«Организационно-технические принципы создания

национального библиотечного ресурса с унифицированным

фондом библиотек»

Отчет по договору от 05 июля 2011 г. №116-01-42/06-11

Исполнитель:

Лопатина Наталья Викторовна,

кандидат педагогических наук,

профессор Москва, 2011 Оглавление Введение…………………………………………………………………………...3 Обоснование необходимости создания национального библиотечного 1.

ресурса…

Разработка системы требований и описание уникальных характеристик 2.

национального библиотечного ресурса……………………………………. Разработка организационно-технических принципов создания 3.

национального библиотечного ресурса…………………………………... Проектирование структуры национального библиотечного ресурса с 4.

учетом разработанных организационно-технических принципов……... Заключение………………………………………………………………………. Введение Система электронных библиотек в развитых странах получила широкое распространение, обеспечивая новый качественный уровень предоставления библиотечных услуг, быстрый и полноценный доступ к современной информации и научным знаниям.

Существующая на территории Российской Федерации библиотечная система в силу технического состояния не способна дать адекватный ответ вызовам современной науки и образования.

Ежегодно на территории Российской Федерации выходит более тысяч печатных книжных изданий по разным отраслям знаний. Совокупный национальный библиотечный фонд Российской Федерации насчитывает свыше 50 миллионов документов. Без внедрения в библиотечную сеть страны, состоящую из 130 тысяч библиотек, новейших цифровых технологий доступность и востребованность этого информационного ресурса будет неуклонно снижаться. Помимо организационных и материально-технических обстоятельств, на пути модернизации отечественной библиотечной системы стоит необходимость обеспечить строгое соблюдение прав авторов и иных правообладателей в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации и частью четвертой Гражданского кодекса РФ.

Библиотечное сообщество страны уже неоднократно пыталось решить данную проблему, примерами чему могут служить Соглашение о сотрудничестве национальных библиотек России (утверждено Министром культуры РФ 27 мая 1996г.), создание в 2005г. НП «Электронные библиотеки», а также развитие сети информационно-правовых центров с участием библиотек различного уровня.

Настоящая работа призвана определить основные организационнотехнологические и правовые подходы к решению задач, стоящих перед проектом Национальный библиотечный ресурс, а также определить основные схемы структурирования отношений между всеми участниками проекта.

Обоснование необходимости создания национального Необходимость создания Национального библиотечного ресурса (НБР) назрела в обществе и продиктована стремительными изменениями в информационных технологий.

произведения: как только оно опубликовано, при наличии спроса, произведение появится в Интернете. Согласно ст. 1270 Гражданского кодекса РФ, воспроизведение книги в цифровом виде, перенос ее в память компьютера является воспроизведением произведения, для чего требуется лицензионное соглашение с автором. Однако в подавляющем большинстве случаев, в электронный оборот вводится «пиратская» копия, создатели которой не озабочены ни исполнением законодательства о защите авторских прав, ни налаживанием связи между читателем и автором, ни отчислением вознаграждения за использование произведения.

В течение последних десяти – пятнадцати лет многие институты, ведомства, библиотеки получали средства и расходовали их на оцифровку книг, не обладая достаточными знаниями, не имея унифицированных требований по форматам и классификации, совершенно не координируя между собой эту работу. В этой связи назрела необходимость координаций и стандартизации этой деятельности, в целях исключения создания дублирующийся цифровых копий книг, создающих информационный хаос в каталогах и в поисковых системах.

Другая проблема - старение бумажного книжного фонда российских библиотек. Книги стареют и приходят в ветхое состояние быстрее, чем их успевают не только выпускать, но и приобретать для нужд российских библиотек. Более того, требования, которые современный читатель выдвигает перед библиотекой, шире и глубже, чем те требования, которые были 10–15 лет тому назад, а благодаря расширению сети Интернет пользователям требуется предоставление более широкого и быстрого доступа к источникам информации, размещенным в различного рода ресурсах, содержащих оцифрованные книги.

Глубоко понимая масштабы проблемы Президент Российской Федерации Д.А. Медведев по итогам Тверского социального-экономического форума, проводимого в августе 2010 г. дал поручение Правительству РФ к июля 2011 г. «обеспечить создание национального библиотечного ресурса с унифицированным каталогом на базе оцифрованных фондов Российской государственной библиотеки, Российской национальной библиотеки, Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина, библиотек государственных академий наук Российской Федерации, а также государственных и муниципальных публичных библиотек», а к 1 июля 2012 г. «высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить оснащение региональных и муниципальных публичных библиотек необходимым компьютерным оборудованием и программным обеспечением, широкополосным подключением их к сети Интернет, в том числе для доступа к национальному библиотечному ресурсу».

Безусловно, реализация проекта по созданию НБР способна изменить ситуацию как в библиотечной области, так и в книжной сфере в целом.

Так для читателей библиотек, независимо от их местонахождения, НБР - это возможность удобного доступа и работы с фондами, прежде всего, трех российских национальных библиотек. Помимо удобства удаленного доступа служба НБР предоставляет читателю все возможные преимущества работы с электронными изданиями: от доступа к сводному каталогу национальных библиотек до возможности сковозного поиска то тексту любых изданий, размещенных в НБР.

Для библиотек – это дополнительная возможность привлечения читателей и освобождение от сложной трудоемкой и непосильной работы по оформлению договорных отношений с правообладателями.

Для авторов и издателей – это безопасный и удобный инструмент изучения спроса и продвижения произведений. Заключив договор с Национальным библиотечным ресурсом, правообладатель имеет возможность: разместить свое произведение в объединенной сети национальных библиотек РФ на срок, предусмотренный договором, выбрать оптимальный режим просмотра и иного использования своего произведения, получать статистику о просмотрах и ином использовании произведения, запретить показ произведения в соответствии с условиями договора.

Принципиальным положением в отношениях НБР и с библиотеками, и с правообладателями является выработка хорошей юридической практики, направленной на адаптацию уже существующих и закрепление новых правовых норм, направленных на борьбу с незаконным оборотом авторских произведений в электронной среде и на поддержание баланса интересов библиотек, правообладателей и читателей в современных условиях.

В сложившейся ситуации три национальные библиотеки Российской Федерации и библиотеки РАН объединили свои ресурсы для создания механизма, позволяющего уже сегодня правомерно вводить в электронный оборот авторские произведения, обеспечивая доступ к ним читателей библиотек и защиту прав авторов.

Разработка системы требований и описание уникальных характеристик национального библиотечного ресурса Создание и деятельность проекта Национального библиотечного ресурса продиктованы стратегическими приоритетами развития общества, сложившимися тенденциями в сфере культуры.

Главные цели НБР состоят в обеспечении широкого доступа читателей российских библиотек к изданиям в цифровом формате; в защите авторских прав создателей произведений в условиях широкого распространения Интернета; в решении правовых проблем российских библиотек, связанных с удовлетворением потребностей читателей в условиях широкого распространения Интернета.

Проект Национальный библиотечный ресурс направлен на решение комплекса задач, связанных с перспективами модернизации российских библиотек, которые, будучи учреждениями культуры, обеспечивают в своей деятельности:

• накопление информации, имеющей общенациональное культурное • создание условий для хранения архивных и библиотечных документов;

• обеспечение доступа граждан к библиотечным фондам.

В условиях развития современного общества состояние библиотечных фондов, их сохранность, открытость и доступность связаны с вопросами:

• разработки новых информационных продуктов в виде полнотекстовых электронных копий печатных материалов;

• распространения в библиотечном деле новых информационных технологий и внедрения в библиотечное дело технологических, аппаратных и коммуникационных средств;

• доведения электронных копий до всеобщего сведения граждан.

Реализация обозначенных задач связана с преодолением следующих трудностей:

• слабая материальная и аппаратная обеспеченность российских библиотек;

• отсутствие у персонала библиотек навыков и квалификации, необходимых для разработки информационных продуктов и для внедрения в библиотечное дело новых информационных технологий;

• недостаточная проработанностью правового поля, регулирующего взаимоотношения библиотек и правообладателей в сфере создания электронных копий и доведения их до всеобщего сведения путем их опубликования, показа, сообщения в эфир или по кабелю либо любым другим способом.

Реализация проекта Национальный библиотечный ресурс во взаимодействии с библиотеками и современными компаниями связи, с соблюдением интересов правообладателей и одновременной модернизацией имеющегося у библиотек программного обеспечения и поиска новых технических решений позволит решить поставленные задачи.

Реализация проекта Национальный библиотечный ресурс предполагает достижение следующих результатов в социально-экономической сфере:

• сохранение и развитие культурного и информационного пространства Российской Федерации;

• обеспечение сохранности историко-культурного наследия и архивов, имеющих общенациональное значение;

• рост объема услуг населению Российской Федерации, оказываемых в сфере культуры и информатизации;

• обеспечение гражданам равных условий доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам;

• укрепление единого культурного и информационного пространства, культурных связей между регионами Российской Федерации.

3. Разработка организационно-технических принципов создания Плановые мероприятия проекта НБР направлены на преодоление трудностей, с которыми российские библиотеки сталкиваются при создании информационных технологий. Эти мероприятия также ориентированы на развитие систем обмена информацией с помощью глобальных и локальных компьютерных сетей.

Основные мероприятия начального этапа (Рис.1):

Создание информационного пула трех национальных библиотек РФ – Российская государственная библиотека (РГБ), Российская национальная библиотека (РНБ) и Президентская библиотека (ПБ) – располагающих собственными фондами полнотекстовых электронных копий печатных материалов.

«Национальный библиотечный ресурс» – в попечительский совет которого входят представители российских национальных библиотек, органов государственного управления и деловых кругов.

Создание Единого электронного каталога (ЕЭК) по фондами полнотекстовых электронных копий печатных материалов из коллекций национальных библиотек РФ.

Создание Интернет портала НБР с размещением на нем интерактивного ЕЭК, обеспечивающего прямой доступ к электронным фондам национальных библиотек.

подключения библиотек страны к единой системе доступа электронным фондам национальных библиотек с помощью глобальных и локальных компьютерных сетей.

Предполагается, что реализация основных мероприятий начального этапа создаст практические предпосылки для дальнейшего развертывания проекта и эффективного решения практических задач на всех его направлениях.

Общая координация проекта и решение практических задач по мероприятиям проекта возлагается на Автономную некоммерческую организацию «Национальный библиотечный ресурс» (АНО НБР), которое опирается в своей деятельности на рекомендации попечительского совета и осуществляет свои функции во взаимодействии с национальными библиотеками и организациями прикладной специализации.

В число функций АНО «Национальный библиотечный ресурс» входят (Рис.2):

• Обеспечение правовых и аппаратно-технических условий реализации проекта, в том числе библиотек, подключающихся к проекту, «Национальный библиотечный ресурс», формирование и ведение ЕЭК;

национальными библиотеками РФ, подключающимися к проекту библиотеками и правообладателями;

• Обеспечение правовой защиты и поддержки правообладателей, чьи издания используются в электронных коллекциях национальных библиотек РФ.

По мере развития проекта перечень функций и задач, возлагаемых на АНО «Национальный библиотечный ресурс», может быть расширен.

С юридической точки зрения реализация поставленных задач может быть обеспечена системой гражданско-правовых договоров, в которых:

• АНО «Национальный библиотечный ресурс» будет фактически выступать посредником между правообладателями и библиотеками (по модели агентского договора), получая агентское вознаграждение за исполнение посреднических функций;

• либо может выступать от своего имени, приобретая права на размещение электронной копии произведения с определением цели использования - распространение через библиотечную сеть. При использовании такой схемы у АНО «Национальный библиотечный ресурс» появляются дополнительные возможности и механизмы, не учреждений, в том числе по распространению произведений, права на «рекламированию» их деятельности.

Как уже говорилось ранее в проекте участвуют три национальные библиотеки РФ (Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека, Президентская библиотека им. Б. Н. Ельцина) и библиотеки РАН, деятельность которых в настоящее время направлена на создание механизма, позволяющего правомерно вводить в электронный оборот авторские произведения, обеспечивая доступ к ним читателей библиотек и защиту прав авторов.

При рассмотрении вопросов о структурировании отношений с национальными библиотеками РФ и библиотеками-участниками проекта следует учитывать правовой статус библиотек как государственных учреждений культуры – получателей средств бюджетов различных уровней и, как следствие, необходимость заключения договоров на конкурсной основе в силу Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст.ст. 71, 72, 161 Бюджетного кодекса РФ.

4. Проектирование структуры национального библиотечного ресурса с учетом разработанных организационно-технических Основными организационно-техническими компонентами проекта являются (Рис. 3,4):

• Информационный пул трех национальных библиотек РФ и библиотек РАН, располагающих собственными фондами полнотекстовых электронных копий печатных материалов.

полнотекстовых электронных документов из коллекций российских библиотек-участниц НБР.

• Сетевой портал НБР, обеспечивающий удаленный доступ к каталогу и электронным документам из фондов библиотек-участниц НБР.

• Механизм поэтапного подключения российских библиотек к единой компьютерных сетей.

• Механизм присоединения к проекту правообладателей и правовой поддержки проекта, обеспечивающий соблюдение авторских прав на демонстрируемые произведения.

Рис. Согласно технологическим принципам НБР заключает с авторами (или иными правообладателями авторского произведения) договор об использовании произведения в электронной форме c приложением договору.

Автор предоставляет НБР простое неисключительное право на использование произведения в сети НБР и указывает способы использования своего произведения (Рис.5).

АНО НБР

электронной произведения защищенный системой защиты контента и сбора статистических предоставляется через электронные читальные залы библиотекучастниц Со своей стороны НБР реализует следующие операции:

• оцифровку авторского произведения;

• включение произведения в электронные фонды библиотек-участниц проекта НБР и предоставления доступа к нему читателям библиотекучастниц НБР;

• выплату авторского вознаграждения правообладателю в соответствии с условиями договора;

• защиту произведения от несанкционированного копирования;

• сбор статистики использования произведения или его частей и предоставление таких сведений автору.

После заключения договора и технических процедур оцифрованное произведение размещается на сервере одной из базовых участников НБР.

Одновременно на сайте НБР публикуются сведения об авторе на персональной странице автора, на которой размещаются сведения об авторе и перечень его произведений, доступных через терминалы НБР. Доступ к произведению автором, имеющих договоры с НБР, имеют читатели всех библиотек-участниц проекта.

При этом НБР обеспечивает авторам следующие преимущества (Рис. 6, 7, 8, 9):

• Безопасность доступа. Согласно действующему законодательству доступ к произведению предоставляется только в стенах библиотек.

Читатели библиотек имеют возможность просматривать произведение на экране монитора, но не имеют возможности создать копию произведения.

• Дополнительный канал распространения. Если в дальнейшем книга понадобится в более полном объеме, НБР обеспечит читателя информацией о том, где эту книгу можно приобрести в бумажном или дополнительный канал распространения своего произведения.

• Отчисления за разрешенные действия. Если читателю понадобится небольшой отрывок, содержащий таблицы, цифровые данные, формулировки и т. п., для использования в своей научной или образовательной деятельности, он может заказать копии этих страниц (в электронном или бумажном виде). Из платы за копирование образуется денежная сумма, которая согласно договору перечисляется • Статистика использования произведения. Авторы, помимо выплат, получают статистическую информацию о том, каким образом, в каких регионах страны, в каких профессиональных группах востребуется их произведение.

Рис. Рис. Рис. библиотечный ресурс» будет являться проведение правовой экспертизы статуса правообладателя и принятия на себя определенных гарантий и рисков, приобретение прав на использование электронной копии произведения в системе библиотечных фондов.

Таким образом, формально могут быть использованы агентский договор (глава 52 Гражданского кодекса РФ), договор возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса РФ), иные договоры, когда Национальные библиотеки РФ будут оказывать АНО «Национальный библиотечный ресурс» услуги по оцифровке (в случае отсутствия у правообладателя электронной копии) и размещению электронных копий произведений на своих серверах.

Основой для заключения подобных договоров с национальными библиотеками РФ выступают положения их уставов, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 31.12.2009г. № 1190, от 31.12.2009г.

№ 1191, от 08.04.2009г. № 309.

Для того чтобы соблюсти требования Гражданского кодекса РФ, необходимо урегулировать отношения не только с национальными библиотеками РФ, но и иными библиотеками, которые могут подключиться к данной системе (библиотеки-участники).

Следует учитывать требования подп. 3), 14) п. 2 ст. 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые определяют возможность и процедуру размещения заказа у единственного поставщика в случае пополнения государственных библиотечных фондов.

библиотеками, в отношении которых действуют Минимальные нормативы обеспеченности высших учебных заведений учебной базой в части, обучающихся к электронно-библиотечным системам (см. Приказ Минобразования России от 11.04.2001г. № 1623 с изменениями).

В качестве возможного варианта договорного оформления отношений можно назвать договор присоединения (ст. 428 Гражданского кодекса РФ), в котором будут определены условия предоставления доступа к базам сублицензионным договором (ст. 1238 Гражданского кодекса РФ). Цена подобного подключения будет определена, исходя из набора опций, предоставляемого библиотеке в результате подключения к проекту Национальный библиотечный ресурс.

Еще раз подчеркнем важность решения всех правовых вопросов с правообладателями до момента оцифровки произведений и размещения в БД НБР.

литературных произведений в цифровой формат или создания электронной Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина можно утверждать, что все вопросы с правообладателями должны быть урегулированы до момента предоставления доступа к электронным копиям. Игнорирование указанных вопросов способно привести к многочисленным искам правообладателей или полностью «заморозить» проект.

Различные правовые риски, вытекающие из правового статуса правообладателей, связаны также с объемом ответственности, к которой разные правообладатели могут привлекаться в случае нарушения ими своих обязательств или сделанных заявлений при заключении договора.

Следует обратить внимание и на ограничение размера ответственности автора, предусмотренное ст. 1290 Гражданского кодекса РФ.

Необходимо учитывать то обстоятельство, что в ходе проведения правовой экспертизы АНО «Национальный библиотечный ресурс» обязано будет проверять отсутствие или наличие многих обстоятельств, способных оказать влияние на реализацию проекта в целом • подтверждение авторства;

государственному контракту и т.п. обстоятельств, в силу которых исключительные права не могут принадлежать автору произведения;

принадлежащими ему исключительными правами на произведение (например, заключение лицензионного договора с иными лицами, предусматривающего исключительную лицензию).

При заключении договоров с правообладателями необходимо будет уделить дополнительное внимание определению объема принадлежащих им прав.

Таким образом основным договором, оформляющим отношения между АНО «Национальный библиотечный ресурс» (в случае выступления им от своего имени) или с национальными библиотеками РФ (в случае выполнения со стороны АНО «Национальный библиотечный ресурс» агентских функций по модели договора поручения) и правообладателями, будет выступать лицензионный договор (Приложение 1), предусматривающий простую (неисключительную) лицензию (подп. 1) п. 1 ст. 1236 ГК РФ) (Приложение № 2).

В то же время вряд ли было бы разумным ограничиваться только одним договором, поскольку у разных авторов могут быть разные цели творческой деятельности. Так, например, нельзя не учитывать тенденцию по опубликованию авторами своих произведений для всеобщего сведения на своих сайтах или на сайтах компетентных организаций (возможность доведения своих произведений до широких масс и обсуждения их с читателями нередко ставится выше получения вознаграждения, особенно учитывая широкое распространение произведений в сети Интернет в нарушение прав правообладателей).

использоваться разные договоры, в том числе договор об отчуждении исключительного права (ст. 1285 ГК РФ), лицензионный договор о предоставлении прав на использование произведения тем или иным способом с или без исключительных условий, в том числе по территории и т.п. (ст. 1286 ГК РФ), договор, предусматривающий отчуждение оригинала произведения (ст. 1291 ГК РФ).

Дополнительно с правообладателями следует решать вопрос о распространении электронных копий произведений в сети Интернет (особенно учитывая перспективу создания Интернет-портала АНО «Национальный библиотечный ресурс»), выход за пределы Российской Федерации в случае взаимодействия с зарубежными агрегаторами).

лицензионные договоры:

Условно все объекты (литературные и иные произведения), которые могут представлять интерес с точки зрения читателей библиотек, могут быть относительно их правового режима и коммерческой привлекательности условно разделены на три группы:

законодательства (ст. 1282 ГК РФ) перешли в общественное достояние, ограничений и выплаты вознаграждения. Данная группа не входит в цели и задачи деятельности АНО «Национальный библиотечный ресурс»;

б) Произведения, охраняемые действующим авторским правом и требующие получения от автора или иного правообладателя согласия вознаграждения, которые являются наиболее востребованными в научной среде, - данная группа объектов потребует привлечения значительных ресурсов для выплаты вознаграждения, в связи с чем может быть целесообразным отложить заключение договоров с подобными правообладателями;

в) Произведения, охраняемые действующим авторским правом, спрос на которые отсутствует, которые не переиздаются по причине распространении своих идей, знаний. Именно для правообладателей в наибольший интерес.

В процессе урегулирования правовых вопрос с правообладателем не должны остаться нерешенными следующие моменты:

произведения – проведение силами национальных библиотек РФ оцифровки произведения;

• размещение электронной копии произведения на сервере одной из национальных библиотек РФ;

• право распространения электронных копий в библиотечных фондах, право создания дополнительных краткосрочных копий для предоставления пользователям библиотек возможности скачивания электронных копий произведений;

• предоставление правообладателям отчетов об использовании электронных копий произведений, права на которые урегулированы соответствующим договором, в том числе о запросах относительно их осуществляющей запрос, региона запроса, количестве скачиваний произведения целиком или в части и т.п.;

• возможности по предоставлению свободного доступа к электронной копии произведения;

• иные дополнительные возможности воспроизведения и/или распространения произведений.

Заключение Подводя итог данной работы, хочется еще раз вернуться к основным причинам и принципам реализации проекта Национальный библиотечный ресурс.

Национального библиотечного ресурса:

• Появлением новых тенденций на рынке интеллектуальных продуктов:

роста числа наименований выходящих книг и расширения сегмента электронных книг • Необходимостью создания новых современных средств доставки интеллектуальных продуктов до широкого круга читателей библиотек • Ростом оборота нелегального контента в сети Интернет и отсутствием эффективных мер борьбы с пиратскими способами использования произведений, защищенных законом об авторском праве • Негативными последствиями структурной перестройки книжного рынка, проявившимися в падении общего тиража печатных изданий, росте цен на книги и сокращения числа россиян, регулярно читающих использоваться разные договоры, в том числе договор об отчуждении исключительного права (ст. 1285 ГК РФ), лицензионный договор о предоставлении прав на использование произведения тем или иным способом с или без исключительных условий, в том числе по территории и т.п. (ст. 1286 ГК РФ), договор, предусматривающий отчуждение оригинала произведения (ст. 1291 ГК РФ).

«Национальный библиотечный ресурс» (в случае выступления им от своего имени) или с национальными библиотеками РФ (в случае выполнения со стороны АНО «Национальный библиотечный ресурс» агентских функций по модели договора поручения) и правообладателями, будет выступать лицензионный договор (Приложение 1), предусматривающий простую (неисключительную) лицензию (подп. 1) п. 1 ст. 1236 ГК РФ) (Приложение № 2).

Дополнительно с правообладателями следует решать вопрос о распространении электронных копий произведений в сети Интернет (особенно учитывая перспективу создания Интернет-портала АНО «Национальный библиотечный ресурс»), выход за пределы Российской Федерации в случае взаимодействия с зарубежными агрегаторами).

При этом НБР обеспечивает авторам решение следующих важнейших вопросов:

• Безопасность доступа. Согласно действующему законодательству доступ к произведению предоставляется только в стенах библиотек, не имея возможности создать копию.

• Дополнительный канал распространения. Если в дальнейшем книга понадобится в более полном объеме, НБР обеспечит читателя информацией о том, где эту книгу можно приобрести в бумажном или электронном варианте.

• Отчисления за разрешенные действия. Из платы за копирование образуется денежная сумма, которая согласно договору перечисляется • Статистика использования произведения. Авторы, помимо выплат, получают статистическую информацию о том, каким образом, в каких регионах страны, в каких профессиональных группах востребуется их