«РОССИЯ И ГОСУДАРСТВА АПЕННИНСКОГО ПОЛУОСТРОВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ МОСКВА 2012 1 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Европы Российской академии наук Фонд Русский мир Посольство Итальянской ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ

ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

РОССИЯ И ГОСУДАРСТВА

АПЕННИНСКОГО ПОЛУОСТРОВА

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

МОСКВА 2012

1

Федеральное государственное

бюджетное учреждение наук

и Институт Европы Российской академии наук Фонд «Русский мир»

Посольство Итальянской Республики в РФ

РОССИЯ И ГОСУДАРСТВА

АПЕННИНСКОГО ПОЛУОСТРОВА

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Доклады Института Европы № Москва УДК 323(45)(082)+327(45)(082) ББК 66.2(47)я Р Редакционный совет:

Н.П. Шмелёв (председатель), Ю.А. Борко, Ал.А. Громыко, В.В. Журкин, М.Г. Носов, В.П. Фёдоров Под редакцией Ал.А. Громыко Рецензенты:

Белоусов Лев Сергеевич, д.и.н., профессор Язькова Алла Алексеевна, д.и.н., профессор Номер государственной регистрации: № «Комплексное исследование развития стран и регионов Европейского континента на современном этапе»

В подготовке материалов к печати принимала участие Е.В. Дрожжина Россия и государства Апеннинского полуострова на современном этапе = Russia and the Apennines states in the contemporary world / [под ред. Ал.А. Громыко]. – М. : Ин-т Европы РАН : Рус. сувенир, 2012. – 144 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the Institute of Europe / Федеральное гос. бюджет. учреждение науки Ин-т Европы Российской акад. наук ; № 285). – Парал. тит. л. англ. – ISBN.

Сборник подготовлен по материалам конференции, проведённой в 2012 г. Институтом Европы РАН, Фондом «Русский мир» и Посоль-ством Итальянской Республики в России. Мероприятие было приуро-чено к выходу в свет коллективной монографии «На перекрёстке Сре-диземноморья: “итальянский сапог” перед вызовами XXI века» (гл. ред. проф. МГИМО Т.В. Зонова). В сборнике затрагиваются темы вну-треннего развития Италии, Ватикана, Сан-Марино на современном этапе, внешняя политика государств Апеннинского полуострова.

Мнение авторов может не совпадать с мнением редакционного совета.

ISBN © ИЕ РАН, подготовка текста, © Издательство «Русский сувенир», оформление, Russian Academy of Sciences Institute of Europe RAS Russkiy Mir Foundation Embassy of the Italian Republic in Russia

RUSSIA AND THE APENNINES STATES

IN THE CONTEMPORARY WORLD

Reports of the Institute of Europe Moscow Сборник подготовлен по материалам конференции, проведённой в феврале 2012 г. Институтом Европы РАН, Фондом «Русский мир» и Посольством Итальянской Республики в России. Это событие было приурочено к выходу в свет коллективной монографии «На перекрёстке Средиземноморья: “итальянский сапог” перед вызовами XXI века»

(гл. ред. проф. МГИМО Т.В. Зонова), которая стала видным событием Перекрёстного года Россия – Италия 2011. В сборнике освещаются темы внутреннего развития Италии, Ватикана, Сан-Марино на современном этапе, внешняя политика государств Апеннинского полуострова, состояние и характер их отношений с Россией. Используются сравнительные методы для анализа внутриполитических процессов в России и Италии. Затрагивается тема образа России, её восприятия через призму итальянских СМИ. Сборник, в который вошли материалы на русском и английском языке, интересен своей многогранностью, включая жанр воспоминаний и литературной критики.

This collection of reports is based on the materials of the conference, organized in February 2012 by the Institute of Europe, Russkiy Mir Foundation and the Embassy of the Italian Republic in Russia. The conference was timed to the publication of a collective monograph «At the Crossroads of the Mediterranean: the “Italian Boot” and the Challenges of the XXI century» (ed. by Prof. T.V. Zonova), which was one of the highlights of the Russia – Italy Cross Year 2011. The collection covers a wide range of topics such as contemporary internal development of Italy, Vatican, San Marino, foreign policy of Italy and other states on the Apennines peninsular, their bilateral relations with Russia. Comparative methods of research are used to analyze domestic political processes in Russia and Italy. The theme of images of Russia, its perception in Italian mass media is also explored. The collection of reports, which includes contributions in Russian and English, is rich in style, including the genre of memoirs and literary critique.

СОДЕРЖАНИЕ

I. Вступление…………..…………………………………………. Н.П. Шмелёв……………………………………………………. А.Д. Ланди……………………………………………………… И. Юркович……………………………………………………. В.Н. Истратов…………………………………………………. II. Доклады………………………………………………………. О.Н. Барабанов. Эрозия Вестфальской системы мира в итальянской политической мысли……………………….. В.Б. Белов. Итальянский вектор еврозоны………………….. В.М. Богомазов. Понтификат Бенедикта XVI и актуальные проблемы современности……………………... О.А. Зимарин. Институт Европы и «Весь мир» – плодотворное сотрудничество……………………………… Т.В. Зонова. Современная Италия – ключевые вопросы внутренней и внешней политики………………… М.В. Каргалова. Проблемы модернизации европейской социальной модели………………………………………….. С.Е. Князева. Власть и общество в Италии и России………. А.А. Красиков. Между двумя Римами………………………. В.П. Любин. Италия – политические перемены последнего двадцатилетия………………………………….. Е.А. Маслова. Россия – Италия: итоги ушедшего года…….. А.Г. Нестеров. Республика Сан-Марино перед вызовами XXI века…………………………………………... M. Ricceri. The commitment of Italy to a new European Social Pact…………………………………………………… А.Н. Сизов. Российская диаспора в Италии:

некоторые аспекты современного положения…………… Е.К. Силин. Роль российско-итальянских связей в европейском контексте…………………………………... М. Филипацци. Итальянские промышленные округа:

опыт для России……………………………………………. В.Е. Язькова. «Счастливая страна» Ренато Ризалити……...

CONTENTS

I. Introduction …………………………………………………… N.P. Shmelev…………………………………………………….. A.D. Landi……………………………………………………….. I. Yurkovich……………………………………………………. V.N. Istratov……………………………………………………. II. Reports O.N. Barabanov. Erosion of the Westphalia system of the world in the Italian political thought………………………….. V.В. Belov. The Italian vector of the Eurozone………………... V.M. Bogomazov. Pontificate of Benedict XVI and acute problems of contemporary history……………………............. О.А. Zimarin. The Institute of Europe and «Ves Mir» – fruitful cooperation…………………………………………… Т.V. Zonova. Contemporary Italy – key issues of domestic and foreign policy…………………………………………….. М.V. Kargalova. Modernization issues of the European social model…………………………………………………... S.Е. Knyazeva. The state and the society in Italy and Russia….. А.А. Кrasikov. Between two Romes…………………………... V.P. Lyubin. Italy – political changes of the last 20 years…….. Е.А. Маslova. Russia – Italy: results of the last year………….. А.G. Nesterov. The Republic of San Marino and the challenges of the XXI century…………………………........... M. Ricceri. The commitment of Italy to a new European Social Pact…………………………………………………… А.N. Sizov. The Russian diaspora in Italy: some aspects of the current situation………………………………………. Е.К. Silin. The role of the Russian-Italian cooperation in the European context……………………………………… М. Filipazzi. Italian industrial regions: lessons for Russia…… V.Е. Yazkova. The «Fairy country» of Renato Risaliti….........

ВСТУПЛЕНИЕ

Несколько лет назад Институт Европы поставил перед собой амбициозную задачу – создать «библиотеку по Европе». В результате появилась серия коллективных монографий под заголовком «Старый Свет – новые времена»; к середине 2012 г. выпущено уже двенадцать книг. Здесь и цивилизационные проблемы, политические и социально-экономические, региональные и страновые. Теперь у нас есть и комплексное исследование «На перекрёстке Средиземноморья: “итальянский сапог” перед вызовами XXI века», которое выполнено под руководством проф.

МГИМО Т.В. Зоновой. Но наши планы этим не ограничиваются. Мы собираемся выпустить работы по Прибалтике, Украине, Белоруссии, на тему валютно-финансовой Европы, энергетической, культурной. Также задумана и синтетическая монография «Большая Европа», в которую, безусловно, входит и Россия.

Возвращаясь к Италии, хотелось бы сказать о том, что для этой страны, как и для всех других, время не стоит на месте, а течёт быстрой рекой. Каждый месяц, даже неделя преподносят что-то новое и достойное внимательного изучения. В коллективной монографии «На перекрёстке Средиземноморья» содержится комплексное исследование этого региона – «итальянского сапога». Но как бы мы не стремились поспеть за событиями, всё объять невозможно. Уже после выхода книги перед Италией, другими государствами Апеннинского полуострова появились новые вызовы. Так, среди богатой проблематики, связанной с современным развитием этой страны, в последние месяцы большое внимание приковывает к себе деятельность правительства М. Монти. Предпринятые им шаги во многом способствовали стабилизации ситуации, хотя бы частичному обузданию кризиса в этой стране. Для России этот опыт очень интересен.

Выпущенная работа посвящена не только Итальянской республике. Здесь рассказывается и о Ватикане, и о таком совсем Шмелёв Николай Петрович, академик РАН, директор Института Европы РАН.

небольшом государстве, как Сан-Марино. Среди авторов книги – проф. А.А. Красиков, один из ведущих российских специалистов по религиозной проблематике, по вопросам экуменизма.

Благодаря ему «На перекрёстке Средиземноморья» содержит большой раздел по Ватикану, в котором излагается во многом уникальный материал.

Уверен, что новая коллективная монография Института Европы привлечёт внимание и специалистов, и широкой читательской аудитории. Этот проект – очередное свидетельство плодотворного сотрудничества Института Европы с другими академическими и научными центрами нашей страны и, конечно, с издательством «Весь мир» во главе с О.А. Зимариным, нашим бессменным партнёром по выпуску серии «Старый Свет – новые времена».

Прежде всего, благодарю престижное учреждение, Институт Европы Российской Академии Наук, и, в особенности, доктора Ал.А. Громыко, выступившего организатором и координатором важной инициативы по организации международной конференции, а также приветствую авторитетных российских и итальянских экспертов, внёсших свой вклад в успех проекта по изданию коллективной монографии «На перекрёстке Средиземноморья: “итальянский сапог” перед вызовами XXI века». Отдельное приветствие в адрес Апостольского нунция, который выступает в качестве представителя Ватикана, государства, являющегося наряду с Сан-Марино частью «сапога», которому посвящена изданная книга. Выражаю особую благодарность Фонду «Русский мир», щедро поддержавшего проведение конференции, подтвердив тем самым важную роль, которую он играет в развитии культурных и социальных отношений между нашими странами.

Как хорошо известно, в прошлом году мы занимались в России и Италии реализацией многочисленных культурных инициатив, связанных с Перекрёстным годом. Мы хотели бы видеть его как «открытый» проект, не исчерпывающийся отдельЛанди Антонио Дзанарди, Посол Италии в Российской Федерации.

ными мероприятиями, а способствующий в перспективе укреплению и обогащению отношений между работниками социо-культурных, экономических и академических сфер в добавление к контактам на институциональном уровне.

Данная инициатива, как и семинар, организованный накануне МГИМО совместно с исследовательским центром из Милана ISPI, по ряду актуальных международных проблем, может рассматриваться как продолжение того пути, на который мы вступили в прошлом году. Она способствует более тесным взаимоотношениям между академическими кругами, представителям которых, несомненно, есть, что сказать друг другу, хотя их потенциал не всегда используется в полную силу. Посольство уже давно заметило, что наше соприкосновение с российскими академическими кругами в социально-политическом секторе носит достаточно ограниченный и фрагментарный характер, в особенности, если сравнивать его с масштабными инициативами, развёрнутыми некоторыми нашими европейскими партнёрами. Наша инициатива, направленная на улучшение ситуации и получившая поддержку Министерства иностранных дел Италии, не пошла бы дальше бюрократических согласований, если бы мы не встретили живой интерес российских коллег из Академии наук, МГИМО, Дипломатической Академии МИД, различных аналитических и исследовательских центров. Они изъявили свою готовность стать активным участником инициативы по активизации экспертного диалога с Италией, со стороны которой руководящая роль принадлежит ISPI.

Изданная коллективная монография, несомненно, являет собой важный вклад в улучшение знаний об Италии. В ней глубоко рассматривается социально-политическая эволюция страны на протяжении последних 60-ти лет через призму вызовов, с которыми «сапог» сталкивается в этом столетии. Насколько мне известно, это первое исследование, посвящённое Италии и осуществленное российским научным учреждением с такой полнотой и системным подходом. Проведённый анализ, естественно, не замалчивает многочисленные и серьёзные кризисные явления, возникшие в период, за который в целом Италия превратилась из страны, проигравшей Вторую мировую войну, в участника процесса европейской интеграции и члена «большой восьмёрки».

Сегодня перед нами встают новые сложные вызовы, касающиеся как Италии, так и Европы в целом. Поскольку речь идёт о событиях, произошедших совсем недавно, не все из них получили освещение в книге. Здесь необходимо упомянуть о правительстве Марио Монти, которому подавляющее большинство политических сил Италии поручило разрешение национального финансового кризиса, пересекающегося с общеевропейским кризисом и не имеющего прецедентов. Несмотря на ряд ободряющих сигналов, сложности, несомненно, пока не преодолены. Но всё же к общему удовлетворению можно констатировать, что Италия в рамках бурных европейских дискуссий вносит свой вклад в восстановление равновесия в Европе. Этот факт признан и теми, кто никогда не питали особой слабости к нашей стране, как, например, газета «Файнэншл Таймс». По существу, Италия вновь играет в Европе роль первого плана, которая ей как стране-основательнице Евросоюза вполне к лицу.

Конечно, в книге рассматриваются и двусторонние отношения с Россией. Вне зависимости от переменчивого хода истории, думаю, что их основным элементом является постоянный взаимный интерес, не пропадавший и тогда, когда наши страны находились «по разные стороны баррикад». В течение последнего 20-летия Италия входила в число стран Европы, наиболее активно и последовательно поддерживающих сближение постсоветской России с остальными странами Старого Света. Несомненно, важны интересы в сфере энергетики, но в основе всего – глубинная убеждённость, разделяемая парламентскими силами Италии всех оттенков, суть которой в том, что Россия – неотъемлемая часть Европы и должна быть по праву вовлечена в обсуждение важных тем, касающихся этого континента, включая вопросы безопасности. Как известно, на сегодняшний день правительство Марио Монти сосредоточено на внутренней динамике в Европейском союзе, но его неизменная позиция в отношении России заключается в преемственности двусторонних связей, в налаживании конструктивного всестороннего диалога, в том числе по темам, где наши позиции разнятся.

В завершение хотел бы выразить надежду на то, что международная конференция в Институте Европы, как и экспертная встреча накануне в МГИМО, станут началом длинной череды инициатив, которые будут регулярно объединять специалистов России и Италии для открытого обсуждения двусторонней и международной повестки дня. С нашей стороны подтверждаю всецелую готовность Посольства оказывать любую помощь, которая может способствовать развитию этой позитивной динамики, в основе которой, прежде всего, интересы научных учреждений наших стран.

Я с большим удовольствием принял приглашение участвовать в международном конгрессе «Россия, Италия и Ватикан в Европе XXI века» и в презентации опубликованной по этому случаю книги «На перекрёстке Средиземноморья», в которой раскрываются различные темы, связанные с внешней и внутренней политикой Италии последних десятилетий, с особым акцентом на отношениях с Россией. Можно считать уместным и то, что составители книги включили в неё главу о Ватикане, написанную нашим дорогим другом Анатолием Красиковым: рассказав об исторических событиях, имевших место в жизни Римских Первосвященников, автор останавливается, в частности, на последних пятидесяти годах, начиная со II Ватиканского Собора.

Этот период времени, несомненно, необычайно интересен и отмечен изменениями в отношениях между Россией и Ватиканом, которые также хорошо запечатлел в своих недавно опубликованных мемуарах господин Геннадий Уранов, долгие годы занимавший должность Посла России в Ватикане. Господин Уранов фиксирует внимание на деликатном 5-летии российской истории конца ХХ в. и подчёркивает некоторые важные моменты (такие как визиты Президентов России к Папе, визит в Москву Кардинала, Государственного Секретаря Ватикана, в декабре 1999 г., празднование Великого Юбилея 2000 г.). Эти изменения Юркович Иван, Его Высокопреосвященство Архиепископ, Апостольский Нунций Святого Престола в Российской Федерации.

и события разворачиваются главным образом в новых контекстах мировой истории, и в повествовании об этом историческом процессе невозможно не отметить шаги к сближению, предпри-нятые в 60-х – 80-х гг. в рамках контактов между Советским Союзом и Святым Престолом. Особое место в этом процессе за-нимает встреча Главы СССР Подгорного с Римским Папой, со-стоявшаяся в январе 1967 г. Затем Министр Иностранных Дел Советского Союза Громыко неоднократно наносил визиты Рим-ским Первосвященникам Павлу VI и Иоанну Павлу II (в 1967, 1970, 1974, 1975, 1979 и 1985 гг.).

Историческая встреча 3 декабря 2009 г. между Президентом Медведевым и Папой Бенедиктом XVI стала, таким образом, завершающей вехой целого периода истории российско-ватиканских отношений: обоими Главами государств было принято решение о восстановлении полноценных дипломатических отношений между Российской Федерацией и Святым Престолом, прерванных более века назад, в 1866 г., в результате политических последствий Польского Восстания. Эта знаменательная встреча свидетельствует об осознании обеими сторонами того факта, что диалог между Россией и Святым Престолом имеет «историческую перспективу» и свой специфический потенциал для распространения общих духовно-нравственных ценностей и для сотрудничества в защиту мира и справедливости на земле.

Параллельно с этими событиями в области дипломатии получили новый импульс отношения между Русской Православной и Католической Церквами. Большие изменения в современном обществе требуют адекватного ответа также и от разных Церквей, которые должны, будучи верными как Евангелию, так и своей особой религиозной традиции, неустанно стремиться к всё более сердечному взаимопониманию и активному сотрудничеству.

От имени Фонда «Русский мир», от имени его ИсполнительИстратов Василий Николаевич, Чрезвычайный и Полномочный посол, Первый заместителя Исполнительного директора Фонда «Русский мир».

ного директора В.А. Никонова разрешите приветствовать участников международной российско-итальянской конференции, посвящённой исследовательской проблематике коллективной монографии «На перекрёстке Средиземноморья» из многотомной серии «Старый Свет – новые времена».

Апеннинский полуостров пользовался большой популярностью в России и в XIX, и в XX, а теперь и в XXI веке. И, конечно, причина этого – не только тёплый климат этого региона. Его история, культура, природа, богатое политическое, социальное наследие вдохновляли многих русских художников, писателей, деятелей культуры, учёных, просто путешественников и туристов, заставляли многих наших соотечественников вновь и вновь приезжать в Италию и другие страны «итальянского сапога».

Для Фонда «Русский мир» поддержка в проведении данной конференции – своего рода заключительный аккорд той деятельности, которую мы предпринимали в рамках Года Россия – Италия. Немало интересных мероприятий было проведено в сотрудничестве с крупнейшим итальянским университетом «Ла Сапиенца», на базе которого действует межфакультетский Русский центр. Нам также удалось открыть Русский центр в Пизанском государственном университете. На ближайшее будущее имеются планы по созданию таких же центров по популяризации русского языка и русской культуры в Милане и Неаполе.

Грантовая программа Фонда «Русский мир» дала возможность итальянским русистам в Бергамо, Венеции, Флоренции, других итальянских городах реализовать интересные проекты. Мы оказывали поддержку и русскоязычным средствам массовой информации, например, газете «Перспектива» из Помпей.

Развивалась и наша деятельность по программе Кабинет Русского мира, например, во взаимодействии с Почётным консульством России в г. Верона во главе с г-ном Фаллико. Серия мероприятий, посвящённых русскому языку, различным историческим событиям, например, памяти о Первой мировой войне, была проведена совместно с Центром им. Бородиной в г. Мерано провинции Больцано. Содействие Фонд «Русский мир» оказывал организациям российских соотечественников в Италии, школам с преподаванием русского языка. Взаимодействие Фонда «Русский мир» с Институтом Европы в последние годы очень активно. Мы ценим результаты, которые были достигнуты совместными усилиями.

В заключении разрешите пожелать всем собравшимся дальнейших успехов в развитии всесторонних, партнёрских, дружеских отношений между Россией и прекрасным регионом Европы, известным как «итальянский сапог».

ЭРОЗИЯ ВЕСТФАЛЬСКОЙ СИСТЕМЫ МИРА

В ИТАЛЬЯНСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ

Период первого десятилетия после окончания холодной войны ознаменовался в Италии появлением значительного числа теоретических концепций развития мировой политики, разработанных ведущими экспертами страны. Их создание и эволюция позволяет говорить о возникновении качественно новой национальной итальянской школы в теории международных отношений. Одним из ключевых элементов для анализа в этих разработках стал вопрос об эрозии Вестфальской модели мира, о переосмыслении государственного суверенитета и отходе от принципов суверенного равенства государств и их невмешательстве в дела друг друга.

Ещё в период холодной войны в Италии идеи размывания и «устаревания» государственного суверенитета отстаивал и аргументировал основатель Римского клуба Аурелио Печчеи. По его мнению, мировой порядок, основанный на принципе суверенитета государств, «не соответствует требованиям времени» и является помехой на пути будущей глобальной интеграции мира.

«Национальный суверенитет, – по мысли Печчеи, – представляет собой в век глобальной империи человека главное препятствие на пути к его спасению»1. Другим итальянским эксперОлег Николаевич Барабанов, доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой политики ЕС МГИМО-Университета МИД России.

Печчеи А. Человеческие качества. М. 1980. С. 53, 225.

том, который ещё в период холодной войны активно писал о необхо-димости переосмысления и преодоления национального сувере-нитета в пользу европейской интеграции, был Алтьеро Спинел-ли, один из активных сторонников идей панъевропейского (точ-нее сказать, панъ-ЕС-овского) федерализма.

Эти концепции оказали своё воздействие и на развитие итальянской политической мысли в 1990–2000-е гг. В фокусе внимания итальянских исследователей в этот период находилось и то влияние, которое оказывают на нацию-государство процессы глобализации, эрозия Вестфальской системы мира в целом.

Так, Луиджи Витторио Феррарис, с одной стороны, рассматривал возможность активного создания надгосударственных структур управления и преодоления государственного суверенитета (схема, которую он называет «системой интернационализации»).

С другой стороны, он анализирует возможность создания в рамках глобализующегося мира «интернациональной власти» в рамках «системы сосуществования» наций-государств, без передачи их суверенных полномочий на иной уровень2.

В исследованиях Ф. Бруни Роччи подчёркивалось, что государство-нация уже неспособно осуществлять свой суверенитет над валютой и финансовыми потоками. Поэтому оно вынуждено искать иные, более компромиссные механизмы воздействия на трансграничные финансовые потоки, которые отличаются от прямых директивных указаний, от jus imperii суверена3. В развитие этой логики подчёркивается, что в эпоху глобализации финансового рынка часто невозможно и ненужно определять принадлежность конкретных финансовых ресурсов тому или иному государству. Гораздо продуктивнее для государства научиться использовать свободные трансграничные финансовые ресурсы к своей выгоде и не во вред собственной безопасности. Таким образом, для нации-государства выгоднее отказаться от значительного и символически важного элемента своего суверенитета в пользу того, чтобы стать более конкурентоспособным и приFerraris L.V. Intervento. Il sistema Italia. Gli interessi nazionali italiani nel nuovo scenario internazionale. Milano: Franco Angeli. 1997. P. 33.

Бруни Рочча Ф. Геоэкономический фактор в финансовых отношениях с зарубежными странами. Геоэкономика. Господство экономического пространства. Ред. Жан К., Савона П. М., Ad Marginem. 1997. С. 97.

влекательным, более эффективным. Отказаться от права прямой власти (jus imperii) в польку права управления (jus gestionis).

Из этой логики следует и то, что применительно к неэффективному с точки зрения внешней финансовой политики государству в условиях свободного рынка его граждане могут использовать и «опцию выхода», т.е. вывести свои сбережения и капиталы из-под юрисдикции государства – перевести их в иную валюту, в зарубежный банк и пр. Тем самым применительно к итальянской конкретике трансформировалась концепция «Exit Voice» А. Хиршманна4.

Благодаря этой «опции выхода» граждане начинают относиться к собственному государству, как к обычной фирме или марке товара и в случае недовольства её эффективностью и качеством отказываться от её использования и выбирать что-либо другое, более надёжное5. А это, отметим, наносит достаточно серьёзный удар по гражданской лояльности, по патриотизму и доверию со стороны граждан своей нации-государству и, соответственно, уменьшает сферу суверенного контроля государства над своими гражданами.

Помимо этого, итальянские эксперты, в частности, Марио Деальо, разрабатывали концепцию о неравномерности влияния глобализации на отдельные части света. М. Деальо связывал именно с глобализацией начавшиеся процессы по усилению наднациональной интеграции в ряде регионов мира, в частности в рамках ЕС. Для описания этого он использовал метафору «глобализации-архипелага» и отдельных «островов» в нём (Европы, Северной Америки, Азии и т.д.). По мнению Деальо, усиление внешнего воздействия на экономику и финансы каждого государства, вынуждает его консолидироваться в наднациональные интеграционные структуры – «острова» в «архипелаге» глобализации. Согласно этой логике, дальнейшее развитие мира будет определяться главным образом характером взаимодействия между этими надгосударственными «островами», а роль нацийгосударств будет всё более маргинализироваться. Что в свою См.: Hirschmann A.O. Exit Voice and Loyalty. Princeton. 1970.

Бруни Рочча Ф. Геоэкономический фактор в финансовых отношениях с зарубежными странами. Геоэкономика. Господство экономического пространства. Ред. Жан К., Савона П. М., Ad Marginem. 1997. С. 104-105.

очередь послужит размыванию гражданственности со стороны их жителей и, соответственно, эрозии суверенитета6.

Ряд итальянских экспертов, занимающихся политическими и институционально-юридическими аспектами глобализации, делает вывод о неизбежности тенденции к формированию единого «всемирного права» в форме глобальной конституции. Об этом пишет, в частности, Пьер Джузеппе Монатери7. О формировании схожего комплекса единых транснациональных норм упоминали в Италии и применительно к экономике. В частности, Ренато Руджеро, занимая пост генерального секретаря ВТО, заявил о том, что в ВТО «мы больше не пишем правила взаимодействия между отдельными национальными экономиками. Мы пишем конституцию единой глобальной экономики»8. Среди предложений итальянских экспертов по оптимизации работы ВТО стоит выделить идею вовлечения в переговорный процесс в ВТО негосударственных кторов, главным образом, крупные ТНК. Другое предложение состоит в усилении координации и взаимодействиям между различными институтами глобального экономического регулирования, прежде всего с МВФ и ВБ9.

В связи с перспективой создания наднациональных структур регулирования в фокусе внимания итальянских политологов оказался и Международный Уголовный Суд, устав которого был принят в Риме в июле 1998 г. Наталино Ронцитти подробно изучает этот процесс. Он предлагает рассматривать международное сообщество как «наивысшую общину» (civitas ma-xima), которая превосходит государства и потому является Deaglio M. Economia senza cittadini? Settimo rapporto sull’economia globale e l’Italia. Centro di ricerca e documentazione «Luigi Einaudi». Milano, Guerini e Associati. 2002. P. 42-46; Idem. La congiuntura mondiale e la riscrittura della storia.

Deaglio M., Frankel G.S., Monateri P.G., Caffarena A. Dopo l’Iraq. Ottavo rapporto sull’economia globale e l’Italia. Centro di ricerca e documentazione «Luigi Einaudi». Milano, Guerini e Associati. 2003. P. 31-45.

Monateri P.G. «Giustizia» globale o diritto internazionale. Deaglio M., Frankel G.S., Monateri P.G., Caffarena A. Dopo l’Iraq. Ottavo rapporto sull'economia globale e l’Italia. Centro di ricerca e documentazione «Luigi Einaudi». Milano, Guerini e Associati. 2003. P. 93-94.

Ruggiero R. UNCTAD and WTO: A Common Goal in a Global Economy. 1996.

8 October. www.unctad.org/en/special/tb43pr05.htm.

Falautano I., Guerrrieri P. New Trade Issues, Developing Countries and the Future of the WTO. The International Spectator. 2000. N 2. P. 82-84.

источником справедливости и базирующихся на ней правовых норм. Впрочем, с практической точки зрения, Н. Ронцитти обращает внимание на «неполную универсальность» суда в условиях, когда США отказываются к нему присоединиться, и в этой связи невозможность для суда стать действительно глобальным инструментом10.

Большое место в итальянской внешнеполитической аналитике занимает проблема эрозии норм международного права и, шире, «кризис правил игры». В этой связи Алессандро Коломбо ставит вопрос о конфликте между ООН и США за право «представлять мировое сообщество» в борьбе против новых угроз международной безопасности. На этом фоне исследователь также анализирует растущее противоречие между постулатом суверенного равенства государств и «возведением демократии в новый принцип международной легитимности»11.

Другой вопрос, который ставится итальянскими экспертами, это «способность решать» новые конфликты в сфере международной безопасности со стороны тех или иных международных организаций и отдельных государств. В этой связи выстраивается логическая цепочка для обоснования утверждения, что право конкретной международной организации или государства вмешиваться в тот или иной конфликт зависит в большей степени не от формально-юридических принципов, а от практической способности эффективно разрешить и урегулировать данный кризис12. Соответственно, критерием для внешнего вмешательства во внутренние дела суверенных государств являются уже не столько рамки международного права, сколько эффективность действий. А это уже серьёзно «понижает» порог для вмешательства и тем самым приводит к ограничению суверенитета государств априори.

В этой связи интересно, какие аспекты косовского кризиса вызвали наиболее активную дискуссию в итальянских экспертRonzitti N. Is the Rome Statute of the International Criminal Court a Real Breakthrough in International Law? The International Spectator. Rome. 1998. N 3. P. 9, 11.

Colombo A. La «guerra globale» al terrorismo un anno dopo. L’Italia e la politica internazionale. Edizione 2003. A cura di A.Colombo, N. Ronzitti. Bologna, Il Mulino. 2003. P. 33.

Ibil. P. 35.

ных кругах13. Наталино Ронцитти писал, во-первых, о расширительной трактовке статьи 51 Устава ООН о самообороне, с допущением «превентивной самообороны», а во-вторых, о модифицированном подходе к пункту 4 статьи 2 Устава ООН, запрещающей угрозу применения силы и её использование в мировой политике. Согласно этой «модификации» вторжение на чужую территорию допустимым, если оно не связано с целями завоевания этого государства или нарушения его территориальной целостности, а вызвано «гуманитарными» мотивами14. Стефано Сильвестри вообще предложил говорить о «легитимации de facto» (когда необходимость вынуждает действовать)15. А Этторе Греко обращает внимание на постепенное вызревание концепции «гуманитарного вмешательства» в ходе рабочих обсуждений в ОБСЕ после Будапештского саммита 1994 г.16, т.е. ещё задолго до Косова.

Серьёзному анализу подвергались в Италии и различные проекты глобальной конвенции по борьбе с международным терроризмом, в т.ч. проект, официально представленный Индией на рассмотрение ООН17. Следует отметить, что значительное место в этих работах (в частности, у Н. Ронцитти), занимает вопрос о легитимации вооружённых действий на территории других стран в целях (или под предлогом) борьбы с терроризмом. В том случае, когда на вмешательство такого типа нет санкции Совета Безопасности ООН (как было с вмешательством в Афганистан в 2001 г.), Н. Ронцитти предлагает опираться на право государПредставление истории этого конфликта в Италии см. напр. в: Scotto G., Arielli E. La guerra del Kosovo: anatomia di un’escalazione. Roma, Editori Riuniti. 1999.

Ronzitti N. Lessons of International Law from NATO’s Armed Intervention Against the Federal Republic of Yugoslavia. The International Spectator. 1999. N 3. P. 46.

Silvestri S. Atlantic and European Defence after Kosovo. The International Spectator. 1999. N 3. P. 12.

Greco E. The OSCE after the Budapest Summit: the Need for Specialization. The International Spectator. 1995. N 2. P. 3-20.

Barberini R. Alcuni osservazioni sul progetto di convenzione globale contro il terrorismo. La Comunita’ Internazionale. 2002; Ronzitti N. Le organizzazioni internazionali e il diritto internazionale di fronte al terrorismo. L’Italia e la politica internazionale. Edizione 2003. A cura di A. Colombo, N. Ronzitti. Bologna, Il Mulino. 2003.

ства на самооборону, закреплённое в Уставе ООН18. При этом подразумевается, что такая самооборона будет осуществляться для защиты не от другого государства, а от негосударственной группы. Соответственно, силовые акции против этой группы могут проводиться по всему миру, невзирая на государственные границы и на суверенитет отдельных государств. В поисках легитимации для подобных действий Н. Ронцитти использует идею «права на замещение» (diritto di sostituzione)19, согласно которому в том случае, когда одно государство не может или не хочет бороться с террористами, базирующимися на его территории, это право автоматически переходит к другому государству или коалиции государств, заинтересованных в этом. Они то и «замещают» то государство, на территории которого находятся террористы, и обладают правом вооруженного вторжения на его территорию.

Нестабильность мирового порядка после Второй мировой войны, эрозия Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений привели к разработке экспертами возможных вариантов будущей системы. Гвидо Ленци, бывший директор Института исследований безопасности ЗЕС, в 1995 г. выступил с большой статьей на эту тему, в которой рассматривал концепции «лидерства», т.е. доминирования США на международной арене, и «разделения власти» между американцами и широким кругом их союзников и партнёров20. Ленци подчёркивал, что концепция «нового средневековья», характеризующаяся размыванием суверенитета и усилением хаоса в международных отношениях, не приведёт к долговременной стабильности. Поэтому будет вполне логичным возникновение на её фоне новой «имперской концепции», направленной на упорядочивание управляемости миром через возвращение к идеям гегемонистской Ronzitti N. Le organizzazioni internazionali e il diritto internazionale di fronte al terrorismo. L’Italia e la politica internazionale. Edizione 2003. A cura di A. Colombo, N. Ronzitti. Bologna: Il Mulino. 2003. P. 43.

Ronzitti N. Le organizzazioni internazionali e il diritto internazionale di fronte al terrorismo. L’Italia e la politica internazionale. Edizione 2003. A cura di A. Colombo, N. Ronzitti. Bologna: Il Mulino. 2003. P. 46.

Lenzi G. Reforming the International System: Between Leadership and PowerSharing. The International Spectator. 1995. N 2.

стабильности21. Продолжая исторические аналогии, Ленци пишет, что мировой лидер, который положит конец «новому средневековью», должен предстать в образе ренессансного кондотьера22 – и утвердить приоритет силы над «старыми» правовыми нормами отжившей эпохи.

Среди экспертного отклика в Италии на события 11 сентября 2001 г. наибольший интерес с точки зрения данной темы представляют те, в которых теракты и американская реакция на них рассматриваются с точки зрения складывания нового мирового порядка в целом и их влияния на государственный суверенитет в частности. Так, Андреа Де Гуттри и Фабрицио Пагани подчёркикивают транснациональный характер ответов на теракты и последовавшей «войны с террором», рассматривают международное сообщество как цельную политию, которая сама обладает правосубъектностью независимо от воли отдельных государств23.

Усиление американской мощи и становление «американской империи», подрывающей принцип суверенного равенства государств, привело ряд итальянских экспертов к достаточно жёсткой антиамериканской позиции. В их числе можно назвать Джульетто Кьезу и Марчелло Виллари. Они выдвигают тезис о том, что процессы глобализации и стихийного размывания государственного суверенитета на самом деле идут на пользу США, чей суверенитет остаётся незыблемым. Кьеза и Виллари утверждают, что та часть суверенитета, над которой утрачивают контроль нации-государства в ходе либерализации рынков в силу господства доллара, автоматически попадает под суверенитет США. Общий вывод авторов внешне парадоксален. Противостоять этой американской «империи» и стихийному размыванию суверенитета европейские нации-государства могут лишь с помощью усиления интеграции и сознательного делегирования части своего суверенитета на наднациональный уровень в ЕС, с которого будет легче ставить заслон «империи». Таким обLenzi G. Reforming the International System: Between Leadership and PowerSharing. The International Spectator. 1995. N 2. P. 53.

Lenzi G. Reforming the International System: Between Leadership and PowerSharing. The International Spectator. 1995. N 2. P. 69.

De Guttry A., Pagani F. Sfida all’ordine mondiale: l’11 settembre e la risposta della comunita’ internazionale. Roma: Donzelli. 2002.

разом, для того чтобы противостоять размыванию суверенитета под воздействием глобальных (или американских) сил, нужно самим отказаться от части суверенитета в пользу региональных интеграционистских объединений, которые смогут охранять остающийся у своих членов суверенитет24.

Впрочем, корни глобальной и ничем неограниченной американской «империи» Джульетто Кьеза относил к концу 1991 г., к распаду СССР и окончанию холодной войны25. Лишившись какого бы то ни было глобального сдерживания, США начали трансформироваться в доминирующую силу в мире, не подчиняющуюся нормам международного права и действующую исключительно в соответствии с собственными политическими интересами.

Идеи об американской империи соединялись в ряде итальянских экспертных концепций с усилением активности Бреттон-Вудских институтов (МВФ, ВБ и ВТО) в 1990-е гг., их возрастающим вмешательством во внутренние дела отдельных государств. Дж. Кьеза делал акцент на том, что именно БреттонВудские институты в наибольшей степени реально ограничивают суверенитет отдельных государств. Этот подход сопровождался постулатом о том, что Бреттон-Вудсские институты неподконтрольны ООН и что их действия диктуются американскими интересами26. Тем самым в итальянском экспертном сообществе идеи неприятия американской империи соединялись с оттор-жением ведущих мировых финансово-экономических институтов. А это в свою очередь создавало «мост» между итальянским экспертным миром и антиглобалистскими движениями.

Популярность антиглобалистских движений в Италии приводила к тому, что исповедующиеся ими идеи начали не только оформляться в виде уличных слоганов, но и обосновываться в аналитических работах. Их значительное число касалось проблемы государственного суверенитета. А. Бальдассарре, в свою Chiesa G., Villari M. Superclan. Chi comanda l'economia mondiale? Milano:

Feltrinelli. 2003. P. 94-95.

Chiesa G. La guerra infinita. Milano: Feltrinelli. 2002. P. 13.

Ibid. P. 41.

очередь, соединил эту проблему с проблемой недемократичности глобализации и выступил с призывом к демократическим нациям-государствам противодействовать ей27.

Некоторые итальянские авторы использовали более детальную типологию в отношении роли США в нынешнем и будущем мире. Так, Джорджо Карневали проводил различия между «доминированием», «империей» и «гегемонией» как тремя формами американской политики и соответственной адаптацией к ним остальных государств мира. Доминирование, по Дж. Карневали, осуществляется путём одностороннего использования силы и угрозы её применения. Империя предусматривает бльшую системность в мире и США как глобального упорядочивающего ктора. Гегемония же осуществляется путём наибольшего из трёх возможных форм международного консенсуса и учёта «гегемоном» существующих правовых норм и процедур28.

Понимаемая таким образом гегемония осуществлялась Соединёнными Штатами и раньше, но не в глобальном масштабе, а только в рамках западного мира. Сейчас же американская Гегемония приобретает универсальный характер и в силу этого сама наполняется имперским содержанием. Поэтому В.Э. Парси предпочёл использовать единый термин «гегемония-империя»

в качестве характеристики современного положения США в мире и их влияния на вестфальские формы государственного устройства29.

М. Каччари также использует метафору «империи» в своих работах, напрямую соединяя её с размыванием государственного суверенитета. С его точки зрения, становление американской империи означает окончательный и непреодолимый упадок современных форм государственности, «территориально детерминированных форм суверенитета» и международного права как совокупности межгосударственных договоров30. Анна Каффарена в этой связи разбирает тезис о «мировой внутренней политиBaldassarre A. Globalizzazione contro democrazia. Roma-Bari: Laterza. 2002.

Carnevali G. Dell’impero imperfetto (voci per un dizionario minimo del dopo- settembre). Teoria Politica. 2002. N 3.

Parsi V.E. L’impero come fato? Gli Stati Uniti e l’ordine globale. Filosofia politica. 2002. N 1. P. 111.

Cacciari M. Digressioni su impero e tre Rome. Micromega. 2001. N 5. P. 44.

ке», которая в эпоху империи всё больше приходит на смену традиционным международным отношениям31.

Впрочем, восприятие Pax Americana в виде империи было характерно не только для леворадикальных авторов (таких, как Михаэль Хардт и Антонио Негри). В более умеренном и «респектабельном» варианте эта идея получила распространение и во внешнеполитическом истеблишменте Италии. В частности, в её поддержку выступил в своих работах начальник департамента анализа и планирования МИД Италии Роберто Тоскано32.

По его мнению, мировая американская империя уже сложилась, и противостоять ей бесполезно и контрпродуктивно. Эта имперская конструкция фактически вытеснила принцип суверенного равенства государств. И с этим нужно смириться. Поэтому главной задачей европейских стран должен стать не антиамериканизм, а приспособление новой империи к своим интересам, обеспечение предсказуемости её действий. В этой связи Р. Тоскано проводит разделение между «империей по Гоббсу» и «империей по Локку». Империя первого типа отменяет действующее международное право, устанавливает новые правила игры для всего мира, но сама не подчиняется даже этим правилам и действует так, как считает нужным. Империя второго типа, также отказываясь от существующего международного права и заменяя его новыми правилами игры, тем не менее, сама соблюдает данные правила, отчего её деятельность становится предсказуемой, «неавторитарной», «благосклонной» к остальному миру и настроенной на сотрудничество. Именно такая «благосклонная» разновидность американской империи и была бы, по заключению Тоскано, оптимальным вариантом для Европы и остального мира.

Стефано Сильвестри, в свою очередь, подчёркивает, что даже несмотря на разногласия между США и «старой Европой»

при администрации Буша-младшего, речь не идёт о закреплении односторонности в американской политике в строгом смысле слова, поскольку политика США по-прежнему проводится в союCaffarena A. Considerazioni sulla politica interna del mondo. Teoria politica.

2002. N 3; Eadem. Un anno al fronte. Deaglio M., Frankel G.S., Monateri P.G., Caffarena A. Dopo l’Iraq. Ottavo rapporto sull’economia globale e l’Italia. Centro di ricerca e documentazione «Luigi Einaudi». Milano, Guerini e Associati. 2003. P. 175.

Toscano R. The Once and Future Empire. Aspenia. 2002.

зе с их важнейшим европейским партнёром – Великобританией. Поэтому Сильвестри предложил говорить не об одностороннем доминировании США, а о складывании «зоны UKUSA»

в мировом влиянии и о прочности англосаксонского альянса33.

В односторонних американских действиях на международной арене некоторые итальянские аналитики видят серьёзный вызов становлению единого мирового сообщества, организованного на принципах транснационализма. П.Дж. Монатери в этой связи заявил о «кризисе глобализации» как следствии американского унилатерализма34. Впрочем, Монатери не стал призывать к противодействию экспансионизму США, а так же, как и Р.

Тоскано, попытался предложить варианты наименее болезненной адаптации международного права к американской политике. Если Р. Тоскано говорил об «империи по Локку», то П.Дж.

Монатери выдвинул идею «кондоминиума» ООН и США как единственного, по его мнению, способа сохранить международно-правовую обоснованность глобальной политики США и примирить современный американский подход к jus ad bellum с нормативной базой и практикой ООН. Конкретно, этот кондоминиум мог бы выражаться либо в широком и «открытом» мандате, выданном американцам со стороны ООН на поддержание международной безопасности, либо в официальном принятии ООН расширительных трактовок статьи 51 Устава ООН о праве на самооборону, согласно которым допускалась бы «превентивная» самооборона и право на вмешательство в дела тех государств, на территории которых находятся террористы35. К. Галли в этой связи использовал термин «война без пространств»36.

Следует, однако, отметить, что не все итальянские аналитиSilvestri S. Global Security after 11 September. The International Spectator.

2001. N 3. P. 8.

Monateri P.G. «Giustizia» globale o diritto internazionale. Deaglio M., Frankel G.S., Monateri P.G., Caffarena A. Dopo l’Iraq. Ottavo rapporto sull’economia globale e l’Italia. Centro di ricerca e documentazione «Luigi Einaudi». Milano, Guerini e Associati. 2003. P. 109.

Monateri P.G. «Giustizia» globale o diritto internazionale. Deaglio M., Frankel G.S., Monateri P.G., Caffarena A. Dopo l’Iraq. Ottavo rapporto sull’economia globale e l’Italia. Centro di ricerca e documentazione «Luigi Einaudi». Milano: Guerini e Associati. 2003. P. 119-127.

Galli C. Guerra senza spazio. Micromega. 2001. N 5. P. 94.

ки разделяли подобный подход. К примеру, Л. Бонанате сделал акцент на том, что борьба с терроризмом и война – это совершенно разные явления, и их не нужно путать друг с другом37.

Более того, он высказал опасения, что бесконтрольное проведение широкомасштабных «войн против терроризма» может подорвать концепцию демократического мира, согласно которой демократии не воюют между собой38.

Специальному анализу в итальянском экспертном сообществе подверглось и качественное усиление военной мощи США в ходе «революции в военных делах». Эта мощь, продемонстрированная в ходе различных операций в 1990–2000-х гг., помимо прочего, выявила растущий разрыв между США и их европейскими союзниками в военной сфере. А. Грациозо на основе этого сделал прогноз о том, что в скором времени военные контингенты европейских стран, в т.ч. и Италии станут несовместимыми по качественным характеристикам с американскими войсками39.

Мы видим, что в целом идея о прогрессирующей эрозии Вестфальской модели мира, основанной на принципе суверенного равенства государств, соединяется во многих итальянских концепциях с обоснованием новой глобальной империи, в которую трансформируется американское доминирование в мире.

Эта американская империя встречает различные отклики в Италии, от резко негативных (Дж. Кьеза, А. Негри) до позитивных, развивающих идеи о гегемонистской стабильности и разрабатывающих варианты, каким образом Италия сможет встроиться в будущую имперскую систему. В этом контексте появляются концепции «ожидания кондотьера» Г. Ленци, «империи по Локку» Р. Тоскано, «зоны UKUSA» С. Сильвестри, «кондоминиума ООН и США» П.Дж. Монатери и др.

Таковы основные концепции современной внешнеполитической идеологии Италии. Их осмысление позволит глубже и детальней понять процесс принятия политических решений в этой Bonanate L. Guernica, 11 settembre (di un anno qualsiasi). Guerre globali. Capire i conflitti del XXI secolo. А cura di A. D’Orsi. Roma, Carrocci. 2003.

См.: Bonanate L. Democrazia tra le nazioni. Milano, Mondadori. 2001.

Grazioso A. Come combatte l’America. La guerra promessa. I Quaderni speciali di Limes. Milano. 2003. P. 17.

стране, осмыслить практические шаги итальянской дипломатии на мировой арене.

ИТАЛЬЯНСКИЙ ВЕКТОР ЕВРОЗОНЫ

Италия является одной из ведущих стран еврозоны. По величине ВВП (1,556 трлн евро) она уступает только Германии и Франции – на неё приходится около 12% совокупного экономического потенциала этого валютного объединения. Естественно, что состояние народного хозяйства этой страны, оказавшегося к концу 2011 г. в состоянии глубокого кризиса и среди прочего испытывающего большие трудности с финансированием своего государственного долга40, во многом определяет устойБелов Владислав Борисович, к.э.н., заведующий Отделом стран и регионов, руководитель Центра германских исследований ИЕ РАН.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в своём осеннем прогнозе на 2011–2013 гг. прогнозировала замедление экономического роста в Италии в 2011 г., которое должно перейти в спад экономики в следующем году. Дефицит бюджета предполагался в 2011 г. в размере 3,6% ВВП, 1,6% – в 2012 г. и 0,1% – в 2013 г. Объём госдолга страны в 2011 г. должен был составить 127,7% ВВП, в 2012 г. вырасти до 128,1% ВВП, и сократиться до 126,6% в 2013 г. Средняя ставка по десятилетним облигациям Италии, по мнению аналитиков ОЭСР, могла составить 5,3% в 2011 г., 6,5% – в 2012 г. и 6,0% в 2013 г. Эксперты ОЭСР ожидали, что в 2011 г. из-за слабого внутреннего спроса ВВП мог прибавить лишь 0,7%, а в 2012 г. даже сократиться на 0,5%. В 2013 г. вновь ожидается рост экономики на 0,5%. Торговый дефицит Италии останется в последующие годы достаточно высоким, при этом он будет сопровождаться ростом структурной инфляции. Производство продолжит сокращаться в 2012 г. Затем ожидается его слабое восстановление. Ухудшились ожидания по экспорту, который должен был прибавить в 2011 г. 4,9%, в следующем году – 1,7%, а в 2013 г. – 4,2%. ОЭСР не исключает роста инвестиций в экономику Италии, но только в том случае, если к ней со стороны инвесторов восстановится доверие. Государственные расходы продолжат сокращаться, а низкий уровень роста объёма располагаемых доходов населения будет означать низкий уровень частного потребления, которое должно было вырасти в 2011 г. лишь на 0,9%. В 2012 и 2013 гг. его рост составит по 0,2%.

Совокупное внутреннее потребление должно было прибавить 0,3% в 2011 г., а затем упасть на 0,5% и 0,1% в 2012 и 2013 гг. соответственно. Безработица в 2011 г. ожидалась на уровне 8,1%, 8,3% – в 2012 г. и 8,6% – в 2013 г. Инфлячивость евролэнда и, соответственно, не только динамику, но и будущее общей валюты41.

В последние десять лет российские учёные уделяли не так много внимания роли и месту Италии в еврозоне. Например, в коллективной монографии ИЕ РАН «На перекрёстке Средиземноморья: “Итальянский сапог” перед вызовами XXI века», главным образом посвящённой этой стране, данный аспект остался на периферии. В то же время итальянское государство, особенно его отдельные политики, играли и играют видную роль в формировании совместной европейской валютно-монетарной политики.

В первую очередь, надо назвать имя Романо Проди, бывшего премьер-министра страны, который несколько лет был Председателем Комиссии ЕС, в том числе во время введения наличного евро42. При подготовке данного сложнейшего проекта он пытался убедить главы государств, в том числе тогдашнего канцлера ФРГ Гельмута Коля (именно он согласился с предложением Франции отказаться от немецкой марки и ввести единую валюту, сделав Германию локомотивом новой валютной интеграции) в том, что невозможно иметь общую валюту без опоры не только на общую экономику и политику, но и на общие финансы. Но его мнение не было услышано. Попытки Проди предупредить будущий неизбежный кризис натыкались на следующую реакцию: «Сделаем сначала валюту, а затем придёт остальное». Более того, когда в 2003 г. дефицит бюджета в Германии и Франции превысил установленный Маастрихтскими соглашениями лимит в 3% ВВП, то именно Романо Проди как Председатель Еврокомиссии выступал за применение штрафных санкций. Но министры финансов стран еврозоны проголоция должна была достигнуть 2,7% в 2011 г., затем ожидается замедление – до 1,7% в 2012 г. и 1,1% – в 2013 г. (http://ria.ru/economy/20111128/500832728.html).

Италия стала осенью 2011 г. одним из главных центров экономической напряжённости в Европе. Эксперты наперебой заговорили о том, что, если дефолт греческой экономики еврозона пережить ещё в состоянии, то крах экономики масштаба итальянской будет означать закат самой еврозоны, и, возможно, начало нового полномасштабного мирового экономического кризиса.

Первую покупку за наличные евро Романо Проди совершил в Новогоднюю ночь 2002 г. – тогда он и канцлер Австрии приобрели в Вене букеты цветов для своих жён.

совали тогда против наказания, т.е. фактически простили эти два государства. В тот ключевой момент, благодаря Проди, Еврокомиссия попыталась противостоять мнению правительств стран еврозоны, но безуспешно. Романо Проди вспоминает: «Совершенно ясно, что у меня было недостаточно власти. Я попытался было выступить против, но мне сказали заткнуться»43. То, что тогда казалось политикам разумным и компромиссным, привело к постепенной эскалации известных проблем еврозоны, в полной мере проявившихся в 2010–2011 гг.

Жёсткую позицию Романо Проди занимает по отношению к рейтинговым агентствам44, которые, несмотря на успехи Италии в преодолении кризиса, с завидным постоянством снижали её рейтинг в конце 2011 г. – начале 2012 г. По его мнению, деятельность рейтинговых агентств не должна определять поведение финансовых рынков: «Три рейтинговых агентства, у которых есть определённые акционеры и которые служат определённым целям, доминируют со своими оценками состояния экономик государств и предприятий. Это представляет серьёзную проблему, поскольку нет структуры, которая бы уравновешивала это влияние». В этой связи как европейским, так и другим рынкам необходимо институциональное образование, которое, по крайней мере, смогло бы контролировать абсолютное влияние этих трёх компаний. Проди вполне справедливо считает, что «мы в руках людей, у которых, во-первых, есть определённые интересы, а во-вторых, нет достаточной компетентности в ряде вопросов. Что знают эти ребята из “Стандард энд Пурс” об итальянской политике? Я встречался много раз с представителями рейтинговых агентств и должен был объяснять им многие вещи. Я бы не назвал их проницательными политическими аналитиками»45. Важно, что Роман Проди по-прежнему убеждён: «Евро наhttp://www.bbc.co.uk/russian/business/2012/01/120130_germany_eurozone_cri sis.shtml.

В настоящее время в мире существует три ведущих рейтинговых агентства – Standard&Poor’s, Moody’s и Fitch. Все три являются частными корпорациями со штаб-квартирами в США.

Цит. по: http://rus.ruvr.ru/2012/01/16/63910960.html. Глава МИД Германии Гидо Вестервелле также считает, что Европе необходимы собственные рейтинговые агентства: «Важно, чтобы и в Европе мы создали независимые, евростолько значим, настолько удобен для всех, начиная с Германии, что я ни на секунды не сомневаюсь, что он не только выживет, но и станет одной из вех в развитии мировой экономики»46.

Во-вторых, надо назвать имя Марио Драги. Именно он в 2011 г. возглавил ЕЦБ после того, как Аксель Вебер в знак протеста против политики прежнего руководства Банка ушёл с поста представителя Немецкого Федерального банка, фактически лишив Германию возможности «возглавить» эту важнейшую для валютного пространства ЕС структуру. Заслуга Марио Драги за прошедшие месяцы состоит в том, что он сохранил основы монетарной стабильности в политике ЕЦБ и не поддался на призывы к широкой денежной экспансии, которую требовали многие члены еврозоны, особенно её южного крыла47.

В то же время, понимая важность сохранения уровня банковской ликвидности на достаточном уровне48 Марио Драги принял важное решение о выделении европейским кредитным институтам необходимых средств. В декабре 2011 г. и в феврале 2012 г. ЕЦБ выдал банкам Евросоюза кредиты на несколько сот миллиардов евро каждый на крайне льготных условиях (всего – ок. триллиона евро), что позволило предотвратить неминуемый кризис на рынке банковских кредитов, особенно в проблемных странах. Директор ЕЦБ в конце марта 2012 г. высказал мнение, что в целом еврозона медленно, но верно начала движение вверх.

пейские рейтинговые агентства, потому что мы видели, какая может возникнуть ситуация: рынок ещё не успел расслабиться, как тут же из-за новых рейтингов агентств на нём снова возрастает напряжённость. Я хотел бы, чтобы мы поддержали этот вопрос на европейском уровне... Очень важно дать соглашениям и договорам, заключённым в еврозоне, реалистический шанс оправдать себя... Единственный реалистичный способ сделать это – вернуть доверие рынков». Цит. по: http://newsru.com/finance/16jan2012/geragency.html.

Из интервью Романо Проди «Евроньюс» в начале января 2012 г., посвящённого десятилетию введения в обращение наличного евро. Цит. по: www.russ pain.ru/news/index.php?id=10137.

Марио Драги неоднократно выступал против идеи выпуска евробондов и создания «трансфертного союза» в еврозоне (когда финансово сильные страны поддерживают более слабых партнеров за счёт перераспределения средств).

Осенью 2011 г. в банковской системе Европы сложилась тяжёлая ситуация, обусловленная нехваткой у банков ликвидных средств для выдачи кредитов, что могло привести к банкротствам многих тысяч предприятий и фирм.

В-третьих, это Марио Монти – грамотный политик и блестящий экономист (бывший руководитель Антимонопольного комитета ЕС), который нашёл в себе силы и мужество согласиться в ноябре 2011 г. на предложение возглавить технократическое правительство49, призванное в кратчайшие сроки начать вывод Италии из политического и экономического кризиса и тем самым начать процесс стабилизации итальянской опоры еврозоны50. Сразу после своего назначения он заявил, что программа его кабинета будет состоять из двух частей. С одной стороны, он включил в неё чрезвычайные меры, направленные на восстановление устойчивости финансовых институтов и экономический рост, а, с другой стороны, ориентировал программу на модернизацию экономических и социальных структур, в том числе для того, чтобы расширить возможности для предпринимателей, молодёжи и женщин. Марио Монти изначально выступил с посланием рынкам: «Будущее евро зависит от того, что произойдёт в Италии в ближайшее время. Следующие недели будут иметь большое значение». Эту мысль ему удалось наполнить конкретным содержанием. В декабре 2011 г. – феврале 2012 г. он фактически совершил чудо, начав успешную разработку и реализацию обещанных реформ, непопулярных среди граждан Италии51, включая борьбу с уклонением от уплаты налогов и сокращение государственных расходов на содержание политического и административного аппарата52.

Во второй половине декабря 2011 г. нижняя и верхняя палаты итальянского парламента одобрили первый пакет «антиМарио Монти назначен на этот пост президентом Италии 13 ноября 2011 г.

Важно, что новое правительство Италии под руководством Марио Монти будет находиться у власти вплоть до следующих парламентских выборов, которые состоятся в 2013 г. Почти сразу после своего назначения Монти представил Николя Саркози и Ангеле Меркель текущую программу правительства, особенно подчеркнув, что важнейшей целью является «достижение бюджетной консолидации в строгие и сжатые сроки», включая сбалансированный бюджет в 2013 г.

Одним из свидетельств успеха стало постепенное снижение доходности по различным государственным бумагам в декабре 2011 г. – январе 2012 г. (по десятилетним государственным облигациям в ноябре 2011 г. она существенно превышала психологически важный барьер в 7%).

Марио Монти, в отличие от других членов правительства, отказался от своей зарплаты премьер-министра и министра экономики.

кризисных мер», в соответствии с которым вновь вводились отменённый в 2008 г. налог на жильё (составил 0,4% от стоимости первой недвижимости и 0,75% с последующих квартир или домов итальянцев) и новый налог в размере 0,76% от стоимости недвижимого имущества, которым итальянцы владеют за рубежом; налог на товары роскоши – дорогие автомобили, яхты и частные самолёты; повышались акцизы на табачную продукцию и НДС (на 2% во второй половине 2012 г.). Кроме того, планируется повысить пенсионный возраст: с 2012 г. мужчины в Италии смогут уходить на пенсию с 66 лет, а женщины – с лет, при этом с 2018 г. эта возрастная планка будет поднята до 66 лет и для женщин. При расчёте пенсии будет учитываться трудовой стаж, который должен быть не менее 42 лет и одного месяца для мужчин и 41 года и одного месяца для женщин. Для пенсионеров, чья суммарная пенсия за год превышает 200 тыс.

евро, до конца 2014 г. вводится «налог солидарности» в размере 15%53.

В конце марта 2012 г. депутаты парламента Италии приняли предложенный правительством Марио Монти пакет «структурных реформ». Основной упор в них был сделан на повышение конкуренции и либерализацию разных областей экономики, в том числе фармацевтической отрасли, страхования, торговли, банковского сектора. Изменения также затронут нотариусов, таксистов и даже церковь, которая будет лишена своих прежних налоговых льгот. Кроме того, предусмотрено отделение оператора газотранспортной сети «Snam Rete Gas» от ведущей энергетической группы Италии «Eni», владеющей более чем 50%ной долей в «Snam», которая в свою очередь является крупнейшей газораспределительной компанией страны. Разделение должно произойти до сентября 2013 г. Одновременно со стартом структурных реформ Марио Монти начал весьма сложную реформу рынка труда. Премьер провёл переговоры с профсоюзами, которые пока не привели к сближению позиций сторон и необходимому согласию. Это не остановило премьера в стремлении продолжить начатые преобразования.

В заключение несколько слов о ещё одной важной роли, коhttp://ria.ru/economy/20111222/523480540.html.

торую премьер-министр играет в условиях нынешнего кризиса еврозоны. Монти последовательно критикует жёсткую позицию Германии в отношении необходимости соблюдения бюджетной дисциплины южноевропейских стран как предварительного условия получения кредитных средств. Монти неоднократно обращал внимание немецких партнёров на то, что бюджетная консолидация является важным, но не абсолютным условием предоставления помощи54. По его мнению, необходимо более гибко подходить к программам реформ и на первый план выдвигать структурные мероприятия, которые не всегда согласуются с ме-рами бюджетной экономии55. Думаю, что именно эта позиция, поддержанная его коллегами из Испании и Греции, побудила брюссельских коллег пойти навстречу представителям южного крыла еврозоны и поставить на повестку дня вопрос о предоставлении определённых льгот/послаблений в области соотноше-ния государственного долга и ВВП.

В этом контексте Марио Монти активно поддерживает идею максимального увеличения антикризисного фонда Евросоюза (примерно до 1 трлн евро). Он призывает правительства государств, входящих в еврозону, учитывать два важных обстоятельства. Во-первых, антикризисный фонд будет постоянно нуждаться в надёжных источниках финансирования. Во-вторых, очевидно, что чем больше размер доступных средств, тем спокойнее ведут себя рынки и тем меньше вероятность их реального применения. Речь идёт о важности так называемого психологического эффекта сдерживания, который в состоянии существенно сократить масштаб реальных спекуляций. Позиция Монти, судя по всему, оказала важное влияние на изменение точки зрения В марте 2011 г. премьер-министр присоединился к критике Романо Проди в отношении ответственности Германии и Франции за несоблюдение Маастрихтских критериев в первой половине 2000-х гг. и за их уход тогда от полагающихся штрафных санкций (он был в то время членом КЕС). Проди считает, что именно тогда лидеры еврозоны послали неверный сигнал другим странам о возможности несоблюдения бюджетных требований, и что поэтому их руководство должно признать долю вины в кризисе.

Одновременно Марио Монти постоянно обращает внимание своих южноевропейских коллег на то, что бюджетная консолидация и дисциплина остаются важными составляющими реформ и что в этом направлении необходимо продолжать непопулярные среди населения шаги.

Ангелы Меркель, жёстко выступающей против данной модели.

В конце марта 2011 г. она пошла навстречу своим партнёрам по зоне евро и высказала мнение, что одним из решений могло бы стать объединение средств временного Европейского фонда финансовой стабильности (EFSF) и Механизма финансовой стабильности. Это, с её точки зрения, увеличило бы общие ресурсы до 750 млрд евро.

Таким образом, Италия, благодаря своим политикам, постепенно превращается из «проблемы» в важный инструмент её «решения». С момента назначения Марио Драги на пост председателя ЕЦБ и Марио Монти на пост премьера-министра Рим начал играть важную стабилизирующую роль в еврозоне, позиционируя себя между южноевропейской группой стран, которые вынуждены проводить сложнейшие реформы (Италия показывает пример успешного проведения реформ), и Германией и Францией, которые оказывают на эти страны жёсткое давление (Италия требует более взвешенного подхода к проблемным странам).

ПОНТИФИКАТ БЕНЕДИКТА XVI И АКТУАЛЬНЫЕ

ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ

Срок пребывания нового первосвященника у руководства мировым католицизмом, т.е. с 19 апреля 2005 г., по историческим меркам крайне мал, и, действительно, весьма ограничен объём фактологии, позволяющей делать обоснованные выводы о лейтмотиве нынешнего Понтификата, его эффективности в достижении поставленных перед собой целей, особенностях или, точнее, отличиях в сравнении с периодом понтификата Иоанна Павла II. Правда, при избрании Бенедикта XVI его возраст говорил о том, что этот понтификат не будет столь же продолжительным как у К. Войтылы.

Папа Бенедикт XVI издал пока три энциклики.

Богомазов Валентин Михайлович, Чрезвычайный и Полномочный Посол, доцент кафедры внешней политики России и кафедры дипломатии Дипакадемии МИД РФ.

Первая из них «Deus caritas est» («Бог есть любовь», 25 января 2006 г.)56 посвящена роли любви в жизни человека и общества, роли милосердия в деятельности Церкви.

Вторая – «Spe salvi» («Ибо мы спасены в надежде», 30 ноября 2007 г.)57 сконцентрирована на важной для христиан теме надежды и связанных с ней проблемах современного общества, включая атеизм.

И только третья энциклика «Caritas in veritate» («Милосердие в истине», 29 июня 2009 г.)58 целиком посвящена социальной проблематике и оценивается мировым католицизмом как весьма важное событие в его жизни и существенный шаг в деле развития социального учения Римо-Католической Церкви.

Энциклика «Caritas in veritate» была приурочена к 40-летию опубликования Папой Павлом VI энциклики «Populorum progressio», но была обнародована в конце июня 2009 г. в силу того, что Бенедикт XVI решил дополнить уже подготовленный текст размышлениями о переживаемом миром глобальном кризисе59.

Анализ принципиального состояния современного рынка проводится Понтификом через призму рекомендаций социальной доктрины Церкви о важности для рыночной системы социальной справедливости. Заключение сводится к тому, что без внутренних форм солидарности и взаимного доверия рынок не может в полной мере реализовать свою экономическую функцию, но именно сегодня это доверие и отсутствует, что представляет опасность (§ 35).

Категорически не согласен глава Ватикана с точкой зрения тех, кто считает, что рыночная экономика структурно нуждается в некой квоте бедности, чтобы совершенствовать свою деятельность. Рынок не может рассчитывать только на себя, он не http://www.vatican.va/holy_father/benedict_xvi/encyclicals/documents/hf_benxvi_enc_20051225_deus-caritas-est_it.html.

http://www.vatican.va/holy_father/benedict_xvi/encyclicals/documents/hf_benxvi_enc_20071130_spe-salvi_it.html.

http://www.vatican.va/holy_father/benedict_xvi/encyclicals/documents/hf_benxvi_enc_20090629_caritas-in-veritate_it.html.

См.: Кантеров И.Я. Ватикан перед лицом финансово-экономического кризиса. Государство, религия, Церковь в России и за рубежом. 2010. № 3. С. 137в состоянии выйти за рамки собственных возможностей. Тут требуется, убеждён первосвященник, моральная энергия иных субъектов.

В эпоху глобализации экономическая жизнь, безусловно, нуждается, по мысли Бенедикта XVI, в контракте, регламентирующем отношения обмена равными по стоимости ценностями. «…Но при этом нужны и справедливые законы и формы перераспределения, управляемые политикой, и формы новых дел в рамках того, что делается под знаком “Дара Духа”. Глобализированная экономика отдаёт предпочтение первому направлению, т.е. контрактным обменам, но прямо и косвенно демонстрирует потребность в остальных двух – политическом и дарственной бескорыстной работе» (§ 37).

Также Бенедикт XVI останавливается и на вопросе гуманизации экономики, высказываясь за то, чтобы наряду с частным предприятием, ориентированным на прибыль, и разного рода государственными предприятиями, должны действовать те производственные организации, которые преследуют цели взаимопомощи и социального обеспечения: «Милосердие в истине в этом случае означает, что нужно придать форму и организационное выражение тем экономическим инициативам, которые, не отвергая доход, намерены идти дальше концепции обмена равными ценностями и достижения только дохода» (§ 38).

Динамика международного экономического развития вскрыла, по мнению Его Святейшества, серьёзные недостатки и дефекты соответствующего процесса, когда «…требуются глубокие изменения в самом понимании предприятия. Управление им не может учитывать интересы только его владельцев, но и брать на себя интересы других категорий субъектов, способствующих жизни предприятия: рабочих, клиентов, поставщиков разных видов продукции, связанного с делом сообщества» (§ 40).

«Международному сотрудничеству нужны люди, которые разделяют процесс человеческого и экономического развития путём солидарности присутствия, сопровождения, обучения и уважения. С этой точки зрения сами международные организации должны определиться относительно реальной эффективности их бюрократических и административных аппаратов, зачастую весьма дорогостоящих» (§ 47). Далее Бенедикт XVI декларирует свою убеждённость в настоятельной необходимости реформы как Организации Объединённых Наций, так и международной финансовой и экономической архитектуры с тем, чтобы осуществить в конкретном деле концепцию семьи наций.

Ощущается, по его словам, необходимость найти обновлённые формы реализации на принципа «ответственности за защиту», наделения даже самых бедных стран значимым голосом при принятии общих решений. Понтифик выступает за создание «Всемирной политической власти, основывающей свою деятельность на праве, последовательном соблюдении принципа субсидиарности и солидарности, нацеленной на осуществление общего блага» (§ 67).

Как видно, вся энциклика «Caritas in veritate» проникнута мыслью о том, что без Бога человек не добьётся успеха в своих начинаниях, что без Бога он не знает, куда идти, и не может понять самого себя. Превосходство духовного и морального над материальным всячески выделяется и подчёркивается. При этом в свойственном для подобных документов подходе трактуются различные церковные концепции: милосердие в истине, любовь, субсидиарность, т.е. помощь человеку с помощью организаций «третьего сектора». Как и Иоанн Павел II, Бенедикт XVI отмечает недостатки рыночной системы, но и у него речь идёт только о соответствующей реформе.

Свои социальные воззрения Папа Бенедикт XVI выражает и в виде публичных высказываний по различным актуальным темам. Порой складывается впечатление, что Понтифик стремится вызвать полемику и понаблюдать за реакцией вовлечённых в неё. При этом чередуются жёсткие интегристские подходы с прагматичными и реалистичными шагами. Так, 12 сентября 2006 г. в ходе своего выступления в университете города Регенсбурга (ФРГ) с лекцией о роли разума в христианстве и исламе и о концепции Священной войны Папа процитировал слова византийского императора XIV в. Мануила II Палеолога о том, что Мухаммед принёс миру «…нечто злое и бесчеловечное, такое, как его приказ распространять мечом веру, которую он проповедовал»60. Последовала бурная и резко негативная реакция со стороны мусульманских стран, их государственных и религиозных руководителей, были проведены массовые протестные манифестации. Дело дошло до угроз ряда экстремистских исламских организаций о физическом уничтожении Понтифика. В Могадишо (Сомали) на этой волне возмущения была убита итальянская монахиня Леонелла Сгорбати, многие годы жившая в городе в качестве миссионерки. Папа Бенедикт XVI на всё это ответил лаконично: «Весьма сожалею», добавив: «…с моей стороны то было приглашение к искреннему и истинному диалогу... Надеюсь, что мои слова послужат душевному успокоению»61. В странах Запада прозвучали голоса в поддержку Папы Римского.

В начале марта 2011 г. Бенедикт XVI снял с еврейского народа историческое обвинение в распятии Иисуса Христа, предложив новое понимание известных строк 27-й главы Евангелия от Матфея. По словам Понтифика, пролитая кровь Христа «имеет искупляющее свойство» и не может «служить в качестве проклятия». Об этом стало известно в связи с публикацией трёх новых глав из его книги «Иисус из Назарета: от въезда в Иерусалим до Вознесения»62. В течение столетий католицизм использовал этот фрагмент Евангелия для обвинения еврейского народа в «преступлении против Бога». В Средние века это служило предлогом для погромов, гонений и массовых убийств евреев в Западной Европе и на Ближнем Востоке. В 1965 г. II Ватиканский Собор постановил, что «смерть Христа не может быть приписана еврейскому народу». Так в начале XXI в. при Папе Бенедикте XVI Ватикан делает очередной серьёзный шаг в деле пересмотра собственного исторического наследия.

Очевидно, Папа Бенедикт XVI является продолжателем Il Papa sull’ islam. Parole equivoci. L’Adige, quotidiano di Trento. 2006. 17 Set.

L’Osservatore Romano. 2006. 18 Settembre.

http//www.newsru.com/religy/3mar.2011/pope.html. Обратим внимание на то, что премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху уже 3 марта 2011 г. поблагодарил Понтифика за сделанное, а теологи-иудеи полагают, что новая книга главы Ватикана сыграет важную роль в борьбе с антисемитскими настроениями, в основе которых лежит тезис о распятии Христа евреями (см.: Московский комсомолец. 4 марта 2011 г.).

Иоанна Павла II. Их взгляды на теологию и этику мало разнятся, но оправданным представляется мнение многих специалистов по Ватикану, что нынешний глава католицизма – более жёсткий адепт веры, чем его предшественник.

ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ И «ВЕСЬ МИР» –

ПЛОДОТВОРНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Приятно осознавать, что столь знаменательное событие как Перекрёстный год Италия-Россия, целиком заполненный масштабными и значимыми событиями в культуре двух стран, завершается презентацией книги «На перекрёстке Средиземноморья: итальянский «сапог» перед вызовами XXI века». Чуть раньше в 2011 г. в нашем издательстве мы также опубликовали замечательную книгу итальянского автора Антонио Форчеллино «Микеланджело. Беспокойная жизнь», которая бесспорно войдёт в золотой фонд биографий титанов эпохи Возрождения.

«На перекрёстке Средиземноморья» – уже двенадцатая книга в серии «Старый Свет – новые времена», которую вот уже пять лет совместными усилиями выпускают Институт Европы РАН и издательство «Весь Мир». Этот масштабный проект, задуманный и направляемый академиком Н.П. Шмелёвым, уже доказал свою уникальность и востребованность в научном сообществе. И «апеннинская» книга – крайне важная составная часть серии.

Должен сказать, что проблемы современной Италии были затронуты и в ряде других книг серии, в том числе в таких «тематических» монографиях, как «Безопасность Европы» (под редакцией В.В. Журкина), «Социальная Европа» (М.В. Каргалова), в книге «Россия в многообразии цивилизаций» (Н.П. Шмелёв, Т.Т. Тимофеев, В.П. Фёдоров). И, тем не менее, выход в свет работы, специально посвящённой Италии и Ватикану, книги, где Зимарин Олег Александрович, к.и.н., член редколлегии серии «Старый Свет – Новые Времена», Генеральный директор издательства «Весь Мир».

не забыто и маленькое Сан-Марино, существенно обогащает всю серию, делает уникальный проект Института Европы целостным событием в научной и культурной жизни двух стран.

Важно отметить, что над созданием книги трудился большой авторский коллектив итальянистов, работающих в Институте Европы и в других учреждениях Академии наук, в ведущих университетах России. Как редактор книги, я бы хотел отметить особую роль руководителя этой работы профессора Т.В. Зоновой, которая не только подготовила целый ряд глав, не только блестяще координировала работу своих коллег, но и в ряде случаев подставила своё плечо тем из них, кто по каким-то причинам испытывал трудности при написании собственных разделов.

Необходимо упомянуть и поддержку, оказанную при работе над монографией со стороны Российского гуманитарного научного фонда, а также помощь Внешэкономбанка и его председателя В.А. Дмитриева в издании книги. Такое участие спонсоров лишний раз доказывает понимание важности отношений России и Италии, России и Ватикана в российском обществе, в научных и деловых кругах.

В Институте Европы стало доброй традицией представлять выходящие в серии работы на научных конференциях, позволяющих вести разговор по существу. Не считая для себя возможным дискутировать по содержательным аспектам монографии, хотел бы затронуть тему оценки состояния дел в итальянском книгоиздании и сопоставить его с данными по России. Мне представляется такое сопоставление интересным и полезным для всех, кто занимается Италией.

Книжная отрасль в Италии со времён великого издателя научной литературы венецианца Альда Мануция Старшего всегда была сильной и процветающей. Сильны итальянские издатели и итальянские печатники. Оборот книгоиздательской индустрии в Италии превышает 4 млрд евро. При этом средний тираж одного названия составляет около 4300 экз. При этом отмечается высокая концентрация издательской отрасли. 60% рынка принадлежит 4-м издательским группам: Arnoldo Mondadori, Libri, Feltrinelli, GeMS. Хотел бы отметить, что в 2011 г.

россий-ское книгоиздание поставило антирекорд по среднему тиражу одного названия: он составил менее 5 тыс. экз., вплотную приблизившись к стабильному итальянскому среднему тиражу. Учи-тывая «некоторую» разницу в численности населения Италии и России, можно только порадоваться за наших итальянских кол-лег-издателей и посетовать на судьбу российских.

Продолжая эту линию сопоставлений, отметим, что объём продаж на российском рынке поддаётся оценке с трудом, потому что в России до сих пор не существует официальной статистики продаж. Экспертные оценки при этом разняться – от до 87 млрд руб. (от 1,6 до 2,2 млрд евро). Таким образом, объм российского книжного рынка не дотягивает и до половины итальянского. При этом по степени концентрации на книжном рынке мы стремительно приближаемся к Италии, но у нас доминируют не 4, а 2 издательские группы (АСТ и ЭКСМО), что делает ситуацию ещё более монополистической. Примем во внимание и то, что в российском книгоиздании ни одна компания не имеет статус открытого акционерного общества и не представлена на рынке акций. Ситуация в книжном деле очень показательна для всей российской экономики, страдающей от некачественно проведённых в своё время реформ.

Но хотелось бы закончить на мажорной ноте. Мы рады возможности издавать книги российских авторов об Италии, мы продолжаем издавать итальянских авторов и уже в этом году готовим к изданию «Историю итальянцев» Джованни Прокаччи и биографическую книгу Антонио Форчеллино в нашей серии «Магия имени» о Рафаэле Санти. Надеюсь, они будут пользоваться не меньшим спросом читателей, чем замечательная работа «На перекрёстке Средиземноморья».

СОВРЕМЕННАЯ ИТАЛИЯ – КЛЮЧЕВЫЕ

ВОПРОСЫ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

Зонова Татьяна Владимировна, д.полит.н. профессор кафедры дипломатии МГИМО (У) МИД России.

В дни празднования 150-летней годовщины итальянского государства президент Джорджо Наполитано отметил, что только сплочение нации, преодоление недальновидных сепаратистских настроений, избавление от безответственности за будущее страны позволят Италии преодолеть трудности и препятствия на пути к более справедливому и лучшему миру.

Действительно, Италия подошла к своему юбилею как со значительными достижениями, так и с грузом серьёзных проблем, обострившихся в условиях финансового, экономического и политического кризиса. Бесспорно, за прошедшие десятилетия Италия добилась существенного прогресса. Она – одна из наиболее развитых стран мира, активный член «большой восьмёрки» и других международных организаций, экспортёр автомобилей, станков, оборудования, продуктов перерабатывающей промышленности. Итальянская культура, дизайн, мода, кухня всемирно признаны и востребованы. Учитывая влияние католи-ческой церкви на настроения в стране, Италия сумела на основе целого ряда правовых актов построить гармоничные отноше-ния с Ватиканом.

С крахом биполярности и развернувшейся в ходе операции «чистые руки» борьбы с коррупцией ушла в прошлое прежняя партийная система, охарактеризованная политологами как «несовершенная двухпартийность», при которой у власти бессмен-но находилась Христианско-демократическая партия со своими союзниками, а другая крупнейшая партия – Коммунистическая оставалась в оппозиции. К началу нового тысячелетия внутриполитический ландшафт страны изменился. На смену прежним партиям в результате перехода от пропорциональной к мажори-тарной системе голосования на политической арене Италии по-явились новые избирательные блоки. Правоцентристский блок во главе с Сильвио Берлускони и блок партий, находящихся в левом или центристском лагере. От выборов к выборам блоки меняли названия, расширяли или сужали спектр входящих в них партий. Главой правого центра бессменно оставался Берлускони, в левом лидеры сменяли друг друга.

Политологи отмечают, что коалиция, зависящая от одного лидера, как правило, неустойчива. Не случайно, заявив о крахе основанной на конституции 1947 г. Первой республики, Берлускони предпринимал попытки перехода ко Второй республике, республике президентской, укрепляющей институты исполнительной власти. Однако Вторая республика, условием которой является принятие новой конституции, так и не стала пока правовой реальностью. Ещё один немаловажный фактор – идея федерализации Италии – стал рефреном современного политического дискурса.

В 2011 г Италия столкнулась с серьёзными проблемами и оказалась на грани политического кризиса. Правый центр проиграл выборы в местные органы власти. На последовавшем референдуме итальянцы дружно (ок. 95% принявших участие в голосовании) высказались против политики правительства. Это обострило разногласия в лагере правящей коалиции. Однако говорить о триумфе оппозиции было невозможно. Противоречия между входящими в левоцентристскую коалицию партиями помешали разработке убедительной программы реформ.

Рост протестного электората происходил на фоне углубления разрыва между бедными и супербогатыми слоями населения, замедления экономического роста, 30%-той безработицы среди молодёжи и хронического отставания Юга Италии, отставания, так и не преодолённого, несмотря на многочисленные целевые программы. Страна оказалась не готова и к приёму возрастающего потока иммигрантов. Усугублял ситуацию тот факт, что итальянские политики и средства массовой информации зачастую, рассчитывая получить поддержку электората, настроенного на ужесточение правил иммиграционных процедур, предельно политизировали этот вопрос.

Угроза дефолта в связи с огромным государственным долгом заставила правительство срочно разработать программу сокращения государственных расходов, в первую очередь, в области социальной: пенсий, заработной платы, образования, здравоохранения. Это повысило и без того критический уровень социальной напряжённости.

13 ноября 2011 г. Берлускони подал прошение об отставке.

Президент Наполитано поручил формирование правительства пожизненному сенатору Марио Монти, бывшему комиссару ЕС и ректору престижного миланского университета Боккони. Кандидатура Монти получила широкую поддержку как в Италии, так и за рубежом – в странах Европейского союза, в США и в международных финансовых структурах. СМИ всего мира заговорили о наступлении новой эры в развитии Италии. Парламент страны подавляющим большинством проголосовал за доверие правительству Монти.

В постбиполярном мире внешнеполитические подходы итальянских правительств, как правило, не провоцируют непримиримого противостояния политических сил. Отношение к действиям Италии на международной арене можно скорее охарактеризовать как отвечающее интересам всех ведущих политических сил страны. В глобальном плане Италия выступает за многосторонний подход к решению насущных задач мировой политики, за реформу ООН, расширение числа непостоянных членов Совета безопасности. Международный валютный фонд и Всемирный банк, по мнению итальянской дипломатии, также подлежат реформированию, направленному на усиление позиций в этих организациях успешно развивающихся стран, прежде всего, Индии, Китая и Бразилии. Большое внимание уделяется проблемам разоружения. Италия поддерживает высказанную президентом Обамой идею «глобального нуля», призванную освободить человечество от ядерного оружия. Признаётся необходимость поэтапного следования по этому пути, в тесной взаимосвязи с решением проблем обычных вооруженных сил, прежде всего в Европе. Одновременно предполагается сосредоточение усилий в области укрепления существующих режимов нераспространения ядерного оружия и поиска политико-дипломатических путей урегулирования ситуации вокруг Ирана.

В условиях сложности и малой предсказуемости международной политики, возросшей экономической конкуренции, обострения проблемы энергоресурсов и миграции населения особую значимость приобретают вопросы безопасности. Членство в НАТО и ЕС Италия рассматривает в качестве залога своей безопасности. В обеих организациях она преследует цель укрепить свои позиции. В преддверии саммита НАТО в Лиссабоне в г. считающийся экспертом по проблемам безопасности посол Джанкарло Арагона (сейчас возглавляет итальянскую дипломатическую миссию в Лондоне, а в своё время – и в Москве) стал одним из 12-ти «мудрецов», разрабатывавших очередную стратегическую концепцию Североатлантического союза. При этом Италия не забывает подчеркнуть приверженность принципу равноправия партнёров: объединённой Европы и США.

Сегодня Италия находится в ряду стран, вносящих наибольший вклад в деятельность международных миротворческих миссий. Она занимает 9-е место по участию в подобных миссиях под эгидой ООН, 2-е место – в миссиях ЕС и 4-е место в операциях НАТО. Италия стала третьей страной после США и Великобритании по уровню присутствия вооружённых сил в Афганистане. Внешнеполитический курс Италии исходит из того, что глобальная безопасность в условиях возрастающей прозрачности границ не может быть обеспечена исключительно безопасностью государств, она неизбежно включает понятие безопасности граждан и соблюдения их прав. Таким образом, внешняя политика оказывается теснейшим образом связана с продвижением прав человека на мировой арене.

Атлантизм и европеизм по-прежнему остаются главными составляющими внешней политики. Иногда их образно сравнивают с двумя пересекающимися концентрическими кругами, на которые, однако, накладывается третий – средиземноморский.

Конечно, Балканы, в частности, Сербия и Албания, традиционно фигурируют среди региональных приоритетов итальянской дипломатии. Но в последние годы, после определённой стабилизации в Юго-Восточной Европе, внимание смещается в сторону средиземноморского Юга, Ближнего Востока и Персидского залива – ещё одной «дуги нестабильности», угрожающей нарушением поставок энергоресурсов, возрастанием миграционных потоков, непредсказуемостью развития кризисных ситуаций. События в Ливии, поставки нефти и газа из которой составляют значительную часть энергоснабжения страны, чреваты для итальянцев утратой прежних привилегированных позиций в бывшей колонии. Отсюда приоритетное внимание Италии к совершенствованию системы взаимовыгодных связей Европейского союза с поставщиками энергии – Россией, странами Средиземноморья и Персидского залива.

Пожалуй, из всех «старых» членов Европейского союза, Италия наиболее активно поддерживает интеграционные процессы, способствует становлению наднациональных механизмов принятия решений и выступает за дальнейшее расширение ЕС. Европейская политика всё чаще характеризуется как политика не столько внешняя, сколько продолжение внутренней, причём это не исключает, а возможно и предполагает, активизацию двусторонних отношений со странами Евросоюза. В последнее время, особенно после вступления в силу Лиссабонского договора, всё больший упор делается на общую оборонную политику и политику безопасности, и этому направлению придаётся стратегическое значение. В частности, считается весьма перспективным осуществление «усиленного сотрудничества» и создание «контактной группы» (включающей помимо Италии – Францию, Великобританию, Германию, Испанию и Польшу), которая бы тесно взаимодействовала с новой «тройкой» – Председателем Комиссии, Высоким представителем по внешней политике и политике безопасности и Президентом Европейского совета. При этом Италия, выступая за принятие Турции в ЕС, сегодня не исключает возможности привлечения Анкары к разработке проектов европейской обороны.

Россию Рим рассматривает как стратегического партнёра.

Не случайно именно в Италии состоялась в 1994 г. встреча «семёрки», в политических дискуссиях которой впервые приняла участие Россия. Именно в Италии в 2002 г. были заложены основы сотрудничества между Россией и Североатлантическим альянсом через механизм Совета Россия – НАТО. Знаменательно, что инициатива Президента Российской Федерации о заключении юридически обязывающего международного договора, преследующего цель формирования новой архитектуры европейской безопасности, вызвала конструктивную реакцию Италии и её заинтересованность в предметной работе на этом направлении.

Высокой степени совпадения подходов России и Италии к целому ряду проблем современной мировой политики служат российско-итальянские межгосударственные консультации на высшем уровне. С 2010 г. запущен новый механизм, способствующий дальнейшему углублению отношений между двумя странами. Это встречи министров иностранных дел и министров обороны в формате «два плюс два», что ещё раз подтверждает стратегический характер взаимодействия двух стран. Всё больше значение приобретает для России сотрудничество с Италией в деле партнёрства для модернизации, в переходе к безвизовому режиму, взаимодействию в кризисном регулировании.

Перекрёстный 2011-й год русского языка и культуры в Италии и итальянского языка и культуры в России продемонстрировал прочность традиционных связей наших стран, взаимное стремление лучше узнать друг друга. Важно отметить и всё бо-лее положительную динамику в отношениях между Римской католической и Русской православной церквями.

ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ

СОЦИАЛЬНОЙ МОДЕЛИ