«Государственно-правовое регулирование организованного туризма (историко-теоретическое правовое исследование) Псков 2011 УДК 34 ББК 67я73+75.81я73 Е 30 Рецензенты: С.В. Васильев, доктор юридических наук, профессор, декан ...»

В.Е. Егоров

Государственно-правовое

регулирование организованного туризма

(историко-теоретическое правовое исследование)

Псков

2011

УДК 34

ББК 67я73+75.81я73

Е 30

Рецензенты:

С.В. Васильев, доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета Псковского государственного университета

Ю.Б. Шубников, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой Юридического института Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики Егоров В.Е.

Государственно-правовое регулирование организованного туЕ 30 ризма (историко-теоретическое правовое исследование): Монография / В.Е. Егоров. – Псков: Издательство ООО «ЛОГОС Плюс», 2011. – 112 с.

ISBN 978-5-93066-065- Монография представляет собой историко-правовое и теоретикоправовое исследование системы государственно-правового регулирования туризма в Российской Федерации. Автором проведен научный анализ сущности, содержания и особенностей государственно-правового регулирования отношений субъектов организованного туризма в рамках совершенствования системы законодательства в сфере туризма.

Представленная тема монографического исследования ранее практически на серьезном диссертационном или монографическом уровне не изучалась и тем самым может вызывать определенный интерес для исследователей в области теории государства и права, законодателей, работающих над совершенствованием российского права в сфере туризма, практических работников, занимающихся организацией туризма в Российской Федерации.

Монография адресована в первую очередь студентам, магистрантам, аспирантам и преподавателям как юридических вузов, так и вузов готовящих специалистов в сфере социально-культурного сервиса и туризма.

УДК ББК 67я73+75.81я ISBN 978-5-93066-065-5 © Егоров В.Е.,

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие

Введение

Глава 1. Зарождение организованного туризма на международном уровне и его правовое сопровождение............ 1.1. Общие понятия, определения туризма и организованного туризма в праве

1.2. Возникновение организованного туризма на разных исторических этапах развития человечества и предпосылки его правового регулирования

1.3. Международные специализированные организации по правовому регулированию организованного туризма........ Глава 2. Историческое развитие организованного туризма в России и предпосылки его государственно-нормативного регулирования

2.1. Первые путешественники на Руси

2.2. Возникновение организованного туризма в России и предпосылки его нормативного регулирования

2.3. Нормативно-правовое регулирование организованного туризма в Советский период

Глава 3. Организованный туризм в современный период и его государственно-правовое регулирование

3.1. Организованный туризм в новой России как социально-экономическое явление современности.................. 3.2. Государство как регулятор современного туристского рынка

3.3. Государственно-правовое регулирование организованного туризма в XXI веке

3.4. Национальная система законодательства в области регулирования организованного туризма

Заключение

Источники и литература

Список сокращений

Сведения об авторе

ПРЕДИСЛОВИЕ

Туризм в XXI веке стал играть важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации. В современный период туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

ЮНЕСКО признает туризм одним из главных факторов культурного и гуманитарного развития, способствующего сохранению мира и сближению народов путем ведения «диалога между культурами».

Современная динамика социокультурных процессов в России отличается интеграцией самых различных форм инициирования культурной активности населения, среди которых важное место занимает организованный туризм, сочетающий в себе возможность удовлетворения разнообразных досуговых запросов и инкультурации его участников через актуализацию исторической памяти, расширение культурного кругозора, формирование гуманистического мышления и мировоззрения [29].

Российская Федерация обладает высоким туристскорекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события.

Во многих регионах представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры.

Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. К примеру, в 2009 году Российскую Федерацию посетили 21,3 млн. иностранных граждан, из которых около 15 процентов прибыли с туристскими целями, тогда как согласно прогнозу Всемирной туристской организации Россия при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн. иностранных туристов. Потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами.

Для изменения сложившейся ситуации необходимо активное государственное участие в решении ряда отраслевых проблем. Но при решении этих проблем, у государства возникает необходимость нормативно- правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, а также организации эффективной системы управления, мониторинга и контроля их выполнения со стороны государства, – говорится в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1230-р «О Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)».

Туризм представляет собой сложное образование. Как нечто целое он предстает, прежде всего, в отношениях с окружающими макросредами: политической, экономической, социальной, экологической, культурной и правовой. А туристская деятельность является объектом самых различных исследований и научных дисциплин, в том числе с недавних времен и правом.

Бурное развитие туризма с начала 50-х годов XX столетия стал обращать на себя взгляды юристов, международных органов и организаций с целью урегулировать данное интернациональное, международное движение товаров, услуг и людей; защитить суверенитет и безопасность государства; предоставить особый статус международным туристам, отграничить их от иных посетителей.

Таким образом, изучение туризма, начавшееся в экономике, охватывается практически всеми науками, в том числе и юриспруденцией.

В данной монографии автор рассматривает государственноправовое регулирование организованного туризма в России. Как известно туризм делится на две основные формы, которые существенно отличаются друг от друга. Первая форма – это самодеятельный туризм, он основан на полной или преобладающей самостоятельности туристов при организации и проведении различных путешествий. Он не требует больших материальных затрат, так как в значительной мере организационное и материально-техническое обеспечение осуществляется силами и средствами самих туристов, практически без участия каких либо туристских организаций, а так же государственных и муниципальных органов власти. Кроме этого самодеятельный туризм не требует правового регулирования, государство только поддерживает его дальнейшее развитие.

Вторая форма – организованный туризм – это путешествия, обеспечиваемые туристскими организациями и предприятиями, регламентированные по маршруту, продолжительности, сроком пребывания в соответствующих пунктах маршрута, местом проживания, питания и т. д. за соответствующую плату на договорных началах в соответствии с договором о реализации туристского продукта.

В настоящее время, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, организации активного и содержательного отдыха стали важной социальной задачей нашего государства, провозгласившей себя социальным государством, а организованный туризм превратился в крупную отрасль обслуживания населения нашей страны.

Организаторы путешествий, занимаясь туристской деятельностью, формируют, продвигают и реализовывают созданный ими туристский продукт, оказывают услуги туристам, которые в этом случае являются потребителями этих услуг и поэтому и организаторы и туристы остро нуждаются в государственно-правовом регулировании в реализации туристских услуг.

В монографии исследуются исторические предпосылки зарождения организованного туризма на международном уровне и его правовое сопровождение. Формулируется и дается определение организованному туризму. Раскрывается роль международных специализированных организаций по правовому регулированию организованного туризма. Анализируются историческое развитие организованного туризма в России и предпосылки его государственно-нормативного регулирования. Обосновывается необходимость государственно-правового регулирования организованного туризма в XXI веке, приводятся основные способы государственного регулирования туристской деятельности.

Особое внимание уделяется формированию национальной системы законодательства в области регулирования организованного туризма и, на ее основе, предпосылкам создания новой комплексной отрасли права – туристского права России.

Автор не считает, что в монографическом исследовании даны все ответы на вопросы, раскрывающие современное понятие организованного туризма, изложены все его положения, полностью охарактеризовано его состояние. Кроме этого автор понимает, что некоторые ответы, особенно по государственному и муниципальному регулированию организованным туризмом, имеют и остродискуссионный характер.

Но остается надежда на то, что удастся оказать посильную помощь читателю разобраться в современном понятии организованного туризма и необходимость его государственно-правового регулирования.

Автор считает, что было бы прекрасно, если читатель сумеет сформировать определенный массив необходимых теоретических государственно-правовых знаний в сфере туризма, использовать его в научных и практических занятиях во время обучения в образовательных учреждениях и в дальнейшей профессиональной деятельности по избранной специальности.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Туризм с начала XXI века стал одним из ведущих направлений социально-экономической, культурной и политической деятельности большинства государств и регионов мира. Путешествия в настоящее время перестали быть просто удовольствием, развлечением или роскошью, а превратились в неотъемлемую часть жизни современного человека, связанную с удовлетворением духовных, интеллектуальных и иных потребностей, восстановлением и развитием физических сил человека, поддержанием необходимого уровня его жизнедеятельности.

Туризм стал рассматриваться как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики. По мнению Президента России, именно в туризме заложена одна из точек роста для многих российских регионов. На совещании, проходившем 1 августа 2008 года в городе Угличе Ярославской области, Д.А. Медведев отметил, что богатейшее культурно-историческое наследие страны и уникальные природные условия представляют собой грандиозный ресурс для развития туризма. Вот почему развитие сферы туризма в России, особенно организованного туризма во многом определяется государственной политикой.

Обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, организации активного и содержательного отдыха стали важной социальной задачей нашего государства, провозгласившей себя социальным государством (ст. 7 Конституции Российской Федерации), а организованный туризм превратился в крупную отрасль обслуживания населения нашей страны.

Организаторы путешествий формируют, продвигают и реализовывают созданный ими туристский продукт, занимаются оказанием услуг туристам, которые в этом случае являются потребителями этих услуг и поэтому, как организаторы, так и туристы остро нуждаются в правовом регулировании в реализации туристских услуг.

Однако на законодательном уровне до сих пор отсутствует понятие «организованного туризма», а вот понятие «самодеятельного», то есть туризма, организуемого туристами самостоятельно, имеется. Отсутствие такого понятия в правовом поле на практике вызывает разное толкование отдельными источниками по-своему.

В юридической науке эта дефиниция так же отсутствует.

История развития организованного туризма в России, особенно до советского периода, свидетельствует о том, что государственные туристские организации не создавались, развитие туризма определялось деятельностью энтузиастов и предпринимателей. С точки зрения исследователей-историков государственноправового регулирования или правового обеспечения этого социального феномена как туризм также не было. А исследования юристов на серьезном, диссертационном уровне в этой сфере практически отсутствуют и, тем самым, не могут опровергнуть суждения историков. Наличие этих противоречий и необходимость их разрешения и актуализируют наше монографическое исследование.

Объектом монографического исследования является система государственно-правового регулирования туризма в Российской Федерации.

Предметом монографического исследования являются правоотношения, правовые нормы и правовые институты, характеризующие организованный туризм.

Степень разработанности темы исследования. Представленная тема монографического исследования ранее практически на серьезном диссертационном или монографическом уровне не изучалась и впервые представляется читателям, тем самым вызывает определенный интерес для исследователей в области теории государства и права, законодателей, работающих над совершенствованием российского права в сфере туризма, а также практических работников, занимающихся организацией туризма в Российской Федерации.

В монографии широко использованы труды известных теоретиков права как: С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, С.В. Васильев, О.В.

Мартышин, Т.Г. Морщакова, С.В. Пахман и другие. Рассмотрены исследования отечественных юристов, работающих в сфере туризма Н.С Барчуковой, Н.И. Волошина, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, М.М. Маринина, Е.Л. Писаревского, Ю.Н. Соколова и других. Приведены мысли и суждения зарубежных юристов Джона Доунса и Патриса Теджини.

В работе применены философские обобщения о туризме известных ученых Д. Бодена, Ж. Бодрийяра, Х. Молоча, А. Тоффлера, Д. Урри. Некоторые философские суждения Е.В. Мареевой и С.Н. Мареева.

Анализируются результаты исследований историков М.И. Белова, Ю.Ю. Звягина, В.К. Зиборова, А.А. Зимина, Н.Я. Надеждина, С.М. Соловьева, И.В. Тимофеева.

Исследованы труды ученых, изучающих туризм А.В. Бабкина, Н.С. Барчукова, Г.П. Долженко, И.В. Зорина, Т.П. Кавериной, В.А. Квартальнова, М.С. Кировой, С.Н. Макаренко, Н.А. Назиной, В.С. Новикова, Ю.С. Путрика, В. Б. Сапрунова, а так же работы украинских исследователей-историков Т.А. Дьоровой и В.К. Федорченко.

В монографии также учтены экономические утверждения, изложенные в трудах Т.А. Фроловой, А.А. Романова, К. Вольмутер и других ученых.

Цель монографического исследования состоит в историкоправовом и теоретико-правовом научном анализе сущности, содержания и особенностей государственно-правового регулирования отношений субъектов организованного туризма в рамках совершенствования системы законодательства в сфере туризма.

Реализация цели монографического исследования предполагает решение следующих исследовательских задач:

1. Провести историко-правовой анализ возникновения организованного туризма в России и за рубежом, специализированных организаций созданных с целью урегулировать интернациональное, международное движение товаров, услуг и людей; защитить суверенитет и безопасность государства; предоставить особый статус туристам, отграничить их от иных посетителей.

2. Провести комплексный анализ системы законодательства Российской Федерации в области регулирования туристской деятельности и определить основные направления государственной политики в сфере туризма.

3. Теоретически обосновать и сформулировать понятие организованного туризма с учетом новых государственно-правовых требований к туристской деятельности в Российской Федерации.

4. Осмыслить характер содержания системы законодательства Российской Федерации в сфере туризма и обосновать необходимость создания новой комплексной отрасли права – туристское право России.

Новизна представленного монографического исследования заключается в попытке комплексного подхода к зарождающейся новой отрасли права – туристского права, в историко-правовом и теоретико-правовом анализе государственно-правового регулирования отношений субъектов организованного туризма на международном уровне и в России. В определении роли государства в регулировании субъектов туристской деятельности России в ходе законодательной и правоприменительной деятельности. Поэтому в монографии некоторые государственные и правовые вопросы рассматриваются с позиций зарождающейся новой комплексной отрасли права – туристского права.

Уделено особое внимание осмыслению новых государственноправовых процессов, протекающих в современном российском обществе: формированию новых государственных структур исполнительной власти по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма; законодательной системы в сфере регулирования туристской деятельности, отражающей переход России к новым приоритетам в сфере туризма; освещается возрастающая роль права в регулировании туристской деятельности, как одной из приоритетной отрасли экономики Российской Федерации.

Основные положения, изложенные в монографии, докладывались и обсуждались на международных, межрегиональных и всероссийских научно-практических конференциях, в том числе: IV Международной научно-практической конференции «Проблемы развития экономики и сферы сервиса в регионе» (Сыктывкар, апреля 2010 г.). Всероссийской научно-практической конференции (с международным участием) «Развитие российского и регионального бизнеса в условиях мирового финансового кризиса»

(Санкт-Петербург, 23-24 апреля 2009 г.). I Всероссийской научнопрактической конференции с международным участием «Службы сервиса и социально-экономической развитие региона» (Псков, 26-27 октября 2009 г.). I Межрегиональной научно-практической конференции «Культура и сервис: взаимодействие инновации и подготовка кадров» (Санкт-Петербург, 17 апреля 2009 г.), а также на научно-практическом международном семинаре «Национальная цивилистика в развитии XXI века», проводившийся в рамках международной программы «Юридические встречи – Право как инструмент сотрудничества в новой Европе» 10 марта 2011 г. в г.

Риге (Латвийская республика).

Наиболее существенные положения и результаты монографического исследования нашли свое отражение в публикациях автора «Правовое регулирование отношений в туристской деятельности» в Федеральном научно-практическом журнале «Туризм:

право и экономика». – 2008. - № 3. – С. 24 – 27. «Правовое регулирование качества предоставляемых услуг в туристской деятельности» в Федеральном журнале «Фундаментальные исследования».

– 2009. - № 5. – С. 129 – 131. «Зарождение туризма на международном уровне и его правовое обеспечение» в научно-практическом международном юридическом журнале «Балтийский юридический журнал». Рига. – 2009. - № 17. – С. 14 – 20. «Нормативное (планово-уставное) регулирование организованного туризма в период зарождения: историко-правовое исследование» в научнопрактическом международном юридическом журнале «Балтийский юридический журнал». Рига. –– 2010. - № 3 – 4. – С. 19 – 26.

Глава 1. Зарождение организованного туризма на международном уровне и его правовое сопровождение Туризм как наиболее популярный вид активного отдыха людей становится практически неотъемлемой частью жизни человека на земле с его естественным стремлением к открытию и познанию новых стран, земель, памятников природы, истории и культуры, обычаев и традиций разных народов. Масштабы туристского движения становятся быстрорастущими, растет и многообразие форм туризма и рекреационных потребностей. Туризм, в современный период, становится важным фактором оздоровления человека, повышения его творческой активности, расширения кругозора.

Туризм, как известно, входит в число ведущих отраслей мирового хозяйственного комплекса. По экономическим показателям он занимает второе место после нефтеперерабатывающей отрасли, а по числу рабочих мест прочно удерживает первую позицию.

Туризм (франц. tourisme, от tour – прогулка, поездка), путешествие (поездка, поход) в свободное время (отпуск, каникулы и т.

п.); вид активного отдыха, средство оздоровления, познания, духовного и социального развития личности [94].

Но все же, дать понятию «туризм» какое-либо одно определение, адекватно отражающее его сущность во все времена, от первых проявлений туристской деятельности, уходящих на несколько веков назад до сегодняшних дней, задача не разрешимая. Да и определение туризма появляется позже, в XX веке, до этого под туризмом понималось путешествие.

По утверждению известного французского философа Жана Бодрийяра в прошлом путешествие было способом оказаться по ту сторону чего-то, уйти в никуда. Ныне это единственная возможность испытать ощущение пребывания где-то [96, с. 222].

По мнению российских ученых туризм проявляется во многих формах и аспектах, поэтому дать ему единственное и точное определение так же практически невозможно. В Энциклопедии туризма [22], авторами которой являются известные ученые И.В. Зорин и В.А. Квартальнов, говорится: «Описание концепции туризма и по возможности более точное определение является необходимым требованиям в силу следующих причин:

а) в целях изучения, анализа и прогнозирования развития туризма как социально-экономического явления;

б) для статического исследования туризма с возможно большей точностью;

в) для адресного распространения туризма правовых и экономических преференций, предусмотренных законодательством ряда стран и сообществ».

По мнению авторов одно из первых и наиболее точных определений туризма, которое в своей основе до сих пор используется для указаний на самые существенные характеристики, отличающие его от всех видов деятельности, было дано профессорами Бернского университета (Швейцария) Хунзикером и Крапфом, и, позже было принято Международной ассоциацией научных экспертов по туризму. Эти учёные определили туризм, как ряд явлений и взаимоотношений, возникающих как результат путешествий людей до тех пор, пока это не приводит к постоянному пребыванию и не связано с получением какой-либо выгоды (дохода).

Но всё же, это определение не полное, так как оно не касается экскурсий, не связанных с ночёвкой, а также деловых путешествий, предусматривающих получение дохода, даже когда он получен не в стране пребывания. Учёные замечают, что довольно трудно установить различия между деловыми путешествиями и путешествиями с целью развлечения, так как большинство путешествий является комбинацией этих двух целей.

И.В. Зорин и В.А. Квартальнов, основываясь на совокупность экономических характеристик туризма, дают следующие концептуальные определения:

а) туризм как процесс и результат передвижения людей по различным туристским маршрутам;

б) туризм – путешествие к месту жительства и пребывание там;

в) туризм – это выезд из страны (региона) постоянного проживания туриста;

г) туризм – это возвращение в место постоянного проживания через несколько дней, недель или месяцев;

д) туризм – это экскурсия, путешествие без постоянного проживания в туристском центре, не имеющее целью получения дополнительного дохода.

Они также подчёркивают, что туризм есть деятельность, развитие которой зависит от имеющихся финансовых и временных ресурсов потребителей туристских услуг [22,, с. 265-269].

И так, туризм – это всепоглощающая и всё вбирающая в себя сфера, включающая и экономику, и социологию, и психологию, и иностранные языки, и информатику, и многое другое.

“Туризм – по меткому выражению В.А. Квартальнова, это и контакты с людьми, и международные отношения, и интересная трудовая деятельность. Туризм – это инструмент мира и сотрудничества, это приобщение граждан нашей страны и многочисленных зарубежных гостей к великому историческому и культурному наследию России” [27, с. 3].

На законодательном уровне, туризм – это временные выезды (путешествия) граждан с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания [88].

Однако необходимо заметить, туризм делится на две основные формы, которые существенно отличаются друг от друга.

Первая форма – это самодеятельный туризм, он основан на полной или преобладающей самостоятельности туристов при организации и проведении различных путешествий. Основной особенностью самодеятельного туризма является то, что он не требует больших материальных затрат, так как в значительной мере организационное и материально-техническое обеспечение осуществляется силами и средствами самих туристов [94], практически без участия каких либо туристских организаций, а так же государственных и муниципальных органов власти. Кроме этого самодеятельный туризм не требует правового регулирования, государство только поддерживает его дальнейшее развитие.

Вторая форма – организованный туризм. В Энциклопедии туриста организованному туризму дается следующее определение – это путешествия, обеспечиваемые туристскими организациями и предприятиями, регламентированные по маршруту, продолжительности, сроком пребывания в соответствующих пунктах маршрута, местом проживания, питания и т.д. за соответствующую плату на договорных началах в соответствии туристской путевкой [Там же. С. 79 – 80 ].

В советское время с 1917 по 1991 годы эта форма туризма называлась еще и плановым туризмом, так как путешествия планировались и организовывались республиканскими, краевыми, областными Советами по туризму и экскурсиям (СТЭ) или Туристско-экскурсионными производственными объединениями (ТЭПО), а так же Бюро путешествий и экскурсий.

В настоящее время обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, организации активного и содержательного отдыха стали важной социальной задачей нашего государства, провозгласившей себя социальным государством [33], а организованный туризм превратился в крупную отрасль обслуживания населения нашей страны.

Организаторы путешествий формируют, продвигают и реализовывают созданный ими туристский продукт, занимаются оказанием услуг туристам, которые в этом случае являются потребителями этих услуг и поэтому и организаторы и туристы остро нуждаются в правовом регулировании в реализации туристских услуг.

С декабря 1991 года начался новый этап развития туризма в России, которому предшествовало смена политического и экономического строя. Появилось множество предпринимателей с различной организационно-правовой формы, занимающихся организацией туризма и отдыха наших граждан.

Основными участниками, организующими путешествия стали туроператоры и турагенты. Туроператоры – это организации, производящие (формирующие) свой туристский продукт, продвигающие его на рынок туристских услуг и реализующие его туристам на основе договора реализации турпродукта. Турагенты – это индивидуальные частные предприниматели, либо организации, заключившие договоры с туроператорами на продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного туроператором от их имени или от своего имени.

Таким образом, туроператоры и турагенты стали основными субъектами, осуществляющими туристскую деятельность по организации путешествий наших граждан. Другими словами туристская деятельность – это туроператорская и турагентская деятельность, то есть деятельность по организации туризма в нашей стране.

Следовательно, основными субъектами организованного туризма являются туроператоры и турагенты.

По мнению известного ученого-юриста, работающего в сфере туристского профессионального образования Н.И. Волошина, многие годы туристская деятельность, оказание туристских услуг не имели законодательного регулирования, что порождало нецивилизованное развитие туристского рынка [10, с. 38]. Индивидуальные частные предприниматели, хозяйственные общества, занимающиеся туристской деятельностью, само российское государство стали остро нуждаться в специальном государственном законодательном акте, который регулировал бы туристскую деятельность, обеспечивая при этом оказание туристских услуг в рамках правового поля, защищая интересы наших граждан – потребителей организованного туризма.

Следовательно, по мере развития нашего общества, появления новых общественных связей, отношений стали возникать все больше не урегулированных непосредственно законом вопросов. Это естественный ход процесса общественного развития [8, с. 137].

В этой ситуации, по мысли О.В. Мартышина, законодательство остается одним из важнейших средств ее достижения [40, с. 10].

Думается именно поэтому потребность в новых нормативноправовых актах и законах, регулирующих туристскую деятельность, то есть организованный туризм, стал непрерывно возрастать.

25 апреля 1994 года Президент России издает Указ «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении государственной собственности в сфере туризма» [81]. Указ в ст. 1 предписывал: «Признать одной из приоритетных задач государства всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации».

Таким образом, можно предположить, что с этого момента было проложена основа формирования правовой базы российского туризма в новую эпоху, эпоху рыночной экономики.

22 декабря 1995 года Президент России издает следующий Указ «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» [82]. Указ одобрил Концепцию реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. Примечательно, что в Концепции туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки новой российской экономики. Одним из основных мер по реализации Концепции, достижения ее главной цели было названо создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике.

26 февраля 1996 года Постановлением Правительства Российской Федерации утверждается Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации» [57], разработанная с учетом названной Концепции.

Таким образом, Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в России на долгосрочный период.

26 января 1996 года Президентом Российской Федерации подписывается Федеральный закон, вводящий в действие второй части Гражданского кодекса Российской Федерации [93]. С принятием Гражданского кодекса в соответствии статьями 779 – главы 39 «Возмездное оказание услуг» были урегулированы имущественные отношения в туризме, тем самым возникла определенная стабильность в регулировании отношений в туристской деятельности.

24 ноября 1996 года Президент России подписал Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [88]. Принятый закон определил принципы государственной политики, направленные на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, начал регулировать отношения, возникающие при реализации права граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определил порядок рационального использования туристских ресурсов нашего государства.

Необходимо отметить, что впервые на законодательном уровне были введены основные понятия, используемые в сфере туризма, тем самым была поставлена точка в разночтении определений, используемые разными источниками по-своему.

Некоторыми юристами этот закон для краткости стал называться Законом о туризме. К примеру, Н.В. Волошин в учебнике «Правовое регулирование в туризме» применяет такую терминологию (стр.18, стр.19 и т. д.).

Однако по нашему мнению Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» назвать Законом о туризме категорически нельзя, так как туристская деятельность это не туризм, а всего лишь часть в сфере туризма. Туризм предполагает более объемное значение, нежели туристская деятельность – деятельность отдельных субъектов туристской деятельности (туроператоров и турагентов).

Таким образом, называя несоответствующий по содержанию закон Законом о туризме, авторы учебников необдуманно вводят в заблуждение наших граждан, студентов и самих участников туристской сферы.

По нашему мнению Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» более соответствует названию как Закон об организованном туризме в Российской Федерации. Тем более приняв названный закон, российское государство признало себя одним из участников, субъектом правоотношений в регулировании организованного туризма в Российской Федерации.

Как недостаток, нужно отметить, что в Законе (ст. 1.) отсутствует понятие «организованного туризма», а вот понятие «самодеятельного», то есть туризма, организуемого туристами самостоятельно, имеется. Таким образом, создается впечатление, что организованный туризм отождествляется с понятием туризм. Отсутствие такого понятия в содержании Закона на практике вызывает разное толкование отдельными источниками по-своему. В юридической науке эта дефиниция так же отсутствует.

Известный теоретик права профессор А.Б. Венгеров по такому случаю замечает, что «Часто законодатель специально не раскрывает те или иные понятия, иногда не знает или не умеет их раскрывать, иногда – не хочет, иногда – в результате компромисса и т. д. [9, с. 349]».

Как известно одним из самых распространенных приемов юридической техники является размещение дефиниций в статьях и других структурных единицах текстов нормативно-правовых актов, ибо наличие дефиниций в законодательном тексте является необходимым условием точного и ясного понимания нормативного текста, повышения юридической культуры правотворчества. К сожалению, в правовом регулировании туризма и туристской деятельности существует острая проблема специфики формулирования именно юридических дефиниций.

Их цель, по мнению Е.Б. Берга, не всестороннее раскрытие научного понятия, а его определение, достаточное для нужд реализации права. Чем большему числу понятий будут даваться законодательные дефиниции, тем меньше будет ошибок и недоразумений на практике [7]. Нужно отметить так же, что при обозначении одним и тем же термином различных понятий и при использовании различных терминов для обозначения одного и того же понятия грубо нарушаются законы логики, что приводит к серьезным проблемам в процессе применения дефинитивных норм.

По утверждению известного юриста, судьи Конституционного суда Российской Федерации, профессора Т.Г. Морщаковой, создаваемые нынче законы подчас не соответствуют профессиональным языковым стандартам. Часто они пишутся без участия профессионалов, поэтому формулировки получаются нечеткие, неполные [45].

А.В. Бабкин [4], предполагает, что «организованный туризм – это заранее разработанная и организованная туристской фирмой программа путешествия для туриста/туристов согласно их пожеланиям и бюджету. Туристская фирма заранее бронирует и оплачивает все туристские услуги по всему маршруту, оформляет все необходимые выездные документы».

М.С. Кирова представляет организованный туризм как продукт институализированной деятельности, реализуемой соответствующими специалистами и профессионалами, позиционирующими себя в качестве создателей социально значимых туристских услуг [29].

В Глоссарии.Ru приводится другое определение: «Организованный туризм – путешествие одного туриста или группы туристов по точному маршруту и регламенту, установленных туристской фирмой. При этом туристы и туристская фирма связаны между собой взаимными требованиями и обязательствами» [14].

По мысли В.Б Сапруновой под организованным туризмом понимают предложение стандартизированных пакетов туристических услуг, которые в совокупности своей образуют «туристическое путешествие». Турфирма комбинирует в пакете услуг («package-tour»), по своему усмотрению и желанию клиента, услуги непосредственных производителей: гостиниц, транспортных предприятий, экскурсионных бюро и т. п. Турфирмы, создающие подобные пакеты услуг, называются туроператорами. Продукция туроператоров, а также услуги отдельно взятых производителей первичных туруслуг находят сбыт через турагентов (Reiseburo) – бюро путешествий [67].

С подобными изложениями можно не согласиться, так как понятия, приводимые названными авторами, особенно «турфирма», «тур», «пакет услуг» и т. д. в правовом поле российского законодательства отсутствуют, свободное использование их в правовых определениях приводят к разным толкованиям, заблуждениям и непониманию на практике. Они возможно приемлемы в экономической науке, где более свободно используется иностранная терминология, но никак не в российском правоведении. Следовательно, понятия, приведенные в законодательстве о туристской деятельности, в общем и целом должны отвечать рекомендациям Всемирной туристской организации, а приведенные в статье 1 Закона – являются нормативными и все, кто соприкасается со сферой туризма, должны их единообразно употреблять и использовать, особенно в юридической практике.

Такого же мнения придерживается в своих работах известный ученый – юрист, работающий в сфере профессионального туристского образования Н.И. Волошин [11. С. 23 – 24.]. Поэтому, во избежание разночтений и разных толкований в научной и учебной литературе, а также с учетом перспективы внесения дополнений в статью 1 названного Закона, нами формулировано и предлагается следующее понятие:

«Организованный туризм – это путешествия (временные выезды) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица), организуемые и предлагаемые туристскими организациями, а так же их деятельность по оказанию комплекса услуг туристам во время путешествия по договору о реализации туристского продукта».

Данное определение полностью соответствует духу Закона и соответствующим требованиям государства, как к туристам, так и организаторам путешествий, то есть формирующим, продвигающим и реализующим туристский продукт.

Как видно из вышесказанного самодеятельный туризм не требует, какого либо государственного вмешательства, правового регулирования, а вот организованный туризм требует регулирования со стороны государства по отношению к организаторам туризма, субъектам организованного туризма. Эта необходимость в первую очередь вызвана защитой прав наших граждан, потребителей туристских услуг при совершении ими путешествий разного вида, сформированных и реализованных туристскими предприятиями.

1.2. Возникновение организованного туризма на разных исторических этапах развития человечества и предпосылки его правового регулирования Из исторических источников нам известно, что путешествия с целью ознакомления с культурой и природой других стран существовали еще в древнем мире. Например, еще в Древнем Египте, более чем за две тысячи лет до нашей эры неоднократно снаряжались экспедиции и совершались путешествия в другие страны.

Сама египетская царица Хатшепсут в 1480 году до нашей эры совершала путешествия исключительно для удовольствия.

Начиная с 330 года до нашей эры, одной из главных целей походов Александра Македонского стало открытие новых земель.

Для этого он держал при себе целый штат ученых. Великий полководец совершил грандиозный поход от Персидского государства до Индии [46].

В период расцвета греческих городов-государств формировались центры, регулярно посещаемые путешественниками, например Олимпия во время Олимпийских игр. Участники игр прибывали заранее, поэтому для них предусматривалось определенное обслуживание: сооружались места для тренировок, предоставлялись бытовые услуги (бани, питание, отправление культовых обрядов).

Для размещения участников игр и болельщиков строились специальные жилые сооружения.

В Римской империи к I веку до нашей эры сформировался определенный слой людей из числа патрициев, имевших материальные возможности путешествовать с познавательно-развлекательными целями. Для деловых поездок стали строить дороги и гостиницы для отдыха путешественников. Еще в I веке до нашей эры в городах и на дорогах Римской империи появились постоялые дворы, которые классифицировались по гражданскому статусу путешественников – для патрициев и для плебеев. Римские гостиницы представляли собой комплексы, состоящие из каменных жилых помещений, конюшен, колодцев и лавок с провизией. Там же путешественникам предоставлялись перекладные лошади. Дороги простирались вплоть до Малой Азии и Галлии. Протяженность государственных дорог 1-й категории составляла приблизительно 90 тыс. км, 2-й категории (за которые отвечали магистраты) – тыс. км. Путешественники имели возможность пользоваться специальными картами-путеводителями. Известны наиболее популярные курорты Древнего Рима, например Байи, где находились виллы Юлия Цезаря и Нерона.

Широко были распространены путешествия римлян в Грецию для получения углубленного образования, так как там находились ведущие философские и риторические школы [50].

Неудивительно и появление в римском праве древних источников туристского права. Так в римском праве примерно в годах до нашей эры появляется Преторианский Эдикт «Nautae, Caupones, Stabularii («О моряках, кабатчиках и конюхах»), регулирующий складывающиеся отношения между путешественниками и обслуживающим персоналом гостиниц, конюшен и т. д. [20, с.

15].

Истории известны и другие древние источники права. Среди них особое место заслуживают: англосаксонское право Custom of the Realm (“Об обычаях королевства»); Иудейское право – Библейская история Содома и Гоморры и о злоупотреблении гостеприимством; Исламское право – Surat Houd, глава 12; Буддизм – 12 Актов Пия и 16 Добродетельных актов об общественном благочестии [Там же. С. 15]. Эти древние источники и послужили прообразом туристского права в разных государствах.

Территориальная возможность путешествий в первых веках нашей эры значительно расширилась благодаря завоеваниям и открытиям земель путешественниками из стран с более высокой цивилизацией. Арабы, проживавшие на Аравийском полуострове, с V века стали распространять свою власть и религию (ислам) на территории современных государств Ирана, Туркестана, Сирии, Палестины, Северной Африки. Арабские купцы плавали по всем морям Старого Света, кроме северных морей, освоили Южную и Центральную Азию, Восточную Европу. Известным арабским путешественником был купец Сулейман из Басры. Он оставил записи (851 г.) о своих маршрутах и местах посещений [36].

На рубеже IX-X вв. путешествие по Восточной Европе и Передней Азии совершил арабский писатель Ибн-Даста. В X-XIV вв.

совершались путешествия арабов в Египет, Среднюю Азию, на Ближний и Средний Восток, Кавказ, в Африку – до Мадагаскара включительно. Арабские путешественники внесли весомый вклад в историю освоения новых земель, проложили и описали важнейшие торговые пути, способствовали сближению азиатской и европейской цивилизаций.

Одним из выдающихся арабских путешественников XIV века был купец Ибн-Батута (1304-1377 гг.). Он посетил Египет, Сирию, пограничные области Малой Азии, Ирак и Западную Аравию, Китай, Испанию, Индию, Цейлон. Его книга «Путешествия ИбнБатуты» переведена на европейские языки [78].

Первенство освоения и изучения северных земель принадлежит норманнам. Начиная с IX века они осваивали побережье Балтийского моря, заходили в Рижский и Финский заливы, по древнерусским торговым путям пробирались до Черного моря, а затем в Византию [6].

Восточными славянами был освоен знаменитый торговый путь «из варяг в греки», соединявший Черное и Балтийское моря [21].

Наиболее массовое перемещение людей в средневековой Европе происходило во времена крестовых походов (1096-1270 гг.) [2]. За рыцарями-завоевателями следовали купцы, священники, паломники и нищие. Несмотря на завоевательную суть походов, они имели положительный эффект в создании предпосылок последующих взаимных путешествий между западными и восточными государствами.

Постепенно в Европе формируются и правовые акты, регулирующие путешествия. В 1424, 1425 и 1427 годах принимаются Акты Парламента Шотландии, которые способствовали развитию торговли, предупреждению конфликтов с партнерами, защищали путешественников. Акты требовали учреждения «hostillaris»

(в дальнейшем hostal, hostel, hotel) (гостиниц) во всех городах и вдоль основных транспортных магистралей. Согласно этим правовым Актам владельцы гостиниц не должны были взимать с путешественников плату за еду и питье большую, чем средняя рыночная. А путешественники должны были останавливаться в гостиницах, чтобы можно было обеспечить их безопасность.

В XVI веке в шотландское право включается римский Преторианский Эдикт «О моряках, кабатчиках и конюхах». В соответствии с этим Эдиктом владелец гостиницы автоматически стал нести ответственность за любой ущерб или убыток, нанесенный собственности гостей, а также за действия или упущения слуг [20, с. 17].

Правовому прецеденту известно судебное дело Гудена против Муррей 1700 года. Хозяин гостиницы посчитал, что Эдикт устарел, является несправедливым и не стал придерживаться норм, установленным этим Эдиктом. Но суд решил, что Эдикт является все же еще частью шотландского права и он необходим для защиты прав путешественника [Там же. С. 17].

Таким образом, в средние века, как европейцами, так и жителями азиатских стран совершались путешествия с целью посещения неизвестных земель. В результате было освоено множество территорий, проложены новые пути. Характер путешествий изменился, хотя некоторые из мотивов остались прежними (обучение, деловые поездки, торговля). Началось формирование туристского права, при этом использовались судебная практика и правовые акты с древних времен.

Особую актуальность в странах Европы приобрели паломничество к христианским святыням и путешествия с образовательной целью, сформировавшиеся впоследствии в определенные виды туристских услуг. Примечательно, что в средние века начали закладываться основные элементы инфраструктуры туризма: дороги, постоялые дворы, харчевни, проводники и переводчики.

Возникновению же организованного туризма способствовали становление и развитие капиталистических отношений в мире. Капиталистическое общество сыграло важную роль в формировании экономических, политических и социальных предпосылок, необходимых для международного туризма. К концу XVIII века, благодаря смелым экспедициям путешественников многих стран, были открыты и исследованы большая часть земной поверхности, моря и океаны. Проложены важнейшие морские пути, связывающие материки между собой.

Для XVIII века характерно так же появление совершенно новых целей путешествий – развлечение и отдых на природе. Благодаря романам Ж. Ж. Руссо «Эмиль, или О воспитании» и «Юлия, или Новая Элоиза» в Европе стали популярными путешествия в живописные места, описания которых давались в этих произведениях [37. С. 391 – 340].

Со второй половины XVIII века Франция становится центром просвещения. В Париж постоянно приезжали иностранцы и провинциальные французы разных сословий с целью получения образования.

В XVIII – начале XIX века среди молодых людей европейских стран получили распространение так называемые «гран-туры» по крупным городам Европы с познавательной целью и для приобретения определенного престижа. Владельцы частных воспитательных пансионов зачастую включали в программу обучения путешествие по Европе для совершенствования в языках и приобретения жизненного опыта. Наибольшее число путешествий в XVIII веке совершалось жителями Англии. Основные направления туристских потоков Европы были связаны с Италией и Швейцарией. Туристские ресурсы, привлекавшие путешественников в эти страны, были разными: в Италии – памятники античности и средневековья, в Швейцарии – сказочная природа. Эти ресурсы формировали определенную целевую специализацию туристских потоков в конце XVIII - первой половине XIX в. Обе страны по тем временам предоставляли туристам услуги высокого уровня. Благоприятная внутренняя политическая обстановка также способствовала посещению этих государств иностранцами.

С течением времени получают все большее распространение путешествия с познавательной целью для осмотра произведений искусства. К середине XIX века контингент туристов расширился за счет интеллигенции и студентов, располагавших определенным достатком. Наряду с традиционными европейскими курортами с минеральными и термальными источниками, известными еще со времен Римской империи (Баден-Баден, Мариенбад, Карлсбад, Виши), приобрели популярность морские курорты. Как правило, мода на определенные курорты была связана с посещением их высшими особами. В отличие от культурно-познавательного туризма в Италию и другие европейские страны оздоровительные поездки «на воды» вплоть до конца XIX века были аристократическим видом туризма.

Современный организованный массовый туризм в Европе получил развитие в XIX веке – в основном с распространением железных дорог и пароходов. В 1815 году путешественник и писатель Дж. Галиньяни организовал в Париже первое коллективное путешествие, главным образом для английской публики. В году немецкий путешественник К. Бедекер основал издание знаменитых путеводителей для путешествующих лиц самостоятельно [94, с. 133].

А в 1841 году англичанин, краснодеревщик и баптистский пастор Томас Кук (1808 – 1892) создал первоначально в Лестере, затем в Лондоне первое бюро путешествий, которое осуществляло коммерческие, так называемые паушальные, то есть по единой цене путешествия [3].

1841 год датируется началом современного массового организованного туризма в Европе. До наших дней дошло описание первой туристской поездки членов общества трезвости из Лейстера в Лафоборо, организованной Куком в 1843 году. Комплекс услуг включал 20-мильную поездку по железной дороге, чай, булочки и духовой оркестр. Поездка стоила один шиллинг, в ней участвовало 570 человек. Таким образом, он организовал первый групповой тур, арендовав железнодорожный состав и обеспечив туристов питанием и билетами на конные состязания. С 1847 года Кук начал распространять специальные билеты на экскурсии в различные страны Европы. В 1851 году Т. Кук организованно отправил в поездку 165 тыс. человек в Лондон на первую Международную промышленную выставку, затем – во Францию на Всемирную выставку (1855 г.). В последующие годы с 1856 года Т. Кук организовывал поездки в другие города Европы, а в 1866 году – первые группы английских туристов посетили США.

В 1854 году по образцу бюро Кука в Берлине К. Ризель открыл первое немецкое бюро путешествий. Затем открываются другие туристские фирмы. Например, в 1863 году – «Райзебюро Штанген» в г. Бреслау. Фирма имела хорошие контакты с пароходными компаниями и до первой мировой войны занималась организацией увеселительных поездок.

Во второй половине XIX столетия туристские бюро и фирмы были созданы во многих странах Европы [94, с. 133].

И это не случайно, одной из первых стран, в которой победила буржуазная революция и начал развиваться капитализм, была Англия. Именно в Англии образовались первые туристские организации, развившие свою деятельность сначала внутри страны, а затем и за ее пределами. В 1854 году в Англии издается первый справочник по гостиницам, адресованный путешественникам и туристам.

В нем было указано около 8 тысяч гостиниц.

В этот же период в Англии продолжается развиваться правовое регулирование путешествий. В английском праве начинают употребляться термины: «гостиница» и «владельцы гостиниц».

Однако в английском праве ответственность владельцев гостиниц стал основываться не на договоре, а на обычном праве. Тому пример судебное дело Ламонд против Ричарда в 1897 году. Таким образом, в английском праве заработал принцип доверительной собственности, а не Эдикт [20, с. 17].

Английское право стал распространяться на владельцев гостиниц Уэльса, Ирландии и стран Содружества. Такая аналогия постепенно стала переходить в право США.

Следовательно, по мнению ряда авторов (В.А. Квартальнов, И.В. Зорин, Т.П. Каверина) [28] начиная с XIX века появляется постоянный спрос на путешествия. Поездки с туристскими целями совершались как внутри стран, так и за их пределами. При этом основными целями путешествий являлись: образование, интерес к достопримечательностям культуры, оздоровление, мода.

Франция, Италии, Швейцария, морские курорты. Развитие коммуникационно-дорожной системы, использование в туристских целях новых видов транспорта способствуют появлению элементов комплексного обслуживания туристов (прототипы пакеттуров), совершенствуются услуги проживания и питания.

Примечательно и то, что появляются способы правовой защиты путешественников, происходит становление права в сфере туристского обслуживания.

Вторая половина XIX века характеризуется началом развития массового туризма для всех сословий. Изобретение Фултоном парохода (1807 г.) и Стефенсоном паровоза (1814 г.), совершенствование почтовой связи и дорожно-транспортных коммуникаций дали возможность удешевить и ускорить путешествия, сделать их более комфортными и безопасными.

Переселение европейцев в Америку также способствовало развитию массового международного туризма. В результате научнотехнического прогресса увеличивалась производительность труда, а борьба трудящихся за социальные права привела к повышению их благосостояния и появлению свободного времени (выходные дни, оплачиваемые отпуска). Это дало возможность включиться в туризм людям среднего класса. Среди чиновников и служащих широкое распространение получили летние выезды на дачу.

В 50 – 70-х годах XIX века англичане составили большую часть иностранных туристов, которые посещали Европу. Для этого периода [30] характерно появление в европейских странах гостиниц с названием «Англетер», «Британик», «Лондон», «Виндзор»

и т. д., а в лексиконе появляются английские слова «экспресс», «лайнер», «комфорт» и тому подобное. Большую роль в развитии туризма в Европе во второй половине XIX веке сыграло увеличение протяженности железных дорог. С середины 60-х годов начинает развиваться туризм между Англией и США. Несколько позже туристские фирмы и агентства появляются во Франции, Италии, Швейцарии и других странах европейского континента.

Международный туризм приобретает массовый характер именно в этот период, возможно, тому способствует и книга американца Марка Твена «Простаки за границей» (1869), в основу которой легли впечатления Марка Твена от путешествия в Европу и Палестину, которая открыл журналисту путь в большую литературу. Парень с берегов Миссисипи, убежденный в том, что Старый Свет – это вчерашний день человечества, а будущее принадлежит Америке, забавно описывал достопримечательности, нравы и обычаи тех стран, где он побывал.

В августе 1867 году он посетил также Одессу, Ялту и Севастополь, в составе делегации корабля, посетил в Ливадии резиденцию Русского императора. Письма, написанные им в путешествии по Европе, отправлялись и печатались в газете. А по возвращении эти письма легли в основу книги «Простаки за границей». Книга вышла в 1869 году [76] распространялась по подписке и имела огромный успех. До самого конца жизни многие знали Марка Твена именно как автора «Простаков за границей». За свою писательскую карьеру Твен попутешествовал по Европе, Азии, Африке и даже Австралии.

Характерно, до первой мировой войны большая часть путешественников пользовалась железнодорожным или морским сообщением. Морской транспорт тоже совершенствовался. Учитывалось водоизмещение, скорость, повышалась комфортабельность кораблей, улучшалась их техническая оснащенность. В 1907 году на воду были спущены трансатлантические лайнеры «Сириус», «Лузитанния», «Мавритания», в 1912 году «Титаник», в 1914 году «Император» и «Фатерланд», которые пересекали океан практически за неделю [95].

Первая мировая война 1914 – 1918 годов крайне негативно отразилась на развитии международных туристических связей.

Можно с уверенностью сказать, что в этот период туризм приостановил деятельность. Однако следует отметить, что военные нужды привели к усовершенствованию как железнодорожного, так и автомобильного транспорта, кроме того, для перевозок людей начала использоваться зарождающаяся авиация.

В 20-е годы значительно расширяется географическое пространство международного туризма. Так, до войны большая часть туристов направлялась в Италию и Швейцарию, а после ее окончания практически все государства Европы оказались вовлеченными в сферу туризма. Это были своеобразные, по мнению Джона Урри, «путешествия по жизни и истории страны» представителей среднего класса [98].

Развивается и правоприменительная практика по защите путешественников. В 1920 году становится известным шотландское дело Ротфильд против Компании «Северные британские железные дороги». Ростовщику отель, в котором он прежде останавливался, отказал в предоставлении номера на том основании, что его работа получила негативное освещение в прессе и раздражала гостей.

Ростовщик подал иск, утверждая, что по Закону Шотландии отель при условии, что номер свободен, а гость изъявил желание, он способен платить и находится в адекватном состоянии, то обязан этот номер ему предоставить. Отель же утверждал, что подобные правила применимы лишь к более дешевым гостиницам, а не отелям класса люкс. Суд решил, что Правила применимы ко всем отелям, большим и маленьким и отель обязан предоставить номера всем путешественникам, не оказывая никому предпочтения. Суд так же пояснил, что за отелем остается право поддерживать здоровый климат в своем заведении. Прерогативой отеля также является и то, как он объяснит отказ предоставить номер путешественнику [20, с. 17].

Таким образом, в начале XX столетия начинается массовый организованный туризм в экономически развитых странах, и появляются первые трудности для юристов, связанные с неоказанием услуг, предусмотренных договорами. Или оказанием услуг недостаточно высокого класса.

1.3. Международные специализированные организации по правовому регулированию В связи с тем, что международный туризм приобретает массовый характер, постепенно возникает необходимость международного сотрудничества в области организованного туризма. Особую важность приобретает координация политики в туризме. Следовательно, возникает необходимость создания международных организаций для воплощения этих целей.

Первая международная организация – Международная лига туристских ассоциаций создается еще в 1898 году в Люксембурге, которая преобразовывается в 1919 году в Международный туристский альянс [69].

В 1925 году в Гааге состоялся первый конгресс Международного союза официальных организаций по пропаганде туризма. В нем приняли участие 14 стран [38].

Вторая мировая война резко сократила объем международного туризма. Впервые послевоенные годы остро ощущался дефицит денежных средств, топливно-энергетических ресурсов, продовольствия, квалифицированных кадров. Только спустя несколько лет после окончания второй мировой войны международный туризм в Европе начал возрождаться.

К концу 40-х годов довоенный уровень был достигнут, путешествия получили широкое развитие в США и Канаде. Успешно развивался туризм в Мексике, Панаме, на Кубе. В 1948 году были разрешены поездки зарубежных туристов в Японию.

К 1950 году общее число иностранных туристов, зарегистрированное во всем мире, начало превышать довоенный период и достиг 25 млн. человек. Одним из сильнейших побудителей к путешествию для них, по мнению исследователей (Д. Боден, Х. Молоч), послужило «потребность в близости», настолько неотделимая, что кажется совершенно «необходимым» [97].

Профессор Ланкастерского университета Джон Урри утверждает, что «краеугольный камень туризма – это желание непосредственно присутствовать где-либо, будь то город, наделенный особым статусом в индустрии глобального туризма, или просто уголок земли… Места надо увидеть и прочувствовать самому» [98].

Необходимость развития через международные туристские связи отношений между государствами в политических и экономических, социальных и культурных аспектах еще в 20-х годах прошлого столетия выдвинула на повестку дня вопрос о согласовании в этом направлении совместных действий между национальными туристскими и транспортными организациями различных стран.

Так, в 1925 году создается Международный конгресс официальных ассоциаций пропаганды туризма (МКОАПТ), в 1927 году – Международный конгресс официальных туристских организаций (МКТО), а в 1930 году был учрежден Международный союз организаций и пропаганды туризма (МСОПТ). В результате в году все три организации были реформированы, а на их базе в Париже учрежден Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО). Это уже была международная специализированная организация [44].

Деятельность международных организаций, таким образом, направляется на защиту интересов туристских организаций, компаний, предотвращение и разрешение конфликтных ситуаций, наносящих ущерб их предпринимательству, и выработку единых позиций в отношениях с государственными органами по туризму, с гостиничными, транспортными и другими компаниями и объединениями.

Массовый организованный туризм в экономически развитых странах начался в 1950-х годах как следствие введения системы оплачиваемых отпусков, развития дорожно-транспортной сети, широкого распространения автомобилей, появления самолетов большой вместимости, что значительно снизило стоимость путешествий, расширило географию туризма.

Кроме того массовый туризм 50-х годов обусловил стандартизацию туристских услуг, создание заранее подготовленных, спланированных и откалькулированных “пакетов услуг” (“packagetour”, “Pauschalreise”). Этот набор услуг по единой цене стал предлагаться вниманию потребителя в каталогах туроператоров.

Предварительное планирование маршрута поездки, размещения, питания, программы путешествия, то есть все, что раньше должен был продумывать сам турист, с 50-60-х годов было поставлено туристскими фирмами на “конвейерное производство”. Организованные “общественные турпоездки” существовали и до 1945 года, но их количественное значение было невелико по сравнению с объемами послевоенных лет.

Таким образом, организованный туризм как форма туризма, затрагивающая самые широкие слои населения и форсируемая, прежде всего деятельностью специализированных турфирм, стал феноменом послевоенного времени [67].

2 января 1975 года при активном участии Организации Объединенных Наций образовывается международная межправительственная организация в области туризма Всемирная туристская организация (ВТО), которой стал принадлежать центральная и решающая роль в поддержании сотрудничества по развитию туризма.

Согласно Уставу ВТО основной ее целью является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религий» [83].

В 80-е годы XX века международный туризм стал важной частью экономических связей между государствами. В это время наблюдается стабильный рост доходов от международного туристского обмена. В социальном аспекте для 80-х годов характерно повышение спроса на туристские услуги со стороны тех слоев населения, чьи доходы являются средними или даже невысокими.

Следовательно, можно сказать и об изменении структуры туристского спроса. В эти годы увеличивается процент группового организованного туризма, так как стоимость турпродукта становится ниже за счет скидок за групповое обслуживание, предоставляемое гостиничными предприятиями, и льготных тарифов на транспорте.

Характерно, что за последние годы прошлого столетия международный туризм приобрел широкие масштабы. Туристский бизнес становился все более сложным, так как в нем стали пересекаться интересы различных государственных и коммерческих предприятий и служб.

В XXI веке ведущее положение Европы в международном туризме определяется не только количеством иностранных посетителей и суммой валютных доходов, но и мощностью материальнотехнической базы туризма, которая в определенной мере превосходит возможности туристской индустрии других районов мира, в частности, средствами пассажирского транспорта, гостиничного размещения, экскурсионными и зрелищными объектами. Решающая роль в международном туризме в Европе принадлежит туристскому обмену между европейскими народами. На долю европейских государств приходится около 90 % всего иностранного туризма в Европе. К примеру, иностранный туризм является сейчас одной из самых динамичных отраслей экономики Франции, Германии, Испании.

Следовательно, мы с уверенностью можем констатировать, что в современном мире организованный туризм является одним из важнейших направлений хозяйственной деятельности, напрямую генерируя услуги, товары, иностранную валюту, занятость и инвестиции.

В тех странах, где туризм стал процветающей индустрией услуг, он оказывает глубокое экономическое и социальное воздействие на национальное развитие. Международный организованный туризм также имеет комплексные связи с другими отраслями и с государственными стратегиями и планами развития, что означает, что он влияет на структуру и разнообразие других видов экономической деятельности на национальном и региональном уровнях.

Необходимо особо заметить, что практически до середины XX столетия изучение туризма являлось побочным продуктом при проведении «более серьезных» исследований; он редко рассматривался как предмет научного изучения, и данные по туризму не подвергались систематизации. Постепенно ученые осознали важность туризма как объекта науки; тогда же начали проводиться соответствующие научные встречи, конференции и т.п. [23].

Не удивительно, бурное развитие туризма стал обращать на себя и взгляды юристов, международных органов и организаций с целью урегулировать данное интернациональное, международное движение товаров, услуг и людей; защитить суверенитет и безопасность государства; предоставить особый статус международным туристам, отграничить их от иных посетителей.

Таким образом, изучение туризма, начавшееся в экономике, охватывается практически всеми науками, в том числе и юриспруденцией.

Отныне международные туристские отношения становятся комплексными, ибо они складываются:

во-первых, из межгосударственных отношений, регулирующимися нормами международного публичного права;

во-вторых, отношений иностранных юридических лиц, регулируемых нормами международного частного права;

в-третьих, отношений, возникающих при туристском обмене, которые не ограничиваются пределами одного из их государствучастников и подлежат гражданско-правовому регулированию.

Кроме того, в данной сфере возникают проблемы, связанные с применением иностранного законодательства. Само же наличие иностранного элемента в межгосударственных туристских договорах предопределяет не только особенности этих отношений, но и большую сложность договорно-правовой регламентации.

Все это усугубляется еще и теми противоречиями, которые порождаются, с одной стороны, недостаточной урегулированностью указанных отношений национальным законодательством отдельных государств, а с другой – их слабой исследованностью в юриспруденции.

Таким образом, международный организованный туризм и туристские услуги с 20-х годов XX века постепенно становятся объектом международного правового регулирования.

Если Лига наций и первый международный съезд туристских организаций (1925 г.) [38] обращали свое внимание на определение туризма, туриста, а также смежных понятий, то период времени между 1937 и 1990 годами характеризовался разработкой определений и классификаций для международного туризма.

В 1937 году Совет Лиги Наций рекомендовал определение термина «международный туризм». Оно было незначительно изменено Международным союзом официальных туристских организаций (МСОТО) на его заседании, проходившем в 1950 году в Дублине. И, фактически, без изменений перешло в новейшие международные акты.

Думается целесообразно обратиться к современному понятию туризма в международных актах и юридической литературе.

В Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.) [39] туризм определяется как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений.

В Гаагской декларации (1989 г.) [41] отмечается, что «туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей и:

а) включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б) представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;

в) должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе. Поэтому парламентам и правительствам следует уделять все более активное внимание туризму с целью обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспечением других основных потребностей и видов деятельности общества».

Туризм, по определению Международной академии туризма (Монте-Карло, Монако), представляет общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без занятий оплачиваемой деятельностью вместе временного пребывания [42].

В юридической литературе международный туризм определяется как поездки с туристскими целями за пределы страны постоянного жительства. Это система путешествий, осуществляемая на основе международных договоров с учетом действующих международных обычаев [5].

В настоящее время, наиболее распространенным понятием «международного туризма», получившим легализацию в правовых системах различных стран мира, является определение, сформулированное в 1993 году Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма (Концепции, определения и классификации для статистики туризма), а также Рекомендации по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно данным документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями.

Таким образом, международные юридические организации, постепенно регулируя отношения в сфере туризма, приложили все усилия в легализации единого определения туризма в целом и международного туризма в частности в государствах – членов ООН, тем самым положили начало его международного правового регулирования.

В 1983 году учреждается Международный форум юристов, специализирующихся в области правового обеспечения туризма и путешествий (IFTTA). Форум стал некоммерческой организацией, где взаимодействуют несколько сотен специалистов, занимающихся правовыми аспектами туризма из более 50 государств мира [51].

Большой интерес в сфере международного правового регулирования организованного туризма вызвала III-я ежегодная конференция международной организации «Международный форум юристов, специализирующихся в области правового обеспечения туризма и путешествий», проходившая впервые в России 16 – апреля 2010 года в Москве [43, с.10]. На конференции обсуждались наиболее актуальные вопросы правового обеспечения туристской деятельности; новеллы национальных законодательств в сфере туризма стран – участниц конференции; гармонизация законодательной базы в области защиты прав туристов в нашей стране и за рубежом. Отдельное внимание было уделено принципиальным вопросам пересмотра Директивы Европейского Союза 90/314/ЕЭС от 13 июня 1990 года «О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах». По итогам конференции принят проект рекомендаций органам государственной власти России и ЕС, а также для туристского и юридического сообщества.

Действительно, немаловажное значение, в области сближения законов, регламентов и административных положений разных государств, входящих в Европейское сообщество, придается Директиве Совета 90/314/ЕЭС от 13 июня 1990 года «О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах» [18. С. 21 – 24]. Этот правовой документ является основой для гармонизации и унификации законодательства в сфере туризма во всех странах Евросоюза. Он в правовом смысле актуален и для России, поэтому вызывает повышенный интерес, как у юристов, так и профессионалов турбизнеса.

Законодательные акты по регулированию туризма приняты в более чем в 100 странах мира. Они направлены на определение государственных задач в сфере развития туризма и средств их достижения, упорядочение туристских формальностей и уменьшение рисков при путешествиях, интенсификацию развития туристской индустрии, регулирование отношений между производителями и потребителями туристских услуг, а также на другие цели и задачи, решение которых невозможно без принятия отдельного закона о туризме [38].

Таким образом, постепенно особое значение для эффективного правового регулирования туризма приобретает международный правовой опыт. Для этих целей во Всемирной туристской организации (UNWTO) в 2009 году создан Интерактивный дискуссионный форум по законодательству в сфере туризма [77]. При этом международное правовое регулирование связано не только с международным туризмом, но и оказывает существенное влияние на национальное законодательство в данной области.

В нашей стране общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международное сотрудничество в сфере организованного туризма для России крайне важно, особенно со странами Евросоюза (ЕС), нашими соседями.

Основной целью международного сотрудничества России и ЕС в сфере туризма является строительство новой Европы без разделительных линий, создание условия для комфортных и безопасных путешествий граждан России и ЕС.

Для этого, считается необходимым создание адекватного правового обеспечения. В частности, создание совместной рабочей группы с участием Всемирной туристской организации (ЮНВТО) ООН. Целью этой группы стало бы организация работ по проведению юридической инвентаризации, сближению и гармонизации законодательства Российской Федерации и Европейского Союза в сфере туризма, в том числе для подготовки и заключения в среднесрочной перспективе международного договора в области туризма между Российской Федерацией и Европейским Союзом.

Таким образом, в результате проведенного исследования по итогам Главы 1 мы пришли к следующим выводам:

1. Туризм – это временные выезды (путешествия) граждан с постоянного места жительства с различными целями без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

2. Туризм делится на две основные формы, которые существенно отличаются друг от друга. Первая форма – это самодеятельный туризм, основан на полной или преобладающей самостоятельности туристов при организации и проведении различных путешествий. Вторая форма – организованный туризм – это путешествия, обеспечиваемые туристскими организациями и предприятиями, регламентированные по маршруту, продолжительности, сроком пребывания в соответствующих пунктах маршрута, местом проживания, питания и т. д. за соответствующую плату на договорных началах в соответствии с договором реализации туристского продукта.

3. Организаторы путешествий формируют, продвигают и реализовывают созданный ими туристский продукт, занимаются оказанием услуг туристам, которые в этом случае являются потребителями этих услуг, поэтому и организаторы и туристы остро нуждаются в правовом регулировании в реализации туристских услуг и деятельности организаторов путешествий.

4. На законодательном уровне понятие «организованный туризм» отсутствует, а понятие «самодеятельного», то есть туризма, организуемого туристами самостоятельно, имеется. Отсутствие такого понятия на практике вызывает разное толкование отдельными источниками по-своему. В юридической науке эта дефиниция так же отсутствует. Поэтому, во избежание разночтений и разных толкований в научной и учебной литературе, а также с учетом перспективы внесения дополнений в Закон, нами предлагается следующее понятие:

«Организованный туризм – это путешествия (временные выезды) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица), организуемые и предлагаемые туристскими организациями, а так же их деятельность по оказанию комплекса услуг туристам во время путешествия по договору о реализации туристского продукта».

5. Возникновению международного организованного туризма способствовали становление и развитие капиталистических отношений в мире. Современный организованный массовый туризм в Европе получил развитие в XIX веке – в основном с распространением железных дорог и пароходов.

6. До середины XX столетия организованный туризм редко рассматривался как предмет научного изучения, и данные по туризму не подвергались систематизации. Постепенно ученые осознали важность туризма как объекта науки, начали проводить соответствующие научные встречи, конференции и т. п. Бурное развитие организованного туризма стал обращать на себя и взгляды юристов, международных органов и организаций с целью урегулировать данное интернациональное, международное движение товаров, услуг и людей; защитить суверенитет и безопасность государств; предоставить особый статус международным туристам, отграничить их от иных посетителей. Таким образом, изучение туризма, начавшееся в экономике, охватывается практически всеми науками, в том числе и юриспруденцией.

7. Международные юридические организации, постепенно регулируя отношения в сфере туризма, приложили все усилия в легализации единого определения туризма в целом и международного туризма в частности в государствах – членов ООН, тем самым положили начало его правового регулирования.

Глава 2. Историческое развитие туризма в России и предпосылки его государственно-правового регулирования 2.1. Первые путешественники на Руси По мнению знаменитого отечественного историка С. М. Соловьева (1820 – 1879) в Российском государстве путешествия были связаны с познавательными, торговыми, политическими и религиозными целями. Например, княгиня Ольга в IX веке посетила Византию с целью посмотреть чудеса образованного мира и удовлетворить свое любопытство. В те годы такое путешествие считалось престижным, так как «возвышался тот, кто был в Константинополе» [72].

В 911 году состоялся поход князя Олега на Царьград (Константинополь), где им был заключен торговый договор с Византийской империей.

В 944 году с дипломатической миссией Константинополь посетил князь Игорь.

В 936 году русские ладьи в составе византийского флота побывали с торговым визитом в Италии. В 961 году подобный визит был нанесен на остров Крит.

К ранним путешественникам можно смело отнести купечество, караваны которого перемещались как внутри Русских земель, так и за ее пределами. Константинополь, Астраханское государство, Византия, Великий шелковый путь были вполне досягаемы для смелых русских караванщиков.

Первые письменные свидетельства о путешествиях на Руси дошли до нас в былинах и сказаниях. Например, былины о русских богатырях, о гусляре Садко и других странниках. Самым известным дошедшим до нас произведением, содержащим сведения о путешествиях на Руси, является «Повесть временных лет», написанная монахом Нестором. В ней дана полная информация относительно расселения славянских племен, их соседей [24.].

Точные географические данные содержатся и в литературном произведении «Слово о полку Игореве» [25.].

Большое место в былинах отводится «каликам-перехожим», так на Руси называли паломников.

С крещением Руси пришло христианство. Начинается традиция паломничества. Игумен Даниил в начале XII века совершает паломничество в Константинополь и Иерусалим, после чего входит в историю как Даниил-паломник [75]. Священнослужитель описал все, что видел своими глазами, тем самым положил начало религиозным описаниям «хождениям».

Примечательно, что подобные путешествия имели преимущественно религиозную цель, но, несмотря на это, они несли в себе большой познавательный потенциал. Рассказы и описания религиозных путешествий содержали в себе сведения о природе, культуре и быте разных стран и народов. В России, при практически полной неграмотности большинства населения, ценность паломничеств как источников разнообразных знаний была актуальна вплоть до XIX века. Паломники посещали Палестину, Иерусалим, гору Афон. Ходили на русские земли - Сергиев Посад, Оптина пустынь, Коренная пустынь и другие православные монастыри.

В 1200 году путешествие в Константинополь совершил новгородский архиепископ Антоний (в миру – Добрыня Андрейкович). Он побывал в Палестине, после чего принял постриг в Хутынском монастыре. Антоний трижды избирался архиепископом в Новгороде. Путешествия Антония представляют интерес потому, что он посетил столицу Византии до ее разгрома крестоносцами в 1204 году. Им описаны все святые места Константинополя и его окрестностей. Это церкви Богородицы (Фарская), святого Козьмы и Домиана, святого Луки, святого Георгия. Особенно подробно Антоний описал храм святой Софии. Вернувшись в Новгород, архиепископ Антоний составил записи «Путешествие архиепископа Антония в Царьград», которые служили хорошим путеводителем для последующих паломников [36].

В 1422 – 1472 годах состоялись знаменитые путешествия тверского купца-исследователя открывателя новых земель Афанасия Никитина (?-1475) для поиска новых рынков сбыта. Струги Никитина прошли Персию, Индию, а на обратном пути Сомали, Африканский берег.

А. Никитин все записывал, все замечал. Особый интерес у него вызвали Турция и Аравия [68]. Путевые записки Никитина «Хождение за три моря» являются ценным литературно-исторический памятником.

В XVI веке русские люди начинают путешествовать не только с торговой, но и познавательной целью. В 1624 году Е.П. Хабаров (по прозвищу Святитский) (около 1610 – после 1667) совершает путешествие в Тобольск, в 1628 году пробирается на Таймыр. Путешествуя по Сибири, исследователь Е.П. Хабаров прошел вдоль реки Лены. В 1649 – 1659 годы им осуществляется переход через реку Олёкму на Амур, и спуск на реку Уссури [35].

С конца XVII века, практикуются поездки за границу с целью приобретения знаний, для расширения познавательного кругозора.

С начала правления Петра I в России насаждаются новые веяния западной культуры, которые постепенно проникают в русский патриархальный быт. Пример показывает сам государь, в 1697- годах совершив путешествие в составе Великого московского посольства в страны Западной Европы [31].

С тех пор путешествия познавательного характера стали одним из распространённых видов туризма в России. Совершали путешествия не только представители царской фамилии, но и каждый дворянин имел право уехать за границу и вернуться в любое время.

С этого периода путешествия познавательного характера становятся одним из распространенных видов туризма в России.

Историки отмечают, что путешествия, связанные с изучением разных сторон жизни Европейских стран, оказали значительное влияние на развитие русской культуры. Одним из результатов этого влияния стало обязательное изучение дворянами иностранных языков: при Петре I – немецкого и голландского; позже – французского.

Большой любительницей путешествий была императрица Екатерина II. В сопровождении свиты, вместе с иностранными послами она пересекла всю Западную часть империи, проплыла по Днепру, осмотрела города Херсон и Севастополь. Совершали путешествия и другие представители царской фамилии. Каждый дворянин также имел право уехать за границу и вернуться в любое время.

Истории известен и тот факт, как император Павел I вместе с супругой Марией под именем графов Северных путешествовали в течение года и двух месяцев, побывали во многих немецких городах, посетили Австрию, Нидерланды, Францию, Италию [70].

В XVIII веке путешествия становятся важной частью жизни светского общества. Дворяне путешествовали по всему свету. В те времена было престижным побывать в Европе и на Востоке. Путешествия являлись средством для того, что бы вырвать человека из его повседневной жизни, расширить кругозор, освоить язык. Становится обязательным отправлять детей в Европу, как для учения, так и для того, что бы они учились жизни путешествий.

Таким образом, первые путешествия совершались в основном с познавательными, религиозными и просветительскими целями.

Они сформировали навыки территориальных перемещений, способствовали распространению географических знаний о странах, а также знакомству с достижениями культуры разных народов мира.

Но все же это был не организованный туризм и путешествия могла себе позволить лишь малочисленная часть избранных русских людей.

2.2. Возникновение организованного туризма в России и предпосылки его нормативного История развития организованного туризма в России, особенно до советского периода, свидетельствует о том, что государственные туристские организации не создавались, развитие туризма определялось деятельностью энтузиастов и предпринимателей.

С точки зрения исследователей-историков правового регулирования или правового обеспечения этого социального феномена как туризм также не было. А исследования юристов на серьезном, диссертационном уровне в этой сфере практически отсутствуют.

Первым проявлением организованной туристской деятельности в России Г.П. Долженко и Ю.С. Путрик [17] предлагают признать поездку на учебу за рубеж молодых дворян в 1696 году. Они считают, что после Азовских походов Петра I стало окончательно ясно, что без морского флота Россия не может дальше развиваться.

Думается такое мнение, имеет место быть и заслуживает достойного внимания. Нужно было строить корабли, обучать молодых людей морскому делу. И Петр I нашел инновационное для России тех лет решение проблемы – организованно отправить на учебу в Голландию, Англию, Италию группы юношей. 22 ноября 1696 года Петр I издает Указ «Об отправке в Европу стольников в количестве 61 человек для изучения навигатской науки». В январе 1697 года он же составляет для стольников инструкцию – «Статьи последующие учению морского флота», в которой заключалась подробная программа их занятий за границей [53].

В последующие годы такая практика успешно продолжилась.

Истории известно, как за год до смерти Петр сам составил подробный план путешествия В. Беринга. После смерти Петра в году Беринг отправился в первое Камчатское путешествие. Целью путешествия было, проверить есть ли перешеек между Европой и Америкой [49].

Первые сведения об организованном туризме в нашей стране относятся к XVIII веку [94]. В декабре 1777 года газета «Московские ведомости» опубликовала (несколько страниц в приложении к газете) «План предприемлемого путешествия в чужие краи», составителем которого был содержатель благородного пансиона в Москве Вениамин Генш. Он предложил собрать небольшую группу молодых дворян для путешествия по Германии, Швейцарии, Италии, Франции и знакомство с университетами, искусством и постановкой фабричного дела в этих странах. Это было первое приглашение россиянам совершить групповую поездку в страны Западной Европы с туристскими целями, организацию которой брал на себя составитель плана. Условия путешествия оговаривались в специальном договоре (контракте).

Вениамин Генш принадлежал к числу хорошо образованных людей своего времени, неоднократно сам совершал путешествия в европейские государства и понял их важную познавательную ценность. Его предприятие можно считать прообразом будущих частных туристских контор в России. В этом отношении Генш опередил англичанина Томаса Кука, считающегося одним из отцов «международного туризма». Примечательно то, что эта публикация была также одной из первых реклам туристской деятельности в России.

Таким образом, нашего соотечественника Вениамина Генша можно смело отнести к основателям современного туроператорского дела не только в России, но и всего мира.

В XVIII веке появились первые путеводители по новой и старой столицам: «История, география и топографическое описание Санкт-Петербурга от начала заведения его с 1703 по год», подготовленное библиотекарским помощником библиотеки Академии наук и архиварусом Андреем Богдановым (1779), и «Описанiе императорского, столичного города Москвы, содержащее въ себе званiе… больших Улицъ и Переулковъ, Монастырей, Церквей, Дворцовъ, присудственныхъ и другихъ казенных мbстъ… и прочая…», изданное В.Г. Рубаном (1782) [12]. Эти путеводители предназначались «для любопытствующих», «для удовольствия соотчичей и чужестранцев». Они существенно отличались от выпускавшихся в те времена справочных книжек для торговых людей, где приводились описания постоялых дворов, казенных мест, фабрик, лавок и другие сведения, необходимые для ведения дела.

Издания Богданова и Рубана, а также другие, опубликованные в конце XVIII века, стали первыми книгами, подробно повествовавшими о достопримечательностях российских столиц, об их художественных ценностях.

С XVIII века стали практиковаться поездки для лечения внутри страны. Ездили к святым и целебным источникам, но уже с оздоровительной целью. Так, 20 марта 1719 года Петром I был издан Указ об открытии в Карелии курорта «Марциальные воды» [80].

Это послужило началом изучения лечебных свойств минеральных источников и распространения путешествий с целью лечения и оздоровления. Возникают бальнеологические курорты в Старой Руссе, Кашине, недалеко от Самары (Сергиевские Минеральные Воды), Липецкий бальнеологический и грязевый курорт, курорты Ялты, Кавказских Минеральных Вод. В 1863 году группа ученых основала Российское бальнеологическое общество с целью изучения и использования целебных свойств источников и грязей.

Начиная с XIX века экскурсии, походы, путешествия стали применяться как способ обучения в школьном, специальном и высшем образовании, а также для сбора научно-географической и краеведческой информации о различных районах России. Развитие науки, изобретения в области техники, появление железных дорог, пароходов – все это способствовало быстрому распространению как внутренних, так и внешних поездок с разными целями.

Однако в первой половине XIX века туризм все еще оставался занятием лишь ограниченной части подданных Российской империи (в основном купцов и дворян). Поездки совершались преимущественно в западные страны, а также в Петербург и Москву.

Необходимо заметить, в этот период каких-либо учреждений по организации таких путешествий не существовало.

Незаменимую роль в популяризации путешествий в это время играет литература, в которой утвердился жанр «путешествия».

Издаются книги Н.М. Карамзина «Письма русского путешественника» (1791 – 92), А.А. Бестужева-Марлинского «Письма из Дагестана» (1832), А.С. Пушкина «Путешествие в Арзрум» (1836), А.И. Герцена «Письма из Франции и Италии» (1855), Н.И. Греча «Путевые письма из Англии, Германии и Франции» (1839), В.П.

Боткина «Письма об Испании» (1857), И.А. Гончарова «Фрегат «Паллада» (1858) и другие. Характерно то, что большинство этих авторов описывало путешествия в зарубежные страны.

С Россией читателей продолжали знакомить путеводители, которые посвящались уже не только столицам, но и другим городам империи. Так, в 1839 году выходит в свет «Путеводитель по Ревелю и его окрестностям» Н. Рейтлингера [65].

Популярным становится «Путеводитель от Москвы до СанктПетербурга и обратно…» И. Дмитриева [19].

Этот период, по мнению ряда ученых (В.А. Квартальнов, И.В.

Зорин, Т.П. Каверина и др.) называется просветительским периодом развития российского туризма [28].