Пособие предназначено для слушателей заочного и вечернего отделения факультета довузовской подготовки УГТУ, а также может быть использовано для самостоятельной подготовки к конкурсным экзаменам на экономические специальности и специальность «Связи с общественностью».
В пособии рассмотрены ключевые проблемы двух разделов курса «Обществознание»: «Политическая сфера жизни общества» и «Социальная сфера жизни общества», а также приведены образцы экзаменационных вопросов и заданий.
Рецензенты: Ершов А.А., доцент Современного гуманитарного института, Ухтинский филиал, Ирбахтина В.Г., ст. преподаватель Ухтинского технического лицея.
Материалы по вопросам политико-правовой проблематики и социальной сферы жизни общества помогут абитуриентам подготовиться к экзамену по обществознанию, избежав при этом необходимости отыскивать нужный материал в большом количестве литературы политического и социального профиля.
Пособие содержит проблемные вопросы и задания, позволяющие творчески осмыслить основные темы по политической и социальной сферам жизни общества.
Политическая сфера жизни общества Характеристика данного раздела в курсе «Обществознание» непосредственно связана с представлением о политике как общественного феномена. Термин «политика» получил распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве, правлении и правительстве, названного им «Политика».
Политика выступает в единстве трех взаимосвязанных аспектов:
- сфера общественной жизни;
- один из видов активности социальных субъектов;
- тип социальных отношений (между индивидами, малыми группами и т.д.).
Роль политики как особой сферы общественной жизни обусловлена тремя ее свойствами: универсальностью, всеохватывающим характером, способностью воздействовать на практически любые стороны жизни, элементы общества,отношения,события, включенностью или проникающей способностью, т.е.
возможностью безграничного проникновения и, как следствие, атрибутивностью (способностью сочетаться с неполитическими общественными явлениями, отношениями и сферами).
Политология есть наука о политике, т.е. особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями, с государственно-политической организацией общества, политическими институтами, принципами, нормами, действие которых призвано обеспечить функционирование общества, взаимоотношения между людьми, обществом и государством.
Власть, легитимность политической власти Власть есть отношение между людьми, основа существования общества вообще. В основе возникновения власти лежат отношения принуждения и подчинения. Любое принуждение и подчинение может быть сознательным и несознательным, активным и пассивным, добровольным и вынужденным. Но в любом случае это два явления, которые существуют одновременно. Власть может быть духовной, экономической, социальной, политической. Политическая власть реализуется между государством и обществом. Первым вскрыл сущность политической власти М. Вебер, определив ее как «способность субъекта проявить свою волю в политике».
Политическая власть имеет ряд особенностей:
1. Политическая власть всегда представительна, т.е. она реализуется не непосредственно, а через представителей народа.
2. Политическая власть всегда институциональна, т.е. она реализуется через институты власти.
3. Политическая власть всегда отражает интересы определенной социальной группы, но не личности.
В зависимости от того, каково взаимоотношение между государством и обществом, выделяют демократическую власть(она осуществляется при участии исполнителей ее решений), авторитарную власть (единоличное правление с ограниченным контролем над гражданами), тоталитарную власть (она предполагает всеобъемлющий контроль субъекта над объектом).
Политическая власть подразделяется на государственную и общественную. Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами (парламент, правительство, судебные органы и т.д.), органами правопорядка (армия, прокуратура и т.д.), а также юридической базой. Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации, общественным мнением.
В современной политике наиболее предпочтительным считается такой механизм осуществления власти, при котором признак насилия, принуждения уходит на второстепенный план, и в этой связи наиболее предпочтительным является такое определение власти, когда власть понимается как влияние, оказываемое на других. При этом влияние понимается как способность субъекта заставить кого-либо поступить нужным ему образом. Обладание такой способностью и есть власть.
Для осуществления власти как влияния следует реализовать ресурсы власти. К ресурсам власти относят авторитет, квалификацию, опыт, экономическую власть или владение собственностью, биологический ресурс. При этом под биологическим ресурсом власти понимают тот тип людей, который от природы наделен даром властвования.
Одной из важнейших характеристик власти является ее легитимность.
Легитимность означает принятие населением власти, признание им ее права управлять и согласие подчиняться. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, верой в лучшее. Сам термин «легитимность» иногда переводится с французского как «законность» или «узаконенность». Такой перевод не совсем точен. Законность, понимаемая как действие через закон и в соответствии с ним, отражается категорией «легальность». Легитимность и легальность – близкие, но не тождественные понятия. Первое из них носит оценочный характер, второе – юридический, этически нейтральный. Любая власть, издающая законы, легальна. В то же время она может быть нелегитимной, т.е. не приниматься народом.
Большой вклад в теорию легитимации внес М. Вебер. Он выделил три типа легитимности власти, отражающих особенности мотивов подчинения.
1. Традиционная легитимность обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Это устойчивая легитимность, соответствующая монархической форме правления. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе.
2. Харизматическая легитимность основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму руководителя. Лидеру здесь доверяют всецело, в результате чего создается культ его личности. Как правило, харизматическая легитимность имеет место в периоды революционных перемен, в переходные этапы развития общества, характерна для авторитарных и тоталитарных режимов.
3. Легальная или рационально – правовая легитимность. Ее источником выступает рационально понятый интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства. Рационально – правовая легитимность характерна для демократических государств. Это институциональная легитимность, обеспечивающая порядок и стабильность в обществе.
Она основана на доверии граждан к устройству государства, а не к отдельным лидерам.
Какая же власть нужна России – легитимная, независимая, компетентная?
В то же время России нужна сильная власть. Сильная власть не есть власть меча и насилия. России нужна сильная власть, которая совсем не призвана посягать на необъятное и неосуществимое. Власть сильна своей правдой, достоинством, своей волей и поддержкой народа.
Наша Конституция решает задачу: преодоление слабой государственной власти наряду с экономическим и правовым регулированием отношений между субъектами федерации и центром.
Поскольку Россия находится на переломном моменте, в переходном периоде развития общества, вполне объективно, что еще не сложился определенный тип легитимности власти и имеют место фрагменты разных типов легитимности власти.
Важнейшим элементом политической жизни является ее особая структура, политическая система. Под политической системой общества понимают систему государственных и негосударственных институтов, совокупность возникающих между ними отношений, в которых осуществляется политическая власть. Она обеспечивает регулирование и управление различными сферами общественной жизнедеятельности, формирует социально – политическую ситуацию и выступает фактором социального развития.
Основными элементами политической системы являются политические организации, политическое сознание, политическая культура. Политические организации – это совокупность государственных и общественных организаций и учреждений, посредством которых регулируются политические отношения. К ним относят государство и его органы, политические партии, общественные организации и объединения. Применительно к России – это институт президентства, Государственная Дума, Совет федерации, правительство, органы законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, местные государственные органы, все существующие в стране политические партии и другие общественные организации.
Политическое сознание – это совокупность знаний, оценок, навыков и представлений относительно власти. В него входят идеология, нормы права, обычаи, традиции, настроения участников политического процесса.
Политическая культура – это разновидность общей культуры, опыт политической деятельности, в котором соединены знания, навыки, образцы поведения, убеждения, настроения человека и социальных групп.
Политическая система имеет ряд разнообразных функций: определение целей, задач развития общества; организация деятельности по достижению поставленных целей; распределение материальных и духовных ресурсов; согласование интересов различных классов, слоев и групп общества; разработка и внедрение различных моделей поведения; обеспечение стабильности развития общества.
Политические системы классифицируются обычно с точки зрения существующего в данном обществе политического режима. Политические режимы делятся на демократические (либерально-демократические), авторитарные и тоталитарные. В соответствии с этим делением определяют и политические системы.
Кроме того, в зависимости от характера взаимодействия со средой политические системы можно подразделить на открытые и закрытые; в зависимости от типа политической культуры – англо-американские, континентальноевропейские, доиндустриальные и частично-индустриальные.
Теория политической системы активно разрабатывается американскими политологами с середины 50-х годов, ее основы заложены Д. Истоном, рассматривающим политическую систему как саморазвивающийся и саморегулирующийся организм, активно реагирующий на поступающие из внешней среды импульсы – команды.
В современной политической науке детально разработан вопрос о функциях политической системы. Так, Г. Алмонд подчеркивает ее многофункциональность, анализируя функции «ввода» и «вывода» информации. К первым он относит функции политической социализации, мобилизации масс, артикуляции (выражения) и агрегирования (обобщения и интеграции) их интересов; ко вторым – разработку законодательных норм, их практическое применение и контроль за их исполнением.
Государство занимает особое место в политической системе общества.
Это обусловлено тем, что оно способно поставить себя выше других политических институтов и даже выше всего общества.
Существует множество теорий происхождения государства. Прежде всего, это патриархальная теория, согласно которой государство происходит из семьи и является результатом ее разрастания. Оно – высшая форма человеческого общения. Государственная власть – это продолжение отцовской власти, власть главы семьи.
Теологическая (божественная) теория. Основатели церкви имели два меча: один они оставили себе, вложив его в ножны, второй вручили государям для того, чтобы те могли управлять государствами и решать споры с другими странами. Вообще процесс возникновения государства подобен процессу сотворения Богом мира.
Расовая теория. Человеческие расы физически и психологически неравноценны. Есть раса высшая, и есть расы низшие. Высшая раса призвана господствовать над остальными с помощью государства и законов.
Теория насилия. Война, грубая сила – вот «повивальная бабка государства». Государство создается завоевателями и выполняет роль средства поддержания господства над побежденными.
Материалистическая (марксистская) теория, согласно которой государства появились в результате коренных изменений в экономике и в самом первобытном обществе. Произошло разделение труда. Появились богатые и бедные, образовались классы. Чтобы управлять в этих новых условиях, потребовалась сила, которая подавляла бы эксплуатируемых и защищала интересы богатых.
Такой силой стало государство.
Психологическая теория. Государство с соответствующими проявлениями власти является следствием того, что у одних людей сильна потребность властвовать, а у других – подчиняться. Народ – пассивная масса, предназначенная для подчинения. Властвуют люди, одаренные качествами лидеров, правителей, хозяев.
Многообразие теорий происхождения государства порождает множество определений понятия «государство». Наиболее распространенным является следующее. Государство – это особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим велениям обязательную силу для населения всей страны.
Любое государство характеризуется целым рядом признаков. Важнейшими из них являются:
1. Наличие особой публичной власти, отделенной от общества и не совпадающей с ним.
2. Территория, очерчивающая границы распространения власти на всех граждан.
3. Суверенитет – верховенство государственной власти по отношению к любым лицам и организациям внутри общества и одновременно ее независимость во взаимоотношениях с другими государствами. Суверенитет характеризуется двумя сторонами – верховенством и независимостью. Верховенство означает способность государства самостоятельно решать важнейшие вопросы жизни общества, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок. Независимость характеризует самостоятельность государства на международной арене.
4. Налоги. Ни одно государство не может существовать без сбора общеобязательных платежей (налогов). Их уплачивают физические лица и организации, имеющие какие-то доходы, получаемые на территории государства. Налоги необходимы государству для содержания своего аппарата и осуществления государственных функций.
Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные направления в деятельности государства по выполнению им своего предназначения. К внутренним функциям государства можно отнести экономическую, социальную, организаторскую, экономическую функцию охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан. Среди внешних функций следует выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами и функцию обороны страны.
Форма государства – совокупность внешних признаков государства, включающая три элемента: форму государственного устройства, форму правления и политический режим.
Государственное устройство характеризует политико – территориальную организацию государства. Посредством государственного устройства закрепляется внутреннее деление территории на составные части, их статус, взаимоотношения этих частей, отношения между центром и регионами. С точки зрения форм государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федерации и конфедерации.
Унитарное государство – форма государственного устройства, административно – территориальные образования которой не имеют политической самостоятельности. Для унитарного государства характерны следующие черты:
1) единая Конституция, действующая на всей территории страны; 2) единая система высших государственных органов власти, юрисдикция которых распространяется на всю территорию; 3) единая правовая система; 4) единое гражданство; 5) подчинения муниципальных органов власти общегосударственным.
К числу унитарных государств относятся: Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия, Нидерланды и др.
Федерация – форма государственного устройства, при которой входящие в ее состав административно – территориальные образования (субъекты федерации) обладают ограниченной юридической и политической самостоятельностью.
Характерными чертами федерации являются: 1) наличие Конституции союза и субъектов федерации; 2) верховенство союзной Конституции и общефедерального законодательства; 3) существование федеративного гражданства и гражданства субъектов федерации; 4) наличие законодательных, исполнительных и судебных органов власти на уровне субъектов федерации; 5) право представительных органов субъектов федерации принимать законодательные акты в пределах установленных полномочий и компетенции. К федеративным государствам относятся: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Индия, Канада, Россия, США, Германия, Швейцария и др.
Конфедерация – объединение государств, сохраняющих независимое существование и объединяющихся для координации совместных действий и решения каких-то общих задач. После разрешения этих задач конфедерация распадается, перерастая либо в унитарное государство, либо в федеративное. В истории обществ самый длительный период времени существовала Швейцарская конфедерация. Сейчас Швейцария имеет федеративную форму государственного устройства.
Проблема конфедеративного устройства в настоящее время особо актуальна для России и бывших республик Советского Союза, а ныне независимых суверенных государств.
Форма правления характеризуется порядком формирования высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство), а также распределением между ними полномочий и функций. Определяющим признаком формы правления является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный – в монархическом государстве ). Современным государствам присущи две формы правления: республика и монархия.
Республика – это форма правления, при которой все высшие органы государства избираются непосредственно народом или создаются представительными учреждениями (парламентами). В рамках республиканской формы правления принято различать президентскую, парламентскую и республику смешанного типа (полупрезидентскую).
Парламентская республика характеризуется тем, что парламент формально является полновластным органом, который формирует правительство, ответственное перед ним, и избирает президента, являющегося лишь главой государства, но не исполнительной власти. Обычно он имеет только формальную важность и не обладает влиянием. Правительство возглавляет премьер-министр, обладающий большими властными полномочиями и фактически управляющий страной. Классическая модель парламентской республики существует в Италии и Германии.
Для президентской республики характерна концентрация властных полномочий в руках главы государства. Президент одновременно является и главой государства, и главой правительства (отсутствует должность премьер-министра).
Президент избирается независимо от парламента путем проведения президентских выборов. Правительство формируется президентом независимо от парламента, обязано проводить политику президента и ответственно перед ним.
Типичным примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки, высшим органом представительной власти и законодательной власти которых является конгресс, состоящий из двух палат. Нижняя палата – палата представителей (члены палаты избираются на 2 года), Верхняя палата – Сенат (сенаторы избираются на 6 лет и треть их состава переизбираются каждые 2 года ). Главой исполнительной власти является президент, который избирается на 4 года (не более 2-х сроков подряд). Он совмещает полномочия главы государства и главы правительства, формирует правительство, является главнокомандующим вооруженными силами, назначает (с согласия Сената) федеральных судей, представляет США на международной арене и т.д.
Одновременно с президентом избирается вице-президент, который председательствует в Сенате и является преемником президента в случае его смерти или недееспособности. Высшим органом исполнительной власти является кабинет министров, а судебная власть представлена Верховным судом и нижестоящими Федеральными судами.
Президентскими республиками являются также Мексика, Венесуэла, КостаРика, Уругвай, Замбия, Бразилия и другие государства.
Полупрезидентская республика является промежуточной или смешанной формой, включающей в себя черты как президентской, так и парламентской республик. К числу признаков полупрезидентской республики относятся избрание президента всеобщим голосованием, широкие властные полномочия главы государства, наличие должности премьер-министра, формирование правительства президентом, ответственность правительства перед парламентом.
«