[ Московский государственный институт
международных отношений МИД России
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ПРАВО
Под ред. проф. А.Н. Вылегжанина
Допущено Учебно-методическим объединением вузов
Российской Федерации по образованию в области международных
отношений в качестве учебного пособия для студентов вузов,
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) «Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение»
УДК 346(075.8) ББК 67.911.221я73 М43 Проект сотрудничества МГИМО — БиПи Руководитель проекта академик РАН А.В. Торкунов Координатор проекта канд. полит. наук
А.В. Мальгин Рецензенты:
Кафедра международного права Российского университета дружбы народов (А.Х. Абашидзе, заведующий кафедрой, д-р юрид. наук, проф.), А.Г. Богатырев, д-р юрид. наук, проф.
Международное экономическое право : учебное пособие / коллектив М43 авторов ; под ред. А.Н. Вылегжанина. — М. : КНОРУС, 2012. — 272 с.
ISBN 978-5-406-01953- Охарактеризовано содержание важнейших договорных источников международного экономического права, показаны межгосударственные механизмы регулирования торговых, инвестиционных, финансовых отношений, а также современные средства урегулирования споров государств, связанных с такими отношениями, в том числе тех, в которых участвуют юридические и физические лица.
Для студентов, магистрантов и аспирантов, обучающихся по направлению «Международное экономическое право».
УДК 346(075.8) ББК 67.911.221я
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
Сертификат соответствия № РОСС RU. АЕ51. Н 15407 от 31.05.2011.Изд. № 4284. Подписано в печать 29.08.2011. Формат 6090/16.
Гарнитура «Newton». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 17,0. Уч.-изд. л. 13,8. Тираж 2000 экз. Заказ № ООО «КноРус».
129085, Москва, проспект Мира, д. 105, стр. 1.
Тел.: (495) 741-46-28.
E-mail: [email protected] http://www.knorus.ru Отпечатано в «УЛЬЯНОВСКОМ ДОМЕ ПЕЧАТИ».
Филиал ОАО «Первая Образцовая типография».
432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14.
© Коллектив авторов, ISBN 978-5-406-01953-5 © ООО «КноРус»,
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторский коллективПринятые сокращения
Введение
Тема 1. Международное экономическое право в системе международного права 1.1. Понятие международного экономического права
1.2. Обзор итогов международной конференции Объединенных Наций по экономическому сотрудничеству (1944 г.). Бреттон-Вудская система
1.3. Концепция нового международного экономического порядка. Хартия экономических прав и обязанностей государств... 1.4. Современный международный экономический порядок
Тема 2. Источники международного экономического права 2.1. Понятие источников международного экономического права, их виды, общая характеристика
2.2. Международный договор как основной источник МЭП. Рамочные договоры
4 Оглавление 2.3. Классификация международных экономических договоров и их правовые особенности
2.4. Базовые многосторонние договоры в сфере регулирования международных экономических отношений
2.5. Роль международного обычая в международном экономическом праве............... 2.6. Отраслевые источники международного экономического права
Тема 3. Субъекты, объекты и предмет международного экономического права 3.1. Международные экономические международного экономического права................ 3.2. Понятия «субъект международного международных экономических отношений»....... 3.3. Государство как основной субъект международного экономического права................ 3.4. Концепция иммунитета государства
3.5. Конвенция о юрисдикционных и их собственности (2004 г.)
3.6. Иски против Российской Федерации международно-правовой аспект
3.7. Транснациональные корпорации как участники международных экономических правосубъектности
3.8. Экономическая интеграция государств экономического права
Тема 4. Международное торговое право (обзорная) 4.1. Понятие международного торгового права............ 4.2. Договорные источники международного торгового права
4.3. Роль обычая в международной торговле и его соотношение с понятием lex mercatoria......... 1980 года
4.5. ООН и правовой режим международных экономических отношений
4.6. ЮНКТАД
4.7. ЮНСИТРАЛ
4.8. Международная торговая палата
4.9. УНИДРУА
4.10. Форум «G-7», Форум «G-20», (международно-правовые аспекты)
4.11. Общая система преференций
4.12. Принципы международного к международной торговле
4.13. Таможенно-тарифное регулирование
4.14. Структура таможенных тарифов
4.15. Таможенная оценка товаров
4.16. Номенклатура товаров
4.17. Проблема применения компенсационных пошлин
4.18. Нетарифные меры регулирования международной торговли
4.19. Нетарифные барьеры при экспорте
4.20. Технические барьеры
4.21. Санитарные и фитосанитарные нормы.................. 4.22. Проблема применения антидемпинговых пошлин
Тема 5. Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 5.1. Марракешское соглашение 1994 г.
в рамках ГАТТ
5.2. Цели и функции Всемирной торговой организации, принципы ее деятельности.............. 5.3. Организационная структура ВТО, функции органов ВТО
5.4. Процедура принятия решений в ВТО
5.5. Членство в ВТО
5.6. Юридическая характеристика приложений к Соглашению об учреждении ВТО
5.7. Международно-правовое регулирование торговли услугами
5.8. Антидемпинговые нормы Соглашения об учреждении ВТО
5.9. ВТО как международная организация................. Функции ВТО
5.10. Механизм обзора торговой политики.................. 5.11. Заключительный акт Уругвайского раунда международных торговых переговоров................ 5.12. Обособление сельскохозяйственного сектора
5.13. Права на результаты интеллектуальной деятельности. ТРИПС
5.14. Режим защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности
5.15. Торговые аспекты инвестиционных мер.
ТРИМС
5.16. Вопрос о присоединении России к Соглашению об учреждении ВТО
Тема 6. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 6.1. История появления ГАТТ
6.2. Принципы, отраженные в ГАТТ
6.3. Правила ГАТТ: краткая характеристика.............. 6.4. Содержание ГАТТ
6.5. Исключения по соображениям безопасности
6.6. Количественные ограничения
6.7. Добровольные ограничения экспорта.................. 6.8. Налоги как нетарифные ограничения.................. 6.9. Таможенно-административные в международной торговле
6.10. Защитные меры
6.11. ГАТТ и Соглашение о ВТО
Тема 7. Международно-правовые аспекты экономической интеграции 7.1. Понятие экономической интеграции
7.2. Общая характеристика международноправовых основ экономической интеграции государств
Тема 8. Регионы экономической интеграции:
международно-правовые вопросы 8.1. Региональные полюса экономической формы экономического регионализма................. 8.2. Характеристика правовых моделей экономического регионализма
8.3. Соглашение о партнерстве и Европейским союзом
8.4. Организация экономического сотрудничества и развития
Тема 9. Международное финансовое право 9.1. Международный правопорядок и международные финансовые связи
9.2. Правовая характеристика феномена ЕВРО......... 9.3. «Треугольный арбитраж»
(Triangle Arbitrage)
9.4. Концепция «международной ликвидности»........ 9.5. Правовая роль Международного финансовой стабильности в мире
международного финансового права
9.7. Роль региональных органов международного финансового права
9.8. Совет по финансовой стабильности (Форум финансовой стабильности)
9.9. Роль межгосударственных международного финансового права
9.10. Международные механизмы урегулирования проблемы долгов государств...... 9.11. Сотрудничество государств в сфере борьбы преступным путем
Тема 10. Международно-правовой режим иностранных инвестиций 10.1. Общая характеристика международноправовых основ инвестиционных отношений государств
10.2. Международно-правовые механизмы отношений на современном этапе
договоры
10.3. Особенности правового режима инвестиций в региональных группировках Инвестиционная зона АСЕАН)
10.4. Российская договорная практика защиты инвестиций
Тема 11. Международно-правовые гарантии в случаях лишения инвесторов прав собственности 11.1. Право государства изымать частную (допустимые международно-правовые рамки).... 11.2. Международно-правовые возможности на территории иностранного государства............ Тема 12. Вопросы толкования и применения 12.1. Цели и задачи Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ)
12.2. Определение понятия политических (некоммерческих) рисков, виды правовых от политических (некоммерческих) рисков......... 12.3. Правовой механизм предоставления гарантий МАГИ
Тема 13. Вклад международных экономических организаций в развитие международного экономического права 13.1. ООН, Региональные комиссии ЭКОСОС........... 13.2. Характеристика других международных сотрудничества государств
Тема 14. Урегулирование международных экономических споров 14.1. Понятие международного спора, отношениями государств
14.2. Характеристика мирных средств экономических споров
14.3. Вклад Международного суда ООН экономических споров
(1962 г.)
14.4. Особенности применения межгосударственных экономических споров...... 14.5. Урегулирование споров по процедурам, об учреждении ВТО
Тема 15. Некоторые специальные вопросы развития международного экономического права 15.1. Международные договоры на иностранной территории
договором
территории
15.2. Международно-правовой режим охраны результатов интеллектуальной деятельности....... деятельность»
собственности
Избранная литература по международному экономическому праву
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
А.Н. Вылегжанин, д-р юрид. наук, проф. (введение; темы 1—3, 14.2, 14.4 — в соавторстве; 14.3);Д.К. Лабин, д-р юрид. наук (темы 1—3, 4—7, 8, 10—13, 14.1, 14.2, 14.4 — в соавторстве; 14.5);
В.М. Шумилов, д-р юрид. наук, проф. (темы 4—7 — в соавторстве);
И.П. Мельничук, канд. юрид. наук (тема 15.1);
М.А. Петченко, канд. юрид. наук (тема 9);
А.А. Робинов, канд. юрид. наук (тема 15.2).
Ответственный редактор:
заведующий кафедрой международного права МГИМО (У) МИД России А.Н. Вылегжанин, профессор, докт. юрид. наук, научный руководитель магистратуры МГИМО (У) МИД России по направлению «Международное экономическое право»
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
Правовые акты ГАТС Генеральное соглашение о торговле услугами ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и торговле МСИ Многостороннее соглашение по инвестициям ТРИМС Соглашение по мероприятиям в области инвестиционной ТРИПС Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной Органы и организации АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии ВОИС Всемирная организация интеллектуальной собственности ЕврАзЭС Евразийское экономическое сообщество ЕЭК Европейская экономическая комиссия КМП Комиссия международного права ООН МАГИ Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций МАР Международная ассоциация развития МБРР Международный банк реконструкции и развития МВФ Международный валютный фонд МТО Международная торговая организация МТП Международная торговая палата МФК Международная финансовая корпорация ООТП Орган по обзору торговой политики ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития СБСЕ Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе СТС Совет таможенного сотрудничества СФС Совет по финансовой стабильности СЭВ Совет экономической взаимопомощи УНИДРУА Международный институт по унификации частного права ФАТФ Специальная финансовая комиссия по проблемам ФФС Форум финансовой стабильности ЭКА Экономическая комиссия для Африки ЭКЕ Экономическая комиссия для Европы ЭКЛАК Экономическая комиссия для Латинской Америки ЭКОСОС Экономический и социальный совет ООН ЭСКАТО Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого ЭСКЗА Экономическая и социальная комиссия для Западной ЮНКТАД Конференция ООН по торговле и развитию ЮНСИТРАЛ Комиссия ООН по праву международной торговли Прочие сокращения АТР Азиатско-Тихоокеанский регион ВВП валовой внутренний продукт ГС Гармонизированная система описания и кодирования ДИД двусторонний инвестиционный договор МТП международное торговое право МЭО международные экономические отношения МЭП международное экономическое право НАФТА Североамериканская зона свободной торговли НИОКР научно-исследовательские и опытно-конструкторские НИС новые индустриальные страны НМЭП новый международный экономический порядок НПО неправительственные организации ОСП общая система преференций для развитых стран ПНБ принцип наибольшего благоприятствования ПРООН Программа развития ООН РНБ режим наибольшего благоприятствования СДР специальные права заимствования ТНК транснациональные компании ЮВА Юго-Восточная АзияВВЕДЕНИЕ
Взаимозависимость — ключевой термин в характеристике современной экономической жизни государств. В отечественных и зарубежных курсах международного экономического права говорится о масштабных трансграничных товаропотоках, движении денег, ценных бумаг, рабочей силы; жесткой конкуренции на рынках, о «торговых войнах»;о влиянии понижения курса национальной валюты в одном государстве на другие; о финансовых кризисах. В одном из зарубежных трактатов по правовым основам международных экономических отношений сказано: «Несмотря на все разговоры о суверенитете и независимости (all the talk about sovereignty and independence), эти концепции, применимые к сегодняшней мировой экономике, могут вводить в заблуждение (can mislead). Насколько «суверенно» государство с экономикой, столь зависящей от торговли с другими странами, что его правительство не может оперативно влиять на реальный банковский процент в пределах территории государства, осуществлять желаемую налоговую политику, установить эффективную программу стимулов для бизнеса или талантливых людей (or establish an eective program of incentives for business or talented individuals)? Многие правительства сегодня предстают перед такими ограничениями (face such constraints)»1.
Сходную точку зрения можно встретить и в отечественной науке, в частности экономической: «На мировой карте наметились экономические границы, не совпадающие с национальными... с государственными границами… Межфирменное разделение труда, зародившееся под влиянием процесса глобализации, перекроило политическую карту мира. Национальные экономики растаскиваются… В будущем по мере „политизирования“ контура экономических границ новых организационно-экономических форм возможно возникновение новых государственных структур»2.
Jackson J.H., Davey W.J., Sykes A.O. Legal Problems of International Economic Relations.
Cases, Materials and Text. Third Edition. West Group. St. Paul, Minn., 1995. P. 1.
Кочетов Э.Г. Геоэкономика. М., 1999. С. 27—39.
Однако, согласно «классическому» подходу в международно-правовой науке, занижать значение суверенитета государства контрпродуктивно. Понятие суверенитета государства, принцип суверенного равенства государств пронизывают «все важнейшие институты современного международного права… Этот принцип воплощается в таких общепринятых и общеобязательных нормах международного права, как взаимное уважение государственного суверенитета, территориального верховенства и территориальной неприкосновенности государств, их политической независимости и суверенного равенства, невмешательство во внутренние дела государств, запрещение использование силы в международных отношениях»1. В современной юридической литературе также подчеркивается основополагающая роль принципа суверенного равенства государств, закрепленная в Уставе ООН2.
Предлагаемый учебник предназначен для магистрантов МГИМО(У) МИД России, прежде всего для тех, кто обучается по направлению «Международное экономическое право». Уровень такой магистратуры предполагает, что читателю учебника уже известен общий курс международного права, который читается в МГИМО на 2—4-х курсах международно-правового факультета (уровень бакалавриата)3.
Учебник полезен и для магистрантов, обучающихся в МГИМО и по другим направлениям. Книга может быть интересна широкому читательскому сообществу, интересующемуся вопросами международных отношений, в том числе в сфере экономики.
Из общего курса международного права известно, что национальное право взаимодействует с международным правом. Из пройденных экономических и правовых дисциплин также известно, что взаимозависимость государств в сфере экономики имеет историю. Эта взаимозависимость проявляет себя сегодня, прежде всего, в деятельности международных экономических институтов, созданных после Второй мировой войны, называемых Бреттон-Вудской системой (Bretton Woods System), а именно: Международного валютного фонда и Мирового банка. Кроме этих институтов к элементам Бреттон-Вудской системы часто относят Генеральное соглашение по тарифам и торговле Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. М. 1963. С. 80.
Моисеев А.А. Суверенитет государства в современном мире. Международноправовые аспекты. М. 2006. С. 27 и сл.
Если у магистранта возникает потребность в ходе изучения международного экономического права освежить в памяти вопросы общего курса международного права, рекомендуем следующие издания: Международное право: сб. документов / отв. ред.
Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2001; 992 С.; Международное право: учебник / редколлегия: А.Н. Вылегжанин, Ю.М. Колосов, Ю.Н. Малеев, Р.А. Колодкин. М., 2009.
(ГАТТ)1. Этот многосторонний международный договор длительное время был основным сводом правил игры в международной торговле. Ныне ГАТТ-19942 является приложением к Соглашению об учреждении Всемирной торговой организации. На таком правовом фоне юридические и экономические науки, управленцы-практики ищут решение ряда проблем. Остро поставлен вопрос: способны ли национальные правительства и международные экономические институты, как отмечено в том же курсе МЭП, «встретить вызовы, обусловленные таким поведением частных лиц и государств, которое может подорвать мировую экономическую систему (undermine the world trading system)»3?
Такое «поведение» и такой «подрыв» неизбежны, по мнению одних экономистов, если только не заменить частную собственность на общественную (К. Маркс. «Капитал»). О неизбежном стремлении частного собственника к прибыли, о цикличных кризисах «перепроизводства» в условиях господства капитала и, соответственно, о периодичности мировых финансовых кризисов писали и другие представители экономической науки. Известно также, что, по мнению некоторых экономистов, и в условиях господства частной собственности подрыва мировой экономической системы, ее кризисов избежать можно. Для этого важно создание более совершенного международного экономического права, в котором учитывались бы недостатки Бреттон-Вудской системы, а также соответствующая гармонизация национально-законодательных основ экономической политики государств.
Для практикующих юристов особенно интересен в международном экономическом праве такой его феномен, как рост значимости правовых предписаний, нацеленных против «несправедливой» торговой практики («unfair» trade practices). Споры о том, что является «несправедливой» практикой, «часто восходят к фундаментальным различиям в мнениях относительно надлежащей экономической роли правительств (fundamental dierences of opinions about the appropriate economic role of governments)»4. Соответственно и этот вопрос предметно исследуется в предлагаемом учебнике.
Текст ГАТТ, впрочем, был разработан позднее, на Гаванской конференции, начавшейся в 1947 г. (см. об этом ниже). Поэтому въедливые аналитики под термином «Бреттон-Вудская система» понимают лишь международную финансовую систему.
СПС «КонсультантПлюс».
Jackson J.H., Davey W.J., Sykes A.O. Op. cit. P. 1—2.
Внимание магистрантов привлечено к усвоению понятийного аппарата данной отрасли международного права, в том числе к разным ее названиям соответствующего учебного курса. Иногда во главу угла ставят «право международных сделок» (The Law of International Transactions). Здесь сильный акцент сделан на национальное гражданское право, прежде всего решение им вопросов о коллизионных привязках (какое право применимо к данной международной сделке?).
А международно-согласованный компонент выступает здесь как дополнительный.
Термин «право международных экономических институтов» (the Law of International Economic Institutions), напротив, означает приоритетную роль международного права в регулировании экономических связей.
Здесь ключевой вопрос: как созданные государствами международные экономические институты «обязывают правительства, а не частных лиц» (binds governments rather than private actors)?1 При этом часто на теоретическом уровне завышается роль международных экономических институтов, соответствующих международных чиновников в процессе международного праворегулирования.
Пользуются также термином «право международных экономических отношений» (the Law of International Economic Relations)2, по смыслу которого межгосударственный уровень регулирования тоже признается главным, но некоторые сложности привносит разное понимание термина «международные экономические отношения». Это не только отношения между государствами в сфере экономики. Хотя именно государства, как сказал Г.И. Тункин, это главные «акторы» международных отношений (т.е. действующие в международной системе лица)3.
Мир познавался на протяжении истории человечества, а стимулом исследований, путешествий, великих географических открытий были не только воля, профессионализм, честолюбие, любопытство конкретного индивида, но и поиск государством новых экономических выгод. Такова, упрощенно, главная мотивация международных путешествий — от финикийцев до Марко Поло, португальских, испанских, российских географических открытий XV—XVIII вв.
Для понимания современного экономического миропорядка большее значение имеют не столь давние времена. Это, прежде всего, период между Первой и Второй мировыми войнами. Для этого периода характерно было преобладание протекционистских мер, т.е. защиты Jackson J.H., Davey W.J., Sykes A.O. Op. cit. P. 2—3.
Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. М., 1983. С. 56 и сл.
своего производителя товаров и услуг («национального», «отечественного»). Наблюдалось резкое снижение импорта и экспорта. Некоторые специалисты в области истории экономики констатируют: эти факторы усугубили Великую депрессию (the Great Depression)1.
Наибольшее значение для изучения современного международного экономического права имеет понимание периода международноправового регулирования экономических отношений государств после Второй мировой войны. В данный период бльшая часть руководителей европейских, американских государств осознают, что поощрять международную торговлю выгодно всем странам. Будучи конкурентами в мировой экономике, государства пошли на создание неких мировых экономических правил, прежде всего в области финансовых отношений. В этом — суть Бреттон-Вудских договоренностей. То есть именно сложившийся после Второй мировой войны экономический правопорядок и изучается в современных учебных курсах международного экономического права.
Приоритетная структурная часть учебника — международное торговое право — фокусируется на анализе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Главная цель этого международного договора — обеспечить либерализацию международной торговли путем скоординированного понижения уровня таможенных тарифов и выработки на многосторонней основе правил применения нетарифных мер регулирования. С прекращением господства протекционистской политики, развитием механизмов ГАТТ объем мировой торговли значительно возрастает. Так, с 1963 по 1973 г., например, мировой экспорт рос в среднем на 8,5% в год, с 1983 по 1990 г. — на 6% в год. Для обоих этих периодов характерно, что темпы роста экспорта были на 50% больше, чем темп роста валового продукта (growth in total production).
Этими данными авторы курсов МЭП, в частности, показывают значение международных экономических связей для развития национальной экономики государства.
В учебнике дается характеристика торговых переговоров в рамках ГАТТ и особенно предметно — Уругвайского раунда таких переговоров, главного их результата — Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г.
В таком же традиционном для учебников МГИМО стиле — при особом внимании к наиболее трудным юридическим вопросам — представлены два других компонента современного международного экономического права — международное инвестиционное право и международное финансовое право.
Jackson J.H., Davey W.J., Sykes A.O. Op. cit. P. 5.
При характеристике последнего, по понятным причинам, особое внимание уделено поиску путей его усовершенствования с учетом уроков мирового финансового кризиса, начавшегося в 2008 г. Этот поиск иллюстрирует, в частности, один из документов Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), распространенный в 2010 г. как документ Генеральной Ассамблеи ООН. В данном документе, подготовленном Швейцарией, со ссылкой на усугубление мирового финансового кризиса банкротством крупных финансовых учреждений, в частности зарегистрированных в США, выражена неудовлетворенность решением проблем таких «слишком больших» (too big) финансовых институтов сугубо в рамках национальной юрисдикции, с учетом их «основной трансграничной деятельности». В связи с этим в документе отмечается, что решение судьбы таких крупных финансовых институтов «не может быть достигнуто без координации между соответствующими юрисдикциями». Опираясь на ряд международных материалов, делегация Швейцарии предлагает «подготовить исследование» относительно целесообразности разработки «международного документа о трансграничной координации мер урегулирования проблем крупных и комплексных финансовых институтов»1.
Это еще одно подтверждение того, что международное право, в том числе такая молодая его отрасль, как международное экономическое право, не статичный свод юридических норм — оно динамично развивается.
В учебник включены некоторые относительно новые теоретические вопросы, в том числе разработанные преподавателями и диссертантами кафедры международного права МГИМО. Речь идет, прежде всего, о специальных договорных режимах экономической деятельности одного государства на территории другого государства; о подготовке аннотаций важнейших решений Международного Суда ООН по экономическим спорам; о последних по времени обобщениях международно-правового режима результатов интеллектуальной деятельности.
United Nations General Assembly. A/CN.9/WG.V/WP.93/Add.5. 16 April 2010. United Nations Commission on International Trade Law. Working Group V (Insolvency Law).
Thirty-eighth session. New York, 19—23 April 2010. P. 1—2.
«