«СЕМЕЙНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ • ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ • УДК 347.6(075) ББК Х404.5я73 В751 Рецензенты: Кандидат юридических наук, доцент Н.Е. Садохина Кандидат юридических наук, доцент Е.Е. Орлова Воробьева, Л.В. В751 ...»

Номаконон – собрание византийского семейного права, состоящее из канонических правил и светских постановлений византийских императоров.

• отсутствие близкой родственной связи по прямой восходящей и нисходящей линий (ст. 14 СК РФ);

• отсутствие другого нерасторгнутого брака (ст. 14 СК РФ);

• отсутствие определённых заболеваний – психического расстройства, повлекшего недееспособность (ст. 14 СК РФ).

Содержание брачного союза составляют права и обязанности супругов. Незарегистрированный в органах ЗАГС брак не порождает правовых последствий, так же как и венчание в церкви.

Сегодня все настойчивее звучат призывы за легализацию однополых браков. С точки зрения основных функций семьи – репродуктивной и функции социализации, однополые браки – аномалия, поскольку не могут стать причиной естественной репродукции человека и не способны осуществить нормальную ролевую адаптацию ребёнка в современном мире.

Под прекращением брака понимается прекращение правоотношений, возникших между супругами из факта юридического оформления брака. Статья 16 СК РФ даёт исчерпывающий перечень оснований прекращения брака. Прекращается брак вследствие смерти одного из супругов или вследствие объявления судом одного из супругов умершим (п. 1 ст. 16 СК РФ). В остальных случаях брак расторгается в административном, либо судебном порядке по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным.

Развод – это, конечно, социальное явление, однако закон предусматривает особые юридические процедуры для расторжения брака, зарегистрированного в установленном законом порядке.

Действующий Семейный кодекс Российской Федерации позволяет супругам прекратить свой брак как в судебном, так и в административном (упрощённом) порядке. При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, а также в случаях – когда один из супругов признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным либо осуждён к лишению свободы на срок свыше трёх лет – расторжение брака производится в органах ЗАГС (ст. 18, 19 СК).

В соответствии с требованиями ст. 23 СК РФ брак между супругами, имеющими общих несовершеннолетних детей, расторгается судом без выяснения мотивов развода, если к разводу стремятся оба супруга. Если разногласия имеются, суд вправе установить срок для примирения в пределах трёх месяцев. При отсутствии у супругов общих несовершеннолетних детей брак расторгается в судебном порядке только в том случае, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе ЗАГС.

Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребёнка (ст. 17 СК РФ).

Брак считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде – со дня вступления решения суда в законную силу. Супруги не вправе вступать в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе ЗАГС (ст. 25 СК РФ).

Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов Брак – добровольный союз мужчины и женщины, основанный на принципах равенства прав мужчины и женщины, свободе выбора места пребывания и жительства, рода занятий, равенстве прав и обязанностей родителей в отношении своих несовершеннолетних детей (ст. 13 Конституции РФ, ст. СК РФ). Внутрисемейные споры должны разрешаться по взаимному согласию, что вытекает из диспозитивного способа правового регулирования семейных отношений и выражается в предоставлении членам семьи возможности выбора модели своего поведения. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из принципа их равенства. Никто из них не имеет преимущества и не вправе диктовать свою волю. В соответствии с положениями п. 3 ст. 31 СК РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. К личным правам супругов относится и право на выбор фамилии при заключении брака (ст. 32 СК РФ).

Семейный кодекс РФ 1995 г. внес серьезные изменения в регулирование имущественных отношений супругов, сломав сложившуюся в XX в. традицию, согласно которой раздельным признавалось только добрачное имущество супругов и имущество, полученное по безвозмездным сделкам. Действующее законодательство допускает как законный, так и договорной режимы имущества супругов, устанавливает презумпцию согласия второго супруга при распоряжении их общим имуществом (за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения или регистрации в установленном законом порядке – п. 3 ст. 35 СК РФ). Кроме того, в случае спора, суд может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений, собственностью каждого из них (п. 4 ст. 38 СК РФ). Имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счёт общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (ст. СК РФ).

Раздел имущества супругов может быть произведён как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. Доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами, заслуживающими внимания интересами несовершеннолетних детей или одного из супругов. К требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется срок исковой давности (ст. 38, 39 СК РФ).

Основанием договорного режима имущества супругов является брачный договор – соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее их имущественные права и обязанности в браке и (или) в случае его расторжения. Брачный договор может быть заключён в отношении не только имущества, имеющегося в натуре, но и того, которое может быть приобретено супругами в дальнейшем. Брачный договор можно заключить на определённый срок, либо без указания срока, до заключения брака и в любое время в период брака, но он не может вступить в силу до момента регистрации брака (ст. 41 СК РФ). Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению, может быть изменён или расторгнут в любой момент по соглашению сторон, признан судом недействительным по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

Основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей признаётся происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ). Установление происхождения детей – самостоятельный институт семейного права, который следует рассматривать в качестве способа защиты прав ребёнка, меры, направленной на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав ребёнка. Раскрывая содержание данного института, следует говорить отдельно об установлении материнства, установлении отцовства и порядке государственной регистрации рождения ребёнка.

Законодательством предусмотрены помимо административной и судебной процедур установления происхождения ребёнка ещё и договорная, которая распространяется на случаи применения искусственных способов репродукции человека.

Установление происхождения ребёнка – это способ защиты прав ребёнка жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, совместно с ними проживать, право на воспитание своими родителями, право на общение с ними и т.д. В случае судебного рассмотрения данного вопроса права и обязанности родителей и детей возникают в силу реализации меры государственного принуждения. Исковое производство по делу об установлении отцовства (материнства) может быть возбуждено по иску одного из родителей ребёнка, опекуна (попечителя), фактического воспитателя, самого ребёнка, достигшего лет (ст. 49 СК РФ), несовершеннолетней матери, по достижении возраста 14 лет (п. 3 ст. 62 СК РФ), прокурора, органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 123 СК РФ). Государственная пошлина по таким делам не взимается (ст. 23 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка»). Истцом по таким делам всегда будет ребёнок. Сроков исковой давности по таким делам нет.

Материнство обычно устанавливается в административном порядке органом записи актов гражданского состояния на основании заявления одного из родителей, родственника (знакомого), медицинской справки или заверенного соответствующим образом заявления свидетеля родов (допускается и устное заявление), документов, удостоверяющих личности матери и заявителя.

Регистрация может осуществляться как по месту жительства родителей, так и по месту рождения ребёнка.

Если невозможно предоставить доказательства о рождении ребёнка, заинтересованное лицо обращается в суд с заявлением об установлении факта рождения ребёнка конкретной женщиной.

Установление отцовства также возможно как в административном, так и в судебном порядке. Если женщина состоит в браке – действует презумпция отцовства, т.е. отцом ребёнка на основании заявления матери (мужа матери) и свидетельства о регистрации брака записывается муж матери ребёнка.

Презумпция отцовства действует также в течение 300 дней со дня расторжения брака, признания его недействительным, смерти мужа матери или объявления его умершим (пропавшим без вести).

Презумпция может быть опровергнута в судебном порядке.

Если брак между матерью ребёнка и его отцом не зарегистрирован, отцовство можно установить как в административном, так и в судебном порядке. Если отец ребёнка готов признать свое отцовство – достаточно подать совместно с матерью ребёнка заявление в орган ЗАГС. Если мать умерла, или лишена родительских прав (признана умершей или безвестно отсутствующей) – для регистрации отцовства потребуется ещё и согласие органа опеки и попечительства (п. 3 ст. 48 СК РФ или п. 2 и 3 ст.

51 ФЗ «Об актах гражданского состояния» Если орган опеки и попечительства согласия не дал – отцовство можно установить в судебном порядке.

Заявление в орган ЗАГС об установлении отцовства в добровольном порядке можно подать и до рождения ребёнка, однако актовая запись будет сделана только после его рождения. Это возможно в тех случаях, когда отец ребёнка не сможет по каким-либо причинам участвовать в подаче заявления после рождения ребёнка (длительная командировка, болезнь и проч.) Совместное заявление будущих родителей подкрепляется справкой о беременности.

В том случае, если отцовство устанавливается уже после регистрации рождения ребёнка в органе ЗАГС, выдается новое свидетельство о рождении, а по просьбе одного из родителей может быть также выдана и справка об установлении отцовства.

Если ребёнок достиг совершеннолетия, отцовство в отношении него может быть установлено только с его согласия (ст. 52 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Признание отцовства является безотзывным с момента, когда сделана соответствующая актовая запись. Такая запись может быть оспорена в судебном порядке, если мужчина не является фактическим отцом ребёнка. Однако, в соответствии с п. 2 ст. 52 СК РФ, если на момент совершения актовой записи мужчина знал, что он не является фактическим отцом ребёнка – он в последствии не может оспаривать актовую запись, ссылаясь на эти обстоятельства.

В судебном порядке устанавливается отцовство (ст. 49 СК РФ) и факт признания отцовства (в порядке особого производства (если нет спора) в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребёнка, но не состояло в браке с матерью ребёнка – ст. 50 СК РФ, ст. 264 ГПК РФ). При установлении факта признания отцовства суд принимает во внимание участие умершего в воспитании или содержании ребёнка и письменные заявления о признании отцовства.

Подсудность определяется либо местом жительства предполагаемого отца, либо местом жительства матери (ст. 28, 29 ГПК РФ), а в случае рассмотрения иска об установлении факта признания отцовства – местом жительства заявителя (ст. 266 ГПК РФ). Истцом по таким делам может выступать один из родителей (в том числе несовершеннолетняя мать по достижению возраста 14 лет – п. 3 ст. 62 СК РФ), ребёнка или лицо, на иждивении которого находится ребёнок, а также сам ребёнок по достижении им овершеннолетия (ст. 49 СК РФ), прокурор и орган опеки и попечительства (п. 2 ст. 123 СК РФ). В соответствии со ст. 23 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка» такое заявление не оплачивается государственной пошлиной, сроки исковой давности к таким делам не применяются.

С учётом мнения сторон, суд вправе назначить экспертизу, на разрешение которой могут быть поставлены различные вопросы, например: период зачатия ребёнка, срок вынашивания, способность к зачатию и т.д. Неявка сторон на экспертизу не является безусловным основанием для признания оспоримого факта. Экспертиза может быть биологической, судебно-медицинской, генетической и др.

В отличие от действующего Семейного кодекса Российской Федерации, прежний Кодекс о браке и семье РСФСР в ст. 48 предусматривал установление не факта кровного родства ребёнка с его отцом, а факт признания отцовства конкретным мужчиной. В качестве доказательств могли быть рассмотрены обстоятельства:

• совместное проживание мужчины и женщины и ведение ими общего хозяйства до рождения ребёнка;

• участие фактического отца в воспитании либо содержании ребёнка;

• другие доказательства, достоверно подтверждающие признание ответчиком отцовства.

Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 169 СК РФ нормы Семейного кодекса РФ применяются к семейным отношениям, возникшим после его введения в действие, то дети, рожденные до введение в действие СК РФ, оказываются в менее защищенном положении с точки зрения установления их происхождения, так как в отношении них не могут быть использованы материалы медикогенетического исследования.

Действующий СК РФ регулирует также порядок установления материнства (отцовства) при применении методов искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона. В соответствии с п. 4 ст.

51 СК РФ и в тех случаях, когда юридические родители являются фактическими родителями, и в случаях отсутствия биологического родства между родителями (одним из них) и ребёнком – родителями ребёнка, рождённого с применением искусственных методов репродукции человека, записываются лица, давшие согласие на применение указанных методов, при условии, что родившая женщина (суррогатная мать) подтвердила своё согласие на передачу ребёнка.

Сложившаяся в России по делам данной категории судебная практика позволяет сделать вывод о необходимости повышения роли суда в сборе доказательств установления происхождения ребёнка, поскольку это напрямую гарантирует обеспечение его прав и законных интересов, в то время как у родителей не всегда хватает средств, настойчивости и желания эти права обеспечить.

Наряду с иском об установлении отцовства, как правило, предъявляются требования о присуждении алиментов в пользу ребёнка. Алименты в этом случае присуждаются с момента предъявления иска, а не с момента рождения ребёнка (п. 2 ст. 107 СК РФ).

Установление отцовства (материнства) – это один из способов защиты прав ребёнка: жить и воспитываться в семье, знать своих родителей и совместно с ними проживать, право на воспитание своими родителями, право на общение с ними. В результате установления происхождения ребёнка возникают семейные права и обязанности в ходе реализации мер государственного принуждения.

В соответствии с п. 1 ст. 54 СК РФ ребёнком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Каждый ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Ребёнок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребёнка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке.

В случаях утраты родительского попечения – право ребёнка на воспитание обеспечивается органами опеки и попечительства.

Приоритетной формой является усыновление, затем приёмная семья, опека и лишь в последнюю очередь рассматривается вопрос о возможности помещения ребёнка на воспитание в детское учреждение.

Статья 55 СК РФ гарантирует право ребёнка на общение с родителями и другими родственниками даже, если они проживают в разных государствах. Статья 10 Конвенции о правах ребёнка устанавливает, что государства-участники обязаны содействовать воссоединению разъединённых семей. Бабушки, дедушки, другие родственники имеют право на общение с ребёнком и в случае развода, признания брака недействительным и проч.

В соответствии со ст. 423 УПК РФ о задержании, заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого незамедлительно извещаются его законные представители.

Право ребёнка на защиту своих прав и законных интересов (ст. 56 СК РФ) реализуется через обязанность родителей (лиц, их заменяющих), органы опеки и попечительства, прокурора, суд.

Сам за защитой своих прав ребёнок может обращаться до достижения возраста 14 лет в орган опеки и попечительства, а с 14 лет – в суд.

Вместе с тем, п. 3 ст. 56 СК РФ устанавливает обязанность должностных лиц организаций, иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребёнка – сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения ребёнка.

Конвенция ООН о правах ребёнка предусматривает необходимость защиты прав ребёнка от:

• произвольного и незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, или посягательства на честь и достоинство (ст. 16 Конвенции);

• всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальных злоупотреблений со стороны родителей или других лиц (ст. 19);

• экономической эксплуатации, от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью, физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию (ст.

32);

• от незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (ст. 33);

• от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения, включая проституцию и порнографию (ст. 34);

• бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (включая пытки и лишения свободы) (ст. 37).

Государства-участники Конвенции ООН «О правах ребёнка» берут на себя обязательства принять все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме (ст. 35).

Право ребёнка выражать свое мнение при решении в семье вопросов, затрагивающих его интересы, а также быть заслушанными в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. СК РФ). Это право должно быть реализовано с того возраста, когда ребёнок будет способен самостоятельно сформулировать свое мнение, с 10-летнего возраста – обязательно. При выявлении мнения ребёнка необходимо исключить воздействие на него заинтересованных лиц.

Под интересами ребёнка следует понимать обеспечение ему здорового образа жизни, нормального физического и психического развития, получения образования, надлежащих материально-бытовых условий и иных потребностей.

Мнение ребёнка должно учитываться обязательно при решении следующих вопросов;

• с кем из родителей он будет проживать после расторжения между ними брака;

• по искам родителей (одного из них) о возврате ребёнка в случаях его незаконного удержания (ст.

68 СК РФ);

• по искам родственников об устранении препятствий к общению с ним в соответствии с п. 3 ст. СК РФ;

• при рассмотрении дел об оспаривании отцовства (п. 1 ст. 52 СК РФ) по достижении ребёнком совершеннолетия;

• при разрешении вопросов об образовании, воспитании, формы обучения.

По первым четырём вопросам суд обязан отразить позицию ребёнка в судебном решении.

Для рассмотрения следующих вопросов обязательно согласие ребёнка, достигшего возраста 10 лет:

• при изменении фамилии, имени, отчества ребёнка;

• при усыновлении ребёнка, при совершении записи в книге актов гражданского состояния, за исключением случаев, когда ребёнок проживал в семье усыновителей и считал их своими родителями (ст. 132 СК РФ);

• при передаче ребёнка в приёмную семью (п. 3 ст. 154 СК РФ);

• при восстановлении родителей в родительских правах (п. 4 ст. 72 СК РФ).

Право ребёнка на имя, отчество, фамилию закреплено в ст. 58, 59 СК РФ. По достижении ребёнком возраста 14 лет ребёнок может сам изменить свои имя и фамилию, до достижения указанного возраста перемена имени и фамилии ребёнка возможна по совместной просьбе родителей с разрешения органа опеки и попечительства исходя из интересов ребёнка.

Можно выделить ещё так называемые «специфические» права ребёнка, которые кардинально меняют его статус. К таким правам относятся:

• право на эмансипацию (ст. 27 ГК РФ), т.е. признания его полностью дееспособным до достижения возраста 18 лет в случаях, когда ребёнок работает по трудовому договору с 16 лет, либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, а при отсутствии такого согласия – по решению суда.

Статья 21 ГК предусматривает также брачную эмансипацию несовершеннолетних в случаях вступления в брак до достижения совершеннолетия. Приобретённая в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объёме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет, а при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определённого судом.

Конвенция ООН «О правах ребёнка» в ст. 4 устанавливает – государства-участники принимают все необходимые меры (законодательные, административные и другие) для осуществления прав, признанных в Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав государстваучастники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сообщества.

В соответствии с положениями ст. 27 государства-участники признают право каждого ребёнка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Родители или другие лица, воспитывающие ребёнка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребёнка.

Комплекс имущественных прав ребёнка в соответствии с семейным законодательством России включает право на получение содержания от своих родителей, право на пенсии и пособия, право собственности на имущество и доходы от него. В соответствии с п. 5 ст. 60 СК РФ дети при жизни родителей не имеют права собственности на их имущество, а родители не имеют такого права на имущество детей. Если родители и дети проживают вместе, то они владеют и пользуются имуществом друг друга по взаимному согласию. Совместно приобретение родителями и детьми имущества не влечёт возникновения права общей совместной собственности, в этом случае применяются нормы ГК РФ об общей долевой собственности.

Вообще, семейный кодекс РФ лишь отчасти регулирует имущественные отношения родителей и детей, в основном к данным отношениям применяются нормы гражданского законодательства.

Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей (п. 2 ст. 38 Конституции РФ). Обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей – это один из ведущих принципов семейного права (п. 3 ст. 1 СК РФ). Особенность охраняемого законом интереса ребёнка состоит в том, что для реализации интересов детей участники семейного правоотношения не только вправе, но и обязаны использовать все правовые средства удовлетворения потребностей ребёнка.

Права и обязанности родителей возникают из установленного в порядке, предусмотренном законодательством, факта происхождения ребёнка от конкретных мужчины и женщины – родителей ребёнка, которые могут состоять, а могут и не состоять друг с другом в браке. Установление происхождения ребёнка является основанием возникновения правовой связи между родителями ребёнка и ребёнком. Права и обязанности носят всегда обоюдный характер, но в данном случае до момента достижения ребёнком совершеннолетия (либо при вступлении несовершеннолетнего ребёнка в брак, или в случае его эмансипации по основаниям, предусмотренным гражданским кодексом), он обладает в основном правами, а родители являются носителями как прав, так и обязанностей.

Родительские права и обязанности обладают определёнными особенностями. В частности, В.А.

Рясенцев17, а затем М.В. Антокольская18 выделяют следующие специфические признаки родительских прав:

• они носят срочный характер, так как принадлежат родителям только до совершеннолетия детей (с приобретением детьми дееспособности права и обязанности родителей прекращаются, в тех же случаях, когда над совершеннолетним устанавливается опека – в случае его недееспособности – его отношения с опекуном не тождественны отношениям родителей и детей);

• в этих правоотношениях сочетаются интересы родителей и детей, поскольку отношения родителей и детей в большей степени являются естественно-нравственными, чем юридическими (к силе права мы прибегаем в случаях нарушения прав родителей или детей);

• специфическая черта родительских прав заключается также и в том, что их осуществление является одновременно и обязанностью родителей – отказаться от родительских прав родители не могут (однако, в принудительном порядке по закону можно обязать родителей содержать своих детей, а за неосуществление личных неимущественных прав детей к родителям применяется такая мера, как лишение родительских прав);

• родительские права в равной мере принадлежат обоим родителям (ст. 61 СК РФ, ст. Конвенции о правах ребёнка), хотя в законодательстве некоторых иностранных государств на отцов, чье отцовство установлено в судебном порядке возлагаются лишь определённые обязанности по содержанию ребёнка.

Права и обязанности родителей включают как имущественные, так и личные неимущественные права и обязанности. Говоря об имущественных обязанностей родителей, необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

Порядок и форма предоставления содержания определяется родителями самостоятельно. Если родители добровольно отказываются содержать своих несовершеннолетних или совершеннолетних Советское семейное право / под ред. В.А. Рясенцева. М., 1982. С. 154.

Антокольская М.В. Семейное право: учебник. М.: Юристъ, 1996. С. 209–210.

нетрудоспособных детей, такое содержание можно взыскать в виде алиментов (порядок и формы алиментирования рассмотрены в соответствующей теме).

Личные неимущественные права и обязанности родителей включают:

• права и обязанности по воспитанию и образованию детей;

• права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей;

• право на общение с ребёнком;

• право на защиту своих родительских прав.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, несут ответственность за их воспитание и развитие.

Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. При этом родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед другими лицами, но обязаны учитывать мнение ребёнка при решении вопросов воспитания и образования (если это не противоречит разумности и целесообразности реализации прав ребёнка).

Объем прав и обязанностей родителей не зависит от того, проживает ли родитель совместно с ребёнком или нет. В случае раздельного проживания родителей, место проживания ребёнка определяется либо соглашением между родителями, либо судебным решением. При этом обязательно учитывается право ребёнка на выражение своего мнения. Если родитель, совместно проживающий с ребёнком, систематически препятствует общению ребёнка со вторым родителем, последний в соответствии с п. 3 ст. 66 СК РФ вправе обратиться в суд с требованием о передаче ему ребёнка (исходя из его интересов и с учётом его мнения).

Несовершеннолетние родители, в случае рождения у них ребёнка и при установлении их материнства (отцовства) вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет (до достижении родителем 16 лет, его ребёнку может быть (необязательно) назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетним родителем ребёнка – ст. 62 СК РФ).

Защита прав и интересов ребёнка возлагается на его родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Ненадлежащее исполнение родительских прав и обязанностей влечёт за собой применение установленных законом санкций, которые рассматриваются законодателем и как мера защиты интересов ребёнка, и как мера ответственности родителей за нарушение прав детей. Семейный кодекс предусматривает такие санкции за нарушение родителями прав несовершеннолетних детей, как лишение родительских прав, ограничение родительских прав и отобрание ребёнка при непосредственной угрозе жизни ребёнка или его здоровью.

Такая мера как лишение родительских прав рассматривается законодателем в качестве развития конституционного положения, закреплённого в ч. 3 ст. 17: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (см. также ст. 7 СК РФ). Лишение родительских прав допустимо лишь в случаях, установленных законом (ст. 69 СК РФ). Это исключительная мера наказания для родителей, поэтому перечень оснований лишения является исчерпывающим:

• если родители (один из них) уклоняются от выполнения своих обязанностей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

• отказываются без уважительных причин взять своего ребёнка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;

• злоупотребляет своими родительскими правами;

• жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

• являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

• совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Лишение родительских прав применяется строго индивидуально, в отношении каждого ребёнка, не достигшего совершеннолетия, в отдельности. Не допускается лишение родительских прав в отношении детей, ещё не появившихся на свет.

При рассмотрении иска о лишении родительских прав, суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребёнка с родителей, лишённых родительских прав (п. 3 ст. 70 СК РФ).

Родители, лишённые родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребёнком, в том числе на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Они не могут совместно проживать с ребёнком, поэтому, если ребёнок остаётся в жилом помещении и не передается в какое-либо специализированное учреждение для детей-сирот – родители подлежать выселению (п. 2 ст. 91 ЖК РФ – когда жилое помещение предоставлено по договору социального найма). За ребёнком все его имущественные права, основанные на факте кровного родства с родителями, сохраняются (в том числе на получение наследства). Усыновление ребёнка возможно не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав.

Родители (с учётом мнения ребёнка) могут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребёнка. Не допускается восстановление в родительских правах, если ребёнок усыновлен и усыновление не отменено.

Если лишить родительских прав можно только в случае виновного поведения родителя в отношении своего несовершеннолетнего ребёнка, то ограничить в родительских правах допускается, когда оставление ребёнка с родителями (одним из них) опасно для ребёнка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжёлых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав осуществляется в судебном порядке и допускается также в случаях, если оставление ребёнка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребёнка, но не установлены достаточные основания для лишения родительских прав. Ограничение родительских прав допускается на срок до шести месяцев, затем должно быть принято решение либо о лишении родительских прав, либо о возврате ребёнка родителям. В случае ограничения родительских прав обоих родителей ребёнок передаётся на попечение органа опеки и попечительства. Контакты с родителями могут быть разрешены, но только с согласия органа опеки и попечительства (ст. 73 – 76 СК РФ). Основным последствием ограничения является утрата родителем права на личное воспитание ребёнка.

При непосредственной угрозе жизни ребёнка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребёнка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Решение об отобрании принимается органом исполнительной власти субъекта РФ по инициативе органа опеки и попечительства, который после отобрания ребёнка должен незамедлительно обратиться в суд с заявлением о лишении родителей родительских прав (ст. 77 СК РФ).

Таким образом, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Родители вправе защищать свои права на детей, вправе требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учётом их мнения. При наличии разногласий между родителями они вправе обращаться за их разрешением в орган опеки и попечительства или в суд.

Алиментные обязательства по семейному законодательству Российской Федерации Алиментное обязательство – это правоотношение, вытекающее из соглашения сторон или судебного решения, в силу которого одни члены семьи должны предоставлять содержание другим, а последние вправе его требовать.

На алиментные правоотношения не распространяется исковая давность. Алименты присуждаются с момента заключения соглашения (или иного момента, указанного в соглашении), либо с момента обращения в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 107 СК РФ алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах 3-летнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (например, подано заявление в ОВД о розыске алиментообязанного лица).

Статья 115 СК РФ устанавливает ответственность за несвоевременную уплату алиментов. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по соглашению об уплате алиментов, виновное лицо несёт ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. В случае формирования задолженности по вине лица, обязанного уплачивать по решению суда, виновное лицо уплачивает неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, все причинённые просрочкой исполнения алиментных обязательств убытков в части, не покрытой неустойкой. Уголовная ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов в случае наличия судебного решения предусмотрена ст. 157 УК РФ и применяется только к правоотношениям между родителями и детьми. Санкция – обязательные работы на срок от 120 до 180 ч, либо исправительные работы на срок до 1 года, либо арест до 3 месяцев.

Выплаченные алименты не могут быть обратно взысканы, за исключением случаев, предусмотренных в ч. 2 ст. 116 СК РФ:

• отмены решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или с представлением подложных документов;

• признания соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз, насилия со стороны получателя алиментов;

• подделки решения суда, соглашения, исполнительного листа.

Если указанные действия совершил законный представитель несовершеннолетнего, либо недееспособного – обратное взыскание алиментов не производится, а суммы выплаченные, взыскиваются с виновного.

Основанием для отказа во взыскании или освобождения от уплаты алиментов является совершение против алиментоплательщика умышленного преступления, либо недостойное поведение алиментополучателя в семье (ст. 119 п. 2 СК РФ). Это касается только совершеннолетних и дееспособных граждан.

Изменить порядок и размер уплаты алиментов можно в случаях существенного изменения материальных условий жизни или семейного положения одной из сторон (п. 1 ст. 119 СК РФ).

Прекращаются алиментные обязательства в следующих случаях:

• в связи со смертью одной из сторон;

• в связи с истечением срока действия соглашения об уплате алиментов или по основаниям, предусмотренным этим соглашением;

• по достижении ребёнком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия;

• при усыновлении (удочерении) ребёнка, на содержание которого взыскивались алименты;

• при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов;

• при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга – получателя алиментов в новый брак.

По семейному законодательству Российской Федерации алиментные обязательства подразделяются на алиментные обязательства между родителями и детьми, алиментные обязательства между супругами и бывшими супругами и алиментные обязательства других членов семьи.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нетрудоспособных детей, нуждающихся в помощи. Независимо от того, проживают они вместе или раздельно. Алиментное обязательство действует до достижения ребёнком совершеннолетия (независимо от доходов ребёнка и родителя).

Алименты в пользу своих несовершеннолетних детей носят абсолютный характер и могут выплачиваться либо добровольно (например, на основании заключенного соглашения об уплате алиментов), либо на основании судебного решения.

В соответствии с требованиями ст. 81 СК РФ при отсутствии соглашения об уплате алиментов, алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребёнка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трёх и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учётом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Таким образом, действующее законодательство в вопросах взыскания алиментов допускает не только императивное, но и диспозитивное регулирование рассматриваемых отношений.

В некоторых случаях, предусмотренных ст. 83 СК РФ, алименты на несовершеннолетних детей можно взыскать и в твёрдой денежной сумме:

• если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход;

• если обязанный родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте;

• если у родителя отсутствует заработок и (или) иной доход;

• если при каждом из родителей остаются дети;

• в других случаях, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон.

Закон допускает и комбинированный способ взыскания алиментов – и в долях и в твёрдой денежной сумме одновременно.

В тех случаях, когда при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твёрдой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно.

Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребёнку прежнего уровня его обеспечения с учётом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Нетрудоспособные совершеннолетние дети, нуждающиеся в помощи, имеют право на предоставление алиментного содержания от родителей также в твёрдой денежной сумме.

В любом случае, при определении размера алиментов необходимо учитывать, что в интересах ребёнка необходимо сохранить прежний уровень обеспеченности.

Перечень видов заработка и иного дохода родителей, с которых производится взыскание алиментов на несовершеннолетних детей утверждён Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841.

Постановлением установлено, что удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения, как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме.

Удержание алиментов производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями.

Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством.

Для лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, алименты исчисляются со всей суммы заработка, дохода от занятия предпринимательской деятельностью, пенсии осуждённого.

Алименты в судебном порядке взыскиваются либо на основании судебного приказа (только в отношении несовершеннолетних и если это не связано с установлением отцовства и нет никаких споров по взысканию алиментов), либо на основании исполнительного листа.

Алименты в пользу детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, взыскиваются только с родителей, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребёнку. Указанные учреждения вправе пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов использовать на содержание детей. При оставлении ребёнком такого учреждения сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляется на счёт, открытый на имя ребёнка в отделении сберегательного банка РФ.

Алиментные обязательства между совершеннолетними членами семьи (совершеннолетние дети и родители, супруги и бывшие супруги и проч.) могут возникнуть при условии наличия следующих обстоятельств – нуждаемость и нетрудоспособность одной стороны и возможность другой стороны предоставить материальное содержание. Размер алиментов в отношении совершеннолетних членов семьи всегда определяется в твёрдой денежной сумме.

В соответствии со ст. 89 СК РФ супруги обязаны материально поддерживать друг друга. Если добровольно такая поддержка не осуществляется, право требовать предоставления алиментов в судебном порядке имеют:

• нетрудоспособный нуждающийся супруг;

• жена во время беременности и в течение трёх лет со дня рождения общего ребёнка;

• нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребёнком-инвалидом до достижения ребёнком возраста восемнадцати лет или за общим ребёнком-инвалидом с детства I группы.

Бывший супруг, располагающий необходимыми средствами, обязан предоставить содержание:

• бывшей жене в период беременности и в течение трёх лет со дня рождения общего ребёнка;

• нуждающемуся бывшему супругу, осуществляющему уход за общим ребёнком-инвалидом до достижения ребёнком возраста восемнадцати лет или за общим ребёнком-инвалидом с детства I группы;

• нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака;

• нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время.

На основании ст. 92 СК РФ суд может освободить супруга от обязанности содержать другого нетрудоспособного нуждающегося в помощи супруга или ограничить эту обязанность определённым сроком как в период брака, так после его расторжения:

• в случае, если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга наступила в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или в результате совершения им умышленного преступления;

• в случае непродолжительности пребывания супругов в браке;

• в случае недостойного поведения в семье супруга, требующего выплаты алиментов.

Алиментные обязательства других членов семьи включают в себя обязанности братьев и сестёр по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестёр, обязанности дедушек и бабушек по содержанию внуков и наоборот, обязанность воспитанников содержать своих фактических воспитателей, обязанности пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи. Алиментные отношения между перечисленными субъектами возникают лишь в том случае, если не предоставляется возможным получить такое содержание от алиментообязанных лиц первой очереди – родителей, совершеннолетних детей или супругов (бывших супругов).

Соглашение об уплате алиментов – особый способ диспозитивного регулирования отношений по предоставлению содержания нуждающимся и нетрудоспособным членам семьи. Оно заключается по поводу размера, условий и порядка выплаты алиментов между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей. Соглашение об уплате алиментов заключается только в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, определяется сторонами, но не может быть меньше установленного законом минимума (ст. 99 – 103 СК РФ).

Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей Органы опеки и попечительства в соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учёт таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц в указанных вопросах не допускается. Органы опеки и попечительства – это органы местного самоуправления.

После поступления сигнала о беспризорности ребёнка в течение трёх дней орган опеки и попечительства должен провести обследование условий жизни ребёнка и обеспечить защиту его прав (ст. 122 СК РФ). В течение месяца орган опеки и попечительства должен предпринять попытки устроить ребёнка в семью, если такой возможности нет – сведения о ребёнке поступают в региональный банк данных о детях, оставшихся без родительского попечения. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение одного месяца со дня поступления таких сведений о ребёнке в региональный банк данных организует устройство ребёнка в семью на территории данного субъекта РФ. И только, если на территории субъекта ребёнка не удалось устроить в течение месяца в семью, сведения о ребёнке поступают в федеральный орган исполнительной власти для учёта в федеральном банке данных.

Для осуществления учёта детей, оставшихся без попечения родителей и оказания содействия в устройстве таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации; создания условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей создан государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ФЗ от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).

Государственный банк данных о детях – совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для формирования регионального банка данных о детях органы опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребёнке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в месячный срок (ст. 122 СК РФ). Для формирования федерального банка данных о детях региональные операторы обязаны предоставлять федеральному оператору сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, если в течение одного месяца им не удалось организовать устройство таких детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории России.

Гражданин, желающий принять ребёнка на воспитание в свою семью, сам предоставляет сведения о себе региональному оператору или федеральному оператору.

Документированная информация о детях – это анкета ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в которую включается следующая информация:

1) фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения ребёнка, оставшегося без попечения родителей;

2) приметы ребёнка (рост, вес, цвет глаз, волос и другие приметы);

3) состояние здоровья ребёнка, его физическое и умственное развитие;

4) особенности характера ребёнка (общительный, замкнутый и другие особенности);

5) этническое происхождение ребёнка;

6) причины отсутствия родительского попечения над ребёнком;

7) фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определённой религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя ребёнка;

8) фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место нахождения несовершеннолетних братьев и сестёр ребёнка;

9) фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников ребёнка, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребёнка на воспитание в свои семьи;

10) возможные формы устройства ребёнка на воспитание в семью;

11) информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве ребёнка, на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории России;

12) информация о прекращении (с указанием причин) учёта сведений о ребёнке в государственном банке данных о детях.

К анкете ребёнка прилагается фотография ребёнка.

Доступ к государственному банку данных о детях обеспечивается региональными операторами и федеральным оператором посредством опубликования в средствах массовой информации или распространения иным способом сведений о своей деятельности (местонахождении, порядке и режиме работы, перечне предоставляемых услуг и другой информации).

Граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, вправе обратиться за информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, к любому региональному оператору или федеральному оператору по своему выбору. Использование государственного банка данных о детях осуществляется бесплатно.

Формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения предусмотрены в ст. 123 СК РФ:

• передача ребёнка на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительства) или в приёмную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации. При устройстве ребёнка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определённой религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения для детей-сирот, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Передача детей в специализированные воспитательные или иные аналогичные учреждения является самой распространённой формой воспитания детей, оставшихся без родительского попечения.

Семейный кодекс РФ регулирует данные отношения весьма фрагментарно, перечисляя лишь права детей, находящихся в указанных учреждениях (ст. 149 СК РФ) и возлагает обязанности опекунов и попечителей на администрации этих учреждений.

Опека (попечительство) – принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над детьми от 14 до 18 лет. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и ответственности за него. Однако, органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребёнка. Опека может быть назначена на определённый срок или без срока. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению.

Опекун (как правило, близкий родственник) официально и физически не является ребёнку матерью или отцом. На ребёнка выплачиваются денежные средства.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом РФ, ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»19, ФЗ от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»20 и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются также СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права, в том числе и законами субъектов РФ.

Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя несовершеннолетнего, устанавливаются ГК РФ и СК РФ. В целях получения сведений о личности предполагаемых опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нём в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации. Документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сёстры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сёстры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных ФЗ «Об опеке и попечительстве» (например, исходя из интересов несовершеннолетнего, ему может быть назначено нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве его в семью на воспитание). Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина (но в приёмных семьях приёмные родители назначаются опекунами сразу нескольких несовершеннолетних).

Передача несовершеннолетних братьев и сестёр под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями.

Российская газета. 30 апр. 2008. № 94.

В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей.

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства.

В случаях если в интересах несовершеннолетнего ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве, обычно на месяц, в исключительных случаях на два месяца), в том числе при отобрании ребёнка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании ст. 77 СК РФ и нецелесообразности помещения ребёнка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребёнку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица и срока действия полномочий опекуна или попечителя.

Единственный родитель несовершеннолетнего ребёнка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребёнку в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка. Такое заявление родителя должно быть удостоверено руководителем органа опеки и попечительства либо в нотариальном порядке.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных ФЗ «Об опеке и попечительстве» и СК РФ. Так, например, установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездной основе (в том числе по договору о приёмной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счёт доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счёт доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. Для этого необходимо, чтобы в договоре об осуществлении опеки или попечительства были указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного.

Приёмная семья – форма воспитания ребёнка в семье на дому у «приёмного родителя» – воспитателя.

Такая семья заменяет ребёнку пребывание в детском доме или приюте на домашнее воспитание.

Приёмная семья образуется на основании договора о передаче ребёнка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приёмными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание) на определённый срок. В приёмных семьях может воспитываться от 1 до 8 детей. На содержание каждого ребёнка приёмной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства. Приёмному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж.

По отношению к ребёнку приёмные родители являются опекунами. Что касается маленьких детей, то для ребёнка очень болезненно привязываться к «родителям», а потом снова расставаться с ними, поэтому приёмная семья должна быть психологически готова к опеке, усыновлению или продлению сроков воспитания.

Патронат. Патронатное воспитание – форма воспитания ребёнка (детей) в семье на дому у воспитателя, который по договору является сотрудником Уполномоченной службы по патронату. Под патронат передаются дети, не имеющие определённого статуса, или если статус ребёнка не позволяет передать его на опеку или усыновление. Он часто используется как переходная форма к опеке и (или) усыновлению после получения ребёнком соответствующего статуса. Срок помещения ребёнка под патронат может быть разным и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, Уполномоченной службой, родителями ребёнка и территориальными органами опеки.

Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение) в Уполномоченной службе.

Усыновление (удочерение) детей в Российской Федерации Усыновление является в соответствии со ст. 124 СК РФ приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, известной ещё со времен действия римского права. Установление усыновления допускается только в отношении несовершеннолетних детей, только на основании судебного решения, с обязательным участием усыновителей, представителей органа опеки и попечительства, прокурора и родителей ребёнка (если это возможно).

Усыновление является правообразующим юридическим фактом, порождающим правоотношения между усыновителями и их родственниками и усыновляемыми. С другой стороны, усыновление – это и правопрекращающий юридический факт, поскольку прекращает отношения между родителями (их кровными родственниками) и их детьми, переданными на усыновление. Исключения в этом случае предусмотрены п. 3 и 4 ст. 137 СК РФ. При усыновлении ребёнка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель – мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина. Если один из родителей усыновлённого ребёнка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребёнка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребёнка.

Условия и порядок усыновления предусмотрены помимо СК РФ Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учёт консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства» и другими нормативными актами.

Вопросы судебной практики по делам об усыновлении разъясняются Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 4.07.1997 № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления».

По российскому законодательству субъектами усыновления могут быть только несовершеннолетние дети, оставшиеся без родительского попечения. Мнение ребёнка при усыновлении учитывается всегда, но если ребёнку уже исполнилось 10 лет – его мнение обязательно отражается в решении суда. Если до подачи заявления об усыновлении ребёнок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление в порядке исключения может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребёнка.

Усыновление братьев и сестёр разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.

В соответствии с п. 1 ст. 127 СК РФ усыновителями не могут быть:

• лица, признанные судом недееспособными или ограничено дееспособными;

• супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

• лица, лишённые по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

• лица, отстранённые от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;

• бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребёнка, принять его под опеку (попечительство), взять в приёмную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации – это туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации; заболевание внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учёта; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I, II групп, исключающие трудоспособность);

• лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребёнку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (суд может отступить от данного положения с учётом интересов усыновляемого ребёнка и заслуживающих внимания обстоятельств, это требование также не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребёнка);

• лица, не имеющие постоянного места жительства;

• лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

• лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам (суд может отступить от данного положения с учётом интересов усыновляемого ребёнка и заслуживающих внимания обстоятельств, это требование также не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребёнка).

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребёнка.

Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребёнком должна быть не менее шестнадцати лет (не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребёнка). По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.

Преимущественное право при установлении усыновления предоставляется родственникам ребёнка и гражданам Российской Федерации.

При усыновлении можно (но не обязательно) изменить имя, отчество и фамилию ребёнка по просьбе усыновителя, но с обязательного согласия ребёнка, достигшего возраста 10 лет. Согласие ребёнка на перемену отчества и фамилии не требуется, если ребёнок до усыновления проживал в семье усыновителя и считал его своим родителем (п. 2 ст. 132, п. 4 ст. 134 СК РФ).