Государственные

общежития:

проблемы приватизации

Пермь 2012

1

Государственные общежития: проблемы приватизации. Пермь, 2012 – 24 с.

Авторский коллектив:

С.Л. Шестаков, А.А. Жуков, Е.Г. Рожкова

Издание подготовлено специалистами Пермского Фонда содействия ТСЖ,

имеющими давнюю и обширную практику защиты прав граждан на приватизацию жилых помещений в «общежитиях» различного типа.

В данном сборнике речь идет о вопросах приватизации жилых помещений в такой группе общежитий, как государственные, находящихся как в федеральной, так и в региональной собственности. В нарушение закона многие предприятия и учреждения города не передали и не передают до сих пор в муниципалитет федеральные и региональные общежития, находящиеся у них на праве оперативного управления и хозяйственного ведения. Тем самым граждане, проживающие в них, незаконно лишаются своего права на приватизацию жилья.

Сборник содержит конкретные алгоритмы преодоления совершенно искусственных барьеров, выстраиваемых на пути реализации прав граждан.

Издание предназначено для граждан и инициативных групп, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, специализированных некоммерческих организаций в Перми, Пермском крае и других регионах России.

Издание осуществлено в рамках субсидии, предоставленной на конкурсной основе из бюджета Пермского края социально ориентированным некоммерческим организациям в 2011 году, проект «Обеспечение социальной включенности в жилищной сфере»

Суть проблемы и что делается Суть проблемы и что делается В нарушение закона многие предприятия и учреждения города не передали и не передают до сих пор в муниципалитет федеральные и региональные общежития, находящиеся у них на праве оперативного управления и хозяйственного ведения. Тем самым граждане, проживающие в них, незаконно лишаются своего права на приватизацию жилья.

Однако сейчас относительно успешно начинают решаться вопросы приватизации жилых помещений и в государственных общежитиях, находящихся как в федеральной, так и в региональной собственности.

Несмотря на то, что органы государственной власти, осуществляющие полномочия собственника по отношению к общежитиям, а также их балансодержатели, не желают выполнять требования закона о передаче жилищного фонда, построенного за счет государства, в муниципальную собственность, суды г. Перми выносят положительные решения по данной категории дел.

Применяемый в данном случае правовой механизм практически аналогичен механизму, успешно примененному нами при решении проблемы частных “общежитий”.

Суть проблемы и что делается Еще в январе 2007 года, когда было вынесено первое решение о признании права собственности на комнату за жителем частного “общежития”, Пермский фонд содействия ТСЖ предложил применить тот же самый правовой механизм и для разрешения проблемы государственных общежитий.

Конструкция иска по государственным общежитиям практически аналогична конструкции иску по частным “общежитиям”.

Предметом иска является требование о признании права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение, а в основание иска положены доводы о нарушении действующего законодательства по передаче в муниципалитет общежитий, находящихся в государственной собственности.

В качестве ответчиков необходимо привлекать предприятие или учреждение, на балансе которого находится государственное общежитие, а также соответствующие органы государственной власти, которые осуществляют правомочия собственника в отношении находящегося в федеральной или региональной собственности общежития.

Практически сразу после первых выигранных дел по частным “общежитиям” начала формироваться и к настоящему моменту уже устоялась положительная судебная практика по федеральным общежитиям. Сейчас начинает формироваться столь же положительная судебная практика и по вопросу приватизации жилья в общежитиях, находящихся в собственности Пермского края.

Полагаем, что органы государственной власти РФ и Пермского края должны решить вопрос по передаче федеральных и региональных общежитий в муниципальную собственность, чтобы не отправлять граждан в массовом порядке в судебные органы и дать им возможность беспрепятственно реализовать свое право на приватизацию жилья.

Многие федеральные общежития к данному моменту переданы и приняты в муниципальную собственность, в результате чего проживающие в них граждане успешно приватизируют занимаемые жилые помещения.

Необходимо отметить, что в регионе активную и последовательную позицию по данному вопросу занимает ! Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Т.И. Марголина.

Суть проблемы и что делается Особо сложная ситуация сложилась с общежитиями учебных заведений (прежде всего колледжей). Она усугубляется тем, что в одних из таких общежитий проживают исключительно преподаватели и сотрудники, в других «чересполосицей» преподаватели и сотрудники вместе со студентами данных учебных заведений.

Если с первыми по передаче в муниципалитет никаких проблем нет, кроме позиции самих учредителей, то в ! отношении второй категории зданий необходимо принимать «соломоново» решение.

Иными словами, переселять и тех и других в рамках общего жилищного фонда (благо он теперь централизованно управляется) с тем, чтобы в определенных зданиях ! сформировалась однородная среда – или только преподаватели и сотрудники, или только студенты.

Процесс начался, в том числе и по нашей инициативе, он непростой – ведь люди, семьи оставляют нажитые места и уезжают даже в другие районы. Зато такие дома можно будет безболезненно передать в муниципалитет и начать ! процесс приватизации жилья. Собственно, это и есть одна из главных задач специальной рабочей группы, начавшей свою деятельность в конце 2011 года.

И данная позиция приносит свои плоды. В настоящее время по инициативе Т.И. Марголиной для решения проблемы по передаче в муниципальную собственность и региональных общежитий создана Рабочая группа, в которую вошли представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Агентства по управлению имуществом Пермского края, КГАУ «Управления общежитиями Пермского края», Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, Пермского Фонда содействия ТСЖ.

На данный момент уже определена первая группа находящихся в г. Перми региональных общежитий, подлежащих передаче в муниципалитет: Мира, 26, Целинная, 13, Ласьвинская, 21а, Рабоче-Крестьянская, 17, Хабаровская, 36.

Хотелось бы, чтобы со стороны муниципалитета не было препятствий и проволочек при принятии общежитий в муниципальную собственность, учитывая, что законом уже установлен срок окончания приватизации жилищного фонда.

Неизбежно в самом ближайшем будущем, как минимум до марта 2013 года, государственные общежития нашего города, как федеральные, так и региональные, будут переданы в муниципальную собственность, что позволит людям приватизировать свое жилье.

О чем же нам просить суд?

Саму просительную часть искового заявления, имеющего целью получение в собственность занимаемого жилого помещения, необходимо сформулировать следующим образом:

Надо поставить вопрос о признании за жителем государственного общежития права собственности на занимаемое им жилое помещение в порядке и на условиях, ! установленных Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Такой вариант очень удобен простотой исполнения судебного решения. Вы избавляетесь от излишних временных затрат на заключение договора приватизации, связанных, в первую очередь, с активным противодействием исполнению решения суда со стороны ответчика. Решение суда само по себе будет являться основанием для регистрации права собственности гражданина на его жилье.

Однако, только решения суда для регистрации права собственности на жилое помещение недостаточно. Должен быть соблюден установленный порядок, то есть необходимо уплатить государственную пошлину за регистрацию права, приложить для Росреестра необходимые документы, в том числе вступившее в законную силу решение суда.

Рекомендации и пояснения по подготовке искового заявления о признании права собственности Какие факты 1. Обстоятельства, предусмотренные ст.

и обстоятельства, 7 ФЗ “О введении в действие ЖК РФ”, какоторые входят сающиеся правовой судьбы общежития со в предмет дня сдачи его в эксплуатацию по настоящее доказывания время;

по данному делу, 2. Наличие законного права пользования нужно будет спорным жилым помещением.

подтвердить 3. Круг пользователей данным помещением.

при рассмотрении 4. Неучастие истцов ранее в приватизации в приватизации, и, соответственно, их согласие на приватизацию жилья на истцов Подведомственность Дело рассматривается районным судом по и подсудность месту нахождения жилого помещения.

Кто является Предприятие, на балансе которого нахоответчиком? дится общежитие, а также орган власти, Кто является Члены семьи истца, не принимающие участретьим лицом тия в приватизации.

(лицами)?

(Примечание – привлекать в качестве третьего лица Управление Росреестра не нужно, Рекомендации по подготовке искового заявления Соблюдение Несовершеннолетние, не пользовавшиеся прав правом приватизации, автоматически вклюнесовершеннолетних чаются в число истцов.

Предмет иска Признание права собственности на жилое наличие права пользования помещением?

(Примечание – при этом необходимо отметить, что, вопреки весьма распространенному мнению, российское жилищное не содержит нормы о том, что жилое помещение в общежитии может предоставляться только и исключительно работникам Определение Прилагаются:

пользователей Поквартирная карточка формы «Б».

(Примечание – зачастую Ответчик категорически отказывается выдавать необходимые справки, тогда, например, круг пользователей можно установить с помощью счетаизвещения на оплату за жилое помещение количество человек, и паспортов этих людей с отметками о регистрации по месту Чем доказывается истец не участвовал ранее в приватизации – если проживал в данном до начала приватизации в РФ?

Рекомендации по подготовке искового заявления Чем доказывается Прилагаются:

тот факт, что Справки органов технической инвенистец имеет право таризации всех территорий, где истец на приватизацию – проживал после начала приватизации до если он менял возложения функций регистрации прав место жительства на недвижимое имущество на Росреестр.

после начала Сообщения территориальных Управлеприватизации в РФ? ний Росреестра, если истец менял место приватизации лицу и фиксируют выражение его воли в протех членов семьи, токоле судебного заседания за подписью, которые приняли либо предлагают представить нотариально не участвовать в приватизации, и, соответственно, их согласие на приватизацию жилья на истцов по делу государственной Чек-ордер об оплате государственной Почему госпошлина В данном случае предметом спора является составляет 200 руб.? имущество, которое не подлежит оценке Доводы ответчиков и аргументация истцов Если бы здания Данный довод считаем несостоятельным, общежитий поскольку он основан на предположениях.

были переданы Каковы бы ни были предположения Отв ведение ветчика по поводу возможности получемуниципалитета, ния Истцами своего жилья, фактически, то Истцы тем не менее, право пользования жилым вообще помещением у Истцов возникло и в нане проживали бы стоящее время имеется.

в спорном жилом Право пользования жилыми помещепомещении ниями у Истцов, безусловно, возникло, поскольку вселились Истцы не самоуправно, каких-либо злоупотреблений или и вселялись они предприятием или учреждением, фактически владевшим этом вселялись они Ответчиком на совершенно законных основаниях с учетом Истцами На Истцов и занимаемые ими жилые не доказаны помещения открыты финансово-лицеправовые вые счета. Истцы пользуются спорными основания жилыми помещениями и вносят оплату пользования за жилое помещение и коммунальные жилыми услуги, что не отрицается Ответчиком.

помещениями Следовательно, договора найма жилого стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождают последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих Доводы ответчиков и аргументация истцов отсутствует ряд счетов, а также поквартирных карточек подтверждающие законность пользования жилым помещением, Ответчик категорически отказался.

при занятии доказательства в подтверждение данных имеющим право владения ею, пока другой стороной не доказано обратное.

То есть, в данном случае наличие правовой презумпции «сдвигает» обязанность необходимыми правомочиями относительно спорных жилых помещений, Распоряжение, Обязанность по передаче здания в муниобязывающее ципальную собственность основана на передать федеральных законах и многочисленных спорные здания других нормативных правовых актах. И в муниципалитет, данная обязанность по передаче зданий отсутствует в муниципальную собственность по независящим от граждан причинам не была Доводы ответчиков и аргументация истцов зависимость от добросовестности и своевременности исполнения своих обязанностей соответствующими учреждениями возникновения никогда не существовало.

с соблюдением того предприятия, в ведении которого предоставления Более того, нормы жилищного законожилой площади, дательства всегда закрепляли прямо именно с тем предоставляется рабочим, служащим, предприятием, студентам, учащимся, а также другим общежитие предприятия, учреждения, организации Жилое помещение в общежитии предоставляется по решению того предприятия, именно из этого всегда исходила и исходит правоприменительная практика. Не Истцом не соб- Доказывать соблюдение некоего порядка люден порядок обращения с заявлением на приватизаобращения с цию и наличие отказа на данное заявлезаявлением на ние не нужно, так как само соблюдение приватизацию какого-либо порядка в данном случае невозможно, в силу того, что здание формально числится общежитием.

Из обзора судебной практики Из обзора кассационной и надзорной практики Пермского краевого суда по гражданским судам за второе Отсутствие факта передачи здания общежития в муниципальную собственность не может повлиять на права гражданина приобрести жилое помещение в собственность в порядке приватизации.

Пунктом первым распоряжения Правительства РФ от 17.10.2002 г.

№ 1453-р федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, имеющим на балансе объекты жилищного коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, было предписано завершить до 31 декабря 2004 года передачу указанных объектов в муниципальную собственность… …То обстоятельство, что здание общежития фактически не было передано в муниципальную собственность, не может повлиять на права (граждан) приобрести жилое помещение в собственность в порядке приватизации.

нерасторопности, безхозяйственности или умысла со стороны лиц, ответственных за своевременное выполнение Основная аргументация для подготовки

ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ

о признании права собственности на жилое помещение Я, Иванов Иван Иванович, с октября 1989 года по настоящее время являюсь нанимателем комнаты, расположенной в многоквартирном доме по адресу: 614081, г. Пермь, 1 шоссе Астронавтов, 84 – 37, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте гражданина РФ, выпиской из финансово-лицевого счета и справкой о составе семьи.

Здание по шоссе Астронавтов, 84 было построено в году под нужды общежития, находится в федеральной собственности и принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП “Машиностроительный завод им. Л.П.

2 Берия”, что подтверждается Актом приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, Техническим паспортом здания, Инвентарным и Правовым делами на здание, выпиской из ЕГРП на спорное здание.

Согласно ст. 4 – 7 ЖК РСФСР и ст. 1 Закона РФ № 4218- от 24.12.1992 года “Об основах федеральной жилищной политики”, действовавших в период возникновения спорных правоотношений, ст. 19 ЖК РФ общежития относятся к жилищному фонду.

Аргументация для подготовки искового заявления Здание общежития по шоссе Астронавтов, 84, в котором я проживаю, как объект жилищного фонда, подлежало передаче в муниципальную собственность, поскольку данный 4 объект относится к муниципальной собственности в силу приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Согласно п. 2 указанного Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 года объекты государственной собственности, указанные в приложении № 5 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны быть переданы в муниципальную собственность.

Кроме того, обязанность по передаче здания в муниципальную собственность основана на Постановления Правительства РФ № 235 от 07.03.1995 года.

Согласно п. 1 Положения, утвержденного указанным Постановлением, данное Положение распространяется на 7 приватизированные, находящиеся в стадии приватизации и неприватизируемые предприятия.

В соответствии с данным Постановлением Правительства РФ № 235 от 07.03.1995 года с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения данные объекты должны быть переданы в муниципальную собственность.

Таким образом, объекты жилищного фонда, находившиеся в государственной собственности, в настоящее время 9 должны находиться в ведении администрации по месту расположения объекта.

Следовательно, многоквартирный дом по шоссе Астронавтов, 84, в котором я проживаю, в настоящее время также должен находиться в муниципальной собственности.

Соответственно, на данные правоотношения должны распространяться те же положения, регулирующие порядок приватизации, что и при приватизации жилых помещений в общежитиях, переданных в муниципалитет.

Согласно ст. 2 Закона РФ “О приватизации жилищного фонда в РФ” граждане РФ, занимающие жилые помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

В данном случае, поскольку в нарушение норм законодательства здание по шоссе Астронавтов, 84 не было передано в муниципальную собственность, я не имею возможности реализовать свое право на приватизацию занимаемого жилого помещения, что нарушает как положения Конституции РФ, так и положения ст. 2 Закона РФ “О приватизации жилищного фонда в РФ”.

Аргументация для подготовки искового заявления Таким образом, я поставлен в неравные условия с гражданами, проживающими в общежитиях, переданных в муниципальную собственность, поскольку данные граждане получили возможность приватизировать занимаемые ими жилые помещения в соответствии со ст. 7 ФЗ “О введении в действие Жилищного кодекса РФ” и ст. 2 Закона РФ “О приватизации жилищного фонда в РФ”.

В соответствии с этим, полагаю, что я также обладаю столь же законным правом на получение в собственность занимаемого мной жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ “О приватизации Таким образом, поскольку по независящим от меня причинам я не могу воспользоваться своим правом на заключение договора приватизации занимаемого мной жилого помещения, так как данное жилое помещение фактически 16 входит в состав специализированного государственного жилищного фонда, то я вправе обратиться в суд с требованием о признании за мной права собственности в порядке Консультирование по вопросам приватизации жилых помещений в государственных общежитиях товариществам собственников жилья г. Пермь, ул. Монастырская, 12, оф. 401, 4 этаж юрист Фонда, адвокат Адвокатской палаты Шестаков Станислав Леонидович исполнительный директор Фонда Рожкова Екатерина Геннадьевна Агентство по управлению имуществом Пермского края e-mail: [email protected] КГАУ «Управление общежитиями Пермского края»

Суть проблемы и что делается

О чем же нам просить суд?

Рекомендации и пояснения по подготовке искового заявления о признании права собственности

Доводы ответчиков и аргументация истцов

Из обзора кассационной и надзорной практики Пермского краевого суда по гражданским судам за второе полугодие 2009 года

Основная аргументация для подготовки искового заявления о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации

Консультации и контакты

Сверстано и отпечатано в ООО «Издательский дом «Типография купца Тарасова»,