«Опубликовано отделом образования МКСП Автор: Юбер КАМБЬЕ Перевод на русский язык: Экспертный фонд трудовых исследований ЭЛЬФ БРЮССЕЛЬ. Октябрь 1993 Boulevard Emile Jacqmain 155, B-1210 Brussels Тел.-(322)224.02.11 - ...»

АЗБУКА ПРОФСОЮЗНИКА

ЧТО ТАКОЕ ПРОФСОЮЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ?

Опубликовано отделом образования МКСП Автор: Юбер КАМБЬЕ

Перевод на русский язык: Экспертный фонд трудовых исследований "ЭЛЬФ"

БРЮССЕЛЬ. Октябрь 1993

Boulevard Emile Jacqmain 155, B-1210 Brussels Тел..-(322)224.02.11 - Факс: (32

2)201.58.15 - 203.07.56 E-mail: [email protected] - WEB Site: http://www.icftu.org

Предисловие

Эта АЗБУКА ПРОФСОЮЗНИКА была подготовлена Международной конфедерацией свободных профсоюзов по заказу Координационного Комитета МКСП для Центральной и Восточной Европы. Ее цель - изложить основные принципы профсоюзного движения в форме, доступной рядовым членам профсоюза, лидерам первичных и региональных профсоюзных организаций.

Документ состоит из трех частей:

1. Что такое профсоюзная организация?

2. Работа профсоюзного активиста.

3. Профсоюзы в обществе.

Каждая из частей построена следующим образом: прежде всего изложены некоторые теоретические вопросы, даны определения различных сторон деятельности профсоюза, затем приводятся конкретные примеры, показывающие, что профсоюзы - прежде всего и главным образом - живое и чрезвычайно разнообразное явление. Каждому конкретному примеру предпослан список вопросов или комментарий, чтобы облегчить читателю понимание текста.

Эта АЗБУКА построена таким образом, что может быть использована:

либо как справочное пособие, которое читатель может пролистать даже на отдыхе;

либо как учебное пособие. Вопросы и комментарии могут быть использованы как руководство для коллективного изучения. Нет нужды специально говорить, что преподаватель волен использовать учебник так, как сочтет наиболее удобным, особенно в подходах к каждой из глав, как в их теоретической части, так и в конкретных примерах.

Профсоюзное движение, как вы увидите, читая эту АЗБУКУ, по существу своему плюралистично, многообразно. Оно по-своему строится в каждой стране, всегда определяясь позицией своих собственных активистов. Таким образом, этот документ не претендует на представление какого-то "шаблона", который мог бы быть механически приложен к любой стране. Цель АЗБУКИ - скорее в том, чтобы побудить читающего ее профсоюзника задуматься, что такое профсоюзное движение, каким оно может стать в его стране или регионе. Кроме изложения общих принципов и конкретных примеров из Западной Европы и из других частей света, АЗБУКА подразумевает и третий аспект - самостоятельное творчество читателя: изучение профсоюзного движения и его особенностей в своей стране. АЗБУКА достигнет своей цели, если в результате ее чтения начнется именно такое изучение и обучение.

Содержание 1. Введение 2. Объединение для развития и защиты прав работников (Часть первая) 2.1. Труд: общественный процесс 2.2. Собственник и управляющий: работодатель 2.3. Лицо, продающее свой труд: наемный работник 2.4. Объединиться, чтобы выражать общие позиции (Часть вторая) 2.5. Основа современного индустриального мира - разделение труда 2.6. Работники - но также и работники, не имеющие работы 2.6.1. Острая безработица 2.6.2. Распространение нетрадиционных форм найма 2.7. Когда организуются работодатели: ассоциации работодателей в Германии 2.8. Первые шаги профсоюзного движения 3. Основные типы профсоюзов (Часть первая) 3.1. Цеховые профсоюзы 3.2. Всеобщие профсоюзы 3.3. Производственные (отраслевые) профсоюзы 3.4. Профсоюзы одного предприятия 3.5. Профсоюзы - неотъемлемая часть рабочего движения 3.6. "Социальное" измерение профсоюзного движения (Часть вторая) 3.7. Долгий марш к сокращению рабочего времени: 1 Мая, или борьба за 8часовой рабочий день 3.8. Различные модели организаций работников 3.8.1. Профсоюзное движение в США: АФТ-КПП 3.8.2. Профсоюзное движение в Израиле: Гистадрут 3.9. Профсоюзы и политические партии - у каждого свои задачи 4. Организация и структура профсоюзов (Часть первая) 4.1. На заре: много разных профсоюзов 4.2. Объединяя профсоюзы...

4.2.2. На региональном и национальном уровнях 4.3. Национальное и международное профсоюзное движение 4.4- Единство профсоюзов... через единство действий (Часть вторая) 4.5. Конфессиональное и светское профсоюзное движение: Нидерланды 4.5.1. Рождение профсоюзного движения в Нидерландах 4.5.2. Создание Федерации Нидерландских Профсоюзов 4.6. Структура и развитие международного профсоюзного движения 4.6.1. Первые попытки объединить движения работников 4.6.2. Всемирная Конфедерация Труда - ВКТ 4.6.3. Всемирная Федерация Профсоюзов - ВФП 4.6.4. Международная Конфедерация Свободных профсоюзов - МКСП 5. Свободное и демократическое профсоюзное движение (Часть первая) 5.1. Добровольная... и постоянная ассоциация 5.2. Независимость от любых иных организаций 5.3. Организация, необходимая в любом демократическом обществе 5.4. Организация для работников, управляемая самими работниками (Часть вторая) 5.5. Союзы, контролируемые правительством и работодателем 5.5.1. Профсоюзы в СССР 5.5.2. "Солидаризм" в Центральной Америке 5.6. Профсоюзы, политическая независимость и демократия

ВВЕДЕНИЕ

ВЫЗОВ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ И ПЕРЕХОД К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Общества Центральной и Восточной Европы, а также многие государства в Азии, Африке и Латинской Америке переживают сегодня критический период общественных изменений и потрясений. Прежде всего это переход к демократии, которая должна утвердиться любой ценой. Во-вторых, эти политические изменения открывают путь для экономических и социальных изменений, которые, в свою очередь, приведут к интеграции этих стран в международную экономическую и торговую системы и т.д. Вне всякого сомнения, все эти страны встретят на своем пути много трудностей и препятствий в ходе процесса преобразований. Эти трудности лягут на плечи, прежде всего, трудящихся и населения в целом.

Профсоюзное движение в этих странах находится на перепутье. С одной стороны, оно приняло на себя огромную ответственность. С позиции правительств этих стран, выраженной в краткосрочных экономических показателях (сокращение бюджетного дефицита, обуздание инфляции, улучшение внешнеторгового баланса...), обращать внимание на "социальные" аспекты - непозволительная роскошь. Но резкий рост безработицы, развал систем образования и здравоохранения... отсутствие минимальной социальной защищенности населения, которое со дня на день может впасть в нищету... - все это делает будущее этих обществ неустойчивым, подвергая опасности с трудом завоеванные прогрессивные завоевания. Без социальной справедливости не может быть устойчивой демократии. Далеко не роскошью и не преградой на пути прогресса (как, похоже, некоторые думают) являются профсоюзы, роль которых чрезвычайно важна, потому что они способствуют укреплению социальных завоеваний в обществе, без чего демократия останется нестабильной.

ЧЕМ ЯВЛЯЕТСЯ И ЧЕМ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ

В первую очередь следует определить понятия. Что такое профсоюзное движение? Как видят демократические профсоюзы свою роль? Эти два вопроса, ответам на которые посвящена эта, первая, часть АЗБУКИ ПРОФСОЮЗНИКА, предполагают определенную философию в подходе к профсоюзам. Философию, открыто противостоящую концепции профсоюзов - "приводных ремней", которая несколько десятилетий господствовала в коммунистических странах. Коротко говоря, решающими принципами являются демократия, свобода и независимость по отношению ко всем иным организациям. На основе этой философии невозможно признать профсоюзами bona fide (здесь: в истинном смысле - лат.) организации:

руководствующиеся иными целями, чем те, которые выработаны самими работниками в результате свободной дискуссии между членами организации;

имеющие целью поставить работников под контроль, лишая их средств выразить собственные взгляды и требования;

руководимые или контролируемые прямо или косвенно политическими или экономическими властями либо органами, которые не избраны, свободно и ответственно, самими работниками;

ограничивающие свою роль каким-то одним типом активности -социальной, культурной, образовательной или даже экономической.

Иначе говоря - есть профсоюзы и "профсоюзы". Мало заявить о защите работников, чтобы те признали организацию в качестве своего законного представителя, действительно выражающего их интересы. Профсоюзное движение, как его понимает Международная Конфедерация Свободных Профсоюзов, включает в себя разнообразный опыт и формы борьбы, основывающие на определенных ценностях. Эти ценности придают смысл движению, выступающему одновременно как за свободу, так и за солидарность, как за защиту интересов работников, так и за демократию.

ОБНОВЛЕНИЕ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ - В ЕГО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ

Социальные изменения требуют и изменений в профсоюзных организациях.

Демократия не ограничивается только парламентскими институтами. Политическая демократия должна быть поддержана социальной демократией. Это означает, однако, что сами организации должны быть способны адаптироваться к запросам общества в целом. Так, для организации недостаточно защищать права работников.

Работники сами должны быть способны осознать свои права и реализовывать их в повседневной жизни. Как добиться, чтобы каждый работник интересовался профсоюзной борьбой - на предприятии ли или в обществе в целом? Как убедить каждого принимать участие в дебатах, затрагивающих всех нас. Вот фундаментальные вопросы, которые стоят перед любой профсоюзной организацией, озабоченной не только удовлетворением требований голосующих за нее, но установлением работающей демократии. В равной степени это является предпосылкой эффективности. Организация, которая управляется демократическим путем -это организация, за любым шагом которой стоит осознанная поддержка всех ее членов. Это сила, с которой следует считаться.

2. Объединение длЯ развития и защиты прав работников (Часть первая) 2.1. ТРУД: ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПРОЦЕСС Для того, чтобы прокормить входящих в него людей и развиваться, любое сообщество должно производить продукты и услуги, короче говоря, обеспечивать выживание и благосостояние своих членов.

Чтобы прокормить себя и содержать свою семью, люди должны трудиться и таким образом участвовать в развитии общности, в которую входят.

Труд - деятельность общественная par exellence (по преимуществу - фр.).

Вместе с тем это акт солидарности. Лишь потому, что большинство людей трудится, другие могут учиться, заниматься деятельностью, которая не является непосредственно производительной, а в случае болезни или потери работы обеспечивать свое существование за счет страховых фондов.

В современных развитых обществах все меньше и меньше людей работают сами на себя, пользуясь собственными орудиями труда. "Трудиться" -все больше и больше значит участвовать в производственном процессе, используя изощренные технологические средства. Работа - это уже не деятельность, развиваемая одинокими мужчинами или женщинами, это часть определенного общественного и технического разделения труда в регионе, в стране, в мире. Этот процесс предполагает все большее использование материальных, технологических, а равно человеческих ресурсов.

2.2. СОБСТВЕННИК И УПРАВЛЯЮЩИЙ: РАБОТОДАТЕЛЬ

Необходимы средства производства, нужны капиталовложения, обычно в крупных объемах. Иначе говоря, должен быть мобилизован капитал, частными ли лицами, группами ли людей, государством ли. Эти люди или компании (частные и публичные, государственные) являются создателями и собственниками предприятия.

Они же обычно принимают на себя ответственность - прямо или косвенно - за управление предприятием. Далее мы будем всех их называть "работодателем".

"Работодатель" - более широкая категория, чем "собственник". Собственность может существовать в очень разных формах: публичная (государство, государственная служба или компания), собственность кооператива, частного лица, группы частных лиц (объединившихся и объединивших свои начальные капиталы), акционерных компаний (где капитал разделен на акции, свободно продаваемые и покупаемые, то есть любой человек может их приобрести, внося тем самым вклад в финансовые средства предприятия). С другой стороны, какой бы ни была форма собственности, предприятием и компанией надо должным образом управлять. И именно тот орган, на котором лежит прямая ответственность за ведение дел компании, мы будем называть работодателем, не обращая внимания, подотчетен ли он собственнику / собственникам, или сам является таковым.

В любом случае работодатели не могут работать с одним только капиталом.

Они нуждаются также в мозгах и руках, чтобы производить продукты (или услуги), которые они хотят совершенствовать, выпускать, продавать... Чтобы делать это, они должны нанимать работников, которые будут зарабатывать такой деятельностью себе на жизнь. Эти люди заключают -формально или иным образом - трудовой договор. Он определяет тип отношений - содержание работы, размеры оплаты, права обеих сторон -которые свяжут на определенный срок или бессрочно работодателя с одной стороны и работника, с другой.

2.3. ЛИЦО, ПРОДАЮЩЕЕ СВОЙ ТРУД: РАБОТНИК Давайте определимся с еще одним вопросом: работником мы будем называть любого человека, который вступает в договорные трудовые отношения в широком смысле, вне зависимости от того, какие обязанности он согласился выполнять. Химик в лаборатории, станочник-металлист, мастер в цехе... у них у всех разные задачи, но все они являются работниками. Являются ли они "белыми воротничками" или "синими воротничками", квалифицированными или неквалифицированными, занимаются они умственным или физическим трудом или являются административным персоналом, для нас они все работники. И безработный, живущий на пособие из общественных фондов солидарности - тоже...

С теоретической точки зрения трудовой договор заключается между двумя субъектами с равным статусом. На самом деле все чаще это не так. Во-первых, в подавляющем большинстве случаев работодатель выступает как юридическое лицо (компания или ассоциация обладает собственным правовым статусом, не имеющим отношения к правовому статусу создавших ее людей). Во-вторых, поскольку в большинстве случаев труд работника является единственным источником её/его существования, а выбор предприятий, где она/он могла/мог бы работать, ограничен, работник оказывается в куда более слабой позиции, чем работодатель. Неравенство сил работодателя и работника становится очевидным, если мы сравним, насколько работодатель свободен перебросить свои финансовые ресурсы в ту или иную сферу деятельности, в ту или иную часть мира, основываясь единственно на принципе получения максимальной прибыли; а у работника, напротив, очень узкое поле для маневра: чтобы жить, чтобы прокормить семью, она/он прежде всего должен найти работодателя, который согласился бы использовать её/его труд и платить за него зарплату. Увольнение, которое для работодателя всего лишь вопрос экономического управления, очень часто может оказаться человеческой и материальной катастрофой для работника.

2.4. ОБЪЕДИНИТЬСЯ,ЧТОБЫ ВЫРАЖАТЬ ОБЩИЕ ПОЗИЦИИ

Но работник - не всегда всего лишь изолированный индивид, вовлеченный в частно-договорные отношения. Как только она/он начинает работать, то сразу включается в систему прав и обязанностей, которых добились, часто ценой продолжительной борьбы, все работники, работники вообще, кем бы они ни были.

Долгие годы работники цеха, отдела, предприятия... даже всего региона или страны организовывались и стремились совместными усилиями улучшить свое положение.

Объединяться, чтобы выступить за свои права, обсуждать уровень оплаты и условия труда с работодателем, говоря единым голосом от лица всех работников - вот, в сущности, цель профсоюзного движения.

"Выражать свои взгляды вместе", "объединиться", "коллективно организоваться" - на каком бы языке вы ни говорили, у слова "союз" всегда один и тот же смысл. Он применим к любой группе людей или организаций. Существуют бесчисленные "союзы", в том числе и по профессиональному принципу - врачей, акционеров, работодателей - которые используют это слово в своих названиях. Но словосочетание "профессиональный союз" относится, как правило, к объединению именно наемных работников. Работники, раз они продают свой труд работодателю неважно, частному или публичному - связаны друг с другом. Объединяясь и выражая общие позиции, работники обретают взаимную солидарность и развивают средства, с помощью которых они могут вмешиваться в любые процессы, которые прямо или косвенно влияют на условия их жизни и труда.

2. Объединение для развития и защиты прав работников (Часть вторая) 2.5. Основа современного индустриального мира - разделение труда Профсоюз - объединение работников. Не тех работников, что ведут свои дела индивидуально, работая за собственный счет, но работников, объединенных уже самим фактом совместного труда, вовлеченных в единый производственный процесс.

"Большой бизнес" в этом смысле - явление современное, сделавшее возможным изумительное экономическое развитие. В то же время он создал необходимые условия для рождения профсоюзов. Адам Смит (1723-1790), основатель классической политической экономии, объясняет основные принципы "большого бизнеса", на которых основана современная экономика, в широко известном тексте "О разделении труда" (Глава I его главной работы "Богатство народов").

"Величайший прогресс в развитии производительной силы труда и значительная доля искусства, умения и сообразительности, с какими он направляется и прилагается, явились, по-видимому, следствием разделения труда. Результаты разделения труда для хозяйственной жизни общества в целом легче всего уяснить себе, если ознакомиться с тем, как оно действует в каком-либо отдельном производстве. (...) Для примера возьмем поэтому весьма маловажную отрасль промышленности, но такую, в которой разделение труда очень часто отмечалось, а именно производство булавок. Рабочий, не обученный этому производству (разделение труда сделало последнее особой профессией) и не умеющий обращаться с машинами, употребляемыми в нем (толчок к изобретению последних, вероятно, тоже был дан этим разделением труда), едва ли может, пожалуй, при всем своем старании сделать одну булавку в день и, во всяком случае, не сделает двадцати булавок. Но при той организации, которую имеет теперь это производство, оно само в целом не только представляет собою особую профессию, но и подразделяется на ряд специальностей, из которых каждая в свою очередь является отдельным специальным занятием. Один рабочий тянет проволоку, другой выпрямляет ее, третий обрезает, четвертый заостряет конец, пятый обтачивает один конец для насаживания головки; изготовление самой головки требует двух или трех самостоятельных операций; насадка ее составляет особую операцию, полировка булавки - другую;

самостоятельной операцией является даже завертывание готовых булавок в пакетики. Таким образом, сложный труд производства булавок разделен приблизительно на восемнадцать самостоятельных операций, которые в некоторых мануфактурах все выполняются различными рабочими, тогда как в других один и тот же рабочий нередко выполняет две или три операции.

Мне пришлось видеть одну небольшую мануфактуру такого рода, где было занято только десять рабочих и где, следовательно, некоторые из них выполняли по две и по три различные операции. Хотя они были очень бедны и потому недостаточно снабжены необходимыми приспособлениями, они могли, работая с напряжением, выработать все вместе двенадцать с лишним фунтов булавок в день. А так как в фунте считается несколько больше 4.000 булавок средних размеров, то эти десять человек вырабатывали свыше 48.000 булавок в день. Но если бы все они работали в одиночку и независимо друг от друга и если бы они не были приучены к этой специальной работе, то, несомненно, ни один из них не смог бы сработать двадцати, а может быть, даже и одной булавки в день. Одним словом, они несомненно, не выработали бы 1/240, а может быть, и 1/4800 доли того, что они в состоянии выработать теперь в результате надлежащего разделения и сочетания их различных операций.

Во всяком другом ремесле и мануфактуре последствия разделения труда подобны описанным в этом весьма маловажном производстве, хотя во многих из них труд не может быть в такой степени разделен и сведен к таким простым операциям. Однако разделение труда в любом ремесле, в каких бы размерах они ни было введено, вызывает соответствующее увеличение производительности труда. Повидимому, отделение друг от друга различных профессий и занятий вызывалось этим преимуществом. Вместе с тем такое выделение обыкновенно идет дальше в странах, достигших более высокой ступени промышленного развития: то, что в данном состоянии общества составляет работу одного человека, в более развитом обществе выполняется несколькими. Во всяком развитом обществе фермер обыкновенно занимается только фермерством, владелец мануфактуры занят только своей мануфактурой. Труд, необходимый для производства какого-нибудь законченного предмета, тоже почти всегда распределяется между большим количеством людей".

(Текст приводится по изданию "Антология экономической классики", т.1.-М., 1993, с. 83-84).

Этот текст был написан в 1776 г. Как мы понимаем его сегодня?

разделение труда означает разделение не только внутри одного предприятия, но и между многочисленными предприятиями, которые могут быть разбросаны по всем четырем сторонам света;

все большую роль в развитии все более изощренного трудового процесса играют техническое "ноу-хау" и наука, а решающее значение принадлежит в особенности информации и координации;

велики социальные и психологические воздействия разделения труда на взаимоотношения мужчин и женщин;

на некоторых предприятиях постоянно осуществляются нововведения с целью приобщить работников к ответственности за техническое управление производством (известные как "участие в управлении", "кружки качества" и т.п.) и таким образом отчасти восстановить контроль работника или группы работников над тем, что они производят.

2.6. Работники - но также и работники, не имеющие работы Говоря о работниках, мы порой упускаем из вида тот факт, что существует много людей, принадлежащих к миру труда в широком смысле этого слова, но не включенных в систему регулярного найма. Это относится ко всем тем, кто, уволившись по возрасту ли, по болезни ли, получают пособия из общественных фондов и кто так же, как и другие, нуждается в солидарности для защиты своих прав. Это относится в не меньшей мере и к тем, кто потерял свое рабочее место, или еще не нашел такового и кто из-за этого еще менее способен защитить себя собственными силами.

Сохранение высокого уровня безработицы, в том числе и в развитых странах, самым непосредственным образом касается профсоюзов. Все работники, а не только те, кто ищет работу, испытывают растущую неуверенность в завтрашнем дне.

Прочитайте два нижеследующих текста и попытайтесь осознать их в контексте условий вашей страны:

"долговременной" безработицы (когда человек не может найти работы более одного года)?

какие права есть у безработных? продолжают ли они оставаться членами профсоюзной организации? Что делает последняя для помощи им?

оказывает ли уровень безработицы заметное влияние на других работников? Как он воздействует на их положение? Изучите различные ситуации с таким воздействием и обсудите, какие изменения произошли в течение последних нескольких лет?

что предлагают профсоюзы для борьбы с постоянной безработицей?

2.6.1. Острая безработица "Индустриально развитые страны в 1992 г. продолжали дорогой ценой расплачиваться за кризис. Экономические институты постоянно пересматривали свои предсказания в сторону уменьшения темпов экономического роста, а экономическое выздоровление от недели к неделе представлялось все более иллюзорным. В таком контексте вряд ли приходится удивляться, что дефициты бюджетов продолжают расти - ниже, чем ожидалось, налоговые поступления, а государственные расходы выше - и что практически повсюду продолжает нарастать безработица.

Падение деловой активности произвело опустошающий эффект на ситуацию с занятостью. Ни одной из индустриально развитых стран не удалось хотя бы стабилизировать численность безработных.

Германия и Япония оказались рекордсменами по приросту числа людей, ищущих работу. Страны, которым до сих пор удавалось держаться в стороне от кризиса, которые в ряде случаев были защищены протекционистской социальной моделью (Швейцария, скандинавские страны), так же не избежали в конце концов воздействия кризиса, так же как и европейские страны бывшего коммунистического блока, где существовала вера, что они навсегда установили систему искусственной полной занятости.

Хотя темпы роста безработицы и ниже, чем в 1991 г., все же ее рост оказался - или остался - отмечен весьма сильными и очень тревожными тенденциями, такими как распространение долгосрочной безработицы, сокращение предложения рабочих мест для квалифицированных работников и появление массовой безработицы в сфере услуг. Политические лидеры быстро убегают от ответов, в то время как большинство решений, которые были опробованы, показали свою неэффективность. Если государство не может декретом обеспечить экономический рост или создание рабочих мест, оно могло бы хотя бы проводить политику, стимулирующую деловую активность. В каждой крупной развитой стране идут жестокие споры между сторонниками жесткой экономии финансировать больше общественных работ и проектов развития инфраструктуры, допуская при этом рост бюджетного дефицита?

Или оно должно сосредоточиться, поощряя снижение учетной ставки предпринимателей, позволяя им расплатиться с долгами и увеличить капиталовложения?

Ослабленные, сами порой переживающие кризис профсоюзы давят на государство, чтобы то поставило в центр экономической политики борьбу с безработицей или, по крайней мере, продолжало бы играть значительную роль в регулировании социальных процессов, в поддержании системы социального обеспечения, которая в период кризиса еще более необходима, чем обычно. Но в 1992 г., как и в предыдущие годы, они переживают тяжелые времена и им трудно заставить прислушаться к себе..."

(Источник: "Le Monde". Экономический и социальный обзор, 1992. Париж) 2.6.2. Распространение нетрадиционных форм найма "В течение последних четырех-пяти лет велось много разговоров о "гибкости" и необходимости смягчить жесткие условия на рынке труда. Когда слушаешь некоторые из используемых при этом аргументов, почти возникает впечатление, что пришло время похоронного звона по трудовому праву, которое взросло на основе признания прав работника на определенный объем защиты в его отношениях с работодателем, который при иных условиях, пользуясь экономической властью человека, принимающего решения, находился бы в гораздо более сильной позиции по сравнению с работником. В последние годы все большая часть работников переводится на гибкие и незащищенные формы найма.

В качестве примера можно здесь привести ситуацию в Федеративной Республике Германии, поскольку в основных чертах она сходна с другими странами. В ФРГ примерно 25-30% работников наняты на основе трудовых договоров, которые могут в том или ином смысле определяться как "гибкие", т.е. отличающиеся от обычных договоров на постоянную работу в течение полного рабочего дня, защищающих (относительно) работника. Эти гибкие формы найма включают срочные договоры, подрядные и субподрядные договоры на выполнение определенных работ, найм на условиях неполного рабочего времени, а также формы так называемой "новой самозанятости".

Это не значит, что на всех этих работников больше не распространяется трудовое законодательство. Развитие происходит в рамках самого права, с обращающим на себя внимание процессом возникновения более разнообразных подходов. Некоторые из завоеванных прав, которые в мире труда считают фундаментальными, ставятся под вопрос. Но здесь есть общепризнанный и существенный отправной пункт:

если бы не существование в Европейском Сообществе примерно млн. безработных, острота вопроса об эрозии традиционного трудового договора была бы в значительной степени снята".

(Источник: Др. Ульрих Цахерт, Гамбургский университет. "New Forms of Employment Contract" /"Новые формы трудового договора"/. Европейский профсоюзный институт. Будущее труда. Декабрь 1990).

2.7. Когда организуются работодатели Организуются не только работники. Работодатели также создавали свои объединения, иногда задолго до того, как это делали рабочие. Эти организации выполняли разные функции: коммерческие, производственные... и социальные.

Именно в этой последней функции они оказывались способны определять согласованную позицию по отношению к представителям работников и к государству, бросая свой вес на чашу весов, чтобы как можно сильнее повлиять как на трудовые отношения, так и на социально-экономическую политику правительства.

В качестве общественных объединений предпринимательские союзы очень разнообразны в соответствии с теми обществами, в которых они формировались.

Приводимый далее пример германских предпринимательских ассоциаций отличается очень специфическими чертами. Германия называет себя государством с рыночной экономикой, но сразу же после войны она поставила развитие экономики в рамки более или менее постоянного социального диалога; как профсоюзы, так и организации работодателей прочно стоят на ногах и после 1945 г. практически на всех уровнях экономической и социальной активности создана традиция консультаций и диалога.

Эти элементы помогают понять особую природу "германской социальной модели", которая представляет собой разительный контраст с отношениями социальных партнеров, например, во Франции, и еще больший контраст с тем, что мы до сих пор видим в Центральной и Восточной Европе.

Прочтите нижеследующий текст и обсудите такие вопросы:

работодатели могут представлять государственные и частные предприятия, мелкие и крупные, национальные или транснациональные. Изучите положение предприятий в вашей стране и посмотрите, как эти различия отражаются в ведении дел в разных предпринимательских организациях; как, по-вашему, есть ли у профсоюзов определенное пространство маневра в отношении к различным категориям работодателей?

в каждой стране ассоциации работодателей играют политическую роль, пытаясь воздействовать на решения правительства. Как они это делают разнится от страны к стране, в зависимости от того, являются ли эти ассоциации самостоятельной силой или подконтрольны государству. Как вы можете оценить такое политическое вмешательство работодателей в вашей стране, и что могут противопоставить ему работники и население?

организованы ли работодатели в вашей стране? Если да, то в какой форме? Каковы, с вашей точки зрения, основные проблемы, стоящие перед профсоюзами в их взаимодействии с работодателями?

АССОЦИАЦИИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В ГЕРМАНИИ

"Германские работодатели и профсоюзы тесно связаны коллективнодоговорными отношениями, которые создали сеть взаимных уступок и преимуществ, к которым часто применяют термин "нелегкий союз".

Все германские предприятия, начиная от малых и средних компаний и кончая транснациональными гигантами, организованы в федерации, сгруппированные по отраслям торговли, промышленности и по географическим районам. Тремя основными типами организаций являются Промышленно-торговые палаты, Торговые или Деловые ассоциации и Ассоциации работодателей.

Функциональные различия между тремя типами организаций помогают предпринимателям определить свои специфические интересы на рынках товаров и рынке труда, также как и обеспечивают лоббирование в интересах соответствующей отрасли.

ПАЛАТЫ И ТОРГОВЫЕ АССОЦИАЦИИ

Интересы предприятий на местном уровне представлены Промышленно-торговыми палатами (Industrie und Handelskammern). Местные палаты имеют своей задачей улучшение общих условий деятельности на рынке и являются органами, действующими на основе публичного права, членство в них обязательно. Они выполняют целый ряд общественно-важных обязанностей, включая лицензирование и регулирование торговой деятельности, производственное обучение. В других странах эти обязанности обычно выполняются государственными органами.

ТОРГОВЫЕ И ДЕЛОВЫЕ АССОЦИАЦИИ

Целые отрасли находятся в сфере деятельности торговых и деловых ассоциаций. Имея дело прежде всего с товарными рынками, они обеспечивают поддержку развитию технологии, производства, маркетинга и исследований, а также занимаются схемами технологического регулирования производственных систем и организации труда. Они также организуют крупные международные торговые ярмарки и пытаются путем лоббирования влиять на государственную политику в области исследований.

выстраиваются в систему структур, действующих по территориальному принципу - от местного уровня до уровня Европейского Сообщества, кроме того, они создают систему комитетов и рабочих групп по конкретным вопросам.

На национальном уровне торговые и деловые ассоциации Промышленности (Bundesverband der Deutschen Industrie -BDI), которая как общенациональный центр деловых кругов представляет их позиции как правительству, так и широкой общественности.

В отраслях услуг также существуют торговые и деловые ассоциации, но у них нет центральной организации, подобной BDI.

АССОЦИАЦИИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ

Третье направление поддержки интересов бизнеса представлено Германскими Ассоциациями работодателей.

Полностью сосредоточенные на трудовых отношениях, они ответственны за представительство интересов работодателей на переговорах с профсоюзами по вопросам оплаты труда, продолжительности рабочего времени, других условий труда. Их задача - оформление трудовых отношений таким образом, чтобы было возможно регулирование рынка труда. Неся ответственность исключительно за коллективные соглашения, они являются важнейшим инструментом разрешения конфликтов между трудом и капиталом.

В германской системе свободного (т.е. без вмешательства правительства) коллективно-договорного процесса работодатели именно через отраслевые ассоциации ведут переговоры, подписывают соглашения или принимают решения о локауте в ответ на забастовку. Большинство важных решений, определивших в послевоенный период тенденции развития политики в области оплаты труда, рабочего времени, условий труда были выработаны на уровне федераций работодателей в металлургической и металлообрабатывающей, химической промышленности и в строительстве.

Ассоциации работодателей объединены в Конфедерацию Германских Ассоциаций работодателей (Bundesverainigung der Deutschen Arbeitsgebeverbande - BDA), которая, как и Объединение немецких профсоюзов, не принимает прямого участия в коллективных переговорах. Вместо этого она занимается посредничеством между различными группами работодателей, согласованием их подходов к трудовым отношениям и к социальной политике правительства, а также международными связями.

Охватывая практически всех работодателей частного сектора, BDA простирает свое влияние далеко за пределы только промышленных отраслей. Но в то же время в BDA не входит ассоциация работодателей черной металлургии и в соответствии с законом в этой отрасли существует система соучастия в управлении с равным представительством профсоюзов и работодателей в наблюдательных советах компаний. После войны именно в этой отрасли (а также в горнодобывающей промышленности) была введена системы соучастия в управлении, чтобы избежать конфликтов между трудом и капиталом, соединяя их усилия в управлении компаниями.

Работодатели государственного сектора также имеют отдельную систему трудовых отношений, независимую от BDA.

Немецкие работодатели высоко оценивают ту систему тарифной автономии, которую имеют. Она "функционирует, обеспечивая социальный мир и порядок", свободная при этом от государственного вмешательства. Прежние исследования роли и функций Германских Ассоциаций работодателей показали, что они приспособлены к выражению интересов в пространстве между рынком, государством и профсоюзами. Ученые видят в Германских объединениях предпринимателей хороший пример организаций, способных направлять различные интересы" (Источник: "Die Mitbestimmung" /Соучастие в управлении/. Фонд Ханса Бёклера.

Специальное издание 1992 г. на английском языке) 2.8. Первые шаги профсоюзного движения В большинстве демократических стран профсоюзы в наши дни являются хорошо структурированными организациями, осознающими свою силу и имеющими ясную позицию по отношению к другим социальным партнерам -работодателям и правительству.

Очевидно, так было не всегда. За последние сто лет, например, в Бельгии (впрочем, пример относится и к другим странам, осуществлявшим индустриализацию в то же время), рабочим пришлось удивительно напряженно бороться за то, что сегодня рассматривается как основные права (достаточно упомянуть свободу ассоциаций...). Удивительно видеть, как любое коллективное выражение работниками своих требований расценивалось работодателями как подрыв нравственных и юридических основ общественной машины. Да, так было в стране, конституция которой считалась в те времена одной из самых либеральных.

Свобода объединения работников в ассоциации - ныне является признанным правом. И это тоже не всегда было так. Сравните эту точку зрения с приведенным ниже текстом, который относится к временам зарождения бельгийского рабочего движения, с тем, что вы знаете о начале рабочего движения в вашей стране. Можете ли вы сказать о той же надменности правительства по отношению к положению работников? Что вы думаете о формах взаимопомощи братствах подмастерьев, братских обществах -изобретенных в те времена для обеспечения солидарности между работниками, и в какой мере эти методы применимы теперь? Как бы вы определили, в современных терминах, требования тогдашних текстильщиков -чтобы ни один фабрикант не имел права понизить установленную цену труда?

500 БУМАГОПРЯДИЛЬЩИКОВ ОБРАЩАЮТСЯ К КОРОЛЮ

"Хотя мы уверены, что Ваша отеческая забота направлена в эти дни на обеспечение благосостояния нации, которая Вас любит, мы тем не менее с уважением решили воспользоваться правом обратить внимание Вашего Величества на ситуацию, которая жестоко ущемляет нас, и мы молим Ваше Величество быть столь добрым, чтобы обратить на нас свой взор, чтобы мы могли бы пользоваться теми же правами (и ничуть не большими), что и наши хозяева. Сир, к Вам обращаемся мы, 500 бумагопрядильщиков, работающих на фабриках г.Гент, большинство из нас - отцы семейства. Мы слишком часто становились жертвами уменьшения нашей заработной платы из-за жадности или злодейства наших фабрикантов, которые, кажется, испытывают варварскую радость, принуждая нас умирать от голода вместе с нашими женами и детьми. Эта жестокость заставила нас в конце концов оставить те рабочие места, где происходило уменьшение зарплаты. Сейчас, расцениваемые как заговорщики, мы приговорены гентским уголовным судом и волочимся из тюрьмы в тюрьму, пока не попали в Брюссель -только потому, что не желаем работать за оплату, обрекающую наши семьи на голод. Таким образом, Сир, лишенные наших самых священных прав, мы стали жертвами банды людей, кто еще недавно был никем, кто обогатился за счет несчастных рабочих, не имеющих права даже жаловаться. Они осмелились пойти еще дальше, потому что у них есть право, освященное законом, который гласит: Любой рабочий, желающий перейти с одной фабрики на другую, обязан посоветоваться со своим хозяином, который, заставив его отработать пятнадцать дней, должен позволить ему уйти с должным образом выправленными документами; что касается фабриканта, то если он намерен уволить одного или нескольких своих работников, то должен предупредить их за пятнадцать дней, за исключением случая, когда рабочего уличили в воровстве, и тогда он может быть уволен тут же. Однако право на предупреждение не соблюдается.

НИ ОДИН ФАБРИКАНТ, СИР, НЕ ДОЛЖЕН ИМЕТЬ ПРАВА

СОКРАЩАТЬ УСТАНОВЛЕННУЮ ЦЕНУ ТРУДА.

А теперь мы видим, что они опять хотят урезать нашу зарплату, которая была установлена давно, и основывается на количестве выработанной пряжи. Г-н Брассёр подал пример другим фабрикантам Гента, и мы видим также, как они восхищаются по этому поводу друг другом. Если они считают, что, оставив свои фабрики неработающими, они могут вынудить нас и наших детей умереть от голода, что они могут преуспеть, толкая нас на крайние действия, то они ошибаются..."

После описания ситуации они просят короля, в терминах, которые могут быть названы как угодно, только не вызывающими, чтобы им позволили создать фонд в виде общества взаимопомощи, которое могло бы поддерживать безработных, которое могло бы играть и роль замаскированного фонда сопротивления:

"И вот, нарисовав эту сердце разрывающую картину, мы умоляем Ваше Величество принять во внимание наше печальное положение и установить, что ни один фабрикант не имеет права уменьшить установленную цену труда, что им запрещено под каким бы то ни было предлогом прекращать производство, что прядильщики имеют право создать фонд, в который каждый будет еженедельно платить определенный взнос на поддержку своих больных или безработных друзей, и чтобы размер этого взноса они устанавливали сами, чтобы полиция не могла бы беспокоить их во время собраний, за исключением подозрений, что кто-то из них виновен в преступлении; фонд будет тем полезнее, что и вдовы с сиротами смогут пользоваться его пособиями.

И сделав это, Вы. Ваше Величество, проявите справедливость по отношению к 500 людям, которые вместе с семьями никогда не прекратят возносить Богу молитвы, чтобы Он благословил Вас и Ваше сиятельное семейство. Ваше Величество, простите, что петиция не подписана. Дело в том, что фабриканты откажутся нанимать подписавших. Ответ Вашего Величества может быть направлен г-ну Жану Дювалю, Набережная Ла Лив, Гент".

Кажется, Жан Дюваль так и не получил ответа от Его Величества, но его пригласили в ратушу и намекнули, что при попытке создать "фонд" нужно иметь в виду постановление, принятое коммуной сентября 1827 г. Несомненно, это постановление основывалось на французском законе, запрещающем все формы рабочих коалиций...

(Цитата по: H.Wouters "Dokumenten betreffende de geschiedenis der arbeidersbeweging" /X.Boymepc "Документы, относящиеся к истории рабочего движения"/. Цитируется также в: J.Neuville "Naissance et Croissance du Syndicalisme /Ж.Невилль "Рождение и рост профсоюзного движения"/, с. 351-352, Изд."Ви Увриер". Брюссель) III. Основные типы профсоюзов (Часть первая) Профсоюзы были рождены промышленной революцией. Это не значит, что они были созданы, как совсем новые организации, в одну ночь. На самом деле структуры профсоюзов, даже те, которые мы знаем сейчас, имеют свои корни в ремесленных гильдиях и цехах средневековья. В то же время, разумеется, бурное экономическое и социальное развитие XIX и XX вв. принесло в профсоюзное движение глубокие изменения. Коротко говоря, как и любое общественное образование, профсоюзы являются очень сложным социальным институтом, который включил в себя целый спектр очень разных традиций. Не только не существует какой-то единой "модели" профсоюзного движения, которая могла бы быть найдена во всем мире, даже в одной стране, за редкими исключениями, невозможно найти единую "модель". Несомненно, в каждой стране, в зависимости от традиций, может быть найдена та или иная преобладающая форма. Но и это означает лишь, что это специфическая форма включила в себя (а не просто вытеснила) другие формы организации, которые в то или иное время, в той или иной социальной ситуации были свойственны истории профсоюзного движения этой страны.

3.1. цеховые профсоюзы Это старейшая форма профсоюзов. Она создавалась, почти как естественное их развитие, на базе средневековых ремесленных цехов (фактически они были ассоциациями, созданными в городах, где рождалась мелкая промышленность, и объединяли работодателей, наемных работников и учеников, занятых одним и тем же ремеслом; целью была защита "профессии", одновременно техническая регулирование производственного процесса - коммерческая - защита права на занятие определенным ремеслом - социальная - создание определенного уровня защищенности, особенно на случай болезни или инвалидности). Маленькие мастерские превратились в фабрики, которые нанимали сначала десятки, а затем и сотни работников. Интересы работников все больше отделялись от работодателей, которые, в свою очередь, превращались в "капитатов индустрии".

Это и был наиболее обычный путь формирования профсоюзов в Европе, когда объединялись высококвалифицированные рабочие и использовали свое техническое "ноу-хау" как грозное оружие в переговорах. Полиграфисты, печатники, шляпники, токари, строители, каменщики, стеклодувы, углекопы и плотники были первыми. За ними последовали союзы учителей, механиков, почтовиков... цеховые профсоюзы в сущности очень точно следовали формам рабочей организации, которые могут быть определены как "предкапиталистические".

Этот тип профсоюзного движения почти автоматически порождал очень большое количество профсоюзов. В одной отрасли, и даже на одном предприятии очень часто сосуществуют очень разные профессии и занятия. Кроме типографских рабочих есть еще журналисты и административный персонал; кроме машинистов есть контролеры, путеукладчики, механики... Короче, организация работников на этой основе очень легко приводила к возникновению десяти, двенадцати и даже больше различных профсоюзов на одном предприятии... с соответствующими проблемами координации их требований, обращаемых к единственному работодателю.

3.2. всеобщие профсоюзы В некоторых странах ограниченность цеховых профсоюзов очень скоро стала очевидной. Где вы проведете границу между одной профессией и другой? Что делать с работниками, которые не принадлежат ни к одной из профессий, которые легко определить, короче, к новой категории работников, часто с низкой квалификацией, которых привел в массовом масштабе на предприятия капитализм? В 1889 г. в Лондоне Вилли Торн основал "всеобщий профсоюз", который, начав с газовщиков, принимал в свои члены работников любых профессий с любых предприятий. Этот тип тред-юнионизма очень быстро распространился, его требования носили более общий характер (сокращение рабочего дня с 12 до 8 часов) и привлекали группы работников, например, докеров, которые были неквалифицированны и, соответственно, до того неорганизованны.

Наиболее типичен пример США. Сталкиваясь с массовым притоком в страну людей, прибывавших в поисках работы, американские работодатели стали применять различные новые формы организации труда (конвейерные линии, массовое производство, тэйлоризм...). Чтобы работники не оказались беззащитными, профсоюзное движение тоже должно было приспосабливаться. Только родившись, эти всеобщие профсоюзы, объединяющие работников разных отраслей и сфер деятельности, включали в себя широкий спектр различных профессий и уровней квалификации на национальном (США и Канада) уровне. Объединенный союз пищевиков и работников торговли, например, объединял каменотесов и мясников, упаковщиков, работников пищевой промышленности, страховых компаний, сапожников, медицинских работников, парикмахеров, косметологов...

Этот тип профсоюза в целом не имел никаких ограничений в своих организационных формах и в своем распространении. Организации, таким образом, часто были очень широкими в смысле количества членов и профессиональных групп, к которым они принадлежали. Это давало им значительную силу в переговорах и возможность выдерживать долговременные забастовки. Другая сторона монеты очень трудно создать реальное чувство общности и солидарности между собой у таких разных категорий работников.

3.3. Производственные (отраслевые) профсоюзы Внезапное изменения статуса старых типов профессий и развитие новых отраслей помогли объединять рабочих так же и на основе производства одинаковой продукции, найма одним и тем же работодателей, работы в одинаковых условиях. В некоторых случаях ранние цеховые профсоюзы просто расширялись, включая в свой состав всех работников предприятия. В других -там, где не было традиций ремесленных гильдий, профсоюзы с самого начала создавались как объединения всех работников определенного предприятия;

независимо от профессии и квалификации, то есть для переговоров с одним работодателем создавался один профсоюз.

Развитие этого процесса не было одинаковым в разных странах. В Бельгии, например, и в ряде случаев в Великобритании, существуют профсоюзы, представляющие всех "голубо-воротничковых" работников предприятия, и другие, объединяющие на том же предприятии "белых воротничков". А вот в Германии возобладала - с созданием Объединения Немецких Профсоюзов (Deutscher Gewerkschaftbund) - тенденция всех работников предприятия, и "голубых воротничков", и "белых", объединять в одном профсоюзе.

Такие профсоюзы очень быстро объединялись с занятыми в тех же отраслях профсоюзами своей страны. Так же, как работодатели одной отрасли сбивались вместе, так и работники организовывались, создавая профсоюзы, куда входили все работники определенной отрасли - металлургии, горнодобывающей промышленности, образования - приобретая таким образом невиданную переговорную силу, по крайней мере в своей отрасли (разумеется, когда отрасль в кризисе, ситуация меняется). Чтобы стать еще сильнее, эти профсоюзы группировались, чтобы охватить своей деятельностью все большее число отраслей.

Например, ИГ-Металл в ФРГ объединяет работников во всех отраслях, связанных с металлом (сталелитейщиков, машиностроителей, автомобилестроителей), а 0-Тэ-Фау (Offentliche Diensten, Transport und Verkehr - Профсоюз работников общественных служб, транспорта и перевозок) объединяет всех работников общественного обслуживания и транспортников. Всего в Германии 16 больших отраслевых производственных профсоюзов, которые господствуют на профсоюзной сцене страны и таким образом оказывают решающее воздействие на трудовые отношения.

3.4. Профсоюзы одного предприятия Не везде производственные профсоюзы развились до такой степени, как в Германии. В некоторых странах до сих пор профсоюзное движение состоит преимущественно из профсоюзов, ограничивающих свою деятельность одним предприятием, которые развивают связи с аналогичными профсоюзами, но остаются крепко привязаны к своим корням. В Японии преобладающей формой профсоюзного движения до сих пор являются профсоюзы предприятий, иногда компаний, объединяющих несколько предприятий. В них входят все работники вне зависимости от уровня квалификации.

Очевидно, такая форма профсоюза может эффективно функционировать лишь в специфических условиях, когда существует относительная гарантироованность сохранения рабочего места (то есть работники могут надеяться всю свою трудовую жизнь провести бок о бок) и развивается сильная "субкультура" данного предприятия (где все работающие рассматривают себя как членов одной семьи). Такие условия в Европе можно найти боьшей частью в публичном (государственном) секторе либо в транснациональных компаниях. Это вместе с тем способствует тому, что работодатели прилагают усилия для создания на предприятии своих собственных "прирученных", "домашних" профсоюзов. Точно также они не колеблются при случае пообещать профсоюзу определенные преимущества за разрыв связей с профсоюзным движением в целом... правда, тогда возникает вопрос (он не относится к японским профсоюзам), остаются ли такие организации действительно профсоюзными.

3.5. ПРОФСОЮЗЫ - НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ РАБОЧЕГО ДВИЖЕНИЯ

Хотя сегодня именно профсоюзы являются теми организациями, цель которых выдвижение и защита нтересов работников, и они легко определимы именно в этом качестве, так было не всегда. На самом деле профсоюзное движение формировалось как неотъемлемая часть более широкого социального движения, боровшегося за улучшение положения работников, за признание их как граждан в полном смысле этого слова (борьба за всеобщее избирательное право, за отмену имущественных цензов), за общество большей справедливости и большего равенства. Короче, практически всюду и всегда профсоюзы возникали в рамках более широкого социального движения за реформирование общества.

Эта цель - борьба за более справедливое, с более высоким уровнем взаимопомощи общество, где уважается достоинство каждого индивида -объясняет, почему очень часто страховые фонды и общества взаимопомощи, профсоюзы, кооперативы (потребительские и производственные) и политические партии (посылавшие представителей рабочих в парламент) возникли практически одновременно. Создание той или другой ветви движения приводило к созданию и остальных. В эти ранние дни рабочего движения политические и социальные вопросы были неразделимы для большинства "сознательных" рабочих. Они требовали и лучших условий жизни, и признания своих прав как работников и как граждан.

Это единство внутри социального движения еще и сегодня может быть найдено в некоторых странах, особенно там, где работникам все еще приходится бороться за свои основные права: за право быть гражданами, за право считаться людьми независимо от цвета кожи, национального или этнического происхождения, религиозных верований, за право на индивидуальное и коллективное самовыражение, прежде всего свободу создавать организации по своему выбору, и т.д. В этих странах, поскольку защита прав и интересов работников является частью борьбы против угнетательского политического режима, поскольку борьба за улучшение положения работников становится неразрывно связана с борьбой за демократию, очень трудно различать между социальным и политическим измерениями рабочего движения. Скорей чаще, чем реже, такое движение имеет свои корни на уровне предприятий, но организуется прежде всего на региональном и национальном уровне. Такая форма организации доказала свою эффективность в объединении всех работников, а также в установлении связей между работниками и другими слоями населения, в формулировании и выдвижении общих требований в интересах подавляющего большинства населения.

В демократических обществах, где основные права человека и работника признаны и уважаются, такое изначальное единство как правило исчезает. Каждый играет свою собственную роль: политические партии выдвигают перед обществом в целом свои программы действий, и пытаются их осуществить, когда голоса избирателей приводят их к власти; а профсоюзы защищают специфические права и интересы работников, будь то на уровне предприятия, или страны. Конечно, в некоторых странах по историческим причинам существуют привилегированные отношения между профсоюзным движением и "рабочими" партиями. В других странах профсоюзы могут принять решение поддержать того или иного кандидата, ту или иную партию, основываясь на специфических программах последних, в надежде, что будут услышаны и учтены запросы работников. Но в любом случае остается фактом, что каждая из организаций остается строго автономной. Профсоюзная организация, которая начинает играть открыто политическую роль, или чья деятельность направляется чисто политическими целями, всегда рискует утратить свое специфическое предназначение; и тогда работники потеряют единственную организацию, которая способна изо дня в день защищать и отстаивать их права, независимо от того, какая партия у власти, и каких ориентации придерживается правительство.

3.6. "Социальное" измерение профсоюзного движения Роль профсоюзов как участников коллективно-договорных отношений не исключает осуществления ими практических мер по непосредственному удовлетворению потребностей работников. Это оказывается особенно необходимым в странах или в ситуациях, где и когда государство оказывется равнодушным к основным потребностям населения, балансирующего на грани выживания: что станет с людьми в случае болезни, потери работы, неспособности работать из-за преклонного возраста, если умрет кормилец семьи, если вдруг подскочат цены на основные продовольственные товары...? Профсоюзное движение находит самые различные способы помочь в таких ситуациях социальных рисков: фонды социального страхования, фонды солидарности, кооперативы... Такая традиция все еще существует во многих странах: в Квебеке профсоюзы непосредственно участвуют в чрезвычайно мощном кооперативном движении; в Бельгии профсоюзы продолжают выплачивать своим членам пособия по безрабице (хотя финансовым источником пособий является национальный страховой фонд); почти всюду профсоюзы создают системы рекреации, культурные центры и базы отдыха;

израильский Гистадрут создал предприятия, охватывающие сейчас примерно 30% национальной экономики... список примеров можно продолжать до бесконечности.

Этот тип профсоюзной деятельности стремится к тому, чтобы восполнить неспособность общества в целом удовлетворить потребности работников (в том, что касается занятости, медицинского обслуживания, развития культуры...); но он, как и многие другие инициативы, которые становятся ненужны, когда системы социального обеспечения и страхования организуются на национальном уровне, станет просто бессмысленным и вредным, если станет восприниматься не как набор временных мер, а как освобождение работодателей и общества в целом от ответственности за социальное обеспечение, передача этой ответственности полностью в руки профсоюзов. В Советском Союзе и других социалистических странах профсоюзы, заявляя о себе как о защитниках прав трудящихся, превратились в нечто вроде громадного департамента собеса, заботящегося о жизни трудящихся на всех уровнях:

от яслей до медицинских учреждений, организации курортов и домов отдыха, доступа к культуре, и даже распределения некоторых потребительских товаров. И вовсе не случайно, что "социальный" аспект профсоюзного движения очень часто является единственно терпимой формой профсоюзной активности в странах с авторитарными режимами или в компаниях с авторитарным типом менеджмента. Потому что, поглощенная полностью этим типом деятельности, организация с очень большой степенью вероятности откажется от озвучивания действительных требований и вызовов работников, и в конце концов примет роль латателя дыр социальноэкономической системы.

1И. Основные типы профсоюзов (Часть вторая)

3.7. ДОЛГИЙ МАРШ К СОКРАЩЕНИЮ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ

Сначала это было требование восьмичасового рабочего дня, вчера сорокачасовой недели, сечас говорят о дальнейшем сокращении рабочего времени (36 часов, 35 часов...). Профсоюзное движение всегда отводило этому требованию одно из видных мест. Является ли целью стимулировать перераспределение рабочего времени как средство борьбы с безработицей, как это происходит сегодня, или же, как в прошлом, это рассматривалось как способ дать рабочим возможность жить почеловечески, предоставить им свободное время для личного развития... Это требование, в котором интересы личности и общества совпадают, лучше многих других примеров проясняет смысл профсоюзной борьбы.

Борьба продолжалась десятилетиями, и сталкивалась с ожесточенным сопротивлением работодателей и правительств, которые не колеблясь использовали тактику "сильной руки" в ответ на требования работников. 1 Мая, официальный праздник рабочего движения, отмечающийся по решению, принятому 20 июля 1889 г.

Рабочим Конгрессом в Париже, каждый год напоминает нам, что социальный прогресс - не результат стихийного развития, он требует постоянной мобилизации и борьбы тех, кто в нем заинтересован.

1 Мая и сегодня отмечается в большинстве демократических стран. Это вовсе не означает, что все знают значение этого дня, знают, почему работники считают его своим. Рабочее движение, празднуя этот свой день, хочет помянуть определенные трагические события. Оно хочет придать общий смысл действиям всех работников, в какой бы стране они ни жили, каково бы ни было их положение.

1 МАЯ ИЛИ БОРЬБА ЗА ВОСЬМИЧАСОВОЙ РАБОЧИЙ ДЕНЬ

"Сокращение рабочего времени было вопросом, который во второй половине прошлого века привлекал пристальное внимание. Процесс индустриализации развивался почти без учета потребностей рабочей силы. Чрезвычайно продолжительный рабочий день - 12, 14 или даже 16 часов -был повсеместным явлением, в то время как понятия производственной гигиены и безопасности на рабочем месте и в голову не приходили большинству работодателей. В этом климате беспощадной эксплуатации человеческого труда, все чаще стали слышны голоса с требованием улучшить положение работников.

Первые согласованные усилия добиться сокращения рабочего дня были предприняты не европейскими профсоюзами, которые только что начали создаваться, а американскими рабочими организациями, которые уже в начале 1840-х годов начали провозглашать требование ввести восьмичасовой рабочий день.

Первой группой рабочих, практически добившихся восьмичасового дня в 1856 г., были строители в австралийском штате Виктория. Тем временм в США это требование на время утратило актуальность в связи с экономическими и политическими обстоятельствами. Затем, в 1866 г., Национальный Союз Труда в своей учредительной платфороме выдвинул следующий лозунг:

"Постановлено, что первая великая потребность нашего времени, имеющая целью избавить американский труд от порабощения его капиталом -это издание закона, устанавливающего восьмичасовой рабочий день во всех штатах американского союза. Мы твердо решили использовать любые средства, имеющиеся в нашем распоряжении, для достижения этой славной цели".

Следующий год был отмечен крупнейшими демонстрациями в поддержку восьмичасового рабочего дня. Они произошли в Чикаго 1 мая 1867 г., по предположению историка М.Домманже эта дата была выбрана потому, что в штатах Нью-Йорк и Пенсильвания это был "день поворота", когда традиционно заключались и перезаключались договоры на аренду. Однако демонстранты не добились желанной цели, поскольку работодатели ' • вполне откровенно продемонстрировали свое нежелание в какой бы то ни было форме вводить сокращенный рабочий день.

ЧИКАГСКИЕ МУЧЕНИКИ

Следующая веха на этом пути появилась почти через двадцать лет, и была отмечена демонстрациями в Чикаго и других городах. 1 мая 1886 г. около 400 тыс.рабочих объявили забастовку с требованием восьмичасового рабочего дня. Этот день особенно памятен в Чикаго, где 80 тыс. человек вышли на улицы и демонстрация завершилась жестокими стычками с полицией.

Несколько человек погибло, а нескольких жестоко избили.

Волнения достигли пика 4 мая, когда кто-то бросил в полицию бомбу, убившую несколько человек. Обстоятельства этого события темны до сих пор. Взрыв бомбы повлек за собой волну арестов, в основном среди анархистов, несколько из них предстали перед судом. В атмосфере чрезвычайного политического возбуждения и истерии семеро из них были приговорены к смерти и один к пятнадцати годам заключения.

Став известными как "Чикагские мученики", эти люди сыграли огромную посмертную роль в истории 1 Мая. Тем не менее не совсем правильно было бы сказать, что традиция отмечать 1 Мая связана только с событиями в Чикаго.

Американская Федерация Труда, основанная в 1886 г., продолжила усилия рабочего движения. На своем конгрессе в Сент-Луисе ( г.) она объявила, что после 1 мая 1890 г. американские рабочие откажутся работать дольше, чем по восемь часов.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНГРЕСС В ПАРИЖЕ

В Европе в 1880-е гг. также велась дискуссия о сокращении рабочего дня, но новый импульс в развитии этой темы был дан событиями в США. И вот 20 июля 1889 г. делегаты парижского Конгресса, созванного по инициативе наиболее влиятельных рабочих оганизаций того времени - Социал-демократической партии Германии и британских тред-юнионов, вновь поставили этот вопрос. делегатов из 20 стран приняли в этот день следующее решение:

"Организовать в одно, навсегда определенное время большую международную манифестацию, и таким образом, чтобы во всех странах и во всех городах в один установленный день трудящиеся предъявили общественным властям требования ограничения законом рабочего дня до восьми часов, а также выполнения всех других постановлений международного конгресса в Париже".

Замечательно было само время принятия этой резолюции. Ста годами раньше Французская революция покончила с Ancien Regime (Старым режимом - фр.), кроме того, принятие резолюции совпало с всемирной выставкой в Париже, с которой была связана радостная и праздничная атмосфера, царившая в городе.

"Восемь часов на труд, восемь на отдых и развитие, восемь на сон" - в течение последующих лет и десятилетий это был боевой призыв первомайских манифестаций".

(Источник: "The Centenary of May Day" /"Столетие 1 Мая"/. Публикация Европейской Конфедерации профсоюзов. Брюссель. 1990)

3.8. РАЗЛИЧНЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИЙ РАБОТНИКОВ

Можно сказать, что существует столько же типов профсоюзов, сколько самих профсоюзных организаций. И даже больше, так как профсоюзное объединение часто включает в свой состав организации, возникшие в разное время и на основе разных традиций. Два приводимых ниже примера являются хорошей иллюстрацией этого характерного разнообразия профсоюзного движения. Было бы неверным полагать, что где-то существует "идеальная" модель профсоюза, которую можно было бы просто перенести в страны, осуществляющие переход к демократии.

Первый пример, который мы приводим - Соединенные Штаты Америки, где профсоюзное движение следовало англо-саксонским традициям. Многие сходные характеристики мы найдем в британских, канадских и австралийских профсоюзах.

Специфические характеристики движения в США были заострены особыми социальными условиями, связанными с массовой интеграцией чаще всего малоквалифицированной рабочей силы, состоявшей из иммигрантов, а также с экономическими особенностями, созданными очень ранним развитием массового производства. Эти экономические и социальные условия лежали в основе всей эволюции профсоюзного движения в США, начиная с создания АФТ, затем КПП, и к нынешней деятельности АФТ-КПП.

Другой наш пример - израильский Гистадрут - почти уникален. Следует обратиться к истории создания Государства Израиль, чтобы понять роль, которую профсоюзная организация играет в экономике страны, а также ее роль в управлении системой социального обеспечения и фондами "абсорбции" переселенцев. Во всем мире профсоюзы, особенно на ранней стадии, развивали свою социальную (фонды взаимопомощи...) и экономическую (кооперативы) активность.

Однако Гистадрут пошел в этих направлениях гораздо дальше, чем остальные, хотя и сохранял приверженность основной задаче профсоюза - защищать и развивать права работников. Именно это отличает его от социальных организаций в коммунистических странах, которые тоже назывались профсоюзами...

Прочитайте следующие тексты и сравните их с тем, что вы знаете об основных принципах профсоюзного движения. Сравните их и с ситуацией в вашей стране.

3.8.1. ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ В США: АФТ-КПП "Первыми профсоюзами, появившимися в США, были небольшие независимые организации, озабоченные прежде всего проблемами своего непосредственного окружения. Тем не менее с первых дней своего существования эти отдельные союзы стремились как-то сотрудничать с подобными себе, в результате чего начали формироваться трудовые советы в общинах.

Организация национальных союзов работников одной профессии началась незадолго до Гражданскогой войны. Каменотесы, аппретурщики шляп, литейщики и машинисты были первыми, создавшими такие обьъединения, позже за ними последовали паровозные механики, штукатуры, каменщики и сигарщики. Сразу после окончания Гражданской войны существоало 270 профсоюзов, из них 32 были общенациональными; в них было 300 тыс. членов, но эта численность сильно сократилась в результате экономического кризиса 1873 г., составив к 1878 лишь 50 тыс.

В этих первых профсоюзах вопросы "хлеба с маслом" очень часто шли рука об руку с политическими акциями в поддержку на выборах кандидатов от рабочего движения и за принятие законов, которые улучшили бы рабочую долю, с созданием кооперативов и с борьбой за получение земельных участков для желающих стать фермерами.

РОЖДЕНИЕ АФТ

предпринимались и попытки создать единый профсоюз, который объединил бы всех работников. "Национальный Союз Труда" просуществовал недолго (1866-1869 гг.). "Рыцарям труда" была суждена более долгая жизнь. Начав действовать в подполье, чтобы не подвергаться репрессиям, они перешли к открытому существованию в 1876 г. и пытались объединять как квалифицированных, так и железнодорожников, проведенные ими в 1884-1885 гг., вызвали семикратное увеличение численности (720 тыс. членов в 1886 г.).

Однако первым профсоюзным центром, который оказал длительное воздействие на положение в рабочем движении США, оказалась "Американская Федерация Труда" (АФТ). Она была создана в 1880-х гг. слиянием "Федерации организованных профессий и рабочих союзов", состоявшей из шести чисто профессиональных союзов (печатников, сталеваров, литейщиков, сигарщиков, плотников и стеклодувов) и различных других групп, главным образом некоторых профсоюзов, решивших покинуть ряды "Рыцарей труда", так как, по их мнению, эта организация слишком много занималась проблемами социальной и политической реформы в ущерб собственно профсоюзным вопросам. "Рыцари труда" недолго прожили после раскола, в то время как АФТ быстро развивалась, твердо укрепившись в американском рабочем движении (860 тыс. членов в 1900 г., 2 млн. в 1904).

Как и Британский Конгресс Тред-юнионов, АФТ является самостоятельности. Цеховой юнионизм, практиковавшийся ею, вел к корпоративному духу, но одновременно способствовал развитию чувства реальности и прагматизма, которое сохраняется и сегодня.

Как говорили ее первые лидеры Сэмюэль Гомперс и Адольф Штрассер, первоочередными целями Федерации являлись:

"защитить работающего за зарплату; поднять уровень оплаты его труда; сократить чрезмерно длинный рабочий день, убивающий его;

повысить безопасность и улучшить санитарные условия труда на рабочем месте; освободить его от мелкой и крупной тирании, превращающей его существование в рабское".

КПП: РОЖДЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ СОЮЗОВ

Организация массового промышленного производства принесла с собой вопросы формирования производственных союзов в противовес цеховым. На таких производствах создавать профсоюзы по узко профессиональному принципу было очень трудно, если возможно вообще, из-за преобладания неквалифицированной или малоквалифицированной рабочей силы. Конфликт возник, когда несколько старых цеховых профсоюзов, входящих в АФТ, стали настаивать на сохранении своего контроля над работниками, выполняющими определенные функции, хотя их и трудно было отнести к какой-то четко очерченной профессии. В результате шесть профсоюзов (затем к ним присоединились еще четыре) сформировали Комитет за Производственные Профсоюзы.

Рожденная в атмосфере рузвельтовского "Нового курса", новая профсоюзная организация первоначально испытавала влияние социалистических идеалов.

В январе 1936 г. руководство АФТ осудило этот "двойной" юнионизм, что привело в конце концов к исключению девяти профсоюзов, которые не замедлили создать Конгресс Производственных Профсоюзов и учредить организационные комитеты для привлечения работников в других отраслях.

Соперничество между двумя организациями подстегивало организационные усилия, и к 1941 г. количество членов профсоюзов оценивалось в 10-11 млн.

Профсоюзы продолжали расти, хотя и более медленным темпом, и в послевоенный период. В конце концов большинство работников тех отраслей и профессий, где организация профсоюзов легко вытекала из особенностей производственного процесса, стали членами профсоюзов. Действия по созданию производственных союзов развивались не только в США, но и в Канаде, тем самым профсоюзы становились "международными". Между 1929 и 1945 гг. членство в десяти крупнейших профсоюзах возросло с 1532 тыс. до 7649 тыс.

АФТ И КПП: СЛИЯНИЕ

Со временем и в связи с изменениями в характере промышленности различия, существовавшие между АФТ и КПП, уменьшались. Их сближала и борьба обеих организаций за развитие федерального трудового законодательства. В 1953 г. организации договорились заключить "пакт о ненападении". Он обозначил начало процесса, завершившегося в декабре 1955 г. созданием АФТ-КПП.

Сегодня АФТ-КПП является добровольным объединением более ста национальных и международных (США и Канада) профсоюзов, в основном производственных или всеобщих, и представляет около 75% всех объединенных в профсоюзы работников. АФТ-КПП сама не участвует непосредственно в заключении или контроле за выполнением коллективных договоров и соглашений. В этом процессе решающую роль играют местные профсоюзы или отделения отраслевых (примерно 65 тыс. организаций, как правило представляющих работников одного предприятия или учреждения), а также международные профсоюзы (в 1980 г. их было 168, и они объединяли почти все местные организации). Основная обязанность АФТ-КПП - оказывать давление на политических лидеров и высказывать им позицию мира труда" (Источники: International Directory of the Trade Union Movement. A.P.Coldrick and Philip Jones /А.П.Колдрик и Филип Джонс. Справочник по международному профсоюзному движению/. 1979.

Macmillan Press Ltd;

What do Unions do? /Чем занимаются профсоюзы?/ R. В. Freeman and J.L.Basic Books. USA. 1984;

CFDT Information. The unions in the world /Информация ФДКТ. Профсоюзы мира/. Paris. 1979) 3.8.2. ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ В ИЗРАИЛЕ: ГИСТАДРУТ "Гистадрут, основная организация трудящихся Израиля, был создан в Палестине в 1920 г., вдохновляясь как профсоюзными, так и сионистскими принципами, и сыграл важнейшую роль в строительстве Государства Израиль. По своей роли в управлении и развитии израильской экономики это уникальная для некоммунистического мира организация.

Начала этого особого характера Гистадрута лежат в той четверти века, когда он выполнял роль еврейского государства в эмбриональном состоянии, будучи настоящим микрокосмом, а не просто организацией наемных работников. После провозглашения Государства Израиль Гистадрут продолжал свою экономическую деятельность. Его "рабочая" компания - в сущности подразделение, занятое предпринимательской деятельностью - Хеврат Хаовдим контролирует 30% промышленной продукции. Система медицинского страхования Гистадрута охватывает 80% населения. Однако начиная с 1989 г.

связанное с Партией труда руководство Гистадрута испытывает все большее давление в пользу придания широкой сети своих предприятий более рыночного характера (Источник: "Trade Unions of the World 1989-1990" /Профсоюзы мира 1989-1990/.

Longman International Reference. Longman. London)

ГИСТАДРУТ - КРУПНЕЙШАЯ ДОБРОВОЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ В

"В демократических обществах жизненно важно, чтобы организации работников оставались сильными; чтобы они были в состоянии уравновешивать силу частных предпринимателей и правительства;

в противном случае есть опасность, что страна повернет к диктатуре.

Фактом является то, что в 1985 г. Израилю удалось избежать экономического кризиса. Чрезвычайные меры, которые пыталось навязать правительство, и против которых Гистадрут выступил всей своей забастовочной мощью, вовсе не остановили бы экономического краха: что действительно спасло экономику, так это сохранение равновесия в отношениях между правительством, работодателями и работниками!

КАКОВА РОЛЬ ГИСТАДРУТА В ПРИЕМЕ ИММИГРАНТОВ

"Нынешние иммигранты - люди нового облика: примерно 80% из них имеют высшее или среднее специальное образование. Во всем мире хорошо известно, что реальная мощь - в мозгах, а не в оружии. К счастью, эти люди сделали выбор в пользу приезда к нам, и мы должны о них позаботиться, построить новые промышленные предприятия, развить технологии, создать исследовательскте институты, интегрировать их в наше общество, чтобы они не уехали за границу. Правительство должно понять: мы привлекаем сюда иммигрантов вовсе не для того, чтобы получить дешевые рабочие руки. Страна - вещь не абстрактная: это ее народ в первую очередь, и это трудовой народ прежде всего. Жилищное строительство и занятость - забота правительства. Но и мы проводим собственную работу по абсорбции. Наш Фонд пособий по болезни (Купат Холим) крупнейшая система здравоохранительных учреждений в стране. Для нас это очень тяжкое бремя, и правительство тоже должно разделить его. В соответствии с соглашением с правительством оно оплачивает первые шесть месяцев медицинской страховки для иммигрантов. А что потом?

Правительство должно бы найти какие-то возможности, чтобы продлить обеспечение медицинской страховки до тех пор, пока иммигрант не найдет работу. Гистадрут сосредоточивает очень значительную часть своих усилий на абсорбции иммигрантов. С этой целью мы учредили общественный совет во главе со мной, его цель - помочь в смягчении ударов при переселении в новую, незнакомую страну.

ПОЧЕМУ ПРОФСОЮЗ ЗАНИМАЕТСЯ СЛУЖБАМИ, КОТОРЫЕ

ДОЛЖНЫ ОБЕСПЕЧИВАТЬЯ ГОСУДАРСТВОМ

Беда в том, что никто больше не хочет разделить эти ответственность и подставить свое плечо. Пожалуй, нигде больше в мире не бывает такого. Но мы в профсоюзах не можем оставаться безразличными к существующим нуждам и потребностям; мы предоставляем услуги более чем трем четвертям населения, являющимся нашими членами, и мы к ним небезразличны.

КАК ГИСТАДРУТ МОЖЕТ ПРЕДСТАВЛЯТЬ РАБОТНИКОВ И

СОБСТВЕННЫЕ КОМПАНИИ?

Всегда были люди, критикующие рабочую экономику (то есть предпиятия, принадлежащие профсоюзам). Нет ли в ней противоречия между собственностью и представительством?

Особенно когда существуют экономические проблемы. Но это ведь не только наши трудности. В Израиле сегодня около 5 тыс.

компаний-банкротов, и более 95% из них - частные. Но, поскольку это не сулит политических выгод, никакого внимания на эти 95% не обращается, и весь свет юпитеров направлен только на компании, принадлежащие Гистадруту. Правда состоит в том, что реальной экономической проблемой -особенно в обрабатывающей промышленности - является высокая ставка процента. Мы извлекли из последнего кризиса урок - если мы хотим сохранить рабочую экономику, источник капиталов и занятости, мы должны переосмыслить баланс между правами и обязанностями, между ответственностью и властью. Ответственность должна быть децентрализована;

принцип взаимной поддержки не может оборачиваться цепной реакцией, когда одна из компаний терпит крах. Мы не можем разделять власть и ответственность: тот, кто хочет иметь власть, должен брать на себя и ответственность. Мы прекрасно осведомлены о необходимости привлекать опытных менеджеров, но люди, занимающие посты на наших предприятиях, должны также демонстрировать, что они готовы руководствоваться ценностями Гистадрута.

(Извлечение из интервью Исраэля Кейсара, Генерального секретаря Гистадрута, профсоюзному журналу "Труд в Израиле" по случаю 70-летия организации. Опубликовано в "Free Labour World" /"Мир свободных профсоюзов" - информационный бюллетень МКСП/, № 11, 30.06.91)

3.9. ПРОФСОЮЗЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ - У КАжДОГО СВОИ

ЗАДАЧИ

Профсоюзы, поскольку они действуют как глашатаи работников, часто должны занимать определенные позиции по политическим вопросам. Но тем не менее профсоюз - не политическая партия. У каждого своя собственная роль:

роль профсоюза в том, чтобы защищать права работников, независимо от того, какое правительство у власти, партия, придя к власти, должна управлять обществом на основе своей программы, получившей доверие избирателей. Смешение этих ролей всегда приводило к беде, как для нормального функционирования демократии, так и для работников и их возможностей коллективно защищать свои интересы.

Это вовсе не означает, что не существует исторических очень тесных связей между определенными профсоюзами и определенными партиями -например, в Великобритании, где Британский Конгресс Тред-юнионов - БКТ до сих пор играет значительную роль в делах Лейбористской партии, которую он в свое время помогал основать. Точно так же это не означает, что профсоюз не может поддерживать одни партии больше, чем другие, из-за общности ли происхождения, или просто чувствуя, что эти партии уделяют большее внимание проблемам мира труда. Автономия вовсе не означает абсолютной независимости. И тем не менее, чрезвычайно важно сделать акцент на автономии; в долгосрочном плане само выживание профсоюза зависит от нее.

В истории можно подыскать много примеров. Но мы остановились на примере польской профсоюзной организации "Солидарность".

Прочитайте, что сказал Анджей Адамчик, ответственный за внешние связи "Солидарности", и обсудите его позицию, основываясь на ситуации в вашей стране.

ДВИЖЕНИЕ, ПРОФСОЮЗ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

"В 1980-81 гг. в "Солидарности" было 10 млн. членов. Это был пик ее влияния. Это было чрезвычайно широкое движение, и оно было социально-политическим движением в той же мере, что и профсоюзом. Это была единственная организация, не подчиненная правительству, но тем не менее легальная. Вот почему многие, вовсе не профсоюзники по своим ориентациям, решили к ней присоединиться. Это был единственный способ легально работать в независимой организации.

Потом было военное положение и организацию вынудили уйти в В 1989 г. "Солидарность" вновь стала легальной. Но в то же самое время большое количество организаций, которых до тех пор никто не видел при свете дня, также приобрели возможность действовать легально. В результате "Солидарность" насчитала в своих рядах млн. членов. А многие наши бывшие члены присоединились к новым политическим партиям и ассоциациям.

деятельность чисто профсоюзными вопросами. Тем не менее можно сказать, что почти все политические партии, кроме коммунистов и Конфедерации Независимой Польши (крайне правая партия) являются своего рода "отпрысками" "Солидарности". Наша организация решила, что впредь она не будет официально поддерживать ни одну из политических партий, ни левых, ни правых.

ДОЛЖЕН ЛИ ПРОФСОЮЗ ПОДДЕРЖИВАТЬ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ?

Тем не менее в 1989 г., во время первых парламентских выборов, "Солидарность" сформировала обширную сеть "Гражданских комитетов", чьей задачей была поддержка кандидатов, намеченных "Солидарностью". Таким образом существовала четкая взаимосвязь между профсоюзным объединением "Солидарность", Гражданскими комитетами и парламентскими кандидатами от последних.

парламенский клуб", также связанный с "Солидарностью". Но ситуация тем временем изменилась, и Клуб раскололся на разные группы парламентариев, а в конце концов на разные политические партии. Некоторые были правее, другие левее, но почти все вышли из Клуба и из Гражданских комитетов.

парламенский клуб", также связанный с "Солидарностью". Но ситуация тем временем изменилась, и Клуб раскололся на разные группы парламентариев, а в конце концов на разные политические партии. Некоторые были правее, другие левее, но почти все вышли из Клуба и из Гражданских комитетов.

К следующим выборам, в 1991 г., ситуация была уже совершенно другой. Все партии, которые мы знаем, уже прочно стоят на ногах.

Их программы и перспективы могут пока еще быть довольнго туманными, но их идентичность как политических партий твердо определилась.

Для нас пришло время тщательно подумать о курсе, который нам следовало бы принять. Можем ли мы, "Солидарность", как профсоюз поддержать одну из этих партий? Опыт показал, что ни одна из партий, возникших из Гражданского парламенского клуба, не может заявить о себе как представителе "Солидарности". Вот почему мы решили дать нашим членам свободно определиться, за кого они проголосуют.

На самом деле у нас не было выбора. В глазах народа Парламенский клуб все еще ассоциировался с профсоюзом "Солидарность". Вот почему мы считали важным послать наших собственных представителей в Парламент, хотя это могло бы оказаться и опасным: тот, кто выиграл бы выборы, должен был бы и формировать правительство. Мы же хотели избежать такой участи.

Вот почему мы настояли на том, чтобы ограничить наши списки, дабы ограничить свое возможное представительство в Парламенте.

Это позволяло нам говорить собственным голосом, без обязательности участия в играх по формированию правительственных коалиций... "Солидарность" видела важность этой группы в возможностях информации о позиции профсоюза и его популяризации. Мы хотели, чтобы народ не путал нас с разными партиями, возникшими из "Солидарности", но более не представляющими позиции нашего профсоюза.

ПЕРЕХОДНАЯ СИТУАЦИЯ

Вторая причина - существование собственной парламентской группы давало нам право законодательной инициативы. Для этого нам нужно было не менее 15 депутатов. В конце концов мы завоевали 26 мест в нижней палате и 10 в Сенате. То есть мы добились своей цели: права законодательной инициативы и ограниченного числа мест в Парламенте. Люди, представляющие профсоюз, не создают своей партии. Они не принимают участия в правительственной коалиции.

Это рассматривалось как переходный период. Через два года, если ситуация прояснится, мы сможем решить вообще не выдвигать собственных кандидатов и дать членам профсоюза свободно выбирать между существующими партиями. Для настоящего же времени мы считаем существование нашей парламентской группы полезным, даже если она сможет лишь оказывать давление - а это нормальная политическая игра - на правящую коалицию, добиваясь одобрения определенных предложений. Мы это обсуждаем в каждом конкретном случае. Мы не хотим быть вовлечены в осуществление программы правительства.

Наконец, я добавил бы, что существование нашей группы -средство сказать всем другим партиям, что они - не "Солидарность". После выборов 1989 г. у людей было впечатление, что они получили правительство "Солидарности". Но любой политический деятель, даже если он изначально произошел из "Солидарности", не представляет нашего профсоюзного движения. Еще более настоятельно, чтобы между правительством, различными политическими партиями с одной стороны, и профсоюзом с другой был воздвигнуть четкий барьер. В ином случае мы будем обречены на утрату доверия к нам".

(Анджей Адамчик, интервью 26 марта 1993 г.)

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРА ПРОФСОЮЗОВ

(Часть первая) 4.1. НА ЗАРЕ: МНОГО РАЗНЫХ ПРОФСОЮЗОВ В стране, в регионе, пожалуй, даже в одной компании могут быть разные профсоюзы. Именно это и случилось на заре профсоюзного движения в странах, где начиналась индустриализация. То же самое происходит сейчас в странах, где профсоюзы только начинают возникать (или "возрождаться" вслед за социальнополитическими изменениями). В некоторых странах могут быть даже сотни разных профсоюзов, объединяющих каждый четко очерченную группу работников. До определенной степени, если исходить из первоначального смысла слова "профсоюз", это совершенно нормально. Но в то же время это порождает множество вполне реальных проблем, сначала связанных с возможным соперничеством разных профсоюзов (перехватывание членов друг у друга...), затем с кристаллизацией их различий (разное влияние на работников, конфессиональная принадлежность...);

короче говоря, существует серьезный риск подрыва реальной солидарности между работниками.

Проблемы, существующие на уровне предприятия, присутствуют и на уровне общества в целом. Множественность профсоюзов, каждый с собственным видением задач, каждый защищает свою узкую группу или категорию работников, ведет в лучшем случае к растрате впустую энергии, ресурсов и недостатку единства и последовательности в защите работниками своих прав.

4.2. ОБЪЕДИНЯЯ ПРОФСОЮЗЫ...

Где бы они ни начинались - в профессиональной группе, на предприятии, в отрасли - профсоюзы чувствовали необходимость выйти за те пределы, в которых родились. Сегодня большинство профсоюзов организованы прежде всего на региональном и местном уровнях, а затем на отраслевом уровне. Это порождает двойственную структуру, которая определяет двойственный подход в профсоюзном движении:

4.2.1. ПО ОТРАСЛИ Профсоюзы с однородных предприятий, принадлежащих к одной отрасли, стараются сформировать объединения, которые защищали бы целые категории работников, принадлежащих либо к одной отрасли, либо к группе тесно связанных тем или иным образом отраслей. Такой процесс дает прямое преимущество, создавая значительную силу в переговорном процессе с работодателем, который часто организован подобным же образом. Более того, такие профсоюзы, благодаря факту, что они представляют работников, которые в общем имеют сходные условия труда, производственными характеристиками, очень часто оказываются особенно хорошо приспособлены к заключению общих коллективных соглашений. То есть одни и те же завоевания могут быть обеспечены порой очень широкому кругу работников. Такое единство между работниками, в каком бы регионе, а иногда даже в какой бы стране они не жили, особенно ценно, когда приходится вести переговоры с транснациональными компаниями, у которых есть возможности играть на противоречиях работников в разных странах, где социальные и экономические традиции неизбежно весьма разнятся.

4.2.2. НА РЕГИОНАЛЬНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ Как бы там ни было, работники чувствуют необходимость объединяться не только между предприятиями в рамках одной отрасли. Они ведь живут в регионе, в стране... и эти рамки также оказывают решающее воздействие на их условия труда, на ограничение или расширение их прав, уровень доходов, гарантированность сохранения рабочего места, или нехватки чего-то... Короче, параллельно с объединением по профессиям или отраслям, профсоюзы в большинстве случаев должны объединяться в рамках промышленного района, региона, страны, группы стран, создавая тем самым многоотраслевое профсоюзное движение, охватывающее все секторы экономической деятельности внутри данного сообщества. В большинстве стран этот тип объединения привел к учреждению федераций профессиональных, производственных (или всеобщих) союзов, короче говоря, межотраслевых, межрофессиональных конфедераций профсоюзов, профсоюзных конгрессов и т.д. Имя значит не много, что действительно имеет значение, так это факт, что структуры учреждаются для защиты общих интересов всех работников, и что профсоюз, представляющий разные категории работников, создает для этого орган для выработки их общих подходов, способный защитить их позиции перед лицом тех, кто принимает экономические и политические решения.

Этот тип объединения профсоюзов, чьи интересы лежат над различными особенностями того или иного предприятия, или отдельных отраслей, а в условиях работы и жизни всех работников, принадлежащих к сообществу, прежде всего должен добиться успеха в развитии тех видов солидарности, которые трудно отстаивать в рамках отдельной отрасли: между занятыми и безработными, между работниками и потребителями, между работниками развитых регионов (стран) и менее развитых регионов (стран)... Эти многоотраслевые объединения ведут переговоры также и с государством, по крайней мере там, где их структуры это позволяют, а равно с представителями работодателей, об экономических и социальных мерах, которые окажут влияние на всех работников: механизмах солидарности на национальном уровне; общем социальном законодательстве; процедурах, применяемых во время конфликтов; привязке роста зарплаты к росту стоимости жизни;

установлении гарантированного минимума оплаты труда. Обычно именно на этом уровне мобилизуются все работники, если правительство начинает программы экономии, которые особенно сурово сказываются на народе.

4.3. НАЦИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ

В большинстве стран профсоюзы организованы именно по указанным' двум линиям. Те же структуры можно обнаружить и на международном уровне, где в последние десятилетия существовали три философии, определявших развитие профсоюзного движения. Первая из них встречалась не столько в развитых странах Запада, сколько в некоторых странах третьего мира, и была представлена Всемирной Конфедерацией Труда - ВКТ (ранее - Международная Федерация Христианских Профсоюзов); другая существует почти исключительно в странах социалистического блока, среди ориентирующихся на коммунистов профсоюзов, и в определенных странах третьего мира - это Всемирная Федерация Профсоюзов - ВФП, переживающая сейчас глубокий кризис; и, наконец, это Международная Конфедерация Свободных Профсоюзов, которая намного опережает первые два объединения по представительности (на конец 1992 г. она объединяла национальных профсоюзных организации из более чем ста стран). Все три движения создали собственные структуры на отраслевом уровне. В составе ВКТ действуют восемь Международных Профсоюзных Федераций, которые вместе образуют Всемирный Комитет Профсоюзных Действий; ВФП имеет свои Международные Объединения Профсоюзов, являющиеся составной частью Федерации;

наконец, МКСП имеет специальные отношения с Конференцией Международных Профсоюзных Секретариатов и принадлежащими к ней 16 МПС'ами.

Таким образом и на международном уровне, как и на национальном, профсоюзное движение имеет свои структуры, делающие возможной защиту работников как в соответствии с их отраслевой принадлежностью, так и в отношении их основных социальных, гражданских и гуманитарных прав. Это отражено в девизе, принятом МКСП в 1949 г.: "Хлеб, Мир и Свобода".