«Конституционное право зарубежных стран Учебно-методический комплекс Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора А. В. Малъко Издательство НОРМА Москва, 2004 УДК 342(4/9)(075.8) ББК 67.400(3)я73 К64 Серия ...»

5. Конституционные нормы устанавливают унитарную форму государственного устройства. Однако допускаются и достаточно широко используются различные формы административной автономии (автономный район, автономный округ, автономный уезд). Это имеет принципиальное значение, так как КНР — многонациональное (полиэтническое) государство, хотя подавляющее большинство в структуре населения — этнические китайцы.

6. Конституция исходит из социалистической доктрины прав и обязанностей гражданина, которая отрицает естественный характер прав человека. Права и свободы подчинены целям и задачам социалистического строительства.

18.2. Основы правового положения личности Основы правового положения человека и гражданина выражают социалистический характер китайской государственной идеологии, что закреплено в гл. 1 и 2 Конституции КНР. Правовое положение личности в Китае характеризуется равенством граждан перед законом, равноправием мужчины и женщины, ненанесением гражданами при осуществлении своих прав и свобод ущерба интересам государства, общества и коллективам, законным правам других граждан. Подчеркнуто, что государство охраняет права и интересы женщин, обеспечивает им равную с мужчинами оплату за равный труд, воспитывает и выдвигает кадровых работников из числа женщин (ч. 2 ст. 48 Конституции КНР).

Законодатель закрепил в целом небольшую номенклатуру основных прав и свобод с акцентом на социально-экономические права. Однако провозглашенное право на труд фактически не гарантировано государством, и в стране существует безработица. С большими ограничениями действует право на образование. Полностью не ликвидирована неграмотность, хотя прогресс в этой сфере несомненен. Отсутствует единое право на социальное обеспечение в старости в общегосударственном масштабе. Согласно Конституции, граждане КНР в старости, в случае болезни или потери трудоспособности имеют право на получение от государства и общества материальной помощи. Декларировано право на отдых, которое фактически существенно ограничено.

Среди политических прав и свобод закреплены: право избирать и быть избранным, свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций, свобода вероисповедания. Они используются в соответствии с целями социалистического строительства и не должны наносить вред обществу и государству. Китайские граждане имеют право обращаться с критикой или предложениями в адрес государственных органов или государственных служащих, могут обращаться в соответствующие органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушений закона или предложениями в адрес государственных органов или государственных служащих, могут обращаться в соответствующие органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушений закона или служебного долга кем-либо. В то же время основные нормы не предусматривают право на образование политических партий, вступление и свободный выход из них. Допускается лишение политических прав по закону.

В связи с политикой реформирования китайского общества действующая Конституция достаточно большое внимание уделила личным (гражданским) правам и свободам. Предусмотрены такие права и свободы, как право на личную свободу и неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, на честь и достоинство, на свободу и тайну переписки, на получение компенсации ущерба, причиненного государственными органами и государственными служащими в результате посягательства на гражданские права. Закреплен принцип государственной охраны брака, семьи, материнства и младенчества. Запрещается нарушение свободы брака и жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми.

Установлено большое число обязанностей: защищать единство КНР и сплоченность всех национальностей; защищать Родину и отражать агрессию; соблюдать Конституцию и законы; хранить государственную тайну; беречь общественную собственность; соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок; уважать нормы общественной морали; платить в соответствии с законом налоги. Воинская служба и участие в народном ополчении являются почетной обязанностью китайских граждан. Государство осуществляет планирование рождаемости и проводит жесткую демографическую политику, направленную на снижение высоких темпов роста населения. Фактически в Тема 18. Основы конституционного права Китая городах проводится курс «одна семья — один ребенок», что влияет на поведение супругов. Супруги обязаны осуществлять плановое деторождение.

В стране существует фиктивная многопартийная система, так как КНР, созданная китайскими коммунистами при поддержке большинства народа, является социалистическим государством.

В привилегированном положении находится Коммунистическая партия Китая (КПК), основанная в 1921 г. и построенная на жестких централизованных началах. Ее руководители или представители возглавляют важнейшие государственные институты и многие общественные организации (профсоюзные, молодежные, женские и др.). Только эта правящая партия может создавать свои организации (ячейки) в Народно-освободительной армии Китая и в спецслужбах.

С конца 70-х гг. КПК проводит политику социалистической модернизации с целью превращения Китая в высокоразвитую державу к середине XXI в. Компартия ведет борьбу за утверждение идеалов социализма и коммунизма, против «буржуазной, феодальной и прочей тлетворной идеологии». В ее рядах — 67 млн членов. Очередной XVI съезд КПК состоялся осенью 2002 г. На современном этапе расширена социальная база К П К — это не только передовые рабочие, крестьяне, трудовая интеллигенция, но и считавшиеся раньше «буржуазным элементом» китайские предприниматели. Им теперь разрешено вступать в правящую партию и занимать в ней руководящие посты.

В КНР легально действуют восемь других мелкобуржуазных по социальной базе партий, которые, однако, не являются оппозиционными организациями. Законодательство КНР запрещает любым лицам и организациям подрывать социалистический строй. Деятельность подобных партий строго регламентируется и контролируется властями. Это такие малочисленные организации, проводящие дружественную по отношению к КПК политику и признающие ее гегемонию, как Революционный комитет гоминьдана, Китайская партия справедливости, Общество «3 сентября», Ассоциация демократического национального строительства, Крестьянско-рабочая демократическая партия, Лига демократического самоуправления Тайваня.

В официальных китайских изданиях, а также в уставах почти всех этих партий говорится, что они являются «политическим союзом, состоящим частью из социалистических тружеников и частью из патриотов, поддерживающих социализм, политической партией, служащей социализму».

Название партий не отражает их специфику и социальную базу. Так, Китайская партия справедливости первоначально была организацией, созданной китайцами, живущими за пределами страны. Ныне большинство членов партии составляют репатрианты и родственники китайцев, проживающих за рубежом. Костяк (основу) Крестьянско-рабочей демократической партии составляют не рабочие и крестьяне, как это следует из названия, а работники медицины, здравоохранения, науки.

Центральный комитет Компартии Китая перед принятием важных политических и государственных решений проводит различного рода встречи с демократическими партиями и общественными организациями, на которых разъясняется политическая линия правящей партии, официальный курс КНР. Члены этих партий представлены в законодательных (представительных) органах, в том числе во Всекитайском собрании народных представителей.

В законодательстве отражено существование Единого фронта— объединения всех партий, общественных формирований под руководством КПК. Его организационной формой является Народный политический консультативный совет. В программных документах Единый фронт определяется как широкий патриотический союз различных демократических партий и народных организаций, объединяющий всех социалистических тружеников, поддерживающих социализм, и патриотов, выступающих за объединение Родины. Выдвинутая более полувека назад КПК и ставшая важнейшей задача объединения материкового Китая (КНР) и острова Тайвань все еще не осуществлена, хотя и поддерживается большинством китайцев.

18.4. Высшие (центральные) органы К ним относятся Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), его Постоянный комитет, Председатель КНР, Государственный совет, Верховный народный суд.

Согласно Конституции КНР, вся полнота власти принадлежит собраниям народных представителей — некоторому аналогу Тема 18. Основы конституционного права Китая советов народных депутатов, известных по недавнему прошлому. Поэтому утверждать, что в Китае существует традиционный для стран Запада принцип разделения властей, весьма сомнительно.

Полномочия ВСНП:

— принимает и изменяет Конституцию;

— осуществляет контроль за проведением в жизнь Конституции КНР;

— принимает и изменяет так называемые основные законы:

уголовные, гражданские, избирательные, о статусе государственных органов и др.;

— избирает Председателя и заместителя Председателя КНР;

— по представлению Председателя КНР утверждает кандидатуру Премьера Государственного совета Китая, по представлению последнего утверждает кандидатуры заместителей Премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;

— избирает председателя Центрального военного совета;

— избирает председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;

— рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении;

— рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет о его выполнении;

— изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета ВСНП;

— утверждает образование провинций, автономных областей и городов центрального подчинения;

— утверждает создание особых административных районов и их режим;

— решает вопросы войны и мира.

Надо учитывать, что ВСНП — самый большой по численности общенациональный представительный орган в мире, включающий около 3 тыс. человек. Он избирается с помощью непрямых выборов, и его члены (депутаты) работают на непрофессиональной основе и обладают не свободным, а императивным мандатом.

В состав ВСНП входят Постоянный комитет, президиум сессии, специальные комиссии, а также делегации по избирательным единицам.

ВСНП собирается на сессию один раз в год, как правило, в феврале-марте сроком на две-три недели. Внеочередные сессии этого органа могут быть созваны по усмотрению его Постоянного комитета или по требованию не менее одной пятой всех народных представителей (депутатов).

Важной особенностью системы представительных органов Китая является существование параллельно с ВСНП рабочего «мини-парламента» — Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, состоящего из 350—400 человек. Его руководители — председатель, заместители председателя, а также начальник секретариата.

Основные полномочия данного органа:

— толкование Конституции КНР, осуществление контроля за проведением ее положений в жизнь;

— принятие и изменение большинства законов (кроме тех, которые принимает ВСНП);

— толкование законов;

— внесение поправок в планы экономического и социального развития и в государственный бюджет в период между сессиями ВСНП;

— осуществление контроля за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры;

— отмена административно-правовых актов, противоречащих Конституции и законам;

— ратификация и денонсация международных договоров КНР.

Следует обратить внимание на то, что в стране существует не один, как в абсолютном большинстве государств мира, а два законодательных органа власти — ВСНП и его Постоянный комитет. Полномочия между ними в правотворческой сфере точно не разграничены, что негативно сказывается на эффективности государственной деятельности и качестве законодательства.

Постоянный комитет формируется Всекитайским собранием народных представителей и несет перед ним ответственность.

Единоличным главой государства является Председатель КНР. Существует институт заместителя главы государства — заместитель Председателя КНР. Они избираются на сессии ВСНП. Можно утверждать, что в Китае в скрытом виде утвердилась должность президента, хотя официально она не существует.

Тема 18. Основы конституционного права Китая Председатель КНР выполняет традиционные функции главы государства: представляет Китай на международной арене, опубликовывает законы, указы о помиловании, о мобилизации, о введении военного положения, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания. Он действует на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета. По сравнению с теми странами, где утвердилась модель президентской или полупрезидентской республики, полномочия этого должностного лица невелики. Однако фактический статус Председателя КНР более весом, поскольку данную должность по традиции занимает Генеральный секретарь ЦК Компартии КНР — правящей партии Китая.

Важное место в системе властных институтов принадлежит Государственному совету КНР — центральному правительству, являющемуся исполнительным органом верховного органа государственной власти. Он обладает большими полномочиями в социально-экономической и военно-политической сферах. Госсовет на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, принимает административно-правовые акты. Его возглавляет должностное лицо — Премьер Государственного совета. Госсовет состоит из Премьера, заместителя Премьера, членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника Секретариата. Правительство ответственно перед ВСНП, а в период между сессиями — перед Постоянным комитетом этого органа.

Срок полномочий ВСНП, его Постоянного комитета, других органов, избираемых Всекитайским собранием народных представителей, — пять лет.

Высшим судебным органом является Верховный народный суд, осуществляющий надзорные полномочия за судебной деятельностью местных и специальных судов. Роль судебных органов в КНР менее значима, чем в развитых странах. Суды включены в систему правоохранительных органов, они обладают ограниченной самостоятельностью, а понятие «судебная власть» вообще ни разу не использовалось ни в одной социалистической Конституции КНР. Верховный народный суд ответственен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. В стране отсутствует институт специализированного судебного конституционного контроля.

В КНР действует конституционная норма об ограниченности времени пребывания высших должностных лиц на своих постах (включая Председателя КНР и Премьера Госсовета) двумя пятилетними сроками, что весьма разумно и полностью соответствует общепринятым зарубежным стандартам в этой области.

18.5. Административно-территориальное устройство Современный Китай — унитарное государство, построенное на централизованных началах. Он характеризуется многонациональным (полиэтническим) составом населения, хотя примерно 93% — этнические китайцы (ханьци).

По Конституции КНР все национальности равноправны.

Государство гарантирует законные права и интересы малочисленных национальностей, некоторые из которых насчитывают миллионы.

Существует три уровня системы административно-территориального устройства.

1. Провинции, автономные национальные районы (автономные области), три города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзин). Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы — Сянган (бывший Гонконг) и Макао, находившиеся до 90-х гг. прошлого века под колониальным управлением соответственно Великобритании и Португалии.

2. Уезды, автономные округа, автономные уезды, города.

3. Волости, национальные волости, городские районы, поселки. Провинции делятся на уезды, последние — на волости и поселки.

Местными органами государственной власти являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и их комитеты. Срок их полномочий — три года или пять лет. Их нельзя рассматривать как органы местного самоуправления, согласно европейской традиции. Они являются составной частью единой организации государственной власти.

Административная форма национальной территориальной автономии преследует цель социалистического решения национального вопроса. Помимо этнических китайцев в стране компактно или рассредоточенно проживают такие крупные нации и народы, как чжуаны, уйгуры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и др.

Самая крупная форма национальной автономии — автономный район (автономная область), их 6, далее идут автономные округа (их 30) и автономные уезды (их более 120).

Законодательная основа статуса национально-территориальной автономии — Конституция КНР, закон о национальной автономии, положения об автономии, утверждаемые вышестоящими государственными органами.

В многонациональных районах проводится политика коренизации кадров, т. е. лица местных (коренных) национальностей имеют определенные преимущества на государственной службе. Поэтому руководители автономных областей, округов и уездов должны принадлежать к тем национальностям, которые осуществляют национальную автономию.

В КНР наряду с вышеназванными формами автономных образований существуют также и автономные волости (их 124), которые не являются разновидностью национальной автономии и обладают ограниченными правомочиями.

Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран:

Учеб. пособие. М., 2001. Гл. 25.

Государственный строй Китайской Народной Республики / Под ред. Л. М. Гудошникова. М., 1988.

Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты / Отв. ред. Л. М. Гудошников. М., 1994.

Конституция Китайской Народной Республики // Конституции зарубежных стран / Сост. В. Н. Дубровин. М., 2001. С. 407— 429.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран:

Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 2001. Т. 4. Гл. XII.

Куманин Е. В. Юридическая политика и правовая система КНР. М., 1990.

Тимофеева Р. Г. Конституционное право зарубежных стран:

Курс лекций со схемами. М., 2004. Тема 24.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2003. Гл. 20.

ТЕМА 19. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО

ПРАВА РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН

(ГОСУДАРСТВ ТРЕТЬЕГО МИРА)

19.1. Возникновение и развитие стран, освободившихся от колониальной зависимости Со второй половины 40-х гг. XX в. на протяжении трех десятилетий в мире проходил процесс огромной политической значимости — процесс деколонизации. Он был обусловлен распадом крупнейших европейских колониальных империй, создававшихся веками, — первоначально британской, а затем французской, бельгийской, голландской, португальской. Независимость получили десятки государств Азии, Африки, Центральной и Южной Америки, Океании. Ныне существуют остатки колониальных владений. Так, Великобритания контролирует Гибралтар, Фолклендские, Виргинские острова, остров Святой Елены, Франция — Гвиану, Гваделупу, Мартинику, Сен-Пьер и Микелон, Французскую Полинезию.

Деколонизация проходила в условиях национально-освободительной борьбы при активной поддержке прогрессивного общественного мнения. Советский Союз, Китайская Народная Республика на протяжении многих десятилетий поддерживали борьбу против колониализма и оказывали народам Азии и Африки политическую, социально-экономическую, гуманитарную и военную помощь.

Мировое сообщество создало международно-правовые акты, осуждающие колониализм, расизм, геноцид. Это, прежде всего, Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. Принцип самоопределения наций и народов сформировался и стал носить императивный характер в 50—60-е гг. XX в.

Тема 19. Основы конституционного права развивающихся стран Развивающиеся страны (государства третьего мира) различаются по уровню развития экономики, социальной сферы, форме правления, форме государственного устройства, политическому режиму. Для них характерна социально-экономическая отсталость, огромная дифференциация населения по уровню доходов и образу жизни, бедность абсолютного большинства населения, неразвитость гражданского общества. Несмотря на декларируемые независимость и государственный суверенитет, большинство из них находятся в политической и экономической зависимости от высокоразвитых государств (нередко от бывших метрополий) и проводят прозападную политику. Ключевые позиции в социально-экономической Сфере занимает крупный иностранный капитал — американский, западноевропейский, японский.

Многие государства непрерывно развивались по традиционному пути, используя западные инвестиции и кадровую помощь для обновления и реформирования национальной экономики (Индия, Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия, Сингапур Тунис). Именно они достигли за годы независимости неоспоримых социально-экономических результатов.

Отдельные афро-азиатские государства (Алжир, Бирма, Гана, Гвинея, Египет, Индонезия, Мозамбик, Сомали, Эфиопия) выбирали социалистическую модель развития, некритично ее использовали, однако после первых политических и экономических неудач, социальных катаклизмов от нее решительно отказывались.

В этих странах (особенно в государствах Тропической Африки и Океании) сильно влияние родоплеменной знати, религии.

В экономике и политике укрепляет свои позиции национальная буржуазия, нередко связанная с капиталом бывшей колониальной державы. Рабочий класс не развит и находится, как правило, в стадии формирования. Преобладает крестьянство, составляющее обычно 60—90% всего населения. Чаще всего это наиболее обездоленная категория (класс) граждан. В тех регионах, где существует экспортно-ориентированное производство сельскохозяйственных продуктов или их переработка, происходит становление фермерства, которое в целом весьма маломощно, не организовано и не может защищать свои интересы.

Этим государствам присуща слабая и малоэффективная государственная власть, действующая в условиях бюрократизации управления и деформации принципа разделения властей. В гоУчебник: краткий курс. Особенная часть сударственной системе наблюдается безусловное доминирование президентской или монаршей власти, а судебная власть недостаточно влиятельна и авторитетна. В широких масштабах применяется обычное (традиционное) право. Национальную государственность и общество подтачивают преступность, коррупция и трайбализм (культурно-бытовая и социально-политическая обособленность племен, этнических групп, зачастую переходящая в противостояние (от англ. tribalism — племя).

Установившийся политический режим обычно нельзя отнести к традиционному демократическому, применяя западные стандарты. Во многих случаях в нем наличествуют черты авторитаризма. С 1963 по 2003 г. в Африке произошло 111 военных переворотов, более 30 крупных войн, несколько тысяч пограничных и межэтнических конфликтов. Все это крайне негативно влияет на национальную государственность, уровень, образ и качество жизни населения. С уверенностью можно говорить о растущем социально-экономическом и силовом разрыве между развивающимися государствами и государствами Европы, Америки, Японией.

Несмотря на то что российские позиции после того, как Советский Союз в 1991 г. прекратил свое существование, значительно ослабли на афро-азиатском направлении, Россия поддерживает дружественные отношения с Алжиром, Анголой, Египтом, Индией, Индонезией, Малайзией, Непалом, Сингапуром, Сирией и др. и осуществляет с ними взаимовыгодное сотрудничество.

19.2. Конституции развивающихся стран Это основные законы данной группы стран (преимущественно африканских и азиатских). Они регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством. Однако их авторитет и реальное воздействие на социально-политические процессы нередко бывают невысокими.

Как правило, конституции подготавливались сразу же после обретения колониальными странами независимости и суверенитета. Чаще всего они принимались национальными парламентами, реже учредительными собраниями или референдумами.

Первые конституции некоторых африканских государств принимались на съездах правящих общественно-политических движений, что ставило под сомнение их легитимность. К числу Тема 19. Основы конституционного права развивающихся стран действующих относятся конституции Индии 1950 г., Танзании 1977 г., Мозамбика 1990 г., Намибии 1990 г., Анголы 1991 г. и др.

Многие подобные основополагающие акты разрабатывались при участии или инициативе бывших колониальных держав, а английские власти нередко даже «даровали» конституционные документы молодым освободившимся государствам, находившимся ранее пЬд управлением Великобритании.

Эти конституции характеризуются следующими чертами.

1. Провозглашают образование нового суверенного государства, субъекта международного права.

2. Закрепляют конкретную форму государства и соответствующие институты государственной власти, в большинстве случаев речь идет о президентской или полупрезидентской модели.

3. Многие их основные нормы отличаются декларативностью. Это положения, касающиеся основ правового статуса личности и принципиальных вопросов политики (избавление от иностранного засилья и эксплуатации, широкая номенклатура социально-экономических и личных прав граждан и др.).

4. Непоследовательным и противоречивым является отношение к базовому принципу разделения властей, который во многих странах Азии и Африки до недавнего времени отрицался или признавался частично, что самым негативным образом сказывалось на характере государственности и политического режима.

5. Отсутствует конституционно-правовая стабильность. Нередко основные нормы подгоняются под конъюнктурные интересы правящих кругов, тех или иных кланов и неоправданно часто изменяются. Так, в Таиланде в XX в. было принято 16 конституций.

Большим своеобразием отличается Конституция Индии 1950 г., принятая Учредительным собранием, образованным еще до провозглашения независимости. Это едва ли не самый большой в мире конституционный документ, включающий преамбулу, около 400 статей, объединенных в 20 частей, и 10 приложений. Она установила редкую для стран этой группы парламентскую систему правления.

19.3. Основы правового положения личности Конституция и акты текущего законодательства исходят из формального равенства всех граждан (подданных), действует запрет на дискриминацию по отношению к религии, по признакам пола, места жительства, социального положения, расовой, национальной и кастовой принадлежности. Как правило, в конституционных нормах установлено, что женщины пользуются равными с мужчинами политическими, гражданскими и социально-экономическими правами, хотя в действительности это не всегда соблюдается.

Основные права и свободы ограничиваются не только по законным основаниям в интересах защиты закона, общественной морали и правопорядка, но и по мотивам политической целесообразности. Действует запрет на применение пыток в ходе следствия, судопроизводства, не допускаются наказания, унижающие достоинство человека. В большинстве государств данной группы сохраняется смертная казнь.

Система основных прав и свобод характеризуется формальностью, декларативностью, отсутствием реальных гарантий. На осуществление прав и свобод большое воздействие оказывает уровень материального благосостояния, принадлежность к так называемому правящему классу, институты традиционного общества.

Государство помогает наименее развитым этническим группам, слоям населения, жителям отдаленных и труднодоступных регионов. Институт судебной защиты не получил широкого распространения, граждане ограничены в доступе к правосудию, информации, квалифицированной юридической помощи, поэтому можно констатировать, что существующая система гарантий не является достаточно полной, а тем более совершенной.

Действуют запреты на применение детского труда в промышленности и сельском хозяйстве, на принудительный труд, на торговлю людьми. Но эти запреты на практике недостаточно эффективны.

К типичным политическим правам относятся:

1) избирательные;

2) на участие в общественно-политической жизни;

3) на свободу слова, убеждений, выражения мнений;

4) на свободу ассоциаций;

5) на петиции.

Другие политические права (на референдум, образование политических партий, на народную правотворческую инициативу) фиксируются редко.

Социально-экономические права:

1) на собственность и ее наследование;

2) на образование (конституционные нормы подчеркивают, что государство содействует ликвидации неграмотности);

Тема 19. Основы конституционного права развивающихся стран 3) на государственную и общественную помощь;

4) на защиту от безработицы;

5) на свободный труд и получение вознаграждения в соответствии с затраченным трудом и приложенными усилиями;

6) на свободный выбор не запрещенного законом вида (рода) деятельности.

Современные конституции развивающихся государств редко устанавливают право на труд и право на социальное обеспечение. Однако они почти всегда декларируют, что государство борется с бедностью и отсталостью, болезнями, содействует занятости, принимает меры по сокращению безработицы. В этих целях принимаются целевые государственные программы.

Чаще всего закрепляются следующие личные (гражданские) права:

1) на личную неприкосновенность и безопасность;

2) на неприкосновенность жилища;

3) на тайну переписки, телефонно-телеграфных сообщений;

4) на свободу передвижения.

Основные обязанности:

1) соблюдать конституцию и законы;

2) охранять суверенитет и территориальную целостность государства;

3) защищать государство в случае внешней агрессии;

4) беречь природу и общественную (государственную) собственность;

5) платить законно установленные налоги и сборы.

В ряде государств действует воинская повинность. Конституция Индии подчеркивает, что государство вправе устанавливать обязательные повинности в публичных целях (п. 2 ст. части III).

Большинство государств этой группы являются республиками, как правило, президентскими или полупрезидентскими. Существуют и монархии — Бутан, Иордания, Камбоджа, Малайзия, Непал, Таиланд, Бахрейн, Бруней, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Лесото, Марокко, Свазиленд. Большинство указанных монархических государств расположены в Азии. Одна монархия существует в Океании — Королевство Тонга.

В 1976—1979 гг. монархическая форма искусственно была установлена в Центральноафриканской Империи, ныне — Центральноафриканская Республика. В первой половине 90-х гг.

XX в. Республика Кампучия была трансформирована в традиционную форму государства — в Королевство Камбоджа.

Специфическими монархиями являются отдельные государства, ранее бывшие британскими колониями, а ныне — суверенные государства — члены Содружества (Барбадос, Содружество Багамских Островов, Бермудские острова, Гренада, Маврикий, Ямайка и др.). Они не имеют своего национального монарха. Главой этих государств является английский монарх.

На постоянной основе его представляет генерал-губернатор, назначаемый, как правило, из числа местных жителей и пользующийся авторитетом в стране и у британских властей.

Центральное место в государственной системе институтов власти принадлежит главе государства — президенту или монарху. Парламентские формы правления не получили распространения (одно из исключений — Республика Индия).

В ряде государств (Бруней, Катар, Оман, Саудовская Аравия) сохраняются абсолютные монархии, дающие главе государства всю полноту исполнительной, законодательной и судебной власти. Это не только с антидемократических позиций характеризует национальную государственность и политический режим, но и является безусловным анахронизмом в современных условиях.

Во многих государствах президент или монарх возвышается над другими ветвями власти и государственными институтами.

Именно главой государства (или ближайшим окружением, но с санкции главы государства) принимаются ответственные государственные решения, определяется курс внутренней и внешней политики. Отсутствие системы сдержек и противовесов, деформации в осуществлении принципа разделения властей приводит к авторитаризму, созданию режима личной власти и нередко к культу вождя (лидера государства и нации).

В государствах третьего мира преобладают унитарные формы государственного устройства. Государственная территория обычно делится на административно-территориальные единицы. Система управления характеризуется жесткой централизацией и унификацией. Центральные органы государственной власти решают многие местные (региональные) проблемы, они вправе отменять акты представительных и исполнительных орТема 19. Основы конституционного права развивающихся стран ганов государственной власти, принятые на местах. Местное самоуправление ограничено, если только речь не идет об особых традиционных (аборигенных) территориях.

Небольшое число государств выбрало федеративную форму — Индия, Камерун, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Папуа— Новая Гвинея. Организация государственной власти в субъектах федерации строится обычно на основе президентской или крайне редко парламентской (Индия) модели правления. Реальная самостоятельность членов федеративного государства намного меньше, чем в развитых странах Запада. В данном случае можно говорить о существовании централизованных федераций.

Попытки создания конфедераций (от лат. confoederatio — союз, объединение)1 в 50—80-х гг. XX в., предпринимавшиеся в одном случае Египтом, Сирией, Ливией, в другом — Сенегалом и Гамбией, не были должным образом подготовлены и закончились неудачей. В современный период значительные элементы конфедеративного устройства присущи небольшому государству Персидского залива — Объединенным Арабским Эмиратам, созданному в 1971 г. и состоящему из семи эмиратов (княжеств).

Последние обладают большой самостоятельностью в решении социально-экономических и культурных вопросов.

19.5. Статус главы государства и правительства Чаще всего главой государства является президент, а не монарх. Институт монархии утвердился в Саудовской Аравии, Иордании, Марокко, Кувейте, Катаре, Брунее, Лесото и в некоторых других государствах Азии, Африки и Океании. В Федерации Малайзии существует выборный монарх (верховный правитель), избираемый сроком на пять лет Советом султанов в порядке очередности. В него входят руководители девяти княжеств (султанатов), образующих Малазийское государство. Выборная монархия — большая редкость в современном мире.

При республиканской форме правления глава государства избирается населением (избирательным корпусом) или на засеКонфедерация — это особая форма объединения государств, при которой они осуществляют самое широкое сотрудничество, но сохраняют свою международную правосубъектность.

дании парламента на пять-семь лет. В ряде государств президент может избираться неоднократно, без каких-либо временных ограничений. Так, в Индонезии генерал Сухарто избирался на президентский пост в условиях установленного им авторитарного режима шесть раз-в 60—90-е гг. XX в: и был вынужден его покинуть в 1997 г. в результате народных волнений и под давлением мирового общественного мнения.

В последней трети XX в. в ряде государств существовал институт пожизненного президентства (Заир, Индонезия, Малави, Уганда, Тунис, Центральноафриканская Республика), являвшийся основой антидемократических режимов и по своей сути близкий к самым одиозным монархическим формам правления.

В этом случае глава государства занимал свой пост десятилетия, часто даже без формальных избирательных процедур, и обладал неограниченной властью, нередко приводящей к многочисленным злоупотреблениям. Для главы государства не было цивилизованных ограничений в процессе осуществления властных полномочий, для него характерна практически полная политическая и конституционно-правовая безответственность.

Статусу главы государства присущи следующие черты.

1. В большинстве африканских и азиатских стран он обладает обширными полномочиями в самых разных сферах жизнедеятельности общества. Это центральная фигура («первое лицо») не только в государственном аппарате (включая вооруженные силы), но и в общественно-политической сфере, поскольку возглавляет правящую политическую партию или движение.

2. Чаще всего он стоит во главе исполнительной власти или, по крайней мере, контролирует ее.

3. В отдельных странах функции лидера государства может осуществлять высшее должностное лицо, являющееся председателем государственного (революционного) совета и командующим вооруженными силами (или как вариант — сухопутными войсками).

В парламентской республике глава государства обладает в целом ограниченными полномочиями, а систему центральных исполнительных органов государственной власти возглавляет глава правительства (премьер-министр). Типичный пример — Индийский союз, представляющий парламентскую республику, где доминирующая роль в жизни страны принадлежит парламенту и формируемому им правительству. Глава государства — Президент Индии, избираемый специальной коллегией выборщиков на пять лет с возможностью неоднократного переизбраТема 19. Основы конституционного права развивающихся стран ния. Это одно из немногих государств третьего мира, в котором утвердился демократический политический режим и такой его атрибут, как выборность центральных, региональных (штатных) и местных органов власти.

Правительство чаще всего ответственно перед главой государства, а не перед парламентом и работает под его контролем.

В некоторых африканских и азиатских странах главой государства может быть не монарх или президент, а другое должностное лицо, как, например, в КНДР — Председатель Национального комитета обороны или в Ливии — Председатель Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии.

19.6. Высшие представительные органы государственной власти в развивающихся странах В большинстве государств третьего мира существуют высшие представительные органы государственной власти — национальные парламенты, обладающие законодательной властью.

В том или ином виде они формируются на основе выборности и выражают конкретные социально-политические интересы. Однако они далеко не всегда обладают реальной властью, а в Саудовской Аравии, Омане, Сомали их вообще нет. Объясняется это слабостью демократических традиций, невысокой политической и правовой культурой граждан (подданных), гипертрофированным развитием исполнительной или верховной (монаршей) власти. Многие традиционные полномочия парламента находятся в ведении не представительных органов, а у главы государства, правительства.

Типичные наименования парламента — Народный (Национальный) конгресс, Народный или Государственный совет, Меджлис.

Ему присущи следующие характерные черты.

1. Имеет чаще всего уникамеральную (однопалатную) структуру. Бикамеральный парламент существует в Индии, Пакистане, Малайзии, Нигерии, Намибии, на Ямайке и в небольшом числе других государств.

2. Имеет представительный характер и формируется путем, как правило, прямых всеобщих выборов. Верхние (вторые) палаты парламента комплектуются чаще всего в результате косвенных (многоступенчатых) выборов. Допускается назначение части членов верхней палаты. Численность парламента обычно до 150—200 депутатов.

3. Срок полномочий парламента — четыре или пять лет.

Очередные парламентские выборы проводятся до истечения полномочий депутатов предыдущего созыва.

4. Правовой статус депутата во многом напоминает статус парламентария развитых стран Запада. Члены парламента действуют на основе общенационального («свободного») мандата, императивный мандат и право отзыва обычно не предусмотрены. Парламентарии чаще всего являются профессиональными политиками или активистами политических партий и занимают депутатские мандаты не один срок. Предусмотрено солидное материальное вознаграждение за депутатскую деятельность. Депутаты на первом заседании представительного органа приносят присягу.

5. Законодательные, т. е. традиционно парламентские, полномочия, как правило, ограничены. Во многих африканских и азиатских странах парламент может принимать законы по ограниченному кругу вопросов и только с санкции главы государства или правительства.

6. Контрольные полномочия не велики и обычно ограничиваются финансово-бюджетной сферой.

В то же время в таких странах, как Индия, Египет, Малайзия, Иран, Сенегал, парламент обладает значительными полномочиями и политическим авторитетом.

Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран:

Учеб. пособие. М., 2001. С. 609-614.

Васильев Л. С. История Востока: В 2 т. М., 1993. Т. 2.

Володин А. Г. Индия: становление институтов буржуазной демократии. М., 1989., Зубов А. Б. Политическая демократия и политическая традиция Востока. М., 1990.

Кашкин С. Ю. Политический режим в современной Индии:

сущность, основные особенности и тенденции развития // Государство и право. 1995. № 4.

Конституция Индии // Конституции зарубежных государств:

Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. М., 2003. С. 444-586.

Конституционное право развивающихся стран: государственные институты / Под ред. В. Е. Чиркина. М., 1991.

Тема 19. Основы конституционного права развивающихся стран Конституционное право развивающихся стран: общество, власть, личность/ Под ред. В. Е. Чиркина. М., 1990.

Конституционное право развивающихся стран: предмет, наука, источники / Под ред. В. Е. Чиркина. М., 1987.

Рыжов В. А. Конституция буржуазных и развивающихся стран: Учеб. пособие. М., 1986.

Хачим Ф. И. Конституционное право стран Ближнего Востока (Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак). М., 2001.

Чиркин В. Е. Государственная власть в развивающихся странах. М., 1990.

Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. Минск, 2001. С. 64—71.

Юдин Ю. А. Новые тенденции конституционного развития стран Африки // Государство и право. 1992. № 12.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Конституция Соединенных Штатов Америки Мы, народ Соединенных Штатов, дабы образовать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

Раздел 1. Все законодательные полномочия, сим установленные, представляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

Раздел 2. Палата представителей состоит из членов, выбираемых раз в два года населением в отдельных штатах; избиратели в каждом штате должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более многочисленной палаты законодательного собрания штата.

Ни одно лицо не может быть представителем, если оно не достигло возраста двадцати пяти лет, не было в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того штата, в коем оно выбирается.

Раздел 1. Право голоса граждан Соединенных Штатов в возрасте восемнадцати лет или старше не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом в зависимости от возраста.

Конституция США. Вашингтон, 1996 (на русском языке).

Раздел 2. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью принятием соответствующего законодательства.

Никакой закон, изменяющий вознаграждение сенаторов или членов Палаты представителей за их службу, не должен вступать в силу до того, как произойдут следующие выборы членов Палаты представителей.

Конституция Федеративной Республики Бразилия 1988 г. Статья 1. Федеративная Республика Бразилия, образующая нерасторжимый союз штатов, муниципий и Федерального округа, представляет собой правовое демократическое государство и опирается на:

I — суверенитет;

II — гражданство;

III — достоинство человеческой личности;

IV — социальные ценности труда и свободной инициативы;

V — политический плюрализм.

Вся власть исходит от народа, который осуществляет ее при посредстве избранных представителей или непосредственно в рамках настоящей Конституции.

Статья 2. Союзу принадлежит законодательная власть, исполнительная власть и судебная власть, независимые и находящиеся в гармонии между собой.

Статья 3. Основными целями Федеративной Республики Бразилия являются:

I — построение сплоченного, справедливого и свободного общества;

II — обеспечение национального развития;

III— окончательная ликвидация бедности и маргинализации и уменьшение регионального и социального неравенства;

Право и жизнь: Независимый научно-популярный журнал. 1998.

№ 16. Перевод А. С. Автономова.

IV — способствование благу всех без предрассудков, основанных на различиях расы, пола, цвета кожи, возраста, и какихлибо других форм дискриминации.

Статья 4. Федеративная Республика Бразилия в международных отношениях руководствуется следующими принципами:

I — национальная независимость;

II — приоритет прав человека;

III — самоопределение народов;

IV — невмешательство;

V — равенство государств;

VI — защита мира;

VII — мирное урегулирование конфликтов;

VIII — отказ от терроризма и расизма;

IX — сотрудничество между народами в интересах прогресса человечества;

X — предоставление политического убежища.

Федеративная Республика Бразилия стремится к культурной, социальной, политической и экономической интеграции народов Латинской Америки с целью образования латиноамериканского сообщества наций.

Статья 12. Бразильцами являются:

I — по рождению:

a) рожденные на территории Федеративной Республики Бразилия, в том числе и от родителей-иностранцев, если они не находились на службе своей страны;

b) рожденные за границей, если их отец или мать являются бразильцами, находящимися на службе Федеративной Республики Бразилии;

c) рожденные за границей, если их отец или мать являются бразильцами, и въехавшие на жительство в Федеративную Республику Бразилия и избравшие бразильское гражданство в любое время (в редакции конституционной поправки № 3, 1994 г.);

II — получившие гражданство по натурализации:

а) получившие, согласно закону, бразильское гражданство, при этом для выходцев из португалоязычных стран требуется только непрерывное проживание в течение одного года в стране и моральная устойчивость;

b) иностранцы любого гражданства, проживающие в Федеративной Республике Бразилия непрерывно в течение более пятнадцати лет, не имеющие уголовной судимости и пожелавшие вступить в бразильское гражданство (в редакции конституционной поправки № 3, 1994 г.).

§ 1. Португальцам, постоянно проживающим в стране, на основе взаимности в отношении бразильцев, проживающих в Португалии, предоставляются такие же права, как и бразильцам, за исключением случаев, предусмотренных в настоящей Конституции (в редакции конституционной поправки № 3, 1994 г.).

§ 2. Закон не может устанавливать различий между бразильцами по рождению и получившими гражданство по натурализации за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией;

§ 3. Исключительно бразильцы по рождению могут занимать должности:

I — Президента и Вице-президента Республики;

II — председателя Палаты депутатов;

III — председателя Федерального сената;

IV — члена Верховного федерального суда;

V — дипломатического работника;

VI — офицера Вооруженных сил.

Основной Закон Государства-города Ватикан 2001 г.

1. Верховный Понтифик, Владыка Государства-города Ватикан, обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти.

2. На период, когда Престол остается незанятым, данные полномочия принадлежат Коллегии кардиналов, которая, однако, может принимать законодательные решения только в случае срочной необходимости и на срок отсутствия Верховного ПонПриложение к статье В. А. Виноградова «Основы государственного устройства Государства Города Ватикана» // Журнал российского права. 2002. № 9.

тифика. Впоследствии эти решения должны быть подтверждены Верховным Понтификом, избранным в соответствии с предписаниями канонического права.

Представительство Государства в отношениях с другими государствами и другими субъектами международного права, дипломатические отношения и заключение договоров является прерогативой Верховного Понтифика, которую он осуществляет посредством Государственного Секретариата.

1. Законодательная власть, за исключением случаев, когда Верховный Понтифик пожелает закрепить ее за собой или другими органами, осуществляется Комиссией, состоящей из Кардинала-Председателя и других кардиналов, назначенных Верховным Понтификом на пятилетний срок.

2. В случае отсутствия или болезни Председателя руководство Комиссией переходит к первому кардиналу — члену Комиссии.

3. Заседания Комиссии созываются и проводятся Председателем. В них принимают участие Генеральный Секретарь и Заместитель Генерального Секретаря с правом совещательного голоса.

1. Комиссия осуществляет свои полномочия в соответствии с Законом об источниках права, последующими актами и собственным Регламентом.

2. При разработке законопроектов Комиссии содействуют Государственные Советники, другие эксперты, а также заинтересованные в этом органы Государства и Святого Престола.

3. Законопроекты (законодательные предложения) предварительно должны передаваться через Государственный Секретариат на рассмотрение Верховному Понтифику.

1. Исполнительная власть в соответствии с настоящим Законом и другими законодательными актами осуществляется Председателем Комиссии.

2. Председатель осуществляет данные полномочия при содействии Генерального Секретаря и Заместителя Генерального Секретаря.

3. Наиболее значимые вопросы Председатель представляет Комиссии для дополнительного рассмотрения.

В наиболее важных случаях требуется согласие Государственного Секретариата.

1. Председатель Комиссии обладает правом издания ордонансов для исполнения норм законодательства и Регламента.

2. В случае срочной необходимости он наделен правом издавать акты, имеющие силу закона, которые утрачивают свою силу, если они не будут подтверждены Комиссией в течение дней.

3. Правом издавать общие регламенты наделена Комиссия.

1. Председатель Комиссии представляет Государство при условии, что это не противоречит статьям 1 и 2 настоящего Закона.

2. Он вправе делегировать свои полномочия в области административной деятельности Генеральному Секретарю.

1. Генеральный Секретарь содействует Председателю Комиссии в осуществлении его полномочий. В соответствии с положениями Закона и по указаниям Председателя Комиссии Генеральный Секретарь:

а) осуществляет надзор за исполнением законов и иных нормативно-правовых актов, а также решений и указаний Председателя Комиссии;

б) осуществляет надзор за деятельностью Администрации и координирует деятельность различных дирекций.

2. В случае отсутствия или болезни Председателя Комиссии Генеральный Секретарь осуществляет его полномочия, за исПриложение ключением предусмотренных пунктом 2 статьи 7 настоящего закона.

Предварительный и окончательный вариант бюджета Государства после одобрения Комиссией направляется Верховному Понтифику через Государственный Секретариат., 1. Генеральный Советник и Государственные Советники, назначаемые Верховным Понтификом на пятилетний срок, оказывают содействие при разработке законов и в иных вопросах особой важности.

2. Консультации с Советниками проходят как индивидуально, так и коллегиально.

3. Генеральный Советник председательствует на заседаниях Советников, а также выполняет координационные функции и осуществляет представительство Государства в соответствии с указаниями Председателя Комиссии.

Председатель Комиссии в интересах безопасности и для полицейских целей может наряду с использованием Корпуса Охраны прибегать к помощи Папской Швейцарской Гвардии.

1. Судебная власть осуществляется от имени Верховного Понтифика органами, созданными в соответствии с судебным устройством Государства.

2. Компетенция отдельных органов устанавливается законом.

3. Судебные решения исполняются на территории Государства.

Верховный Понтифик вправе на любой стадии уголовного или гражданского дела передать расследование и решение специальной инстанции, в том числе с правом решения дела по справедливости и с исключением последующей подачи жалобы.

данное Российской академией наук (1995 г.) Фашизм — это идеология и практика, утверждающие превосходство и исключительность определенной нации или расы \ направление на разжигание национальной нетерпимости;

боснование дискриминации в отношении представителей иных народов; отрицание демократии, установление культа вождя; применение насилия и террора для подавления политических противников и любых форм инакомыслия; оправдание войны как средства решения межгосударственных проблем.

Московские новости. 1995. № 39. С. 14.

Конституционное право зарубежных стран 101990, Москва, Колпачный пер., 9а Тел./факс (095) 921-62-95. E-mail: [email protected] Формат 60x90/16. Бумага типографская. Гарнитура «Тайме»

Печать офсетная. Усл. печ. л. 20,00. Уч.-изд. л. 20, Официальным дистрибьютором Издательства НОРМА является «Издательский Дом ИНФРА-М»:

Телефоны: (095) 485-45-44 (справки о наличии);

(095) 485-74-00 (заключение договоров); (095) 485-69- E-mail: [email protected]. Internet: www.infra-m.ru Продажа со скидкой 10% для студентов и преподавателей Отпечатано с готовых диапозитивов издательства.

ОАО "Тверской полиграфический комбинат" 170024, г. Тверь, пр-т Ленина, 5. Телефон: (0822) 44-42- Интернет/Home page - www.tverpk.ru Электронная почта (E-mail) -sales® tverpk.ru