«В. В. Баранов АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Монография Москва 2010 УДК 342.7 Б 24 Баранов, В. В. Актуальные проблемы национальной безопасности России : монография. – М. : АИПНБ, 2010 – 541 с. ...»

АКАДЕМИЯ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В. В. Баранов

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Монография

Москва

2010

УДК 342.7

Б 24

Баранов, В. В.

Актуальные проблемы национальной безопасности России : монография. – М. : АИПНБ, 2010 – 541 с.

Современные проблемы обеспечения национальной безопасности России настолько многогранны, что нельзя ожидать сколько-нибудь подробного их рассмотрения в одном издании. В данной публикации сделана попытка обобщить методологические аспекты исследования проблем национальной безопасности, рассмотреть нормативно-правовое обеспечение реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации в различных сферах государственной деятельности и дать концептуальное представление о тенденциях дальнейшей работы в этом направлении.

В монографии излагаются взгляды ученых и специалистов Академии, непосредственно занимающихся в течение длительного времени проблемными вопросами законодательного обеспечения национальной безопасности России в рамках Экспертного Совета при Председателе Государственной Думы.

ISBN 978-5-906675-11- © Академия изучения проблем национальной безопасности

ВВЕДЕНИЕ

На уровне обыденного сознания безопасность это состояние и мера защищенности субъекта от угроз, вреда, ущерба или зла. Множество определений понятия «национальная безопасность» в отечественной литературе объединяет стремление передать это состояние посредством анализа конкретных признаков: «состояние или положение объекта безопасности, когда для него нет опасности, то есть изменений свойств в худшую сторону» [2];

«состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для противления... угрозам для ее существования, исходящим как из других стран, так и изнутри собственной страны» [3]; «реальная способность быть свободными от внешней опасности» [4]; «состояние международных отношений, исключающих нарушение свободного мира или создание угрозы безопасности народам в какой бы то ни было форме» [5].

Устав Организации Объединенных Наций в качестве одной из целей объединенных наций провозглашает их стремление «объединить силы для поддержания безопасности». Участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в статье 5 Заключительного акта от 1 августа 1975 года записали: «...воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание... безопасности». В этих нормах под безопасностью понимается определенное поддерживаемое состояние (качество) международных отношений, взаимозависимое от национальных правоотношений.

В нашей стране понятие «национальная безопасность» в XIX веке выражало состояние защищенности интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности (внешняя безопасность, безопасность промыслов, безопасность на воде, имущественная безопасность, общественная безопасность и т. д.). После Октябрьской революции до середины 80-х годов XX века это понятие выражало безопасность государства (политическая безопасность) и международную безопасность (внешняя безопасность, военная безопасность). Военная и политическая безопасность были главными компонентами понятия «национальная безопасность» вплоть до перестройки. В 19851991 годы проблема безопасности кроме традиционных аспектов затронула и многие другие аспекты в частности, гуманитарные, экологические. Вопросы безопасности впервые были четко увязаны не только с военными и политическими аспектами, но и с экономическими, гуманитарными и экологическими.

Успешное решение проблемы обеспечения безопасности требует комплексного подхода отказа ядерных держав от войны, справедливого урегулирования международных конфликтов и укрепления доверия, мер по обеспечению неприкосновенности границ, предотвращения международного терроризма, поиска путей решения проблемы задолженности, сотрудничества в области осуществления прав человека, мирного использования космоса и решения других глобальных проблем.

По существу, все перечисленные проблемы отражаются в понятии «национальная безопасность», принятом в американской политологии. В 1993 году это понятие появляется в юридических актах Российской Федерации и в отечественных теоретических источниках.

В реформирующейся России понятие национальной безопасности впервые было закреплено в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года [6]. Статья 1 этого закона определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». В такой постановке безопасность выступает как некая философская категория, абстрактная форма выражения состояния жизнеспособности и жизнестойкости объектов, это определение не носит конкретно-исторического характера, оно сформулировано на все времена. И что особенно важно: определение безопасности, как и формулировка закона, не несет в себе прямого действия ни при постановке задач по данной проблеме, ни по основным направлениям их реализации. Другие нормативные акты в соответствии с предметом своего регулирования коррелируют с этим определением: «состояние защищенности личности, имущества, общества и государства» [7]; «обеспечение личной безопасности граждан», «обеспечение общественной безопасности» [8]; «обеспечение экономической безопасности»; «военно-техническое обеспечение безопасности» [9].

Понятие «национальная безопасность» утрачивает значение отраслевого определения, оно вбирает в себя все виды определения безопасности. В советское время аналогом понятия «национальная безопасность», носившего характер определенного идеологического клише, обозначавшего особую борьбу с любыми проявлениями личной и общественной жизни, наносившими ущерб коммунистической идеологии и советскому государству, выступало понятие «государственная безопасность». Исходя из современного понимания приоритета интересов личности и общества по отношению к интересам государства, это понятие не утратило своего былого значения.

Понятие «национальная безопасность» носит междисциплинарный характер. Оно позволяет объединить в себе все известные виды безопасности, защищаемые субъектами обеспечения безопасности. Открылась возможность пользоваться им как в международных, так и внутренних делах [10], при этом его использование может быть обосновано принципиальными мотивами, перечисленными ниже.

Во-первых, федеративное устройство многонациональной России при уже подписанных и вступивших в действие двусторонних договорах о разграничении полномочий между федеративной властью и субъектами Федерации создает предпосылки для выхода субъекта Федерации или целого региона из состава России, то есть из зоны общенациональных государственных интересов Российской Федерации. Это следует классифицировать как угрозу национальной безопасности России.

Во-вторых, при различных формах собственности государственная форма собственности обязательно включается в сферу государственной безопасности, а частные формы собственности могут защищаться государством, а могут и не защищаться. Обосновать это можно тем, что частная собственность интернациональна по сути, и защита ее (обеспечение безопасности предпринимательства) для государственных институтов не обязательна. Такой подход вполне возможен в период формирования законодательного поля рыночной экономики, содержащей самые различные формы собственности.

Эта зашоренность свойственна тому периоду, когда в государстве была только одна, по сути государственная, собственность. Частную собственность на территории России и собственность российских граждан и корпораций за ее пределами следует считать национальным достоянием Российской Федерации. Всякое действие против этого достояния, как и бездействие по его защите, следует считать угрозой национальной безопасности России.

В-третьих, оперирование терминами «безопасность» или «государственная безопасность» из-за исторически сложившихся устойчивых в России взглядов приведет к необоснованным приоритетам силовых структур в решении проблем национальной безопасности.

Исходя из изложенных принципиальных положений, Национальная безопасность Российской Федерации это состояние защищенности личности, общества и государства от возможных внутренних и внешних угроз, которое достигается совокупностью действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и человека на основе законов и иных правовых актов в обеспечение суверенитета, единства и неделимости территории России, стабилизации и последующего социально-экономического и духовно-нравственного развития.

В этой формулировке проблемы национальной безопасности поставлены в плоскость прямого действия и ориентированы во времени.

При этом национальная безопасность России как сложная система содержит такие общесистемные признаки и необходимые условия ее функционирования, как целостность, относительная самостоятельность и устойчивость.

Целостность должна обеспечиваться сохранением суверенитета, территориальной целостностью и неделимостью Российской Федерации в пределах границ после распада СССР.

Относительная самостоятельность (автономность) должна обеспечиваться достижением стабилизации экономики в максимально короткие сроки и дальнейшим устойчивым ее развитием при разумной интеграции в мировое сообщество.

Устойчивость должна обеспечиваться рациональным и гибким управлением национальной безопасностью как совокупностью скоординированных действий государственных и общественных структур по парированию внутренних и внешних угроз на основе Конституции и законов.

Проблемы национальной безопасности Российской Федерации могут быть разрешены благодаря целенаправленным и согласованным усилиям всех ветвей федеральных органов власти, органов управления субъектов Федерации и общественных организаций. Эта деятельность должна регламентироваться стройной системой законодательства в области национальной безопасности.

Основополагающим государственным документом после Конституции, в котором определены национальные интересы России и выработаны системы приоритетов в развитии страны в новой международной обстановке, является действующая с 2000 года Концепция национальной безопасности [11], а с мая 2009 года стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [45].

Как сказано в этом документе, Россия в условиях глобализации процессов мирового развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации – это официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Как целостная интегрированная система, адекватная определенному периоду времени, стратегия связывает государственные концепции безопасности более низкого ранга, включая политическую и международную безопасность Российской Федерации, экономическую, военную, национальную и региональную безопасность, социальную, правоохранительную и информационную безопасность, техногенную и экологическую безопасность и интеллектуальную безопасность.

Для обеспечения задач национальной безопасности государство создает и содержит соответствующие государственные органы, законодательную, исполнительную, судебную власти, армию, флот, милицию и другие силовые структуры.

Защита национальной безопасности народа, территории и экономического уклада жизни конституционная обязанность Президента Российской Федерации и его администрации.

Стратегия национальной безопасности определяет правовое пространство, нацеленное на формирование и становление российской государственности для активной политики Российской Федерации в деле успешного противостояния внутренним и внешним угрозам и защиты национальных интересов.

Помимо названных видов безопасности, понятие «национальная безопасность», согласно российскому законодательству, охватывает и такие аспекты жизни страны, как защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств [12, 1518, 2023, 25], ядерная и радиационная безопасность населения, защищенность людей от вредного воздействия ионизирующего излучения [13, 21, 23], состояние защищенности личности, общества и государства от последствий антропогенного воздействия на окружающую природную среду, а также стихийных бедствий и катастроф, безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, безопасность хозяйственных объектов с учетом риска природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций [14, 19].

Безопасность дорожного движения [37] состояние, отражающее степень защищенности его участников и государства от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, входит в понятие «национальной безопасности», а также различные подвиды экономической или хозяйственной деятельности, например, «авиационная безопасность», «военно-морская безопасность», «продовольственная безопасность» и другие виды безопасности.

Таким образом, национальная безопасность как социальное явление имеет множество оттенков, закрепленных правом как совокупное состояние, аккумулирующее бесконечное множество видов ущерба, возможных представлений об угрозах и их последствиях.

В России серьезное внимание исследованиям проблем национальной безопасности стало уделяться в последнее время [1, 2736, 43]. Это объясняется прежде всего тем, что исключительная важность этих проблем особенно остро проявилась лишь с распадом бывшего Советского Союза, подлинные геополитические последствия которого пока еще трудно предвидеть. Вовторых, объективными изменениями, происходящими в мире, к результатам которых следует отнести критическое состояние окружающей среды, бурные демографические процессы на планете, практически не контролируемую антропогенную деятельность, видимые пределы истощения природных ресурсов при недостаточном развитии ресурсосберегающих технологий; наличие в мире сверхразрушительных средств вооруженной борьбы (в том числе и нетрадиционных) и других объектов повышенной потенциальной опасности.

Все это предопределяет необходимость системного подхода к исследованию проблем национальной безопасности.

В данной монографии использованы аналитические разработки ученых и специалистов Академии, комиссий, секций и рабочих групп, принимающих участие в работе Экспертного Совета при Председателе Государственной Думы.

В монографии излагаются системные подходы к законодательному обеспечению национальной безопасности, рекомендации по совершенствованию и развитию правового поля в области национальной безопасности и е составляющих в основных сферах жизнедеятельности государства экономической и международной безопасности, военной безопасности и оборонного комплекса, экономической и энергетической безопасности, региональной и миграционной политики, интеллектуальной и экологической безопасности, финансовой безопасности, противодействия терроризму и обеспечение безопасности особо опасных производств и объектов.

Книга «Актуальные проблемы национальной безопасности России»

может быть полезна для депутатского корпуса, специалистов-практиков и научных работников.

1. ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. 1. Общие положения Формулирование целостной, не декларативной, а реальной политики и стратегии национальной безопасности сталкивается с большими трудностями, что происходит из-за недостаточности развития методологических основ и фундаментальных принципов обеспечения безопасности личности и общества. Это объясняется тем, что в обществе нет единого взгляда на целый ряд основополагающих ценностей, интересов и целей России. Не достигнуто согласие по целому ряду проблем между центром и регионами.

Представление о национальной безопасности, угрозах национальной безопасности не одинаково на федеральном и региональном уровнях. Оно различно и на личностном восприятии граждан. В частности, представление о национальной безопасности России у москвичей, как показывают социологические исследования, отличается от представления жителей других регионов.

Трактовка понятия национальной безопасности с течением времени меняется. В последнее время большинство исследователей рассматривают безопасность личности, общества, государства в контексте международной безопасности.

Труднее всего поддается анализу проблема формирования концептуального понятия «безопасность личности». Речь идет прежде всего о его философской основе. У представителей различных теоретических направлений можно заметить стремление противопоставить безопасность государства, общества и личности. Такое противопоставление или приоритет одного из понятий весьма опасен, так как может привести либо к тоталитаризму безусловному подчинению безопасности личности безопасности государства, либо к хаосу гражданскому конфликту, который может закончиться окончательной утратой безопасности личности. Очевидно, обеспечение безопасности государства и общества необходимо рассматривать с позиций безопасности личности. В свою очередь, безопасность личности в итоге ведет к стабильности и безопасности каждого компонента структуры.

Несмотря на декларативные заявления о приоритете безопасности личности, во многих развитых государствах мира превалирует безопасность государства. Это характерно как для США, Германии, Японии, так и для других стран.

Нетрудно заметить, что в современном мире свобода и безопасность все в большей степени зависят от политической ориентации власти, призванной их защищать. Это происходит потому, что концепция политики государства строилась до настоящего времени на разделении понятий «безопасность государства», «безопасность общества» и «безопасность личности».

Государство в этой ситуации занималось обеспечением коллективного интереса в различных сферах, в том числе и в сфере обеспечения безопасности. В индустриально развитых странах сегодняшнее понятие безопасности распространено, к примеру, на обеспечение каждому гражданину жизненно необходимого минимума благ.

В последнее время теоретики концептуальных основ безопасности пришли к убеждению о необходимости пересмотра традиционных подходов к национальной и международной безопасности, что связано с несколькими аспектами современности. Во-первых, распад СССР и Варшавского Договора снизил напряженность в отношениях восток запад. Во-вторых, выросли авторитет и влияние мирных средств борьбы против милитаризованных и тоталитарных правительств. В-третьих, практика доказала нестабильность сверхдержав и их неспособность контролировать политические изменения в странах и регионах их сферах влияния. В-четвертых, рост нестабильности в третьем мире сильнее влияет на исламский фактор, что также сказывается на безопасности. Все эти обстоятельства нанесли определенный ущерб теории политического реализма, приверженцами которой являются Г. Моргентау, Г. Киссинджер, З. Бжезинский, особенно в части, касающейся учета внутриполитической ситуации в государствах и ее связи с международной безопасностью в целом.

В современных концептуальных подходах к международной безопасности получила распространение теория мирового сообщества. Анализ этого понятия связан с представлениями о роли национальных государств в мире и перспективах государственного суверенитета. Одни исследователи рассматривают национальные государства как основные субъекты безопасности и основу международных политических организаций, когда все остальные субъекты безопасности носят, в сущности, по отношению к ним подчиненный характер. Причем картина мирового сообщества рассматривается не только «по вертикали», дифференцируемой с точки зрения неравенства и зависимости, но и «по горизонтали» с точки зрения переплетения международных отношений. Это отражает различные аспекты современной безопасности, включая глобальный характер угроз (разрушение окружающей среды, истощение ресурсов, энергетические и продовольственные проблемы); развитие и расширение глобальных экономических связей; невозможность обеспечения безопасности в рамках отдельно взятого национального государства.

Многие исследователи выдвигают тезис о том, что современный мир един и неделим. Другие ученые в своих концептуальных подходах к безопасности сильно принижают роль государства в современных международных отношениях. Так, с точки зрения английского исследователя Джона Бертона [2, 3], место национальных государств постепенно занимает мировое сообщество. Не государства центры силы, а их связи, взаимоотношения определяют безопасность. Безопасность мирового сообщества прямо определяется высокой степенью взаимозависимости государств. Мировая политика приобрела смысл политики мирового сообщества, а не межгосударственной.

Такие концепции безопасности, принижая роль государства, настаивают на необходимости интенсификации и углубления взаимосвязей между различными международными неправительственными организациями. Причем взаимодействия между партиями, профсоюзами, учеными, молодежными и другими общественными объединениями, отдельными гражданами, даже группами террористов и дельцов наркобизнеса оцениваются весьма позитивно. Роль государства сводится, по существу, до либерального «ночного сторожа», а общественным и корпоративным объединениям и ассоциациям придаются функции власти в пределах обеспечения интересов граждан и защиты ценностей этих объединений и групп.

В России долгое время господствовал марксистский подход к проблемам национальной и международной безопасности. Он отличался и от политического реализма, и от теорий мирового сообщества, потому что предполагал как определяющие процессы классовой солидарности и противоречия с государствами иной общественной системы. В сталинский период наша внешняя и внутренняя политика имела черты консервативного типа мышления, выраженного в гипертрофированной роли государства в обеспечении безопасности, превознесении политики силы в международных делах.

Политическая стратегия ядерного противостояния в советскую эпоху также долгое время отражала приоритет силы в обеспечении безопасности.

Советскому Союзу практически все время приходилось отвечать на «вызовы»

США и Североатлантического альянса. Это соответствовало «правилам игры» при балансе сил. Если военный потенциал одной стороны возрастал, то другая, стремясь укрепить собственную безопасность, наращивала свой ядерный потенциал для восстановления равновесия, отсюда гонка вооружений и вполне реальная возможность ядерного конфликта. Военная сфера во все большей степени превращалась в поле соревнования двух общественных систем. Ядерный паритет в СССР нередко рассматривался как самоцель, заставляя государство следовать за американскими военными программами.

Современные концепции безопасности рассматривают безопасность как целостную систему. Они с реалистических позиций описывают тенденцию к многообразию отношений в современном мире, усложнению их структуры, объективных процессах интернационализации мировых хозяйственных связей, глобализации некоторых проблем личной и общественной безопасности, быстрому развитию взаимозависимости государств и постепенному сближению внутренней и внешней политики.

При этом необходимо считаться с безопасностью партнеров по международным отношениям, так как ядерный кризис может быть спровоцирован и региональным конфликтом, и столкновением между военными кораблями, и ошибками компьютеров, и действиями террористов.

Изменяется и понятие «национальный интерес». Сегодня он не может сводиться к защите только собственных интересов государства и его союзников, он учитывает и интересы других государств, всего мирового сообщества.

Основными чертами современных концепций национальной безопасности выступают:

осознание взаимозависимости национальной и международной безопасности;

убеждение, что понятие национальной безопасности включает основные потребности и права человека (питание, здравоохранение, образование, осмысленный труд, неотчуждаемые права и свободы, защита окружающей среды);

растущая уверенность в невозможности решать спорные вопросы военным путем;

высокая оценка роли транснациональных общественных движений;

осознание необходимости создания негосударственных подсистем национальной и международной безопасности.

В центре новых концепций безопасности должно находиться изменение подхода к фактору военной силы. Сегодня безопасность страны определяют не столько военные, сколько социально-экономические достижения, удовлетворяющие законное стремление человека к свободе, равенству, справедливости, благополучию.

Уходит в прошлое ограниченный взгляд на национальную безопасность как безопасность государства; новое содержание обусловлено повышением внимания к личности как основной ценности государства и общества.

Укрепила свои позиции теория и практика обеспечения международной безопасности, ее основное содержание сегодня определяется интеграционными процессами, переменами в конфигурации и функциях военных союзов и международных организаций, увеличивающих свои полномочия. Государства-нации вынуждены определять свои национальные интересы исходя как из своих внутренних потребностей прогрессивного развития, так и из потребностей мировых, обусловленных усилившейся зависимостью международной и национальной безопасности.

1.2. Исторические концепции безопасности российского государства «Толковый словарь живого великорусского языка» В. И. Даля [38] определяет безопасность как отсутствие опасности, сохранность, надежность.

Исторически сложилось, что в России безопасность государства имела преимущества перед безопасностью личности и общества.

На рубеже XIX и XX веков передовые умы России все больше осознавали, что безопасность личности и общества не может далее обеспечиваться под гнетом и опекой государства, в котором, говоря словами А. И. Герцена, «...обо всем попечение, за всем надзор, надо всем опека...» [39].

Огромное влияние на формирование концептуальных подходов к безопасности личности, общества и государства оказало учение П. Б. Струве [40], который писал: «Либерализм означает идейно и духовно, психологически и исторически утверждение неотъемлемых прав личности, неотъемлемых в том смысле, что они не подлежат посягательству ни со стороны власти, ни со стороны отдельных лиц, принадлежащих к тому же или другому национальному (государственному) общению. Либерализм утверждает свободу лица, утверждает ее в силу необходимости и против власти, и против других лиц. Каковы могут и должны быть пределы этой свободы вопрос, конечно, очень сложный. Либерализм утверждает равенство прав, равенство всех перед законом».

Развитие подходов к вопросу безопасности с позиций либерализма в истории России шло следующим образом. Развитие идей классического либерализма в 60-е годы XIX века связано с именами таких мыслителей, ученых, общественных и государственных деятелей, как Т. Грановский, К. Кавелин, Б. Чичерин, А. Унковский, Н. Милютин, Л. Тейден и Е. Трубецкой.

Либерализм конца XIX начала XX века представлен творчеством П. Новгородцева, Л. Петражицкого, И. Покровского, В. Гессена, В. Винавера, Ф. Кокошкина, Б. Кистяковского, С. Котляровского, С. Муромцева, В. Набокова и других ученых. Следует заметить, что на формирование нового либерализма существенное влияние оказало учение И. Канта и коммунистические идеи как революционных, так и реформаторских течений. Особенно заметное влияние на него оказали идеи К. Маркса, Ф. Энгельса и Э. Бернштейна, поэтому либерализм постепенно поменял свои политические ориентации и перешел от сотрудничества с самодержавием и его защиты к критике абсолютизма и пропаганде конституционализма.

Следующий этап развития либерализма в России характеризуется разработкой теории правового социализма (19121953). Основная черта российского либерализма его приверженность идеям права, правового государства, что отличает российский либерализм от всех существовавших параллельно социально-политических доктрин. Российские либералы отделяют право от политики, придерживаются приоритета права над государством, закона над политической свободой. Философской основой российского либерализма стала школа естественного права с принципами главенства естественного закона, его абсолютной ценности, подотчетности ему всего и вся.

Среди либеральных концепций безопасности можно назвать концепцию правовой психологии (Л. Петражицкий), теорию правового государства (П. Новгородцев, В. Гессен) и теорию правового социализма (В. Кистяковский, С. Гессен).

Взгляды российских либералов на безопасность государства, общества и личности могут быть определены как система учений о государстве, о правовом государстве, о типах правового государства, о правах человека и другие учения.

Главными принципами либеральных доктрин в России были индивидуализм, государственность и право.

Индивидуализм в понимании либералов не отождествляется с эгоизмом, напротив, в практической деятельности либералы выступали категорическими противниками всех форм проявления эгоизма. Приветствовались самоценность, достоинство каждой личности, свобода ее самоопределения, с одной стороны, и ответственность личности за свои действия, принимаемые решения с другой, что выражалось в единстве прав, свобод и обязанностей конкретного человека. Защищая индивидуалистическую точку зрения либералов, Н. Кареев писал: «Единственные реальные существа в обществе суть люди, которые поэтому только и могут рассматриваться как цели самого существования общества, все же остальное (язык, культура, государство, право) суть только способы и средства удовлетворения потребностей отдельной личности и условия, в которых совершается деятельность отдельных личностей...» [42].

Принципы права и государственности призваны обеспечить круг условий, в которых личность может свободно развиваться, пользоваться своими правами и свободами. Приоритет права определяет правовой характер государства, его зависимость от закона и связанность в действиях с законом. За государством признается активная объективная роль в обеспечении безопасности личности, гарантировании ей прав и свобод, то есть государство берет на себя целый круг обязательств по отношению к личности. Взаимоотношения же личности и государства, личности и общества строятся на основе единства их прав и обязанностей по отношению друг к другу. Только при таком условии осуществляется баланс интересов личности, общества и государства, только так можно достичь стабильности, мирного разрешения возникающих проблем и конфликтов.

Наряду с общими принципами либеральная доктрина безопасности в России обладала целым рядом особенностей, которые объясняются своеобразием исторического развития страны. Наиболее рельефно они просматриваются во взглядах теоретиков Конституционно-демократической партии. Среди таких особенностей можно назвать: признание активной роли государства в реализации прав и свобод человека, необходимости сильной государственной власти и акцент на социальную направленность государственной деятельности, признание за государством обязанностей по отношению к личности. К таким особенностям можно отнести и нацеленность на реализацию прежде всего политических и гражданских прав как основу для воплощения на практике всех остальных прав человека и ориентацию на исторические традиции российской государственной жизни и передовой опыт западноевропейской политической науки и практики.

Современная западная и отечественная историография считает либерализм высшим достижением не буржуазного общества, как полагал К. Маркс, а высшим достижением общества вообще. Современную трактовку понятия «либерализм» отличает широта подхода, отождествление его с западной цивилизацией в целом и более узкий подход к понятию «конституционализм» как принципу организации государственной власти, противоположному произволу и связанному с обеспечением прав и свобод граждан.

Исторически безопасность личности как компонент системы национальной безопасности концептуально рассматривалась с различных сторон, особое внимание в концепциях безопасности отводилось историческому, философскому и юридическому обоснованию прав человека, анализу совместимости различных форм правления с безопасностью личности, изучению условий практического воплощения прав и свобод личности в России. В конце концов, теоретической основой обеспечения безопасности личности в России стало учение о правовом государстве, особенно активно теоретические разработки в этом направлении велись в начале XX века ставилась задача привить к русской государственности ценнейший политический и культурный опыт западноевропейских стран. Наиболее полно эта задача решалась в теоретических разработках приверженцев идеи «конституционной демократии» лидеров Конституционно-демократической партии.

Равнение на Запад было не случайным. К 70-м годам XIX века в Западной Европе не осталось ни одной страны, где народ не участвовал бы в управлении государством, где не было бы осуществлено разделение власти, где не были бы созданы элементарные условия для безопасности личности от произвола государства, то есть обеспечены «естественные права» граждан.

В.М. Гессен [41], анализируя опыт Западной Европы, приходит к выводу, что отделение правительственной и судебной ветвей власти от законодательной, наличие представительной формы правления необходимые условия в обеспечении безопасности личности и общества в России. По его мнению, безопасность личности может быть реально осуществлена лишь в правовом государстве, ибо деятельность правового государства связана и ограничена правом, «стоит под правом, а не вне и над ним».

Правовое государство противопоставляется абсолютному, в котором невозможно разделение власти, закон технический прием управления, а монарх обладает всей полнотой власти. Бесправие человека в таком государстве следствие надзаконного характера правительственной власти. Личность в абсолютном государстве объект власти, а не субъект права, подданный, а не гражданин. Правовое государство изменяет характер этих взаимоотношений «как публичных обязанностей и прав, которым соответствуют права и обязанности государства, подданный является лицом публичного права, или что то же гражданином. Status гражданства слагается из публичных обязанностей и прав индивида».

Гессен подчеркивает единство прав и обязанностей индивида и правительства в правовом государстве, а гарантию соблюдения субъективных публичных прав видит в наличии административной юстиции и института ответственности должностных лиц. Гессен вслед за своими германскими коллегами отождествляет понятия правового и конституционного государства. По его мнению, только конституционное государство может быть правовым.

Российские теоретики либерального направления обращали внимание на тесное взаимодействие ветвей власти. В этом они также усматривали необходимое условие безопасности личности, общества и государства. Часто употребляемый ими термин «подзаконность властей» означал подчинение их закону и праву, которые ограничивали рамки их деятельности, наносящей ущерб интересам личности и общества.

Предположения теоретиков о совместимости правового государства с социалистическим оправдались отчасти. Государство за весь период социалистического развития России не было правовым полностью, его власть не была ограничена сферой интересов личности и общества.

Характеризуя отношения личности, общества и тоталитарного государства, можно выделить следующие положения:

• личность совершенно бесправна по отношению к власти;

• государственная власть противопоставлена обществу;

• власть господствует над народом;

• престиж власти в требовании беспрекословного повиновения;

• критика государства воспрещена.

Все либералы на рубеже XIXXX веков были едины в определении двадцатого столетия как столетия социальной политики. Главная цель этой политики виделась им в реализации права личности на достойное существование, а главное условие реализации этого права правовое государство и гражданское общество.

Сам термин «гражданское общество» российскими теоретиками в то время употреблялся редко. Но в учении о правовом государстве подразумевалось, что «...правовое государство предполагает широкие общественные и народные организации, благодаря которым растет и его собственная организованность». Подразумевалось, что сфера самореализации, самоорганизации и самоуправления граждан, с одной стороны, противостоит государству, с другой способствует его организованности в работе и стабильности. В этом усматриваются новые попытки реализовать либеральную идею необходимости иметь в правовом государстве общественную подсистему обеспечения национальной безопасности.

В основе представлений российских ученых о безопасности личности лежало учение Г. Еллинека о системе субъективных публичных прав человека. Определяя субъективное право как «защищенную правовым порядком волевую мощь человека, направленную на какое-либо благо или интерес», российские либералы исходили из того, что интерес личности – главный объект защиты государства от посягательства кого-либо. Основной признак публичного субъективного права, по Еллинеку, заключается в том, что оно неотделимо от его носителя. Умаление права ведет к умалению безопасности личности, к ущемлению ее интересов. Лишение избирательных прав, например, изменяет правовой статус личности, сокращается ее правоспособность, роль в обществе, что, в свою очередь, ущемляет ее интересы. Следует особо отметить, что в учениях российских либералов категория «интерес» считалась одной из главенствующих во всех доктринах безопасности личности и общества.

Интересы личности ставят ее, по мнению Еллинека, в одно из четырех состояний по отношению к государству:

первое пассивное, исключающее самовыражение личности, ограничивающее ее инициативу и творчество;

второе негативное, свободное от государственного вмешательства;

третье позитивное, когда деятельность государства направлена на реализацию интересов личности, а личность, в свою очередь, претендует на действия государства по реализации ее интересов;

четвертое активное, это состояние, в котором за личностью признается право действовать за государство.

Иначе говоря, личность или исполняет обязанности по отношению к государству, или свободна от вмешательства государства, или предъявляет требования к государству, или же действует за государство. В этих состояниях прослеживается перспектива развития безопасности личности от состояния неразвитого государства к гражданскому обществу. В контексте обеспечения безопасности теоретики российского либерализма обосновали и субъективные публичные права личности. Они обосновали такие требования к праву: личность субъект права; права личности обеспечивают ей возможность свободы действий в определенных сферах жизнедеятельности, которые закон признает независимыми от государственного вмешательства; личность активно пользуется правом и несет ответственность за индивидуальные правонарушения; за личностью закрепляется право судебной защиты в случае нарушения ее прав.

Либералы XX века исходили из признания государства гарантом безопасности личности и общества. Государство посредством своей социальной и другой деятельности заботится о безопасности личности и всего общества.

Выполнение функций субъекта обеспечения безопасности личности определяло надклассовый характер государства, которое должно в равной степени заботиться о соблюдении интересов всех слоев общества с помощью права.

Интерес личности либералы определяют как притязание ее на труд, образование, медицинское обслуживание; основа же притязания положительная функция государства, обязанность его по отношению к индивиду.

Идея взаимных прав и обязанностей как основа взаимоотношений личности и государства новая идея либералов XX века. Организация власти призвана обеспечить положение отдельной личности, общества и государства в качестве и объектов, и субъектов безопасности одновременно. Расширение деятельности государства в социальной и экономической сферах не подавляет, а, напротив, создает условия для расширения границ безопасности личности. Власть государства ограничена неотчуждаемыми, исконными правами человека, сферой его самоопределения, куда государство не имеет права вмешиваться. Естественные права человека понимаются как дополитические, изначально присущие людям как человеческим существам, а не членам социально-политической системы.

До последнего времени основными противниками либеральной точки зрения на безопасность личности в России были представители социалистической модели. Признавая личную безопасность, обязанность государства заботиться о личности, соблюдать ее права и политические свободы, теоретики социалистической ориентации не могли смириться с такими положениями либерализма:

• безопасность личности выражается в реализации на практике ее прав и свобод;

• права личности имеют естественный характер и ограничивают власть государства;

• приоритетны права личности и ее безопасность;

• государство служит личности, не вмешивается в дела гражданского общества;

• частная собственность основа и гарантия безопасности личности;

• государство подзаконно.

Социалистическая модель безопасности личности характеризуется в основном признанием главенства безопасности государства. Она не признает естественных прав человека на безопасность, а пытается поставить их в зависимость от политики государства, констатируя следующее:

• власть государства всеобъемлюща и не ограничена правами человека;

• приоритетны права государства; государство контролирует гражданское общество или поглощает его;

• приоритетны социально-экономические права личности;

• отрицание частной собственности как средства эксплуатации человека человеком;

• контроль государства за сферой науки и образования.

Концептуальные подходы к безопасности получили дальнейшее развитие в годы реформирования Российской Федерации. Впервые за всю российскую историю на официальном уровне принята Концепция, а затем Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Она базируется на либеральных подходах к безопасности личности, общества и государства. Эта Концепция рассматривает национальную безопасность как безопасность ее многонационального народа носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Российская Федерация в Концепции официально выразила свой взгляд на взаимозависимость и обусловленность безопасности национальной, региональной и международной, а также подтвердила приоритетность национальных интересов над всеми другими интересами.

Таким образом, развитие российской теоретической мысли по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства в конечном итоге привело к новому понятию «национальная безопасность». Это повлекло за собой потребность в развитии методологической базы исследования вопросов безопасности и в проведении на ее основе анализа проблем обеспечения безопасности.

В последние годы в России развернулась активная работа по теоретическому обоснованию концептуальных проблем обеспечения национальной безопасности.

Девяностые годы XX века время бурного развития правовой основы обеспечения национальной безопасности. В 1992 году принят Закон РФ «О безопасности» основа формирования правовой базы системы обеспечения национальной безопасности в стране, создан Совет Безопасности Российской Федерации с четко обозначенными функциями.

Наряду с оборонными аспектами обеспечения безопасности государства все чаще на законодательном и исполнительном уровнях разрабатываются меры по повышению экологической, экономической, информационной и общественной безопасности. Принятые законодательные и нормативноправовые акты вооружают ученых методологическими основами научного исследования проблем обеспечения национальной безопасности во всех сферах жизни личности, общества и государства.

1.3. Методологические основы обеспечения национальной безопасности Исходя из проведенного исторического анализа различных концепций безопасности, можно утверждать, что национальная безопасность представляет собой сложную многоуровневую открытую динамическую систему со специфическими структурными и функциональными компонентами. Главные структурные компоненты этой системы национальные ценности, интересы и цели; угрозы национальным интересам и политика обеспечения национальной безопасности. Главные функциональные компоненты этой системы диагностический, проектировочный, конструктивный, коммуникативный и организаторский.

Специфика изучения национальной безопасности как открытой динамической социальной системы имеет ряд особенностей. Среди них высокие требования к достоверности знания, выбору средств научного анализа, методик и процедур научного исследования. Эти специфические особенности характерны не только для процесса изучения системы, но и для ее функционирования.

Национальная безопасность имеет сложную структуру. Только научная методология может найти соответствующие формы для выражения этих сложных структур, зависимостей и отношений между ними. Системный подход выступает как средство методологического анализа национальной безопасности, применение которого позволяет достичь наиболее глубокого осмысления явлений, выделить их составляющие элементы, увидеть взаимосвязь и взаимозависимость структурных и функциональных компонентов.

Система «национальная безопасность» при этом выступает как диалектическое единство, организованное процессом взаимодействия личности, общества и государства.

Национальная безопасность вбирает в себя все виды безопасности личности, общества и государства. Она выражается в потребности личности, общества и государства в устойчивом прогрессивном развитии; имеет свою историю, закономерности и законы развития. В демократических странах безопасность личности приоритетна по отношению к безопасности общества и государства. Государство является главным субъектом обеспечения безопасности личности и общества. Цель государства управлять состоянием нормальной жизни людей и устанавливать порядок, обеспечивающий их безопасность. Основными принципами государственной политики по обеспечению безопасности личности и общества можно назвать справедливость, законность, достаточность сил и средств обеспечения безопасности, гуманность, своевременность мер обеспечения безопасности, адекватность мер обеспечения безопасности внешним и внутренним угрозам национальным интересам.

Национальная безопасность как социальная система исследуется теоретическими методами, среди которых главный исторический анализ, политический анализ, факторный анализ и другие методы научных исследований.

Системный подход в исследованиях национальной безопасности выступает в качестве главного принципа и метода исследования. Понимание сущности, видение структурных и функциональных компонентов общей системы «национальная безопасность» способствует методологической обоснованности исследований проблем национальной безопасности. Социальный характер безопасности позволяет искать причины и закономерности национальной безопасности реформирующейся России в сферах человеческой деятельности. Объективность безопасности предостерегает от впадения в фатализм, побуждает государственных и политических деятелей целенаправленно искать пути обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Исторический аспект зарождения и развития национальной безопасности способствует выявлению общих закономерностей, а также специфики их преломления в различных условиях.

Политический анализ как метод исследования социальных систем помогает раскрыть роль и значение всех субъектов обеспечения национальной безопасности реформирующейся России, правильно определить национальные цели и основные направления деятельности личности, общества и государства в различных сферах жизни, позволяет видеть политику как конкретную деятельность субъектов обеспечения безопасности по достижению национальных целей, проследить зарождение и истинную роль государства в обеспечении национальной безопасности.

Определение политики как феномена деятельности наиболее жизненное и научное. Но такое определение для использования в политологических исследованиях национальной безопасности требует строгого подхода, заключающего в себе ответы на вопросы о социальном предназначении политики как деятельности по обеспечению главного жизненно важного интереса личности и общества безопасности существования и развития, о конкретных сферах ее проявления и направленности. Применительно к исследуемой предметной области политика деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности, направленная на обеспечение безопасных условий своего существования и развития.

Политический анализ метод исследования и подразумевает сбор, изучение, обобщение и интерпретацию материалов о направлениях и результатах деятельности отдельных личностей, социальных групп и институтов для выработки политики и стратегии обеспечения национальной безопасности страны на различных этапах ее цивилизованного развития. Он базируется на общих социологических методах наблюдении, анализе, опросе и др. Его отличительная особенность сужение предметной области и ограничение ее лишь деятельностью личности, общества и государства по реализации политики и стратегии обеспечения национальной безопасности.

Принятая в работе классификация национальной безопасности по сферам общественной жизни и человеческой деятельности была приведена во введении публикации. Все виды национальной безопасности тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. Каждый из них в зависимости от характера источников угроз имеет внешний и внутренний аспекты. Кратко рассмотрим методологические аспекты основных видов национальной безопасности исходя из принятой классификации.

В политической сфере серьезные проблемы обусловлены сложным федеративным устройством российского государства, возросшей неопределенностью, а в некоторых случаях и непредсказуемостью развития. Этими аспектами порождаются вызовы и угрозы безопасности России в политической сфере. При решении задач обеспечения национальной безопасности в этой сфере следовало бы исходить из следующих методологических предпосылок.

1) Прежде всего нельзя допустить возникновения ситуации, при которой Россия могла бы оказаться вовлеченной в политическое противоборство с великими державами (США, Германией, Японией, Китаем) или мощными коалициями, например НАТО.

2) Непрерывный поиск надежных союзников, без которых России утвердиться в качестве мировой державы в системе международных отношений будет сложно. Для этого, с одной стороны, нужны продуманные меры по формированию и консолидации военно-политического союза на основе СНГ, а с другой развитие партнерских, а в дальнейшем союзнических отношений с одним или несколькими центрами силы на международной арене.

3) Неослабевающее внимание к исламской проблеме имеет особое значение для безопасности России. При этом следует активнее участвовать в совершенствовании существующих и создании новых эффективных механизмов контроля над распространением оружия массового поражения и средствами его доставки, а также проявлять своевременные инициативы по усилению международного регулирования и контроля над размерами и характером поставок обычных вооружений в неспокойные регионы.

4) Повседневное решение проблем внутренней политики для того, чтобы предотвратить возможный распад Российской Федерации и сохранить ее территориальную целостность. В этой связи нужны эффективные шаги по четкому разграничению властных полномочий между центром и властями республик, краев и областей, а также реализации государственного управления на основе неукоснительного выполнения федеральных законов.

5) Принятие неотложных мер по предупреждению и локализации политическими методами межэтнических конфликтов внутри страны; по предотвращению дискриминации русскоязычного населения в странах ближнего зарубежья с использованием правовых, политических, дипломатических, экономических и военных мер; на межгосударственном уровне обеспечить социальную защиту беженцев из других государств с предоставлением финансовых и других компенсаций со стороны этих государств.

В экономической сфере методологические установки обеспечения национальной безопасности нацелены на способность экономики обеспечить социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, а также стабильность экономического положения личности.

1) Модернизация и переход экономики на инновационный путь развития. В связи с этим требуется разработка и принятие пакета необходимых законов, обеспечивающих единую федеральную базу хозяйственного законодательства, в том числе принятие законов по созданию благоприятных условий для инновационной деятельности, модернизации налоговой системы и законодательства об обязательных страховых взносах, внесение изменений и дополнений в законы о банкротстве, о конкуренции, о государственных корпорациях и антимонопольное законодательство.

2) Методологическое обеспечение экономической безопасности связывается с дальнейшим осуществлением жесткой антиинфляционной и финансовой политики, предполагающей отказ от расточительных субсидий и поддержки неперспективных производств, сокращение бюджетного дефицита с ежеквартальной фиксацией его предельной величины, переход к финансированию дефицита путем размещения долговых обязательств государства в отечественных и иностранных финансовых институтах, предоставление кредитов странам СНГ только под залог собственности и других активов, использование антиинфляционных рычагов, в частности, резерва структурноинвестиционной и налоговой политики, механизмов социального партнерства.

3) Крайне важно методологически выстроить действенную структурную политику с установлением единого порядка предоставления государственной поддержки отраслям и отдельным предприятиям, строгого контроля над ее использованием, размещение централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе. Следует также создать условия для реорганизации и оздоровления экономики несостоятельных предприятий с одновременным активным применением к некоторым из них процедуры банкротства, установление полной имущественной ответственности государственных предприятий за результаты своей деятельности.

4) Следовало бы не на словах, а на деле активно поддержать формирование российского малого и среднего бизнеса, не допуская при этом незаконного присвоения его собственности и неоправданного монополизма со стороны госструктур и крупных корпораций, ввести процедуры, регламентирующие благоприятные условия деятельности этого бизнеса, освободить от налогов и коррупционных действий правоохранительных, муниципальных и административных структур.

5) Создание приемлемых экономических условий для функционирования аграрного комплекса, осуществление сельскохозяйственных реформ преимущественно на основе экономических методов, исключая административное давление, завершение разработки законодательства, регулирующего борьбу с экономической преступностью и защищающего все формы собственности на селе, создание условий для лиц, занимающихся частным предпринимательством, с одновременным усилением ответственности за недобросовестные конкуренцию и предпринимательство, ложное банкротство, ложную рекламу, получение кредитов обманным путем, нарушение прав в области налоговой, таможенной и лицензионной деятельности, коммерческий подкуп должностных лиц, компьютерную преступность.

6) Методологически очень важно для обеспечения безопасности в экономической сфере создание стимулов для развития российских межрегиональных корпораций, оказание поддержки предприятиям, работающим по федеральным программам, формирование собственных инвестиционных ресурсов за счет разумно проводимой конверсии и торговли вооружением и военной техникой на мировом и региональном рынках; оказание помощи переживающим экономические трудности регионам через Федеральный фонд регионального развития, в котором основным источником средств, используемых для поддержания тех, кто экономически слаб, должна стать территориальная рента, возникающая в ряде регионов в силу более благоприятных природных и географических факторов, а также вследствие прежних льготных государственных капиталовложений.

7) Переход к инновационной модели развития предполагает последовательное претворение в жизнь целостной системы мер, направленных на сохранение такого уровня развития отечественного научно-технического и производственного потенциала, который гарантировал бы выживание национальной экономики за счет собственных интеллектуальных и технологических ресурсов, оборонную достаточность и экономическую независимость страны в случае негативного изменения политических и экономических условий, осуществление строгого государственного и общественного контроля над использованием совокупного фонда изобретений и разработок, который, с одной стороны, поощрял бы международное научно-техническое сотрудничество, а с другой возводил бы барьеры на пути разбазаривания национальных научно-технических достижений.

В военной сфере национальная безопасность методологически достигается реализацией взаимосвязанных мероприятий на международном уровне, в рамках Содружества Независимых Государств и непосредственно Россией.

1) Речь идет о непосредственном участии и активной роли России в коллективных структурах безопасности (Организация Объединенных Наций, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) и установлении с другими подобными структурами отношений сотрудничества (Североатлантический альянс, Европейский союз); о всестороннем взвешенном подходе к развитию с учетом структурных особенностей Стратегических ядерных сил России; геостратегических факторов; адекватного реагирования на создание США системы противоракетной обороны; о придании бессрочности действия Договору о нераспространении оружия массового поражения и средств его доставки; о внесении необходимых поправок в Договор об обычных вооружениях в Европе (в части регионального деления и фланговых ограничений вооружений и техники), учитывающих образование вместо единого СССР Содружества Независимых Государств; о расширении мер доверия в военной области, в том числе об обмене информацией военного характера на взаимной основе, координации военных доктрин и планов военного строительства.

В рамках Содружества большое значение должно приобрести создание единого оборонного пространства и надежной системы коллективной безопасности оборонного пространства для предотвращения войн и вооруженных конфликтов, а в случае их развертывания гарантированной защиты интересов, суверенитета и территориальной целостности государств участников Договора о коллективной безопасности.

2) Обеспечение национальной безопасности в военной сфере методологически должно охватывать все силовые структуры. В государственном масштабе необходима военная реформа, в результате которой резко сократится общая численность Вооруженных Сил, изменится их структура, состав, система комплектования, обучения, оснащения и подготовки для надежного обеспечения безопасности России при возникновении локальных и приграничных военных конфликтов, а также в случае войны с одной из великих держав; приоритетное развитие сил, предназначенных для сдерживания (прежде всего Стратегических ядерных сил), а также мобильных сил, способных к переброске в короткое время, разворачиванию и ведению маневренных действий в любом регионе, где может возникнуть угроза безопасности России; усовершенствование системы и повышение эффективности органов управления (в том числе боевого) Вооруженными Силами; разработку и реализацию комплекса мер по возрождению национально значимых отраслей промышленности (ракетно-космической, судостроительной, авиационной), обеспечению мобилизационной готовности экономики и созданию государственных мобилизационных запасов; совершенствованию военного законодательства в целях усиления правовой защиты военнослужащих и их проблем, включая жилищную, а также их адаптацию в гражданской сфере.

3) Важное место в системе обеспечения национальной безопасности должна занять военно-техническая сфера. Главная цель этой сферы поддержание всего комплекса вооружений на уровне, обеспечивающем безопасность России и ее союзников, стратегическую стабильность, сдерживание ядерной и обычных войн, ядерную безопасность. Методологически эта цель достигается через разработку и реализацию долгосрочных (1015 лет) программ вооружений, которые предусматривают значительное сокращение типов средств вооруженной борьбы и определяют государственный оборонный заказ на производство и разработку военной продукции, сформированный на конкурсной основе; опережающее развитие фундаментальных, прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок, позволяющих эффективно и своевременно реагировать на возникающие военные угрозы и действия; гарантированном обеспечении финансовыми и материальнотехническими ресурсами работ, определенных программами, государственным заказом, планами фундаментальных и прикладных исследований.

4) Для обеспечения боеспособности Вооруженных Сил необходима структурная перестройка оборонной промышленности, возрождение отраслей, обеспечивающих военно-техническую и экономическую независимость России на базе широкого использования передовых технологий двойного назначения, а также восстановление связей предприятий и научноисследовательских учреждений государств Содружества, ранее входивших в единый военно-промышленный комплекс.

В региональной сфере заключение федеративных договоров и уточнение уставных документов в субъектах Российской Федерации относительно стабилизировало положение в регионах, но полная гармония в межнациональных отношениях в России не достигнута. Сохраняется возможность усиления центробежных тенденций, регионализации страны (при ухудшении общей социально-экономической обстановки), возникновении конфликтов между коренными и некоренными народами из-за явной или скрытой дискриминационной политики.

В последнее время сепаратизм, дезинтеграционные процессы сохраняются в Северокавказском, Приволжском, Северном и Восточносибирском регионах. Разногласия с центром проявляются в «бюджетной войне», в уровнях налоговых отчислений в центральный и местные бюджеты, в спорах по поводу местной собственности и права распоряжаться производимой и добываемой продукцией, квотами на экспорт нефти, газа, леса и других сырьевых материалов.

Серьезную угрозу в этой сфере создают межнациональные конфликты в связи с реабилитацией репрессированных народов и вытеснением ими переселенцев с ранее занимаемых территорий, стремлением к «воссоединению»

разделенных малочисленных народов путем перекройки административных границ. Что же касается русского народа (свыше 80% всего населения России), то он оказался расчлененным по всем субъектам Федерации, со стороны которых проявляются достаточно сильные антирусские настроения.

Эти тенденции усиливаются межнациональными конфликтами вблизи границ России (южноосетинский, абхазский), чреватыми непосредственным вовлечением в них России; явной или скрытой дискриминационной политики в отношении русскоязычного населения практически во всех бывших республиках СССР, вытеснением его из новообразованных государств, что резко увеличивает число переселенцев и существенно осложняет социальноэкономическую обстановку непосредственно в России.

Методологическое обеспечение национальной безопасности в региональной сфере обусловливает принятие пакета законодательных актов, регулирующих эффективную национальную политику России, механизмы реального равноправного развития всех народов и народностей, проживающих на территории России, включая законодательство о национальных меньшинствах, о статусе национальных советов, о национально-культурной автономии, о различных этнических культурах и языках, о вынужденной миграции и беженцах из зон межнациональных конфликтов для достижения межнационального согласия.

Следует создать национальный методологический центр по своевременному выявлению, предотвращению и урегулированию межнациональных конфликтов.

В социальной сфере методологическое обеспечение национальной безопасности должно быть нацелено на снижение социальной поляризации общества из-за постоянного роста стоимости жизни, резкого расслоения страны на кучку богатых и море бедных, остаточного принципа выделения государственных средств на социальные нужды, неподготовленности к нарастающей безработице федеральных и региональных центров переподготовки кадров и организации новых рабочих мест, слабо контролируемой миграции русскоязычного населения из бывших союзных республик, кризиса семьи и утраты духовных ориентиров личности, упразднения существовавшей системы физического развития и нравственного совершенствования молодежи.

Неотложные меры по обеспечению безопасности в социальной сфере могли бы включить в себя прежде всего разработку, принятие и реализацию Государственной программы стабилизации социального положения граждан России, за счет изъятия баснословных прибылей у богатых, проведение эффективной политики содействия занятости населения и комплексной реформы системы социального обслуживания населения, реального противодействия коррупции на всех уровнях государственной, региональной и муниципальной власти, обеспечение прозрачности деятельности Пенсионного фонда, фондов социального и медицинского страхования, органов, устанавливающих тарифы в ЖКХ, на транспорте и ТЭК.

Весьма актуальными в этой сфере являются меры по развитию законодательства, регулирующего систему здравоохранения, права пациентов, обращение и применение лекарственных препаратов, охрану семьи и лечебнопрофилактическую помощь.

В информационной сфере методологически очень важно в интересах обеспечения национальной безопасности предусмотреть широкое использование современных информационных сетей и технологий, компьютеров высокого уровня, развитых и обширных банков данных с хранением больших массивов специальной информации, создание условий для информационной поддержки деятельности аппарата управления на всех уровнях и во всех ветвях власти, а также исключение возможности незаконного доступа к закрытой информации, ее хищения, разрушения или целенаправленного искажения для негативного воздействия на процесс принятия решений.

Первоочередными шагами в этой сфере обеспечения национальной безопасности являются прежде всего развитие законодательства, регулирующего механизмы и меры обеспечения информационной безопасности, достаточности защиты функционирующих и перспективных телекоммуникационных сетей, национальной инфраструктуры связи, информационных комплексов и хранящихся массивов информации. Настало время принятия долгосрочной Государственной программы выхода России на уровень ведущих стран мира в информационной сфере, включая развитие широкополосного доступа в Интернет, цифрового телевидения и мобильной связи четвертого поколения.

К приоритетным задачам можно также отнести создание надежной системы сбора, обработки и хранения информации по всем возможным источникам угроз национальным интересам России; контроль над экспортом из страны интеллектуальной продукции и банков данных.

В правоохранительной сфере методологическое обеспечение национальной безопасности связано с устранением реальной угрозы криминализации общества, нельзя допустить оформления организованной преступности в социальную систему, претендующую на ведущие позиции в российской политике и экономике.

Серьезную угрозу в правоохранительной сфере представляет недостаточная подготовленность законодательной базы, органов внутренних дел и судебной системы для противостояния организованной преступности. Положение усугубляется коррумпированностью должностных лиц в государственных, в том числе правоохранительных, органах, среди судейского состава.

Тяжелой криминальной обстановке в России способствуют и внешние угрозы, возникшие из-за распада общего правового пространства на территории бывшего СССР, разрастания преступности в постсоветских республиках, затяжных вооруженных конфликтов вблизи границ России и нелегального проникновения оружия и наркотиков, несовершенства пограничного и таможенного контроля на границах России, устойчивых связей российских преступных групп с криминальными сообществами в других странах.

Обеспечение безопасности России в правоохранительной сфере обусловливает необходимость развития процессуального, уголовного, административного и другого законодательства для усиления уголовной и иной юридической ответственности, принятие специальных мер, препятствующих проникновению организованной преступности в государственный аппарат, совершенствование нормативной правовой базы судоустройства и судопроизводства, предоставление гарантий государственной защиты свидетелей и судей как основы для проведения глубокой и всесторонней судебной реформы.

Следует также ускорить обустройство пограничного и таможенного контроля на наиболее опасных в криминогенном отношении направлениях;

наладить взаимодействие правоохранительных органов России со странами Содружества, а также с Интерполом.

Методологическое обеспечение национальной безопасности в экологической сфере обусловливает необходимость предотвращения техногенных катастроф, резкого снижения антропогенного воздействия на природу России в результате перехода к рыночной экономике, происходящего без должного контроля со стороны государства, исключения зон экологических бедствий и бесконтрольного истощения природных ресурсов.

Обеспечение национальной безопасности в экологической сфере возможно только за счет ужесточения экологического законодательства и санкций за его нарушение; принятия Федеральной программы стимулирования внедрения в экономику экологически чистых технологий; создания единой государственной системы экологического мониторинга, ограничения и в конечном счете запрещения распространения экологически вредных технологий в мире, особенно в регионах с высокой вероятностью возникновения локальных конфликтов.

Обеспечение национальной безопасности в техногенной сфере охватывает разработку, принятие и реализацию единой системы законодательных актов, в том числе Федерального положения о техногенной безопасности;

включение в Уголовный кодекс России уголовной ответственности за любые неправомочные действия, приведшие к техногенным авариям и катастрофам с человеческими жертвами и большим материальным ущербом. России требуется государственная система предупреждения, оповещения, спасения людей и ликвидации последствий аварий и катастроф, созданная на основе федеральных органов государственной власти, исполнительной власти регионов и муниципальных образований.

В сфере науки, образования и культуры методологическое обеспечение национальной безопасности должно быть нацелено на полное исключение ситуации, граничащей с безвозвратной утратой Россией своего научного и культурного потенциала.

Передача обязанности финансовой поддержки науки, образования, культуры различным зарубежным фондам, организациям и частным лицам, переориентация национальной науки на заказы зарубежных центров, перебазирование интеллектуальной элиты нации в западные страны, безответственное реформирование Высшей школы и школы вообще, распад научных школ мировой значимости постепенно приводят к уничтожению научного потенциала, сокращению и ликвидации фундаментальной науки, распаду центров формирования высокопрофессиональных кадров будущего поколения россиян.

На российской культуре все более отражаются процессы, выражающиеся в девальвации нравственных и культурных ценностей общества, общей дегуманизации жизни, нарастании экстремизма во всех сферах общественной деятельности, разрушении нравственных и мировоззренческих идеалов человека, подмене истинно русских ценностей сиюминутными интересами выгоды и частной наживы.

В обеспечение национальной безопасности в этой сфере следует осуществить ускоренную разработку и принятие пакета законодательных актов для безотлагательной поддержки развития отечественной науки, образования и культуры; принятие Комплексной программы развития российской науки и образования по приоритетным направлениям и создание Фонда поддержки науки, образования и культуры. В этой области необходимо также усилить государственный контроль над экспортом за рубеж знаний, информации, культурных ценностей и выездом специалистов.

Подводя итоги проведенного методологического анализа, можно утверждать о существовании целого ряда негативных тенденций по всем затронутым направлениям национальной безопасности.

Поэтому как о первостепенных действиях по стабилизации обстановки следовало бы вести речь о необходимости сосредоточения серьезных усилий всех государственных структур на разрешении проблем, определяющих состояние национальной безопасности.

Следовало бы возобновить предусмотренную Конституцией практику ежегодной оценки состояния национальной безопасности России в специальном Послании Президента Российской Федерации, по результатам которого утверждать План мероприятий по обеспечению национальной безопасности.

При отработке законодательных актов в комитетах Совета Федерации и Государственной Думы следовало бы в качестве основного критерия использовать вклад этого законопроекта в национальную безопасность России.

Следует также установить структуру, поименную номенклатуру, сроки подготовки и принятия проектов новых законодательных актов для завершения создания правовой конструкции по всем сферам национальной безопасности для полной реализации положений утвержденной Президентом РФ Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

1.4. Актуальные проблемы обеспечения национальной безопасности Проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации чрезвычайно многогранны и сложны. В работе сделана попытка обобщить некоторые аспекты современного состояния национальной безопасности на сложившемся к настоящему моменту уровне и дать концептуальное представление о тенденциях работы в этом направлении. По сути, речь идет о стратегии устойчивого развития Российской Федерации в условиях обеспечения национальной безопасности при соблюдении интересов всех социальных групп и слоев.

Необходимо отметить, что хотя безусловные гарантии безопасности обеспечиваются в современном мире по-прежнему силой или угрозой применения силы, в том числе и военной, все большее значение приобретают научно-технические, экономические, политические, морально-этические и другие несиловые факторы обеспечения национальной безопасности.

Нормативно-правовое обеспечение эффективного проявления подобных факторов это основное условие демократического развития процессов самоорганизации общества и государственной гарантии стабильности Российской Федерации в современном мире.

В настоящее время Россия находится в стадии осуществления комплекса мер, нацеленных на обеспечение политических, экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма Российской Федерации. Эти меры должны обеспечить:

• реальное равенство народов России вне зависимости от места • сохранение целостности государства, единства его конституционно-правового, экономического и социального пространства;

• геостратегические и геополитические интересы России в целом.

Основополагающим принципом национальной безопасности Российской Федерации и е главной стратегической целью является обеспечение приоритета общенациональных интересов при безусловном учете разнообразия и специфики российских регионов.

Как показывает исторический опыт, региональная стратегия субъектов Федерации никогда не поднимается выше локальных интересов территории.

Собственно, она и не предназначена для общефедерального уровня. Отсюда важнейшая задача избежать по возможности непредсказуемых ситуаций при решении проблем сбалансированности федеральной региональной политики с приоритетами общенациональных интересов и политики субъектов Федерации с приоритетами интересов своей территории.

Среди особенностей и тенденций современной территориальной организации России и государственной стратегии регионального развития следует выделить следующие аспекты.

Первое. Несоответствие социально-экономического развития отдельных административно-территориальных делений (регионов) новым геополитическим и экономическим реалиям. В первую очередь, это касается северных территорий и Северного Кавказа, Приморья (включая Сахалин и Курилы), Калининградской области, играющих важную роль в обеспечении стратегических интересов Российской Федерации.

Север и приравненные к нему районы занимают 60 процентов территории России. Именно здесь наиболее масштабно проявились социальные издержки проводимых реформ. Главная проблема этих регионов корнями уходит в прежнюю плановую политику размещения производительных сил и организованного набора рабочих. Экономический кризис поставил население северных регионов на грань борьбы за выживание (острая нехватка рабочих мест при отсутствии средств на выезд и обустройство в обжитых регионах).

Появившиеся в этих своеобразных «анклавах» тенденции изолироваться от российской политики несут потенциальную угрозу национальным интересам России, вплоть до проблем ее территориальной целостности. Наиболее ярким примером подобных тенденций является чеченский кризис. Из-за политической нестабильности в ряде северокавказских республик, имеющихся территориальных вопросов, склонности некоторых сил к силовому решению спорных вопросов Северный Кавказ превратился в особую зону.

Второе. Несвоевременное развитие межбюджетных финансовых взаимоотношений центра и регионов Российской Федерации также сказывается на становлении дееспособного федерализма.

Поскольку понятная для всех сторон формализация финансовых отношений не закреплена в законодательном порядке, сохраняется перераспределительный во многом субъективный принцип отчислений в бюджеты разного уровня. Имеют место увязки экономических отношений с политической конъюнктурой, многоканальность распределяемых трансфертов с использованием коммерческих банков с сомнительной репутацией.

Наконец, отмечается малопродуктивность федеральных программ, неподконтрольность выделяемых средств на программы. То есть практика межбюджетных отношений в сложившихся новых условиях повторяет механизмы, свойственные старой системе управления и структуры власти.

Третье. Отстранение субъектов Российской Федерации от управления значительными массивами региональной собственности. Проблема собственности становится первостепенной, прежде всего в вопросах разграничения конституционных полномочий владения, пользования землей, недрами, водными и другими ресурсами.

Если не найти пути разрешения в законодательном порядке этих и других проблем, то как принцип устройства государства федерализм будет постоянно испытываться на прочность и сохранять потенциальную возможность конфликтности в ключевых сферах жизнедеятельности государства и общества.

Практика заключаемых договоров о разграничении прав и полномочий федеральной власти и власти на уровне субъектов Федерации показывает, что такие решения позволяют избежать эскалации конфронтации и конфликтности между субъектами Федерации и федеральной властью. В то же время путь создания так называемой договорной Федерации без принятия общих принципов разграничения полномочий таит в себе множество противоречий, которые мешают выработке и принятию общих для всех субъектов Федерации принципов разграничения полномочий и опасность скатывания на позиции конфедерации.

Четвертое. Сохраняется поляризация общества из-за продолжающегося снижения жизненного уровня значительной части населения. Это создает не только почву для криминализации определенной части населения, но и основу для различных экстремистских политических настроений. Тревожным остается и духовно-нравственное состояние населения, прежде всего молодежи у значительной ее части во многом неуправляемое развитие рыночных отношений сформировало преобладающее стремление к легкой наживе, нежелание включаться в напряженный повседневный труд.

Серьезная проблема несовершенство пограничного и таможенного контроля на границах России; наша территория практически открыта для оружия и наркотиков, дестабилизирующих не только социальную, но и политическую обстановку в стране.

Пятое. В экономике еще не преодолены характерные для переходного периода противоречия между сохраняющимися старыми производственными отношениями и новыми рыночными отношениями. Все еще реформируется система управления экономикой, не начавшая пока работать в полной мере.

Продолжается распад сложившихся научно-технических комплексов и, как следствие этого, значительная утечка научных кадров, что нередко приводит к разрушению десятилетиями складывавшихся научных школ. Не преодолена опасность криминализации немалой части экономики, в том числе и с участием иностранного капитала. Возникли острые проблемы при проведении земельной реформы. Продолжается вывоз капитала, стратегически важного сырья и товаров за рубеж, что подрывает бюджетную политику и внутренние инвестиционные возможности страны.

В то же время не обеспечен благоприятный экономический климат для инвестиций в главное для России разработку и развитие импортозамещающих технологий. Сохраняется опасность, теперь уже в условиях рыночных отношений, монополизации отдельными производителями или узким кругом крупных фирм и предприятий производства некоторых жизненно важных товаров. Не созданы условия для нормальной деятельности предпринимателей и безопасности частной собственности. В существенном укреплении и коренной перестройке своей деятельности нуждается Федеральная налоговая служба. В обозримом будущем серьезную проблему для экономической безопасности страны представляет внешний корпоративный долг, продолжающий расти и получаемый под гарантии государства.

Шестое. Несогласованность действий политиков и чиновников, незавершенность экономических преобразований, неравномерность социальноэкономического развития регионов, коррупция и преступность, рост масштабов и последствий аварий и катастроф из-за изношенности промышленных производств, техники и вооружения, отсутствие действенной инновационной и информационной политики, отвечающей национальным интересам, привели к снижению боеспособности Вооруженных Сил России, их мобилизационной готовности, к недопустимому промедлению с проведением военной реформы и значительному сокращению военно-промышленного производства.

Отсутствие на федеральном уровне должной координации действий в осуществление положений Конституции РФ, определяющих принципы военной политики, эффективного пакета военных законов и реально действующей Военной доктрины осложняет решение задач национальной безопасности, что обусловило перекосы в формировании, оснащении и развитии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований и напряженность оборонного бюджета.

Таким образом, внутриполитическое и социально-экономическое положение в Российской Федерации требует продуманного комплекса государственных мер для поэтапного вывода страны из сложившихся кризисных ситуаций.

После распада Советского Союза Россия стала правопреемницей СССР. По размеру территории Россия остается на первом месте в мире, по численности населения на шестом. Российская Федерация продолжает оставаться крупнейшей ядерной державой. Отделение бывших республик СССР несомненно сказалось на геополитическом положении России.

Международное пространство в геополитических рамках бывшего СССР принято называть ближним зарубежьем. Оно включает северный район (Прибалтика), центральный район (Украина, Беларусь, Молдова) и южные субрегионы (Кавказ, Казахстан, Средняя Азия). Тенденции в этом новом международном пространстве, примыкающем к России, носят двойственный характер.

С одной стороны, наблюдается:

• неуравновешенность социально-политического положения в республиках; угроза возникновения новых ядерных держав (Иран, • наличие у суверенных республик взаимных территориальных претензий, проблем самоопределения внутренних автономных образований и компактно проживающих национальных меньшинств (Крым, Абхазия, Нагорный Карабах, Южная Осетия, • сложная обстановка на южных границах России (Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Грузия).

С другой стороны, наметились конструктивные подходы к практической реализации взаимовыгодной интеграции в рамках СНГ.

Подписание договора об образовании Сообщества России и Белоруссии, договора об углубленной интеграции между Российской Федерацией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией и ряда других актов в рамках СНГ свидетельствует о том, что процесс налаживания добрососедских и взаимовыгодных отношений со странами СНГ претворяется в жизнь.

Во внешней политике Россией отдается приоритет отношений со странами СНГ, так как на пространстве бывшего СССР сосредоточены жизненно важные интересы России в области экономики, обороны, в сфере защиты прав русскоязычного населения. Эффективное сотрудничество со странами СНГ может стать действенным фактором, противостоящим дестабилизирующим тенденциям в самой России.

Геополитическое положение России, несмотря на то, что наметились тенденции к расширению международного сообщества, строящего свои отношения на основе международного права, тем не менее не стало более простым и бесконфликтным. Главное обстоятельство, которое необходимо признать, то, что Россия сохранила статус великой державы. Только четкое осознание принадлежности России к числу великих держав (какие бы трудности и сколь долго она ни переживала) дает возможность правильно оценить ее национальные интересы. России в силу ее геополитического положения и многонационального населения просто опасно не быть великой державой.

Формирование и реализация глубоко продуманной, последовательной и рассчитанной на длительную перспективу геополитики должны создать условия для обеспечения безопасного и устойчивого развития и последовательного превращения России в одно из могущественных и влиятельных государств в мировом сообществе и мировом порядке.

1.4.1. Национальные интересы России Для перехода международных отношений от баланса сил к балансу интересов как основе внешней политики, исключающей войну как средство политики, потребуется долгое время.

Общеизвестно, что интерес (от лат. interest имеет значение, важно) реальная причина действий, событий, свершений, стоящая за непосредственными побуждениями (потребностями, мотивами, помыслами, идеями) участвующих в этих действиях индивидуумов, социальных групп, классов и государств.

В системе различных интересов особое значение имеют национальные, государственные и партийные. Можно говорить о двух основных значениях понятия «национальные интересы». Одно, достаточно распространенное в отечественной и зарубежной литературе, отражает интересы национальной общности или группы, объединенной специфическими связями и взаимоотношениями генетической и культурной однородности. Они служат сохранению национальной общности как целого. Но при определенных условиях национальные интересы могут стать основой для национализма и шовинизма.

Национальные интересы редко выступают в чистом виде. Они обычно воплощаются в политических лозунгах и религиозных и идеологических формах и реализуются через войны и национально-освободительные движения.

Другое значение понятия «национальные интересы» отражает высшие интересы всего общества, представляет собой осознанные руководством государства и выраженные им в виде целевых установок потребности существования и развития общества, страны. Последние включают в себя интересы всех слоев и групп общества, сочетание, согласование, баланс которых обеспечивают целостность и стабильность государства, его внутреннее развитие и вместе с тем миролюбивые добрососедские отношения с другими странами и народами.

История свидетельствует, что общество, государство с развитым самосознанием обычно не поступается своими национальными интересами, в том числе и в военной области, добровольно, на основе нравственных соображений или призывов к гуманизму, учета интересов других национальных общностей, государств. Национальные интересы всегда в той или иной степени эгоистичны. Когда обостряются национальные противоречия (а это обычно происходит во время крупных социальных перемен), национальные общности, государства стремятся реализовать свои интересы, закрепить достигнутый успех за счет ущемления интересов других общностей, народов, государств. Возникает конфликт национальных интересов, нередко выливающийся в вооруженные конфронтации и столкновения.

В современных условиях необходимо и обязательно для политического и военного руководства России, для всего народа осознать российские национальные интересы, уметь сочетать их с интересами других стран и народов для сохранения мира. Необходимо признавать и учитывать в конкретных действиях приоритет как это и делается национальных интересов, а не абстрактных ценностей. Затянувшийся переходный период, кризисное состояние России в материальном и духовном отношении еще более усложнили процесс осознания национальных интересов. По сути, еще не выработана теория национальных интересов, а значит, и цели внешней политики.

Носители национальных интересов Российской Федерации граждане, общество (общественные и другие организации и объединения граждан), государство (органы законодательной, исполнительной и судебной властей).

Каждый из этих объектов безопасности имеет свои жизненно важные интересы, на основе которых можно составить целостную картину национальных интересов России [1, 31].

Жизненно важные интересы личности:

• реальное обеспечение конституционных прав и свобод человека;

обеспечение личной безопасности, чести и достоинства граждан Российской Федерации, а также защиты их собственности от преступных посягательств;

• обеспечение экономического благосостояния и социальной стабильности граждан Российской Федерации, их возможностей для достойной жизни при высоком уровне социальных гарантий;

• обеспечение условий для реализации обязанностей граждан Российской Федерации;

• обеспечение прав и интересов граждан Российской Федерации за Жизненно важные интересы общества:

• сохранение и укрепление единства России;

• сохранение и укрепление здоровья населения России ее основного национального богатства;

• поддержание и приумножение материального, культурного, научного и духовного потенциала общества;

• обеспечение социальной целесообразности экономического развития общества;

• обеспечение политического плюрализма и общественных свобод;

• поддержание нормальных экологических условий;

• обеспечение прав народов Российской Федерации на национальный язык, национальную историю и национальное будущее;

• обеспечение прав на общественную собственность и экономическую независимость народа на территории своего проживания;

• защита прав и интересов национальных меньшинств, представителей народов Российской Федерации в бывших союзных республиках;

• обеспечение прав и интересов организаций Российской Федерации за рубежом.

Жизненно важные интересы государства:

• создание сильной государственности на новой демократической • обеспечение условий развития и сохранения здорового общества;

• обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства;

• поддержание стабильности на территории страны при укреплении ее конституционного строя;

• надежная защита от любой внешней угрозы за счет необходимого оборонного потенциала Российской Федерации и построения стабильной системы международных отношений;

• преодоление внутреннего кризиса в Российской Федерации путем социально-экономических и политических преобразований в интересах большинства ее населения;

• обеспечение устойчивого развития экономики, в том числе через полноправное участие Российской Федерации в системе международных экономических связей;

• максимально возможное сохранение и развитие на новой основе экономических, политических, военных, культурных и иных связей между бывшими союзными республиками;

• эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, согласование и консолидация усилий в этой деятельности правоохранительных органов стран Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья.

Приоритеты национальных интересов, их временные и пространственные параметры могут изменяться вместе с изменениями внутренних и внешних условий. На современном этапе наиболее актуальны развитие личности (в условиях обеспечения прав и свобод граждан), общества и страны (при обеспечении государством нормальных экономических, социальных, правовых, культурных условий жизни); поддержание стабильности конституционного строя и преодоление экономического кризиса.