«И.Г. Тарент, С.А. Юдников СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ учебное пособие (издание 2-е, исправленное и дополненное) г. Ногинск 2013 2 ББК С 60 Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения ...»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной

службы при Президенте Российской Федерации»

Ногинский филиал

И.Г. Тарент, С.А. Юдников

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

учебное пособие (издание 2-е, исправленное и дополненное) г. Ногинск 2013 2 ББК С 60 Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации текст : учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А.

Юдников. – Изд. 2-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2013. – 166 с. – 1000 экз.

ISBN 978-5-9904400-1- Тарент И.Г. – кандидат философских наук, доцент (Тема 1, 2, 3) Юдников С.А. – кандидат философских наук, доцент (Тема 4, 5, 6) Учебное пособие «Система социальной защиты населения в Российской Федерации» разработано в целях изучения слушателями вопросов функционирования системы социальной защиты в Российской Федерации, актуальных проблем пенсионного обеспечения, социального страхования, социального обслуживания, развития социальной работы в различных сферах жизнедеятельности, с различными категориями населения.

Пособие предназначено для закрепления знаний, полученных по программе «Государственное и муниципальное управление».

Учебное пособие «Система социальной защиты населения в Российской Федерации» рекомендовано советом Ногинского филиала РАНХиГС (Решение от 31 января 2013 г. Протокол № 5.) для слушателей и профессорско-преподавательского состава.

Подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

© Ногинский филиал РАНХиГС, 2013.

ISBN 978-5-9904400-1-

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

КАК МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Тема 1. Социальная защита населения как механизм реализации социальной политики государства Учебные вопросы:

1. Сущность и содержание социальной политики российского государства, механизмы ее реализации.

2. Сущность и задачи социальной защиты населения.

3. Факторы развития системы социальной защиты населения.

4. Организационно-правовые формы социальной защиты населения.

Цель изучения предмета - формирование у обучаемых понимания роли и значения социальной защиты населения как механизма реализации социальной политики государства, ее роли в жизни общества, теоретико-методологических основ, представления о назначении и функциях социальной защиты населения в решении социальных проблем разных социальных групп и отдельных индивидов в современном обществе.

Задачи изучения предмета:

1. Формирование представлений о социальной политике российского государства, о социальной защите населения как основном механизме ее реализации.

2. Формирование знаний о сущности, основных направлениях, принципах социальной защиты населения.

3. Формирование знаний об основных организационноправовых формах социальной защиты населения.

ВВЕДЕНИЕ

В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу естественных, не зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить себе источники средств существования или самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, выпускники детских домов, дети с асоциальным поведением, беспризорные, несовершеннолетние родители, малообеспеченные граждане и семьи, одинокие старые и пожилые люди, семьи, в которых проживают инвалиды, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, люди, пострадавшие от конфликтов и жестокого отношения в семье, безработные граждане, лица без определенного места жительства, любые люди, временно либо постоянно потерявшие способность трудиться в связи с расстройством здоровья, функциональными расстройствами.

Общество и государство всегда пыталось так или иначе защитить таких граждан, оградить их от возможных трудностей.

Государство, решая эти проблемы, посредством социальной политики обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, определяет минимальный размер оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величину прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, его образования и реализации культурных потребностей, решения жилищных и других повседневных проблем. Социальная политика представляет собой систему мер и мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения.

Одним из механизмов реализации социальной политики государства является развитая и эффективно функционирующая система социальной защиты населения.

Вопрос 1. Сущность и содержание социальной политики российского государства, механизмы ее реализации Осуществление кардинальных социально-экономических реформ очень часто сопровождается повышенным социальным риском для социально уязвимых слоев населения, связанным с возможностью высокого уровня безработицы, разрушением привычных норм жизни, нарушением процесса адаптации, ломкой сложившейся системы социальных гарантий.

В России падение жизненного уровня значительной массы населения привело к увеличению числа граждан, нуждающихся в помощи. В наиболее тяжелом положении оказались, прежде всего, многодетные семьи. Сложилась парадоксальная ситуация, когда два работающих родителя далеко не всегда могут обеспечить семье с двумя детьми и более нормальные условия жизнедеятельности. Это, в первую очередь, относится к гражданам, занятым в отраслях социальной инфраструктуры, образования, науки и культуры, а также других секторах народного хозяйства. Значительно число малообеспеченных и бедных семей, в которых дети не имеют возможности полноценного развития.

Положение семей с детьми не улучшается и в связи со слабой развитостью социальной инфраструктуры. Государственные расходы на здравоохранение, образование, сферу бытового обслуживания остаются невысокими, их реализация малоэффективной.

Растет число разводов, особенно среди молодых семей, увеличивается доля одиноких матерей, в том числе юных, не сокращается социальное сиротство, острой остается проблема безнадзорности детей. Ломка и размывание общественно полезной системы ценностей способствует росту психических стрессов, неврозов, социально обусловленных заболеваний, суицидов, девиаций и других проявлений антиобщественного поведения.

Все это крайне отрицательно сказывается на состоянии здоровья населения. Отмечается тенденция к увеличению смертности, росту числа врожденных и приобретенных заболеваний, детской инвалидности, ухудшению демографических показателей и социального благополучия российского общества.

российского государства на современном этапе является преодоление негативных тенденций развития российского общества, стабилизация основных социально-экономических и морально-нравственных показателей его состояния. Достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни возможно путем:

а) предоставления государственных гарантий предотвращения наиболее негативных последствий стихийных бедствий, болезней, глобальных социально-экономических процессов;

б) перераспределения материальных ресурсов;

в) реализации организационных усилий по закреплению достигнутого и дальнейшему повышению уровня жизни населения с помощью налогов, финансовых механизмов, развития благотворительности;

г) повышения социальной ответственности всех субъектов социальной политики, д) решительное и, в тоже время, разумное и взвешенное применение репрессивных средств, основанное на нормах закона.

Социальная политика призвана разрешать противоречия между текущими и перспективными интересами общества, различных слоев и общественных институтов, учитывать и прогнозировать, снижать и корректировать неизбежную "плату" общества за социальный прогресс. В Социальная политика имеет прямое отношение к определению приоритетов в развитии благосостояния, масштабов поддержки различных слоев населения.

Обычно социальная политика государства реализуется через различные формы социальной работы, масштабные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные или комплексные).

Разумная социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считается важнейшей обязанностью государства.

Социальная политика имеет специальные механизмы реализации, к которым относятся социальная защита в целом и ее основные формы - социальная помощь и самопомощь; социальное страхование; социальное обслуживание и, предоставляемые в его рамках, социальные услуги, социальная реабилитация и социальная адаптация; меры по организации занятости населения.

Социальная защита — система принципов, правил, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий;

мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др.); комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная помощь - содействие людям в решении проблем, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни.

Также социальная помощь может быть представлена как система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.

Также социальная помощь или поддержка трактуется как одна из форм социальной защиты, направленная на поддержание достойных условий жизнеобеспечения и существования малообеспеченных социальных групп, семей, отдельных личностей, которые испытывают нужду в процессе удовлетворения жизненно важных потребностей и деятельного существования.

Социальная помощь может оказываться в различных формах – в натуральном виде, в виде денежных выплат, услуг и льгот, которые предоставляются нуждающимся, дополнительно к гарантированным государством формам социальной защиты за счет средств Социальная защита//Современная энциклопедия социальной работы. Под. ред. акад.

РАН В.И.Жукова. – М.: Издательство РГСУ, 2008. С.283.

Там же. С.286.

муниципальных и местных органов власти, предприятий, организаций, благотворительных фондов, взносов частных лиц и др.

Социальная самопомощь — совокупность социальных, социально-психологических и социально-педагогических средств, используемых отдельным индивидом или определенной социальной группой для поддержания достойных условий своего существования.

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Социальное обслуживание - деятельность по социальноэкономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медикосоциальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная реабилитация - восстановление основных социальных функций личности, социальной группы, общественного института, их социальной роли как субъектов основных сфер жизни общества, которая включает в свое содержание все аспекты реабилитации (собственно социальные, психологические, медицинские, профессиональные, педагогические).

Таким образом, социальная политика как сфера реализации интересов различных социальных групп имеет целью социальное развитие общества на основе идей социальной справедливости, социального равенства, социальной защищенности людей.

Социальная политика осуществляется с помощью различных форм социальной работы, в виде масштабных государственных проектов и социальных программ, которые реализуются с помощью сложившихся в процессе эволюции общества механизмов социальной защиты населения.

Вопрос 2. Сущность и задачи социальной защиты населения.

Социальная защита как важнейший механизм реализации социальной политики основывается на совокупности социальных и юридических гарантий, которые предоставляют каждому человеку реальные возможности реализации его прав, в том числе социальноэкономических прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано российским законодательством.

Так в Конституции Российской Федерации Россия определяется как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В нем «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб».

Также основной закон Российской Федерации устанавливает каждому гражданину гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Социальная защита наименее обеспеченных слоев населения осуществляется в социально-политической деятельности государственных структур, профсоюзов, общественных объединений.

Отсутствие или слабость социальной защиты приводит к росту социальной напряженности, неуверенности в завтрашнем дне, неудовлетворенности, агрессивности.

определенную логику развития и неразрывно связано с такими понятиями как «социальное страхование» и «социальное обеспечение» (рис. 1.). Первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германской империи ее первым канцлером Отто фон Бисмарком:

1883 г. — закон об обязательном государственном страховании на случай болезни;

1884 г. — закон о страховании от несчастных случаев.

1889 г. — закон об обязательном страховании по инвалидности и по старости.

Разработанные О.Бисмарком меры трудового страхования намного превосходили те, что были приняты в других промышленноразвитых странах, они стали базой для дальнейших социальных реформ. Вслед за Германией принимаются законы об обязательном социальном страховании и в других странах Европы. В России первый закон о страховании рабочих по болезни и от несчастных случаев был принят 23 июня 1912 г.

Конституция Российской Федерации. Ст.7.

Там же. Ст. 39.

Рисунок 1. Логика формирования понятия «социальная защита».

страховании на случай болезни, инвалидности, старости, трудового увечья принимаются законы о страховании по безработице. Впервые страхование данного социального риска было введено в 1911 г. в Англии.

По мере развития национальных государственных систем страхования частное страхование не исчезло, а стало дополнительной системой социального страхования. При этом отчетливо прослеживается тенденция изменения роли государства в организации функционирования систем социального страхования и обеспечения. Если до конца XIX в. в сфере государственной социальной политики господствовала концепция невмешательства государства в регулирование отношений по обеспечению средствами существования престарелых, нетрудоспособных, то с принятием законов об обязательном социальном страховании трудящихся появляются государственные системы социального обеспечения.

В начале ХХ века адресатом систем социального обеспечения были только трудящиеся и члены их семей, к концу ХХ века эти системы в развитых странах охватывали уже фактически все население.

Социальное обеспечение — один из способов распределения валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов при наступлении социальных рисков.

Именно так называлась система социальных органов и их деятельность по защите населения СССР от социальных рисков.

Признаки современного социального обеспечения:

1. государственный характер;

2. законодательное закрепление перечня социальных рисков;

3. нормативное закрепление круга лиц, подлежащих обеспечению;

4. нормирование государством социальных стандартов обеспечения.

Последние 30 — 40 лет XX века в мире получила дальнейшее развитие концепция социального обеспечения, которая стала включать понятие «социальной защиты», обозначавшее предоставление всеобщей базовой социальной поддержки всем гражданам, независимо от их взносов или продолжительности их трудового стажа.

Сегодня в развитых государствах сложились такие формы социальной защиты населения как:

обязательное государственное социальное страхование;

социальная помощь на государственном и местном уровне, которая, в основном, носит разовый или эпизодический характер;

частное страхование добровольного характера, социальные услуги, которые оказываются на уровне предприятий или социальных учреждений.

Данные формы социальной защиты имеют различный вес, различные категории защищаемых, разные финансовые источники, а также отличаются системой организующих и управляющих ими органов.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института — социальной защиты населения, сделав его центром общественного внимания. В 1991 году в новой России была поставлена задача создать принципиально новую систему социальной защиты населения, отличную от советской, которую характеризовали следующие недостатки:

уравнительный характер;

сведение действий субъектов социального обеспечения к распределению и перераспределению имеющихся материальных и денежных ресурсов;

слабая ориентация на активизацию потенциала творческих сил человека по преодолению бедности и выходу из трудной жизненной ситуации.

В России термин «социальная защита населения» получил широкое распространение также в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения в 1992 г.

свидетельствует о том, что рынок может нормально функционировать только параллельно с созданием надежной системы социальной защиты населения, которая является необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность.

Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к дифференцированным:

здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства;

нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) — оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от их состояния) за счет государства, гарантировать получение перечня установленных законом льгот и пособий, т.е.

жизнедеятельности.

Социальная защита направлена на наименее обеспеченные и социально-уязвимые слои населения и осуществляется в социальнополитической деятельности государственных структур, профсоюзов, общественных объединений.

Социальная защита населения является одним из механизмов, с помощью которых реализуется социальная политика государства. В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, одним из его социальных институтов.

Появляются и формы социальной защиты частного характера — пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания.

Таким образом, социальная защита населения как система — это совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, а также социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания нормальной жизнедеятельности населения и, прежде всего, социально уязвимых групп и слов.

Финансирование социальной защиты осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, а также специально создаваемых негосударственных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательно медицинского страхования).

Развитие нормативно-правовой базы социальной защиты населения в Российской Федерации воплощается в положениях:

1. Конституции (Основного Закона) Российской Федерации;

2. Федеральных законов:

«Об основах обязательного социального страхования»;

«О государственной социальной помощи»;

«Об основах социального обслуживания населения в РФ»;

«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

«О социальной защите инвалидов в РФ»;

«О занятости населения в РФ»;

«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О трудовых пенсиях в РФ»;

«О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;

«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»;

«О ветеранах»;

«О занятости населения в РФ» и др.

Система социальной защиты населения базируется на правилах, с помощью которых она наиболее полно и эффективно реализует свои функции. К принципам социальной защиты населения относятся принципы гуманизма; социальной справедливости; системности; комплексности; превентивности мер по социальной защите; адресности; адаптивности и многосубъектности (рис. 2.).

– гуманизм и социальная справедливость – системность – комплексность – адаптивность – превентивность мер по социальной защите – многосубъектность – адресность Рисунок 2. Принципы социальной защиты населения Принцип гуманизма и социальной справедливости обязывает:

признавать самоценность человеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей;

создавать бескорыстные отношения между людьми, основанные на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте;

уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и определять пути выхода их них;

оценивать человека с точки зрения способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость;

оберегать создающуюся систему социальной защиты от опасности ее превращения в орудие всеобщего усреднения и распространения всеобщей бедности в то время, когда она должна быть средством помощи и поддержки действительно нуждающегося человека;

обеспечивать на правовой основе равнодоступные защитные гарантии и блага всем членам общества, всем слоям и группам населения с учетом их трудового вклада.

Принцип системности и комплексности связан с созданием системы социальной защиты как упорядоченной совокупности взаимодействующих компонентов, как целостного образования, составленного из частей, как комплекса взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность.

Важнейшими элементами системы социальной защиты являются его субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. При формировании данной системы важно обеспечить, чтобы ее объекты образовывали собой иерархически организованную, целостную общественную систему, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отражали эту целостность, а связывающие объект и субъект формы, методы, технологии социальной работы представляли собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку.

Принцип комплексности предполагает обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты:

единством целей, принципов и направлений деятельности;

сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку;

всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива);

координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;

контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям.

На основе комплексного подхода удается увязать решение проблем социальной защиты с реализацией целей социальной и экономической политики государства.

Принцип превентивности мер по социальной защите означает предупреждение причин социального неблагополучия, вскрытие их на самой начальной стадии формирования и своевременное устранение путем:

помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду; развития надомного труда;

поддержки негосударственных систем социального страхования;

формирования частного сектора на основе добровольных взносов граждан и других средств;

развития различных форм участия населения в финансировании социальных программ, например, на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний (помощь семье или отдельном человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг);

сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы для накопления населением денежных сбережений;

поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума.

Принцип адресности социальной защиты предполагает осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. При этом наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи можно считать:

1. размер совокупного семейного или среднедушевого дохода ниже суммы установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или по соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и др.). При этом, использование среднедушевого дохода в качестве единственного критерия, без учета потенциальных возможностей клиентов иметь дополнительный доход (например, за счет вторичной занятости, сдачи в аренду квартиры, машины, гаража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не способствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихся;

2. отсутствие средств к существованию;

3. одиночество и неспособность к самообслуживанию;

4. материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф).

Для реализации данного принципа создается банк данных о нуждающихся в адресной помощи, а помощь оказывается целенаправленно с приоритетом степени нуждаемости в ней.

Критерии оказания помощи базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека:

потребностей человека, величины прожиточного минимума;

содержания потребительской корзины;

минимального размера оплаты труда;

минимального размера пенсий, стипендий и т.д.

Адресная помощь должна предоставляться, прежде всего, следующим группам населения:

инвалидам 1-й и 2-й групп;

одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к самообеспечению;

престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детейинвалидов;

многодетным и неполным семьям;

семьям безработного;

лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, лицам БОМЖ, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);

лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

Принцип адаптивности социальной защиты означает ее способность к самосовершенствованию, развитию самозащитной активности и инициативы самих социальных субъектов, их способности к самопомощи, проявлению социального творческого потенциала, использованию собственных средств социальной защиты.

подразумевает участие различных субъектов в осуществлении социальной помощи людям и уязвимым группам населения. Важнейший субъект социальной защиты — государство, одной из основных функций которого, является социальная защита населения. Профсоюзы – субъект социальной защиты, осуществляющий активную деятельность на предприятиях, в учреждениях, трудовых коллективах. Общественные объединения обеспечивают участие граждан в достижении целей и задач социальной защиты населения, помогают реализовать потребность личности в благотворительном участии к ближнему.

Работодатели создают условия реализации социальной помощи и поддержки намных работников (обеспечивая минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным нормативам: пенсионное, социальное, медицинское, по безработице, социальные выплаты и компенсации в фонд оплаты труда и др.).

Социальные работники непосредственно осуществляют меры социальной защиты, социального обслуживания и помощи нуждающимся. Важнейшим субъектом социальной защиты является сам человек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные потребности и интересы. Современная концепция социальной защиты исходит из того, что социальная защита не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания.

Она призвана возрождать и поощрять в человеке чувство ответственности за свою судьбу, формировать мотивы к высокопроизводительному труду и вовлекать его в такой труд, создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для всех его членов. Поэтому в обществе должны быть созданы экономические, организационные, правовые финансовые и другие условия для формирования самосознания, представлений о роли и месте человека в защите своих прав и охране коренных жизненных интересов, способах собственной самореализации и самоутверждения, взаимодействии с другими субъектами социальной защиты.

Цели и задачи системы социальной защиты населения проявляются в ее функциях - относительно самостоятельных, но тесно связанных между собой видах деятельности по социальной защите человека или группы лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации:

экономической;

хозяйственно-бытовой;

психолого-педагогической;

социально-медицинской;

юридической;

организации труда и отдыха и др.

Таким образом, социальная защита населения является одной из важнейших задач социальной политики, одним из механизмов, с помощью которых она реализуется. Социальная защита населения направлена на предоставление каждому человеку социальных, юридических гарантий и реальных возможностей для реализации его прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства. Система социальной защиты населения базируется на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и эффективно реализовать свои функции.

Вопрос 3. Факторы развития системы социальной защиты населения Социальная защита населения функционирует сегодня как социальный институт. Фактически это комплексная система, формируемая для решения социальных проблем, помощи социально уязвимым социальным слоям и группам населения.

На развитие системы социальной защиты населения влияют многочисленные факторы - политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др. (рис 3.).

Политические факторы представляют собою способность власти проводить провозглашнную социальную политику, влиять на положение дел в социальной сфере, осуществлять реформы, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе путем преодоления бедности, повышения уровня жизни населения, уменьшения социальной дифференциации общества, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Система социальной защиты населения в данном контексте является элементом национальной безопасности государства.

Многие направления социальной политики нацелены на решение социальных проблем общества:

мониторинг и прогнозирование социальных процессов, упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социального обслуживания, укрепление основ федерализма, повышение управляемости системы исполнительной власти, том числе системой социальной защиты и социального обслуживания населения, развитие социального законодательства, разработка и реализация федеральных и региональных социальных программ, заключение договоров о разграничении полномочий по вопросам социальной защиты с субъектами Российской Федерации и другие.

– совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

политические Факторы, влияющие на развитие социальной защиты Рисунок 3. Факторы, влияющие на развитие социальной защиты Экономические факторы определяют характер и специфику функционирования института социальной защиты населения. От накоплений и инвестиций в социальную защиту зависит:

страхование по безработице и пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан;

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты;

воплощение принципа семейного подхода, укрепление потенциала семьи, в том числе и экономического состояния домохозяйств;

противодействие угрозам, связанным с демографическим кризисом, состоянием генофонда и здоровья населения, ростом масштабов безработицы и вынужденной миграции, падением моральнонравственных устоев в обществе.

Идеологические факторы связаны с тем, что система общественных взглядов и идей отражает и влияет на экономическую и социальную жизнь общества, проявляются в деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества.

Так в советское время господствующая коммунистическая идеология считала государственное социальное обеспечение приоритетной мерой в области социальной защиты населения.

Реформы в России начались с ориентации на идеи либеральной рыночной экономики. Соответствующая ей система социальной защиты населения основана на отношениях частной собственности.

Приоритетным в ней является развитие организационно-правовых форм защиты нуждающихся частного характера (частное страхование и общества взаимопомощи). В дальнейшем после оглушительных провалов проводимых реформ правительство было вынуждено обратить внимание и на другие модели и концепции социальной защиты. Наряду с формами защиты частного характера в ведущих странах с рыночной экономикой функционируют и формы защиты, основанные на определенном обобществлении средств и их перераспределении на нужды населения. Это характерно для стран с социально-ориентированной рыночной экономикой, для которой характерно:

развитие новых организационно-правовых форм защиты;

отведение главного места в организационной структуре системы социальной защиты населения обязательному социальному страхованию;

государственные гарантии минимального уровня пенсионного обеспечения и необходимой медицинской помощи;

использование частных форм социальной защиты, главное назначение которых — повышать уровень социальной защищенности людей, для которых основные формы социальной защиты малоэффективны.

Конституция Российской Федерации ориентирует общество на создание социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Устанавливаются государственные гарантии по важнейшим положениям социальной защиты.

важнейшими регуляторами отношений в сфере социальной защиты человека. Нравственно-психологические проблемы часто возникают и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека — при взаимодействии социального работника и клиента, при оказании помощи семье, в деятельности учреждений социального обслуживания и т.д.

Социальные работники постоянно сталкиваются с проблемами проявления социального и политического неравенства, унижением человеческого достоинства, утратой человеческих ценностей. Поэтому задачей института социальной защиты является содействие восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента, достижение реализации его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека. Еще один нравственный момент, возникающий в процессе осуществления социальной помощи и поддержки, связан в массовом сознании с настроениями социального иждивенчества.

Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, проявляются в тесной связи и взаимозависимости системы социальной защиты населения и профессиональной социальной работы. Социальная работа как профессиональный вид деятельности, как социальный институт характеризуется наличием необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктурой, системой подготовки кадров. Все эти элементы может предоставить социальная защита населения. Система социальной защиты является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы, где она выполняет свои цели и задачи, реализует свойственные ей основные функции.

Вопрос 4. Организационно-правовые формы социальной защиты населения.

Система социальной защиты населения реализует свои цели и задачи посредством и в рамках сложившихся организационноправовых форм.

В России сложилась многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они нередко они функционируют в неполную силу из-за нерешнности ряда теоретических и организационных проблем.

социальной защиты населения в настоящее время являются (рис.4.):

пенсионное обеспечение;

государственное социальное страхование;

социальное обслуживание;

организация занятости населения;

обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами.

Важнейшим видом социальной защиты населения и ее организационно-правовой формой социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Социальная защита населения Рисунок 4. Организационно-правовые формы социальной защиты населения социальной защиты населения, одним из важных пунктов которой является пенсионное обеспечение. Потребность граждан в пенсионном обеспечении и его значительное влияние на политические и общественные процессы определяет политику государства в сфере социального обеспечения своих граждан.

гарантированное государством право каждого на пенсионное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца.

Конституция Российской Федерации. Ст. 39.

Пенсионное обеспечение — один из важнейших видов материального обеспечения лиц при наступлении определнных соотечественников пенсия является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Все это предопределяло и предопределяет повышенную значимость пенсионной системы в России, как и в любой другой стране. Без хорошей пенсионной системы, отвечающей интересам населения и гарантирующей достойную жизнь человеку в пенсионной период его жизни, не может эффективно функционировать и развиваться вся система социального обеспечения и обслуживания страны.

Одной из организационно-правовых форм социальной защиты населения является обязательное государственное социальное страхование.

Обязательное социальное страхование – система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан и иных категорий граждан вследствие:

инвалидности, трудового увечья, болезни, травмы, профессионального заболевания, безработицы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно курортного лечения, наступления иных социальных страховых рисков, установленных законом.

Суть социального страхования заключается в распределении социального риска на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования.

Социальное обслуживание населения как одна из организационно-правовых форм социальной защиты населения представляет собою деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации.

Создание системы социального обслуживания населения призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, ухода за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации быта, досуга, проблемы, связанные с конфликтностью в отношениях, снижающей способность к самообеспечению, способствующей маргинализации и другим асоциальным явлениям, что позволит поднять уровень социальных гарантий населению. Наряду с этим учреждения социального обслуживания должны способствовать координации усилий в этом направлении государственных органов и различных социальных структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и т.п. организации, осуществляющие социальную помощь.

Становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик стало одной из наиболее существенных тенденций российской социальной политики на рубеже XX-XXI веков.

По мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии возрастают возможности осуществления социальной защиты населения в условиях современной России.

Организация занятости населения как важнейшая организационно-правовая форма социальной защиты населения позволяет решать задачи самообеспечения граждан, профилактики появления социальных проблем и появления трудных жизненных ситуаций в жизни отдельных личностей и целых социальных групп, а также социальных отклонений в российском обществе.

Государство создает систему социально-экономических гарантий, как безработным гражданам, так и любому гражданину, участвующему в системе трудовых отношений. Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи созданы службы занятости, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы. Задачи службы занятости в нашей стране очень масштабны, она занимается не только решением проблем безработного, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов, как работодателя, так и работника.

При решении проблем занятости и безработицы населения наиболее эффективен комплексный подход с учетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда.

Обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами как организационно-правовая форма социальной защиты населения позволяет решать проблемы граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, связанной с молообеспеченностью, чрезвычайными ситуациями и другими нарушениями нормальной жизнедеятельности граждан. С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и другие.

В России, традиционно ориентирующейся на патерналистские ожидания широких групп населения, число социальных выплат и льгот составляло значительное количество. До недавнего времени их количество достигало свыше 1000 наименований, ими пользовались более чем 200 категорий граждан, численность лиц, претендовавших на их получение, достигало почти 100 миллионов человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные, представители различных профессиональных групп и другие). При этом, многие авторитетные исследователи, субъекты социальной защиты населения сходились во мнении, что сложившаяся практика выплаты социальных пособий далеко несовершенна. Зачастую не удавалось обеспечить справедливость использования средств, выделяемых на эти цели, их адресное предоставление действительно нуждающимся гражданам, а также полно использовать возможности регионов в укреплении финансовой базы обеспечения социальных гарантий. Поэтому последнее время вопросы обеспечения особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями и льготами подверглись масштабной ревизии. Значительная часть из них была заменена выплатой их денежного эквивалента, то есть, проведена так называемая «монетизация льгот». Кроме того, внесены изменения в распределение ответственности между федеральными органами государственного управления и региональными органами исполнительной власти в данной сфере, а также порядок финансирования социальной помощи, выплат социальных пособий и предоставления льгот. Данный процесс имел как положительные Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об моменты, так и недочеты, которые выразились во временном ухудшении социально-экономического положения отдельных категорий российских граждан.

Дальнейшее развитие системы социальной защиты населения в Российской Федерации предполагает реализацию следующих мер:

активизацию разработки теории социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, дальнейшее формирование правовых норм деятельности в данной сфере;

совершенствование социальной политики в области социальной защиты населения за счет принятия конкретных политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи и детей;

концентрацию материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения гарантированных Конституцией и законами социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях жизнедеятельности российского общества;

совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационное обеспечение;

поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому;

расширение номенклатуры и повышение качества социальных услуг;

технологизацию социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения;

обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся;

реализацию принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации в целях выполнения ею своих основных функций;

обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи и другие.

общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. В России сегодня формируется многоукладная организационная структура системы социальной защиты, основными организационно-правовыми формами которой являются пенсионное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обслуживание, организация занятости населения, обеспечение социальными пособиями, предоставление льгот особо нуждающимся категориям населения.

Система социальной защиты населения играет важную роль в реализации задач и целей социальной политики государства, являясь одним из механизмов ее реализации, а также определяя направления, формы и методы социальной работы. Е принципы выражают объективные закономерности развития общества, его социальноэкономической жизни.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:

1. Назовите и охарактеризуйте основные социальные проблемы в современном российском обществе.

2. Каково соотношение понятий «социальная защита населения» и «социальное обеспечение».

3. Какова роль социальной защиты населения в реализации социальной политики государства.

4. Какие функции выполняет система социальной защиты населения в современном российском обществе?

5. Назовите основные механизмы реализации социальной политики, а также место среди них социальной защиты населения.

6. Каковы главные приоритеты социального обеспечения населения.

7. Назовите признаки системы социальной защиты населения, сформировавшейся в XX веке.

8. Какие нормативные правовые акты регулируют функционирование социальной защиты населения в РФ?

9. Назовите и раскройте принципы социальной защиты населения.

10. Раскройте содержание факторов развития системы социальной защиты населения.

11. Раскройте и охарактеризуйте основные организационно-правовые формы социальной защиты населения.

1. Апостолова А.М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации. Учебное пособие. М.: ГУЦ ВЛАДОС. 2008.

2. Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедический словарь.

М., Академический проект, 2005.

3. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — М.: Издательство БЕК, 2002. — 560 с.

4. Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

5. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы.

Учебное пособие. М.: «Дашков и К», 2009. 568 с.

6. Современная энциклопедия социальной работы. Под. ред. акад.

РАН В.И.Жукова. – М.: Издательство РГСУ, 2008. 412 с.

7. Социальная политика: Учебник // Под общ. ред. Н.А.Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2003.

8. Социальная работа. Под ред. Курбатова В.И. Учебное пособие.

Ростов на Дону: Феникс, 2005, 480 с.

9. Социальная работа: Теория и организация. Под ред.

П.П.Украинец. Учебное пособие. Минск., Тетра, 2005. - 288 с.

10. Тетерский С.В. Введение в социальную работу. Учебное пособие.

М., Академия, 2002. 496 с.

11. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Учебное пособие. Под ред. проф. П.Д.Павленка. М.: ИНФРА-М, 2009.- 379 с.

12. Технологии социальной работы с различными группами населения: Учебное пособие. Под ред. проф. П.Д. Павленка.- М.:

ИНФРА-М, 2009. – 272 с.

13. Фирсов М. Студенова Е. Теория социальной работы. Учебник для вузов. М., Академический проект, 2005.

14. Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа:

учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2009.

15. Холостова Е.И. Практикум по социальной работе. – М.: Дашков и К, 2007. – 296 с.

16. Холостова Е.И. Социальная политика. - М.: ИНФРА-М. 2001.

17. Холостова Е.И. Социальная работа в схемах: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2007. - 104 с.

18. Холостова Е.И. Социальная работа. Учебное пособие. - М., Дашков и К, 2005. 668 с.

19. Якушев А.В.Социальная защита. Социальная работа: конспект лекций//А.В. Якушев. - М.: А-Приор, 2010. – 144 с.

20. Якушев Л.П. Социальная защита. – М.: Владос, 2007. – 204 с.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации//"Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445;

2. Федеральный закон от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»//"Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686;

3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»//"Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699;

4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»// "Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4872;

5. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»//"Собрание законодательства РФ", 07.08.1995, N 32, ст. 3198;

6. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»//"Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563;

7. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ»//"Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915;

8. Федеральный закон от 18.06.1992 № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»//"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1991, N 21, ст. 699;

9. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»//"Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст.

4920;

10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»//"Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831;

11. Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей»//"Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328;

12. Федеральный закон от 12 января 1995 г. от 12 января 1995 г. №5ФЗ «О ветеранах»//"Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N3, ст. 168;

13. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032 «О занятости населения в РФ»//"Собрание законодательства РФ", N17, 22.04.1996, ст. 1915;

14.Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//"Собрание законодательства РФ", 30.08.2004, N 35, ст. 3607.

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Тема 2. Социальное страхование как организационноправовая форма социальной защиты населения Учебные вопросы:

1. Исторические предпосылки и обстоятельства формирования социального страхования.

2. Сущность, содержание и виды социального страхования в Российской Федерации.

3. Развитие системы социального страхования в Российской Федерации на современном этапе.

Цель изучения предмета - формирование у обучаемых понимания роли и места социального страхования в системе социальной защиты населения Российской Федерации на современном этапе.

Задачи изучения предмета:

1. Получение представления о сущности социального страхования в Российской Федерации, ее нормативно-правовых основах, видах и структуре.

2. Получение навыков анализа социальных процессов и результатов реформы социального страхования в Российской Федерации.

Обязательное государственное социальное страхование является одной из форм социальной защиты населения. Социальное страхование трактуется как система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, в старости и в иных случаях за счет страховых взносов. Финансирование всех видов социального страхования основано на страховых взносах работодателей и работников.

Суть социального страхования заключается в распределении социального риска на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования. Мировой опыт говорит о том, что система социального страхования — это основной институт социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Вопрос 1. Исторические предпосылки и обстоятельства формирования социального страхования Проблема содержания граждан, утративших трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, существовала во все времена. Их защиту в форме социальной помощи традиционно обеспечивали семья, сельская община, а ремесленников — корпоративные структуры (цеха, гильдии, товарищества и т.д.). Первоначально в качестве единственного страхового случая при личном страховании в рамках цеховой (корпоративной) взаимопомощи рассматривалась смерть члена союза. Впоследствии перечень страховых случаев все более расширялся (пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве, пособия членам семьи погибшего). Фонды для выплаты указанных пособий формировались за счет членских взносов.

Значительную роль в развитии личного страхования сыграли страховые общества Англии, которые с конца XVII вводили и отрабатывали основные элементы и методы страхования жизни, используемые в настоящее время. С этой целью формировалась статистическая база на основе построения таблиц смертности, получила свое развитие теория вероятности. На развитие личного страхования в Англии оказал влияние пожар в Лондоне в 1666 году, унесший жизни более 70 тыс. человек.

После этой трагедии в Англии возникли многочисленные взаимные и акционерные страховые общества, введено государственное страхование жизни через почтовые учреждения.

В конце XVIII — начале XIX вв. на смену семьи как главной производственной единицы в экономике, базировавшейся на сельском хозяйстве, простых ремеслах, натуральном хозяйстве, а также основного источника и формы содержания нетрудоспособных людей, пришло крупное промышленное производство. Перемены, вызванные урбанизацией и индустриализацией общественной жизни, становлением рабочего движения, потребовали новой концепции социальной защиты, взамен ранее существовавшей и основанной на принципах самоподдержки, семейного обеспечения нетрудоспособных граждан и благотворительности.

В формирование такой концепции значительный вклад внесли:

социальные теории протестантов и католической церкви (43-й указ английской королевы Елизаветы I о борьбе с бедностью 1601 г., папская энциклика «Рерум новарум» 1891 г., которая до сих пор считается одним из основных программных документов католической Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2003. С. 227.

церкви в области социальной политики);

философско-правовые концепции европейских ученых о правовом порядке и правовом государстве (Кант, Гегель, английское фабричное законодательство);

разработки французского ученого-гуманиста Е. Клавьера (Проспект относительно введения пожизненного страхования 1788 г., представленный им правительству Франции);

правовые нормы, предложенные канцлером Германии Отто Бисмарком, по организации социального страхования в конце XIX века.

История зарождения и развития социального страхования свидетельствует о том, что оно органично связано с капиталистическим способом производства и европейской цивилизацией, которые привнесли с собой комплекс необходимых предпосылок. К ним можно отнести:

• правовые традиции английского и континентального права, в основе которого лежат принципы равенства всех перед законом и соблюдение естественных («фундаментальных») прав человека, одним из которых является право на жизнь и на материальное обеспечение жизнедеятельности людей;

• традиции социального характера по самоорганизации гражданского общества на принципах солидарности (кассы взаимопомощи цехов и гильдий в средневековой Европе, кооперативное движение в Англии) и широкого развития городского и местного самоуправления в большинстве европейских стран;

• экономические предпосылки, созданные трансформацией в хозяйственной и социальной жизни общества и обусловленные капиталистическим способом организации производства — повышение уровня экономических рисков организации производства, возрастание многообразных социальных рисков утраты заработной платы наемным персоналом и социальная незащищенность в условиях городской жизни (без поддержки общины и большой семьи).

Многообразные и противоречивые факторы формирующегося капиталистического уклада вызывали необходимость поиска соответствующих регуляторов. Растущая потребность в квалифицированной рабочей силе и связанное с этим повышение образовательного уровня наемных работников требовали повышения уровня оплаты труда и резервирования его части для случаев наступления социальных рисков утраты доходов.

Понимание того, что в рыночных условиях самозащита для подавляющего числа лиц, занятых наемным трудом, объективно невозможна, приходило постепенно. Массовое обнищание населения, неудачные эксперименты с принудительным трудом в работных домах Англии и общественными работами во Франции, неэффективность государственного вспомоществования, нарастание социального протеста способствовали осознанию необходимости самопомощи и солидарной взаимопомощи.

Постепенно получила признание идея о том, что в оплате наемного труда необходимо предусмотреть две самостоятельные части:

1) непосредственно выплачиваемая работнику для удовлетворения текущих потребностей его самого и семьи;

2) резервируемая (в специальных фондах вне предприятий) для удовлетворения потребностей работника (и членов его семьи) на случай утраты трудоспособности (связанный с болезнями, несчастными случаями, старостью) и достаточная для достижения общественно приемлемого уровня материального обеспечения и медицинского обслуживания.

Эта резервируемая (страхуемая) часть заработной платы выступает как достаточно точно рассчитанная (умеренно допустимая и выгодная для работников и работодателей) форма компенсации утраты заработка работниками, которая:

а) исчисляется с учетом трудового вклада работников и зависит от размеров их текущей заработной платы и периодов их трудовой деятельности;

б) резервируется за счет зарабатываемых средств самих работников на основе объединения возможностей достаточно больших групп работников, т.е. используется эффект распределения социальных рисков (которые наступают только для части работников) между всеми работниками, что делает систему социального страхования экономически выгодной;

в) выплачивается только в явных случаях утраты трудоспособности, поскольку болезненное состояние и инвалидность подтверждается медицинской экспертизой, а возраст выхода на пенсию по старости определяется на основе законодательных норм;

г) рационально перераспределяется во времени — от периода работы к периоду, когда работа прекращается, а также между работниками (от здоровых — к больным и инвалидам, доживающим и не доживающим до возраста выхода на пенсию);

д) финансируется за счет отчислений работников (с их текущей заработной платы) и средств работодателей (дополнительных к текущей заработной плате), что позволяет гармонизировать отношения между социальными субъектами, препятствует неоправданному снижению текущих доходов работников, повышает уровень и гарантированность страховых выплат.

Таким образом, введение законодательного регулирования социальной защиты работников в период становления крупного машинного производства обусловлено общественными потребностями на этапе зрелости рыночных отношений. В данный период возникла необходимость выделения специализированных страховых институтов для эффективного решения задач социального страхования. Важным элементом экономических трудовых отношений становится компенсация утраты заработка в случаях наступления нетрудоспособности работника или лишения его места работы.

Данная компенсация становится общественно признанной платой за функционирование экономики в условиях высоких рисковых ситуаций — техногенных (профессиональные риски), экономических (организация производственного процесса в условиях неуправляемой рыночной стихии), которые для наемного персонала выступают в форме социальных рисков — потери заработной платы из-за утраты здоровья, трудоспособности или места работы.

Вопрос 2. Сущность, содержание и виды социального страхования в Российской Федерации.

государственной системы социальной защиты населения. Ее спецификой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, вследствие:

безработицы, трудового увечья, профессионального заболевания, инвалидности, болезни и травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Ст.1.//"Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст.

3686.

необходимости получения медицинской помощи, санаторно курортного лечения, наступления иных социальных страховых рисков, установленных законом.

Существенными признаками социального страхования являются:

предварительный учет или прогнозирование риска, коллективная ответственность за индивидуальный риск, всеобщее страхование по всей территории страны.

Сильная сторона института социального страхования связана с тесной увязкой индивидуального вклада страхуемого и его страхователя (работодателя) с размером пенсий и пособий, которые он может легко рассчитать исходя из величины страховых тарифов, размера заработной платы и периода внесения страховых взносов.

Хотя в социальном страховании имеет место и нестраховое перераспределение, но оно приближается к разумным пределам, с которыми, как правило, страхуемые и их работодатели согласны.

По сравнению с другими формами коллективного социального обеспечения (например, социальной помощью или корпоративными моделями, система социального страхования как институт защиты обладает рядом важных преимуществ.

Во-первых, трудящиеся (которые вносят страховые взносы) вовлекаются в процесс резервирования страховых накоплений.

Во-вторых, создаются специализированные, а потому и высокоэффективные страховые учреждения, занимающиеся исключительно профилактикой, медицинским обслуживанием и денежными выплатами, которые обеспечиваются одной и той же организацией (подразделения социальной защиты населения), что дает максимум удобства для страхуемых. В-третьих, гарантируются («материализуются») конституционные права граждан, делающих страховые взносы, что защищает их от произвольных решений органа, отвечающего за выплату пособий. Выплаты гарантируются путем выделения (резервирования) определенных ресурсов и их распределения в течение длительного периода в соответствии со страховыми (актуарными) расчетами.

К предмету категории социальное страхование можно отнести социально-экономические отношения, сущностные связи и интересы социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства по поводу зашиты работников, самозанятого населения и членов их семей от факторов, снижающих качество жизни и их социальный статус.

Главная цель института обязательного социального страхования заключается в сохранении имеющегося или достигнутого жизненного уровня застрахованных. В структуре социального страхования органично сочетаются экономические и социальные элементы защиты. Для этого используются финансовые, организационные и правовые механизмы.

Необходимо учесть главные принципиальные положения, на которых базируется рыночная модель системы социального страхования:

финансирование формируется из взносов работодателей, входящих в себестоимость продукции, и наемных работников, которые удерживаются из заработной платы;

размеры страховых услуг зависят от размеров взносов. Право на получение услуг имеют только те, кто делает взносы, объем выплат зависит от величины и продолжительности взносов.

К основным принципам осуществления обязательного социального страхования относятся:

устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, на основе эквивалентности страхового обеспечения и средств обязательного социального страхования;

всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

обеспечение надзора и общественного контроля;

автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

К субъектам обязательного социального страхования можно отнести:

страхователей (работодателей), страховщиков, застрахованных лиц, органы, организации и граждан, имеющих отношение к конкретным видам страхования.

Страхователи - органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, организации любой организационноправовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с законодательством для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица - граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию в соответствии с законом.

Функционирование системы социального страхования тесно связано с содержанием понятия «социального риска».

Возникновение ситуаций социального риска характерно для современного общества. Они могут возникнуть вследствие утраты самой способности к труду в результате болезни, несчастного случая, рождения ребенка и ухода за ним, старости и т.д., а также отсутствия спроса на труд (безработицы).

Социальный риск — это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также необходимости дополнительных расходов на лечение и социальных услугах.

Социальные риски трактуются как факторы нарушения нормального социального положения людей при повреждении здоровья, утраты трудоспособности или отсутствия спроса на труд (безработицы), сопровождающиеся наступлением материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лечением, а для семей — утратой источника дохода в случае потери кормильца.

Объектом страховой защиты различных видов социального страхования является риск утраты заработной платы (доходов) у трудозанятого населения и риск нести дополнительные расходы, связанные с лечением Для отдельного индивида необеспеченность вследствие болезни, инвалидности, безработицы, в силу чего работник не может участвовать в производственном процессе, представляет явление случайное, в целом же для экономики это явление закономерное, постоянное и массовое.

Поэтому социальные риски поддаются количественной оценке и прогнозу, как с позиции вероятности наступления рисковых ситуаций (численность больных, инвалидов, погибших, пенсионеров и т.д.), так и с позиции их стоимостных параметров (продолжительность заболеваний, средний возраст наступления инвалидности, установленный законом возраст выхода на пенсию и т.д.). В связи с этим производятся так называемые актуарные расчты — расчты тарифных ставок страхования на основе методов математической статистики, которые применяются во всех видах страхования. Они основаны на использовании закона больших чисел.

Социальными признаются опасности (риски), возникающие по причинам общественного характера, от которых в большинстве случаев невозможно защититься индивидуально с высокой степенью надежности. Они предопределены сложным комплексом объективных социально-экономических условий и практически не зависят от воли отдельного человека.

Поскольку социальные риски носят объективный характер, то и механизм защиты от них должен иметь надежный характер, т.е.

страхование от них должно быть обязательным (по закону) для охвата всех работающих, а бремя финансовой нагрузки должны солидарно нести основные социальные субъекты — работодатели и работники.

Доля финансового участия социальных партнеров может быть разной, но каждая страна стремится найти оптимальные для нее пропорции финансовой ответственности с учетом экономических, социальных условий, культурных и психологических традиций (табл. 1.).

Реализация целей и задач социального страхования достигается участием работников и работодателей в формировании финансовых ресурсов, установлением прямой зависимости размера страховых выплат от размеров и периодов уплаты (объема) страховых взносов.

Социальная защита от различных видов социального риска реализуется в границах отдельных направлений социального страхования:

• пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца);

• медицинское страхование (оплата медицинской помощи), включая оплату временной нетрудоспособности;

• страхование от несчастных случаев на производстве Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2003. С. 292.

(производственный травматизм, профессиональные заболевания, пенсии иждивенцам погибших на производстве);

• страхование в связи с безработицей (пособия по безработице, переобучение и трудоустройство).

Организация социального страхования в европейских мужчины и выплачивали работода 80% от работодате- пособия 65 лет начисленной выплачи- заработка выплачивали 63% служащие, платили 6,55% щие размеры выплачивали состояло из мужчины и от начисленной выплачи- пособия - 2,97% от общего ая дотация работодаФренхейм Е.Ф., Мерхель В., Шенхорр Г. Большая книга по экономике. М.: 1997. – С.

231-233.

Все Работающие Аналогич- Пособие Аналогично Пособие граждане, платили от 46 но составляло взносам на составляло мужчины с фунтов в взносам 41,4 фунта пенсионное 1,4% фунта в превышающей заработка заработка ли — 1,55% последнего Системный подход к определению содержания социального риска и вероятности его возникновения позволяют разработать систему профилактических мер по снижению риска, а также оценить требуемые виды и масштабы компенсационных мероприятий (объемы медицинских услуг, компенсационных выплат, замещающих собой утраченную заработную плату).

К критериям анализа социального риска можно отнести следующие показатели:

частоту наступления рисковой ситуации;

уровень социальных гарантий при наступлении рисковой ситуации;

объем материальных затрат по компенсации страховых случаев для страховой организации, долю материальных затрат по компенсации страховых случаев по отношению к величине заработной платы всех застрахованных;

среднюю продолжительность рисковой ситуации — период между ее наступлением и переходом к нормальным условиям жизнедеятельности.

Важным элементом анализа социальных рисков является их классификация по степени опасности для отдельных социальных групп:

низкая степень опасности — социальное страхование добровольного характера;

средний уровень опасности — переходные формы социального страхования (факультативно-обязательные или условнообязательные);

высокая степень опасности — социальное страхование обязательного характера в соответствии с законом.

При анализе характеристик социальных рисков также оценивают степень утраты трудоспособности, ее качественные и количественные показатели (виды и вероятность ущерба здоровью, тяжесть последствий). Так, при возникновении профессиональных заболеваний определяется вероятность заболевания людей разного возраста и пола, продолжительность стажа работы или контакта с вредным веществом, длительности болезни и ее тяжести. В случае гибели людей рассчитывают распределение количества погибших в течение определенного периода и по категориям населения, число иждивенцев на стандартное количество погибших (обычно на 1 тыс.

чел.).

Долговременное наблюдение большого количества объектов, подверженных воздействию одного и того же риска за один и тот же период позволяет выявить закономерность наступления случаев заболеваемости, инвалидности и т.д.

Результаты наступления социальных рисков можно разделить на две группы:

• социальные — включают ущерб здоровью, временную и/или постоянную утрату трудоспособности, смертность, численность иждивенцев погибших и т.д. Они применяются для оценки степени социальной незащищенности людей, а также вероятности наступления для них страховых ситуаций;

• экономические — включают затраты на компенсацию утраты доходов при потере трудоспособности и дополнительные расходы на лечение, реабилитацию. Они позволяют выявлять и рассчитывать требуемые объемы денежных средств.

Анализ вероятности наступления страхового события позволяет выделить две типичных ситуации:

1. Неопределенность наступления события — для отдельного человека оно может произойти, а может и не произойти (страхование от несчастных случаев на производстве, по безработице, медицинское страхование). Если страховое событие не происходит на протяжении страхового периода, то права застрахованных на страховые взносы теряются. Граждане, не реализовавшие свои страховые права, оказывают солидарную поддержку тем застрахованным, для которых страховое событие наступило. Происходит перераспределение доходов между застрахованными 2. Обязательное наступление страхового события - пенсионное страхование, которое реализуется только для тех застрахованных, которые доживут до определенного периода (установленный законом возраст выхода на пенсию). Те, кто проживет больше среднестатистического периода, получат больший объем страховых выплат.

Международная организация труда в Конвенции № 102 от г. зафиксировала приемлемый минимальный уровень социальных гарантий, рекомендованный для застрахованных лиц при наступлении страховых случаев, который составляет примерно 40-50% замещения заработной платы квалифицированного рабочего. При этом размеры получаемых средств регулируются законами и зависят от продолжительности страхового или трудового стража, величины заработной платы как базы для начисления страховых взносов, степени утраты трудоспособности.

Отличие социального страхования от социальной помощи заключается в том, что нуждающийся или находящийся в трудной жизненной ситуации человек получает социальную помощь в виде пособия за счет общественных средств. Финансовыми источниками выплат и услуг по программам социального страхования являются специализированные фонды, которые формируются при непосредственном участии самих застрахованных.

К базовым характеристики обязательного социального страхования относятся :

• регламентированная законом обязанность для страхователей — работников и работодателей — вносить страховые взносы в отличие от личного страхования, как правило, добровольного характера;

• публичный вид правоотношений субъектов социального страхования, что обеспечивает обязательность участия в нем субъектов и высокий уровень гарантий защиты страхуемых, Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2003. С. 296.

ненужность трудоемкой и обременительной процедуры оформления индивидуальных договоров и контроля их исполнения между работодателями и работниками;

• обязательное право для застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев;

• высокий уровень надежности сохранности финансовых средств, что достигается с помощью солидарности поколений и применения государственного контроля за правильностью и целевым характером расходования средств;

• обязательное социальное страхование более «дешевое» для населения по сравнению с личным страхованием, что обеспечивается массовым характером обязательного участия в нем практически всех работающих и бесприбыльными формами организации работы в отличие от личного страхования, которое преследует получение прибыли и нацелено в основном на «выгодных» клиентов;

• самоуправляемые формы организации, так как все вопросы по созданию и управлению сложными (организационными, правовыми, медико-социальными, финансовыми) системами осуществляются наиболее заинтересованными субъектами (представителями работодателей и работников).

Обязательное государственное социальное страхование является средством возмещения социального риска и средством социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости.

К основным видам социального страхования в России сегодня относятся:

страховые пенсии (пенсионное обеспечение);

страхование по болезни;

страхование по безработице;

медицинское страхование;

страхование от несчастных случаев на производстве;

страхование по уходу за нетрудоспособными членами общества.

Виды социальных страховых рисков и страховые случаи определены законодательно :

1) необходимость получения медицинской помощи;

2) временная нетрудоспособность;

3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;

4) материнство;

5) инвалидность;

Федеральный закон Российской Федерации №157 – ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Ст. 7.

6) наступление старости;

7) потеря кормильца;

8) признание безработным;

9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения :

1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

9) пособие по безработице;

10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11) единовременное пособие при рождении ребенка;

12) пособие на санаторно - курортное лечение;

13) социальное пособие на погребение;

14) оплата путевок на санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Государство гарантирует устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования. В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно - курортного лечения и иных расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.

Этому также способствует вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования под обязательства Правительства Российской Федерации, обеспечивающие их доходность.

Вопрос 3. Развитие системы социального страхования в Российской Федерации на современном этапе Изменение экономической и общественно-политической системы в России в конце XX века привела к появлению значительного количества социальных проблем, сложилась ситуация с высоким уровнем социальных рисков. Это потребовало коренных изменений в государственной системе социального обеспечения.

Государственно-патерналистский характер системы социального обеспечения уступил место новым принципам формирования и функционирования института социальной защиты:

а) личной ответственности граждан за свое жизнеобеспечение, что оказалось невозможно без высокого уровня заработной платы;

б) формированием коллективно-групповых форм как обязательного, так и добровольного социального страхования с необходимым правовым и финансовым обеспечением;

в) государственной социальной помощью уязвимым группам и слоям населения.

При этом формирование системы социального страхования в России на современном этапе сопровождается многочисленными проблемами.

Остается невысоким реальный уровень заработной платы являющийся базой для самофинансирования гражданами пенсионного и медицинского страхования, не завершено становление финансовых институтов личного и социального страхования.

По мнению ведущих экспертов в данной области, действующая сегодня в России система социального страхования более напоминает своими характеристиками социальную помощь, чем страхование, что говорит об их недостаточной дифференциации, поскольку при высокой страховой нагрузке на работодателей (около 40% от фонда оплаты труда) уровень социальных выплат недостаточен и слабо увязан с объемом вносимых страховых средств. Нормативная правовая база социального страхования находится в стадии формирования.

Все это зачастую порождает массовую незаинтересованность граждан трудоспособного возраста в своевременной и полной уплате страховых взносов в государственные социальные фонды.

В качестве примера для подражания можно взять опыт ведущих мировых держав, где социальное страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, по безработице выполняет также функции оздоровления трудящихся и членов их семей, организации лечения, проведения масштабных национальных программ по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов.

На современном этапе в России существуют определенные препятствия, которые затрудняют формирование института социального страхования. К ним относят :

• значительный объем теневого рынка труда и доходов, связанный с нерегистрируемой занятостью, неофициальной и неучитываемой заработной платой. Это снижает уровень социальных гарантий для работников и почти на треть сужает экономические возможности для финансирования государственных внебюджетных социальных фондов;

• устаревшее социальное законодательство, сохраняющее нестраховые механизмы приобретения прав на социальное страхование, стимулирует уклонение работников и работодателей от оформления трудовых отношений и уплаты налогов и страховых взносов в полном объеме;

• высокие и неоправданные различия в системе заработной платы и доходах населения в различных сферах экономики и регионах страны, ее слабая привязка к системе страховых отчислений и системе социальной защиты в целом;

• несовершенство механизмов исчисления размеров пенсий и пособий на основе минимальной заработной платы, поскольку ее размеры не позволяют связать уровень социальной защиты с объемом заработанных пенсионных прав и других социальных выплат;

• несовершенство системы управления социальным страхованием, слабое участие полномочных представителей работников и работодателей как основных социальных субъектов в важнейших процедурах принятия решений.

Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2003. С. 298.

Реформирование системы социального страхования ведется на основе следующих принципов:

гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм социального страхования;

платность;

солидарность;

автоматизм финансирования на основе страховых взносов;

строго целевой характер средств и их возвратность;

определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования;

автономия и самоуправление органов страхования.

При этом совершенствование социального страхования в условиях рыночной экономики должно предусматривать:

освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;