«СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА И РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕГИОНАХ РОССИИ Сборник докладов по материалам Девятой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (31 октября – 1 ноября 2012 г.) Книга III ...»

Федеральная служба по труду и занятости

Министерство образования и наук

и Российской Федерации

Министерство труда и занятости Республики Карелия

Петрозаводский государственный университет

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА

И РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

В РЕГИОНАХ РОССИИ

Сборник докладов по материалам

Девятой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (31 октября – 1 ноября 2012 г.) Книга III Петрозаводск Издательство ПетрГУ 2012 ББК 65.9 (2Р) 24 С 744 УДК 338 (470) Под редакцией профессора В. А. Гуртова С 744 Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России : сб. докладов по материалам Девятой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (31 октября – 1 ноября 2012 г.). – Кн. III. – Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2012. – 279 с.

ISBN 978-5-8021-1553- Рассматриваются проблемы рынка труда и рынка образовательных услуг в регионах России. Проводятся анализ рынка труда, прогнозирование развития системы образования и работы центров занятости населения.

ББК 65.9 (2Р) УДК 338 (470) ISBN 978-5-8021-1553- Петрозаводский государственный университет, оригинал-макет,

ПРИВЕТСТВИЕ

РУКОВОДИТЕЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ

Ю. В. ГЕРЦИЯ Добрый день, уважаемые друзья, коллеги, участники Девятой Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России». Мне очень приятно приветствовать вас от имени Федеральной службы по труду и занятости.

Я надеюсь, что проведение очередной конференции даст свои положительные результаты.

Предыдущие восемь конференций были сосредоточены на поступательном совершенствовании нашей работы с точки зрения анализа ситуации на рынке труда, подходов органов государственной власти, государственных структур в сфере занятости населения к теме, связанной с балансом трудовых ресурсов, молодежной трудовой деятельностью, анализом необходимости притока специалистов. Должен отметить, что за прошедший период, благодаря, прежде всего, Петрозаводскому университету и активной деятельности оргкомитета конференций, издан ряд монографий, выпущены сборники докладов. Более докладов было опубликовано по итогам работы нашей конференции. И когда знакомишься с этими материалами, видишь, как постепенно мы совершенствовали свои подходы и как практические выводы и рекомендации использовали в нашей реальной деятельности по подготовке специалистов и при содействии их трудоустройству. Материал, который мы с вами нарабатывали, ложился в основу подготовки докладов по проблемам занятости населения, ориентации и подготовке молодежи к трудовой деятельности, по вопросам, связанным с обеспечением учебного процесса вузов. Я полагаю, что наши рекомендации, которые мы с вами разрабатывали пять лет с точки зрения более предметного подхода к профессиональному формированию профессии (стажировка, закрепляемость, создание учебно-производственных комплексов), легли в основу того, что мы сейчас имеем при учебных заведениях: это и лаборатории, и центры содействия в трудоустройстве.

Конечно, не всегда все получалось так, как бы нам хотелось. Зачастую наши выпускники не могут трудоустроиться по полученной профессии, некоторых приходится готовить по другим направлениям. Но это те издержки, которые всегда имеются в той или другой производственной сфере.

Полагаю, что в ходе проведения этой конференции необходимо больше внимания уделить следующим вопросам: Как экономический кризис повлиял на наши подходы с точки зрения обеспечения занятости, единства учебного процесса и перспектив развития экономики? Как мы осуществляем инновационные подходы в развитии экономических процессов? Как мы смотрим на перспективу занятости молодежи в целом? Необходимо отметить, что среди безработных граждан, зарегистрированных в органах занятости населения (по стране около 1 млн. чел.), 30% составляют молодые люди в возрасте до 30 лет. Кроме того, высока доля выпускников учебных заведений, ищущих работу, причем с точки зрения поиска первичного рабочего места. Поэтому в субъектах Российской Федерации в ходе нашей дискуссии мы должны обратить внимание на следующие проблемы: обеспечение закрепления выпускников всех видов обучения, в том числе и высшего, на рабочих местах, осуществление тесного единства учебных процессов и производственной деятельности. Для этого целесообразно более предметно и поступательно совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации, органами образования субъектов Российской Федерации, органами по труду и занятости, объединениями работодателей вести работу по профориентационной деятельности. Полагаю, что этому вопросу будет посвящено больше выступлений на этой конференции.

Желаю всем участникам Интернет-конференции достижения положительных результатов выработки единых научно-методических и практических подходов и закрепления достигнутого!

ПРИВЕТСТВИЕ

ЗАМЕСТИТЕЛЯ ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Добрый день, уважаемые организаторы и участники Девятой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России»! Приветствую вас от имени Правительства Республики Карелия и Министерства экономического развития РК. Конференция проводится уже в девятый раз, и, как показывает практика, актуальность обсуждаемых проблем рынка труда из года в год сохраняется.

В настоящее время разработана «Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 г.», которая направлена на повышение качества жизни населения, обеспечение устойчивого и сбалансированного развития экономики, формирование потенциала будущего развития региона, в первую очередь за счет создания системы подготовки и переподготовки кадров. В этом документе разработаны мероприятия и основные направления развития республики, нацеленные на реализацию двух основополагающих разделов: это развитие рынка труда и модернизация системы образования в РК. В целях обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда политика Правительства РК будет направлена на содействие в реализации программ занятости граждан, а также на создание условий для продуктивного труда и эффективного использования любого человеческого потенциала, который может быть реализован или создан на территории республики. Планируется совершенствовать систему мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе и профессионально-квалификационной переподготовки и подготовки кадров, которые могут работать в этом направлении. Повышение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности предусматривается не только на основе реформирования системы профессионального обучения, но и за счет повышения качества и своевременности подготовки по тем профессиям, которые востребованы сегодня.

Надеюсь, что эта конференция, в рамках которой будут решены многие вопросы, затронуты множество тем, получит не просто развитие и перспективное направление своего существования, но и повысит требования к качеству подготовки специалистов не только в республике, но и в РФ. Желаю всем участникам Интернет-конференции активной работы, плодотворного обсуждения всех докладов и новых научных открытий! Уверен, что достигнутые результаты будут положены в основу развития не только Карелии, но и всей нашей страны.

ПРИВЕТСТВИЕ

МИНИСТРА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Добрый день, уважаемые коллеги, руководители и специалисты органов службы занятости и системы профессионального образования, участники Девятой Всероссийской научно-практической Интернетконференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России»!

От имени Правительства Республики Карелия и Министерства труда и занятости РК приветствую вас в виртуальном конференц-зале.

После финансового кризиса и наблюдающегося роста производства важнейшим приоритетом государственной политики в области развития рынка труда выступает создание условий для обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами.

Необходимыми направлениями также становятся стабилизация рынка труда и его структурной сбалансированности, появление условий для повышения мотивации к труду, профессиональной мобильности рабочей силы, развития форм наставничества и закрепления молодых специалистов на рабочих местах.

Подготовленные участниками конференции доклады вызывают безусловный интерес и желание включиться в серьезную дискуссию.

В этом году появились новые Интернет-пользователи из ряда субъектов Российской Федерации, которые ранее не участвовали в конференции.

Думаю, что их присоединение к обсуждению проблем развития современного рынка труда и рынка образовательных услуг вполне объяснимо.

Виртуальный конференц-зал – это то место, где встречаются специалисты-практики, ученые и преподаватели из различных российских регионов, обсуждающие вопросы рынка труда в режиме on-line. Материалы конференции востребованы и активно используются в прикладной работе органов службы занятости России.

С 2011 г. и по настоящее время в нашей республике сохраняется устойчивость в развитии процессов на рынке труда. Государственная политика содействия занятости, включающая блок антикризисных мер, стала существенным фактором уменьшения объемов неполной занятости, снижения масштабов общей и регистрируемой безработицы.

В 2012 г. субъекты Российской Федерации приступили к исполнению полномочий в части реализации собственных региональных программ занятости населения на рынке труда. Республике Карелия пришлось разработать механизмы реализации мероприятий по содействию занятости населения, в том числе дополнительные. На основе принятой нормативно-правовой базы в Карелии сформировалась комплексная система законодательного и организационно-правового сопровождения выполнения активных мероприятий по трудоустройству населения.

Также были регламентированы механизмы финансирования этих мероприятий.

Предпринятые действия обеспечили в 2012 г. осуществление мер экономического стимулирования работодателей, организующих временные работы и стажировку для выпускников учреждений профобразования, а также общественные работы в моногородах и территориях с напряженной ситуацией на рынке труда.

В Карелии на сегодняшний день фиксируется достаточно низкий уровень регистрируемой безработицы. На 1 октября он составил 1,5% экономически активного населения. Напряженность на рынке труда достигла показателя «Один незанятый гражданин на существующую вакансию».

Министерством труда и занятости разработана ведомственная целевая программа «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан в Республике Карелия на 2013– 2015 гг.», которая предусматривает на основе среднесрочной стратегии действий на региональном рынке труда конкретные мероприятия в области содействия занятости; расширения альтернативных ее форм, включая гибкую занятость; ослабления дисбаланса профессиональноквалификационной структуры занятости; повышения мобильности трудовых ресурсов.

Понятно, что в сложившихся условиях дальнейшее развитие экономики, ее подъем немыслимы без высокой инвестиционной активности и роста производительности труда, модернизации существующих и создания новых рабочих мест. Все это требует планирования кадровых потребностей региональной экономики. Переход к инновационному типу развития связан с регулированием рынка образовательных услуг. Процесс управления включает осуществление качественного долгосрочного прогноза социально-экономического развития региона в увязке с обеспечивающими этот прогноз кадровыми потребностями.

В 2012 г. Министерством труда и занятости РК разработан прогноз потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия на 2013–2017 гг. в профессиональном разрезе и по уровням профессионального обучения, который размещен на Web-сайте министерства и на Web-сайте Правительства Республики Карелия (gov.karelia.ru). Данные прогноза потребности будут использоваться министерством в ближайшие годы при согласовании контрольных цифр приема в учреждения профессионального образования региона.

Уважаемые участники Девятой Интернет-конференции! Приглашаю Вас приступить к работе в секциях и в ходе открытого диалога и дискуссии высказаться по наболевшим проблемам, поделиться своими мыслями, идеями и опытом работы, предложить новые направления и формы деятельности, выработать пути эффективного решения стоящих перед нами задач.

Желаю всем успехов и хороших результатов!

ПРИВЕТСТВИЕ

МИНИСТРА ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Добрый день, уважаемые коллеги и участники Девятой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России»! Сегодня мы обсуждаем очень важные, как для Карелии, так и для других регионов, вопросы, связанные с прогнозированием кадровых потребностей экономики, формированием профессиональных компетенций выпускников и их трудоустройством, развитием государственно-общественной экспертизы оценки качества профессионального образования. Основное конкурентное преимущество любого региона обеспечивается развитием кадрового потенциала, в частности ростом уровня образования населения. Именно в сфере профессионального образования населения лежит ключ к обеспечению стабильного экономического роста как отдельного предприятия, так и региона в целом.

Актуальность развития профессионального образования определяется требованиями рынка труда к качеству труда, профессионализму рабочих и специалистов, уровню подготовки кадров для промышленных производств, мелких, средних и крупных предприятий. Для успешной реализации своих функций система образования должна находиться в состоянии непрерывного обновления, что позволит в опережающем режиме реагировать на потребности динамично развивающейся экономики. Трудоустройство выпускников образовательных учреждений – одно из важных и сложных направлений реализации государственной политики в области занятости молодежи. Невостребованность молодых специалистов по профилю их профессиональной подготовки через некоторое время оборачивается для государства потерей бюджетных средств, а для общества – специалистов-профессионалов, в чьи руки можно было бы доверить будущее страны. Все это дает основание полагать, что проблема занятости молодежи в ближайшей перспективе будет попрежнему оставаться актуальной в общегосударственном масштабе.

Эта конференция позволит нам обменяться опытом в организации работы служб содействия трудоустройству выпускников, моделировании прогнозирования кадровой потребности, в том числе взаимодействия с работодателями, что даст возможность профессиональной школе стать полноправным, конкурентоспособным субъектом экономической и инновационной политики региона. Надеемся, что конференция будет способствовать расширению взаимодействия участников образовательного процесса и основных заказчиков образовательных услуг в лице государства и работодателей.

Желаю всем успешной работы!

ПРИВЕТСТВИЕ

ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОЮЗА ПРОМЫШЛЕННИКОВ

И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ (РАБОТОДАТЕЛЕЙ)

РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Уважаемые участники конференции! От имени Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия приветствую вас и желаю плодотворной работы!

Модернизация экономики страны и регионов, безусловно, невозможна без формирования профессионального образования, ориентированного на потребности рынка. В настоящее время Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия заключил соглашение с Министерством образования Республики Карелия по координации совместной деятельности и реализации комплексной программы модернизации профессионального образования до 2015 г. Эта программа предусматривает как повышение привлекательности профессионального образования, так и создание системы прогнозирования и мониторинга потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации, а также формирование системы оценки качества профессионального образования. Решение этих задач будет способствовать, безусловно, эффективности экономики республики, а также повышению уровня и качества жизни населения Карелии. Надеюсь на дальнейшее сотрудничество и взаимодействие при решении проблем обеспечения трудовыми кадрами экономики Республики Карелия и желаю всем интересных дискуссий в ходе проведения конференции!

ПРИВЕТСТВИЕ РЕКТОРА

ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

Уважаемые участники Девятой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России»! Разрешите от имени Петрозаводского государственного университета приветствовать вас и пожелать всем успешной работы. Конференция проводится уже много лет и у нее есть постоянные участники – представители многих регионов. Так, в рамках Девятой конференции представлено 75 докладов, более чем из 40 регионов России. И нас, конечно, радует, что принимают участие в работе конференции работники науки, образования, органов исполнительной власти, специалисты, которые интересуются данными проблемами. В этом году функционируют как уже существующие ранее секции, так и новые. В частности, работа пройдет по четырем основным направлениям. Первое – «Рынок труда России в условиях вступления в ВТО». Мы надеемся, что работа этой секции позволит в значительной мере улучшить понимание как специалистов в этой области, так и общественности в том, какие процессы следуют за вступлением России в ВТО.

Традиционно одна секция посвящена трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования. Проведены новые исследования, изучена динамика рынка труда. Думаю, что здесь тоже будут очень плодотворные дискуссии.

Очень важный вопрос, напрямую связанный с деятельностью университета, – это совершенствование прогнозирования кадровых потребностей в региональной экономике и формирование государственного задания на подготовку специалистов. Эта тема сегодня очень активно обсуждается и есть предложения Министерства образования и науки РФ, как изменить порядок формирования контрольных цифр. В ходе работы ожидаются интересные дискуссии и возможно формулирование каких-то новых предложений.

Очень важным направлением является формирование профессиональных компетенций выпускников вузов и корректировка в связи с этим образовательных программ, разработка профессиональных стандартов. В этом направлении наблюдается еще очень большой объем работы, связанный как с Федеральными государственными образовательными стандартами нового поколения, так и с запросами работодателей на компетенции, квалификации выпускников университетов.

Тематика конференции по-прежнему очень актуальна. Предложения, которые будут сформулированы по итогам проведенной работы, лягут в основу заключительного документа, который мы обязательно направим Министерству образования и науки РФ, а также в региональные органы управления образованием.

Необходимо учитывать очень быструю динамику изменений в высшем профессиональном образовании как в России, так и в мире. Давайте придумывать новые идеи, и я уверен, что мы будем готовы, чтобы ответить на вызовы сегодняшнего и завтрашнего дня. Желаю от всей души успеха всем участникам конференции!

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И РЫНОК

ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ В РОССИИ

Российская Федерация стала 156-м государством1 – участником Всемирной торговой организации (ВТО2) совсем недавно – 22 августа 2012 г.3 В связи с этим специалисты различных направлений пытаются ответить на вопрос – что это принесет гражданам и лицам без гражданства, а также юридическим лицам на территории Российской Федерации?

Посчитав ответ на данный вопрос весьма актуальным, в данной статье мы ставим задачу проанализировать только один спектр оказания услуг по правилам ВТО4 – оказание юридических услуг. Хотя ответ напрашивается сам собой: скорее всего, чем привлекательнее будет экономика и рынок России для иностранных инвесторов, тем больше спрос на юридические услуги специалистов в области российского права.

Казалось бы, осталось только пожелать нашей стране активнее включаться в процесс интеграции в мировое экономическое пространство, состоящее не только из США и стран Евросоюза, но и других государств с прогрессирующим потенциалом, например КНР, Индии.

Конечно, существуют различные взгляды на последствия, которые наступят в связи с вступлением в ВТО для сферы юридических услуг в России. Одни специалисты считают, что российских юристов ждет застой и кризис в связи с тем, что иностранные коллеги захватят весь юридический сегмент российского рынка услуг, другие – с радостью «открывают для себя» перспективы работы в странах-членах ВТО.

Скорее всего, и то, и другое – максималистский подход к вопросу оказания юридических услуг в условиях членства России в ВТО.

Обратимся к международно-правовому регулированию услуг в ВТО. Основныe международные договоры (нормативные документы) в После России в ВТО 157-м членом стал Вануату.

16 декабря 2011 г. Россией был подписан Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. Федеральным законом № 126-ФЗ от 21.07.2012 г.

указанный Протокол был ратифицирован.

Штаб-квартира ВТО находится в Женеве, Швейцария.

См. подробнее информацию Минэкономразвития РФ от 19.12.2011 г. «Всемирная торговая организация (ВТО)», содержащую общие сведения о ВТО, регулировании, принципах деятельности и т. д.

исследуемой нами сфере представлены в списке в конце данной статьи.

На основании их и сделан наш анализ.

Так, например, интересно будут решаться вопросы разногласий и уступок: после признания Генеральным советом ВТО справедливыми разногласия страна может автоматически приостановить действие уступок на свой рынок для другого государства, не выполнившего в течение установленного периода времени рекомендации данного органа. Кроме того, «потерпевшей» стране может быть присуждена значительная денежная компенсация, а также может быть рекомендовано отменить федеральные и региональные правила и законы. Важно, что обвиненная сторона обязана строить свою защиту по принципу доказывания собственной невиновности.

Юридические услуги отражены в «Перечне специфических обязательств» (приложение к «Протоколу о присоединении к Марракешскому соглашению»), подраздел А «Профессиональные услуги» раздела «Деловые услуги» части «Секторальные обязательства», наряду с аудиторскими и бухгалтерскими услугами.

Нотариальные услуги полностью исключены из перечня юридических услуг, допустимых к оказанию иностранными лицами5. Нотариусом может быть гражданин РФ с высшим юридическим образованием, обязательным членством в нотариальной палате, лицензией и отвечающий иным требованиям Основ6.

Обычно в общепринятом понимании юридические услуги, помимо нотариусов, оказывают таможенные брокеры (таможенные представители), патентные поверенные, адвокаты, юридические фирмы, юридические подразделения аудиторско-консалтинговых компаний, юридические подразделения предприятий, учреждений и организаций.

Что касается отнесения последних к профессиональным деловым услугам, то деятельность юридических подразделений предприятий, учреждений и организаций можно исключить, поскольку услуга оказывается «для внутреннего потребления» и не предназначена для свободной продажи другим лицам за плату.

Считается, что услуга профессиональна не столько потому, что оказана лицом, обладающим в данной области признанной квалификацией, подтвержденной дипломом или иным сертификатом, а потому, Основы законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ № 4462-1 от 11.02.1993 г.) (в ред. от 29.06.2012 г.), ст. 2.

что является произведенным таким субъектом товаром, способным свободно обращаться на рынке7.

Услуги таможенных брокеров (таможенных представителей) по классификации CPC отнесены к транспортным, хотя заключаются от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций в соответствии с таможенным законодательством и требуют специальных познаний в таможенном законодательстве8.

В отношении таможенных брокеров Россия сохранила в «Перечне специфических обязательств Российской Федерации по услугам»9 требования к таможенным представителям – коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ, что корреспондирует с ч. 1 ст. 12 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Услуги таможенных брокеров (представителей) по стандартам ВТО не относятся к юридическим услугам; это значительно сужает круг рассматриваемых нами сегодня вопросов влияния на процесс юридического консалтинга после вступления России в ВТО.

Кроме того, крупные западные фирмы на рынке юридических услуг уже представлены в России10. Основной принцип их действия в России – привлечение на работу местных специалистов, управление которыми осуществляется в соответствии с традициями корпоративной культуры и универсальными стандартами, выработанными головной (материнской) структурой11.

США отмечают как особое собственное достижение – получение в области юридических услуг доступа на российский рынок и вовсе не видят угроз для себя от деятельности российских юристов в США12.

На сегодняшний день стоимость юридических услуг, оказываемых среднестатистическому россиянину, составляет не более 1500–6000 руб.

в год. Маловероятно, что американские юристы захотят оказывать свои услуги в области российского права за те же деньги, если только за час Педченко Валерия. Оказание юридических услуг по правилам ВТО в России:

[Электронный ресурс]. URL: www.law-and-advocacy.com Часть 2 ст.12 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств № 17 от 27.11.2009 г. в редакции от 16.04.2010 г.

Входит в Приложение 1 к «Протоколу о присоединении к Марракешскому соглашению».

Например, PricewaterhouseCoopers – фирма с британскими корнями, Deloitte – компания также британского происхождения, американская Ernst & Young, швейцарская KPMG.

Педченко Валерия. Указ. соч.

Документ Конгрессу США от 13.06.2012 г.

при повременной форме оплаты, предварительно получив у нас в стране высшее юридическое образование. Скорее всего, пока стоимость юридических услуг в России не достигнет общемирового уровня, большого желания у иностранных коллег относительно российского рынка наблюдаться не будет. Но такая тенденция сохранится в отношении малооплачиваемых услуг, настоящая конкурентная борьба за клиента развернется, видимо, в области высокобюджетного консалтинга.

Мы наблюдаем, что для крупных российских компаний обслуживание в иностранной юридической или консалтинговой фирме является элементом, подчеркивающим высокий статус.

С другой стороны, мировой финансовый кризис заставляет многих топ-менеджеров получать качественный российский консалтинг по более низким ценам, чем предлагают иностранные компании.

Цена на рынке юридических услуг будет играть ведущую роль в формировании позиции российских и иностранных компаний в сегменте правового консалтинга. Важным критерием станет наименование или имя консультанта в области права, поскольку для договоров об оказании юридических услуг характерно присутствие такого элемента, как доверие клиента к юристу, к которому он обращается за помощью.

Право на получение квалифицированной юридической помощи гарантирует ст. 48 Конституции РФ13 каждому, а в случаях, предусмотренных законом, – бесплатной юридической помощи и каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления; предоставляет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Важным, с нашей точки зрения, является мнение Конституционного Суда РФ по данному вопросу14.

В подпункте 6.1. Конституционный Суд РФ раскрыл понятие «юридические услуги» для целей применения Марракешского соглашения, в частности указав, что «к юридическим услугам», в отношении которых в соответствии с «Протоколом о присоединении к Марракешскому соглашению» Российская Федерация не устанавливает ограничений допуска на рынок и ограничений национального режима применительно к иностранным лицам, относятся юридические услуги, соответКонституция РФ 1993 г. (в ред. 2010 г.).

Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П/2012 от 09.07.2012 г. по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации «Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации».

ствующие коду 861 «Классификатора основных продуктов ООН»15 (the Provisional Central Product Classification), такие как «услуги по юридическим консультациям и представительству по вопросам уголовного права, услуги по юридическим консультациям и представительству в судебных процедурах по вопросам иных отраслей права, услуги по юридическим консультациям и представительству в предусмотренных законом процедурах квазисудебных трибуналов и комитетов, юридическое сопровождение и услуги по удостоверению документов, а также иные юридические консультационные и информационные услуги».

В подпунктах 6.1–6.2 в том числе говорится о патентных поверенных и обозначен правовой подход к возможности допуска иностранных специалистов и лиц без гражданства к работе в данной области.

В итоге мнение Конституционного Суда РФ свелось к тому, что иностранные лица могут быть патентными поверенными в РФ согласно «Протоколу о присоединении к Марракешскому соглашению» и в данной части нет противоречия ст. 48 Конституции РФ, и более того, указанный Протокол предоставляет дополнительные гарантии на получение квалифицированной юридической помощи гражданам России.

В подпунктах 5.1–5.2 Конституционный Суд РФ выразил свое мнение в адрес адвокатов и их деятельности. В частности, ничего не изменится в вопросах представительства в самом Конституционном Суде РФ: помимо представителей по должности выступать в судебном заседании могут адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности16.

Также Конституционным Судом РФ подчеркнуты ограничения в области адвокатской практики в части форм ее осуществления в РФ:

«Пункт II (1) (A) (a) Перечня специфических обязательств Российской Федерации по услугам, входящего в Приложение 1 к Протоколу, определяет, что в части оказания юридических услуг, за исключением нотариальных услуг, по вопросам международного публичного, международного частного права, а также по вопросам права государства, в юрисдикции которого персонал поставщика услуг получил квалификацию, Российская Федерация не устанавливает ограничений допуска на рынок и ограничений национального режима применительно к иностранным лицам (выделено нами. – Л.Б.), за единственным исключением в отношении осуществления адвокатской деятельности: адвокаКлассификатор основных продуктов ООН (the Provisional Central Product Classification).

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ»

№ 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г., ст. 53.

ты могут осуществлять адвокатскую деятельность только посредством адвокатского кабинета, адвокатского бюро, коллегии адвокатов и юридической консультации».

Различают две категории иностранных адвокатов:

– иностранные адвокаты (адвокаты, получившие статус в соответствии с иностранным законодательством)17;

– иностранные адвокаты, получившие статус по российскому законодательству, но являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства18.

В правовом единстве Приложения 1 к «Протоколу о присоединении к Марракешскому соглашению» со ст. 2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» усматривается, что иностранным адвокатам нужно будет либо открыть в России адвокатский кабинет или адвокатское бюро, или избрать иную форму осуществления своей деятельности по российскому праву, чего раньше не было, что возможно только при получении адвокатского статуса на общих основаниях, указанных в ст. 9 того же закона.

Конституционный Суд РФ в указанном постановлении19 пояснил:

«Допуск иностранных граждан к деятельности патентных поверенных в соответствии с Протоколом не предполагает возможности их доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, без соблюдения процедуры, установленной действующим законодательством Российской Федерации, содержащим достаточные гарантии защиты сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

В сноске 7 к пункту II (1) (A) (a) «Перечня специфических обязательств Российской Федерации по услугам» адвокат определен как фиДля адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории РФ, является обязательной регистрация в специальном реестре, который ведет Минюст РФ, и действует запрет на деятельность без такой регистрации (п. 6 ст. 2 того же закона).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 63-ФЗ от 31.05.2002 г. (ред.

от 21.11.2011 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории РФ по вопросам права данного иностранного государства и не допущены к оказанию юридической помощи на территории РФ по вопросам, связанным с государственной тайной (п. 5 ст. 2 указанного закона).

Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П/2012 от 09.07.2012 г. по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации «Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации».

зическое лицо, получившее статус адвоката в соответствии с российским законодательством. Там же указано, что только адвокатам разрешается: осуществлять представительство в уголовных судах и российских арбитражных судах; выступать в качестве представителя организаций, правительственных органов, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях. Это не означает, что иностранные граждане и лица без гражданства дискриминированы в доступе к оказанию юридической помощи в качестве адвокатов по признаку гражданства.

В силу п. 6 ст. 9 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, допускаются к осуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По некоторым вопросам оказания юридических услуг частнопрактикующими лицами была дана правовая оценка с точки зрения Конституции РФ20 – поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и равная защита различных форм собственности, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. и 34; ст. 37, ч. 1) создают правовую основу для осуществления юридическими лицами и физическими лицами – индивидуальными предпринимателями деятельности по оказанию юридических услуг.

Поскольку указанное Постановление Конституционного Суда РФ не содержит каких-либо оговорок, связанных с «иностранным статусом», то в полной мере подход распространяется и на случаи оказания услуг иностранных частнопрактикующих юридических и физических лиц.

Свобода в области оказания юридических услуг иностранными гражданами и лицами без гражданства подкрепляется ст. 62 Конституции РФ, устанавливающей для них в Российской Федерации права и обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановление Конституционного Суда РФ № 15-П от 16.07.2004 г. «По делу о проверке конституционности части 5 ст. 59 АПК РФ+».

Особых законодательных препятствий иностранные граждане и их организации при оказании юридических услуг в РФ не встречали и до вступления в ВТО21.

Иностранным компаниям придется принять реалии юридических услуг в России, в частности порядок возмещения клиентам затрат на оказанную им юридическую помощь.

Интересно, что понятия о критерии «разумности расходов на представителя» у российских арбитражных судов и судов общей юрисдикции не совпадают.

На наш взгляд, будет справедливым, если суды не будут оказывать преимуществ иностранным лицам и фирмам, связанным с их нероссийским происхождением. Однако признаки намечающегося неравенства в возмещении расходов на представителя уже появились в арбитражном судопроизводстве, но пока они не связанны с иностранным статусом22.

В свете вступления России в ВТО и прихода на российский рынок иностранных юридических фирм, более рейтинговых и известных в мире, может возникнуть ситуация, когда клиент, зная, что возмещение его расходов на юридические услуги зависит от указанных критериев, предпочтет именно иностранную юридическую фирму в сравнении с российской или с российским адвокатским образованием.

Конституционный Суд РФ в вышеуказанном Постановлении № 15-П от 16.07.2004 г. отмечал, что установление критериев квалифицированной юридической помощи и обусловленных ими особенностей и условий допуска тех или иных лиц в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства является прерогативой законодателя.

Адвокатские образования не могут конкурировать с рейтинговыми известными юридическими фирмами в связи с законодательными запретами на осуществление предпринимательской деятельности и ограничениями в рекламе своих услуг23.

Общеизвестно, что возмещаемые суммы в целом по России составляют от 6 тыс. до 20–30 тыс. руб.

В то же время средняя продолжительность рассмотрения судом первой инстанции гражданского дела составляет от 6 мес. и более против 2–3 мес. в арбитражном суде.

Педченко Валерия. Указ. соч.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 16067/ по делу № А40-20664/08-114-78 от 15.03.2012 г.

Кодекс профессиональной этики адвоката, принят Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 г. (в ред. от 05.04.2007 г.), ст. 17.

Правовой подход, выраженный Конституционным Судом РФ к возмещению расходов на представителя, распространен как на арбитражное судопроизводство, так и на производство в суде общей юрисдикции24. Однако, как известно из судебной практики, суммы возмещения различны и зависят от принадлежности суда к той или иной ветви судебной власти.

Видимо, с данными фактами придется мириться иностранным юристам, желающим прийти на российский рынок.

Возрастающая потребность у клиентов в юридической помощи позволяет обеспечить работой практически всех лиц, получивших соответствующий диплом, поэтому опасения на счет поглощения рынка иностранными коллегами сильно преувеличены. Например, согласно официальной информации, в реестр адвокатов г. Москвы на 2012 г. внесено 11 045 фамилий, при этом действующих адвокатов только 8473. По данным статистики, только в г. Москве постоянно проживает 11,6 млн.

чел., не считая временно прибывающих лиц. По грубым подсчетам, на 1 адвоката в Москве приходится более 1 млн. граждан, которых можно рассматривать как потенциальных клиентов, периодически нуждающихся в юридической помощи25. Прибавим еще более 4 тыс. юридических лиц, аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в г. Москве, а также индивидуальных предпринимателей, которые, очевидно, являются более активными пользователями юридических услуг в сравнении с обычными физическими лицами.

Подводя некоторый итог сказанному, можно сделать вывод о том, что вступление России в ВТО также поможет нам воспринять мировые стандарты в сфере оказания юридических услуг. Весьма вероятно, что интеграция в мировое юридическое сообщество произойдет не с приходом российских юридических компаний на зарубежный рынок, а наоборот, через заполнение нашего рынка услуг иностранными фирмами.

Далее, возможно в рамках частной карьеры, российские специалисты переместятся в другие страны, в имеющиеся именитые стабильные аудиторско-консалтинговые компании, что в целом, надеемся, позитивно скажется на потребителях юридических услуг в плане оптимизации и, как следствие, большей доступности.

Определение Конституционного Суда РФ № 355-О от 20.10.2005 г.

Педченко Валерия. Указ. соч.

1. Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. (Agreement Establishing the World Trade Organization).

2. Приложение 1В к Марракешскому соглашению: Генеральное соглашение по торговле услугами [General Agreement on Trade in Services (GATS)]; Перечень специфических обязательств РФ по услугам.

3. Приложение 2 к Марракешскому соглашению: Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров [Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes (URPGSD)].

4. Доклад рабочей группы по присоединению РФ к ВТО (Report of the Working Party).

5. Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств № от 27.11.2009 г. (в ред. от 16.04.2010 г.).

1. Конституция РФ 1993 г. (в ред. 2010 г.).

2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г.

3. Постановление Конституционного Суда РФ № 15-П от 16.07.2004 г. «По делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 59 АПК РФ+».

4. Определение Конституционного Суда РФ № 355-О от 20.10.2005 г.

5. Кодекс профессиональной этики адвоката, принят Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 г. (в ред. от 05.04.2007 г.).

6. Информация Минэкономразвития РФ от 19.12.2011 г. «Всемирная торговая организация (ВТО)».

7. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 16067/11 по делу № А40-20664/08-114-78 от 15.03.2012 г.

8. Основы законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (в ред. от 29.06.2012 г.);

9. Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П/2012 от 09.07.2012 г. по делу о проверке конституционности не вступившего в силу Международного договора Российской Федерации – «Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации».

10. Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г., утв. Федеральным законом от 21.07.2012 г. № 126-ФЗ.

11. Реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории РФ, сайт Минюста РФ.

12. Федеральный закон № 63-ФЗ от 31.05.2002 г. (ред. от 21.11.2011 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

УПРАВЛЕНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА

СТУДЕНТОВ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

В СИСТЕМЕ СПО

Н. В. Зыков, Л. В. Шумилова, Е. Г. Жеребцова ФГОУ СПО «Забайкальский горный колледж им. М. И. Агошкова», Социальное партнерство в России имеет долгую историю, которая получила новое развитие в изменяющихся социально-экономических условиях. Развитие техники и информационных технологий, современная организация труда, способность работать в команде, принимать решения требуют от работников более широких умений и компетенций, чем раньше. Причем в настоящее время растет востребованность умений, которые могут быть перенесены из одной сферы деятельности в другую, в том числе коммуникативные и социальные. В этой связи роль профессионального образования приобретает особую значимость как для отдельной личности, так и для работодателя и общества в целом.

Именно поэтому профессиональное образование и обучение стало предметом пристального интереса социальных партнеров.

Неоформленность социального партнерства в целом, в особенности в сфере профессионального образования и обучения, выражается в определенной путанице в терминологическом аппарате. Очень часто в число социальных партнеров включают всех субъектов образовательного процесса (преподавателей, родителей, администрацию образовательных учреждений и т. д.). В этой связи представляется необходимым подчеркнуть, что понятие социального партнерства уже устоялось в мировой практике и обозначает взаимодействие строго определенных субъектов социума в целях достижения консенсуса и примирения социальных интересов. И именно в этих рамках осуществляется социальный диалог в сфере профессионального образования, когда последнее становится субъектом социального партнерства.

Основной способ осуществления социального партнерства – социальный диалог, в который вступают стороны с целью достижения соглашения на договорной основе по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Взаимный интерес социальных партнеров Забайкальского горного колледжа – это непрерывное профессиональное образование и обучение, подготовка конкурентоспособных специалистов, востребованных на региональном рынке труда через взаимодействие ОУ СПО с учреждениями других уровней, а также за счет интеграционных процессов образования с наукой и работодателями.

Исходя из вышеизложенного, основными субъектами социального партнерства в сфере профессионального образования являются: Федеральное агентство по образованию Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации и их органы на местах, службы по вопросам занятости, работодатели, органы исполнительной власти, ОУ (школы, НПО, СПО, ВПО), общественные институты.

К основным целям социального партнерства в сфере профессионального образования относятся:

реализация государственной политики в области профессионального образования и подготовки кадров;

обеспечение развивающегося рынка труда необходимыми специалистами требуемых профилей и квалификаций с учетом основных тенденций стратегического развития экономики;

быстрая адаптация подготовки, обучения и переподготовки кадров к изменениям на рынке труда;

обеспечение рабочими местами безработного и незанятого населения;

повышение кадрового потенциала, профессиональной мобильности и конкурентоспособности специалистов ОУ.

Для реализации этих целей представляется целесообразным участие социальных партнеров в:

определении квалификационных требований;

разработке стандартов профессионального образования и признании квалификаций;

управлении учебными заведениями (участие в Попечительских советах);

организации производственного обучения и стажировок, профориентационной работе;

разработке новых инструментов и методик анализа рынка труда;

совершенствовании нормативно-правовой базы профессионального образования и обучения;

разработке новых механизмов финансирования.

В качестве средства наглядной демонстрации возможных связей, путей установления взаимовыгодного сотрудничества нами предлагается модель социального партнерства в виде кристалла горного хрусталя, представленная на рис. 1.

Рис. 1. Модель социального партнерства Забайкальского горного Забайкальский горный колледж осуществляет взаимодействие с образовательными учреждениями разного уровня (школы, ОУ ВПО).

В течение четырех последних лет на базе колледжа работает класс профессиональной ориентации, основными задачами которого являются выбор будущей профессии, подготовка учащихся к поступлению в колледж, а также в другие учебные заведения, в том числе в вуз, развитие базового регионального образования и др. (рис. 2).

ФГОУ СПО

государственг. Москва, Рис. 2. Модель социального партнерства ЗабГК с образовательными Классы профессиональной ориентации созданы на базах колледжа, Дровянинской, Вершино-Дарасунской и Дарасунской муниципальных средних школ. Функционирование таких классов повышает роль среднего профессионального образования, которое является ступенью непрерывного образования в многоуровневой системе подготовки специалистов.

Выпускники колледжа могут продолжить обучение в Забайкальском государственном университете, социальное партнерство образовательных учреждений высшего и среднего звена осуществляется на протяжении двенадцати лет. В течение многих лет колледж работает с Московским государственным горным университетом (МГГУ) по схеме:

школа – колледж – вуз. Интеграционные процессы науки и образования в результате повышения квалификации преподавателей через обучение в аспирантуре, докторантуре, защиту диссертаций по актуальным проблемам науки и педагогики, а также привлечение к такого рода исследованиям студентов колледжа позволяют повысить качество подготовки специалистов и создать предпосылки для развития ОУ в целом.

Колледж сотрудничает с журналами «Специалист», «Горный журнал», «Среднее профессиональное образование» и другими изданиями.

Неоднократно в указанных журналах печатались статьи Н. В. Зыкова – директора колледжа, Л. В. Шумиловой – зам. директора по учебной работе, А. В. Тереховой – зав. методическим отделом. В колледже сформирован коллектив преподавателей, которые являются грамотными специалистами, профессионалами своего дела.

Считаем, что понятие качества базируется на социальном контексте его понимания. Объект обладает качеством, если его свойства отвечают ожиданиям потребителя, пользователя, т. е. качество – мера удовлетворения потребностей, совокупность характеристик объекта (продукции или процесса), относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности. Таким образом, социальный контекст понимания категории качества связан с понятиями социальной потребности, соответствия назначению, а также цели и результату человеческой деятельности.

Представляет интерес с точки зрения целей, задач и функций отраслевых структур социального партнерства опыт Великобритании.

Центральную роль в системе профессионального обучения играют местные советы по обучению и предприятиям (СОП), возглавляемые работодателями. Советы являются частными некоммерческими компаниями и представляют интересы как крупного, так и малого бизнеса, а также широкий круг интересов местного сообщества.

Советы по обучению и предприятиям представляют собой орган взаимодействия социальных партнеров, поскольку объединяют интересы промышленности и сферы образования в приложении к конкретной местной ситуации на рынке труда.

Развитие социального партнерства в области профессионального образования в России нельзя рассматривать вне зависимости от форм собственности и адаптации предприятий к изменениям макроэкономической среды. Наибольшее влияние на развитие отношений социального партнерства оказывает как общая ситуация на рынке труда в целом, так и социально-правовая среда. Развитие социального партнерства и наличие определенных социальных гарантий для работников по найму возможны при достаточно устойчивом положении предприятия на рынке, в том числе и при его достаточной рентабельности. Однако высокорентабельные предприятия, которым свойственна в управлении стратегия развития производства, не проявляют заинтересованности в укреплении отношений социального партнерства с образовательными учреждениями СПО. Малые и средние предприятия также не уделяют внимания вопросам обучения кадров в силу, с одной стороны, наличия избыточного предложения рабочей силы, а с другой – отсутствия как понимания необходимости развития человеческих ресурсов, так и средств на эти цели. Переход к активной адаптации и стратегии развития намечается лишь у незначительной части предприятий (примерно у 5%).

В целом роль социальных параметров в обеспечении эффективного развития и функционирования профессионального образования и в особенности среднего профессионального образования в последние годы значительно снизилась. Социальные партнеры, к которым относятся работодатели, в настоящее время не принимают участия в распределении средств, выделяемых бюджетами всех уровней (федеральным, субъектов Российской Федерации, муниципальными) на профессиональное образование, что также снижает их мотивацию к активному взаимодействию.

Социальные партнеры недостаточно активно участвуют в формировании прогнозов развития рынка труда, что обусловлено как отсутствием действенных механизмов прогнозирования, так и общего понимания социальными партнерами своей роли в этой области.

Только в последнее время благодаря позиции Министерства труда и новому договору о сотрудничестве между этим министерством и Министерством образования и науки наметилась тенденция более активного участия социальных партнеров, представляющих сферу труда, в разработке стандартов профессионального образования.

В целом для дальнейшего развития социального диалога необходимо в кратчайшие сроки найти ответы на следующие вопросы:

1. Как мотивировать работодателей, предприятия взять на себя инициативу и занять активную позицию в отношении профессионального образования (финансовые и/или налоговые стимулы, усиление разъяснительных мероприятий и др.)?

2. Как может социальный диалог способствовать развитию непрерывного профессионального образования?

Качественной характеристикой работы образовательного учреждения является трудоустройство выпускников, поэтому в колледже проводится кропотливая работа по укреплению связи с предприятиями. Так как часть абитуриентов поступает учиться в колледж по направлениям предприятий горнорудной промышленности, предприятие оплачивает обучение студента, гарантирует места для прохождения технологической и преддипломной практик. После окончания студенту гарантировано рабочее место и обеспечение жильем. Последние семь лет колледж проводит распределение молодых специалистов на горнодобывающие и горноперерабатывающие предприятия Забайкальского края, Бурятии, а также на предприятия региона других отраслей промышленности.

Для лучшей адаптации на рынке труда и более эффективного поиска работы при свободном трудоустройстве в колледже разработаны «Памятка выпускнику», на четвертом курсе введены факультативные дисциплины: «Психология поиска работы», «Психология управления и деловое общение».

Для оценки качества подготовки специалистов используется обязательное получение отзывов и характеристик на выпускников после первого года работы на предприятиях. Отзывы потребителей – горнодобывающих, горноперерабатывающих предприятий, учреждений различного профиля и ведомственной принадлежности – свидетельствуют о хорошем уровне подготовки специалистов в колледже. Рекламации на выпускников колледжа никогда не поступали.

Разработка рекомендаций по организации взаимодействия субъектов социального партнерства в оценке качества подготовки специалистов и выработке квалификационных требований к уровню подготовки выпускников осуществляется через работу ГАК.

Расширенный отчет председателей ГАК дает характеристику качеству подготовки специалистов в колледже, а также высказываются предложения и рекомендации по улучшению подготовки конкурентоспособных выпускников.

Образовательное учреждение учитывает потребности работодателей, в связи с этим в 2002 г. осуществлен первый прием студентов на специальность «Геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых» по заявкам Геолкома и других геологоразведочных предприятий региона. По 10 специальностям по рекомендациям руководителей горнодобывающих и горноперерабатывающих предприятий введены специализации по переработке рудных, угольных и россыпных месторождений. Это позволяет студентам колледжа более реально изучать технологию горных предприятий региона.

В колледже открыт экстернат по ряду специальностей. В 2004/ учебном году эта форма обучения получила большое развитие, что позволяет формировать индивидуальные образовательные траектории.

Для использования таких новых технологий в организации обучения колледж создал представительства в таких горнорудных поселках, как Жирекен, Вершино-Дарасун, Новая Чара, в которых планируется поэтапно последующий перевод представительств в филиалы. Образовательную деятельность колледж предполагает осуществлять в тесном взаимодействии с администрациями районов, центрами занятости населения, образовательными учреждениями, библиотеками, предприятиями горной промышленности и другими заинтересованными сторонами.

В связи с возрождением горной промышленности Забайкалья на горнодобывающих и горноперерабатывающих предприятиях возникла большая потребность в квалифицированных кадрах, поэтому в г. Краснокаменске с целью подготовки специалистов для Приаргунского производственного горно-химического объединения по переработке урановых руд и для Уртуйского угольного разреза в 2003 г. был открыт филиал колледжа по трем специальностям. Заочная форма обучения в настоящее время является практически незаменимым и эффективным способом подготовки специалистов без отрыва от производства.

Для получения среднего профессионального образования потребителями образовательных услуг, находящимися в отдаленных поселках Забайкальского края и в силу различных обстоятельств испытывающими трудности с выездом к месту обучения, в учебном заведении планируется открытие нового вида заочной формы – дистанционное обучение по профессиональным программам НПО и СПО, по данной программе обучения в Санкт-Петербурге прошел подготовку первый тьютер.

Следует отметить, что в той или иной мере учебные заведения профессионального образования сохранили партнерские связи с предприятиями, которые в рамках советской системы являлись базовыми предприятиями и обеспечивали студентов местами для прохождения производственной практики, предоставляли трудоустройство выпускникам, а также оказывали учебным заведениям материальную помощь.

Однако большинство крупных государственных промышленных предприятий последние десять лет находились в состоянии кризиса и только сейчас начинают восстанавливать свой потенциал (да и то не в полной мере), ряд предприятий были закрыты, а большинство сменили форму собственности. Одновременно возникло довольно большое количество малых и средних предприятий, особенно в сфере сервиса, которые нуждаются в квалифицированных кадрах. Да и на «старых» предприятиях ощущается необходимость как в новых квалифицированных работниках, так и в повышении квалификации старых кадров. Помимо этого продолжает оставаться сравнительно высоким уровень безработицы, понизить который может только систематическое обучение (переподготовка или повышение квалификации) безработных граждан.

Для реализации указанных видов деятельности в Забайкальском горном колледже создано соответствующее структурное подразделение – Инновационный учебный научно-производственный центр.

В настоящее время инновационный центр выполняет подготовку рабочих кадров по 58 профессиям, специалистов на право руководства горными и взрывными работами для горнодобывающей промышленности Забайкальского края, Республики Бурятия, Амурской области и Республики Саха (Якутия).

Участие работодателей региона в разработке квалификационных требований и образовательных стандартов, содержащих региональный компонент и компонент учебного заведения, было призвано развить инициативу учебных заведений и сформировать их ориентацию на потребности рынка труда (что далее было продолжено и новым поколением стандартов ПО). Однако, с одной стороны, учебные заведения никто не учил тому, как ориентироваться на рынке, и поэтому каждый действовал как мог, исходя из активности руководства и специфики региона. С другой стороны, стереотипы поведения оказались слишком сильны, и их преодоление требует значительного времени и изменения отношения всех игроков на рынке труда. А поведение работодателей в массе своей также еще далеко от рыночного и диктуется задачами выживания, а не развития.

В этой связи для улучшения ситуации первоочередным шагом является оказание помощи учебным заведениям в развитии социального партнерства. Конкретным механизмом решения данной задачи служит обучение директоров учебных заведений проведению анализа потребности в умениях и, частично, анализа рынка труда для формирования представлений о востребованности на нем конкретных специалистов.

Как следует из вышеизложенного, ответственность за реформирование и обновление образовательной политики, законодательной базы и системы профессионального образования и обучения в ответ на меняющийся спрос на рынке труда лежит на государстве и социальных партнерах. Государство должно обеспечить эффективное и устойчивое развитие системы обучения и подготовки кадров в ситуации бюджетных ограничений, а предприятия должны постоянно заботиться о поддержании своей конкурентоспособности, неотъемлемым фактором которой являются адекватно подготовленные работники.

При этом краткосрочные цели предприятий не всегда стимулируют их желание инвестировать в образование. Однако они вынуждены признать необходимость таких инвестиций с точки зрения долгосрочной перспективы, что, впрочем, не всегда побуждает их к конкретным действиям в плане организации и предоставления обучения.

Несмотря на это, в настоящее время наблюдается все возрастающее признание роли предприятий или работодателей как субъектов социального партнерства, которые включают потребителей, работников, общественность, в среде которой функционируют предприятия.

В странах с развитым социальным диалогом и эффективными структурами социальных партнеров к классическим субъектам социального партнерства добавляются еще семьи (где есть молодые граждане, только вступающие на рынок труда), местное сообщество, а также различные негосударственные организации.

Реализуемая модель социального партнерства Забайкальского горного колледжа позволила нам сформировать многоуровневую систему критериев качества подготовки будущего специалиста:

уровень руководителя;

уровень образовательного процесса;

уровень выпускника колледжа.

Развитие социального партнерства необходимо осуществлять по следующим направлениям:

обеспечение информацией о ситуации на рынке труда и потребности в обучении на национальном и отраслевом уровнях;

совместная разработка политики в области профессионального образования и обучения и необходимой нормативно-правовой базы;

разработка стандартов качества, оценки эффективности и сертификационных требований, которые бы обеспечивали преемственность различных уровней образования и обучения;

разработка институциональной структуры и механизмов деятельности;

совместное планирование организации системы обучения;

совершенствование образовательных и учебных программ и планов, организация обучения преподавателей и руководителей;

совместная разработка финансовых механизмов обеспечения системы;

мониторинг и оценка функционирования системы;

обеспечение равных прав доступа к профессиональному образованию и обучению;

обеспечение рабочими местами для прохождения производственной практики на предприятиях;

создание фондов на нужды профессионального обучения, в управлении которых участвуют работодатели и работники.

Глубинные изменения, которые переживает система труда и занятости, требуют уделять больше внимания профессиональному обучению, которое становится стратегическим средством развития и поддержания конкурентоспособности. Социальное партнерство в области среднего профессионального образования и обучения является гарантом процветания и стабильности образовательного учреждения.

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО

КОМПЛЕКСА И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В СПЕЦИАЛИСТАХ

А. Н. Квочкин, Е. С. Симбирских, Н. И. Федоряка, Ю. Н. Корнеева ФГБОУ ВПО «Мичуринский государственный аграрный университет», Проблема трудоустройства выпускников аграрных вузов всегда была актуальной. Тяжелые условия труда, сельский образ жизни и в советские времена не прельщали молодых людей. Тем не менее кадровый вопрос агропромышленного комплекса решался, с начала 50-х гг.

прошлого столетия в стране действовала централизованная система подготовки сельскохозяйственных кадров. Сегодня, в эпоху рыночных отношений, прежняя система обучения и распределения специалистов не способна оперативно реагировать на колебания на рынке труда.

Правительство Российской Федерации повернуло Россию на инновационный путь развития с экономикой высоких технологий, экономикой знаний. Важнейшей составляющей технологической модернизации является научное и кадровое обеспечение реальной экономики.

С переходом к рыночной экономике обострилась проблема наличия высококвалифицированных кадров в сельском хозяйстве. Подготовкой кадров для села занимаются вузы системы Министерства сельского хозяйства РФ. Основным показателем эффективности их работы является количество выпускников, трудоустроенных на предприятиях агропромышленного комплекса.

Однако работодатель не спешит принимать молодого выпускника со студенческой скамьи по той причине, что у дипломированного специалиста нет соответствующего опыта работы. Часто теоретические знания дипломированного выпускника не совсем соответствуют требованиям работодателя, не говоря уже о практических навыках и умениях.

А если повезет и способный выпускник пройдет испытательный срок с последующим приемом его на работу, то размер заработной платы, возможность обеспечения жильем, удовлетворение социальных потребностей общения и потребностей личностного развития зачастую не соответствуют ожиданиям и запросам молодого специалиста.

По мнению студентов Мичуринского агроуниверситета, опыт работы по полученной специальности является одним из главных и приоритетных факторов успешного трудоустройства на высокооплачиваемую работу. У 55,8% студентов нет опыта работы по своей специальности, и это, по их мнению, главная проблема (рис. 1).

Рис. 1. Наличие у выпускников опыта работы по специальности Возникает противоречие: выпускник желает трудоустроиться после завершения обучения в вузе на предприятии с хорошими финансовыми, социальными и бытовыми условиями; государство, вуз, работодатели также заинтересованы в трудоустройстве специалистов АПК (тем более, на селе); частично каждый из субъектов процесса трудоустройства решает данную задачу, но при этом отсутствует единая система, каждый действует независимо друг от друга. Таким образом, перед любым аграрным вузом России стоит сегодня острейшая проблема: как приблизить характер обучения студентов к требованиям современного агропромышленного комплекса.

Агропромышленному производству присущ региональный характер, поэтому и образовательный процесс должен быть насыщен реалиями регионального агропромышленного комплекса, социально-экономическими запросами села конкретной области, района, где расположен вуз.

Экономика Тамбовской области всегда отличалась сельскохозяйственной направленностью. В последние годы увеличивается государственная поддержка агропромышленного комплекса области, создаются условия для устойчивого развития сельских территорий, которые должны способствовать стабилизации ситуации в сельском хозяйстве и снижению зависимости региона от импортного продовольствия.

Основным профессиональным образовательным учреждением в подготовке специалистов сельского хозяйства и научного обеспечения инновационного развития аграрного сектора экономики области является Мичуринский государственный аграрный университет. В настоящее время в университете ведется подготовка специалистов по довольно широкому спектру направлений: по 24 специальностям и 7 направлениям двухуровневой системы подготовки, а также по 21 специальности послевузовского образования и программам дополнительного профессионального образования, что позволяет обеспечивать кадрами практически все направления трудовой сферы агропромышленного комплекса.

Проведенный университетом анализ вакансий агропромышленного комплекса области за 2010 г. показал, что общая потребность в специалистах составила 27% от их выпуска. С введением в эксплуатацию инновационных проектов по агропромышленному комплексу Тамбовской области потребность в специалистах значительно возрастет. Спрос на агрономов, инженеров, как правило, превышает предложение вуза.

Анализ трудоустройства выпускников МичГАУ в системе АПК, обучающихся за счет средств федерального бюджета, показал, что, на первый взгляд, мы имеем динамику снижения трудоустройства выпускников на 25% в 2011 г. по сравнению с 2009 г. на предприятиях АПК.

Однако эта причина связана с увеличением числа выпускников, призванных в ряды Вооруженных сил, и выпускников, желающих продолжить обучение на следующем уровне.

В аграрном секторе Тамбовской области, как и по всей России, сохраняется дефицит высококвалифицированных специалистов.

Предложение и спрос на молодых специалистов – часть общего сельского рынка труда. Их равновесие должно основываться на механизме согласования интересов работодателей (сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности) и наемной рабочей силы (выпускников учебных заведений). При этом курс на инновационное развитие АПК выдвигает требование результативного аграрного образования.

На сегодняшний день аграрные вузы должны не только обучать студентов, но и выступать посредниками между работодателями и выпускниками, т. е. заниматься трудоустройством выпускников.

В Мичуринском аграрном университете эту деятельность осуществляет Центр прогнозирования рынка труда и содействия трудоустройству (центр). Главная его цель – содействие трудоустройству выпускников и их социальной адаптации к рынку труда. Основные задачи

центра – это индивидуальная работа с выпускниками, взаимодействие с работодателями, рекламно-информационная деятельность и анализ рынка труда, консультационная и психологическая поддержка студентов. Для успешного функционирования центра необходимо использование в работе данных об информационных постоянно обновляющихся ресурсах: банка данных вакансий, банка данных работодателей, банка данных из числа студентов IV и V курсов и банка данных соискателей из числа выпускников начиная с 2007 г. выпуска. Использование различных информационных систем содействия трудоустройству позволяет расширить границы поиска работодателей и соискателей. С этой целью в вузе предусмотрены современно оснащенные компьютерные классы и бесплатный доступ в Интернет, где любой студент и выпускник может использовать возможности сети для решения проблемы трудоустройства. В университете функционирует комплекс организационно-педагогических условий формирования у студентов профессионально-ценностного отношения к труду на селе, который способствует повышению качества обучения и готовности реализовать себя в условиях сельской среды.

Ежегодно ряд крупных предприятий, компаний, банков, холдингов, поддерживающих с университетом постоянные связи, заключают договоры на прохождение студентами производственной практики с возможностью последующего трудоустройства. Производственная практика студентов позволяет работодателю подобрать будущих специалистов с меньшими затратами.

Ярмарки вакансий и встречи за круглым столом дают возможность работодателям провести презентации предприятий, а студентам и выпускникам индивидуально пообщаться с руководителями предприятий и узнать об их требованиях к соискателям работы, о карьере, видах оплаты труда и ее размерах, возможности предоставления жилья, наличии школы, детского садика и др. С каждым годом требования работодателей растут, большинство из них интересуются рейтингами выпускников за все годы обучения в университете, поскольку работодателю ошибка при подборе кадров может стоить довольно дорого. Нередка и ситуация, когда надежды выпускника остаются мечтой, так как определенный процент работодателей не выполняет своих обещаний, данных при трудоустройстве.

Немаловажным аспектом трудоустройства выпускников аграрных вузов являются благоприятные экономические и социальные условия на предприятиях. С 2008 г. в Тамбовской области существенно улучшились экономические условия, предлагаемые выпускникам. Зарплата специалистов сельскохозяйственных предприятий стала расти темпами, превышающими ее рост по экономике региона в целом. Наиболее высокий уровень заработной платы у специалистов в сфере предприятий переработки животноводческой продукции. Встречи студентов с успешно трудоустроившимися выпускниками университета на сельскохозяйственных предприятиях являются значимым стимулом для решения ехать на работу в село. Активная работа с управлениями и отделами сельского хозяйства регионов, центрами занятости населения позволяет снизить напряженность на рынке труда АПК. Стажировки на предприятиях для выпускников по соответствующим специальностям повышают практическую подготовленность молодых специалистов к работе.

Молодежь в сельском хозяйстве, прежде всего, привлекают предприятия с парком современной техники, внедряющие прогрессивные технологии в АПК, а также возможность открыть собственный бизнес на селе.

Центр содействия трудоустройству МичГАУ регулярно отслеживает отзывы о результатах собеседований работодателей с выпускникамисоискателями, об их соответствии заявленным требованиям. Следует отметить, что ведущим требованием работодателей к соискателям в сложившихся экономических условиях является наличие опыта работы на производстве. Именно по этой причине отмечается разница в количестве направленных и трудоустроенных выпускников. Информация об эффективности трудоустройства выпускников является достаточной для мониторинга и отчета о работе Центра по трудоустройству выпускников перед властными структурами всех уровней и контролирующими органами. Система мониторинга трудоустройства и анализ эффективности позволяют не только проводить собственный аудит трудоустройства выпускников и исследовать факторы, влияющие на их трудоустройство, но и скоординировать учебный процесс, провести дополнительные мероприятия, призванные повысить возможности адаптации молодых специалистов на рынке труда.

Оценка эффективности трудоустройства выпускников выполняется Центром содействия трудоустройству в несколько этапов. В сентябре и январе выпускного учебного года формируется прогноз будущего трудоустройства выпускников. Эта информация позволяет выявить студентов, нуждающихся в трудоустройстве, и найти способы подобрать им вакансии.

Второй этап – это оценка собственных ожиданий выпускников в день вручения диплома и получения справки о трудоустройстве на основании собственной информации выпускника. По этой информации можно определить, как влияет опыт работы на уверенность в будущем трудоустройстве, сколько выпускников уедет на село, какие основные источники информации использованы при поиске работы, на какую зарплату надеются выпускники и многое другое. Центр информирует о выпуске специалистов управлений сельского хозяйства в области и за ее пределами предприятия АПК, крупные холдинги, учреждения и организации, фермерские хозяйства и другие структуры.

Третий этап – это анализ реального трудоустройства, осуществляющийся путем телефонного опроса выпускников в сентябре – декабре года, в котором состоялся выпуск. Если молодой специалист на момент опроса ищет работу и жалуется на отсутствие вакансий, то можно будет ему предложить:

– обратиться в Центр содействия трудоустройству университета:

посмотреть вакансии, составить резюме, прийти на индивидуальную консультацию;

– обратиться в центр занятости населения по месту прописки, принять участие в федеральной программе «Стажировка».

По результатам телефонного опроса в сентябре – декабре формируются реальные результаты трудоустройства.

Сравнивая прогноз трудоустройства выпускников в январе, их собственные ожидания от рынка труда в июне и реальное трудоустройство в ноябре, можно сделать выводы об успешности подготовки выпускников различных специальностей к будущей работе, эффективности мероприятий по содействию трудоустройству выпускников университета в целом.

Для решения задачи трудоустройства и закрепления выпускников вуза – молодых специалистов в аграрном секторе необходим комплекс системных мер со стороны вуза, работодателя и государства. Только в результате единства взаимодействия образования, производства и управления в процессе содействия трудоустройству выпускников в сфере АПК можно достигнуть положительного эффекта.

В настоящее время перечень специальностей и профессий, по которым готовят молодых специалистов, зачастую планируется на основе устаревшей или недостаточно проверенной информации. Как следствие, часть выпускников рискуют получить специальности, не востребованные рынком труда. С другой стороны, нарастает дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, связанный с соотношением уровней профессионального образования, что приводит к значительным экономическим издержкам: дополнительным затратам из бюджетов всех уровней на переобучение невостребованных специалистов, снижению конкурентоспособности предприятий из-за некачественного кадрового ресурса.

Прогнозирование потребностей рынка труда в этих условиях рассматривается как важная составная часть маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролю над изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на спрос.

Наиболее точный прогноз кадровых потребностей рассчитывается на период 5–6 лет. Прогнозирование потребностей рынка труда на больший срок довольно затруднительно, исходя из высокой динамики развития экономики.

При постановке и осуществлении национальных задач в обязательном порядке должны прорабатываться их территориальный аспект, учитываться не только общероссийские, но и региональные интересы. Это означает, что экономические и социальные прогнозы развития страны должны, во-первых, содержать территориальный разрез; во-вторых, подкрепляться соответствующими региональными прогнозами, отражающими интересы и возможности субъектов РФ. При этом региональные прогнозы неправомерно сводить к той или иной разбивке макроэкономических показателей, они должны играть активную роль в формировании стратегических задач и составляющих государственной политики в той или иной сфере деятельности. Иными словами, регионам нужно ориентироваться на тенденции и вызовы всех уровней, оказывающие влияние на их развитие. При этом решающее значение приобретают сценарные подходы, основанные даже не столько на статистических, трендовых, сколько на экспертных методах, действенных в условиях высокой изменчивости процессов.

В этой связи оценка и прогнозирование занятости населения являются важными инструментами государственного регулирования рынка труда, а переосмысление их роли – необходимым условием для преодоления последствий глобального экономического кризиса. Прогнозирование занятости должно занять приоритетное место при поиске новых путей формирования эффективного рынка труда.

Прогнозирование занятости населения в рамках комплексного прогноза рынка труда позволит сформировать цивилизованный рынок труда, обеспечивающий сбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Анализ и прогнозирование занятости населения должны осуществляться в рамках анализа и прогноза важнейших макроэкономических и демографических процессов. Это необходимо для решения актуальных задач повышения уровня и качества жизни населения России, а также степени его социальной защищенности.

Исходя из вышеизложенного, прогнозирование потребностей рынка труда по Тамбовской области рассматривается как важная составная часть маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролю над изменениями рынка образовательных услуг.

Тамбовская область является агропромышленным регионом [доля сельского населения в общей численности составляет 42,3% (по России – 27,0%)], исходя из этого, реализация национального приоритетного проекта по развитию агропромышленного комплекса, а также значительный ресурсный потенциал региона делают развитие данного направления в области перспективным и обоснованным. Если посмотреть на темпы развития сельскохозяйственной промышленности региона, то к 2011 г. выпуск товаров и услуг вырос по сравнению с 2009 г. в 2, раза, производство добавленной стоимости – в 1,62 раза. По прогнозным оценкам развития АПК, темпы роста к 2019 г. вырастут в среднем в 2 раза по отношению к 2011 г. Наряду с сельским хозяйством интенсивно будет развиваться пищевая промышленность (к концу 2012 г. в 1, раза по отношению к 2010 г., а к концу 2014 г. – в 1,4 раза по отношению к 2013 г.).

Несмотря на высокие темпы развития агропромышленного комплекса, в Тамбовской области прогнозируется ухудшение ситуации на рынке труда в связи с дефицитом рабочей силы по причине сокращения численности трудоспособного населения на 8–10% каждые 5 лет после 2010 г. На данный момент подавляющее большинство руководителей и главных специалистов сельскохозяйственных предприятий находятся в предпенсионном возрасте. Следовательно, потребность в квалифицированной и качественной рабочей силе и специалистах с каждым годом будет существенно увеличиваться.

Рис. 2. Темпы роста макроэкономических показателей развития Тамбовской области с 2011 по 2014 г., в % по отношению Рис. 3. Темпы роста АПК по Тамбовской области на 2010–2019 гг.

На 1 декабря 2011 г. в сфере АПК было занято 28,5 тыс. чел., из них специалистов с ВПО – около 5 тыс. чел. На территории Тамбовской области в период с 2012 по 2020 г. будут введены в эксплуатацию 34 инвестиционных объекта АПК. Развитие новых производств обеспечит создание около 13 711 рабочих мест, в том числе:

– на замену выбывшим работникам – 5464 чел.;

– создание рабочих мест за счет инвестиционных проектов – чел. в период с 2012 по 2020 г.

На основе расчетных данных по потребности в специализированных кадрах объектов АПК можно сделать следующие выводы:

– в ближайшие годы возрастет потребность в таких специалистах, как зоотехник, ветеринар, технолог по переработке сельскохозяйственной продукции (шифр специальности по УГС 110000);

– развитие высокотехнологичного производства предполагает стабильное возрастание спроса на специалистов с инженерным образованием всех уровней (шифр специальности по УГС 190000);

– имеет место переизбыток выпускников экономических специальностей, что приведет к сокращению набора абитуриентов (шифр специальности 080000);

– прогнозируется значительный рост потребности в квалифицированной рабочей силе по сельскохозяйственным направлениям, что позволяет обратить внимание на переквалификацию рабочих невостребованных профессий.

В результате проведенного анализа было выявлено, что одной из проблем в распределении трудовых ресурсов по Тамбовской области является нежелание молодых специалистов уезжать из родного села, даже при отсутствии в нем вакансий.

В сложившихся условиях существенным фактором становится связь содержания образования с исследованиями регионального рынка труда. Эти исследования должны включать сбор необходимого объема информации, создание баз данных и аналитических материалов, постоянную работу по мониторингу рынка труда.

Расширение миссии профессионального образования в условиях меняющегося рынка труда позволяет выделить вопросы, которые в ближайшее время будут иметь важное значение: диверсификация, гибкость, способность предвидеть, перестройка и расширение ее границ с тем, чтобы полностью вписаться в систему непрерывного образования.

По оценкам специалистов, до 40% выпускников меняют профессию в течение первых двух лет после окончания учебы или оказываются без работы. Это в большой степени связано с ужесточением работодателями требований к выпускникам различных профессий и специальностей.

Важнейшими требованиями к специалистам становятся не столько овладение суммой знаний, сколько способность разбираться в жизненных и профессиональных ситуациях, своевременное реагирование на социально-экономические изменения, умение мыслить нестандартно, стремление к постоянному обновлению знаний.

Анализ требований работодателей к квалификации работника позволяет утверждать, что содержание образования в ряде учреждений начального и среднего профессионального образования отстает от требований времени. Так, структура профессиональной подготовки рабочих и специалистов во многом сохраняет традиционный характер и не успевает за переменами в структуре спроса на профессиональные группы, отмечается отстраненность содержания образования и направлений подготовки от реальных потребностей в выпускниках таких учреждений.

Остается проблема оптимального формирования рынка труда путем оказания помощи молодежи в обоснованном выборе вида деятельности в соответствии с личными наклонностями. Многие выпускники общеобразовательных и профессиональных школ, не получая необходимых психологических и профессионально-консультационных услуг, не имеют ясной профессиональной перспективы.

Работа по профессиональной ориентации молодежи, информированности о возможностях получения профессии, образования, о положении и перспективах в области занятости, об условиях труда, заработке и других аспектах трудовой жизни должна быть успешна.

Практика показывает, что с целью совершенствования системы профессионального образования, создания условий для эффективной интеграции с рынком труда и сохранением позитивных традиций целесообразно осуществлять комплексный анализ по выявлению потребностей в выпускниках системы профессионального образования.

Прогнозирование потребности в подготовке кадров целесообразно осуществлять на уровнях органа управления образованием и образовательного учреждения путем реализации следующих этапов работы:

– оценка потребности регионального рынка труда в рабочей силе и специалистах;

– оценка демографической ситуации в регионе с целью выявления возможных потребителей профессиональных образовательных услуг;

– оценка возможностей образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования по оказанию профессиональных образовательных услуг.

Следовательно, оценка регионального рынка труда, включающая его анализ и прогноз, – это основа для определения необходимых объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров.

Такой подход дает возможность проанализировать перспективы развития конкретных предприятий и определить содержание подготовки специалистов для них (качественный анализ развития рынка труда с точки зрения образовательного учреждения). В этих целях образовательные учреждения могут использовать различные источники информации, в том числе статистические данные, информацию органов занятости населения и др. Детализацию данных, выделение конкретных требований работодателей, степени соответствия знаний, умений и навыков выпускников образовательного учреждения требованиям работодателей целесообразно осуществлять силами педагогических коллективов учреждений или специально подготовленными лицами, используя социологические методы, прежде всего анкетирование и интервьюирование.

Проводимый мониторинг трудоустройства выпускников Мичуринского государственного аграрного университета позволяет осуществить сбор показателей трудоустройства выпускников, соответствие их квалификационного уровня потребности рынка труда, приблизить подготовку специалистов к этим требованиям, спланировать прогноз потребности рынка труда в специалистах на ближайшие пять лет.

1. Балябина Т. А. Проблемы российских выпускников высшей школы на рынке труда // Рынок труда, занятость и социально-трудовые отношения в переходной экономике России. М., 1995. С. 81–90.

2. Вишневская Л. А. Формирование системы трудоустройства выпускников высших учебных заведений в переходной экономике: Автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2001. 24 с.

3. Гладкова И. А. Информирование студентов о ситуации на рынке труда: [Электронный ресурс]. URL: http://sv.intbel.ru/content 4. Гуртов В. А. Прогнозирование потребности высокотехнологичных секторов экономики в кадрах с высшим профессиональным образованием: [Электронный ресурс]. URL: http://www.labourmarket.ru 5. Зборовский Г. Е., Шуклина Е. А. Профессиональное образование и рынок труда // Социол. исслед. 2003. № 4. С. 99–100.

6. Кузнецов Н. И., Голубев А. В., Глебов И. П. Пути повышения закрепляемости кадров в сельском хозяйстве регионов Российской Федерации / ФГНУ. М.: Росинформагротех, 2010. 139 с.

7. Кейнс Д. М. Общая теория занятости // Вопросы экономики.

2010. № 5.

8. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Под ред. А. Г. Гранберга. М.: Экономика, 2008.

9. Узяков М. Н. О качестве научного предвидения // Проблемы прогнозирования. 2010. № 1.

10. Федотова Н. Н. Социально-профессиональный статус поствузовской молодежи на рынке труда. Саратов: Изд-во Поволж. межрегион.

учеб. центра, 2000. 60 с.

11. Чистяков А. В., Ткачева О. А. Обеспечение конкурентоспособности выпускников вузов // Проблемы современной экономики. 2007.

№ 3/4 (15, 16). С. 46–51.

ПУТИ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

КАДРОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ЭКОНОМИКИ

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ. ПОДГОТОВКА,

ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ

КАДРОВ ЧЕРЕЗ ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск Прогнозирование кадровых потребностей экономики Сахалинской области в течение ряда лет осуществляется агентством государственной службы занятости населения Сахалинской области совместно с заинтересованными учреждениями и организациями с целью выработки и принятия Правительством Сахалинской области, органами исполнительной власти области стратегических и оперативных мер в сфере государственного регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг, развития кадрового потенциала в отраслях экономики на принципах согласования интересов всех заинтересованных участников социально-экономических процессов, происходящих на региональном рынке труда – органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов, а также для определения объемов привлечения иностранной рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе при соблюдении приоритетного права российских граждан на занятие вакантных должностей.

Первый прогноз потребности в кадрах экономики островной области сформирован службой занятости населения Сахалинской области совместно с социальными партнерами на 2002–2005 гг. и принят распоряжением администрации Сахалинской области № 80-ра от 08 октября 2001 г.

Впервые удалось спрогнозировать изменения численности занятых в экономике, по основной и неосновной деятельности, потребность в рабочей силе, включая руководителей и специалистов, рабочих. В процессе работы по прогнозированию выявлены потребность в работниках на вновь вводимых предприятиях, обеспечение потребности в рабочей силе за счет выпускников профессиональных учебных заведений.

Одним из направлений в прогнозировании стало изучение движения работников, а также количество принятых в отрасли и выбывших с предприятий, в том числе связанное с высвобождением. Проанализированы предполагаемое выбытие и ввод рабочих мест, в том числе по причине физического износа, закрытия убыточных предприятий, реструктуризации производства, а также количество ликвидированных рабочих мест к вновь созданным.

Отдельными блоками в прогнозе рассматривались высвобождение работников предприятий отрасли и основные направления их трудоустройства по годам; количество граждан, закончивших обучение, переобучение, повышение квалификации, обучение вторым профессиям, в том числе на производстве, в институтах повышения квалификации, подведомственных учреждениях профессионального образования за период, предшествующий началу прогнозирования. Особое место в формируемом документе отводилось мероприятиям по содействию занятости на 2002–2005 гг.

Далее, на основе прогноза потребности в кадрах экономики Сахалинской области на 2009–2011 гг. сформирована «Концепция развития кадрового потенциала Сахалинской области».

В современных условиях островная область развивается динамичнее многих других российских регионов.