ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
имени О. Е. КУТАФИНА»
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Учебно-методический комплекс
по курсу
«ТАМОЖЕННОЕ
ПРАВО»
для студентов всех форм обучения на 2010/11, 2011/12, 2012/13 учебные годы
МОСКВА
2010ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
имени О. Е. КУТАФИНА»
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Учебно-методический комплекс по курсу «ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО»для студентов всех форм обучения на 2010/11, 2011/12, 2012/13 учебные годы
МОСКВА
Составитель доктор юридических наук, профессор Е. Г. Моисеев, Ответственный редактор заведующий кафедрой международного права МГЮА, доктор юридических наук, профессор К. А. БекяшевСОДЕРЖАНИЕ
Введение...................................................... Тематический план............................................. Программа курса............................................... Литература основная............................................ Основные нормативные акты.................................... Методические указания к изучению курса......................... Задания для самостоятельной работы студента..................... Примерная тематика курсовых и дипломных работ................. План семинарского занятия для студентов заочной формы обучения.. Методические указания для подготовки к семинару для студентов заочной формы обучения.......................................... Контрольные вопросы к зачету................................... © МГЮА,ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация интенсивно сотрудничает в экономической области с иностранными государствами. Десятки тысяч тонн различных грузов ежедневно перемещаются через таможенную границу России. Миллионы граждан Российской Федерации и иностранных государств ежегодно пересекают таможенную границу страны. Многие выпускники МГЮА имени О. Е. Кутафина служат или намерены служить в таможенных органах Российской Федерации. Все это предполагает знание таможенного права.Таможенное право является одной из самостоятельных отраслей российского права. Оно имеет свои объект, предмет, методы, принципы регулирования, свои источники, в том числе Таможенный кодекс Российской Федерации.
Цель данного курса состоит в том, чтобы оказать студентам эффективную помощь в освоении таможенного права, в изучении основных положений Таможенного кодекса Российской Федерации, ключевых вопросов международного таможенного права. Полученные знания по курсу таможенного права студент должен уметь применить на практике.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
для студентов очной формы обучения СемиСам.Всего Лек- нарраб. сту- Наименование тем часов ции ские дентов п.п. (аудит.) (час.) занятия Таможенное право: понятие, предмет, принципы, методы, система, история Таможенные нормы и таможенные Правонарушения в таможенной сфере и ответственность за их совершение Сотрудничество государств — участников СНГ по таможенным вопросам Основы европейского таможенного
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
для студентов очно-заочной формы обучения Таможенное право: понятие, предмет, принципы, методы, система, история Таможенные нормы и таможенные Правонарушения в таможенной сфере и ответственность за их совершение Сотрудничество государств — участников СНГ по таможенным вопросам Основы европейского таможенногоТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Таможенное право: понятие, предмет, принципы, методы, система, история Таможенные нормы и таможенные Правонарушения в таможенной сфере и ответственность за их совершение Сотрудничество государств — участников СНГ по таможенным вопросам Основы европейского таможенногоПРОГРАММА КУРСА
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. Таможенное право: понятие, предмет, принципы, 1. Понятие таможенного права. Его место в российской правовой системе, концепции российских ученых.2. Принципы таможенного права. Сочетание общеправовых и специальных принципов.
3. Методы таможенного права.
4. Система таможенного права.
5. Соотношение таможенного права с иными отраслями российского права.
6. История формирования таможенного права в России.
1. Источники таможенного права: понятие и виды.
2. Конституция Российской Федерации.
3. Таможенный кодекс Российской Федерации: структура, содержание.
4. Федеральные законы Российской Федерации.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации.
7. Указы Президента Российской Федерации.
8. Постановления Правительства Российской Федерации.
9. Приказы Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
10. Международные договоры России в таможенной сфере.
Тема 3. Таможенные нормы и таможенные правоотношения 1. Нормы таможенного права: понятие, структура, особенности.
2. Виды таможенных норм.
3. Толкование и применение норм таможенного права.
4. Действие таможенного права во времени, в пространстве и по кругу лиц.
5. Таможенные правоотношения: понятие и особенности.
6. Состав таможенного правоотношения: объект, субъект, содержание.
7. Виды таможенных правоотношений.
1. Понятие и виды субъектов таможенного права.
2. Таможенные органы Российской Федерации: понятие и структура.
3. Правовой статус Федеральной таможенной службы России.
4. Правовой статус регионального таможенного управления.
5. Правовой статус таможни.
6. Правовой статус таможенного поста.
7. Правовой статус государственных служащих таможенных органов.
Тема 5. Правонарушения в таможенной сфере 1. Правонарушения в таможенной сфере и ответственность за их совершение: понятие и виды.
2. Уголовная ответственность за преступления в таможенной сфере.
3. Административная ответственность за правонарушения в таможенной сфере.
4. Правовое регулирование административного рассмотрения дел о нарушении таможенных правил.
5. Правовое регулирование обжалования решений таможенных органов и их должностных лиц: общий и упрощенный порядок.
6. Правовое регулирование пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
1. Понятие и принципы таможенного оформления.2. Правовое регулирование прибытия товаров на таможенную территорию.
3. Правовое регулирование внутреннего таможенного транзита.
4. Правовой статус таможенного перевозчика.
5. Правовое регулирование временного хранения товаров.
6. Правовое регулирование убытия товаров с таможенной территории.
7. Правовое регулирование декларирования товаров.
8. Правовой статус таможенного брокера (представителя).
9. Правовое регулирование выпуска товаров.
1. Понятие и классификация таможенных режимов.
2. Содержание основных таможенных режимов:
а) выпуск для внутреннего потребления;
б) экспорт;
в) международный таможенный транзит.
3. Содержание экономических таможенных режимов:
а) переработка на таможенной территории;
б) переработка для внутреннего потребления;
в) переработка вне таможенной территории;
г) временный ввоз;
д) таможенный склад.
4. Содержание завершающих таможенных режимов:
а) реимпорт;
б) реэкспорт;
в) уничтожение;
г) отказ в пользу государства.
5. Содержание специальных таможенных режимов:
а) временный вывоз;
б) беспошлинная торговля;
в) перемещение припасов;
г) иные специальные таможенные режимы.
Тема 8. Специальные таможенные процедуры 1. Правовое регулирование перемещения транспортных средств.
2. Правовое регулирование перемещения товаров физическими лицами.
3. Правовое регулирование перемещения товаров особыми категориями иностранных лиц.
4. Правовое регулирование перемещения товаров в международных почтовых отправлениях.
5. Правовое регулирование перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
1. Таможенные платежи и их виды.
2. Правовое регулирование исчисления таможенных платежей.
3. Правовое регулирование порядка и сроков уплаты.
4. Правовое регулирование обеспечения уплаты таможенных платежей.
5. Правовое регулирование взыскания таможенных платежей.
1. Понятие и общая характеристика таможенного контроля.
2. Формы и порядок проведения таможенного контроля:
— проверка документов и сведений;
— устный опрос;
— получение пояснений;
— таможенное наблюдение;
— таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
— таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
— личный досмотр;
— проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
— осмотр помещений и территорий;
— таможенная ревизия.
3. Правовое регулирование проведения экспертиз и исследований при осуществлении таможенного контроля.
4. Правовое регулирование осуществления таможенного контроля в отношении особых категорий товаров.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Тема 11. Международное таможенное право 1. Понятие, сущность и особенности международного таможенного права.2. Цели, задачи и принципы международного таможенного права.
3. Субъекты международного таможенного права.
4. Международные организации в области таможенного дела.
5. Источники международного таможенного права.
Тема 12. Сотрудничество государств — участников СНГ 1. Деятельность Совета руководителей таможенных служб государств — участников СНГ.
2. Формирование зоны свободной торговли: состояние, проблемы, перспективы.
3. Перспективы создания Таможенного союза государств — участников 4. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 5. Евразийское экономическое сообщество в рамках СНГ. Формирование Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
6. Таможенное сотрудничество России и Беларуси в рамках формирующегося Союзного государства.
Тема 13. Основы европейского таможенного права 1. Понятие и общая характеристика таможенного права Европейского Союза.
2. Источники таможенного права Европейского Союза.
3. Особенности таможенного регулирования Европейского Союза в отношении третьих стран.
4. Взаимоотношения Европейского Союза и Российской Федерации в экономической и таможенной областях.
Тема 14. Международные конвенции и двусторонние договоры 1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции от 26 мая 1999 г.
2. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г.
3. Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция)1990 г.
4. Конвенция о Гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г.
5. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.
6. Двусторонние договоры Российской Федерации с иностранными государствами в области таможенного дела.
ЛИТЕРАТУРА ОСНОВНАЯ
Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: учебник.М., 2004.
Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право. Учебник. М.; ТК «Велби». Издательство «Проспект», 2005. — 350 с.
Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право. Учебное пособие. М.:
Проспект, 2003.
Борисов К. Г. Международное таможенное право. М., 1997.
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Таможенное право: учебник для вузов / под общ. ред. проф. Б. Н. Габричидзе. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.:
«Издательство — торговая корпорация Дашков и К, 2004. — 841 с.
Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — М.: Дело, 2004. — 1040 с.
Давыдов Ю. Г. Таможенное право в вопросах и ответах: учеб. пособие. — М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2003. — 186 с.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации // под общ. ред. Ю. Ф. Азарова и Г. В. Баландиной. — М.: Норма, 2004. — 896 с.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под ред.
А. Н. Козырина. — М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2004. — 1056 с.
Ларичев В. Д., Гильмутдинова Н. С. Таможенное преступление. М.: Экзамен, 2004. — 608 с.
Сандровский К. К. Международное таможенное право. Киев, 2001.
Соболевская С. Ю. Таможенная пошлина. — М.: Бератор, 2003. — 160 с.
Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества.
Комментарий и документы / С. И. Истомин, С.П. Булавин, Я. И. Моравек и др.; под общ. ред. А. Ф. Азарова. — М.: ЗАО «Издательство “Экономика”», 2003. — 486 с.
Халипов С. П. Таможенное право: учебник. 3-е изд., перераб и доп. — М., ИКД «Зерцало-М», 2004. — 344 с.
Тимошенко И. В. Таможенное право: 100 экзаменационных вопросов.
Экспресс-справочник для студентов вузов. Изд-е 2-е, допол. и перераб.
— М.: ИКЦ «Март», Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2004. — 288 с.
Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1996.
Козырин А.Н. Таможенная пошлина. М., 1998.
Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.
Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция. Учебно-методическое пособие. М., 1998.
Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ). М., 1998.
Расследование контрабанды М., 1999.
Соложенцев В.А., Нестеров А.В. Экспертиза в таможенном деле. Новосибирск, 1998.
Таможенные ведомости. Ежемесячный журнал ФТС РФ.
Таможенный вестник. Еженедельник ФТС РФ.
Информационный ресурс в Интернете: www.customs.ru
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М., 1993.Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (с последующими изменениями и дополнениями).
Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
Дисциплинарный устав таможенной службы. Утвержден Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 // Собрание законодательства РФ, 1998, № 47. Ст. 5742.
Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной таможенной службы» от 11 мая 2006 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г.
№ 459 «О Федеральной таможенной службе».
Положение о Федеральной таможенной службе Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г.
№ 459.
Кодекс чести таможенника РФ. Утвержден Приказом ГТК РФ от 3 сентября 1997 г. № 530 // Таможенный вестник, 1997. № 20.
Общее положение о региональном таможенном управлении. Утверждено Приказом ФТС РФ от 12 марта 2005 г. № 7.
Общее положение о таможне. Утверждено Приказом ФТС РФ от марта 2005 г. № 7.
Общее положение о таможенном посте. Утверждено Приказом ФТС РФ от 13 августа 2007 г. № 965.
Бюллетень «Таможенные ведомости». Ежемесячное издание ФТС РФ.
Журнал «Таможня». Еженедельное издание ФТС РФ.
Сервер в Интернете http://www.customs.ru Справочная правовая система «Гарант».
Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. Таможенное право: понятие, предмет, принципы, Таможенное право представляет собой отрасль российского права, нормы которой регулируют общественные отношения в таможенной сфере.Студент должен знать, что среди российских юристов нет единого мнения о месте таможенного права в правовой системе России. Ряд ученых утверждает, что таможенное право — самостоятельная отрасль российского права, как, например, административное, гражданское, финансовое и другие. Некоторые авторы говорят о том, что таможенное право является подотраслью административного права. Третья группа специалистов утверждает, что таможенное право — это институт административного права.
Больше аргументов в пользу того, что таможенное право является самостоятельной отраслью российского права, поскольку оно имеет свой круг общественных отношений, их субъектов, объектов, методы и источники регулирования.
Студенту надо знать, что истоки таможенного регулирования появились в Древней Руси, поскольку таможенное обложение применялось уже тогда. В договоре киевского князя Олега с Византией упоминались таможенные обычаи. В XV—XVI веках с иностранцев взимали таможенную пошлину в размере 7 процентов стоимости товара. Во времена Петра Великого пошлины на отдельные товары достигали уже 75 процентов их стоимости (железо и шелк).
Первый Таможенный устав был принят в России в 1819 г., второй — в 1857 г., третий — в 1892 г., четвертый, в 1904 г. В 1924 г. принимается Таможенный устав СССР, а в 1928 г. — Таможенный кодекс СССР, который просуществовал около 40 лет. В 1964 г. был принят новый Таможенный кодекс СССР, а принятие последнего союзного Таможенного кодекса относится к 1991 г. В 1993 г. принимается Таможенный кодекс Российской Федерации. В 2003 г. принята новая редакция Таможенного кодекса РФ, действующая с 1 января 2004 г.
Предметом таможенного права являются общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела, перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Студент должен знать, что специфика правового регулирования общественных отношений в таможенной сфере состоит в органическом сочетании административно-правового и гражданско-правового методов в разнообразных формах их реального проявления.
Принципы таможенного права: законность, демократизм, полномасштабное и четкое таможенное регулирование, обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов, учет опыта международноправового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела.
Таможенное право как отрасль правоведения представляет собой определенную структуру, состоящую из трех частей. Первая из них — Общая часть, вторая — Особенная часть и третья — Специальная часть. К Общей части относятся такие общие проблемы и темы, как: понятие таможенного права, его предмет, субъекты и объекты, методы, источники, ответственность. К Особенной части таможенного права относят следующие темы:
таможенные режимы, таможенное оформление, таможенный контроль, таможенные платежи и некоторые другие. В Специальную часть включены вопросы: международное таможенное право, сотрудничество Российской Федерации по таможенным вопросам с государствами–участниками СНГ, странами дальнего зарубежья, а также с международными экономическими и таможенными организациями.
Под источниками таможенного права понимаются внешние формы норм этого права. К источникам таможенного права относятся:
— Конституция Российской Федерации, прежде всего, те ее статьи, которые устанавливают исходные начала и принципы таможенного регулирования;
— международные договоры Российской Федерации, регулирующие ее отношения с иными субъектами международного таможенного — Таможенный кодекс РФ 2003 г., определяющий правовой статус участников внешнеэкономической деятельности, права и обязанности таможенных органов РФ и их сотрудников;
— Закон РФ «О таможенном тарифе» 1993 г. В настоящее время разрабатывается новый закон «О таможенном тарифе», принятие которого ожидается в ближайшее время;
— подзаконные нормативные правовые акты, в том числе указы Президента России и постановления Правительства РФ;
— приказы Федеральной таможенной службы РФ.
Тема 3. Таможенные нормы и таможенные правоотношения Студент должен четко представлять, что нормы таможенного права — это устанавливаемые государством правила поведения, которые регулируют общественные отношения в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Большинство таможенно-правовых норм имеют императивный характер, что выражается в категорических предписаниях со стороны государства.
Гипотеза таможенно-правовой нормы может быть абсолютно определенной, т.е. она формулируется с исчерпывающей конкретностью и определенностью. Относительно же определенные гипотезы не содержат полных, исчерпывающих указаний об условиях реализации правовой нормы.
Диспозиция таможенно-правовой нормы содержит предписания, запреты и дозволения. Абсолютно определенная диспозиция четко определяет правило поведения, а относительно определенная диспозиция дает основания для споров и разбирательств в связи с таможенным регулированием.
Санкция таможенно-правовой нормы содержит неблагоприятные последствия за ее нарушение в виде мер дисциплинарного или административного воздействия.
Таможенно-правовые нормы можно подразделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Первые устанавливают права субъектов на совершение действий определенного рода, вторые — возлагают на субъекта обязанность совершать определенные действия, а третьи — устанавливают обязанность воздерживаться от совершения определенных действий.
По своему содержанию таможенно-правовые нормы можно подразделить на материальные и процессуальные. Материальные нормы содержат объем прав и обязанностей, а также ответственность субъектов правоотношений. Процессуальные нормы определяют порядок реализации прав и обязанностей, установленных материальными нормами.
Нормы таможенного права толкует тот орган, который их издает. Существуют разные способы толкования: грамматический, логический и другие.
Нормы таможенного права вступают в силу либо с момента подписания нормативного акта, либо с момента его опубликования, либо спустя месяц после официального опубликования. Нормы таможенного права действуют на всей территории Российской Федерации и в отношении всех ее граждан, если не предусмотрено иное.
Необходимо знать, что таможенные правоотношения — это урегулированные нормами таможенного права общественные отношения. Для того, чтобы возникло правоотношение, необходимо наличие таможенноправовой нормы, субъектов, объекта и юридического факта. В качестве последнего могут выступать как действия, так и события. Действия, в свою очередь, могут быть как правомерные, так и неправомерные.
Таможенное правоотношение состоит из объекта, субъекта и содержания. Объектом выступают общественные отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, субъект — лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу, а содержание правоотношения — конкретные права и обязанности субъекта.
Таможенные правоотношения можно подразделить на общие и конкретные, дозволительные и запретительные, абсолютные и относительные, постоянные и временные, регулятивные и охранительные. Так, регулятивные правоотношения определяют субъективные права и юридические обязанности участников. Например, ст. 143 Таможенного кодекса РФ определяет права таможенного брокера, а ст. 144 — его обязанности и ответственность. Охранительные правоотношения определяют характер и содержание применения к субъекту мер государственного принуждения.
Субъектами таможенного права являются таможенные органы Российской Федерации; государственные служащие этих органов и служащие таможенных организаций; юридические лица; физические лица. Субъекты таможенного права наделены определенными правами и обязанностями в таможенной сфере. Субъекты можно разделить на две группы: специальные субъекты и иные субъекты. К специальным субъектам относятся таможенные органы и государственные служащие этих органов. К иным субъектам таможенного права относятся юридические и физические лица.
Студенту необходимо знать организационную структуру таможенных органов, их основные полномочия.
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, общественным объединениям запрещено вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.
Таможенными органами являются: 1) Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ, 2) региональные таможенные управления (РТУ); 3) таможни;
4) таможенные посты. Создание, реорганизация и ликвидация РТУ и таможен осуществляется ФТС РФ по согласованию.
Компетенция таможенных органов по осуществлению конкретных функций, проведению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются ФТС РФ. ФТС РФ вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ФТС.
Общее положение о региональном таможенном управлении и Общее положение о таможне утверждены приказом ФТС РФ от 12 января 2005 г.
№ 7, а Общее положение о таможенном посте — приказом ФТС РФ от 13 августа 2007 г. № 965.
Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
Функции таможенных органов определены Таможенным кодексом РФ (ст. 403). К ним, в частности, относятся:
1) осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;
2) взимание таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
3) обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела;
5) осуществление в пределах своей деятельности валютного контроля валютных операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;
6) ведение таможенной статистики внешней торговли.
Правовой статус государственных служащих таможенных органов определен рядом нормативных правовых актов, прежде всего Федеральным законом РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 27 июля 1997 г. Основные положения данного Закона студенту необходимо знать.
Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы — средний начальствующий состав; майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы — старший начальствующий состав; генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации — высший начальствующий состав. Последние четыре звания присваивает Президент России.
Законодательство РФ устанавливает права и обязанности сотрудников таможенных органов, а также ряд действий, которые им как государственным служащим запрещено совершать.
Важным компонентом службы в таможенных органах является соблюдение дисциплины. Студент должен знать, что в 1998 г. принят Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, в котором, в частности, предусмотрены виды поощрений за отличную службу и виды взысканий за допущенные нарушения. В Уставе изложен также порядок обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Одним из видов субъектов таможенного права являются юридические и физические лица. Студенту необходимо провести различие между ними, связанное с осуществлением перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Тема 5. Правонарушения в таможенной сфере Правонарушения в таможенной сфере можно подразделить на преступления административные, гражданско-правовые и дисциплинарные правонарушения.
Ответственность по таможенному праву — это те неблагоприятные последствия, которые наступают для участников таможенных правоотношений в случае нарушения норм таможенного права. Ответственность может быть дисциплинарной (для сотрудников таможенных органов), административной, гражданско-правовой и уголовной — для всех субъектов таможенного права.
Наиболее суровой является ответственность за уголовные преступления в таможенной сфере. Преступными деяниями в области таможенного дела являются контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконные валютные операции и ряд других. Студенту необходимо знать нормы УК РФ об ответственности за совершение преступлений в таможенной сфере.
Говоря об административной ответственности, студент должен сказать, что Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит главу «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)». В ней содержатся 23 статьи об административных правонарушениях в таможенной сфере. К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию России и (или) вывоз с нее товаров; нарушение режима зоны таможенного контроля; представление недействительных документов при таможенном оформлении.
За совершение предусмотренных главой 16 КоАП административных правонарушений предусматриваются различные виды административных взысканий, в том числе: предупреждение; наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц; конфискация товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения, либо конфискация предметов административного правонарушения.
Статья 23.8 КоАП говорит о том, что дела об административных правонарушениях в области таможенного дела вправе от имени таможенных органов рассматривать: руководитель ФТС России и его заместители;
начальники региональных таможенных управлений и их заместители; начальники таможен и их заместители; начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
Институт обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц служит гарантией соблюдения, восстановления и поддержания законности в процессе осуществления таможенного дела. Студенту необходимо знать порядок обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Таможенное оформление — это действия должностных лиц таможенных органов, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров через таможенную границу. Требования таможенного органа при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и должны соответствовать требованиям Таможенного кодекса РФ.Студент должен знать, что порядок и технология производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от: 1) категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу, 2) вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодорожный и др.), 3) лиц, перемещающих товары и транспортные средства.
Таможенное оформление начинается: при ввозе товаров — в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а также устного заявления или иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;
при вывозе товаров — в момент представления таможенной декларации или устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если он действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Студент должен знать, что таможенное оформление производится в местах нахождения таможенных органов РФ во время их работы. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции по таможенному оформлению могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенного органа.
При производстве таможенного оформления лица обязаны представлять таможенному органу документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Таможенные органы вправе требовать при таможенном оформлении только те документы и сведения, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и представление которых предусмотрено ТК. Перечни документов и сведения, а также требования к сведениям и сроки их представления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам устанавливаются Минэкономразвития России в соответствии с ТК. Эти перечни подлежат официальному опубликованию, они вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней после дня их официального опубликования. Документы могут быть представлены в электронной форме.
Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов госконтроля ввоза товаров на таможенной территории РФ или их вывоза с этой территории.
ФТС РФ в порядке, определяемом Минэкономразвития России, устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления в отношении ряда лиц. Студент должен знать, в чем состоят особенности специальных упрощенных процедур таможенного оформления.
Срок таможенного оформления — не более трех дней. Это в три раза быстрее по сравнению со сроками оформления товаров до января 2004 г.
В ТК РФ изложен порядок прибытия товаров на таможенную территорию: место и время; меры, принимаемые при аварии или действии непреодолимой силы; предварительное уведомление таможенных органов;
предоставление документов и сведений, представляемые при перевозке автомобильным, морским (речным), воздушным, железнодорожным транспортом; действия с товарами в месте их прибытия; разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в месте их прибытия.
Отдельные главы ТК регулируют производство внутреннего таможенного транзита; правовой статус таможенного перевозчика: правовой статус таможенного брокера (представителя); временное хранение товаров; их убытие с таможенной территории РФ; декларирование товаров и их выпуск.
Таможенный режим — совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и (или) транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, и определяющих для таможенных целей ограничения на пользование и распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами (ст. 11 п. 22). Эти правила являются ядром таможенного права.
Студент должен знать, что ТК установил 4 группы таможенных режимов:
1. Основные таможенные режимы:
а) выпуск для внутреннего потребления;
б) экспорт;
в) международный таможенный транзит.
2. Экономические таможенные режимы:
а) переработка на таможенной территории;
б) переработка для внутреннего потребления;
в) переработка вне таможенной территории;
г) временный ввоз;
д) таможенный склад;
е) свободная таможенная зона (свободный склад).
3. Завершающие таможенные режимы:
а) временный вывоз;
б) реимпорт;
в) реэкспорт;
г) уничтожение;
д) отказ в пользу государства.
4. Специальные таможенные режимы:
а) временный ввоз;
б) беспошлинная торговля;
в) перемещение припасов;
г) иные специальные таможенные режимы.
Ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влечет за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать этот режим. Лицо вправе выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с ТК (ст. ТК). Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа при соблюдении лицом заявленного таможенного режима и других условий выпуска товаров (ст. 149). Таможенный орган обязан выдать разрешение на помещение товаров под заявленный таможенный режим. Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом (ст. 157 ТК).
Запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, а также требования законодательства РФ, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима (ст. 158).
Для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим таможенным органам представляются только те документы и сведения, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим, предусмотренных ТК. В свою очередь, таможенный орган вправе требовать только те документы и сведения, которые необходимы для подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим и соблюдения действия этого режима в соответствии с ТК.
Тема 8. Специальные таможенные процедуры Студенту необходимо знать, что специальные таможенные процедуры включают порядок перемещения через таможенную границу транспортных средств, а также товаров физическими лицами, в международных почтовых отправлениях, отдельными категориями иностранных лиц, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
Транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза.
Перемещение товаров физическими лицами регулируется положениями главы 23 ТК. В ст. 282 ТК определено, что полное освобождение от таможенных пошлин, налогов предоставляется, если стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, за исключением транспортных средств, не превышает 65 тысяч рублей.
В отношении транспортных средств, а также товаров, стоимость которых превышает 65 тысяч рублей, но не более 650 тысяч рублей, в части такого превышения применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов. Порядок применения ставок таможенных пошлин, налогов определяется Правительством РФ.
Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня.
Таможенные платежи — это денежные суммы, которые лицо, перемещающее товары через таможенную границу, обязан уплатить таможенным органам в соответствии с законодательством РФ. Студенту надо знать, что к таможенным платежам относятся: 1) ввозная ТП; 2) вывозная таможенная пошлина; 3) налог на добавленную стоимость, акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ; 4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ; таможенные сборы.
Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает: при ввозе товаров — с момента пересечения ТГ; при вывозе товаров — с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на осуществление намерения вывезти товары за пределы таможенной территории РФ.
Студенту необходимо знать, в каких случаях таможенные пошлины и налоги не уплачиваются (ст. 319 ТК).
Статья 320 ТК регулирует вопросы в отношении лиц, являющихся ответственными за уплату таможенных пошлин и налогов, положения которой студент должен хорошо представлять.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства.
При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, а также проверка товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации (ст. 359 ТК).
Формами таможенного контроля являются: 1) проверка документов и сведений; 2) устный опрос; 3) получение пояснений: 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств; 6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств; 7) личный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками; 9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; 10) таможенная ревизия. Каждую из этих форм должен четко представлять себе студент.
В случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникших вопросов необходимы специальные познания, назначается экспертиза товаров, транспортных средств или документов. Ее сроки установлены ст. 378 ТК.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Тема 11. Международное таможенное право Международное таможенное право представляет собой отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют отношения между государствами и другими субъектами международного таможенного права в таможенной сфере. Сотрудничество в данной сфере необходимо как для более полного и эффективного регулирования вопросов, связанных с перемещением товаров и транспортных средств из одного государства в другое, так и для более эффективного взаимодействия в деле борьбы с различными криминальными проявлениями в таможенной области.Международное таможенное право как отрасль общего международного права руководствуется его же принципами. В то же время в международном таможенном праве имеются и свои, присущие данной отрасли, принципы. Студент должен знать их.
Субъекты международного таможенного права — это участники международных таможенных правоотношений. Прежде всего, речь идет о государствах как основных субъектах международного права. Затем следует сказать о международных экономических и таможенных организациях, в рамках которых государства наиболее тесно сотрудничают в решении общих задач в области таможенного дела. Безусловно, субъектами международного таможенного права являются нации и народы, борющиеся за свою государственность. Государственно-подобные образования (например, Ватикан) также относятся к числу субъектов международного таможенного права. Что касается индивидов, то они только частично являются субъектами международного таможенного права, а именно — в правоприменительной его части. Как известно, индивид не участвует в создании норм международного таможенного права, в выработке международных договоров в таможенной сфере.
К международным экономическим и таможенным организациям можно отнести такие, как Всемирная торговая организация, Международная таможенная организация, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Среди региональных международных организаций, в которых рассматриваются и вырабатываются нормы международного таможенного права, можно назвать Европейский Союз, Содружество Независимых Государств, Организацию американских государств.
Источники международного таможенного права создаются государствами в процессе их сотрудничества в таможенной сфере. К источникам международного таможенного прав относятся международные договоры, международные обычаи, а также обязательные решения международных организаций. Многосторонних международных договоров в таможенной сфере принято свыше 40. Они составляет костяк международного таможенного права. Немало таких договоров действует и на региональном уровне — в рамках Европейского Союза, СНГ и других региональных организаций.
Тема 12. Сотрудничество государств–участников СНГ После распада СССР в 1991 г. бывшие республики стремились сохранить единое экономическое и таможенное пространство. С этой целью предпринимались соответствующие усилия, в том числе и в рамках международного права.
Одним из первых международных соглашений по таможенным вопросам было Соглашение государств — участников СНГ от 13 марта 1992 г. о принципах таможенной политики указанных стран. В нем участники разработали комплекс мер, направленных на сохранение единого таможенного пространства, существовавшего в СССР. К сожалению, эти принципы не удалось воплотить на практике.
В тот же день государства — участники СНГ создали Совет по таможенному сотрудничеству, приняв соответствующее Положение, в котором закрепили организационные основы создания и функционирования данного Совета.
Начиная с 1994 г., страны Содружества прилагают большие усилия к тому, чтобы создать зону свободной торговли на пространстве СНГ. С этой целью 15 апреля 1994 г. между ними было заключено соответствующее Соглашение. Через пять лет, в 1999 г., те же участники подписали Протокол к упомянутому Соглашению 1994 г. Однако до сих пор зону свободной торговли создать не удалось. Но процесс ее создания продолжается.
В феврале 1995 г. приняты Основы таможенных законодательств государств — участников СНГ. Они должны были послужить базой для унификации и гармонизации таможенного законодательства стран Содружества.
В рамках СНГ принято немало международных договоров, упрощающих процесс перемещения грузов на пространстве Содружества. Одним из них является Соглашение о транзите товаров через территории государств — участников СНГ 1999 г.
Студент должен хорошо себе представлять процесс создания Таможенного союза, начало которому было положено инициативой Белоруссии и России, которые подписали Соглашение о создании такого Союза в январе 1995 г. Через три недели к нему присоединился Казахстан, в 1996 г. — Киргизия, а в 1999 г. — Республика Таджикистан. В 1999 г. между указанными государствами был заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, который предусматривает формирование Таможенного союза и создание Единого экономического пространства в несколько этапов.
Ныне эта идея воплощается в рамках созданного в 2000 г. Евразийского экономического сообщества. В ноябре-декабре 2009 г. принято решение создать с 1 января 2010 г. в рамках ЕврАзЭС Таможенный союз трех государств — Беларуси, Казахстана и России. А с 1 января 2012 г. в рамках указанных трех государств будет создано Единое экономическое пространство.
Тема 13. Основы европейского таможенного права Студент должен исходить из того, что в настоящее время на всем пространстве Европейского Союза, от Финляндии до Мальты, нет внутренних экономических границ. Более того, государства Союза проводят единую таможенную политику по отношению к третьим странам.
Европейское таможенное право есть совокупность норм европейского права, регламентирующих функционирование таможенного союза государств — членов ЕС. Таможенное право ЕС можно условно разделить на две основные группы норм: 1) нормы, направленные на интеграцию государств — членов внутри таможенного союза; 2) нормы, регулирующие таможенные отношения Сообщества с третьими странами.
Субъектами таможенного права ЕС являются институты Сообществ и Союза, государства-члены и их таможенные органы, частные лица (физические, юридические и объединения лиц, не имеющие статуса юридических лиц).
Основной сущностной характеристикой таможенного союза ЕС является свобода перемещения внутри общей таможенной границы любых товаров вне зависимости от их происхождения. Для этого страны ЕС предприняли соответствующие шаги: во-первых, приняли Общий таможенный тариф в отношении третьих стран и утвердили единообразные правила его применения и, во-вторых, устранили все препятствия для перемещения товаров между странами — участницами таможенного союза.
Студент должен знать, что к источникам таможенного права ЕС относятся учредительные договоры Сообществ и Союза, нормативно-правовые акты институтов ЕС, решения Суда Европейских сообществ, международные договоры. Одним из основных источников европейского таможенного права является Таможенный кодекс Европейского сообщества (Community Customs Code), который вступил в силу с 1 января 1994 г.
Говоря о порядке исчисления таможенных платежей, студент должен сказать о трех факторах, которые влияют на исчисление таможенных платежей в Европейском сообществе: 1) тарифной классификация товаров;
2) происхождении товаров и 3) таможенной стоимости.
Студент должен обратить внимание на то, что система единых правил таможенного оформления в ЕС включает в себя: 1) таможенные формальности при ввозе товаров на таможенную территорию ЕС и вывоз товаров за ее пределы; 2) единые документы, применяемые для таможенного оформления; 3) таможенные режимы; 4) единые правила в отношении таможенного долга; 5) основания для освобождения от уплаты таможенных пошлин.
Таможенный кодекс ЕС предусматривает четыре таможенных режима.
Первый таможенный режим включает в себя восемь таможенных процедур: 1) выпуск в свободное обращение; 2) транзит; 3) таможенный склад;
4) переработка внутри таможенной территории; 5) переработка под таможенным контролем; 6) временный ввоз; 7) переработка за пределами таможенной территории; 8) экспорт. Три других таможенных режима включают в себя: а) режим сводной зоны или свободного склада; б) режим реэкспорта; в) отказ от товаров.
Европейский Союз и Российская Федерация активно взаимодействуют в экономической и таможенной сферах. Такое взаимодействие базируется на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. В Соглашении определены основные принципы и параметры взаимных отношений в различных областях.
В Совместном заявлении, принятом на Санкт-Петербургском саммите России и ЕС в мае 2003 г., достигнуто согласие укреплять сотрудничество с целью создания Общего Экономического Пространства (ОЭП) на основе концепции общего Европейского экономического пространства (ОЕЭП), которая в дальнейшем была одобрена на Римском саммите в ноябре 2003 г., на саммите в Москве 10 мая 2005 г., где были подписаны четрые «дорожные карты». Стороны договорились, что ОЭП будет иметь широкий охват, включая такие сферы, как телекоммуникации, транспорт, энергетика, космос и охрана окружающей среды. Общей целью ОЭП является создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС.
Тема 14. Международные конвенции и двусторонние договоры На международном уровне принято большое число многосторонних документов, которые регулируют отношения между субъектами международного таможенного права в таможенной сфере. Студент должен знать основные из них.
Одно из центральных мест среди этих документов занимает Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. (в редакции от 26 мая 1999 г.). Именно она заложила основы унификации норм таможенного права, касающихся регулирования отношений, возникающих в связи с производством таможенного оформления иностранных товаров при их ввозе на национальную таможенную территорию.
Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция)1990 г. и Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. регулируют основные аспекты временного ввоза товаров, включая вопросы таможенного оформления, освобождения от уплаты таможенных пошлин и эквивалентных им по своему действию налогов и сборов, а также внутренних налогов, применяемых к ввозимым товарам. Применение унифицированного международного документа — карнета АТА позволяет избежать необходимости заполнения каких-либо национальных таможенных документов. Система гарантий, созданная в рамках Конвенции АТА, создает необходимые условия для взыскания таможенных платежей в случае нарушения обязательства о временном ввозе товаров.
Конвенция о Гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г. позволила обеспечить сопоставимость информации о ввозимых и вывозимых товарах и послужила основой для создания национальных товарных номенклатур, используемых в таможенных целях.
Так, в РФ применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности государств — участников СНГ.
Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г. упорядочила использование унифицированных контейнеров для мультимодальных перевозок, что позволило обеспечить условия для внедрения современных технологий международных перевозок.
Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) от 9 июня 1977 г. заложила правовую основу для широкого международного сотрудничества таможенных служб государств мира по выявлению и пресечению международных каналов контрабанды наркотических и психотропных веществ, оружия и боеприпасов, алкоголя и табака, предметов актиквариата, а также незаконной международной торговли иными товарами.
Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г. позволила унифицировать правила международной перевозки грузов различными видами транспорта при обязательной перевозке части груза автомобильным транспортом. Введение единого транспортного документа — Книжки МДП дает возможность не прибегать к использованию национальных документов, дающих право на перевозку грузов по территории государства — участника Конвенции.
Российская Федерация заключила несколько десятков двусторонних договоров с иностранными государствами в области таможенного дела.
Партнерами нашей страны по двусторонним договорам стали такие государства, как Дания, Израиль, Индия, Македония, Словакия, Туркменистан, Франция, ФРГ, Чехия. Нормы этих договоров направлены на:
1) упрощение законного перемещения товаров и транспортных средств и по взаимной договоренности между таможенными службами договаривающихся сторон принятие мер по совершенствованию таможенных систем, методов и процедур для достижения этих целей;
2) взаимное содействие в предотвращении и расследовании нарушений таможенного законодательства, а также в наказании за их совершение;
3) взаимное содействие в предоставлении информации в целях применения и соблюдения таможенного законодательства;
4) принятие мер для осуществления сотрудничества в области исследования, разработки и испытания новых таможенных процедур, обучения кадров, обмена специалистами;
5) гармонизацию и унификацию таможенных систем, усовершенствование таможенной технологии.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТА
1. История формирования таможенного права в России.2. Таможенный кодекс РФ как источник таможенного права.
3. Федеральная таможенная служба Российской Федерации.
4. Правовой статус служащих таможенных органов РФ.
5. Преступления в таможенной сфере и ответственность за их совершение.
6. Административные правонарушения в таможенной сфере и ответственность за их совершение.
7. Таможенные режимы: понятие, виды, содержание.
8. Таможенное оформление.
9. Таможенные платежи.
10. Таможенный контроль.
11. Таможенный союз государств — участников СНГ.
12. Основы европейского таможенного права.
13. Всемирная таможенная организация.
Рекомендации по темам для самостоятельного Студент должен уяснить, что к источникам таможенного права относятся: Конституция Российской Федерации; международные договоры России, регулирующие ее отношения с иными субъектами международного таможенного права; Таможенный кодекс РФ 2003 г., определяющий правовой статус участников внешнеэкономической деятельности, права и обязанности таможенных органов РФ и их сотрудников; Закон РФ «О таможенном тарифе» 1993 г. в ред. 2005 г.; подзаконные нормативные правовые акты, в том числе указы Президента России и постановления Правительства; приказы ФТС РФ.
Тема 3. Таможенные нормы и таможенные правоотношения Студент должен четко представлять, что большинство таможенно-правовых норм имеют императивный характер, что выражается в категорических предписаниях со стороны государства.
Гипотеза таможенно-правовой нормы может быть абсолютно определенной, т.е. она формулируется с исчерпывающей конкретностью и определенностью. Относительно же определенные гипотезы не содержат полных, исчерпывающих указаний об условиях реализации правовой нормы.
Диспозиция таможенно-правовой нормы содержит предписания, запреты и дозволения. Абсолютно определенная диспозиция четко определяет правило поведения, а относительно определенная диспозиция дает основания для споров и разбирательств в связи с таможенным регулированием.
Санкция таможенно-правовой нормы содержит неблагоприятные последствия за ее нарушение в виде мер дисциплинарного или административного воздействия.
Таможенно-правовые нормы можно подразделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Первые устанавливают права субъектов на совершение действий определенного рода, вторые — возлагают на субъекта обязанность совершать определенные действия, а третьи — устанавливают обязанность воздерживаться от совершения определенных действий.
По своему содержанию таможенно-правовые нормы можно подразделить на материальные и процессуальные. Материальные нормы содержат объем прав и обязанностей, а также ответственность субъектов правоотношений. Процессуальные нормы определяют порядок реализации прав и обязанностей, установленных материальными нормами.
Нормы таможенного права толкует тот орган, который их издает. Существуют разные способы толкования: грамматический, логический и другие.
Нормы таможенного права вступают в силу либо с момента подписания нормативного акта, либо с момента его опубликования, либо спустя месяц после официального опубликования. Нормы таможенного права действуют на всей территории Российской Федерации и в отношении всех ее граждан, если не предусмотрено иное.
Необходимо знать, что таможенные правоотношения — это урегулированные нормами таможенного права общественные отношения. Для того, чтобы возникло правоотношение, необходимо наличие таможенноправовой нормы, субъектов, объекта и юридического факта. В качестве последнего могут выступать как действия, так и события. Действия, в свою очередь, могут быть как правомерные, так и неправомерные.
Таможенное правоотношение состоит из объекта, субъекта и содержания. Объектом выступают общественные отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, субъект — лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу, а содержание правоотношения — конкретные права и обязанности субъекта.
Таможенные правоотношения можно подразделить на общие и конкретные, дозволительные и запретительные, абсолютные и относительные, постоянные и временные, регулятивные и охранительные. Так, регулятивные правоотношения определяют субъективные права и юридические обязанности участников. Например, ст. 143 Таможенного кодекса РФ определяет права таможенного брокера, а ст. 144 — его обязанности и ответственность. Охранительные правоотношения определяют характер и содержание применения к субъекту мер государственного принуждения.
Тема 8. Специальные таможенные процедуры При изучении данной темы нужно обратить внимание на то, что специальные таможенные процедуры включают порядок перемещения через таможенную границу транспортных средств, а также товаров физическими лицами, в международных почтовых отправлениях, отдельными категориями иностранных лиц, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
Транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза.
Перемещение товаров физическими лицами регулируется положениями главы 23 ТК. В ст. 282 ТК определено, что полное освобождение от таможенных пошлин, налогов предоставляется, если стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, за исключением транспортных средств, не превышает 65 тысяч рублей.
В отношении транспортных средств, а также товаров, стоимость которых превышает 65 тысяч рублей, но не более 650 тысяч рублей, в части такого превышения применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов. Порядок применения ставок таможенных пошлин, налогов, определяется Правительством РФ.
Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня.
Тема 13. Основы европейского таможенного права В данной теме студент должен обратить внимание на то, что в настоящее время на всем пространстве Европейского Союза, от Финляндии до Мальты, нет внутренних экономических границ. Более того, государства Союза проводят единую таможенную политику по отношению к третьим странам.
Европейское таможенное право представляет собой совокупность норм европейского права, регламентирующих функционирование таможенного союза государств — членов ЕС. Таможенное право ЕС можно условно разделить на две основные группы норм: 1) нормы, направленные на интеграцию государств-членов внутри таможенного союза; 2) нормы, регулирующие таможенные отношения Сообщества с третьими странами.
Субъектами таможенного права ЕС являются институты Сообществ и Союза, государства-члены и их таможенные органы, частные лица (физические, юридические и объединения лиц, не имеющие статуса юридических лиц).
Основной сущностной характеристикой таможенного союза ЕС является свобода перемещения внутри общей таможенной границы любых товаров вне зависимости от их происхождения. Для этого страны ЕС предприняли соответствующие шаги: во-первых, приняли Общий таможенный тариф в отношении третьих стран и утвердили единообразные правила его применения и, во-вторых, устранили все препятствия для перемещения товаров между странами — участницами таможенного союза.
Студент должен знать, что к источникам таможенного права ЕС относятся учредительные договоры Сообществ и Союза, нормативно-правовые акты институтов ЕС, решения Суда Европейских сообществ, международные договоры. Одним из основных источников европейского таможенного права является Таможенный кодекс Европейского сообщества (Community Customs Code), который вступил в силу с 1 января 1994 г.
Говоря о порядке исчисления таможенных платежей, студент должен сказать о трех факторах, которые влияют на исчисление таможенных платежей в Европейском сообществе: 1) тарифной классификации товаров;
2) происхождении товаров и 3) таможенной стоимости.
Студент должен обратить внимание на то, что система единых правил таможенного оформления в ЕС включает в себя: 1) таможенные формальности при ввозе товаров на таможенную территорию ЕС и вывоз товаров за ее пределы; 2) единые документы, применяемые для таможенного оформления; 3) таможенные режимы; 4) единые правила в отношении таможенного долга; 5) основания для освобождения от уплаты таможенных пошлин.
Таможенный кодекс ЕС предусматривает четыре таможенных режима.
Первый таможенный режим включает в себя восемь таможенных процедур: 1) выпуск в свободное обращение; 2) транзит; 3) таможенный склад;
4) переработка внутри таможенной территории; 5) переработка под таможенным контролем; 6) временный ввоз; 7) переработка за пределами таможенной территории; 8) экспорт. Три других таможенных режима включают в себя: а) режим сводной зоны или свободного склада; б) режим реэкспорта; в) отказ от товаров.
Европейский Союз и Российская Федерация активно взаимодействуют в экономической и таможенной сферах. Такое взаимодействие базируется на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. В Соглашении определены основные принципы и параметры взаимных отношений в различных областях.
В Совместном заявлении, принятом на Санкт-Петербургском саммите России и ЕС в мае 2003 г., достигнуто согласие укреплять сотрудничество с целью создания Общего Экономического Пространства (ОЭП) на основе концепции общего Европейского экономического пространства (ОЕЭП), которая в дальнейшем была одобрена на Римском саммите в ноябре 2003 г., на саммите в Москве 10 мая 2005 г., где были подписаны четыре «дорожные карты». Стороны договорились, что ОЭП будет иметь широкий охват, включая такие сферы как телекоммуникации, транспорт, энергетика, космос и охрана окружающей среды. Общей целью ОЭП является создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС.
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И
ДИПЛОМНЫХ РАБОТ
Для студентов очной и очно-заочной форм обучения 1. Таможенное право: понятие, особенности, субъекты.2. История формирования таможенного права в России.
3. Источники таможенного права.
4. Таможенные правоотношения.
5. Федеральная таможенная служба Российской Федерации.
6. Правовой статус служащих таможенных органов России.
7. Преступления в таможенной сфере и ответственность за их совершение.
8. Административные правонарушения в таможенной сфере и ответственность за их совершение.
9. Таможенные режимы: понятие, виды, содержание.
10. Таможенное оформление.
11. Таможенные платежи.
12. Таможенный контроль.
13. Проблемы дальнейшего развития международного таможенного права.
14. Таможенный союз государств — участников СНГ: процесс и перспективы формирования.
15. Основы европейского таможенного права.
16. Всемирная таможенная организация.
17. Универсальные международные договоры в таможенной сфере.
1. Таможенное право: понятие, особенности, субъекты.
2. История формирования таможенного права в России.
3. Источники таможенного права.
4. Федеральная таможенная служба Российской Федерации.
5. Правовой статус служащих таможенных органов России.
6. Преступления в таможенной сфере и ответственность за их совершение.
7. Административные правонарушения в таможенной сфере и ответственность за их совершение.
8. Таможенные режимы: понятие, виды, содержание.
9. Таможенное оформление.
10. Таможенные платежи.
11. Таможенный контроль.
12. Таможенный союз государств — участников СНГ: процесс и перспективы формирования.
13. Основы европейского таможенного права.
14. Всемирная таможенная организация.
15. Универсальные международные договоры в таможенной сфере.
Методические указания для выполнения курсовых работ Выбрав тему курсовой работы, студенту нужно глубже изучить нормативный, учебный и специальный материал, который будет использован при написании работы. Следует обратить особое внимание на Таможенный кодекс Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты.
Из учебного материала рекомендуем использовать кафедральные учебник и учебное пособие, в которых наиболее полно изложены вопросы темы.
Если тема курсовой работы связана с историей, необходимо использовать историческую литературу. Если тема курсовой работы выбрана студентом по таможенным преступлениям или административным правонарушениям, следует использовать нормативные источники, учебную и специальную литературу соответствующего профиля.
Если тема курсовой работы связана с международно-правовыми аспектами, рекомендуется использовать литературу по курсу международного публичного права, включая специальные источники.
В любом случае необходимо получить консультацию у преподавателя, ведущего курс таможенного права, который даст студенту необходимые советы и рекомендации как по содержанию работы, так и по источникам, которыми можно будет воспользоваться при подготовке и написании курсовой работы.
ПЛАН СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ
для студентов заочной формы обучения Тема: Таможенное право: понятие, основные институты (4 часа) 1. Таможенное право: понятие, принципы, методы, источники.2. Таможенные органы Российской Федерации: виды и полномочия.
3. Правовой статус государственных служащих таможенных органов.
4. Правовое регулирование таможенного оформления.
5. Таможенные режимы: понятие, виды, содержание.
6. Таможенные платежи: виды, порядок уплаты.
7. Таможенный контроль: формы, особенности.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К СЕМИНАРУ
При подготовке к семинару обязательно нужно готовить конспекты. В них должен быть изложен материал, которым студент может воспользоваться во время проведения семинара. Учебники на семинар брать не нужно. Можно иметь на семинаре нормативные акты, в частности, Таможенный кодекс Российской Федерации.При подготовке к семинару студент должен обратить внимание на ключевые вопросы, которые приведены в плане семинара. Прежде всего, необходимо уяснить, что из себя представляет таможенной право, какова трактовка специалистами его места в российской правовой системе. Необходимо сформировать свою точку зрения по данному вопросу.
Рассматривая вопросы о таможенных органах России и государственных служащих этих органов, следует изложить основные положения нормативных источников, в которых закреплен правовой статус указанных органов и их служащих.
Далее нужно рассмотреть основные положения, относящиеся к институтам таможенного оформления, таможенных режимов, таможенных платежей и таможенного контроля.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
1. Таможенное право: понятие, предмет, принципы, методы.2. Источники таможенного права: виды, краткая характеристика. Конституция Российской Федерации о таможенном праве и таможенных отношениях.
3. Таможенный кодекс Российской Федерации: структура, краткая характеристика разделов. Подзаконные нормативные акты как источники таможенного права.
4. История становления и развития таможенной службы и таможенного права в России.
5. Таможенные органы: понятие, краткая характеристика, структура, полномочия.
6. Федеральная таможенная служба Российской Федерации: структура, полномочия.
7. Краткая характеристика регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста.
8. Государственные служащие таможенных органов: виды, специальные звания, правовой статус.
9. Таможенные нормы и таможенные правоотношения: краткая характеристика.
10. Таможенное оформление: начало и завершение, место и время, первоочередной порядок, специальные упрощенные процедуры.
11. Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления:
виды, краткая характеристика.
12. Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации: место и время, предварительное уведомление, представление документов и сведений.
13. Внутренний таможенный транзит: разрешение, транзитная декларация, сроки, оборудование транспортных средств, таможенное сопровождение.
14. Таможенный перевозчик: включение в Реестр, выдача и отзыв свидетельства, обязанности.
15. Временное хранение товаров: виды складов, включение в Реестр владельцев, выдача и отзыв свидетельства, права и обязанности владельцев.
16. Убытие товаров с таможенной территории РФ: понятие, место и время, представление документов и сведений, погрузка товаров, требования к товарам.
17. Декларирование товаров: права и обязанности декларанта, предварительное декларирование, таможенная декларация.
18. Таможенный брокер: понятие, условия включения в Реестр, выдача и отзыв свидетельства, права и обязанности. Специалист по таможенному оформлению.
19. Выпуск товаров на таможенную территорию Российской Федерации:
основания, условия, сроки.
20. Таможенные режимы: понятие, виды, свобода выбора и изменения, необходимые документы и сведения, гарантии соблюдения.
21. Основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит.
22. Экономические таможенные режимы: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный 23. Завершающие таможенные режимы: реэкспорт, реимпорт, уничтожение, отказ в пользу государства.
24. Специальные таможенные режимы: временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные режимы.
25. Перемещение транспортных средств: временный ввоз, временный вывоз, таможенное оформление.
26. Перемещение товаров физическими лицами: для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью; ввоз и вывоз; временный ввоз и вывоз; таможенное оформление; декларирование; уплата таможенных пошлин.
27. Таможенные платежи: понятие, виды, возникновение и прекращение обязанности по уплате, ответственные лица за уплату.
28. Исчисление таможенных пошлин, налогов: объект обложения, порядок определения и заявления таможенной стоимости товаров, порядок исчисления, применение ставок.
29. Порядок и сроки уплаты таможенных пошлин, налогов: плательщики, сроки уплаты, авансовые платежи, формы уплаты.
30. Предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов: общие условия; основания для предоставления и отказа, проценты за предоставление.
31. Обеспечение уплаты таможенных платежей: общие условия, размер, способы.
32. Взыскание таможенных платежей: общие условия, пени, требование об уплате, способы.
33. Таможенные сборы: виды, ответственные лица, порядок исчисления, ставки и их применение, плательщики, сроки уплаты, порядок и формы уплаты, взыскание и возврат, освобождение от уплаты.
34. Таможенный контроль: принципы, сроки проверки таможенной декларации, проверка достоверности сведений после выпуска товаров, зоны таможенного контроля.
35. Формы таможенного контроля: проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, 36. Формы таможенного контроля: таможенное наблюдение, таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
37. Формы таможенного контроля: проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий, таможенная ревизия.
38. Личный досмотр: порядок проведения, права и обязанности досматриваемого и других участников.
39. Преступления и иные правонарушения в таможенной сфере и ответственность за их совершение: общая характеристика.
40. Контрабанда и иные преступления в таможенной сфере: понятие, признаки, виды, состав, квалифицирующие признаки, ответственность.
41. Административные правонарушения в таможенной сфере: понятие, виды, признаки, состав, ответственность.
42. Рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил и порядок обжалования принятых по ним решений.
43. Международное таможенное право: понятие, субъекты, принципы, источники.
44. Всемирная таможенная организация: создание, органы, деятельность, участие России.
45. Сотрудничество в таможенной сфере в рамках СНГ. Совет руководителей таможенных служб государств-участников.
46. Сотрудничество в таможенной сфере в рамках ЕврАзЭС. Единая таможенная территория. Формирование единого экономического пространства.
47. Сотрудничество в таможенной сфере в рамках Союэного государства России и Республики Беларусь.
48. Таможенное регулирование в рамках Европейского Союза.
49. Международные конвенции по таможенным вопросам, их краткая характеристика.
50. Двусторонние соглашения России с иностранными государствами в таможенной сфере.
Подписано в печать17.12.09. Формат 60х84/
«