«Стратегия социально-экономического развития муниципального образования – город Шадринск Курганской области до 2020 года Шадринск 2009 Раздел I. Введение Настоящий Стратегический план развития города Шадринска на период ...»

Положение со сбором, хранением и переработкой бытовых и производственных отходов (особенно опасных) остается сложной. В последние годы в значительной степени возрастает антропогенная нагрузка на окружающую среду и, прежде всего, именно в части количества отходов образующихся в процессе жизнедеятельности населения (66% от образующихся отходов), а также в результате технологических процессов. В 2007 году вывезено 114,2 тыс. тонн отходов производства и потребления. Для захоронения твердых бытовых отходов и части отходов от технологических процессов существует городская свалка. Состав вывозимых отходов очень разнообразен. Для захоронения разрешено доставлять отходы 4 – 5 классов и частично 3 класса опасности. Вывозится на городскую свалку много бумажных отходов, это – упаковочный материал от учебных учреждений и организаций торговли. Вопрос отделения макулатуры от ТБО является одной из проблем утилизации отходов. Проблемой на сегодняшний день является сдача ртутьсодержащих отходов от населения и мелких предпринимателей на демеркуризацию. Единственное перерабатывающее предприятие ООО «Меркурий» расположено в г. Кургане. В городе Шадринске необходим склад для приема и временного хранения ртутных ламп и других ртутьсодержащих отходов. Эта мера поможет значительно уменьшить попадание этого вида отходов на свалку. Не решен вопрос утилизации стеклобоя. Кроме того, до 80% твердых бытовых отходов от населения составляют отходы пластиковой тары и упаковки.

В городе действует ООО «Центр», занимающееся переработкой пластиковых отходов.

Предприятие заключает договоры с предприятиями на прием отходов, а также принимает пластиковые отходы от населения. Но по-прежнему остро стоит вопрос о сборе пластиковых отходов с улиц города и на стихийных свалках.

Городская свалка ТБО не соответствует экологическим требованиям и ежегодно принимает до 60 – 80 тыс. куб.м. отходов. Планируется осуществление строительства нового полигона ТБО. В июне 2008 года проведен конкурс на проектные работы по строительству полигона ТБО объемом 140 тыс.тонн/ в год. В среднесрочной перспективе планируется ежегодное финансирование строительства полигона ТБО в сумме 50 млн.

рублей.

В 2007 году затраты на охрану окружающей среды по крупным и средним предприятиям и организациям города составили 71,9 млн. рублей. Основная доля затрат использована на охрану и рациональное использование водных ресурсов, 8% - на охрану атмосферного воздуха, 5,3% - на охрану окружающей среды от отходов производства и потребления.

2.7. Анализ транспорта и связи, транспортной инфраструктуры Транспортные магистрали города Шадринска – это сложившаяся за многое годы схема путей сообщения с регламентированными основными проездами для грузового транспорта. На 01.01.2008 общая протяженность автомобильных дорог в черте города 155,8 км, из них 141,1 км с твердым покрытием, что составляет 90,5% к общему протяжению дорог. В 2007 году произведен ремонт 3,8 км автодорог с асфальтовым и 3,7 км с щебеночным покрытием. Выделены средства на выполнения проектных работ по строительству автодороги с устройством ливневой канализации по ул. Щеткина.

Одним из основных транспортных сооружений является мост через реку Исеть, построенный в 1971 году. Мост используется для соединения центральной части города с поселками в его южной части, а также и другими населенными пунктами Курганской области. В 2008 году отремонтировано асфальтовое покрытие подъезда к мосту из центральной части города. Мост находится на челябинском магистральном направлении и служит не только для пассажирских перевозок, но и для транспортировки грузов, в том числе и транзитных. В 1979 году был построен путепровод через железнодорожные пути.

Путепровод расположен на магистральной улице общегородского значения с выходом на федеральную автодорогу Свердловск-Курган, где находится развязка на город Тюмень.

Также он используется для соединения центральной части города с северо-восточным районом, с Новым поселком, поселком Прогресс. Асфальтовое покрытие путепровода отремонтировано в 2006 году.

Три моста через реку Канаш обеспечивают пропуск городского и транзитного транспорта на территории города. На сегодняшний день выполнены работы ремонту моста через реку Канаш по улице Первомайской, который соединяет центральную часть города с поселком Хлызово.

Пассажирские перевозки граждан по утвержденным городским маршрутам осуществляют ОАО «Шадринская автоколонна № 1588», ООО «Автотранс» и 14 индивидуальных предпринимателей. В сфере предоставления транспортных услуг работает более 1,3 тыс.

человек. В последние годы активно развивают услуги такси. Стоимость услуг такси доступна для населения. С каждым годом увеличивается количество личных автомобилей в собственности граждан, на конец 2007 года их количество превысило 12,8 тысяч.

Динамика пассажирских перевозок и личного автотранспорта у населения Телекоммуникации – один из наиболее динамично развивающихся сегментов экономики города. В 2003 году в городе установлена новая АТСЭ-6, которая увеличила емкость телефонной связи на 5424 номера. Ежегодно число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих выход на нее у населения постепенно растет:

де хиншамод елсич мот в На базе созданной мультисервисной сети современных волоконно-оптических линий связи предоставляются услуги для решения государственных задач, в том числе здравоохранения, образования, телефонизации.

Большое внимание уделяется внедрению новых технологий, в частности широкополосному доступу к сети Интернет, цифровому интерактивному телевидению, передаче налоговой отчетности по каналам связи с использованием программного комплекса «Калуга Астрал Отчет». Успешно развивается сотовая связь, которую в городе представляют четыре оператора – «МТС», «Би-Лайн», «Мегафон», «ЮТэл».

Немалая часть информационных ресурсов города отражается в сети Интернет и таким образом создается возможность для свободного доступа к ним. На территории города действуют четыре Интернет-провайдера: «Глобал Стар», «Курьер Плюс», «УралСвязьИнформ», «Шадр.ру». ООО «Глобал Стар», как динамично развивающемуся оператору связи малых городов Южного Урала, в 2007 году от компании «ЮжУрал – Транстелеком» вручен сертификат.

К услугам населения кроме 6 общедоступных телевизионных каналов предлагаются услуги кабельного телевидения с 23 каналами, осуществляющими трансляцию программ цифрового формата.

Оказанием почтовых услуг на территории города занимается Федеральная почтовая служба «Почта России». 11 почтовых отделений предлагают услуги во всех частях города.

Слабые стороны развития транспортной инфраструктуры: многолетняя эксплуатация автомобильных дорог города Шадринска без достаточных финансовых вложений в их содержание и ремонт привела к тому, что практически большая их часть требует реконструкции; недостаточность средств на их реконструкцию и ремонт.

Слабые стороны городского транспорта: рост цен на топливо; физический и моральный износ технических средств (износ автобусного парка ОАО «Автоколонна 1588» составляет 71%).

Слабые стороны стационарной телефонизации города: степень стационарной телефонизации частного сектора, особенно поселков низкая. Дополнительная прокладка линий связи с предложением Интернет позволит увеличить число абонентов.

Обеспечение безопасности является одной из важнейших задач органов управления города, которая реализуется на основе системного подхода.

В 2007 году утверждена «Комплексная целевая программа города Шадринска по профилактике правонарушений на 2008 – 2012 годы», в основе которой лежат принципы предупреждения правонарушений на основе совместной деятельности органов местного самоуправления, правоохранительных и контрольно-надзорных ведомств. Однако криминальная обстановка в городе продолжает оставаться сложной. На сложившуюся ситуацию в значительной степени влияет расслоение общества по доходам, пьянство, наркомания и другие причины.

еещбО йинелпутсерп овтсечилок иминтелоннешревосен хыннеш Ежегодно общее количество зарегистрированных преступлений снижается, но криминальная обстановка на улицах города остается сложной. Из общего количества зарегистрированных преступлений, наиболее значимы по степени влияния на оперативную обстановку преступные посягательства - тяжкие и особо тяжкие преступления. За 5 лет их количество снизилось в 2,2 раза и составило 657 преступлений в 2008 году. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в структуре преступлений снизился с 41,6% в году до 25,7% в 2008 году. Наибольшая доля в зарегистрированных преступлениях приходится на кражи, в тоже время раскрываемость данного вида преступлений остается низкой в 2003 г – 15,7% и в 2008 г – 20,2%. Около 79% всех краж совершается свободным доступом.

Каждое третье преступление совершается лицами без постоянного дохода или ранее судимыми. Острой остается проблема криминализации подростковой среды, хотя подростковая преступность и снижается ежегодно, но более 2% всех преступлений совершаются с участием несовершеннолетних. В городе есть подростки, которые совершают преступления неоднократно. Такие подростки направляются в исправительные учреждения, с ними ведется работа в школах. Сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних регулярно контролируется положение в неблагополучных семьях.

В целях стабилизации ситуации на территории города разработан и реализуется «План - программа по стабилизации оперативной обстановки на территории города Шадринска».

Территория железнодорожной станции Шадринск относится к взрыво- и пожароопасным объектам. Пропускная способность в сутки составляет 62 грузовых поездов и до 15 пассажирских.

При весеннем половодье из-за поднятия уровня воды в р. Исеть и Канаш возможно затопление отдельных районов города. В зону затопления г. Шадринска попадают 3,8 тыс.

человек.

Слабые стороны сфере обеспечения безопасности граждан: численность сотрудников патрульно-постовой службы в последнее время значительно снизилось, ограниченность в выборе кадров для работы в органах милиции.

При формировании параметров бюджета администрацией города используется принцип концентрации бюджетных ресурсов на важнейших направлениях социально-экономического развития города, действительно нуждающихся в первоочередной поддержке за счет бюджетных средств. При этом ставится задача в максимально возможной степени исключить избыточные, второстепенные расходы городского бюджета, которые могут осуществляться за счет федерального и областного бюджетов, частного сектора экономики, а также такие расходные полномочия, которые, ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, не могут быть обеспечены финансированием из городского бюджета.

Поступление доходов в бюджет города за последние 5 лет представлено в таблице.

По объему доходов бюджета город Шадринск занимает 2 место в Курганской области.

Основными бюджетообразующими доходами являлся налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налоги на имущество, доходы от сдачи в аренду имущества находящегося в муниципальной собственности, доходы от реализации имущества находящегося в муниципальной собственности.

Поступление доходов в бюджет муниципального образования, млн. руб., в т. ч. 432,4 490,4 468,1 570,1 718, имущества Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности 0,1 0,4 1,7 24,5 119, носящей доход деятельности Поступления собственных доходов в бюджет города в 2005 году из-за перераспределения нормативов отчисления налогов в пользу Федерального центра снизились на 7%, в последующие годы рост собственных доходов связан с ростом поступлений от реализации муниципального имущества.

В целях обеспечения годовых назначений по собственным доходам бюджета Администрацией города проводятся следующие мероприятия:

• Ежегодно принимаются распоряжения администрации города Шадринска «Об утверждении Плана мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования – город Шадринск»;

• В целях обеспечения урегулирования доходов и расходов бюджетов города, в условиях ограниченности финансовых ресурсов, а также в связи с изменениями в экономической ситуации ежегодно принимаются новые и вносятся изменения и дополнения в старые нормативно-правовые акты города, определяющие систему налогообложения;

• Созданы и действуют три постоянные комиссии, на которых рассматриваются вопросы сокращения недоимки в бюджеты, в том числе и города, легализации заработной платы, увеличения налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц, путем привлечения собственников к добровольной регистрации прав на недвижимое имущество;

• Завершена работа по отмене льгот по местным налогам и установлению максимально возможных экономически обоснованных ставок;

• Разработаны и реализуются мероприятия по вовлечению городских земель в оборот, прежде всего заброшенных и бесхозных, в том числе в границах садоводческих, огороднических, дачных и иных некоммерческих объединений граждан;

• Внедрена основанная на международных стандартах система бюджетного учета и Бюджетной классификации, обеспечивающая удобство управления финансовыми ресурсами для достижения необходимых результатов, позволяющая получать необходимую информацию о направлении расходов.

Кроме того, для улучшения качества налогового администрирования проводится постоянный оперативный контроль за поступлением налоговых доходов городского бюджета.

Оценка эффективности и целесообразности предоставления налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков указывает на то, что льготы предоставлялись в - 2007 годах в основном самым социально незащищенным категориям граждан.

В условиях значительной дифференциации социально - экономического развития муниципальных образований, созданная на сегодняшний день система межбюджетных отношений в целом обеспечивает условия для исполнения существующих расходных обязательств.

Межбюджетные отношения строятся на основе разграниченных расходных полномочий между уровнями публичной власти, их эффективность неразрывно связана с эффективностью разграничения расходных полномочий. Однако в сфере законодательного регулирования имеются нерешенные проблемы, вызванные, в том числе с наличием пробелов и правовых неопределенностей в отраслевом законодательстве.

Поэтому, считаем, что в настоящее время имеются основания для корректировки финансовых механизмов и инструментов для оптимально распределения средств между бюджетами.

Расходы бюджета города формируются на основании утвержденного реестра расходных обязательств муниципального образования в соответствии с полномочиями и обязательствами, установленными действующим законодательством, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, заключенными договорами и соглашениями. Постоянный рост объема полномочий органов местного самоуправления без полного их обеспечения доходными источниками приводит к нарастанию дисбаланса между доходами и расходами бюджета города, формированию значительной кредиторской задолженности. В этих условиях органы местного самоуправления города Шадринска особое внимание уделяют реализации мероприятий направленных на увеличение доходной части бюджета, на сокращение задолженности предприятий.

Состояние городских финансов характеризуется следующей ситуацией:

Поступление доходов в бюджет муниципального образования, млн. руб. 432,4 490,4 468,1 570,1 718, Расходы бюджета на душу населения, Отношение налоговых доходов к расходам Рост поступления собственных доходов в К положительным тенденциям относятся:

• На территории города имеется развитая финансовая инфраструктура;

• Уровень бюджетной обеспеченности по доходам выше среднеобластной.

К отрицательным тенденциям относятся:

• Отрицательная составляющая непосредственно связана с политикой федерального правительства, направленной на централизацию бюджетных доходов. Областные органы власти, соответственно, так же вынуждены покрывать недостающие доходы за счет нижестоящих бюджетов. Таким образом, город частично лишается стимулов для свободного развития, и будет вынужден в долгосрочном периоде опираться в первую очередь на неналоговые доходы, земельный налог, налог на имущество физических лиц;

• Неопределенность в сфере земельных отношений.

Основные сильные и слабые стороны развития города, возможности и угрозы для развития города обозначены в следующей таблице:

SWOT-анализ социально-экономического положения Выгодное географическое положение. Большая зависимость экономики региона от Равноудаленность от основных экономиче- поставок электроэнергии с внешнего рынка, Наличие железнодорожной магистрали.

Высокий удельный вес обрабатывающих Недостаточно высокая платежеспособность Разработаны и действуют правила земле- Дисбаланс в структуре профессиональной пользования и застройки, включающие в подготовки молодых кадров.

себя правовое зонирование и градострои- Отсутствие современной технической базы Поддержка малого бизнеса Низкие темпы роста жилищного Стабильность социальных, межнациональ- Старение и естественная убыль населения ных и межконфессиональных отношений Наличие свободных производственных Отсутствие достаточного инновационного площадок и земельных участков задела, определяющего конкурентоспособное развитие отдельных отраслей экономики Развитая инженерная инфраструктура Изношенность городской инженерной Уровень бюджетной обеспеченности по Требуется модернизация здравоохранения, доходам выше среднеобластного показателя образовательной и социальной сферы, Наличие свободных производственных Низкая инвестиционная привлекательность площадок и земельных участков для про- Курганской области по оценке рейтинговомышленного и комплексного жилищного го агентства «Эксперт РА» - 3С строительства Наличие развитой торговой сети Наличие ресурсно-сырьевого потенциала Демографические риски Развитый интеллектуальный потенциал Инвестиционные угрозы, связаны с:

Развитый институциональный потенциал Экологические риски Наличие инвестиционных возможностей Миграционные риски связанны с:

- созданием благоприятного имиджа города;

- поддержкой инвестиционных проектов Администрацией города;

- использованием имеющихся транспортной, инженерной инфраструктур;

- созданием благоприятных (льготных) условий на уровне субъекта РФ при использовании свободных земельных участков и промышленных площадок Раздел III. Проблемы, задачи и приоритетные направления развития Из сложившейся ситуации вытекают проблемы, задачи и приоритетные направления развития в различных сферах деятельности:

Развитие человеческого потенциала и качества жизни • Демографическая политика Основные проблемы:

- сокращение численности населения;

- низкая рождаемость;

- высокая смертность населения;

- миграционная убыль.

Основные задачи:

- снижение смертности населения в трудоспособном возрасте;

- улучшение состояния здоровья населения города;

- увеличение средней продолжительности жизни населения;

- реализация мер, направленных на повышение рождаемости;

- снижение миграционного оттока.

Приоритетные направления:

- реализация мер по снижению негативного влияния на демографические процессы;

- реализация мер по снижению миграционного оттока трудоспособного населения;

- реализация мер по поддержке материнства и детства.

• Модернизация и развитие здравоохранения Основные проблемы:

- низкая обеспеченность врачебными кадрами;

- удовлетворительное качество оказываемых медицинских услуг;

- отставание темпов обновления медицинской техники и оборудования от степени моральной и физической изношенности.

Основные задачи:

- создание устойчиво развивающейся городской системы здравоохранения с учетом первоочередных мер, определенных приоритетным национальным проектом и региональными целевыми программами в сфере здравоохранения;

- укрепление здоровья населения, поддержание долголетней активной жизни.

Приоритетные направления:

- повышение качества, доступности медицинской помощи, эффективности управления и использования ресурсов;

- обновление материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- обеспечение приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи с учетом профилактики заболеваний;

- внедрение новых эффективных методов профилактики, диагностики и лечения;

- повышение доступности специализированной медицинской помощи;

- обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты представленных объемов оказанной медицинской помощи;

- дальнейшая оптимизация системы финансового обеспечения;

- улучшение состояния здоровья детей и подростков;

- сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

- укрепление кадрового потенциала системы здравоохранения города, активизация работы по привлечению молодых специалистов;

- развитие информационных технологий в сфере здравоохранения.

• Развитие образования Основные проблемы:

- недостаточное количество мест в дошкольных образовательных учреждениях;

- наличие социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних;

- в системе профессионального образования сохраняется несоответствие между потребностями рынка труда и составом кадров, а также их квалификации.

Основные задачи:

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

- повышение качества дошкольного, общего и профессионального образования на основе внедрения современных педагогических технологий и улучшения ресурсного обеспечения образовательных учреждений;

- более полное удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах и рабочих кадрах;

- создание условий, направленных на сохранение физического, психического и духовного здоровья детей, профилактику социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- повышение результативности управления образованием, формирование эффективных экономических отношений;

- улучшение материально-технической базы и кадрового обеспечения образовательных учреждений;

- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан находящихся под опекой или попечительством;

- содействие в защите прав и законных интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

Приоритетные направления:

- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования;

- совершенствование содержания и технологий образования, системы оценки качества образования;

- усиление воспитательных функций образовательных учреждений;

- развитие системы социально-педагогической поддержки обучающихся, воспитанников;

- совершенствование экономических механизмов и кадровой политики в сфере образования;

- развитие региональной системы профессионального образования;

- расширение на муниципальном уровне допрофессиональной подготовки обучающихся, профилизации старшей школы, в том числе через взаимодействие с системой НПО;

- повышение эффективности управления в сфере образования;

- профилактика сиротства.

• Повышение доступности жилья Основные проблемы:

- дефицит первичного рынка жилья;

- высокая стоимость строительства жилья;

- недостаточный ассортимент выпуска строительных материалов, конструкций и изделий организациями города.

Основные задачи:

- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем;

- создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг для населения города на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.

Приоритетные направления:

- разработка, утверждение и реализация генерального плана города Шадринска;

- развитие строительства с использованием ипотечного кредитования;

- обеспечение условий для увеличения объемов строительства индивидуального жилья;

- выполнение обязательств города по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- совершенствование механизма предоставления субсидий молодым семьям при строительстве, приобретении жилья;

- совершенствование механизма предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

• Социальная защита населения Основные проблемы:

- наличие на территории города семей с детьми, пожилых людей, инвалидов с низким уровнем жизни;

- рост числа семей с социально-демографическими проблемами (неполные, одинокие);

- недоступность объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Основные задачи:

- повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания семей с детьми, пожилых людей, инвалидов;

- осуществление мер социальной поддержки семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- своевременное обеспечение мерами социальной поддержки пожилых людей и инвалидов;

- профилактика социального сиротства посредством выявления семей с социальнодемографическими проблемами и находящимися в иной трудной жизненной ситуации;

- повышение доступности и качества социальных услуг через внедрение инновационных технологий, государственных стандартов социального обслуживания;

- повышение качества предоставления социальных услуг, создание комфортных условий для граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения.

Приоритетные направления:

- выполнение комплекса мероприятий, направленных на улучшение демографиической ситуации в городе;

- укрепление института семьи, защита прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства;

- внедрение и развитие инновационных технологий обслуживания, направленных на продление активного долголетия пожилых людей и инвалидов;

- повышение качества реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

- развитие информационно-коммуникационных технологий в социозащитных учреждениях.

• Развитие рынка труда, трудовые отношения и социальное партнерство Основные проблемы:

- низкий уровень средней заработной платы по сравнению с соседними регионами, что способствует оттоку квалифицированных кадров, молодых людей;

- изношенность основных фондов, снижающая качество рабочих мест по условиям труда;

- дефицит квалифицированных кадров в отдельных отраслях экономики;

- сокращение социальных гарантий, предоставляемых работникам сверхустановленных законодательством.

Основные задачи:

- создание новых рабочих мест;

- создание условий для повышения эффективной занятости населения города;

- содействие занятости населения;

- сдерживание роста безработицы;

- снижение напряженности рынка труда;

- содействие в снижение уровня производственного травматизма.

Приоритетные направления:

- развитие кадрового потенциала;

- социальная адаптация безработных на рынке труда;

- осуществление мероприятий по стимулированию экономической активности незанятых граждан, в том числе испытывающих трудности в поиске работы;

- содействие самостоятельной занятости безработных граждан;

- взаимодействие с работодателями по сбору информации о вакантных местах;

- формирование банка специальностей, востребованных предприятиями и организациями города, прогнозирование на перспективу, взаимодействие с учебными заведениями области;

- повышение роли социального партнерства в улучшении условий и охраны труда;

- содействовать реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, оказание консультативной помощи в вопросах охраны труда;

- содействие в обеспечении гарантий трудовых прав граждан.

• Развитие культуры Основные проблемы:

- недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства;

- несоответствие материально-технической базы учреждений культуры и искусства современным требованиям.

Основные задачи:

- сохранение историко-культурного наследия города;

- сохранение традиционного художественного творчества, национальных культур, развитие профессионального искусства и культурно-досуговой деятельности;

- развитие системы художественного образования детей;

- обеспечение доступности информационных ресурсов для жителей города через библиотечное обслуживание;

- совершенствование музейного дела и обеспечение доступности музейных фондов;

- развитие кинообслуживания;

- подготовка и повышение квалификации работников учреждений культуры и искусства;

Приоритетные направления:

- сохранение и развитие традиционной народной культуры, самодеятельного народного творчества, художественного образования и национальных культур;

- сохранение и развитие материально-технической базы, оснащение учреждений культуры, искусства и кинематографии современным сценическим, свето- и звукотехническим, аудиовизуальным оборудованием;

- поддержка музыкальных, театральных и других творческих и самодеятельных коллективов, художников, мастеров декоративно-прикладного искусства, творческой интеллигенции, ветеранов культуры и др.

• Развитие физкультуры, спорта и туризма Основные проблемы:

- недостаточное финансирование физической культуры, спорта и туризма;

- низкая заработная плата тренеров-педагогов дополнительного образования;

- недостаточное количество современных спортивных сооружений.

Основные задачи:

- создание условий для укрепления здоровья горожан;

- пропаганда и развитие физической культуры и спорта среди различных групп населения, социальная реабилитация инвалидов;

- приобщение различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- реконструкция и строительство спортивных сооружений;

- подготовка спортсменов высокого класса.

Приоритетные направления:

- развитие массовой физической культуры, детско-юношеского спорта и формирование здорового образа жизни;

- развитие адаптивной физической культуры и спорта;

- развитие спорта высших достижений;

- медицинское обеспечение физической культуры и спорта;

- кадровое обеспечение физической культуры и спорта;

- информационно-пропагандистское обеспечение развития физической культуры и спорта;

- развитие материально-технической базы учреждений спорта и спортивных сооружений;

- поддержка перспективных спортсменов и тренеров.

• Молодежная политика Основные проблемы:

- низкая конкурентоспособность молодых людей на рынке труда;

- недостаточная занятость молодежи;

- недостаточный уровень вовлеченности молодежи в общественную жизнь;

- недостаточная информированность молодежи о возможности организации своей жизни в обществе;

- недостаточная обеспеченность жильем молодых семей;

- распространение асоциальных явлений в молодежной среде;

- интеграция молодых людей с ограниченными возможностями, детей-сирот, подростков из неблагополучных семей в жизнь.

Основные задачи:

- выявление, поддержка и сопровождение талантливой молодёжи;

- формирование положительных моделей социального поведения, противодействие распространению асоциальных явлений в молодежной среде;

- повышение вклада молодежи в социально-экономическое развитие города;

- оказание государственной поддержки молодой семье и молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Приоритетные направления:

- создание системы внутренних интерактивных ресурсов связи и информационной системы взаимодействия органов молодежной политики;

- вовлечение всех групп молодежи в социальную практику, развитие созидательной активности молодежи;

- создание условий, обеспечивающих физическое, нравственное и духовное развитие молодежи;

- эстетическое воспитание, интеллектуальное, творческое и физическое развитие молодежи;

- гражданско-патриотическое и нравственное становление и самоопределение молодежи;

- обеспечение жильем молодых семей, содействие в организации трудовой занятости молодежи;

- поддержка молодежных и детских общественных объединений в рамках развития гражданского общества.

• Экологическая политика и использование природного потенциала Основные проблемы:

- неудовлетворенное качество воды в р. Исеть и р. Канаш;

- неразвитость системы сбора, переработки, размещения отходов производства и потребления;

- достаточно низкий уровень использования имеющихся природных ресурсов: минеральной воды и бентонитовых глин;

- наличие погибших насаждений и гарей в структуре лесного фонда города;

- захламленность городских ленточных боров.

Основные задачи:

- снижение негативного воздействия на окружающую среду;

- сохранение естественных экосистем, ценных природных объектов и комплексов;

- использование имеющихся на территории полезных ископаемых в наибольшем объеме;

- улучшение состояния лесного фонда;

- обеспечение экологической безопасности.

Приоритетные направления:

- совершенствование и внедрение производственных процессов и технологий, способствующих снижению объемов выбросов, сбросов, образования отходов в абсолютном исчислении и на единицу производимой продукции;

- создание условий по развитию экологически ориентированного бизнеса;

- развитие системы сбора, переработки, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления;

- сохранение реликтовых городских боров;

- улучшение санитарного состояния лесных насаждений;

- повышение эффективности развития и использования минерально-сырьевой базы;

- защита территорий и объектов от вредного воздействия вод;

- развитие сферы экологического просвещения, в т.ч. информирования общественности о состоянии окружающей среды.

Инновационное развитие, повышение конкурентоспособности • Развитие инновационной инфраструктуры Основные проблемы:

- недостаточный уровень исследовательской базы и квалифицированного персонала отдельных хозяйствующих субъектов;

- отсутствие эффективных связей между наукой и производством;

- недостаточный уровень использования научных достижений в производстве.

Основные задачи:

- обеспечение условий для внедрения инновационных проектов.

Приоритетные направления:

- создание благоприятной экономической, правовой, информационной, культурной, образовательной и идеологической среды в отношении инновационной деятельности;

- формирование и развитие инфраструктуры инновационной деятельности.

• Развитие промышленного комплекса Основные проблемы:

- недостаточный уровень менеджмента и маркетинга в ряде организаций;

- дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессий и инженернотехнических работников;

- недостаточные темпы техперевооружения, износ основных фондов, устаревшие технологии.

Основные задачи:

- сохранение стабильности промышленного производства;

- повышение качества и конкурентоспособности продукции, сертификация систем менеджмента качества продукции на соответствие международным стандартам;

- организация работы по внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Приоритетные направления:

- повышение инвестиционной привлекательности организаций, увеличение инвестиций в основной капитал;

- содействие созданию новых организаций, в том числе и в обрабатывающих производствах;

- развитие и расширение положительной практики ведущих организаций по работе с кадрами, в частности по вопросам подготовки специалистов, проведения практик студентов и профориентационной работы;

- расширение рынка сбыта, выход на международный рынок.

• Развитие энергетической инфраструктуры Основные проблемы:

- недостаток объема производства электроэнергии генерирующими мощностями, расположенными в регионе;

- низкий уровень оснащенности потребителей приборами учета потребления энергоресурсов;

- наличие потерь энергоресурсов в процессе производства и передачи потребителям.

Основные задачи:

- оптимизация тепло-, электросетевого хозяйства с целью снижения потерь тепло-, электроэнергии при ее производстве и передаче;

- проведение работ по выявлению и передаче на техническое обслуживание специализированным службам объектов тепло-, и электрохозяйства, с целью снижения затрат на производство и передачу энергоресурсов;

- использование современных подходов (процессов, методов) и материалов для уменьшения потерь при производстве и передачи энергоресурсов;

- использование энергосберегающих технологий.

Приоритетные направления:

- развитие электросетевого комплекса города;

- внедрение современных приборов учета энергоресурсов, а также систем регулирования теплоснабжения, а также внедрение энергосберегающих приборов и технологий как гражданами так и организациями;

- обеспечение принятия на баланс муниципалитета и передача на техническое обслуживание специализированным службам свободных объектов тепло- и энергоснабжения;

- развитие в сфере ЖКХ самоуправления жилыми домами, для оптимизации использования энергоресурсов.

• Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания Основные проблемы:

- отсутствие единой диспетчерской службы города;

- значительный износ автобусного парка в крупнейшей автотранспортной организации города.

Основные задачи:

- развитие конкурентного рынка транспортных услуг;

- развитие автомобильных дорог в соответствии с потребностями экономики, повышение качества дорожных работ на основе внедрения новых материалов, технологий, дорожно-строительной техники;

- обновление пассажирского автопарка.

Приоритетные направления:

- реализация мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- развитие конкуренции в сфере пассажирских перевозок.

• Развитие связи и телекоммуникаций Основные проблемы:

- относительно высокие тарифы на услуги связи на фоне доходов населения.

Основные задачи:

- предоставление качественных услуг;

- обеспечение высокого уровня предоставления услуг для населения.

Приоритетные направления:

- построение современной региональной телекоммуникационной инфраструктуры;

- переход на единую корпоративную биллинговую систему для оказания услуг связи, сочетающих в себе преимущества фиксированной, мобильной связи и интернет-доступа;

- использование информационных технологий для решения приоритетных задач социально-экономического развития города.

• Развитие агропромышленного комплекса Основные проблемы:

- высокие тарифы на электроэнергию;

- ограниченное количество земель сельскохозяйственного использования;

- сокращение кормовой базы (пастбищ и сенокосных угодий) и производства кормов в близлежащих сельских населенных пунктах.

Основные задачи:

- эффективное использование земельных ресурсов.

Приоритетные направления:

- развитие подотраслей сельского хозяйства: в растениеводстве – введение в оборот неиспользуемой пашни, внедрение ресурсосберегающих технологий, повышение урожайности и качества сельхозкультур; в животноводстве – рост поголовья скота, повышение их продуктивности;

- поддержка и содействие развитию ЛПХ;

- опережающее развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, модернизация производства, внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих глубокую переработку сырья, повышение эффективности использования сырьевых ресурсов, активное продвижение выпускаемой продукции на рынки других регионов Российской Федерации.

• Развитие строительного комплекса и стройиндустрии Основные проблемы:

- высокая себестоимость продукции стройиндустрии;

- износ основных фондов строительных организаций.

Основные задачи:

- увеличение объемов строительства жилья, объектов досуга и социальных объектов;

- устойчивое функционирование и развитие организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

Приоритетные направления:

- дальнейшее развитие газификации;

- содействие организациям строительного комплекса в расширении рынка сбыта продукции и выполнении подрядных работ на городских объектах и за его пределами;

- использование новых строительных материалов и конструкций.

• Развитие жилищно-коммунальной сферы Основные проблемы:

- высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры и ее технологическая отсталость;

- преобладание административных методов хозяйствования;

- низкая эффективность системы управления;

- отсутствие единого РКЦ для населения.

Основные задачи:

- создание комфортных и безопасных условий проживания населения, повышение уровня и качества услуг;

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

- повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

Приоритетные направления:

- формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры;

- снижение издержек производства и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечение единого подхода в вопросах тарифного регулирования и взаимоотношений хозяйствующих субъектов в жилищно-коммунальном комплексе;

- развитие конкуренции организаций, занятых обслуживанием жилищного фонда.

• Развитие муниципальных предприятий Основные проблемы:

- убыточность ряда муниципальных предприятий, неудовлетворенное финансовое состояние;

- высокий процент изношенность основных средств.

Основные задачи:

- реформирование муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства в соответствие с законодательством Российской Федерации;

- оптимизация числа муниципальных предприятий предназначенных для решения вопросов предоставленных органам местного самоуправления законодательством Российской Федерации.

Приоритетные направления:

- совершенствование механизмов управления муниципальными предприятиями;

- разработка и реализация планов по передаче муниципальных предприятий на конкурсной основе, действующих в сфере коммунального комплекса, частным операторам на правах аренды или по концессионному соглашению;

- развитие инициативы собственников жилья в формировании товариществ собственников жилья, а также оказание помощи в регистрации ТСЖ;

- установление обоснованных тарифов на услуги муниципальных предприятий, с учетом доходности и эффективности их деятельности;

- контроль за эффективным использованием муниципального имущества;

- приватизация объектов недвижимого имущества муниципальной собственности в рамках действующего законодательства.

• Развитие малого и среднего бизнеса Основные проблемы:

- наличие административных барьеров;

- избыточный государственный контроль (надзор) за субъектами предпринимательства;

- несовершенство государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основные задачи:

- создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и формирование мер по их поддержке;

- устранение избыточного государственного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности;

- упрощение административных процедур и снижение связанных с ними издержек малых и средних предприятий;

- финансово-кредитная, инвестиционная и имущественная поддержка малого и среднего бизнеса;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с целью оказания адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и юридической помощи;

- создание конкурентной среды, гибко реагирующей на запросы рынка;

- привлечение частного капитала и внешних инвестиций;

- создание новых рабочих мест;

- повышение средней заработной платы работников малых предприятий и ее легализация.

Приоритетные направления:

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- развитие малого и среднего предпринимательства в инновационной и производственной сферах;

- продвижение продукции субъектов малого предпринимательства на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;

- увеличение занятости работников в данном секторе экономики;

- поддержка малого и среднего бизнеса по средствам субсидирования кредитов.

• Развитие потребительского рынка Основные проблемы:

- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность потребительского рынка;

- наличие административных барьеров;

- наличие некачественной и фальсифицированной продукции в объектах розничной торговли.

Основные задачи:

- обеспечение стабильного функционирования потребительского рынка;

- повышение уровня конкуренции на потребительском рынке;

- обеспечение качества и безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке;

- создание условий для свободного и равноправного взаимодействия производителей продовольственных товаров с торговыми организациями, в том числе розничными рынками.

Приоритетные направления:

- координация развития розничной торговой сети, общественного питания и бытового обслуживания, посредством создания перспективных схем их размещения на территории города.

• Развитие финансовых рынков Основные проблемы:

- недостаточная инвестиционная активность финансово-кредитных организаций на территории города.

Основные задачи:

- развитие банковской сети на территории города;

- развитие рынка потребительского кредитования, в том числе ипотечного жилищного кредитования;

- повышение участия кредитных организаций в развитии реального сектора экономики города, в том числе малого бизнеса.

Приоритетные направления:

- расширение ассортимента банковских и страховых услуг;

- обеспечение доступности банковских и страховых услуг для населения путем расширения на территории города сети финансово-кредитных организаций;

- увеличение объемов кредитования реального сектора экономики и населения города, в том числе повышение доступности долгосрочных кредитных ресурсов;

- расширение доступа к кредитным ресурсам малого бизнеса, в том числе сельхозтоваропроизводителей.

• Развитие рынка земли и недвижимости Основные проблемы:

- сложная процедура предоставления земельных участков в пользование гражданам и юридическим лицам, обусловленная несовершенством федерального законодательства;

- наличие текущей задолженности по арендным платежам за земельные участки;

- отсутствие заинтересованности отдельных граждан в регистрации прав собственности.

Основные задачи:

- формирование реестра свободных земель на территории города;

- реализация мероприятий по снижению задолженности по арендной плате;

- обеспечение регистрации прав собственности граждан и юридических лиц на земельные участки и иные объекты недвижимости;

- создание электронных картографических материалов с целью проектирования геоинформационных систем, которые позволят существенно сократить сроки получения информации по объектам недвижимости, в том числе земельных участков, для потенциальных инвесторов и повышения эффективности управления земельно-имущественным комплексом;

- актуализация величин кадастровой стоимости земельных участков в городе (с целью увеличения поступления земельного налога);

- повышение собственных доходов за счет увеличения поступлений от земельного налога и налога на имущество.

Приоритетные направления:

- формирование Реестра свободных земель города;

- развитие электронных систем для получения информации о земельных участках;

- обеспечение регистрации права собственности граждан и юридических лиц на земельные участки и иные объекты недвижимости.

• Инвестиционное развитие Основные проблемы:

- недостаточные объемы привлечения инвестиций.

Основные задачи:

- увеличение объема инвестиций;

- повышение привлекательности инвестиционного имиджа города.

Приоритетные направления:

- использования льгот законодательства Курганской области при проведении инвестиционной деятельности;

- развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности;

- содействие в разработке высокоэффективных инвестиционных проектов и их презентации потенциальным инвесторам.

• Развитие внешнеэкономической деятельности Основные проблемы:

- недостаточная информированность о социально-экономическом развитии и инвестиционной привлекательности предприятий города, за пределами области;

- отсутствие на всех уровнях реальных механизмов, стимулирующих работу организаций по модернизации производства и выпуску новых видов конкурентоспособной продукции.

Основные задачи:

- содействие в продвижении продукции организаций города за пределами города и Курганской области;

- содействие привлечению зарубежных технологий, научных разработок.

Приоритетные направления:

- дальнейшее развитие и укрепление торгово-экономических связей организаций города с организациями на территории Курганской области и за ее пределами;

- развитие внутриобластной кооперации;

- расширение международных связей города, формирование привлекательного для инвесторов имиджа как в регионе, так и за рубежом.

3.3. Совершенствование системы управления городскими финансами • Финансовая устойчивость Основные проблемы:

- необходимость грамотного выстраивания межбюджетных отношений между уровнями власти, с целью ликвидации дисбаланса между доходами и расходами городского бюджета;

- постоянный рост объема полномочий органов местного самоуправления без полного их обеспечения доходными источниками приводит к нарастанию дисбаланса между доходами и расходами бюджета, формированию кредиторской задолженности.

1. Налоговая политика Основные задачи:

- обеспечение роста собственных налоговых доходов городского бюджета;

- повышение качества налогового администрирования;

- стимулирование развития налогового потенциала города;

- повышение эффективности налоговой системы.

Приоритетные направления:

- улучшение качества и совершенствование методов администрирования налоговых платежей (эффективный контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов в бюджет, пеней и штрафов по ним, сокращение (взыскание) задолженности по налоговым платежам и в целом повышение уровня их собираемости);

- организация работы по содействию физическим лицам в вопросах регистрации прав собственности на земельные участки, строения, помещения и сооружения, а также по выявлению имущества, незарегистрированного в установленном порядке, и его регистрации;

- повышение эффективности и конкретности нормативных правовых актов муниципального образования о налогах с учетом сохранения сбалансированности местного бюджета и направлений налоговой политики.

- создание благоприятного правового и инвестиционного климата для развития бизнеса, создание соответствующей инфраструктуры, выравнивание условий ведения предпринимательской деятельности через принятие и реализацию соответствующих нормативных правовых актов и программ, финансируемых как за счет бизнеса – инвесторов, так и за счет средств городского бюджета;

- организация пропаганды легализации заработной платы и доведения её минимального размера до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения в Курганской области, а в дальнейшем и средней по отрасли. Заключение соответствующих соглашений с работодателями;

- оперативный контроль за поступлением налоговых доходов в бюджет города Шадринска;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Курганской области о налогах и сборах;

- участие в ликвидации (банкротстве) субъектов, имеющих значительную недоимку по налогам и сборам (финансирование процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению уполномоченного органа местного самоуправления).

2. Бюджетная реформа Основные задачи:

- грамотное выстраивание межбюджетных отношений между уровнями власти, ведущее к ликвидации дисбаланса между доходами и расходами городского бюджета;

- совершенствование бюджетного процесса, обеспечение сбалансированности бюджетной системы города;

- повышение эффективности использования собственности города;

- повышение эффективности управления бюджетными расходами, в том числе и изменение принципов функционирования сети бюджетных учреждений, использование механизма финансирования, ориентированного на контроль за качеством и объемами предоставляемых бюджетных услуг, обеспечение доступности базовых социальных услуг.

Приоритетные направления:

- совершенствование системы управления сетью получателей бюджетных средств;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение социальной ориентации бюджета города, обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке.

• Политика ценового регулирования Основные проблемы:

- высокие тарифы на газ, электрическую и тепловую энергию;

- низкая обеспеченность электрической энергией собственного производства.

Основные задачи:

- содействие формированию и развитию рыночных отношений;

- достижение баланса интересов потребителей и производителей топливно-энергетических ресурсов.

Приоритетные направления:

- регулирование тарифов на определенные услуги в пределах предоставленных законодательством полномочий.

• Развитие местного самоуправления Основные проблемы:

- недостаточная сбалансированность бюджета;

- незавершенность формирования муниципальной собственности, в том числе муниципальных земель.

Основные задачи:

- формирование финансово-экономической базы местного самоуправления, достаточной для решения вопросов местного значения, совершенствование системы бюджетного регулирования.

Приоритетные направления:

- оптимизация структуры муниципального имущества в соответствии с разграничением полномочий.

• Развитие институтов гражданского общества Основные проблемы:

- недостаточно активная деятельность институтов гражданского общества.

Основные задачи:

- поддержание и сохранение стабильной общественно-политической и социальной ситуации в городе;

- предупреждение национального и религиозного экстремизма;

- поддержка активного участия населения, представителей общественных объединений, политических партий в решении задач социально-экономического развития города.

Приоритетные направления:

- совершенствование форм взаимодействия администрации города с общественностью;

- изучение и учет общественного мнения при принятии управленческих решений.

Раздел IV. Варианты сценариев прогноза социальноэкономического развития города В долгосрочном прогнозе развития Российской Федерации, лежащем в основе Концепции долгосрочного развития, перспективы развития отдельных территорий, в том числе УрФО определены в самых общих чертах.

Разработка долгосрочного прогноза социально-экономического развития города Шадринска состоит в следующем:

- согласование целевых установок развития города с целями и задачами Курганской области, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года;

- определение направлений и сценариев развития города, обеспечивающих реализацию общенациональных целевых установок с учетом параметров развития Курганской области. Учитывая, что по большинству позиций мы уступаем соседним регионам, предполагается, что экономический рост будет базироваться преимущественно на дальнейшем развитии отраслей традиционной специализации – обрабатывающие предприятия, которые в дальнейшем будут пополняться за счет новых производств с опорой на инновационные факторы роста.

Долгосрочные перспективы развития города Шадринска, как и любого другого российского города определяются с учетом особенностей и возможностей, а также ограничений и рисков, главной цели и миссии города Шадринска.

Перспективы развития оцениваются в рамках трех основных сценариев, характеризующих альтернативные модели развития РФ, представленных в Концепции долгосрочного развития РФ: инерционного, энерго-сырьевого и инновационного.

При реализации инерционного варианта РФ, в рамках которого рассматривается инерционный тип развития Курганской области, приоритет в росте производства и доходов населения получат наиболее конкурентоспособные регионы.

Территориальная близость Курганской области к нефтегазодобывающим территориям Тюменской области, а также развитым индустриальным центрам промышленного Урала приведет к дальнейшему оттоку трудовых ресурсов, ухудшению демографической ситуации, росту доли населения пенсионного возраста. Неблагоприятное развитие внешней для Курганской области среды будет усугублять ее нынешнее кризисное положение, поскольку стимулы не будут созданы, а имеющиеся сейчас внутренние источники роста будут ограничиваться еще в большей мере в связи с неблагоприятными демографическими тенденциями, старением основных производственных фондов.

Вариант инерционного сценария развития города предусматривает, что основные факторы экономического роста остаются прежними, ориентированные на существующую сейчас структуру развития экономики. Обрабатывающие производства в целом остаются на том уровне производства, на котором находятся (без обновления основных средств).

Объем инвестиций в основной капитал будет низким и в нем доля бюджетных инвестиций, преимущественно федеральных, будет высокая. В структуре доходов населения будет увеличиваться доля социальных выплат, динамика которых будет оказывать влияяние на формирование спроса.

По данному сценарию из-за отсутствия внутренних источников развития экономики, неблагоприятных внешних условий (наличие вблизи развитых регионов) социальноэкономическое развитие города приостановится или будет незначительным.

Реализация энерго-сырьевого сценария развития РФ для УФО предполагает сохранение и дальнейшее развитие его современной специализации, доминирование добывающих секторов и концентрацию инвестиционных ресурсов преимущественно в ЗападноСибирской нефтегазовой провинции. Экономический рост южной части округа будет базироваться на модернизации производственной базы крупных промышленных центров, потенциале роста крупнейших уральских агломераций – Екатеринбургской, Челябинской, Тюменской областей, концентрирующих развитие перерабатывающих и сервисных отраслей, включая торговлю, финансовый, научно-образовательный потенциал, социальные услуги.

В нынешней структуре, сценарий энерго-сырьевого развития представляется наиболее благоприятным для Курганской области, поскольку предполагаемая модель развития УФО с одной стороны, создает достаточные внешние стимулы для развития отраслей традиционной специализации области, с другой не требует существенной перестройки всей экономики области. Приоритетное развитие в Курганской области получат производство и переработка сельскохозяйственной продукции, на базе которых будет формироваться Южно-Уральская сельскохозяйственная зона опережающего роста. Участие Курганской области в проекте «Урал Промышленный – Урал Полярный» предполагается по следующим направлениям: продовольственное обеспечение, производство транспортных средств, поставки металлоконструкций и металлоизделий, спецтехники, транспортные услуги, использование полезных ископаемых Курганской области, в том числе и бентонитовых глин.

Вариант энерго-сырьевого сценария развития города предусматривает, что при его реализации приоритетное направление получит бизнес, занятый переработкой сельскохозяйственной продукции. Промышленные предприятия будут гибко реагировать на потребности рынка в производстве спецтехники и в других направлениях проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный». Технологическое обновление отраслей при реализации данного сценария, преимущественно будет базироваться на технологическом обновлении, а также на импорте инноваций из-за рубежа и других российских регионов.

Городские власти со своей стороны продолжат участие в вопросах повышения инвестиционной привлекательности города, в создании комфортабельных социальных условий проживания.

Результатом реализации энерго-сырьевого сценария развития в долгосрочной перспективе уровень комфорта проживания горожан останется на существующем уровне.

Обрабатывающие предприятия и предприятия перерабатывающей пищевой промышленности развиваются средними темпами.

Сценарий инновационного социально-ориентированного развития выступает в качестве целевого для экономической политики РФ, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития России.

Внутренние возможности перехода Курганской области к инновационному пути развития оцениваются как весьма скромные. Приоритеты развития промышленности направлены преимущественно на модернизацию сложившихся отраслей. Перспективы развития при реализации инновационного сценария будут определяться в большей мере привлечением инноваций в традиционные для области виды деятельности, чем развитие собственного инновационного потенциала. Для Курганской области, имеющей невысокий экономический потенциал, небольшой локальный рынок и ограниченные возможности экономического роста на собственной ресурсной базе, важнейшим фактором формирования перспективной стратегии социально-экономического развития является вовлеченность в процессы социально-экономического развития УФО, а также реализация межрегионального взаимодействия. Перспективы развития в Курганской области Машиностроительного, логического кластеров, производства строительных материалов, развитие нефтегазового сервиса не столь однозначны и будут определяться в зависимости от сценариев развития УФО в целом, поскольку конкурирующие проекты предполагаются и в других регионах округа. Перспективы развития области связаны с модернизацией, включая инновационное развитие сложившихся отраслей специализации. Важнейшие показатели технического состояние промышленного производства не отвечают условиям формирования экономики инновационного типа. Степень износа основных фондов достигла 60%, коэффициент обновления составляет 3,3%.

Вариант инновационного сценария развития города предусматривает, что экономический рост в городе будет базироваться преимущественно на дальнейшем развитии отраслей традиционной специализации: машиностроении, пищевой и перерабатывающей промышленности с учетом полной модернизации производств. Создание новых производств с использование современных, в том числе инновационных технологий производства продукции, с современным оборудованием и высококвалифицированными кадрами.

Для развития промышленного комплекса будут активно создаваться условия для развития малого и среднего бизнеса, предпринимательства. Город располагает потенциалом для развития туристко-рекреационного комплекса. Развитие туризма обеспечит дополнительные источники доходов для населения и бюджета.

Перспективы развития инновационного сценария в связи с отсутствием собственного мощного инновационного потенциала будут определяться привлечением инноваций, чем развитием собственного инновационного потенциала. Вместе с тем элементом инновационного роста могут стать инновационные проекты в сфере здравоохранения и образования.

В вопросах муниципального управления власть города должна проявить свои качества лидера, создавая современные условия проживания для всех слоев населения.

Различия между инновационным и энерго-сырьевым сценарием касаются в большей мере качества экономического роста, чем его количественных параметров.

Результатом реализации инновационного сценария развития может стать формирование городского сообщества, позволяющего реализовать идеи успешных людей, и как следствие реализация главной цели развития города – улучшение качества жизни горожан.

Прогноз основных макроэкономических показателей развития города Шадринска до 2020 года (в сопоставимых ценах) Отгружено товаров собственного производства по чистым ности по полному кругу предприятий 2020 год к 2007 году год к 2007 году Оборот розничной торговли в 2020 год к 2007 году Планируемые темпы роста отгрузки товаров будут обеспечены активизацией инвестиционной деятельности после преодоления последствий экономического кризиса. Прогноз инвестиций планируется исходя из создания максимально благоприятных условий для предпринимательской деятельности, повышения инвестиционной привлекательности города и его предприятий, инвестиционных проектов крупных, средних и малых предприятий. Частный бизнес является основой экономического развития. При этом Администрация города, создавая необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, не должна подменять бизнес собственной активностью. Основными денежными доходами населения города остается: заработная плата для трудоспособного населения, пенсии и пособия для населения старше трудоспособного возраста. Проводимая Правительством РФ политика доведения уровня минимальной заработной платы, пенсий до уровня не ниже величины прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты труда для работников бюджетной сферы будет способствовать уменьшению численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума и динамичному развитию потребительского рынка.

Главная цель стратегического плана устойчивого развития города Шадринска тесно связана с обеспечением улучшения качества жизни в городе для нынешних и будущих поколений граждан. Главный источник достижения – проведение активной городской политики, имеющей целевую направленность.

Главная цель стратегического плана развития города Шадринска, может быть представлена как:

Стабильный рост качества и уровня жизни всех слоев населения города в процессе устойчивого развития на основе проведения активной целевой городской политики.

Миссия муниципального образования – это то главное, что оно предоставляет и обеспечивает своему населению сейчас и в будущем. Сформулировать определение миссии можно следующим образом:

Благоприятная территория успешных людей, здесь ценят идеи и знания, здесь развиты принципы взаимопонимания власти, бизнеса и населения города.

Особенности выполнения главной цели стратегического развития связаны с рядом требований к выдвижению задач:

1. Проведение последовательной комплексной социально-экономической политики, нацеленной на достижение и поддержание высокого уровня удовлетворения разнообразных материальных, духовных и социальных потребностей различных слоев населения.

2. Развитие банковского и страхового сектора экономики, а также потребительского сектора экономики, в том числе развитие розничного банковского кредитования населения (ипотечное, потребительское, образовательное, другое).

3. Сохранение и развитие устойчиво развивающейся системы здравоохранения.

4. Повышение доступности и качества образования.

5. Повышение заинтересованности общества в развитии культуры, доступность культурных благ и качества услуг для всех слоев общества города.

6. Проведение гибкой молодежной политики.

7. Привлечение населения города к регулярным занятиям физической культуры и развитие спорта высших достижений.

8. Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, в том числе устранение дефицита первичного рынка жилья.

9. Формирование привлекательного архитектурного облика города с сохранением исторических памятников.

10. Расширение и повышение эффективности действующей системы социальной защиты населения.

11. Сохранение и развитие структуры промышленных предприятий города на основе использования инвестиционного и инновационного потенциалов.

12. Создание благоприятных условий для успешного развития малого и среднего предпринимательства.

13. Удовлетворение потребностей разных групп населения в жилье в соответствии с их образом жизни и финансовыми возможностями.

Раздел VI.Стратегические направления развития города Перечень приведенных приоритетных направлений устойчивого социально-экономического развития города Шадринска позволяет оценить объем проблем и задач, которые необходимо решить в рамках реализации Стратегического плана устойчивого развития.

Приоритетные стратегические направления развития 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала, совершенствование социальной структуры общества.

2. Инновационное развитие, повышение конкурентоспособности города.

3. Совершенствование системы управления.

Сохранение и развитие человеческого потенциала, совершенствование Основной целью данного направления развития следует считать:

Заботу о сохранении физического и духовного здоровья горожан, повышение образовательного и культурного уровня, обеспечение социальной защищенности, совершенствование и развитие социальной среды.

Для достижения основной цели должны быть решены основные задачи:

- стабилизация численности население города;

- улучшение здоровья жителей города, профилактика заболеваний, повышение доступности и качества медицинской помощи, увеличение продолжительности жизни населения;

- обеспечение доступности и равных возможностей получения образования;

- более полное удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах и рабочих кадрах;

- сохранение и дальнейшее развитие культурной среды, творческая реализация духовных и физических способностей и потребностей граждан;

- обеспечение социальной защищенности жителей города.

Направления для решения основных задач:

- улучшение качества медицинских услуг и системы профилактики заболеваний, увеличение рождаемости, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни граждан города, уменьшение младенческой смертности;

- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования;

- создание условий для профессионального обучения населения, удовлетворяющего текущие потребности предприятий и рассчитанные на перспективное развитие производства;

- создание благоприятного социально-психологического климата, системы социальной защиты населения, повышение социальной ответственности самих граждан за качество и уровень жизни города;

- активная пропаганда в средствах массовой информации социальных мероприятий проводимых городской администрацией, а также целевых установок социального блока Стратегии.

Основные индикаторы повышение качества жизни населения характеризуются:

- стабилизацией демографических процессов, повышением продолжительности жизни населения;

- сохранением и развитием человеческого потенциала, формированием перспективной системы образования;

- ростом доходов населения;

- повышением уровня экономической мобильности.

Демографические процессы На демографическую ситуацию в городе Шадринске повлияло снижение качества жизни в период рыночных преобразований, которое характеризовалось сложными процессами в развитии общества. Вследствие происходящих демографических перемен наблюдается изменение в возрастном составе населения. Особенностью возрастного состава населения города является рост доли лиц старшего возраста и снижение доли детей и подростков.

При сохранении современных тенденций численность населения в 2020 году по отношению к 2007 году снизится на 8,6% и составит 70,0 тыс. человек, население в трудоспособном возрасте снизится на 24,8% и составит 35,3 тыс. человек, что свидетельствует о перераспределении численности: уменьшение трудоспособного населения и увеличение детей и пенсионеров.

Доля населения занятого в экономике города в 2007 году составила 48,4% от общей численности населения, что выше областного показателя (44%) и приближается к среднему показателю по УФО (50%). При складывающихся тенденциях к 2013-2014 годам экономика города начнет испытывать потребность в дополнительной рабочей силе, которую предполагается компенсировать не только за счет работающих пенсионеров, но и за счет населения бизлежайших населенных пунктов.

При наиболее благоприятном прогнозе предполагается, что к 2020 году показатели естественного и миграционного прироста населения города будут иметь положительную тенденцию.

Основной целью демографической политики является: стабилизация численности населения города.

Важнейшими задачами увеличения численности населения являются:

- создание условий для сохранения здоровья женщин репродуктивного возраста;

- уменьшение детской смертности;

- увеличение продолжительности жизни населения;

- формирование у граждан приоритета здорового образа жизни.

Приоритетными направлениями по стабилизации демографической ситуации в городе Шадринске являются:

- укрепление здоровья населения, формирование здорового образа жизни;

- ориентация системы общественных и личностных ценностей на семью, состоящую из родителей с несколькими детьми;

- повышение уровня социальной и материальной поддержки семей с детьми;

- создание системы духовно-нравственного воспитания;

- реализация Плана мероприятий на 2008 – 2010 годы по выполнению целевой программы демографического развития Курганской области до 2025 года;

- активизация работы городской межведомственной комиссии по вопросам демографии;

- обеспечение населения здоровым питанием.

Характеристикой медико-социального благополучия населения является состояние системы здравоохранения.

Целью стратегического развития сферы здравоохранения является повышение уровня здоровья населения, улучшение демографической ситуации путем реалиизации современных стандартов в работе системы здравоохранения и формирование здорового образа жизни населения.

С 2006 года в городе Шадринске в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» реализуются целевые городские программы. В результате мероприятий, направленных на реализацию приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения улучшилось материальное оснащение учреждений первичной медико-санитарной помощи, учреждений лечебно-профилактического назначения. По мере окончания целеевых программ в 2010-2012 годах будет осуществлена разработка и реализация целевых программ по развитию первичной медико-санитарной помощи населению и социальнозначимым болезням.

Поставленная цель должна быть достигнута решением следующих задач:

- оптимизация системы оказания медицинской помощи населению за счет внедрения новых, современных моделей организации медицинской помощи;

- обеспечение приоритета профилактики, ранней диагностики и эффективного лечения наиболее социально-значимых заболеваний (сердечно-сосудистых, онкологических, туберкулеза, ВИЧ/СПИД, травматизма), определяющих среднюю продолжительность жизни и смертность в трудоспособном возрасте;

- совершенствование системы организационных и лечебно-профилактических мер по улучшению здоровья женщин и детей разных возрастных групп;

- совершенствование материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения.

Основными направлениями развития здравоохранения являются:

- профилактика наиболее социально-значимых заболеваний;

- развитие первичной медико-санитарной помощи;

- укрепление и охрана здоровья матери и ребенка;

- формирование здорового образа жизни у населения;

- формирование эффективной модели организации медицинской помощи населению;

- проведение строительных и ремонтно-строительных работ, приобретение необходимого медицинского оборудования, мебели, транспорта.

Ожидаемые результаты:

- качественные положительные изменения в медицинском обслуживании жителей города;

- повышение доступности и качества медицинского обслуживания населения в рамках программы государственных гарантий оказанию населению бесплатной медицинской помощи;

- укрепление кадрового потенциала учреждений здравоохранения;

- развитие приоритетных направлений медицинской помощи;

- повышение уровня здоровья беременных женщин и детей, снижение показателя младенческой смертности, уменьшение количества абортов;

- увеличение доли населения, для которых здоровый образ жизни является приоритетным;

- строительство инфекционного корпуса ШГБ № 1 в 2011 – 2015 годах;

- проведение ремонта наружной системы водоснабжения и канализации БСМП, ремонт первого этажа детской поликлиники, капитальный ремонт лестничных площадок в терапевтическом корпусе ШГБ № 1, косметический ремонт аптеки в ШГБ № 1 в году;

- капитальный ремонт первого этажа, лестничных площадок городской поликлиники, крыши здания травмпункта городской поликлиники в 2010 -2012 годах;

- капитальный ремонт детской поликлиники и детской больницы в 2011-2015 годах;

- приобретение в 2010-2016 годах легкового автотранспорта;

- приобретение медицинского оборудования в соответствии с табелями оснащенности ЛПУ города в 2011 – 2020 годах;

- приобретение медицинской мебели для ЛПУ города в 2013 – 2020 годах.

Механизм реализации:

- за счет разработки и реализации целевых программ по профилактике, раннему выявлению, лечению основных социально-значимых заболеваний;

- за счет разработки и реализации целевых программ по улучшению здоровья Беременных женщин и детей различных возрастов;

- за счет разработки и реализации политики формирования здорового образа жизни населения;

- разработка и реализация городских целевых программ по развитию первичной медико-санитарной помощи населению и социально значимым болезням с 2011-2012 до 2020 года;

- выделение средств городского бюджета на проведение проектных работ инфекционного корпуса ШГБ № 1 в 2009 – 2010 годах в сумме 1,5 млн. рублей;

- строительство инфекционного корпуса ШГБ № 1 в 2011 – 2015 годах при финансировании 50/50 городского и областного бюджета (по согласованию);

- проведение ремонта наружной системы водоснабжения и канализации БСМП, ремонт первого этажа детской поликлиники, капитальный ремонт лестничных площадок в терапевтическом корпусе ШГБ №1, косметический ремонт аптеки в ШГБ №1, в 2009 году сумма финансирования через комитет по строительству и архитектуре - 2,25 млн. рублей;

- финансирование из средств городского бюджета в сумме 4,9 млн. рублей в 2010 годах капитального ремонта первого этажа, лестничных площадок городской поликлиники, крыши здания травмпункта городской поликлиники;

- финансирование из средств городского бюджета в сумме 4,0 млн. рублей в 2011годах капитального ремонта детской поликлиники и детской больницы в 2011- годах;

- приобретение за счет средств городского бюджета в сумме 7 млн. рублей в 2010годах легкового автотранспорта;

- приобретение за счет средств городского бюджета в сумме 21 млн. рублей медицинского оборудования в соответствии с табелями оснащенности ЛПУ города в 2011 – 2020 годах;

- приобретение медицинской мебели для ЛПУ города в 2013 – 2020 годах на сумму 50 млн. рублей;

- выделение служебного жилья для молодых специалистов и врачей в 2009 году – квартир, в 2010 году – 6 квартир, в 2011 году – 6 квартир, в 2012 - 2020 году – 16 квартир.

Стратегические ориентиры в системе здравоохранения ротакидни йовелеЦ Естественный прирост населения 1000 населения смертности смертности на 1000 населения трудоспособном возрасте собном возрасте Обеспеченность населения учреждений на 10 тыс. чел врачами на 10 тыс. чел Обеспеченность населения средним медицинским ных лечебных учреждениях города на 10 тыс.

населения Обеспеченность средним населения города на тыс. населения Сохранение и развитие человеческого потенциала, формирование перспективной системы образования Образованность граждан является одним из направлений развития человеческого потенциала и повышения качества жизни населения. Решать проблемы системы образования призван приоритетный национальный проект «Образование» и целевые городские программы.

Целью стратегического развития городской системы образования является создание условий для физического, духовного, нравственного и интеллектуального развития личности с гражданственным и созидательным потенциалом.

Поставленная цель должна быть достигнута решением следующих задач:

- укрепление кадровой основы системы образования посредством усиления социальной защищенности работников образования;

- рост квалификации педагогических кадров;

- переход общеобразовательных учебных заведений города на принципы вариативного образования;

- создание благоприятных условий для развития способностей учеников и получения ими качественного среднего образования в соответствии с государственными стандартами;

- укрепление материально-технической базы и создание безопасных условий для деятельности образовательных учреждений всех типов и видов;

- обеспечение социальных гарантий детям на получение качественного образования и сохранения здоровья - организация предоставления общедоступного и бесплатного общего, дошкольного и дополнительного образования;

- сохранение и укрепление сети муниципальных образовательных учреждений всех типов и видов.

Модернизация системы образования идет по четырем основным направлениям:

- обеспечение доступности образования;

- повышение привлекательности педагогического труда за счет увеличения заработной платы педагогов образовательных учреждений города всех типов и видов;

- расширение возможностей городских образовательных учреждений для обучения детей из необеспеченных семей и с ограниченными физическими возможностями;

- обеспечение гарантий и прав детей на получение качественного образования;

- целенаправленное обновление учебно-материальной базы;

- изменение, обновление и качественное совершенствование кадрового состава системы образования;

- строительство новых и (или) реконструкция существующих общеобразовательных школ и дошкольных образовательных учреждений;

- увеличение обеспечения нуждающихся местами в дошкольных образовательных учреждениях.

Ожидаемые результаты:

- рост оплаты труда педагогических работников к 2020 году в 3-4 раза;

- увеличение обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях до 80%;

- увеличение числа учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях на 1,2%;

- рост удельного веса молодых (до 35 лет) специалистов в муниципальной системе образования, имеющих высшее профессиональное образование до 35%;

- снижение количества преступлений несовершеннолетних наполовину;

- увеличение удельного веса детей школьного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 80%.

Механизм реализации:

- реализация целевой Программы «Приоритетный национальный проект «Образование» в г. Шадринске на 2008-2010 годы»;

- реализация Программы «Комплексная безопасность образовательных учреждений на 2008-2010 годы;

- разработка и реализация целевых муниципальных Программ «Развитие системы образования города Шадринска в 2009-2012 годах», «Приоритетный национальный проект «Образование» в городе Шадринске в 2009-2012 годах»; «Школьное питание в городе Шадринске в 2009-2012 годах»; «Образование и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города Шадринска на 2009-2012 годы»;

- по мере завершения указанных выше программ разработка и реализация целевых городских программ до 2020 года;

- регулярного финансирования ремонтных работ в образовательных учреждениях за счет муниципального бюджета;

- оснащение образовательных учреждений современным учебным оборудованием;

- оснащение современным оборудованием спортивных площадок (залов) образовательных учреждений для организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми;

- обеспечение финансирования установки автоматических пожарных сигнализаций во всех общеобразовательных учреждениях города;

- реальное обеспечение доступного, бесплатного дошкольного, основного и дополнительного образования для детей всех социальных групп;

- организация питания для обучающихся общеобразовательных учреждений города, создание в школах фонда школьных учебников;

- финансовая поддержка на муниципальном уровне одаренных детей;

- повышение заработной платы педагогов из средств местного бюджета (ДОУ, УДОД), дополнительные доплаты педагогам общеобразовательных школ к областным стандартам;