республиканского совета по аккредитации участников рынка бизнес-образования. При этом вопросы, связанные с государственной аккредитацией высших школ бизнеса по образовательной деятельности на 1-ой и 2-ой ступенях высшего образования по направлению специальностей «Бизнесуправление» относятся к компетенции Министерства образования Республики Беларусь.

Национальный институт бизнеса, являясь национальной высшей школой бизнеса, дополнительно осуществляет функции нормативнометодического обеспечения и повышения квалификации преподавательских кадров высших школ бизнеса. Для научнометодического обеспечения деятельности высших школ бизнеса при Национальном институте бизнеса создается учебно-методическое объединение по специальностям, получаемым на 1-ой и 2-ой ступенях высшего образования по направлению специальностей «Бизнесуправление».

Республиканский совет по аккредитации участников рынка бизнес-образования (далее – Совет) является консультативносовещательным органом при Министерстве экономики Республики Беларусь, целью деятельности которого является мониторинг развития системы бизнес-образования и оценка качества услуг бизнесобразования. На Совет возлагаются следующие функции:

подготовка заключений (проектов решений) о присвоении статуса высшей школы бизнеса (бизнес-школы);

организация рассмотрения и подготовка предложений о целесообразности реализации проектов международной технической помощи в сфере бизнес-образования;

проведение аккредитации программ дополнительного образования взрослых, связанных с обучением, необходимым для выполнения функций управления в коммерческих организациях;

рассмотрение и подготовка предложений о целесообразности одобрения профессиональных стандартов и сертификации преподавательских кадров в сфере бизнес-образования;

подготовка предложений по направлениям и исполнителям государственного заказа на подготовку управленческих кадров для национальной экономики;

подготовка иных предложений по развитию системы бизнесобразования, в том числе по объемам и источникам финансирования государственного заказа на подготовку управленческих кадров.

Совет действует на основании положения, утверждаемого Правительством, и формируется из числа представителей Министерства экономики, Министерства образования, иных государственных органов, профессиональных ассоциаций участников рынка бизнес-образования, бизнес-сообщества. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета возлагается на Министерство экономики.

7.2. Государственная поддержка системы бизнес-образования С учетом признания системы бизнес-образования приоритетным направлением развития национальной экономики предусматриваются следующие инструменты ее государственной поддержки:

финансирование развития материально-технической базы высших школ бизнеса, созданных на базе государственных учреждений образования и их структурных подразделений за счет средств республиканского бюджета, включая средства инновационных фондов;

предоставление субсидий субъектам рынка бизнес-образования, получивших в установленном порядке статус субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, за счет средств местных бюджетов на компенсацию расходов на проведение и (или) участие в мероприятиях, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства (конференциях, маркетинговых исследованиях, обучающих курсах (лекториях), тематических семинарах, практикумах, тренингах и иных видах обучающих курсов).

Кроме того, потребуется дополнительно разработать механизмы государственной поддержки отдельных участников образовательного процесса, включая:

финансирование части расходов, осуществляемых на реализацию госзаказа на подготовку управленческих кадров для национальной экономики за счет средств республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на развитие высшего образования и на дополнительное образование взрослых;

предоставление грантов за счет бюджетных средств и средств коммерческих организаций для обучения по программам МВА (ЕМВА) в отечественных и зарубежных бизнес-школах;

предоставление вычетов по подоходному налогу для физических лиц, проходящих обучение в рамках государственного заказа на подготовку управленческих кадров для национальной экономики;

предоставление долгосрочных кредитов и компенсация расходов по оплате процентов по ним для физических лиц, проходящим обучение по программам МВА (ЕМВА), а также в рамках государственного заказа на подготовку управленческих кадров для национальной экономики;

предоставление льготы по налогу на добавленную стоимость для высших школ бизнеса (бизнес-школ), реализующих программы МВА (ЕМВА);

предоставление права коммерческим организациям, направившим на обучение специалистов в рамках государственного заказа на подготовку кадров для национальной экономики, относить соответствующие расходы на себестоимость продукции;

предоставление права высшим школам бизнеса (бизнес-школам) устанавливать размер оплаты труда преподавательских кадров с учетом уровня профессиональной компетентности каждого конкретного преподавателя и финансовых возможностей организации, с отнесением расходов на себестоимость;

предоставление права высшим школам бизнеса (бизнес-школам) производить доплаты преподавательским кадрам при наличии у них международной сертификации, с отнесением расходов на себестоимость.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

КОНЦЕПЦИИ

Как показывает мировая практика, все государства, определившие в качестве стратегической цели повышение конкурентоспособности национальной экономики и ее переход на путь инновационного развития, осуществляют определенные финансовые затраты на подготовку управленческих кадров для национальной экономики.

Предусматривается, что за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая средства инновационных фондов, выделяемых в установленном порядке, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь, могут быть профинансированы в течение 2014 - 2020 гг. мероприятия в указанной сфере по следующим направлениям:

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

международное сотрудничество;

государственная финансовая поддержка организаций, получивших статус центров поддержки предпринимательства путем предоставления субсидий из средств местных бюджетов.

Общая потребность в финансировании мероприятий, предлагаемых к реализации в рамках настоящей Концепции, на каждый календарный год будет формироваться по мере конкретизации сроков проведения отдельных мероприятий либо принятия проектов нормативных правовых актов и управленческих решений.

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ

НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

Реализация содержащихся в настоящей Концепции положений позволит создать благоприятные условия для динамичного развития системы бизнес-образования в Республике Беларусь, обеспечить на регулярной и системной основе формирование и реализацию государственной политики в этой сфере. В свою очередь это позволит повысить качество человеческого капитала за счет широкого распространения организационно-управленческих инноваций, что окажет серьезное положительное воздействие на уровень профессиональной компетентности управленческих кадров субъектов хозяйствования, что, в конечном итоге, окажет значительный позитивный эффект на уровень конкурентоспособности национальной экономики Беларуси. Таким образом, принятие и последующая реализация настоящей Концепции станет важным шагом по обеспечению перевода Республики Беларусь на путь инновационного развития, и, в стратегической перспективе, по формированию экономики, основанной на знаниях.

Количественная оценка результатов реализации настоящей Концепции предполагает достижение к 2020 году следующих индикативных показателей (прогноз):

годовой объем рынка бизнес-образования – 50 млн. долларов США;

годовой объем специалистов, проходящих обучение по госзаказу на подготовку управленческих кадров для национальной экономики - процентов от общего количества субъектов хозяйствования, зарегистрированных в Республике Беларусь;

годовой объем специалистов, проходящих обучение по программам МВА, всего – 1500 слушателей;

в том числе в рамках госзаказа на подготовку управленческих кадров для национальной экономики – 900 слушателей;

количество высших школ бизнеса, включая Национальный институт бизнеса -7;

количество бизнес-школ – 25.

Достижение вышеуказанных индикативных показателей окажет значительный мультипликационный эффект на динамику инновационной активности в отраслях национальной экономики, позволит существенно повысить уровень конкурентоспособности национальной экономики в целом, создаст условия для интенсивного развития интеллектуального потенциала белорусского народа.

УТВЕРЖДЕНО

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Концепции развития системы бизнес-образования в Республике Беларусь п/п Наименование мероприятия исполнения исполнители Организационно-структурное развитие системы бизнес-образования дополнений в Кодекс Республики полугодие Минобразование Республики Беларусь Беларусь, предусматривающих регулирования Республики Беларусь 3. Подготовка проектов нормативных второе Минэкономики, предусматривающих формирование 2014 г. - республиканские 4. Подготовка проекта нормативного первое Минэкономики, аккредитации участников рынка бизнес-образования предусматривающего создание и 2015 г.

Национального института бизнеса 6. Подготовка Типового (примерного) первое -- // -устава высшей школы бизнеса полугодие специальностям, получаемым на 1ой и 2-ой ступенях высшего специальностей «Бизнесуправление»

9. Формирование и реализация 2016-2020 Минэкономики, подготовку управленческих кадров республиканские рамках государственной программы государственного 10. Формирование и организация 2016-2020 Минэкономики, Направления развития системы бизнес-образования 11. Организация разработки и 2015-2020 Минэкономики, реализации образовательных гг. профессиональные практик обучения субъектов рынка бизнесобразования с учетом мирового 13. Развитие международного 2014-2020 -- // -образовательного сотрудничества, гг.

14. Организация и обеспечение 2015-2020 Минэкономики, кадров, владеющих современными образовательными технологиями и методиками обучения, включая стажировки за рубежом 16. Определение правого статуса 2015 г. Минэкономики, образования управленческих кадров рынка бизнесобразования 17. Обеспечение существенного 2015-2020 Минэкономики, сотрудничества и взаимодействия профессиональные системы бизнес-образования с ассоциации участников Государственная поддержка системы бизнес-образования 18. Развитие материально-технической 2015-2020 Минэкономики, созданных на базе государственных Минобразование учреждений образования 19. Подготовка проекта нормативного 2015 г. Минэкономики, бюджетных средств и средств коммерческих организаций для обучения по программам МВА зарубежных бизнес-школах предусматривающего предоставление льготы по налогу на добавленную стоимость для высших школ бизнеса (бизнесшкол), реализующим программы 21. Подготовка проекта нормативного 2015-2016 Минэкономики, МНС, предусматривающего предоставление вычетов по подоходному налогу для физических лиц, проходящих обучение в рамках подготовку управленческих кадров для национальной экономики 22. Подготовка проекта нормативного 2016 г. Минэкономики, ставление долгосрочных кредитов и компенсацию расходов по оплате процентов по ним для физических лиц, проходящим обучение по программам МВА, а также в рамках подготовку управленческих кадров для национальной экономики 23. Подготовка проекта нормативного 2016 г. Минэкономики, МНС, предусматривающего предоставление права коммерческим организациям, направившим на обучение специалистов в рамках национальной экономики, относить себестоимость продукции 24. Подготовка проекта нормативного 2016 г. Минэкономики, ставление права высшим школам устанавливать размер оплаты труда преподавательских кадров с учетом расходов на себестоимость предусматривающего предоставление права высшим школам преподавательским кадрам при наличии у них международной расходов на себестоимость