«Д. В. Зеркалов БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА Монография Электронное издание комбинированного использования на CD-ROM Киев „Основа” 2012 УДК 331.45 (075.8) ББК 65.247я73 З-57 Зеркалов Д. В. Безопасность труда [Электронный ресурс] : ...»

Национальный технический университет Украины

«Киевский политехнический институт»

Украинская академия наук

Серия «Промышленная безопасность»

Основана в 2012 году

Д. В. Зеркалов

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

Монография

Электронное издание комбинированного

использования на CD-ROM Киев „Основа” 2012 УДК 331.45 (075.8) ББК 65.247я73 З-57 Зеркалов Д. В. Безопасность труда [Электронный ресурс] : Монография / Д. В. Зеркалов. – Электрон. данные. – К. : Основа, 2012. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см. – Систем. требования: Pentium; 512 Mb RAM; Windows 98/2000/XP; Acrobat Reader 7.0. – Название з титульного экрана.

ISBN 978-966-699-670-4 (серия) ISBN 978-966-699-671-1 © Зеркалов Д. В.,

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УКРАИНЫ

«КИЕВСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

УКРАИНСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

Серия «Промышленная безопасность»

Основана в 2012 году Д. В. Зеркалов

БЕЗОПАСНОСТЬ

ТРУДА Монография Киев «Основа»

УДК 331.45 (075.8) ББК 65.247я З- Серия «Промышленная безопасность»

Главный редактор серии –Ткачук К. Н., зам. гл. редактора и составитель – Зеркалов Д. В.

Редакционная кол. серии: Левченко О. Г., Кравец В. Г., Водяник А. Е., Ткачук К. К., Полукаров А. И.

Р е ц е н з е н т ы: Ливинский А. М. – докт. техн. наук, проф., Заслуженный стороитель Украины, лауреат Государственной премии Украины в области науки и техники, вице-президент Украинской академии наук; Ткачук К.Н. – докт. техн. наук, профессор кафедры охраны труда, промышленной и гражданской безопасности Национального технического университета «КПИ»; Матейчик В.П. – докт. техн. наук, проф., заведующий кафедрой экологии и безопасности жизнедеятельности Национального транспортного университета.

Зеркалов Д.В.

Безопасность труда. [Электронное издание] Моногр. — К.: Основа, 2012. — 643 с.– З- (Серия «Промышленная безопасность») ISBN 978-966-699-670-4 (серия) ISBN 978-966-699-671- Монография посвящена важной проблеме – безопасности трудовой деятельности человека и путям ее решения. В ней обобщены и систематизированы материалы нормативно-правовой базы МОТ, МОЗ, РФ, энциклопедических и других изданий по охране труда, интерпретированных автором для настоящей книги.

Приведены данные о состоянии безопасности труда, в том числе на Украине, в России и Беларуси.

Для преподавателей и студентов учебных заведений, органов законодательной и исполнительной власти, государственных деятелей и депутатов разного уровня, экологов, руководителей предприятий и слушателей курсов повышения квалификации, полезна широкому кругу читателей.

ISBN 978-966-699-670-4 (серия)

ОТ АВТОРА

В настоящее время развитые зарубежные страны, особенно США, предпринимают беспрецедентные усилия в развитии и внедрении новых технологий повышения эффективности управления и использования современных информационных систем, обеспечивающих повышение уровня безопасности труда. Эти универсальные подходы охватывают достижения различных наук: передачи и обработки информации, экономики, социологии, психологии, менеджмента, охраны окружающей среды, безопасности труда, и, видимо, именно в управлении, оснащенном бурно развивающимися средствами обработки и передачи информации, будет состоять новый этап научно-технической революции 21-го века.

Ситуация для стран и предприятий, которые вовремя не включаются в процесс освоения новых технологий управления будет и далее оставаться такой же, как во второй половине прошлого столетия – отставание на первом этапе означает отставание навсегда.

Организации, которые ставили или ставят задачу выхода на зарубежный рынок, сертификация на соответствие требованиям стандартов абсолютно очевидна, т.к. в противном случае на этот рынок просто не прорваться или экономические потери становятся несоразмерно высокими.

Для организаций, ориентирующихся на внутренний рынок, в силу его незрелости, такие жесткие требования отсутствуют. Но, если в долгосрочном и краткосрочном планировании эти организации не ставят приоритетных задач по повышению эффективности управления или хотя бы элементарной инвентаризации и формализации процессов в рамках стандартов, то они теряют огромные резервы в повышении своей конкурентоспособности.

С ростом масштабов производства и технологических возможностей увеличивается и масштаб последствий от аварий, а также опасность для здоровья и жизни работников этих производств. Особенно высока степень риска на предприятиях нефтегазового комплекса, добывающей и химической отраслей промышленности. Сегодня промышленные компании стремятся, с одной стороны, уменьшить затраты, связанные с охраной здоровья и безопасностью труда, с другой, улучшить корпоративный имидж и одновременно повысить эффективность производства. Предприятия внедряют «системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем», ориентируясь на международные требования OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Management Systems).

OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний – Требования». OHSAS 18002: «Руководящие указания по применению OHSAS 18001». OHSAS 18001 – международный стандарт, в котором установлены общие требования для систем управления охраной труда и предупреждения профессиональных заболеваний, как составной части общей системы менеджмента качества.

OHSAS 18001 является стандартом на базе которого проводится проверка Систем менеджмента производственной безопасности и здоровья. Причиной его разработки стала потребность компаний в эффективной работе по охране труда и здоровья.

В дополнение к OHSAS 18001 выпустили стандарт OHSAS 18002, который содержит разъяснения к требованиям стандарта и руководство по созданию системы. Этот интегрированный пакет предоставляет вам удобное средство для прохождения сертификации и позволяет:

• выявить аспекты деятельности предприятия, влияющие на безопасность и здоровье работников, и получить доступ к соответствующим законодательным актам.

• определить задачи по улучшению этой деятельности и разработать программу по их решению с реализацией постоянного контроля, тем самым, обеспечивая постоянное совершенствование.

• при условии соответствия компании требованиям OHSAS 18001, можно сертифицировать ее, а также проводить периодические оценки.

В начале июля 2007 г. опубликована новая версия требований OHSAS 18001.

В отличие от документа 1999 г., который именовался «спецификацией», теперь OHSAS имеет статус международного стандарта, признанного Международной Организацией по Стандартизации ISO.

Повышение профессиональной безопасности и здоровья на промышленном предприятии – важное условие его существования и выживания в современном обществе.

Настоящее издание подготовлено на основании конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), законов и нормативно-правовых документов Украины, России и Беларуссии, энциклопедических изданий и других источников, в том числе Интернет-ресурсов, ссылки на которые не приведены Желаю Вам счастья, здоровья, успехов в работе, новых идей и достижений в решении своих личных проблем, связанных с безопасностью трудовой деятельности.

УСЛОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ, АББРЕВИАТУРЫ И ОБОЗНАЧЕНИЯ

автоматизированная система управления АСУ автоматическая телефонная станция АТС АЭС ВДТ воздушная линия электропередачи ГОСТ Государственный санитарно-эпидемиологический надзор ГСЭН инженерно-технический работник ИТР НПБ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОБСЕ поверхностно-активное вещество ПАВ ПДД предельно допустимая концентрация ПДК ПДН ПДУ правила устройства электроустановок ПУЭ персональная электронная вычислительная машина ПЭВМ Российская академия медицинских наук РАМН Российская информационная система охраны труда РИСОТ СанПиН Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе СБСЕ сильнодействующее ядовитое вещество СДЯВ Международная система единиц (система интернациональная) Средство индивидуальной защиты СИЗ средство индивидуальной защиты органов дыхания СИЗОД Кодекс об административных правонарушениях КоАП коэффициент полезного действия КПД легковоспламеняющаяся жидкость ЛВЖ лечебно-профилактическое учреждение ЛПУ линия электропередачи ЛЭП Международное бюро труда МВТ Международная организация труда МОТ Международная организация по стандартизации МОС минимальный размер оплаты труда МРОТ медико-социальная экспертиза МСЭ научно-исследовательский институт НИИ средство коллективной защиты СКЗ строительные нормы и правила СНиП сверхнизкая частота СНЧ скорость оседания эритроцитов СОЭ санитарные правила система стандартов безопасности труда ССБТ система управления охраной труда СУОТ технико-экономическое обоснование ТЭО ультракороткие волны УКВ ультрафиолетовый федеральный закон (в России) фамилия, имя, отчество Ф.И.О.

Федерация независимых профсоюзов России ФНПР Фонд социального страхования ФСС центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ЦГСЭН центральная нервная система ЦНС числовое программное управление ЧПУ электронная вычислительная машина ЭВМ электродвижущая сила ЭДС электрокардиограмма ЭКГ электромагнитное поле ЭМП Эквивалентная равновесная объемная активность (радиоактивного источЭРОА электроэнцефалограмма ЭЭГ

ОБОЗНАЧЕНИЯЕДИНИЦ ФИЗИЧЕСКИХ ВЕЛИЧИН

ПРИСТАВКИ СИ

для образования наименований десятичных кратных и дольных единиц Международная система единиц (СИ) принята в 1960 г.

(франц. Systeme International d'Unites, SI; англ. International System of Units, SI).

Каждый год в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний умирает два миллиона женщин и мужчин. Во всем мире ежегодно регистрируются около 270 миллионов несчастных случаев и 160 миллионов профессиональных заболеваний. По оценке МОТ, по этой причине теряется четыре процента валового внутреннего продукта (ВВП) мировой экономики.

МОТ никогда не соглашалась с утверждением, что травмы и заболевания в связи с трудовой деятельностью неизбежны. Глобализация ставит новую задачу – как добиться того, чтобы больше людей могли работать в условиях безопасности, в здоровой производственной окружающей среде. Именно поэтому Организация решила отмечать 28 апреля – день, который международное профсоюзное движение посвятило памяти трудящихся, получивших травмы, заболевших или погибших на производстве, – как Всемирный день безопасности труда, цель которого – содействие культуре безопасности и гигиены труда во всем мире.

Опыт показывает, что высокий уровень культуры безопасности труда одинаково выгоден трудящимся, работодателям и правительствам. Доказано, что различные меры профилактики эффективны как в плане предотвращения несчастных случаев на рабочем месте, так и для производства и бизнеса. Действующие сегодня в ряде стран высокие требования к охране труда – прямой результат долгосрочной политики, опирающейся на трехсторонний социальный диалог, коллективные переговоры между работодателями и профсоюзами, а также на развитое законодательство в области охраны и гигиены труда, подкрепленное деятельностью сильной трудовой инспекции.

В развивающихся странах большинство несчастных случаев и заболеваний производственного характера происходят в первичном секторе экономики: сельском хозяйстве, рыболовстве, строительстве, в лесной и горнодобывающей отраслях. Низкая грамотность и недостаточное обучение технике безопасности приводят к высоким показателям смертности от пожаров и неправильного обращения с опасными веществами, в том числе в неформальной экономике.

Основные статистические показатели • Каждый день вследствие несчастных случаев или заболеваний производственного характера умирает в среднем 5000 человек.

• Каждый год 270 миллионов трудящихся становятся жертвами несчастных случаев (со смертельным и несмертельным исходом) на производстве; регистрируется около 160 миллионов профессиональных заболеваний. В трети подобных случаев заболевание ведет к отсутствию на работе не менее четырех рабочих дней.

По материалам доклада МОТ к всемирному дню охраны труда 2006 года «Достойный труд.

Безопасный труд. Защита от ВИЧ/СПИДа».

Каждый год происходит около 355 тысяч несчастных случаев на рабочем месте. Согласно оценкам, половина из них происходит в сельском хозяйстве – отрасли, в которой занята половина рабочей силы всего мира. Другие отрасли повышенного риска – горнодобывающая, строительная, промышленное рыболовство.

• Вследствие травм, гибели людей и заболеваний, вызывающих нетрудоспособность, отсутствие на работе, необходимость лечения или выплаты компенсации в связи со смертью кормильца, теряется четыре процента валового внутреннего продукта (1251353 миллиона ам. долларов) всего мира.

• Потери ВВП вследствие смерти и заболеваний работников в 20 раз выше, чем вся помощь, официально предоставляемая развивающимся странам.

• Каждый год на работе погибают 12 тысяч детей.

• Опасные вещества убивают ежегодно 340 тысяч трудящихся. Только использование асбеста уносит примерно 100 тысяч жизней.

• Согласно оценкам, во всем мире ежегодно медицинскую проверку в связи с радиационной опасностью проходят 11 миллионов трудящиеся.

• В некоторых видах профессий на один случай гибели приходится травм, требующих оказания первой медицинской помощи.

• На сердечно-сосудистые болезни и заболевания опорно-двигательного аппарата приходится вместе более половины потерь, вызванных заболеваниями, которые, как считается, связаны с трудовой деятельностью.

• Рак является главной причиной смерти в связи с трудовой деятельностью:

на него приходится 32 % таких случаев.

• Вследствие несчастных случаев и насилия на производстве гибнет столько же людей, сколько от инфекционных заболеваний.

• Согласно исследованиям, от 50 до 60 % всех потерь рабочего времени в Европе связаны со стрессом на производстве.

• Большая часть 100 миллионов предприятий в мире – малые предприятия.

Более миллиарда трудящихся из общего числа три миллиарда во всем мире самозаняты в сельском хозяйстве или на малых предприятиях.

Международная организация труда была основана с целью дать каждому право заработать себе на жизнь в условиях свободы, уважения достоинства и безопасности, к которой относится и право на нормальные и безопасные условия труда. На протяжении столетия в промышленно развитых странах отмечалось явное сокращение числа серьезных травм – не в последнюю очередь из-за реального прогресса в деле создания более безопасных и здоровых условий труда. Задача состоит в том, чтобы этим опытом смог воспользоваться весь мир труда.

Программа МОТ «За безопасный труд» призвана решать эту задачу. Первоначальная цель состоит в том, чтобы содействовать осознанию во всем мире масштабов и последствий несчастных случаев, травм и заболеваний в связи с трудовой деятельностью, достижению цели обеспечения базовой безопасности всем трудящимся в соответствии с международными трудовыми нормами; укреплять возможности государств-членов и промышленных отраслей, вырабатывать и проводить в жизнь эффективные программы и политику профилактики и защиты.

В этой связи МОТ считает необходимым расширять технические и политические возможности правительственных структур и организаций работодателей и трудящихся, с тем чтобы они могли напрямую и эффективно решать вопросы безопасности и гигиены труда. Эта задача решается путем предоставления практических рекомендаций и технических консультаций, проведения разъяснительных мероприятий и обучения персонала, в том числе в рамках учебной программы «SOLVE». Она затрагивает психологические и социальные проблемы, вопросы охраны и гигиены труда, включая предотвращение респираторных заболеваний, радиационного облучения и опасностей, связанных с утилизацией морских судов. Международный информационный центр охраны и гигиены труда МОТ также играет важную роль, как и его партнерские организации в более чем странах. При решении всех этих задач приоритетное внимание следует уделять поддержке сотрудничества между предпринимателями и работниками в осуществлении программ безопасности и гигиены труда.

Нормы МОТ Существует более 70 Конвенций и Рекомендаций МОТ по безопасности и гигиене труда. Многие другие затрагивают вопросы, также напрямую связанные с этой тематикой, например, об инспекции труда, свободе объединения, коллективных переговорах, равенстве женщин, детском труде. Кроме того, МОТ опубликовала более 30 практических руководств по безопасности и гигиене труда. Много информационных материалов можно получить на сайте программы «За безопасный труд»: www.ilo.org/safework Создавать и поддерживать культуру безопасности и гигиены труда Понятие культуры охраны труда включает управленческие системы и практику, участие трудящихся и их поведение на рабочем месте, все те принципы, отношения и правила, которые способствуют созданию безопасной и здоровой производственной окружающей среды, в которой люди могут работать производительно и качественно. Конвенция МОТ о безопасности и гигиене труда 1981 года (№ 155) служит необходимой основой, для культуры безопасности и гигиены в труде.

Действенное предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начинается на уровне предприятия, но требует также широкого участия правительств, организаций трудящихся и предпринимателей.

Участие трудящихся, применение методик организации труда, обучение и информирование трудящихся и инспекционная деятельность – все это важные средства содействия культуре безопасности и гигиены труда.

Управление предприятием и внимание к охране труда играют важную роль, что подтверждается тем фактом, что компании, имеющие системы управления охраной и гигиеной труда, добиваются более высоких показателей как в сфере охраны труда, так и производства, чем те, которые не имеют таких систем. В то же время большую роль в укреплении, информировании, контроле, а также в обеспечении соблюдения основных трудовых норм, закрепленных в основных конвенциях МОТ по безопасности труда, играет и государственная инспекция труда. Почти 130 государств-членов МОТ ратифицировали Конвекцию об инспекции труда 1947 г. (№ 81), что ставит ее в один ряд с другими конвенциями МОТ, получившими наибольшее число ратификаций; она является также «ключом» к развитию технического сотрудничества и установлению культуры безопасности и гигиены труда.

Новое «Руководство по системам управления безопасностью и охраной труда (МОТ-СУОТ 2001)» – это уникальный и мощный инструмент для установления на долгосрочной основе культуры безопасности и охраны труда на уровне предприятия и постоянного улучшения условий труда и окружающей среды. МОТ прилагает немалые усилия, чтобы добиться более полного соблюдения норм безопасности и охраны труда путем выработки интегрированного подхода. Этот подход позволяет повысить эффективность всего ее инструментария, включающего нормотворческий механизм, практические руководства и рекомендации, техническое сотрудничество, международное сотрудничество, статистический анализ и распространение информации, с тем чтобы государства-члены могли более эффективно проводить в жизнь требования безопасности и гигиены труда.

1.2. СОСТОЯНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА В МИРЕ

(По материалам Департамента Всеобщей конфедерации профсоюзов по работе с членскими организациями Положение с охраной труда в мире становится всё более актуальной темой как для профсоюзного движения, так и для межгосударственных структур, прежде всего Международной организации труда. МОТ рассматривает эту тему как часть своей Программы достойного труда.

Повышенное внимание в мире к проблемам безопасности труда объясняется в первую очередь тем, что с каждым годом, несмотря на предпринимаемые в различных странах меры, растет производственный травматизм, в том числе со смертельным исходом, и количество профзаболеваний. Причем это касается и тех стран (прежде всего, развитых рыночных), где им уделяется, казалось бы, повышенное внимание. В сферу безопасности труда всё в большей мере втягиваются вопросы, связанные с моральным самочувствием работника, и факторы, косвенно влияющие на труд, – потребление алкоголя, наркотиков и даже “интернетозависимость” (в США, по данным Стэнфордского университета, 14% жителей относятся к числу таковых).

Следует сразу отметить, что в мире применяются разные системы подсчета числа несчастных случаев на рабочих местах, поэтому можно встретить весьма отличающиеся данные. Наиболее реалистичную статистику дает МОТ, тем более что она применяет принципы, согласованные с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).

Согласно данным МОТ в мире ежегодно регистрируется примерно 270 млн.

несчастных случаев, связанных с трудовой деятель-ностью, и 160 млн. случаев профессиональных заболеваний. Поги-бают на производстве почти 354 тыс. работников, из них в странах развитой рыночной экономики – 16,2 тыс., в бывших соцстранах – 21,4 тыс., в Китае – 73,6 тыс., в Индии – 48,2 тыс., в других стра-нах Азии и Тихого океана – 83 тыс., в странах Ближнего Востока – 28 тыс., в странах Африки южнее Сахары – 54,7 тыс., в странах Ла-тинской Америки и Карибского бассейна – 28,6 тыс. (цифры округлены. – Авт.). Около 12 тыс. погибших – дети.

Если же к этому числу прибавить тех, кто получил в результате несчастного случая профзаболевание и выбыл из производственного процесса, то этот показатель составил в 2004 г. до 2,2 млн., причем среди таких заболеваний 32% составляли онкологические, 23% – сердечно-сосудистые, 19% – травматологические, 17% – инфекционные.

По данным МОТ, в 2005 г. в мире свыше 42 млн. человек было заражено СПИДом, из них 26 млн. в возрасте 15–45 лет. По статистике ВОЗ, ежегодно в среднем 2,3–3 млн. человек гибнут от недугов, связанных с загрязнением воздуха, и еще 2 млн. – от некачественной воды.

Ежедневно в мире отсутствуют на рабочем месте по причине болезни (временной нетрудоспособности) около 5% рабочей силы. Из-за издержек, связанных с несчастными случаями на производстве, теряется до 1250 млрд. долл. США, или около 4% мирового валового внутреннего продукта.

Начиная с 2002 г., по инициативе МОТ, ежегодно 28 апреля отмечается Всемирный день здоровья и безопасности на рабочем месте, ранее та же дата считалась Днем памяти погибших на рабочих местах. С того же года Международная федерация транспортников (МФТ) ежегодно, 15 октября, отмечает Всемирный день протеста против недостойных условий труда на транспорте.

Вообще, отраслевой аспект безопасности труда нуждается в отдельном рассмотрении. Сразу несколько секторов экономики “претендуют” на то, что именно они являются наиболее опасными для занятых в них работников.

Так, в 2004 г. была проведена Европейская неделя безопасности труда в строительстве и деревообработке, во время которой оглашены данные Дублинского фонда улучшения условий жизни и труда, согласно которым в 15 странах, входивших тогда в состав ЕС, ежегодно регистрировались 820 тыс. несчастных случаев, из них 1200 – со смертельным исходом, а ущерб от них составлял млрд. евро из 900 млрд. евро общего оборота отрасли. Было сообщено, что в Британии в этой отрасли ежегодно гибнут 13 работников на 100 тыс. занятых, в то время как в целом в экономике страны – 5 человек. В США в 2003 г. в строительстве погибло 1126 работников, в то время как на транспорте – 850 человек, в сельском хозяйстве и рыболовстве – 707 человек. В Дании, по профсоюзным данным, у строителей втрое больше шансов погибнуть на работе, чем у представителей любой другой профессии.

Серьезное беспокойство по поводу производственного травматизма выражают профсоюзы транспортников. В 2003 г. в Японии прошла трехсторонняя конференция по безопасности труда на железных дорогах с участием 210 делегатов из более 40 стран мира, которая, в частности, констатировала, что положение в данном вопросе ухудшается по мере приватизации отрасли. В том же году Европейская федерация транспорта (ЕФТ) потребовала от Еврокомиссии принятия мер по защите водителей-“дальнобойщиков” от нападений на них на территории всех европейских стран.

Кстати, связь приватизации с ухудшением охраны труда побудила австралийские профсоюзы в 2004 г. провести 15-тысячную демонстрацию в Сиднее, с требованием положить конец подобному явлению.

Замечено также, что большое число несчастных случаев на производстве происходит на мелких и средних частных предприятиях. В Бельгии, например, половина случаев со смертельным исходом и 40% профзаболеваний приходится на предприятия с числом работников до 100. В Австрии в 2001 г. создано специальное подразделение (Всеобщая служба страхования от несчастных случаев на производстве – AUVA) для обслуживания предприятий менее чем с 50 работниками.

Много внимания уделяется вопросам охраны труда и здоровья на рабочем месте в Европейском Союзе (ЕС) и входящих в него странах.

Комиссия ЕС приняла в 2001 г. Программу мер по охране труда и здоровья на рабочих местах на 2002–2006 гг., а в 2005 г. – Программу REACH – регистрации, оценки и ограничения применения химикатов, в соответствии с которой предприятия, применяющие любое из 30 тыс. включенных в Приложение к Программе химических веществ, должны получать у национальных властей лицензию на это.

ЕКП (Ежегодная конференция Партнерства) провела в 2006 г. в Вене Международную профсоюзную конференцию, на которой выдвинуто требование усилить контроль за реализацией этой Программы.

В структуре ЕС имеется несколько органов, специально занимающихся проблемами трудовой жизни. В испанском городе Бильбао действует Европейское агентство по безопасности труда и охране здоровья на рабочем месте. В Дублине (Ирландия) работает Европейский фонд улучшения условий жизни и труда, ведущий исследования по широкому кругу связанных с ней вопросов.

Из числа тем, особо изучаемых в Евросоюзе, отметим проблему стрессов на рабочем месте.

Указанное Агентство ЕС в Бильбао определило стресс как “негативно окрашенную эмоциональную реакцию на трудовой процесс, возникающую вследствие психических перегрузок работников, в том числе из-за несоразмерных требований по работе, авторитарного руководства, конфликтов на рабочем месте, насилия и моббинга (третирования со стороны коллег. – Авт.)”. К числу “классических” факторов стресса отнесены также шумы, вибрация и монотонность труда. По данным Агентства, до 40 млн. работников в странах ЕС страдают заболеваниями, связанными со стрессом. На последствия стрессов приходится 25% рабочих дней, пропущенных по болезни, а расходы только по оплате в данной связи составляют 20 млн. евро в год. В целом же экономические потери от стресса оцениваются в 150 млн.

Дублинский Фонд считает, что от стрессовых явлений страдают примерно 28% трудящихся в странах ЕС, у 23% обнаружены симптомы хронического переутомления, 60% жалуются на постоянный недостаток времени на работе. Во Франции профсоюзы требуют признания стресса профессиональным заболеванием, поскольку его жертвами называют себя 72% опрошенных трудящихся, прежде все-го служащие, и 11% работников получали освобождение от работы по этой причине. В Британии 32% опрошенных трудящихся назвали основной причиной стресса проблемы при поездках на работу, 23% – сложность совмещения трудовых и домашних нагрузок и 31% заявили, что стресса вообще не испытывают.

Значительная часть работников в странах ЕС считает причиной стресса психологические последствия конкуренции за рабочие места.

В 2006 г. общеевропейский опрос о самочувствии на производстве провел другой орган – Евробарометр. По полученным им дан-ным, положительно оценили трудовую среду на своем предприятии 84% респондентов в 25 странах ЕС, в “старых” членах Евросоюза эта цифра равнялась 86%, а в Дании и Норвегии – даже 93%. Эти результаты явно отличаются от приведенных выше. Очевидно, многое зависит от того, кто проводит анкетирование и как им ставятся вопросы.

Комиссия ЕС приняла решение разработать Европейскую стратегию по вопросам трудовой среды на период до 2012 г. Европейская конфедерация профсоюзов предложила включить в неё превентивные меры в области безопасности труда, ввести в странах ЕС региональных уполномоченных по охране труда и ужесточить санкции в отношении работодателей, виновных в нарушении правил безопасности на производстве, а также распространить положения этой Стратегии на работающих в рамках нетипичной занятости. Стоит при этом упомянуть, что Британский конгресс тредюнионов в 2005 г. поставил вопрос о том, что наказывать за нарушение правил охраны труда следует не только работодателей, но и директоров предприятий.

В 2006 г. было подписано Соглашение “европейских социальных партнеров” – ЕКП и объединений работодателей ЕС – о совместных мерах по предупреждению и ликвидации моббинга. По некоторым данным, моббингу постоянно подвергаются в странах ЕС около 12 млн. работников. В Норвегии при Министерстве труда в 2005 г. установлен “телефон трудовой жизни” специально для приема жалоб трудящихся на проявления моббинга на их предприятиях.

Следует, однако, отметить, что среди работодателей популярны и иные представления о борьбе со стрессами и моббингом. В частности, выступая на Европейском семинаре по проблеме стресса на рабочем месте (2006 г.), представитель итальянских работодателей (Конфиндустрии) заявил, что “предприятие – это организм, основанный на порядке и рентабельности, и любые ограничения данного принципа – неприемлемы”.

В последние годы в ряде стран ЕС возросло внимание к проблемам охраны труда и здоровья на рабочем месте со стороны правительств. В Швеции социалдемократическое правительство приняло в 2002 г. 5-летний план борьбы со смертельным травматизмом. Во Франции также действует “пятилетка” охраны здоровья в трудовой среде, в контроле за ходом которой участвуют, наряду с правительственными органами, стороны рынка труда, то есть профсоюзы и организации работодателей. В Финляндии в 2002–2005 гг. существовала государственная Программа борьбы с производственным травматизмом.

Особо следует остановиться на опыте Норвегии. В октябре 2001 г. в стране было заключено Соглашение о консолидированной трудовой жизни, в соответствии с которым должны быть приняты меры по уменьшению количества рабочих дней, пропущенных работниками по болезни, по увеличению числа рабочих мест для лиц с ограниченными трудовыми возможностями и по снижению фактического возраста выхода на пенсию (то есть по развитию систем досрочного пенсионирования). К 2005 г., по Соглашению, первый из указанных показателей должен был быть уменьшен на 20%, а последний – до 59 лет. Забегая вперед, отметим, что уже к 2004 г. процент отсутствия по болезни на предприятиях, включенных в Соглашение, упал с 6,6 до 6,4% общего рабочего времени (при среднем показателе по стране – в 7,2%), и на работу было принято около 36 тыс. инвалидов.

Соглашение подписали все профцентры, объединения частных работодателей и торговых предпринимателей, союз муниципальных органов и Отдел по административным вопросам Минтруда Норвегии. Уже к концу 2003 г. к нему присоединились 5,6 тыс. компаний, на предприятиях которых трудились 951 тыс. работников, или 51% рабочей силы страны. В 2005 г. Соглашение было продлено на неопределенный срок. На содействие его выполнению из госбюджета ежегодно выделяются средства. Так, в 2006 г. они составили 276 млн. норвежских крон, то есть более 1 млрд. российских руб.

Добавим, что указанные проблемы типичны не только для этой страны. В Австрии в 2003 г. учреждено государственное ведомство “интерактивного профессионального обучения”, основная задача которого – подготовка молодых инвалидов к трудовой деятельности.

Серьезно относятся в Евросоюзе к проблеме потребления алкоголя и наркотиков как фактору, отрицательно влияющему на производительность и безопасность труда. Хотя в странах ЕС алкогольно зависимыми считаются лишь 5% работников, злоупотребление алкоголем является главной причиной смерти молодёжи в возрасте 15–19 лет и 30–50% дорожно-транспортных происшествий. Самыми “пьющими” странами признаны Ирландия (12,3 л чистого алкоголя в год на одного взрослого жителя), Румыния (11,7 л) и Швеция (10 л). В Финляндии по причинам, связанным с потреблением алкоголя, ежегодно теряется около 5 млн.

рабочих часов, или 2,5 рабочего дня на одного работника. Христианский профцентр Бельгии объявил в 2005 г. кампанию по борьбе с “дринками” (выпивками. – Авт..) в рабочее время, ставшими популярными в учреждениях страны. По данным ВОЗ, в 2002 г. в странах ЕС с употреблением алкоголя было связано 600 тыс.

смертельных исходов от несчастных случаев на производстве, их среднегодовой рост превышает 7%.

Ещё несколько цифр по Евросоюзу: на ночных работах в странах ЕС в 2004 г.

было занято около 20 млн. трудящихся, или 12% экономически активного населения; наивысшие показатели отмечены в Британии (21,3%), Исландии (19,2%) и Австрии (12,8%), самые низкие – в Испании (9,9%). Наиболее высокий темп труда в среднем наблюдался в Швеции, Нидерландах и Финляндии, самый умеренный – в Испании и Ирландии. Электромагнитным излучениям в странах ЕС (2003 г.) были подвержены 1,8 млн. работников электротехнической промышленности и строительства электростанций, а также 7,5 млн. работников сферы сервиса, прежде всего торговых учреждений.

По-прежнему много говорится и пишется в мире по поводу вредного воздействия на здоровье трудящихся асбеста и асбестосодержащих соединений.

В 2004 г. МОТ и ВОЗ выпустили совместное исследование, в котором сказано, что основными производителями асбеста в мире являются Россия (по их данным, около 50% мирового производства, причем почти половину трудящихся в асбестовом производстве составляют женщины), Китай, Канада и Бразилия, а главными потребителями – Индия, Таиланд, Нигерия, Ангола, Мексика, Уругвай и Аргентина. От применения асбеста, по данным, содержащимся в этой работе, ежегодно гибнут до 100 тыс. человек. “Это – своего рода мировая эпидемия”, – сказано в ней. Если в США работник в среднем вступает за год в контакт с 100 г асбеста, то в Бразилии – с 1 кг.

МОТ недавно вновь призвала к полному запрету применения асбеста в мире.

В период проведения Генеральной конференции труда 2005 г. Международная конфедерация свободных профсоюзов объявила о начале кампании за полный запрет асбеста и его производных. По тогдашним данным МКСП, даже в Финляндии, где такой запрет действует, от последствий контактов с асбестом ежегодно заболевают до 500 работников, из которых 120 – раком.

В том же 2005 г. профцентр АФТ–КПП выступил за принятие Конгрессом США Закона о создании Фонда помощи пострадавшим от применения асбеста, которых, по его данным, в стране насчитывается 300–600 тыс. человек. В Бельгии, где такой фонд уже создан, христианский профцентр КХПБ предложил в 2006 г.

распространить действие этого закона на “непрофессионалов” – самозанятых работников, членов семей заболевших и жителей тех районов, в которых расположены предприятия, использующие асбест.

С 1 января 2005 г. вступила в действие Директива Еврокомиссии о полном запрете применения в ЕС асбестосодержащих материалов, в которой также определены меры защиты трудящихся от таких субстанций, которые были завезены в страны Евросоюза ранее. В России, например, осуществление этой Директивы должно привести к потере работы 25–40 тыс. трудящихся и снизить уровень жизни у 0,5 млн. человек. В Украине – примерно пропорционально численности населения. В 2006 г. КЕС провозгласила общеевропейскую кампанию “Асбест убивает – помешаем его применению”.

Происшедшие в последние месяцы катастрофы на шахтах в Китае несколько заслонили значение применяемой в этой стране системы участия профдвижения в деле охраны труда, которую, на наш взгляд, не следовало бы игнорировать при общей оценке мировой ситуации в данной области.

Так, по данным Всекитайской федерации профсоюзов (ВКФП), в её первичных профорганизациях работают свыше 652 тыс. общественных инспекторов по охране труда, а на уровне провинций – 59,4 тыс. штатных инспекторов, также находящихся в рамках профдвижения. В 2001–2003 гг. ВКФП и провинциальные совпрофы внесли на рассмотрение государственных органов КНР 25137 предложений по улучшению условий труда на предприятиях, из которых 16712 были одобрены и реализованы.

1.3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ МЕНЕДЖМЕНТА ОХРАНЫ ТРУДА

И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Общие положения Технологический прогресс и интенсивное влияние конкуренции стремительно меняют условия труда, его процессы и организацию. Первостепенное значение принадлежит законодательству, но само по себе оно недостаточно для того, чтобы управлять этими изменениями и предупреждать новые производственные опасности и риски. Предприятия тоже должны постоянно реагировать на изменения, происходящие в сфере безопасности труда, и разрабатывать эффективные средства в виде динамичных стратегий управления.

Вопросы промышленной безопасности становятся по значимости сравнимыми с проблемами охраны окружающей среды и вопросами иных видов национальной безопасности. Техносфера стала представлять для человека серьезную опасность.

Болезни и травмы не являются неизбежными спутниками трудовой деятельности, а бедность не может служить оправданием невнимания к безопасности и здоровью работников.

Положительное воздействие внедрения систем охраны здоровья и профессиональной безопасности персонала на уровне предприятия как на снижение опасностей и рисков, так и на производительность, в настоящее время признается правительствами, работодателями и работниками во всем мире.

Многие предприятия проявляют заинтересованность в эффективности и демонстрации возможностей управления охраной труда (охраной здоровья и профессиональной безопасностью) работников (персонала).

Британский стандарт BS 8800-96 «Руководство по системам управления охраной здоровья и безопасностью персонала» (Guide Occupational health and safety management systems) и разработанный на его основе международный стандарт OHSAS 18001-99 «Системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала. Требования» (Occupational Health and Safety Assessment Series) стали базовыми для организации управления охраной труда и ориентированы на создание системы управления охраной труда предприятия, которая в виде подсистемы могла бы быть объединена с другими подсистемами системы управления (менеджмента) в рамках единой интегрированной системы управления (менеджмента) предприятия.

Задачи Система менеджмента охраны труда и промышленной безопасности (СМОТиПБ) Система менеджмента охраны труда и промышленной безопасности создает основу для осуществления мер по охране труда и здоровья работников на производстве, обеспечивающую повышение их эффективности и интеграции в общую деятельность предприятия. Системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности базируются на стандартах, которые конкретно определяют процесс достижения непрерывного улучшения работы по охране труда и здоровья, а также выполнения требований законодательства. СМОТиПБ в соответствии с требованиями OHSAS 18001 – это система менеджмента, позволяющая оценить производственные опасности, идентифицировать связанные с ними риски и эффективно управлять ими. В результате внедрения СМОТиПБ возможности возникновения аварийных ситуаций на производстве сводятся к минимуму, снижаются производственные риски, обеспечивается должный уровень охраны здоровья персонала и соблюдения правил безопасноти на рабочих местах.

Сертификация СМОТиПБ по признанной во всем мире спецификации OHSAS 18001 позволяет:

• Уменьшить риски;

• получить конкурентное преимущество;

• действовать в соответствии с требованиями законодательства;

• повысить эффективность работы в целом;

• облегчить процедуру контроля со стороны государственных органов;

• повысить уровень удовлетворенности персонала.

OHSAS 18001 и OHSAS OHSAS 18001 является стандартом, на базе которого проводится проверка Систем менеджмента охраны труда и промышленной безопасности. Предпосылкой его разработки стала потребность компаний в эффективной работе по охране труда и здоровья.

Международный стандарт OHSAS 18001 был разработан при участии национальных органов по стандартизации ряда стран – Великобритании, Японии, ЮАР, Ирландии, а также фирм и исследовательских организаций.

OHSAS 18001 является действительно мировым стандартом в том смысле, что его применение не ограничивается только организациями в экономически высокоразвитых странах. Во многих странах руководства компаний пришли к выводу, что данный стандарт является важным для компании и для ее взаимоотношений с обществом и правительством, так как позволяет создать систему управления безопасностью. Эта деятельность не одноразовый проект или случайное событие.

Это – длительный процесс улучшения отношений с обществом, с местными органами власти и национальным правительством, с собственным персоналом компании, участниками рынка или акционерами, организациями потребителей и обществом в целом.

Создавая систему, основанную на принципах OHSAS 18001, предприятие не испытывает трудностей в соблюдении правил и снижает риск быть оштрафованной или подвергнуться судебному разбирательству в случае возникновения травм, профессиональных заболеваний и несчастных случаев. Правильное внедрение и поддержание в рабочем состоянии системы управления охраной здоровья и безопасности персонала может быть частью стратегии надлежащей производственной практики, которая является эффективным долгосрочным вложением средств в будущее компании. Это, в свою очередь, ведет к тому, что компании, получившие сертификаты на системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала, требуют от своих субподрядчиков, чтобы они также контролировали процессы и управляли рисками в области охраны здоровья и безопасности персонала.

Стратегическая консультативная группа ISO сформировала и контролирует пределы компетенции данного стандарта для того, чтобы постоянно отслеживать необходимость в его дальнейшем развитии и дает рекомендации ISO/IEC по стратегическому планированию сферы применения данного стандарта.

Большинство мелких компаний начинает оценивать необходимость во внедрении системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала, исходя из требований правительства, а также учитывая необходимость разрешения разногласий с представителями заинтересованных сторон. Для крупных компаний это чаще всего вопрос имиджа компании и основа для открытого информирования клиентов и мирового сообщества в целом о своих намерениях в области охраны здоровья и безопасности персонала.

Стремление достичь профессионализма, компетенции и контролируемого, предсказуемого поведения персонала, участвующего в производственной деятельности или оказании услуг, составляет основу стандарта.

Это достигается путем выработки общих правил или разработкой нормативной документации и положений, описывающих порядок создания, внедрения и поддержания целостности системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала в компании.

В дополнение к OHSAS 18001 был издан стандарт OHSAS 18002, который содержит разъяснения к требованиям стандарта и руководство по созданию системы. Этот интегрированный пакет является удобным средством для прохождения сертификации и позволяет:

• выявить аспекты деятельности предприятия, влияющие на безопасность и здоровье, и получить доступ к соответствующим законодательным актам;

• сформулировать задачи по улучшению деятельности и разработать программу по их решению с реализацией постоянного контроля, тем самым, обеспечивая постоянное совершенствование.

Порядок разработки и внедрения Общие требования. (Применение системного подхода при разработке и внедрении системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности) В стандарте OHSAS 18001 описываются принципы системы менеджмента охраны труда и промышленной безпасности, а в стандарте OHSAS 18002 даются общие рекомендации по внедрению, принципы, системные методики и методики обеспечения. Наиболее важный шаг после принятия решения руководством о сертификации – разработать политику и стратегию в области менеджмента охраны труда и промышленной безопасности, на основе которых определяются индикаторы эффективного функционирования.

Разрабатывая политику и стратегию, высшее руководство берет на себя обязательства:

• выполнять положения политики, добиваясь достижения поставленной цели и выполнения задач;

• указывать на то, что предупреждающие действия являются приоритетными по сравнению с корректирующими действиями;

• собирать и оценивать доказательства адекватного функционирования системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности и доказательства соблюдения правил и требований системы;

совершенствовать систему, обладающую потенциалом постоянного улучшения.

Начало разработки системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности Стратегия разработки системы должна быть построена на следующих важных принципах, на которые следует обратить особое внимание:

Принцип 1. Приверженность руководства и политика в области охраны труда и промышленной безопасности.

Принцип 2. Планирование и реализация политики в области охраны труда и промышленной безопасности организации.

Принцип 3. Внедрение, включая развитие навыков и разработку методик, необходимых для реализации политики в области охраны труда и промышленной безопасности.

Принцип 4. Оценка корректирующих действий и измерение эффективности функционирования системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности.

Принцип 5. Утверждение и структурное совершенствование функционирования системы охраны здоровья и безопасности персонала.

Общая политика Предприятие может начать подготовку к сертификации с оценки преимуществ уже имеющейся системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности (системы управления охраной труда) таких, как подтвержденное выполнение нормативных требований и отсутствие исков по ответственности.

Первоначальная оценка аспектов системы управления охраной труда и промышленной безопасности:

Фактическое состояние дел в компании должно быть описано и оценено. Во время выполнения этих действий, необходимо обратить внимание и подвергнуть оценке следующие аспекты:

1. Идентификация требований юридических и регулятивных органов.

2. Идентификация аспектов охраны труда и промышленной безопасности в области деятельности компании, производства ее продукции, предоставления услуг и действий персонала, которые могут привести к значительным последствиям или повлечь ответственность компании.

3. Оценка фактического функционирования по соответствующим внутренним критериям, внешним стандартам, правилам, отраслевым стандартам и принятым принципам и рекомендациям.

4. Существующие рабочие инструкции и процедуры компании по охране труда и промышленной безопасности.

5. Идентификация существующих процедур и рекомендаций по закупкам и заключению подрядных договоров.

6. Обратная связь по результатам расследования инцидентов и несоответствий, которые происходили в прошлом.

7. Составление перечня возможных конкурентоспособных преимуществ от внедрения системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности.

8. Сбор и анализ идей и пожеланий заинтересованных сторон, участников рынка и пользователей.

9. Возможное влияние группы или отдельных личностей внутри организации, которые могут способствовать достижению намеченных целей в области охраны труда и промышленной безопасности или блокировать их.

Примечание: Во всех случаях достаточная степень внимания должна быть уделена всему спектру неблагоприятных условий труда и осуществления процессов, которые приводили к несчастным случаям и аварийным ситуациям в прошлом.

Практические рекомендации по пункту 4.3.1 стандарта OHSAS 18001:1999:

идентификация опасностей в области охраны здоровья и безопасности персонала Предприятие должно провести и поддерживать идентификацию аспектов охраны здоровья и безопасности персонала для всех видов своей деятельности:

Шаг 1. Выбрать вид деятельности, продукцию или услугу.

Шаг 2. Оценить риски, связанные с данным видом активности с точки зрения их коммерческой значимости или стратегической важности.

Шаг 3. Решить, имеет ли данный риск первостепенную важность в рамках системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности.

Шаг 4. Выработать определенные цели по результатам Шага 3.

Практические рекомендации по пункту 4.3.2 стандарта OHSAS 18001: юридические и другие требования Предприятие должно определить и поддерживать идентификацию и доступ к юридическим и другим требованиям, которые имеют отношение к ее деятельности, продукции и услугам.

Идентифицировать, понимать и применять все положения и законы, которые имеют отношения:

• ко всем видам деятельности компании, например: те, которые перечислены в лицензии;

• ко всей продукции и услугам, оказываемым организацией;

• к промышленному сектору или отрасли или группе компаний или предприятий;

• в целом к корпоративной промышленной деятельности или компаниям;

• а также применяемые и формализованные разрешения, концессионные договоры, лицензии.

Практические рекомендации по пункту 4.3.3 стандарта OHSAS 18001: задачи Предприятие должно выработать и поддерживать задокументированные задачи в области охраны здоровья и безопасности персонала для всех соответствующих функций и на всех его уровнях.

Внутренние задачи деятельности предприятия должны определяться ежегодно и учитывать:

• системы охраны труда;

• функциональные обязанности персонала;

• приобретение, содержание и распределение собственности;

• субподрядчиков и поставщиков;

• менеджмент продукции;

информированность по вопросам охраны здоровья и безопасности персонала;

установление и поддержание связей с органами власти, выносящими решения;

подготовка к реагированию на аварийные ситуации, направленная на проблемы в области охраны труда и безопасности персонала;

• знание требований безопасности и образование рабочих и служащих;

• измерения и улучшения в области охраны здоровья и безопасности персонала;

• уменьшение объективных рисков в процессах;

• процедуры для внедрения или изменения процессов и предусмотренный контроль воздействия этих процессов на охрану здоровья и безопасность персонала;

• процедуры по обслуживанию и ремонту оборудования;

• управление и контроль опасных веществ, применяемыми в ходе производственного процесса или для его обеспечения;

• типы и количество операций по перемещению и транспортировке материалов и продукции внутри производственного процесса, а также после продажи (экспедирование и транспортировка).

Практические рекомендации по пункту 4.3.4 стандарта OHSAS 18001: программы управления системой охраны труда и промышленной безопасности Организация должна разработать и поддерживать задокументированные программы для решения задач в области охраны здоровья и безопасности персонала.

Внутренние задачи деятельности организации могут пересматриваться ежегодно и учитывать следующие аспекты:

• разработка продукции и услуг с максимальным учетом минимизации возможных рисков в области охраны труда и промышленной безопасности во время производства, использования и утилизации продукции;

• разработка продукции и услуг с присущей им степенью внутренней безопасности;

• оценка значимости любой новой разработки с точки зрения охраны труда и промышленной безопасности для конечных пользователей, органов власти и общества в целом;

• активное поощрение и стимулирование распространения знаний по охране труда и промышленной безопасности среди работников, субподрядчиков, клиентов, конечных пользователей и общества в целом.

Необходимо учитывать следующие аспекты при документировании системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности:

1. структуру системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности организации, политику, планирование и распределение полномочий и ответственности;

2. обучение, осведомленность и компетентность персонала;

3. внутреннее информирование;

4. документацию;

5. управление документацией;

6. контроль функционирования.

7. готовность реагирования в аварийных ситуациях;

8. проверки и корректирующие действия.

Практические рекомендации по пункту 4.4.6 стандарта OHSAS 18001:1999:

контроль функционирования:

Организация должна учитывать все виды действий, которые влияют на охрану труда и промышленную безопасность при разработке контрольного механизма и процедур/рабочих инструкций системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности.

Подходы к видам деятельности можно разделить на три категории:

1. предотвращение дополнительных рисков в области охраны здоровья и безопасности персонала во время осуществления новых проектов или структурных изменений в организации;

2. оперативная управленческая деятельность, направленная на обеспечение выполнения или соблюдения внутренних и внешних норм и требований;

3. стратегическая управленческая деятельность, направленная на планирование и реагирование на изменения в нормативных требованиях по охране здоровья и безопасности персонала, а также требованиях со стороны общества в целом.

Практические рекомендации по пункту 4.4.7 стандарта OHSAS 18001: готовность реагирования в аварийных ситуациях Хотя каждая компания должна разработать систему контроля для предупреждения аварийных ситуаций в рамках системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности, она также должна разработать сценарий и планы действий, в которых описывается, как необходимо действовать в аварийных ситуациях.

Практические рекомендации по пункту 4.6 стандарта OHSAS 18001: анализ со стороны высшего руководства Как для каждой системы обеспечения, необходимо анализировать и оценивать, по меньшей мере, раз в год эффективность работающей системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности. Руководство должно рассмотреть выполнение задач и составить об этом отчет. Оно также должно выяснить, почему в некоторых случаях задачи не были выполнены, и сформулировать и выдать организации новые реальные задачи на предстоящий период.

В этом анализе важная часть отводится для письменного подтверждения фактического развития компании в обучающуюся организацию. Это развитие может быть основано на принципе постоянного улучшения, путем вкладывания средств в персонал (ноу-хау и повышение квалификации), инфраструктуру, оборудование и разработку важной продукции.

После того, как все эти шаги будут реализованы и практически внедрены внутри рабочей среды, наступает время изучить возможности внутреннего аудита для того, чтобы получить независимое подтверждение соответствия системы требованиям указанного стандарта.

После подтверждения соответствия системы требованиям стандарта OHSAS 18001 можно переходить к сертификации системы.

Сертификация по OHSAS Сертификация Системы менеджмента охраны труда и промышленной безопасности (OHSАS) означает, что третья независимая сторона, например, TNO Certification B.V. выполнила проверку и пришла к выводу, что система соответствует требованиям, изложенным в спецификации.

Сертификация по OHSAS 18001 имеет следующие преимущества:

• уменьшение в перспективе количества несчастных случаев;

• потенциальное сокращение времени простоев и сопутствующих издержек;

• демонстрация соблюдения законодательных и нормативных требований;

• демонстрация заинтересованным сторонам вашей приверженности в области промышленной безопасности и охраны труда;

• демонстрация новаторского и дальновидного подхода;

• доступ к более широкому кругу потребителей и деловых партнеров;

• выход на качественно новый уровень в управлении рисками, связанными с промышленной безопасностью и охраной труда;

• снижение в перспективе расходов по страхованию гражданской ответственности.

Кроме того, спецификация OHSAS 18001 разработана как совместимая с другими стандартами систем менеджмента, такими, как ISO 9001 (Качество), ISO 14001 (Экологический менеджмент) и пр. Они могут свободно интегрироваться. В их основе заложено много общих норм, и, таким образом, выбор интегрированной системы менеджмента является чрезвычайно выгодным приобретением.

1.4. СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

В 1999 году было принято решение о публикации спецификации OHSAS 18001 по вопросам производственной безопасности и охраны труда. Последний документ имеет статус спецификации, а не международного стандарта, потому что международные стандарты принимаются только консенсусом, т.е. ни одно государство – член ISO – не должно быть против документа в целом, и применительно к такой, весьма деликатной области права, как безопасность и охрана труда, достичь консенсуса не удалось. Во всем остальном различий между спецификацией и стандартом нет, тем более, что все три указанных документа относятся к категории добровольных – компания или организация добровольно принимает на себя обязательства придерживаться требований соответствующего стандарта. В настоящее время опубликована новая версии OHSAS 18001 и с года эта спецификация получила статус международного стандарта.

Структура и основные компоненты OHSAS OHSAS является аббревиатурой от английского «Occupational health and safety management systems». До настоящего времени нет устоявшегося перевода названия данного документа, так Госстандарт России использовал сочетание «системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем», в компании DNV (крупная международная компания – сертификатор) предпочитают «системы менеджмента здоровья и безопасности на производстве», в компании BVQI – «системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности», возможен перевод как «системы менеджмента здоровья и производственной безопасности». В любом случае речь идет о системах управления в области охраны труда.

В OHSAS 18001 изложена спецификация, в которой даны требования, которым должна удовлетворять соответствующая система менеджмента. OHSAS 18002 – руководство по применению OHSAS 18001, в котором приведены общие рекомендации по применению спецификации. OHSAS 18002 не добавляет новых требований и не содержит обязательных указаний по внедрению OHSAS 18001.

Ядро системы менеджмента – идентификация и управление рисками в области профессионального здоровья и производственной безопасности с целью улучшения показателей результативности предприятия в этой области.

В OHSAS 18001 содержатся определения основных понятий. Так «опасность» определяется как «элемент деятельности компании, источник или ситуация, которая потенциально может: нанести вред человеку или привести к ухудшению здоровья, нанесению ущерба собственности, производственной среде или сочетание всего перечисленного», а «риск» – как «сочетание вероятности и последствий конкретного опасного случая».

Идентификация опасностей и оценка рисков в области профессионального здоровья и безопасности – это:

• инструмент для оценки возможных потерь компании или предприятия, связанных с аварийными ситуациями и инцидентами, травмами и профессиональными заболеваниями;

• инструмент для определения контрольных точек – наибольших рисков и приоритетных направлений для планирования и вложения средств компании в самые важные и проблемные сферы;

• инструмент для предупреждения аварийных ситуаций и инцидентов, а также оперативного и результативного реагирования в случае аварий.

Сформулированные в OHSAS 18001 требования к системе менеджмента не являются чем-то необычным, искусственным, придуманным специально для подобных систем. Наоборот, все элементы системы, все требования взяты из реально существующих эффективных систем менеджмента. Почти наверняка действующая на предприятии система менеджмента в той или иной мере содержит все требуемые компоненты.

В основе предлагаемой системы менеджмента лежит классический цикл Деминга, состоящий из четырех блоков – этапов (рис. 1).

Цикл начинается с этапа планирования: формулируются цели, которые организация считает необходимым достичь, определяются способы достижения поставленных целей и разрабтываются соответствующие мероприятия. Все это полностью совпадает с тем, что делается и на предприятиях, не имеющих подобных систем менеджмента. Отличия связаны с двумя принципиальными требованиями OHSAS. Как уже отмечалось, следование требованиям OHSAS является добровольным решением предприятия, поэтому цели ставит само предприятие для самого себя исходя из идентифицированных опасностей и рисков, а также из своих финансовых, технических, технологических и прочих возможностей. Второе требование – мероприятия планов должны быть подкреплены ресурсами, необходимыми и достаточными для их выполнения, а также соответствующими полномочиями персонала. Следует подчеркнуть, что под ресурсами понимаются не только финансовые средства, но выделение адекватных технических средств, наличие и доступность персонала требуемой квалификации и навыков и т.п.

Запланированные работы должны быть выполнены. Но это предполагает доведение до исполнителей конкретных заданий, контроль их выполнения, своевременную корректировку планов при существенном изменении условий деятельности организации и многое-многое другое, достаточно очевидное с точки зрения здравого смысла и общей теории управления. Для этого в системе менеджмента должны быть предусмотрены и функционировать компоненты, не зависящие от конкретных исполнителей и гарантирующие выполнение обязательных действий.

Приведем всего несколько примеров.

Вполне возможно, что местные региональные или центральные власти издадут регламентирующий документ, существенно меняющий условия работы вашей организации. OHSAS требует, чтобы в системе менеджмента была процедура по идентификации законодательных и иных требований, применимых к организации.

Спецификация не навязывает механизмы, средства и ресурсы, с помощью которых указанный документ будет обнаружен и доведен до сведения организации.

Все информационные схемы полностью соответствуют требованиям OHSAS, поскольку спецификация регламентирует состав системы менеджмента и выполняемые ею функции, но ни в коей мере не касается вопросов реализации.

То же самое относится и к действиям при возникновении чрезвычайных и аварийных ситуаций и к ликвидации их последствий, обеспечению и поддержанию на должном уровне квалификации персонала и т.д.

В заключение несколько слов о четвертом этапе цикла Деминга. Согласно OHSAS, высшее руководство предприятия должно проводить анализ системы менеджмента с установленной им периодичностью, чтобы обеспечить постоянную пригодность, адекватность и результативность системы. Процесс анализа со стороны руководства должен предваряться сбором необходимой информации, позволяющей руководству проводить такую оценку. Анализ со стороны руководства должен рассматривать возможную необходимость изменений политики организации в области профессионального здоровья и безопасности, установленных целей и других элементов системы менеджмента в свете результатов проверок деятельности системы, меняющихся обстоятельств и принятых обязательств.

Возможные преимущества Внедрение системы менеджмента, соответствующей требованиям OHSAS, дает компании целый ряд преимуществ. Перечислим некоторые из них.

Организационные:

• системное управление;

• согласованное взаимодействие процессов и функций;

• высвобождение высшего руководства для выработки стратегических решений.

Экономические:

снижение рисков и связанных с ними потерь, объемов штрафов и платежей компании;

повышение производительности труда;

эффективное использование ресурсов;

снижение количества рекламаций;

преемственность знаний и опыта.

Репутационные:

• улучшение репутации в глазах всех заинтересованных сторон;

• повышение лояльности сотрудников, улучшение психологического климата;

• улучшение отношений с поставщиками;

• повышение инвестиционной привлекательности.

Стратегические:

увеличение рыночной стоимости (капитализация);

возможность тиражирования бизнеса;

трансформация знаний и навыков сотрудников в интеллектуальный потенциал компании;

подготовленность к реинжинирингу бизнес-процессов.

Последовательность действий по внедрению Работы по внедрению системы менеджмента, соответствующей требованиям OHSAS 18001, проводятся, как правило, в четыре этапа (рис. 2).

Рис. 2. Последовательность работ по разработке и внедрению На первом этапе, который обычно называют «диагностическим аудитом», оценивается соответствие действующей на предприятии системы менеджмента в области профессионального здоровья и безопасности требованиям OHSAS 18001.

Результаты этой работы, оформленные в виде таблицы: «что требует OHSAS по обязательному компоненту системы менеджмента» – «фактическое состояние:

существует ли соответствующий компонент и как он функционирует» – «рекомендации, что необходимо изменить, заменить или разработать заново». По сути, результаты диагностического аудита являются развернутым планом работ по разработке и внедрению системы менеджмента, соответствующей требованиям OHSAS 18001.

Следует отметить, что предприятие может самостоятельно разрабатывать систему менеджмента. Другой крайний случай – заказ у специализированной консалтинговой компании системы менеджмента «под ключ». Но и в этом случае внедрение разработанных процедур будет осуществляться персоналом.

На практике систему менеджмента создают (дорабатывают) и внедряют работники предприятия как инструмент эффективного управления определенными сторонами деятельности, направленный на реализацию мероприятий в определенной области (качество, экология, безопасность).

Привлеченные консультанты помогают им путем:

• разъяснения требований стандарта (вводное обучение) и методов проверки выполнения требований (обучение внутренних аудиторов);

• планирования деятельности на основе анализа пробелов в практике работы и существующих документов (задачи, приоритеты, контрольные точки, ответственность, взаимодействие, сроки);

• разработки предложений по составу и структуре документов, предоставления соответствующих макетов;

• индивидуальных и групповых консультаций по разработке или доработке соответствующих документов;

• экспертизы разработанных документов и проверки применения их требований в практике работы;

• разработки рекомендаций по улучшению документов и практики работы.

В целом продолжительность работ по разработке документации для системы менеджмента занимает не менее 3 – 5 месяцев, и примерно столько же требуется на внедрение.

Внешнее признание или сертификация Заключительным этапам работ по внедрению системы менеджмента является процедура получения внешнего признания, что разработанная система удовлетворяет требованиям OHSAS 18001, схема которой приведена на рис. 3.

Формально внешнее признание не требуется, достаточно, чтобы предприятие само сообщило заинтересованным сторонам, что действующая у нее система менеджмента соответствует требованиям OHSAS 18001. Но даже для очень крупных компаний с устойчивой международной репутацией может быть необходимо получение формального документа – сертификата, признаваемого в других странах.

Рис. 3. Схема процедуры сертификации системы менеджмента Наличие сертифицированной системы менеджмента де-факто может стать обязательным условием:

• доступа на внешние рынки;

• доступа к ресурсам, в том числе получения кредитов в банках;

• получения контрактов от крупных компаний (типа Ford, Shell, GM, NASA и т. п.).

Весьма серьезным стимулом внешней сертификации становится необходимость формирования положительного имиджа компании, требования акционеров и контрагентов.

Для проведения внешней сертификации организация заключает договор с компанией, имеющей право (аккредитацию) на проведение подобных работ. При этом особое внимание следует обратить на то, где и кем признается сертификат, который получит ваша компания. К сожалению, как в Украине, так и в России отсутствует международно признанный орган по аккредитации, в связи с чем сертификаты, выдаваемые украинскими или российскими компаниями, имеют силу только на территории Украины или России. Следует подчеркнуть, что некоторые регионы и структуры признают сертификаты только конкретных компанийсертификаторов. Избежать подобных проблем можно, если воспользоваться услугами крупных межнациональных компаний, сертификаты которых признаются в большинстве стран мира.

Внешняя сертификация проводится в три этапа. На первом этапе специалисты – аудиторы компании, с которой предприятие заключило контракт, определяют: существует ли сам предмет сертификации, т. е. разработана ли и функционирует система соответствующего менеджмента. На втором этапе аудиторы проверяют систему менеджмента на соответствие требованиям OHSAS. Процесс проверки строго регламентирован, и если обнаруживается серьезное несоответствие, то организация должна в течение 90 дней устранить выявленное несоответствие и представить соответствующие доказательства аудитору. Затем принимается решение о выдаче предприятию сертификата или об отказе. Сертификат выдается на три года, в течение которых сертифицирующая компания проводит так называемые надзорные аудиты для получения подтверждения успешного функционирования системы менеджмента.

Следует особо подчеркнуть, что без заинтересованности высшего руководства предприятия и без его прямого участия в разработке, внедрении и оценке функционирования системы менеджмента ее эффективность будет весьма низкой. Кроме того, необходимо добиться лояльного отношения к разрабатываемой системе со стороны среднего звена. Следует обеспечить вовлеченность в соответствующие работы персонала, понимания сотрудниками того, что предпринимаемые меры ведут к снижению рисков аварий, несчастных случаев, травм и т. п.

Хорошо разработанная система менеджмента в области профессионального здоровья и безопасности является составной частью действующей системы менеджмента, учитывает специфику предприятия и действующие в нем традиции, опирается на заинтересованность персонала.

Безопасность зависит не только от усилий инженера по охране труда и службы охраны труда, но составляет часть обязательств и юридической ответственности высшего руководства компании.

1.5. ГЛАВНЫЙ СТАНДАРТ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА:

В настоящее время развитые зарубежные страны, особенно США, предпринимают беспрецедентные усилия в развитии и внедрении новых технологий повышения эффективности управления и использования современных информационных систем. Эти универсальные подходы охватывают достижения различных наук: передачи и обработки информации, социологии, психологии, менеджмента, охраны окружающей среды, экономики, и, видимо, именно в управлении, оснащенном бурно развивающимися средствами обработки и передачи информации, будет состоять новый этап научно-технической революции 21-го века.

Ситуация для стран и предприятий, которые вовремя не вклю-чаются в процесс освоения новых технологий управления будет и далее оставаться такой же, как во второй половине прошлого сто-летия – отставание на первом этапе означает отставание навсегда.

Организации, которые ставили или ставят задачу выхода на зарубежный рынок, сертификация на соответствие требованиям стандартов абсолютно очевидна, т.к. в противном случае на этот рынок просто не прорваться или экономические потери становятся несоразмерно высокими.

Для организаций, ориентирующихся на внутренний рынок, в силу его незрелости, такие жесткие требования отсутствуют. Но, если в долгосрочном и краткосрочном планировании эти организации не ставят приоритетных задач по повышению эффективности управления или хотя бы элементарной инвентаризации и формализации процессов в рамках стандартов, то они теряют огромные резервы в повышении своей конкурентоспособности.

С ростом масштабов производства и технологических возможностей увеличивается и масштаб последствий от аварий, а также опасность для здоровья и жизни работников этих производств. Особенно высока степень риска на предприятиях нефтегазового комплекса, добывающей и химической отраслей промышленности. Сегодня промышленные компании стремятся, с одной стороны, уменьшить затраты, связанные с охраной здоровья и безопасностью труда, с другой, улучшить корпоративный имидж и одновременно повысить эффективность производства. Предприятия внедряют «системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем», ориентируясь на международные требования OHSAS (Occupational Health and Safety Management Systems).

OHSAS 18001:1999 «Система менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний – Требования». OHSAS 18002: «Руководящие указания по применению OHSAS 18001». OHSAS 18001 – международный стандарт, в котором установлены общие требования для систем управления охраной труда и предупреждения профессиональных заболеваний, как составной части общей системы менеджмента качества.

OHSAS 18001 является стандартом на базе которого проводится проверка Систем менеджмента производственной безопасности и здоровья. Причиной его разработки стала потребность компаний в эффективной работе по охране труда и здоровья.

В дополнение к OHSAS 18001 выпустили стандарт OHSAS 18002, который содержит разъяснения к требованиям стандарта и руководство по созданию системы. Этот интегрированный пакет предоставляет вам удобное средство для прохождения сертификации и позволяет:

• выявить аспекты деятельности предприятия, влияющие на безопасность и здоровье работников, и получить доступ к соответ-ствующим законодательным актам.

• определить задачи по улучшению этой деятельности и разра-ботать программу по их решению с реализацией постоянного кон-троля, тем самым, обеспечивая постоянное совершенствование.

• при условии соответствия компании требованиям OHSAS 18001, можно сертифицировать ее, а также проводить периодические оценки.

В начале июля 2007 г. опубликована новая версия требований OHSAS 18001.

В отличие от документа 1999 г., который именовался «спецификацией», теперь OHSAS имеет статус международного стандарта, признанного Международной Организацией по Стандар-тизации ISO.

Процесс совершенствования можно сравнить с плаванием про-тив течения:

пока плавец гребет, он движется вперед. Как перестал грести, то не просто стоит на месте, а течение относит его назад. Эта простая и наглядная философия успеха воспринята предпри-нимателями многих стран. Повышение профессиональной безопас-ности и здоровья на промышленных предприятиях – важное условие его существования и выживания в современном обществе.

Новая редакция “OHSAS 18001 Occupational health and safety management systems – Requirements standard” (“Стандарта OHSAS 18001 Системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья – Требования”) опубликована в начале июля 2007г.

С тех пор, как был издан первый выпуск в 1999г., в Проектную группу по ревизии OHSAS 18001:1999 (OHSAS Project Group) на рассмотрение поступило множество предложений по существенным изменениям к стандарту.

Изменения отражают широко распространенное использование и опыт применения этого стандарта в более чем 80 странах мира, и, приблизительно, в 16, тысячах сертифицированных организациях. Эти данные основаны на результатах выполненного исследования по использованию Стандарта OHSAS 18001 и количеству выданных в мире Сертификатов в 2005. Вместе с тем, по итогам проводимого в настоящее время анализа за 2006г, значения числа стран, внедряющих Стандарт OHSAS 18001, и количества органов сертификации, использующих его, значительно возрастут.

Принципиальными среди изменений в стандарте являются намного больший акцент на проблеме «здоровья», а не только «безопасности», и значительно улучшенная согласованность с ISO 14001:2004 для облегчения развития организациями «интегрированных систем менеджмента». Резюме ключевых изменений приводится ниже.

С большим сожалением OHSAS Project Group должна была признать, что время и обстоятельства все еще не созрели, чтобы быть достаточными для продвижения стандарта в Международной Организации по Стандартизации (ISO), и превращения его в Международный Стандарт ISO. Поэтому пересмотр был выполнен OHSAS Project Group самостоятельно.

Начальный проект был разослан в феврале 2006, на который пришло приблизительно 490 комментариев от 36 групп комментаторов из 25 стран со всех континентов мира. После изучения, выполненного OHSAS Project Group, этих комментариев, вновь пересмотренный и разработанный проект был завершен в октябре 2006. На него снова было получено приблизительно 540 комментариев от групп комментаторов из 24 стран. Эти комментарии были рассмотрены, чтобы разработать заключительный проект для публикации. OHSAS Project Group выражает чрезвычайную благодарность всем тем, кто не пожалев своего времени, внес определенный вклад в развитие Стандарта OHSAS 18001 и помог значительно его улучшить.

OHSAS Project Group полагает, что пересмотренный проект более логичен, чем раннее издание OHSAS 18001:1999. Он безусловно будет неоценимым инструментом, который поможет организациям при менеджменте (управлении) их рисков, связанных с профессиональной безопасностью и здоровьем (OH&S рисков).

Для тех организаций, которые уже получили сертификаты соответствия требованиям стандарта OHSAS 18001:1999, или находятся на заключительных стадиях процесса сертификации, был согласован двухлетний период «перехода», для приведения в соответствие с изменениями положений, внесенными в содержание нового стандарта. Период перехода закончится 1 июля 2009. OHSAS Project Group предполагает, что это будет несложным процессом для таких организаций.

Для тех организаций, которые только начинают прокладывать путь по направлению разработки системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья и последующей ее сертификации на соответствие требованиям OHSAS 18001, и ищут руководство, чтобы помочь себе, то им можно рекомендовать использовать родственный стандарт. Этим стандартом является OHSAS 18002: “Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности – Руководящие указания для выполнения OHSAS 18001 (“Occupational health and safety management systems – Guidelines for the implementation of OHSAS 18001). Несмотря на то, что каждый пункт этого стандарта ориентирован на соответствующий пункт старой версии стандарта OHSAS 18001:1999, OHSAS все еще остается актуальным и содержит ценные рекомендации относительно того, как достичь соответствия. OHSAS Project Group теперь приступает к ревизии и этого стандарта. Публикация исправленного издания OHSAS 18002 запланирована на конец 3-его квартала 2008 года.

Любые вопросы относительно стандартов OHSAS могут быть направлены в Секретариат OHSAS Project Group по адресу: [email protected] Резюме ключевых различий между OHSAS 18001:2007 и OHSAS 18001:1999:

• Больший акцент на важности проблемы «здоровья»

• OHSAS 18001 теперь называется стандартом, а не спецификацией, или документом, как в более ранней редакции. Это отражает возрастающий интерес к принятию OHSAS 18001 за основу для национальных стандартов на системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности.

• Диаграмма модели успешной системы менеджмента «Plan-Do-Check-Act»

полностью дается только во Введении, а секционные диаграммы в начале каждого главного пункта стандарта исключены.

• Ссылки на публикации в Пункте 2 были ограничены только международными документами.

• Были добавлены новые определения, а существующие определения пересмотрены.

• По всему содержанию стандарта проведено существенное выравнивание требований с требованиями ISO 14001:2004, а также улучшена совместимость с ISO 9001:2000.

• Термин «терпимый риск» (tolerable risk) был заменен термином «приемлемый риск» (acceptable risk).

• Термин «несчастный случай» (accident), теперь включен в термин «инцидент» (incident).

• Определение термина «опасность» (hazard) больше не относится к «повреждению собственности или нанесению вреда производственной среде» (damage to property or damage to the workplace environment).

Теперь принято считать, что такой «вред или повреждение « (damage), которые непосредственно не связаны с менеджментом профессионального здоровья и безопасности, являющимся целью Стандарта OHSAS 18001, может быть отнесен в область менеджмента имущества (капитала). Вместо этого принято, что риск такого «вреда или повреждения», которые могут влиять на профессиональное здоровье и безопасность, должен быть идентифицирован через процесс оценки риска организации, и контролироваться путем применения соответствующих средств управления риском.

• Подпункты 4.3.3 и 4.3.4 были объединены в один пункт 4.3.3 «Цели и Программа (Программы)» (Objectives and Programme(s)) в соответствии с аналогичным подходом в ISO 14001:2004.

• Было введено новое требование рассмотрения иерархии средств управления, как части OH&S планирования.

• Менеджмент изменений теперь более ясно адресован.

• Согласно ISO 14001:2004 был введен новый пункт по «Оценке соответствия» (Evaluation of compliance).

• Были введены новые требования, касающиеся партнерства и консультаций.

• Также были введены новые требования, относительно исследования инцидентов.

В целом стандарт OHSAS 18001:2007 инкорпорировал последние наработки в области промышленной безопасности и охраны труда, стал более практичен. Новая версия более удобна для интеграции системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем с другими системами менеджмента на предприятии (ISO 14001:2004 - менеджмент охраны окружающей среды, ISO 9001:2000 – менеджмент качества), что существенно оптимизирует временные и финансовые затраты на разработку, внедрение, сертификацию и поддержание управленческой системы организации. Практика показывает, что интегрированные системы все более востребованы на российском рынке среди крупных промышленных игроков.

Эксперты говорят: «Стандарт OHSAS 18001:2007 – это не лекарство от всех проблем в организации, но он позволяет значительно снизить производственные риски. Действенность стандарта обусловлена тем, что он подходит к решению вопросов безопасности «системно». Именно системы менеджмента являются эффективным инструментом управления рисками и снижения их вероятности, поскольку основаны не на реагировании и «тушении пожаров», а на системном, логическом подходе, позволяющем предупреждать возможные аварийные ситуации»

Группа SGS является мировым лидером и новатором в области инспекционных услуг, верификации, тестирования и сертификации. Основанная в 1878 году, сегодня SGS признана эталоном качества и деловой этики. SGS – крупнейший международный орган по сертификации систем менеджмента: 80’ сертифицированных клиентов в 80 странах мира, 105’000 выданных сертификатов, 40 национальных аккредитаций по ISO 9001:2000. Компания SGS аккредитована для проведения сертификационных аудитов по OHSAS 18001 органами UKAS (Великобритания), CNCA (Китай), JAS-ANZ (Австралия).

1.6. ИНТЕГРИРОВАННАЯ СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА

С конца 90-х годов прошлого века многие организации как за рубежом, так и в Украине проявляют все больший интерес к интегрированным системам менеджмента (ИСМ). При этом у многих из них понятие интегрированной системы менеджмента ассоциируется во-первых, с процессом объединения в одно целое каких-либо систем менеджмента, а во-вторых, с наиболее эффективным способом управления организацией в условиях все более растущей конкуренции. Однако в общепризнанном понимании ИСМ — это всего лишь часть системы общего менеджмента предприятия, отвечающая требованиям двух или более международных стандартов на системы менеджмента и функционирующая как единое целое.

К числу наиболее актуальных стандартов на системы менеджмента относятся:

стандарты ИСО серии 9000 на системы менеджмента качества, серии 14000 на системы экологического менеджмента, стандарты OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series) серии 18000 на системы менеджмента промышленной безопасности и охраны труда, стандарт SA (Social Accountability) 8000 на системы социального и этического менеджмента. Стандарты на системы менеджмента также включают стандарты, разработанные на основе ИСО серии 9000 для применения в конкретных отраслях, а также стандарты на системы управления, базирующиеся на принципах НАССР (Hazard Analysis and Critical Control Points — анализ рисков и критические контрольные точки) и на принципах GMP (Good Manufacturing Practice — надлежащая производственная практика).

В настоящее время необходимым условием успешного функционирования организации в финансовой, производственной, природной и социальной среде является создание, внедрение и сертификация интегрированной системы менеджмента. Это обусловлено тем, что интегрированная система органично объединяет в единое целое взаимодействующие и взаимосвязанные процессы, составляющие суть деятельности предприятия, а также направляют работу его подразделений на достижение главной цели бизнеса — получение прибыли путем удовлетворения требований и ожиданий потребителей. С внедрением интегрированной системы менеджмента повышается конкурентоспособность продукции и организации, эффективность ее деятельности, а также достигается синнергический эффект (общий эффект системы превосходит суммарный эффект всех компонентов, действующих в отдельности) и обеспечивается экономия всех видов ресурсов.

Кроме этого, потребители во многих странах, а теперь и в Украине, зачастую требуют от организации сертификаты нескольких систем менеджмента, а создание ИСМ является наиболее эффективным способом решения данной проблемы, позволяющей:

• минимизировать функциональную разобщенность на предприятии, возникающую при разработке автономных систем менеджмента;

• сократить затраты на обслуживание, т.е. формироваие, документирование и развитие одной системы намного проще, легче и менее затратно, чем нескольких параллельных;

проведение совместного аудита сокращает число аудиторских проверок и снижает затраты на них по сравнению с суммарными затратами при нескольких системах менеджмента;

• достигнуть более высокой степени вовлеченности персонала в улучшение деятельности предприятия;

• улучшить сбалансированность интересов внешних сторон предприятия.

Системы возможной интеграции В ИСМ можно объединять несколько отдельных систем менеджмента в зависимости от сферы деятельности предприятия и пожеланий заинтересованных в ее продукции сторон, учитывая при этом, как требования вышеупоминаемых стандартов сочетаются со стратегией развития бизнеса. Необходимо индивидуально подходить к каждому процессу создания ИСМ в зависимости от ситуации на рынке, финансовых возможностей, требований потребителей, влияния деятельности организации на окружающую среду и социальную сферу. Для создания максимальной интеграции целесообразно объединять в единое целое столько систем менеджмента, сколько необходимо для описания всех аспектов деятельности организации.

Если рассматривать создание ИСМ вообще, то, как показывает мировая и отечественная практика, самой простой и наиболее часто встречающейся моделью является интегрированная система менеджмента, отвечающая требованиям двух международных стандартов — ISO 9001 и ISO 14001. Выбор такой модели ИСМ объясняется тем, что:

• наличие сертификатов на системы менеджмента качества и экологического менеджмента является необходимым условием успешной деятельности и развития любого предприятия, а также служит своеобразным пропуском на международные рынки;

• принципы менеджмента по стандартам ISO 9001 и ISO 14001 имеют много общего и хорошо совместимы.

Стандарты ISO серий 9000 и 14000 – это эффективный и повсеместно используемый механизм действий предприятия в ответ на требования потребителя. Однако в данных стандартах содержится лишь обязательный минимум требований, без реализации которых успешное развитие предприятия невозможно. Поэтому наблюдается тенденция расширения области распространения ИСМ за счет включения в них международных стандартов OHSAS 18001 и SA 8000. Такая модель ИСМ будет более сложной и более полной, чем предыдущая.

Таким образом, для создания эффективной и несложной модели ИСМ предприятия необходимы три составляющие: система менеджмента качества, система экологического менеджмента и система управления промышленной безопасностью. Это следует из тех преимуществ, которые обеспечиваются каждым из этих международных стандартов.

Система менеджмента качества согласно требованиям ISO 9001:

• является концептуальной основой формирования ИСМ предприятия;

• выполняет функцию связующего звена для разных ее составляющих;

• позволяет создать систему непрерывного совершенствования деятельности предприятия;

наиболее полно учитывает требования и ожидания потребителей.

Система экологического менеджмента, основанная на требованиях стандарта ISO 14001, является гарантией приверженности руководства предприятия идеям экологического менеджмента и свидетельствует о желании:

• улучшить свой имидж, основанный на ответственности в области выполнения природоохранных требований и экологической благонадежности и состоятельности;

• продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента существующим законодательным и иным требованиям;

• повысить степень доверия к деятельности организации как у заказчиков, так и у законодательных и надзорных органов;

• обеспечить доступ на международные рынки, на которых наличие сертификата ISO 14001 является необходимым требованием.

Система управления промышленной безопасностью и охраной труда, основанная на требованиях OHSAS 18001, которая так же как и предыдущие стандарты позволяет снизить прямые и непрямые затраты в бизнесе, улучшить имидж предприятия, повышает уровень культуры и мотивации персонала в целом, улучшает моральный климат на предприятии, повышает степень доверия общественности к своей деятельности, а кроме того:

• дает возможность руководству организации продемонстрировать свою приверженность обеспечению безопасности и здоровья работников организации;

• снижает опасности и риски на рабочих местах, тем самым снижая вероятность несчастных случаев и профзаболеваний работников;

• уменьшает вероятности судебных расходов.

Система менеджмента безопасности продукции НАССР HACCP (ХАССП) — Анализ Опасностей и Критические Контрольные Точки (от англ. – Hazard Analysis and Critical Control Points). На сегодняшний день НАССР признана во всем мире, как наиболее эффективная методика обеспечения безопасности пищевых продуктов. Система качества, в основу которой положен принцип HAССP, ориентирована на управление факторами, влияющими или способными повлиять на безопасность производства, хранения и транспортирования пищевых продуктов. Что же касается системы менеджмента качества на основе стандарта ISO 9001, то благодаря заложенному в ней «процессному подходу» она охватывает все возможные аспекты улучшения деятельности предприятия в целом, в том числе то, что связано непосредственно с безопасностью и качеством продукции.