«Промышленная, пожарная и экологическая безопасность на железнодорожном транспорте Москва 2008 1 УДК 614.84:656.2+504:656.2 ББК 39.2 К 50 Р е ц е н з е н т ы: начальник службы охраны труда и промышленной безопасности ...»

0

Е.А. Клочкова

Промышленная, пожарная

и экологическая безопасность

на железнодорожном транспорте

Москва

2008

1

УДК 614.84:656.2+504:656.2

ББК 39.2

К 50

Р е ц е н з е н т ы: начальник службы охраны труда и промышленной безопасности

Московской железной дороги — филиала ОАО «РЖД» Г.В. Голышева, ведущий

инженер отделения охраны труда ВНИИЖТа Д.А. Смоляков

Клочкова Е.А.

К 50 Промышленная, пожарная и экологическая безопасность на железнодорожном транспорте: Учебное пособие. — М.: ГОУ «Учебно-методический центр по образованию на железнодорожном транспорте», 2007. — 456 с.

ISBN 978-5-89035-495-2 В учебном пособии освещены общепрофессиональные вопросы охраны труда работников для специфических условий функционирования железнодорожного транспорта и его отраслевых производств. Рассмотрены проблемы промышленной, пожарной и экологической безопасности, безопасности поведения в аварийных ситуациях. Приведены материалы по источникам вредных и опасных производственных факторов, их влиянию на работников, мерах защиты от их негативных воздействий. В пособие включены правовые положения из федеральных законов по охране труда, материалы из межотраслевых и отраслевых нормативных и регламентирующих документов, которыми обеспечивается правовая, социально-экономическая, организационно-техническая, санитарно-гигиеническая и лечебно-профилактическая защита работников на железнодорожном транспорте. Освещены принципы профессионального отбора работников рабочих профессий на железнодорожном транспорте.

Учебное пособие предназначено для преподавателей охраны труда, работающих в высших и средних учебных заведениях, профессиональных училищах железнодорожного профиля. В силу своего трансдисциплинарного характера пособие может быть полезно преподавателям специальных дисциплин многообразной отраслевой профессиональной направленности, руководителям служб и предприятии железнодорожного транспорта, работникам, занимающимся охраной труда, промышленной, пожарной и экологической безопасностью на производствах, проводящим инструктажи, проверки знаний требований охраны труда, техническую учебу. Пособие может быть использовано учащимися при подготовке к аттестации (экзаменах) к периодической проверке знаний требований охраны труда.

УДК 614.84:656.2+504:656. ББК 39. © Клочкова Е.А., ISBN 978-5-89035-495- © ГОУ «Учебно-методический центр по образованию на железнодорожном транспорте», От автора В учебном пособии «Промышленная, пожарная и экологическая безопасность на железнодорожном транспорте» рассмотрены общепрофессиональные вопросы и те проблемы, которые непосредственно могут коснуться людей, работающих на железнодорожном транспорте, а также вопросы, которыми должны владеть (в той или иной степени) все те, кто свою трудовую деятельность посвятил этой работе.

Первичное обучение промышленной безопасности, охране труда, производственной, пожарной и экологической безопасности — важнейшее звено в образовательной системе. Именно на этом этапе обучения закладывается серьезное отношение к знаниям в этой области, формируется сознательное, осмысленное и ответственное отношение к требованиям безопасности. Инструктажи, стажировки, дальнейшее обучение по охране труда на производстве будут восприниматься с меньшими усилиями и вызовут профессиональный интерес. Работникам становится понятна специфическая терминология, а периодические проверки знаний не будут вызывать нервного перенапряжения.

На этапе первичного обучения можно и нужно добиться того, чтобы безопасность стала основополагающей идеологией каждого работника. Одной из главных целей обучения должно быть формирование у учащихся идеологии безусловного соблюдения правил и норм промышленной безопасности и охраны труда как действенных мер предупреждения производственного травматизма и профзаболеваний, сохранения жизни и здоровья себе и окружающим. Для реализации поставленных целей необходимо обучать работников распознавать и оценивать, предвидеть, предупреждать и снижать уровень потенциальной опасности, предпринимать меры защиты от вредных производственных факторов на рабочих местах, оказывать само- и взаимопомощь при травматизме.

В соответствии с главной образовательной целью выстраивается и воспитательная задача — формирование у обучающихся сознательного, осмысленного и ответственного отношения к личной безопасности и безопасности окружающих, бережного отношения к природе, к сохранению естественного качества природной среды. Человек должен сделать культуру безопасности основополагающей идеологией своей жизни, научиться думать в этом направлении. Однако следует учитывать, что каждый работник железнодорожного транспорта может оказаться (с необходимостью действовать) в непростых, даже опасных, условиях аварийных ситуаций.

Человека невозможно снабдить знаниями или инструкциями на все случаи жизни. Понятно, что основные сугубо профессиональные инструкции по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности знать надо. Однако без базисных общепрофессиональных знаний эти правила и инструкции могут оказаться в критический момент слишком сложными для воссоздания в сознании работника, а следовательно, не вызвать адекватных сложившейся обстановке действий.

Только сочетание строгой регламентации (исполнение законов, инструкций, приказов, указаний, нормативов) с личной оценкой общей обстановки, с осмысленными действиями и грамотным использованием своих знаний может дать необходимый результат — обеспечить безопасность. На мой взгляд, учебное пособие содержит все необходимые материалы для этого.

Пособие дает преподавателям возможность в условиях дефицита учебного времени отбирать для более углубленного изучения именно ту информацию и те примеры, которые непосредственно касаются конкретной профессии, отнеся изучение другой части материала на уровень преставлений.

Четкий отбор каждым преподавателем материалов для более углубленного изучения — это еще и вынужденная мера, продиктованная резким ростом за последние десятилетия числа негативных факторов в производственной среде с различными уровнями воздействия.

Соответственно, нарастает количество нормативно-правовой документации, увеличивается объем необходимых знаний.

Некоторые из негативных производственных факторов еще недавно не относили к вредным. Это было связано с отсутствием у них выраженных сиюминутных реакций на организм человека. Не было достаточных сведений о потенциальном ущербе здоровью. О потенциальном вреде (включая ущерб для здоровья потомства) люди не догадывались или не задумывались. Соответственно, с развитием науки значимо повысился объем первостепенной для сохранения жизни и здоровья информации. В то же время стала реальностью жесткая ограниченность учебного времени.

Представленное пособие позволяет каждому преподавателю выбрать методически оправданный учебный материал, соответствующий конкретной специальности и обеспечивающий эффективное решение проблем безопасности при определенной профессиональной деятельности. За время обучения у учащихся должно сложится четкое понимание возможных источников возникновения конкретной производственной вредности и/или опасности, а также достаточно устойчивые знания методов и средств сведения к минимуму их неблагоприятного воздействия на организм.

Разнообразие производственных условий, которое присуще железнодорожному транспорту, не встречается ни в одной другой отрасли. К примеру, очень велик ассортимент химических грузов, предъявляемых к перевозкам. При выполнении погрузочно-разгрузочных работ работники вступают в контакт с веществами, разнообразными по физико-химическому составу и токсикологическим свойствам. Поэтому важно обучить работников железнодорожного транспорта азам безопасности и информированность их о том, где и как можно оперативно получить необходимые и достаточные сведения в случае возникновения конкретной негативной ситуации. Каждый работник должен научиться требовать от работодателя и получать: полную информацию об условиях труда, степени его вредности;

сведения о возможных неблагоприятных последствиях для здоровья;

инструкции по безопасному ведению работ и обеспечению личной безопасности при наличии вредных и/или опасных факторов производственной среды и трудового процесса на конкретном рабочем месте.

В педагогической работе нет мелочей. Залог успешного восприятия материала учащимися — стимулирование интереса к проблемам охраны труда. От преподавателя это требует разносторонних знаний (специальных, общегуманитарных, правовых, технологических, экологических), сведений из смежных областей. Данное учебное пособие претендует на то, чтобы упростить им эту задачу.

Еще одной актуальной проблемой является аварийность, причиной и источником которой является сам человек. Организм человека обладает ограниченными физиологическими возможностями и присущими каждой личности реакциями психики. Иными словами, не только машина (в широком смысле этого слова) и производственная среда, но и сам человек на производстве может служить источником опасности, нанести ущерб здоровью, вызвать другие тяжелые последствия. Статистика показывает, что первопричиной аварийных ситуаций, имеющих место на железнодорожном транспорте, является именно человеческий фактор (заболевание, утомление, некомпетентность, халатность, недооценка последствий своих неправильных действий, неправомерные действия). Наличие определенных знаний и навыков безопасного поведения помогает частично снять и эти проблемы.

В зоне аварии может оказаться практически каждый работник железнодорожного транспорта. Только строгое соблюдение мер и требований безопасности охраны труда, серьезное отношение к требованиям инструктажей, базовые знания в области средств защиты и навыков их использования могут обеспечить сохранение жизни и здоровья человека. Эффективность восприятия положений инструктажа будет тем выше, чем более основательные базовые знания ранее были заложены в человека.

Хочу выразить признательность моему консультанту и рецензенту Дмитрию Алексеевичу Смолякову — ведущему инженеру ВНИИЖТ — за неоценимую помощь при работе над учебным пособием.

Наше время характерно тем, что на предприятиях быстро внедряются новейшее высокопроизводительное оборудование, машины и аппараты новых поколений, сложнейшие энергетические установки, современные, не во всем безопасные технологи. В энергосистемах стали использоваться очень высокие напряжения. Практически во всех отраслях экономики применяются новые материалы, в том числе и те, свойства которых не до конца изучены. На всех видах транспорта возросли скорости движения. Многие нововведения вносят весомое дополнение к уже существующим источникам вредных и/или опасных факторов производственной среды, повышают риск получения работниками профессиональных заболеваний и возникновения несчастных случаев. При этом вредные факторы (по сравнению с опасными, более очевидными и лучше изученными) становятся объектами пристального внимания при научных исследованиях и разработках современных мер обеспечения безопасности на рабочих местах. Стало законодательно гарантироваться право работника не только на безопасное, но и на безвредное рабочее место.

Насыщенность производств электрооборудованием (агрегатами, аппаратурой, приборами, инструментами), электроникой (электронно-вычислительной техникой, системами АСУ, приборами, роботами и манипуляторами с программным управлением и др.) требует совершенствования мер по защите не только от электротравматизма, но и от неионизирующих излучений и полей.

Абсолютно безопасных производств, как и полностью безопасных техники и технологических процессов, не бывает. С какой-либо опасностью связана любая деятельность человека, всегда существует некоторый риск получить травму, заболевание, инвалидность, материальный ущерб. Имеется также и риск гибели.

Попадая в зону действия железнодорожного транспорта, человек подвергается повышенной опасности травматизма, электротравматизма, вредного воздействия шума, вибраций, электромагнитных полей, неблагоприятных микроклиматических факторов производственной среды, загрязненного воздуха рабочей зоны и др. Железнодорожный транспорт как среда, в которой формируются факторы повышенной опасности, создает для работников на их рабочих местах, помимо перечисленных, иногда еще и целые комплексы вредных воздействий. Например, работники путевых машинных станций могут подвергаться одновременно:

- высоким уровням шума и вибрации (превышающих нормативные в шесть и более раз) от действия рабочих органов путевых машин и работы дизельных установок;

- загазованности воздуха рабочей зоны от работающих дизелей;

- загрязненности воздуха при очистке балластной призмы пути токсичными пылями, попадающими в нее при перевозках химических грузов и полезных ископаемых (пылении их);

- загрязненности воздуха при очистке балластной призмы пути болезнетворными микроорганизмами, попадающими в нее при перевозках больного скота и с отходами жизнедеятельности человека;

- воздействию неблагоприятного микроклимата в кабине машин.

Другой пример — погрузочно-разгрузочные работы с применением транспортных и грузоподъемных машин. Это виды работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда. При этом при погрузке и выгрузке, например, навалочных грузов происходит еще и загрязнение рабочих зон распыленными сыпучими веществами. Эксплуатация локомотивов также относится к опасным видам работ, к которым соответственно предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности (приложение А). На машинистов магистральных и маневровых локомотивов оказывают негативное воздействие еще и неблагоприятные микроклиматические условия, электромагнитные излучения, шумы и вибрации.

В условиях любого современного производства или системы обслуживания, в том числе и на железнодорожном транспорте, каждый работник должен быть защищен. Защита жизни и здоровья работника — основа охраны труда.

Основным направлением государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета (главенства) сохранения жизни и здоровья работников. Никакие производственные или экономические показатели не должны ставиться выше, чем безопасность и здоровье человека.

Промышленная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические меры, обеспечивающие защиту человека от опасных и вредных факторов производственной среды, от тяжести и напряженности трудовых процессов.

(Понятия «вредный фактор производственной среды» и «опасный фактор производственной среды» поясняются в п. 1.2.4.).

Каждому работнику в максимально возможной степени должны быть обеспечены безопасные условия труда. Под условиями труда понимают совокупность факторов трудового процесса и рабочей среды, в которой осуществляется деятельность человека. Под безопасными условиями труда понимают такие условия, при которых воздействие на работающих вредных и/или опасных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Любое существенное отклонение производственных условий от соответствующих нормативных уровней воздействия вредных производственных факторов сопровождается неблагоприятным (вредным или опасным) влиянием на работника, риском получить негативные последствия. Увеличение интенсивности и длительности воздействия опасных и вредных факторов в производственной среде, тяжести и напряженности трудовых процессов в случае, если своевременно не будут приниматься необходимые меры безопасности, приведет к росту травматизма, числа и тяжести профессиональных заболеваний, представляющих не только сиюминутную, но и потенциальную (включая влияние на здоровье будущих поколений) опасность.

Под профессиональным риском понимают величину вероятности нарушения здоровья (с учетом тяжести последствий) в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса.

Для оценки уровня травматизма в производственных условиях используют показатели частоты травматизма, тяжести травматизма, частоты несчастных случаев с летальным исходом. По уровню производственного электротравматизма десятилетие назад Россия занимала первое место в мире среди промышленно развитых стран.

По статистике, средний риск гибели человека в дорожно-транспортных происшествиях составляет 2,5·10-4 в год, т.е. гибнут в год примерно 25 человек на каждые 100 тысяч граждан России. На производствах этот показатель составляет примерно 1,6·10-4 (16 человек на 100 тысяч).

Профессиональная деятельность в зависимости от риска гибели делится на четыре категории: безопасная, относительно безопасная, опасная и особо опасная.

На железнодорожном транспорте среди профессиональных заболеваний первенствуют те, которые связаны с воздействием пылей (аэрозолей). Второе место занимают заболевания, вызываемые воздействием интенсивного производственного шума и вибраций.

Третье место делят заболевания опорно-двигательного аппарата от тяжести труда и заболевания, связанные с воздействием неблагоприятных микроклиматических факторов производственной среды. На многих рабочих местах присутствуют и другие факторы, сверхнормативные предельно допустимые уровни (ПДУ) воздействия которых также могут приводить к профессиональным заболеваниям. К ним относятся, например, загазованность рабочей среды, различного рода излучения, значительные уровни ультра- и инфразвука, высокие зрительные напряжения и др. Одновременное воздействие группы факторов (сочетанное воздействие) всегда усугубляет негативное влияние основного неблагоприятного фактора на здоровье человека.

Чтобы защитить жизнь и здоровье человека, снизить риски до возможного минимума, необходима конкретная система мер. Нужна и система мер по смягчению последствий негативных воздействий на работника, если таковые все-таки произошли.

Соблюдение правил и норм охраны труда и промышленной безопасности — одна из основных мер предупреждения производственного травматизма и профзаболеваний на производстве. Документы, регламентирующие уровни негативных воздействий, носят обязательный характер. Мера эффективна при строгом контроле за ее соблюдением со стороны администрации предприятия, отраслевых служб охраны труда, соответствующих административных органов, начиная с федеральных. Правовые положения федеральных законов по охране труда, межотраслевые и отраслевые нормативы и регламентирующие уровни негативных воздействий (в сфере своих производственных обязанностей) необходимо знать каждому.

Необходимо обучать человека знаниям, позволяющим предвидеть, идентифицировать (опознавать по определенным признакам) производственную опасность или вредность, навыкам предупреждать опасности и отслеживать вредности производственной среды, понимать их проявления, оценивать возможные последствия, уметь снижать их уровни. Работник должен уметь отстаивать перед работодателем свои законные права на безопасное и безвредное рабочее место. Это можно делать, только основываясь на следующих конкретных знаниях:

- о признаках негативных (опасных и вредных) факторов, их источниках;

- о влиянии негативных (вредных и опасных) факторов на человека;

- о средствах защиты от воздействия вредных и опасных факторов;

- о мерах по созданию безопасных благоприятных условий труда;

- об основах безопасности при ликвидации последствий аварийных ситуаций.

Идеология безопасности должна стать жизненной потребностью каждого из работающих. Здесь важна не только система знаний по охране труда, но и профессиональная подготовка (знания, умения, опыт).

Решение проблем безопасности на производстве в значительной степени может быть обеспечено высокими требованиями к подбору кадров. Нарушение человеком правил промышленной безопасности чаще других причин становится источником происшествий на транспорте. Влияние человеческого фактора пока остается еще слабым звеном в обеспечении безопасности трудовых процессов и начинает занимать одно из значимых мест в проблемах охраны труда и промышленной безопасности.

Чтобы на рабочем месте успешно справляться с опасными ситуациями, возникающими иногда внезапно, необходимы определенные физиологические возможности организма и личностные качества работника, которые должны прогнозироваться на стадии профессионального, медицинского и психологического отбора.

Никакие, даже самые значимые, меры не обеспечат сохранение жизни и здоровья работника в процессе его трудовой деятельности, если он систематически пренебрегает производственной дисциплиной, халатно относится к своей работе и мерам обеспечения охраны труда и промышленной безопасности на своем рабочем месте.

Каждого человека, поступающего работать на железнодорожный транспорт, обязаны предварительно обучить безопасным методам и приемам выполнения работ. Постоянно в процессе трудовой деятельности возникает необходимость переобучения работников по охране труда. Необходимость обусловлена постоянным обновлением производственного оборудования, подвижного состава, станочного парка, инструмента и др.

Постановлением Минтруда России от 13.01.03 г. № 1/29 утвержден «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Согласно этому документу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

В процессе трудовой деятельности работодатель обеспечивает периодическое обучение по охране труда и проверку знаний по требованиям охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на работу с вредными и (или) опасными условиями труда либо имеющие перерыв в работе по профессии (по виду работ) более года, также проходят такое обучение и проверку знаний в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического (не реже одного раза в год) обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим.

Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

По прогнозам Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС, население России живет в условиях нарастания угроз и постоянного воздействия чрезвычайных ситуаций террористического, военного, техногенного и природного характера. Железные дороги подвержены всем перечисленным видам угроз, несмотря на то что из всех видов транспорта, по статистике, железнодорожный транспорт считается самым безопасным. Ежегодно на железных дорогах России случается 6—7 катастроф, сопровождающихся гибелью людей. Чрезвычайные ситуации на транспорте достаточно часто бывают чреваты тяжелыми экологическими последствиями. Во многих случаях аварии сопровождаются отравлением людей, заражением воды, почвы и атмосферы аммиаком, хлором, кислотами и др. Аварийные ситуации часто обостряют экологические проблемы окружающей среды. Возникает необходимость защиты населения и природной среды, чтобы неблагоприятная экологическая обстановка, возникшая в результате аварии на транспорте, не сказалась негативно на здоровье, продолжительности жизни и репродуктивных возможностях людей, оказавшихся или работающих в пределах опасной зоны.

На железнодорожном транспорте к действиям в зоне ликвидации аварийных ситуаций при необходимости могут быть привлечены работники различных профессий. Грамотные действия по обеспечению личной безопасности при ликвидации последствий аварийной ситуации, при проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ связаны с необходимостью получения значительных объемов информации о конкретных средствах и методах безопасного ведения работ. Эта информация становится более доступной для понимания работников, если ранее они усвоили основополагающие базовые знания. Недостаточно грамотные действия в условиях аварийной ситуации могут усугубить обстановку, увеличить размеры ущерба.

Снижение негативных последствий от произошедших на производстве несчастных случаев в определенной мере достигается обучением работников рабочих профессий приемам оказания доврачебной помощи пострадавшим.

Итак, безопасность работника на железнодорожном транспорте обеспечивается прежде всего знаниями о грозящих ему опасностях и вредных факторах производственной среды, соблюдением определенных правил взаимодействия человека с техникой и с производственной средой, привитой культурой безопасности. Безопасность работника во многом определяется совершенством действующих нормативно-правовых документов, действенной системой мер по неукоснительному их соблюдению, современным уровнем используемых средств защиты от вредных и опасных факторов производственной среды, контролем.

Защита собственных жизненно важных интересов и интересов общества от аварий в современной небезопасной производственной среде обеспечивается разносторонностью знаний в области охраны труда и промышленной безопасности при обучении работников, трансдисциплинарным характером необходимых для этого знаний.

Раздел 1. ОХРАНА ТРУДА — СИСТЕМА

СОХРАНЕНИЯ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ

РАБОТНИКОВ В ПРОЦЕССЕ ТРУДОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Трудовой кодекс Российской Федерации дает толкование понятию охраны труда. Охрану труда Закон определяет как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные меры.

1.1.1. Многоуровневая система правового регулирования Сейчас в мире действует многоуровневая система правового регулирования в области охраны труда и производственной безопасности. Уровни эти (международный, межгосударственный, государственный, межотраслевой, отраслевой и уровень предприятий) скоординированы и взаимоувязаны. На каждом из них создаются свои правовые документы, устанавливаются правила, процедуры и критерии (нормы), направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Все эти документы имеют одинаково обязательный характер для работника, деятельность которого они регламентируют, а жизнь и здоровье защищают.

Правовой защите начинают уделять все более серьезное внимание.

Правовые меры устанавливаются законами, правилами, нормами, гигиеническими нормативами, регламентами, сертификатами (документами, гарантирующими безопасность) и др., а также порядком их применения. Например, работа в условиях превышения гигиенических нормативов нарушает целый ряд федеральных законов — фундаментальных правовых документов: Трудовой кодекс РФ, законы «Об охране здоровья граждан», «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» и др. Условия труда с превышением гигиенических нормативов являются основанием для использования органами государственного санитарноэпидемиологического надзора предоставленных им законом прав для применения санкций за вредные и опасные условия труда. Трудовым кодексом РФ предусмотрено право на отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (до устранения такой опасности), за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Международные и межгосударственные правовые документы по охране труда. В настоящее время Россия участвует в многосторонних (при согласии многих стран) международных соглашениях в области охраны труда и промышленной безопасности. В результате многолетнего сотрудничества многие государства мира приобрели навыки находить общий язык, заключать договоры и международные соглашения, а главное — соблюдать принятые договоренности.

Статья 15.4 Конституции Российской Федерации устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы страны. Если международным договором, который заключила Российская Федерация, установлены несколько другие правила, чем те, которые предусмотрены нашими законами, то применяются правила международного договора.

Основной организацией в области охраны труда и промышленной безопасности является Международная организация труда (МОТ).

Многие конвенции (договоры, устанавливающие взаимные права и обязанности государств) этой организации ратифицированы (утверждены органами власти нашей страны). На основании ратифицированных конвенций в нашей стране пересматриваются устаревшие и принимаются новые законы, правительственные постановления и другие правовые документы государственного уровня.

Например, на основании документа «Конвенция о регулировании вопросов труда», принятого МОТ, в нашей стране в 1998 г. принят Федеральный закон, касающийся вопросов инспекции труда, регулирования вопросов безопасности труда, гигиены труда, производственной среды.

В основу статей Трудового кодекса Российской Федерации легли конвенции о сорокачасовой рабочей неделе, о ежегодных оплачиваемых отпусках, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью работника в результате несчастного случая или профессионального заболевания при несчастных случаях на производстве, о возмещении трудящимся при профессиональных заболеваниях, о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров.

В области промышленной безопасности ратифицированы конвенции об обеспечении машин защитными приспособлениями, о защите работников от профессиональных заболеваний, вызываемых загрязнением воздуха, шумом и вибрацией и другими вредными факторами на рабочих местах, от риска получить травму.

Вопросы охраны труда в рамках СНГ регулируют межгосударственные нормативные документы, например, СНиП 12-03- «Безопасность труда в строительстве. Общие требования».

Государственные правовые документы по охране труда. Государственные требования в области охраны труда, правила, процедуры и нормы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, содержатся в федеральных законах Российской Федерации и законах ее субъектов.

Государственные правовые документы устанавливают фундаментальные принципы политики государства в области охраны труда и промышленной безопасности. Это в первую очередь Конституция Российской Федерации (основной закон), Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), ряд постановлений Правительства РФ.

Целями трудового законодательства в Российской Федерации являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание безопасных и благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Федеральные законы Российской Федерации. Трудовой кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой в декабре 2001 г. Вопросам охраны труда и промышленной безопасности в этом документе отведено основополагающее место. Трудовой кодекс — это документ, который вместил в себя ряд ранее отдельно существовавших документов. Например, практически все положения ранее действовавшего Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» вошли в статьи Трудового кодекса. Трудовому кодексу, ввиду важности этого правового документа, посвящена в данном учебном пособии отдельная глава (см. гл. 1.2).

Федеральные законы «Об основах обязательного социального страхования» № 165-ФЗ от 06.07.1999 г. и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ представляют собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан (в том числе и вследствие трудового увечья или профессионального заболевания), получение медицинской помощи, санаторно-курортного лечения.

Закон регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, устанавливает основы государственного регулирования в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Действия всех федеральных законов в области охраны труда распространяются на работников, работодателей (независимо от форм собственности), членов кооперативов, студентов образовательных учреждений профессионального образования, проходящих производственную практику, и др.

Постановления Правительства Российской Федерации. Постановления Правительства РФ могут содержать положения, нормы, перечни, правовые меры, порядок финансирования, порядок предоставления компенсаций, делегирование прав и др. Примерами таких документов служат Постановления Правительства Российской Федерации:

- «О нормативно-правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 23.05.2000 г. № 399;

- «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» от 25.02.2000 г. № 163;

- «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при которых запрещается применение труда женщин» от 25.02.2000 г. № 162;

- «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации» от 25.03.2003 г.

№244 (с изменениями от 01.02.2005 г.);

- «О вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований)» от 27.10.2003 г. № 646 (с изменениями от 01.02.2005 г.);

- «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 16.10.2000 г. № 789 (с изменениями от 01.02.2005 г.);

- «Об утверждении Порядка оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» 28.04.2001 г. № 332 (с изменениями от 01.02.2005 г.);

- «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» 23.09.2002 г. № 695 (с изменениями от 01.02. г.);

- «О новых нормах предельно-допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» 06.02.1993 г. № 105.

Межотраслевые нормативные правовые акты. Межотраслевые нормативные правовые акты содержат основные требования охраны труда, единые для организаций всех форм собственности и организационно-правовых форм. Межотраслевые нормативные правовые акты представляют собой государственные документы, которые действуют во всех отраслях экономики без исключения. К ним относятся: государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) Госстандарта России, правила безопасности (ПБ) Госгортехнадзора России, Строительные нормы и правила (СНиП), санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН), руководства (Р), межотраслевые правила охраны труда (ПОТ РМ).

Государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ) содержат 5 подсистем.

Организационно-методические стандарты подсистемы 0 (ССБТ) определяют цели, задачи, терминологию в области безопасности и охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности, методы оценки безопасности труда.

Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам травмоопасных и вредных производственных факторов (характер действия фактора, предельно допустимые значения его параметров, методы контроля уровней; средства защиты работающих от воздействия вредных и опасных производственных факторов). В подсистему входят стандарты на общие требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности, электробезопасности, радиационной, вибрационной и биологической безопасности, а также требования к защите от шума, инфра- и ультразвука, электромагнитных полей, вредных веществ, требования к воздушной среде и освещению на рабочих местах.

Стандарты подсистемы 2 устанавливают общие требования безопасности к производственному оборудованию, в том числе обладающему повышенной опасностью, и методы контроля требований безопасности.

Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам, к размещению оборудования и организации рабочих мест, режимам труда, системам управления, к применению защитных средств, а также к методам контроля требований безопасности.

Стандарты подсистемы 4 устанавливают требования безопасности к эксплуатационным, конструктивным, гигиеническим показателям защитных устройств, средствам индивидуальной и коллективной защиты, методам их контроля и оценки эффективности защиты, к цветам и знакам сигнализации и др.

Межотраслевые нормативные правовые акты по охране труда также включают в себя:

- межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ) Минтруда России. Например, ПОТ РМ-016-2001 «Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок»; ПОТ РМ-007-98 «Межотраслевые правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов»; ПОТ РМ-008-99 «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый транспорт)»;

- гигиенические нормативы (ГН), например, ГН 1.1.725-98 «Перечень веществ, продуктов, производственных процессов, бытовых и природных факторов, канцерогенных для человека»;

ГН 2.1.8/2.2.4.019-94 «Временные допустимые уровни (ВДУ) воздействия электромагнитных излучений, создаваемых системами сотовой радиосвязи»; ГН 2.2.5.686-98 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

- санитарные нормы (СН), например, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий»; СН 2.2.4/2.1.8.583-96 «Инфразвук на рабочих местах, в жилых и общественных помещениях и на территории жилой застройки»; СН № 4557-88 «Санитарные нормы ультрафиолетового излучения в производственных помещениях»;

- санитарные правила и нормы (СанПиН), например, СанПиН 2.2.4.723-98 «Физические факторы производственной среды. Переменные магнитные поля промышленной частоты (50 Гц) в производственных условиях»; СанПиН 2.2.4.548-96 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин»; СанПиН 2.2.4/2.1.8.055Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона ЭМИ РЧ»; СанПиН 2.2.2.542-96 «Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- руководства (Р), например, Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса.

Критерии и классификация условий труда»;

- правила безопасности (ПБ) Федеральной службы по технологическому надзору Госгортехнадзора России, например, ПБ 10-382- «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов»; ПБ 10-115-96 Госгортехнадзора России «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением».

Отраслевые нормативные правовые акты. Отраслевые нормативные правовые акты, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, определяют требования безопасности, являющиеся специфическими для той или иной отрасли: правила безопасности на транспорте, в добывающих отраслях, в химической промышленности и др. Они не имеют юридической силы в других отраслях. На железных дорогах и предприятиях железнодорожного транспорта охрана труда работников, безопасность и комфортность производственной среды также обеспечивается рядом отраслевых нормативных документов. Это — отраслевые стандарты, инструкции, положения, правила, сертификаты, приказы и указания по охране труда и производственной безопасности. Например, положения об организации обучения по охране труда, организации контроля над состоянием охраны труда, приказы по безопасности движения.

Отраслевые нормативные правовые акты и нормативные документы имеют следующую индексацию:

- отраслевые стандарты (ОСТ), например, ОСТ 32-9-81 «Нормы искусственного освещения объектов железнодорожного транспорта»;

- отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), например, ПОТ РО-32-ЦВ 400-96 «Правила по охране труда при техническом обслуживании и ремонте грузовых вагонов и рефрижераторного подвижного состава»;

- типовые инструкции по охране труда (ТИ РО).

Нормативные правовые акты предприятия. Эти акты представляют собой локальные (местные) нормативные и правовые документы, действующие только на конкретном предприятии: приказы, распоряжения или инструкции по охране труда, организации обучения и инструктажей по охране труда; организации контроля за состоянием условий и охраны труда.

Документы имеют равную правовую силу. Например, требования, заложенные в инструкции по охране труда на рабочем месте, являются столь же обязательными для работника и работодателя (для последнего — в части контроля за их выполнением), как и выполнение требований статей Трудового кодекса Российской Федерации или отраслевых правил и положений по охране труда.

Руководители производственных подразделений должны иметь комплекты действующих нормативных документов по охране труда (правил, инструкций, положений) для работников по всем профессиям и видам работ данного подразделения.

1.1.2. Ответственность за нарушение требований В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства по охране труда государство устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за их нарушение и наложение взысканий на правонарушителей. Взыскания определены и установлены законодательно на федеральном уровне и обязательны для всей территории России.

Ответственность руководителей и иных должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда установлена ст. 362 Трудового кодекса Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации (ст. 143, 216, 217, 219, 238, 263, 266, 268), Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (главы 5, 6, 8—13). Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации.

Например, ст. 11.1 «Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте» Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (в ред. этого Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) предусматривает за:

- повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов, наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей;

- несоблюдение установленных габаритов при погрузке и выгрузке грузов наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;

- повреждение защитных лесонасаждений, снегозащитных ограждений или других путевых объектов наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей;

- проход по железнодорожным путям в неустановленных местах предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.

В соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса РФ нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, — наказывается штрафом в размере до 20 тыс. руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

1.2. Охрана труда в Трудовом кодексе Российской 1.2.1. Основные положения трудового законодательства В ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) определены цели и задачи трудового законодательства. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Цели и задачи трудового законодательства в полной мере распространяются и на область охраны труда.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В области охраны труда основными задачами трудового законодательства являются вопросы:

- организации труда;

- профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

- заключения коллективных договоров, включающих в себя обязательства работодателя по охране труда работников на производстве, экологической безопасности, по выплате компенсаций, переобучению, определяющих рабочее время и время отдыха, улучшение условий и охраны труда, в том числе женщин и молодежи);

* В редакции, вступившей в действие 06 октября 2006 г.

- участия работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

- надзора и контроля (в том числе профсоюзного контроля) за соблюдением трудового законодательства, включая законодательство об охране труда;

- обязательного социального страхования в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ) признаются:

- запрещение принудительного труда;

- обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

- обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

- обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

- установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;

- обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

- обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение права работников на обязательное социальное страхование.

Принудительный труд запрещен (ст. 4 ТК РФ).

Принудительный труд — выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия). Работник в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами имеет право отказаться от выполнения такой работы в связи с возникновением непосредственной угрозы его жизни и здоровью вследствие нарушения требований охраны труда, в частности, необеспечения работника средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Принудительный труд не включает в себя работу, выполнение которой обусловлено:

- законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;

- введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами;

- условиями чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

- вступлением в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Регулирование трудовых отношений (ст. 5 ТК РФ) включает в себя отношения в области охраны труда и в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется:

- трудовым законодательством (нормами трудового права), состоящим из Трудового кодекса, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, нормативными правовыми актами исполнительной власти федеральных органов и органов субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

- указами Президента Российской Федерации;

- постановлениями Правительства Российской Федерации.

- системой и полномочиями федеральных органов государственной власти, осуществляющих надзор и контроль;

- порядком расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

- системой и порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизой условий труда, подтверждением соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- порядком и условиями возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Регулирование трудовых отношений в области охраны труда может осуществляться путем заключения (изменения, дополнения) работниками и работодателями коллективных и трудовых договоров.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора (ст. 10 ТК РФ).

Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ).

В коллективный договор могут включаться обязательства работодателя по вопросам охраны труда:

- выплата компенсаций;

- переобучение;

- установление рабочего времени и времени отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

- улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

- экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

- оздоровление, обеспечение отдыха работникам.

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором (ст. 43 ТК РФ).

Трудовой договор (ст. 56 ТК РФ) — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные нормами трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Обязательными для включения в трудовой договор (ст. 57 ТК РФ) являются следующие условия, обеспечивающие охрану труда:

- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с федеральными законами данная трудовая функция связана с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

- компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

- условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с нормами трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо условия (из числа обязательных), то он должен быть дополнен ими. При этом недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

По требованиям положений ТК РФ, связанных с охраной труда, работодатель (ст. 76 ТК РФ) обязан отстранить от работы (не допускать к ней) работника:

- появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

- не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- имеющего противопоказания (в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном нормами трудового права) для выполнения работы, обусловленной трудовым договором;

- у которого на срок до двух месяцев приостановлены специальные права (лицензия, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другие специальные права) в соответствии с нормами трудового права;

- по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к ней) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к ней.

В ст. 81 ТК РФ включены основания для расторжения трудового договора по инициативе работодателя и для случаев, связанных с охраной труда:

- несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

- установленное комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушение работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

- появление работника на своем рабочем месте либо на территории организации-работодателя или объекта, где по поручению работодателя он должен выполнять трудовую функцию, в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных охраной труда правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях:

- заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному работнику по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

- отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний;

- заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела о дисквалификации, исключающей возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

1.2.4. Продолжительность рабочего времени и время отдыха Так как здоровье и работоспособность работников во многом зависят от правильного соотношения времени труда и времени отдыха, в Трудовом кодексе определены основные понятия в этой области.

Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с нормами трудового права относятся к рабочему времени (ст. 91 ТК РФ).

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 ч в неделю.

Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается (ст. 92 ТК РФ):

- для работников в возрасте до 16 лет — не более 24 ч в неделю;

- для работников в возрасте от 16 до 18 лет — не более 35 ч в неделю;

- для работников, являющихся инвалидами I или II группы, — не более 35 ч в неделю;

- для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, — не более 36 ч в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений.

Продолжительность ежедневной работы (смены) установлена ст. 94 ТК РФ. Она не может превышать:

- для работников в возрасте от 15 до 16 лет — 5 ч, в возрасте от до 18 лет — 7 ч;

- для инвалидов — в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном нормами трудового права.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

- при 36-часовой рабочей неделе — 8 ч;

- при 30-часовой рабочей неделе и менее — 6 ч.

Коллективным договором может быть предусмотрено увеличение продолжительности ежедневной работы (смены) при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени и гигиенических нормативов условий труда, установленных нормами трудового права.

Ночное время определено ст. 96 ТК РФ как время с 22 до 6 ч. Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час без последующей отработки. Не сокращается продолжительность работы (смены) в ночное время для работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, принятых специально для работы в ночное время, если иное не предусмотрено коллективным договором.

К работе в ночное время не допускаются: беременные женщины;

работники, не достигшие возраста 18 лет.

Сверхурочная работа (ст. 99 ТК РФ) — работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени — сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия и только в установленных ст.

99 ТК РФ случаях.

Привлечение к сверхурочной работе без согласия работника допускается в следующих случаях:

- при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

- при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;

- при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до 18 лет. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом работники данных категорий должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 ч в течение двух дней подряд и 120 ч в год.

Режим рабочего времени (ст. 100 ТК РФ) должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с нормами трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, — трудовым договором.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Ненормированный рабочий день — особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени (ст. 101 ТК РФ). Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

Режим гибкого рабочего времени — режим работы, в соответствии с которым начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон (ст. 102 ТК РФ).

Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (дня, недели, месяца и др.).

Сменная работа — работа в две, три или четыре смены — вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также для более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг (ст.

103 ТК РФ).

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности, составляемым в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ. Графики сменности, как правило, прилагаются к коллективному договору и доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Работа в течение двух смен подряд запрещается.

Время отдыха — время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК РФ).

Ст. 107 ТК РФ определяет виды времени отдыха. Ими являются:

- перерывы в течение рабочего дня (смены);

- ежедневный (междусменный) отдых;

- выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

- нерабочие праздничные дни;

- отпуска.

В течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ) продолжительностью не более 2 ч и не менее 30 мин, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или соглашением между работником и работодателем.

На работах, где по условиям производства предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время.

Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

На отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда (ст. ТК РФ). Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников.

Всем работникам предоставляются выходные дни (ст. 110,111 ТК РФ) — еженедельный непрерывный отдых. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 ч.

Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации в соответствии со ст. 112 ТК РФ являются:

- 1, 2, 3, 4 и 5 января — Новогодние каникулы;

- 7 января — Рождество Христово;

- 23 февраля — День защитника Отечества;

- 8 марта — Международный женский день;

- 1 мая — Праздник Весны и Труда;

- 9 мая — День Победы;

- 12 июня — День России;

- 4 ноября — День народного единства.

Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 113 ТК РФ.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения непредвиденных работ.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается тех же случаях, в которых допускается привлечение их работодателем к сверхурочной работе.

В нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.

Работникам предоставляются ежегодные отпуска (ст. 114, 115 ТК РФ) с сохранением места работы (должности) и среднего заработка продолжительностью 28 календарных дней.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска (ст. 116 ТК РФ) предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Список производств, работ, профессий, должностей, работа в которых дает право на дополнительные отпуска, утвержден Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 02.07.1990 г. № 647.

В исключительных случаях допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Десятый раздел Трудового кодекса (ст. 209—231) полностью посвящен вопросам охраны труда. В разделе рассмотрены основные понятия в области охраны труда и законодательно закреплены основные направления государственной политики в этой области.

Основные понятия в области охраны труда Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат соответствия организации работ по охране труда — документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Требования охраны труда — государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда — оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда — оценка условий труда на рабочих местах для выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Основные направления государственной политики Основными направлениями государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ) являются:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- государственное управление охраной труда;

- государственный контроль и надзор за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

- государственная экспертиза условий труда;

- установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- содействие общественному контролю над соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- разработка и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Кроме того, в основные направления государственной политики входят:

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

- подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

- организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

- обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

- международное сотрудничество в области охраны труда;

- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст. 211 ТК РФ). Они обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Обязанности по созданию безопасных условий и охраны труда (ст.

212 ТК РФ) возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также безопасность применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверка знаний требований охраны труда;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;

- организацию проведения медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников в случаях, предусмотренных нормами трудового права, за счет собственных средств с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время их прохождения:

- обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров (обследований);

- обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований);

- обязательных психиатрических освидетельствований работников;

- внеочередных медицинских осмотров (обследований) по просьбам работников;

- внеочередных обязательных психиатрических освидетельствований по просьбам работников (в соответствии с медицинскими рекомендациями обязательных психиатрических освидетельствований);

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

- предоставление информации и документов, необходимых для осуществления полномочий, следующим органам:

- федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда;

- федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

- органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

- органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

- расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

- беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные Трудовым кодексом, иными федеральными законами сроки;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда;

- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ Трудового кодекса для принятия локальных нормативных актов;

- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности предприятия.

Работники, занятые на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (ст. 213 ТК РФ). В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные ст. 213 ТК РФ медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Ст. 214 ТК РФ обязывает работника:

- соблюдать требования охраны труда;

- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия (ст. 215 ТК РФ).

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда.

Запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных в части второй ст. 215 ТК РФ проектов государственным нормативным требованиям охраны труда.

Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Запрещаются применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляюшими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, меры по сохранению жизни и здоровья работников.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Последние обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Государственная экспертиза условий труда (ст. 216.1 ТК РФ) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Она осуществляется для оценки:

- качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

- правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;

- фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

- в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физических лиц);

- запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;

- проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Служба охраны труда в организации. Чтобы обеспечить соблюдение требований охраны труда, осуществлять контроль над их выполнением, у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, с численностью работников более 50 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель — индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда.