«ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ИНФОРМАЦИОННО-БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Пособие для руководителей библиотек Санкт-Петербург 2013 1 ББК 78.370.1 О- 136 Составители: Центральная городская публичная библиотека им. В.В. Маяковского, ...»

РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ АССОЦИАЦИЯ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА

ИНФОРМАЦИОННО-БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Пособие для руководителей библиотек

Санкт-Петербург

2013

1

ББК 78.370.1

О- 136

Составители:

Центральная городская публичная библиотека им. В.В. Маяковского, Санкт – Петербург:

Кузнецова Т.В., заместитель директора по развитию, куратор проекта;

Ахти Е.Г., начальник Управления научно-организационной работы и сетевого взаимодействия;

Сухарева М.Н., начальник Управления библиографическими информационными службами;

Прозоров И.Е., главный библиограф.

Центральная универсальная научная библиотека им. Н.А. Некрасова, Москва:

Костюкович И.А., заместитель генерального директора по организации обслуживания пользователей;

Куликова Е.В., заместитель генерального директора по научной и учебной деятельности;

Масалкова Н.А., заведующая отделом мониторинга;

Самохина Н.В., главный библиотекарь отдела мониторинга.

Ответственный составитель и руководитель проекта:

Куликова Л.В., заведующая отделом развития Российской национальной библиотеки, Санкт-Петербург.

Обеспечение качества информационно-библиотечного обслуживания: пособие для руководителей библиотек/РБА; отв. сост. и рук. проекта Куликова Л.В.; сост. Кузнецова Т.В. (и др.). – Санкт-Петербург: Издательство Российской национальной библиотеки, 2013. – … с.:

табл. - ISBN … Проблемы эффективности библиотечной деятельности и качества информационнобиблиотечного обслуживания приобрели особую актуальность и стали одним из приоритетных направлений. Эти проблемы активно разрабатываются в мировой практике и в России применительно к библиотекам разного типа.

В Пособии раскрываются основные положения системы управления качеством, использование элементов которой способствует наиболее эффективному выполнению целей и обязательств библиотек перед пользователями в соответствии с требованиями современного общества.

Составителями приняты во внимание разработки российских и зарубежных специалистов в области управления качеством информационно-библиотечного обслуживания, а также методические подходы к определению основных принципов и положений по предоставлению и оценке качества государственных (муниципальных) услуг.

Пособие адресовано руководителям библиотек и широкому кругу специалистов, решающих вопросы научной организации труда и управления качеством.

Российская библиотечная ассоциация, С Коллектив составителей, С Содержание Список сокращений Предисловие Введение Глава 1. Развитие категории качества Определения понятия качества Качество - категория потребительской ценности Информационно-библиотечное обслуживание – социально необходимое качество Услуги и продукты библиотек Глава 2. Государственные (муниципальные) услуги и работы библиотек Принципы формирования перечня государственных (муниципальных) услуг (работ) Из опыта работы по формированию государственного (муниципального) задания Нормативное бюджетное финансирование выполнения государственного (муниципального) задания Стандарты качества государственных (муниципальных) услуг Региональный опыт разработки стандартов качества государственных (муниципальных) услуг Глава 3. Концепции управления в библиотечной сфере Принципы управления современной библиотекой Развитие системы управления Взаимосвязь управления и менеджмента Глава 4. Менеджмент качества Назначение стандартов менеджмента качества Концепция всеобщего управления качеством Особенности управления качеством и обеспечения качества Идеология и принципы управления качеством Глава 5. Политика библиотеки в области управления качеством обслуживания Программа стратегического управления Разработка политики библиотеки в области качества Факторы и условия обеспечения качества обслуживания Глава 6. Управление взаимоотношениями с пользователями Основные элементы взаимоотношений с пользователями Ориентация на пользователей Методы исследования аудитории пользователей и удовлетворенности обслуживанием Глава 7. Оценка и измерение качества обслуживания Критерии и индикаторы Показатели в управлении качеством Система сбалансированных показателей Глава 8. Национальная политика в области качества продукции и услуг Приложения 1. Качественные показатели государственных услуг (работ), оказываемых государственными бюджетными учреждениями культуры Санкт-Петербурга 2. Система показателей оценки эффективности и результативности библиотечного обслуживания населения в муниципальном учреждении «Ягоднинская центральная районная библиотека» (Магаданская область) 3. Регламент предоставления государственной услуги в сфере культуры «Информационно-библиотечное обслуживание населения области» (Новосибирск) 4. Стандарт качества бюджетной услуги «Библиотечное обслуживание населения (Омск) 5. Руководство по системе управления качеством информационно-библиотечного обслуживания пользователей общедоступных библиотек (модель) (ЦНУБ им. Н.А.

Некрасова, Москва и ЦГПБ им. В.В. Маяковского, Санкт-Петербург) 6. Стандарт информационно-библиографического обслуживания Корпоративной сети общедоступных библиотек Санкт-Петербурга (ЦГПБ им. В.В. Маяковского, СанктПетербург) 7. Опрос жителей Санкт-Петербурга (анкета МЦБС им. М.Ю. Лермонтова) БУ «ОМБ» - бюджетное учреждение «Омская муниципальная библиотека», Омск ВИСС – виртуальная информационная социальная служба ВОК – Всероссийская организация качества ГАУ – государственное автономное учреждение «Республиканский медицинский библиотечно-информационный центр», Казань ГПБ – Государственная публичная библиотека им. М.Е. Салтыкова-Щедрина ГПТНБ СО АН – Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Академии наук

ГУК – государственное учреждение культуры ИКТ – информационно-коммуникационные технологии ИРЦ – информационный ресурсный центр КНТС - координационный научно-технический совет КСОБ – Корпоративная система общедоступных библиотек МБА - межбиблиотечный абонемент МЦБС – Межрайонная централизованная библиотечная система им. М.Ю. Лермонтова, СанктПетербург НТБ – научно-техническая библиотека РБА – Российская библиотечная ассоциация РГБ – Российская государственная библиотека РКБИС – региональная корпоративная библиотечно-информационная система ЦГПБ – Центральная городская публичная библиотека им. В.В. Маяковского, Санкт-Петербург ЦНУБ – Центральная научная универсальная библиотека им. Н.А. Некрасова, Москва ЭДД - электронная доставка документов Возникновение и стремительное развитие концепции системы качества поставило перед библиотеками всех уровней новые задачи, для решения которых необходимо осваивать новые механизмы непрерывного совершенствования деятельности с целью привлечь и удержать пользователей, предоставить им услуги, удовлетворяющие требованиям качества.

На уровне международных организаций апробированы критерии по качеству библиотечного обслуживания и методики их определения, нашедшие свое отражение в международных стандартах ИСО 2789 «Международная библиотечная статистика» (2003 г.) и ИСО 11620 «Информация и документация. Показатели эффективности работы библиотек»

(2006 г.) 1, а также в таких изданиях, как «Концепция маркетинга для публичных библиотек»

(П.Борхард и др.; М., 1993), «Измерение качества работы: международное руководство по измерению эффективности работы университетских и других научных библиотек» (Р. Полл; М., 2001), «Измерение качества деятельности библиотек» (Р. Полл и П.те Бокхорст; М., 2008).

Российские библиотеки, прежде всего общедоступные (публичные), включились в этот процесс, используя рекомендации, представленные также в таких изданиях, как «Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек» (СПб., 2001) и «Руководство ИФЛА по работе публичных библиотек» (СПб., 2011), а также рекомендации РБА, представленные в «Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки» (2001 г., новая редакция 2008 г.).

Внедрение рекомендаций этих документов стало важным этапом для российских библиотек. Они помогли формированию новых представлений о миссии и назначении библиотек в обществе, об общей философии и направленности их развития.

В большинстве библиотек рекомендации данных документов успешно используются в процессе планирования, установления необходимого соотношения ресурсов и результатов работы, при проведении самооценки и последующей оценки библиотеки.

Значительную роль сыграли работы отечественных библиотековедов (В.В. Брежнева, Ю.А.

Горшков, Ю.Н. Дрешер, Л.А. Дубровина, В.К. Клюев, С.Г. Матлина, Н.В. Могилевер, И.С.

Пилко, Ю.Н. Столяров, И.М. Суслова и др.), посвященные развитию и внедрению в библиотечную практику новых стилей управления, в том числе на основе маркетинговой концепции, помогающие осваивать и углублять принципы управления качеством обслуживания.

Дальнейшее развитие тема библиотечного управления и внедрения в библиотечную практику системы менеджмента качества получила отражение в программах профессиональных мероприятиях, проводимых в различных регионах России. В частности, на базе ЦГПБ им. В.В.

Маяковского (Санкт-Петербург) состоялась серия международных и всероссийских научнопрактических конференций 2, где освещался опыт инновационного подхода к управлению библиотекой. Наглядно демонстрировалось как российские библиотеки осваивают принципы и методы управления на основе системы менеджмента качества, используя рекомендации серии международных и отечественных стандартов (ИСО 9000 - ИСО 9004).

Главная проблема, с которой сталкиваются отечественные библиотеки, разрабатывающие систему менеджмента качества продукции и услуг, вызвана необходимостью перестройки различных направлений деятельности, изменения психологии исполнителей и формирования принципиально новой организационной культуры.

Сложности освоения заключаются в том, что, пытаясь формально брать из стандартов рекомендуемые элементы и разрабатывая необходимые нормативные документы (в том числе для сертификации), библиотеки нередко бюрократизируют работу, но не могут достичь нужного результата – обеспечить качество работы.

Оба стандарта периодически корректируются.

«Менеджмент качества - путь к успешной библиотеке» (2007 г.), «Менеджмент качества и деятельность библиотек» (2009 г.); «Менеджмент качества в публичных библиотеках в условиях Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ» (2011 г.). Материалы конференций опубликованы в одноименных сборниках и доступны на сайте ЦГПБ им. В.В. Маяковского, URL:http://pl.spb.ru/projects/ISO/ Соответствие предписанию документов системы качества само по себе не обеспечивает высокого качества деятельности библиотеки, производства качественной продукции и услуг, т.к. содержание процесса сертификации заключается в проверке, выявляющей соответствие качества предъявленным требованиям.

Для формирования эффективной системы качества, отвечающей потребностям самой библиотеки и ее пользователям, необходим осознанный подход к использованию наиболее приемлемых для конкретной библиотеки рекомендаций и документирование наиболее важных и реально работающих процедур.

Цель данного Пособия – дать представление об общих вопросах менеджмента качества, нашедших отражение в серии международных и национальных стандартов, показать связь с существующими на практике подходами к управлению качеством информационнобиблиотечного обслуживания в библиотеках России.

В этой связи составители, наряду с учетом освоенного библиотеками опыта деятельности в области управления качеством и с рекомендациями профессиональных документов, используют концептуальные положения комплекса стандартов серии ИСО по управлению качеством.

Пособие содержит изложение основных понятий в области качества, принципов управления качеством, факторов и условий, влияющих на качество продукции и услуг, методов оценки качества, а также основ стандартизации в области библиотечных услуг в целях защиты прав пользователей библиотек-потребителей услуг.

В условиях интеграции России в мировое информационное пространство и возникновения профильной для библиотек конкурентной среды освоение и применение новых методов управления и обеспечения качества обслуживания приобретает особую актуальность.

Значимость этого направления обусловлена также новыми условиями функционирования библиотечной отрасли в связи с внедрением Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В ходе обсуждения проекта настоящего пособия 3 были получены замечания и предложения от ряда библиотек и информационных центров. Среди них: Российская государственная библиотека, национальные библиотеки республик Бурятии и Карелии, Новосибирская областная научная библиотека, Новосибирская областная специальная библиотека Омского государственного технического университета, БУ Омска «ОМБ», Псковская областная универсальная научная библиотека, Межрайонная ЦБС им. М.Ю. Лермонтова (Санкт-Петербург), Научная библиотека Томского государственного университета, ЦБС г.

Сургута, Республиканский медицинский библиотечно-информационный центр Республики Татарстан (Казань).

На этапе работы над проектом привлекались ведущие специалисты в области менеджмента качества: В.В. Брежнева, заведующая кафедрой информационного менеджмента СанктПетербургского государственного университета культуры и искусств в качестве научного эксперта и Ю.Н. Дрешер, директор ГАУ «Республиканский медицинский библиотечноинформационный центр» (Казань) - в качестве консультанта.

Все замечания и предложения внимательно рассматривались составителями и учитывались при доработке Пособия.

Для подготовки Пособия были также использованы публикации ведущих специалистов и материалы, представленные в Интернете, ссылки на них приводятся в тексте. Список литературы в конце Пособия содержит нормативно-правовые документы.

Руководство по обеспечению качества информационно-библиотечного обслуживания: проект.

URL:http://pl.spb.ru/projects/ISO/ Библиотеки, в чьи задачи входит обеспечение доступа к качественной, объективной и актуальной информации по всем областям знания, признаются профессиональным сообществом не только одним из ключевых инструментов построения информационного общества, но и одним из его базовых элементов.

Современные общедоступные (публичные) библиотеки являются информационными и культурными центрами, одним из основных информационных институтов, обеспечивающих общественное пользование социально значимой документной информацией.

В зарубежном библиотековедении определены пять главных областей, на которые, в частности, публичные библиотеки оказывают влияние: образование, социальная политика, информация, «культурное обогащение» и экономическое развитие. Так, являясь одним из сегментов рынка труда, библиотеки оказывают на него влияние сразу по нескольким направлениям: участвуют в решении проблемы занятости населения, предоставляя новые рабочие места специалистам в области компьютерной техники, экономистам, социологам, специалистам гуманитарного профиля, инженерно-техническим работникам; оказывают информационную поддержку граждан, участвуя в информационном обеспечении процесса переподготовки кадров и получения новых знаний.

С ростом объемов информации универсальные общедоступные библиотеки (работающие с документами любой тематики и видов и любыми группами пользователей) осуществляют информационное обслуживание пользователей наряду со специальными информационными службами (организующими документы определенного вида или отрасли знания и специализирующимися на обслуживании какой-либо приоритетной группы пользователей), становясь субъектами конкурентной среды в сфере информационных услуг и досуговой деятельности.

Применительно к библиотечной отрасли это означает необходимость точного определения своей ниши в социокультурном и информационном пространстве.

В процессе «массовизации» информационного обслуживания внутренняя организация любой библиотеки в совокупности с правилами, обеспечивающими ее деятельность, требует использования новых интеграционных механизмов - укрепления взаимоотношений с социальными и культурными институтами общества, позволяющими библиотеке активно участвовать в жизни общества. Возможность сохранения позиций на рынке информации и досуга связана также с повышением качества предлагаемых обществу услуг, позволяющих выдерживать условия соревнования с другими аналогичными участниками рынка.

Одной из основных проблем, стоящих сегодня перед российскими библиотеками, является адаптация к условиям реформирования бюджетной сферы. Решение этой проблемы становится для многих из них необходимым условием выживания и дальнейшего развития.

Очевидно, что перспективы имеют лишь те библиотеки, которые обеспечивают качественное обслуживание, доказывая тем самым свою значимость и полезность для общества.

Внедрения системы управления качеством требуют как пользователи библиотек, так и государственные (муниципальные) органы управления, которые оставляют за собой право и ответственность обеспечивать гарантированный доступ к продукции и услугам соответствующего качества. А это, в свою очередь, создает возможность получения дополнительных ресурсов для развития тем библиотекам, которые стремятся совершенствовать качество и эффективность своей деятельности.

В условиях Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ (далее № 83-ФЗ) перспективы развития каждой библиотеки неизбежно связываются с необходимостью повышения качества традиционных и новых видов услуг и работ.

Нормы № 83-ФЗ, как и принятая ранее Правительством Российской Федерации «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг.», Чудинова В.П. Измерение ценности и критерии эффективности деятельности библиотек: зарубежный опыт. М., 2011. С.29.

затем Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р), а также «Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» предусматривают планирование бюджета, ориентированного на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов, включение в бюджетный процесс процедуры последующей оценки бюджетных расходов, наряду с осуществлением структурных реформ в бюджетной сфере одновременно с повышением доступности и качества услуг.

С 2010 г. финансовое обеспечение бюджетных и автономных учреждений осуществляется на основании государственного (муниципального) задания на оказание услуг юридическим и физическим лицам с указанием объемов деятельности, перечней услуг и требований к их качеству.

Основной смысл государственного (муниципального задания) заключается в том, что распорядитель соответствующего уровня бюджета «закупает» у получателя бюджетных средств – бюджетного учреждения некую продукцию и услуги в пределах выделенных средств 5.

Бюджетная услуга становится ключевой единицей, определяющей конечную деятельность бюджетного учреждения и бюджетную ответственность органов государственной власти и местного самоуправления. В такой логике учреждения являются исполнителями, обеспечивающими реализацию государственных (муниципальных) обязательств по предоставлению услуг населению.

Государственное (муниципальное) задание, таким образом, выступает одновременно в качестве механизма реформирования организационно-хозяйственного механизма библиотечной сферы и в качестве формы сохранения гарантированной поддержки развития библиотечного дела.

Оценка результативности произведенных расходов (по степени достижения поставленных целей) становится фактором, который определяет решение руководящих органов о целесообразности продолжения финансирования той или иной бюджетной программы, в том числе решение о выборе поставщиков услуг. Библиотеки оказываются в числе поставщиков, наряду с другими поставщиками аналогичных услуг. Покупателем же выступает учредитель – распорядитель бюджетных средств.

Повышение эффективности предоставления библиотеками государственных (муниципальных) услуг ожидается как за счет привлечения внебюджетных источников финансового обеспечения, так и за счет создания стимулов для сокращения внутренних издержек. В этой связи главным условием, позволяющим не просто адаптироваться, но и развиваться в новых условиях становится способность и готовность библиотек планировать, создавать и предлагать социально значимые и наиболее востребованные услуги, отвечать потребностям и ожиданиям всех заинтересованных сторон путем осознания своей миссии, среды своего существования, обучения и должного применения инноваций.

Таким образом, необходимость изменения правил и параметров деятельности библиотек определяют потребность в пересмотре принципов и характеристик практики управления, переосмыслении таких направлений, как планирование, организационная структура, работа с персоналом, повышение престижности библиотеки и профессии библиотекаря, До недавнего времени финансирование государственных и муниципальных библиотечных учреждений осуществлялось по смете: суммы финансирования, как правило, определялись методом индексации прежнего уровня бюджетных средств, выделяемых учреждениям; субсидиарная ответственность по принимаемым учреждением обязательствам закреплялась за его собственником.

При этом реальные потребности учреждений в бюджетных средствах могли быть как более высокими, так и более низкими. Результаты работы учреждений, качество оказываемых ими услуг в расчет практически не принимались. Самостоятельность учреждений в управлении собственной деятельностью, финансовыми средствами и имуществом, в решении кадровых вопросов были весьма незначительны.

Сметное финансирование от фактически сложившихся расходов и отсутствие эффективных механизмов контроля за распоряжением полученными средствами и имуществом лишало стимулов к оптимизации и повышению эффективности как самих библиотек, так и органов власти, которым они подведомственны. По сути, осуществлялось содержание совокупности созданных библиотечных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг.

ориентированной на оказание информационно-библиотечных услуг, соответствующих современным требованиям и стандартам качества.

Определения понятия качества Различные определения понятия «качество» встречаются в производственной деятельности, в сфере услуг и на бытовом уровне. Например, качество трактуется как «совокупность существенных признаков, свойств, особенностей, отличающих предмет или явление от других и придающих ему определенность» и «то или иное свойство, достоинство, степень пригодности кого-чего-нибудь» 6.

В отношении качества продукции давалось следующее определение: «Качество продукции - это совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением»7.

Понятие качества развивалось постепенно: от контроля и экспертизы качества производимой продукции до более широкого взгляда, ориентированного на анализ самого производства, назначения и соответствия произведенных продуктов поставленной цели.

Содержание проблемы качества товаров и труда преобразовалось в проблему качества жизни, качества человека, качества культуры и качества образования.

В настоящее время понятие «качество» трактуется различными специалистами по-разному.

Наиболее часто цитируется следующее определение: «Качество – это соответствие цели»8.

Считается, что каждый пользователь-потребитель вправе предложить какое-либо определение этого термина, соответствующее конкретному потребительскому спросу.

Ключевой вопрос состоит в том, что качество становится осмысленным понятием только тогда, когда оно неразрывно связано с целью полного удовлетворения потребителя.

В международном стандарте ИСО 9000 - 2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» качество описывается как «последовательное соответствие продукта или услуги заданному набору стандартов и ожиданий».

ИСО 9000 (3.1.1.) и ГОСТ Р ИСО 9000-2001 понятие «качество» определяют как «степень соответствия присущих характеристик требованиям». Данное определение в настоящее время принято как наиболее всеобъемлющее и целенаправленное. При производстве какой-либо продукции и/или предоставлении услуг задачи производителя состоят в том, чтобы понять, что ожидает клиент от продукции и/или услуги, и как он (производитель) сможет соответствовать этим ожиданиям.

Качество в отношении библиотек в профессиональной терминосистеме также имеет варианты определений.

Международный стандарт ИСО 11620 «Информация и документация. Показатели эффективности работы библиотек» трактует качество как «совокупность свойств и характеристик товара или услуги, которая отражает способность библиотеки удовлетворять заявленные или подразумеваемые потребности» 9.

А.С. Арзуханов определяет качество библиотечного обслуживания как степень соответствия реальной практики обслуживания абонентов библиотеки тем общественным целям и задачам, для удовлетворения и достижения которых это обслуживание предусмотрено.

М.Я. Дворкина определяет качество библиотечной услуги как «совокупность ее свойств, обеспечивающих удовлетворение и развитие конкретных потребностей читателя».

Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1992.

ГОСТ 15467-79 Управление качеством продукции (переиздан в декабре 1990 г.).

Полл Р., Бокхорст П. те Измерение качества деятельности библиотек. М.: Пашков дом, 2008. С. 16.

Международный стандарт ИСО 11620, подготовленный Техническим комитетом ИСО/ТС 46 Информация и документация (подкомитет SC 8, Статистика и оценка эффективности работы), применяется ко всем типам библиотек во всех странах мира. В стандарте признаются положения стандарта ИСО 9004-2. Здесь и далее отдельные положения ИСО 11620 цитируются по тексту (пер. с англ.), размещенному на сайте Республиканской научно-технической библиотеки Беларуси. URL:http://rlst.org.by/metodist/laws-ntb/839.html В.К. Клюев использует дефиниции стандарта ИСО 11620: Качество библиотечноинформационной услуги - «совокупность свойств (параметров) услуг, процессов и условий их предоставления, обеспечивающих удовлетворение соответствующих потребностей пользователей в данном виде обслуживания»; качество библиотечно-информационного обслуживания - совокупность свойств (параметров) услуг, обеспечивающих способность библиотеки удовлетворять определенные (обусловленные или предполагаемые) потребности пользователя в соответствии с его запросами и ожиданиями» 10.

Качество применительно к библиотечной деятельности определяется как «совокупность свойств (параметров) услуг, процессов и условий их предоставления, обеспечивающих удовлетворение соответствующих потребностей пользователей в данном виде обслуживания» и качество услуги определяется как «совокупность свойств (параметров) услуги, обеспечивающих ее способность удовлетворять определенные (обусловленные или предполагаемые) потребности пользователя в соответствии с его запросами и ожиданиями».

Качество – категория потребительской ценности Под потребительной ценностью понимается полезность продукции (товаров), услуги их способность удовлетворять личные или общественные потребности. Потребительские ценности принято условно классифицировать по нескольким категориям, отличающимся друг от друга временными факторами действия: базовые, постоянные, временные ценности, сопутствующие, привнесенные, универсальные.

Базовые ценности – это потребительские ценности, заложенные в продукцию или услугу на этапе проектирования и характеризующиеся такими эксплуатационными показателями качества, как назначение (функциональные показатели), надежность (безотказность, сохраняемость), эстетика (целостность композиции, совершенство товарного вида), экология (физические, химические, микробиологические показатели), эргономика (соответствие эргономическим требованиям), нормативность, безопасность. К базовым ценностям относится и себестоимость продукции и услуги, характеризующая производственно-технологическую базу изготовителя, его ресурсный потенциал.

Постоянные, временные, сопутствующие и привнесенные потребительские ценности дополняют базовые. Дополнительные ценности не изменяют базового качества, заложенного при проектировании и создании продукции или услуги, но усиливают его действие в глазах потребителя, что выражается в повышении потребительской ценности продукции, услуги.

Так, постоянные ценности – это такие дополнительные потребительские ценности, которые, имея к базовым ценностям косвенное отношение, действуют на протяжении всего жизненного цикла продукции или услуг. Например, имидж и престиж библиотеки. Их воздействие на пользователя позволяет намного увеличить потребительскую ценность услуг и влияние на их долговременную востребованность, даже если они по базовым показателям уступает конкурентам.

Привнесенные ценности в виде рекламы, выставок, конкурсов и других информационных элементов, предлагаемых на постоянной основе, также способны значительно увеличивать потребительскую ценность для многих людей.

Если потребительная ценность выражает вообще полезность продукции или услуги, то качество означает меру, в какой они объективно способны удовлетворять конкретные потребности. Количественная характеристика одного или нескольких свойств продукции или услуги, составляющих их качество, называется показателем качества продукции, услуги.

Потребительская полезность определяются рядом показателей, определяющих свойства продукции или услуг, в том числе: соответствием потребления продукции или услуг их Арзуханов А.С. Комплексный подход к определению эффективности и качества обслуживания абонентов НТБ // Проблемы повышения эффективности научных исследований в б-ках Сибири и Дальнего Востока: междувед. сб.

науч. тр./ГПНТБ СО АН СССР. - Новосибирск, 1984. С. 67; Дворкина М.Я. Библиотечное обслуживание как система. М., 1992. С 115; Клюев В.К., Ястребова Е.М. Маркетинг в системе управления библиотекой. М.,1995.

С.75—82.

целевому назначению (функциональные свойства); удобством и комфортом при использовании (эргономические свойства).

Эстетические свойства продукта определяются способностью выражать в чувственно воспринимаемых признаках общественную ценность, социально-культурную значимость, степень целесообразности, полезность, рациональность и др.

Социальное назначение характеризует соответствие свойств продукции или услуг потребностям различных групп населения.

Мировой опыт показывает, что повышение уровня конкурентоспособности развивается в направлении совершенствования полезных для потребителей свойств продукции и услуг.

В то время как потребительная ценность выражает полезность продукции или услуги вообще, качество означает меру, в какой они объективно способны удовлетворять конкретные потребности.

Показателем качества продукции, услуги выступает количественная характеристика одного или нескольких свойств продукции или услуги, определяющих их качество.

Качество в настоящее время всё большее значение приобретает социальный аспект, т.к.

социальные потребности связаны с приобщением к общественным нормам, культуре, получением знаний для выполнения той или иной деятельности, с самообразованием и саморазвитием. Такое понятие как социально-необходимое качество является мерой общественной полезности продукта. Оно означает, что важно не просто качество основной массы данной продукции, не любой уровень её общественной полезности, а такой уровень, который необходим для общества на данном этапе его развития с учётом реально имеющихся потребностей, такой уровень потребительских свойств продукции, который обеспечивает удовлетворение общественных и индивидуальных потребностей при наиболее эффективном использовании всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении общества.

Повышение качества есть процесс, ориентированный на наиболее полное удовлетворение потребностей в данной продукции или услугах, который может осуществляться по двум направлениям: улучшение качественных параметров уже освоенных продукции и услуг, а также создание и освоение качественно новых видов продукции и услуг.

Показатели качества являются основной категорией потребительских ценностей и создают основу спроса продукции или услуг. Но потребительская ценность не является одинаковой для всех потребителей, она сугубо индивидуализирована и зависит от ряда показателей.

В середине 1960-х гг. специалисты в области рекламы, изучавшие влияние демографии на поведение потребителей, получили данные, которые, по их мнению, «выходили за пределы обычной демографии. Это скорее человеческая психология, еще точнее, это психографика»11.

Психографика, используемая как метод, позволяет изучать интересы покупателей, их образ жизни, хобби, их представления о себе, отношение к жизненным ценностям, вносит вклад в изучение колебаний в потребительском спросе и поведении на рынке.

Поведенческие признаки характеризуют приверженность к товару, доверие к предприятиюизготовителю, торговой фирме, они отражают интенсивность потребления данного товара и др.

Особое значение такие признаки приобретают относительно новой или модифицированной продукции.

Поэтому и информационно-библиотечные услуги ориентированы не просто на удовлетворение потребностей пользователей, а на удовлетворение спроса, вытекающего из существующих или формирующихся потребностей.

Пользователь библиотеки может выбирать те услуги, которые для него представляют наибольшую ценность в соответствии с мотивацией обращения, целью использования.

Можно сказать, что, например, пять разных пользователей (по возрасту, профессиональной деятельности, культурным традициям, ценностным ориентациям и др.) будут отдавать предпочтение разным видам услуг.

Использование новых средств информации, изменяющих «коммуникационные» привычки и «коммуникационные» предложения, приводит к тому, что значительная часть населения предпочитает электронные средства не только для получения информации и знаний, но и для Диксон П. Управление маркетингом. М.: БИНОМ, 1998.

приобщения к культурным ценностям (например, виртуальные выставки, виртуальные экскурсии).

В целом же пользователи-потребители заняли более активную позицию в отношении качества продукции и услуг, требуя не только более полной информации о приобретаемой продукции и получаемых услугах, но гарантии их качества.

И даже некоторые зарубежные экономисты, все больше склоняясь к определению качества как степени соответствия продукции требованиям потребителя, утверждают, что у компаний на первом плане стоит удовлетворение требований потребителей, а достижение прибыли уходит на последнее место. Это означает, что изменяется стратегия достижения цели производства: для получения прибыли нужно продать товар, а сбыт все больше зависит от качества.

Качество продукции или услуг тогда будет социально необходимым, когда его уровень будет находиться не только в пределах реализуемой общественной полезности, но и когда затраты труда на их производство будут соответствовать средним общественным затратам на единицу потребительной стоимости.

Повышение качества продукции в рамках общественно необходимого уровня должно сопровождаться снижением затрат в расчёте на единицу полезности.

Каковы границы социально-необходимого качества? Нижней границей можно считать техническое качество, т.е. такой его уровень, при котором продукт еще обладает потребительной стоимостью, а ниже этого уровня он становится вещью, которая не может удовлетворить ни одну потребность индивида и общества. Верхней границей социальнонеобходимого качества может быть максимальная величина общественной потребности, при которой качество продукции полностью выступает как общественная полезность 12.

Понятие «социально необходимое качество» рассматривается в широком смысле применительно к качеству жизни и жизнедеятельности, включающих совокупность объектов качества: качество информации, образования и развития личности, качество окружающей среды и охраны здоровья, качество коммуникаций и т.д. Сфера отраслей образования, культуры, здравоохранения характеризуется наличием значительных внешних эффектов, которые принято называть «благами, обладающими особыми достоинствами, или социально значимыми благами». Под эту категорию подпадают библиотеки. Применительно к общественной полезности производимых и оказываемых библиотеками продукции и услуг следует отнести и понятие «социально необходимое качество».

Социально-экономические трансформации в большинстве развитых стран привели к появлению так называемых индустрий культуры (творческих индустрий) и росту их значения в структуре экономики. В постиндустриальном обществе культура становится стратегическим приоритетом современной экономики развитых стран именно потому, что за последние десятилетия сумела превратиться в мощную индустрию культурных услуг. Современная «цивилизация досуга» предполагает опережающее развитие сферы культуры, где сосредотачивается огромный рыночный потенциал. При увеличении темпа общественных перемен роль культуры возрастает: она перемещается с периферии в центр социальных интересов и общественного внимания.

Креативные индустрии имеют огромный потенциал для регионов Российского Федерации, которые хотели бы диверсифицировать свою экономику и сделать ее более устойчивой, используя имеющийся потенциал культурного наследия. В этой связи необходимо развивать не только ремесла, дизайн, современное искусство и современное художественное производство, но и весь кластер креативных индустрий. К этому кластеру примыкают также журналистика, массовые коммуникации, издательская и полиграфическая деятельность, весь спектр бизнес- и юридических услуг, частично образование, научно-исследовательская работа и инновации в культуре и смежных областях. Прохоров Ю.К. Управление качеством. СПб., 2007. С. 15.

Горшков Ю.А. Введение в политэкономию библиотечно-информационной деятельности. М.: Пашков дом, 2004.

С 57-58.

Ефремов А.А. Тренд креативной экономики и проблемы правового регулирования информатизации сферы культуры // Труды XV Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество» (IMSСанкт-Петербург, 2012.

К этому перечню следует добавить и библиотечное дело, т.к. информационнобиблиотечные услуги, призванные удовлетворять потребности пользователей в информации, образовании и культуре, способствуют повышению человеческого потенциала, одновременно становятся каналом социальной коммуникации и продвижению идей развития общества.

Проблема определения социокультурной полезности и социокультурной эффективности библиотеки как социокультурного института, а также качества информационно-библиотечных услуг в новых условиях приобретает особый смысл, тем более что восприятие библиотеки и оценка ее как «социально необходимого качества» находит различное толкование в разных заинтересованных группах. Представляется, что разнообразие подходов к оценке библиотечной деятельности обусловлено, прежде всего, ее спецификой: библиотечная деятельность – это не способ получения прибыли, а способ обеспечения социальных гарантий членов общества. Качество библиотечной услуги, определяемое одним потребителем, не всегда соответствует представлению о качестве другого потребителя или группы потребителей. Потребности и ожидания отдельных заинтересованных сторон отличаются друг от друга, могут противоречить потребностям и ожиданиям других заинтересованных сторон или могут очень быстро меняться.

Средства, с помощью которых выражаются и удовлетворяются такие потребности и ожидания, могут принимать самые различные формы, включая сотрудничество, взаимодействие, переговоры, аутсорсинг или даже прекращение какой-либо деятельности 16.

Оценивать качество библиотечной деятельности и предоставляемых ею услуг приходится, по крайней мере, с учетом трех заинтересованных групп: пользователей библиотеки; ее учредителя (финансирующая организация); персонала библиотеки. Справедливо относить к категории библиотечных пользователей/потребителей, кто так или иначе заинтересован в качественной работе библиотек, и таких их партнеров, как издательства, средства массовой информации, учреждения образования, культуры, а также само общество и государство в целом 17.

С точки зрения пользователей отношение к качеству будет зависеть от таких показателей, как обеспечение доступа к информации; оперативность и точность доставки и выполнения запроса; хорошие условия работы в библиотеке; отзывчивость персонала; надежность обслуживания и др.; с точки зрения финансирующих органов - эффективность затрат; четкое планирование; позитивное влияние на пользователей; эффективное сотрудничество другими организациями и др.; с точки зрения персонала наиболее ценятся хорошие условия работы, организации труда и удобства рабочих мест; четкое планирование, прямые технологические пути; систематическое развитие и обучение и т.д.

Лучшим способом объединения различных точек зрения должны стать действия библиотеки по:

• оценке того, что ее пользователи (или не пользователи) ожидают от предлагаемых или используемых услуг (или неиспользуемых по причине уже имеющегося плохого опыта);

• выяснению у финансирующей организации мнения относительно того, что должна делать библиотека, и как она должна функционировать, чтобы поддержать достижение целей организации;

• выявлению способов измерения, помогающих оценить качество в том направлении, каком его видят заинтересованные группы 18.

Способность библиотеки идентифицировать, учитывать и системно управлять интересами многочисленных заинтересованных сторон является свидетельством гибкости ее управленческой политики, направленной на устойчивое развитие. Библиотека должна Библиотеки в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), хоть и относятся к отрасли культуры, но их услуги размещаются и находятся на третьей ступени после коммунальных услуг (Раздел О.92 Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, подраздел 92. (Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта).

ГОСТ Р ИСО 9004-2010 «Менеджмент для достижения устойчивого успеха организации. Подход на основе менеджмента качества».

Галимова Е.Я. Менеджмент качества в деятельности библиотек // Менеджмент качества - путь к успешной библиотеке. СПб., 2007. С.15.

Полл Р., Бокхорст П. те Измерение качества деятельности библиотек. М., 2008. С. 19.

идентифицировать каждую из заинтересованных сторон, правильно понимать их интересы;

уметь контактировать с ними; реагировать и учитывать ожидания и потребности.

Идентифицируя и привлекая заинтересованные стороны, библиотека может обнаружить, что существует большое число интересов, которые требуют ее особого внимания и могут стать приоритетными в ее деятельности.

Увеличение числа заинтересованных сторон, в том числе постоянных пользователей, которые обращаются к услугам библиотеки и способны дать положительные отзывы о библиотеке неопределенному количеству друзей и знакомых, может положительно влиять на имидж библиотеки и повышать ее конкурентные возможности.

Сбалансированные отношения между библиотекой и всеми задействованными группами влияния, при которых удовлетворены взаимные интересы, должны стать гарантией успеха библиотеки.

Создание и удержание преимуществ в данных условиях требует особых усилий, в том числе наличия дополнительных резервов, как материальных, так и нематериальных. Однако, вследствие ограниченности имеющихся в наличии материальных и нематериальных ресурсов, перед библиотеками встают задачи сокращения издержек путем оптимизации собственной работы, поиска и использования новых потенциалов 19.

Информационно-библиотечное обслуживание: социально необходимое качество Информационно-библиотечное обслуживание – это комплексное направление деятельности библиотеки по производству информационно-библиотечной продукции и предоставлению информационно-библиотечных услуг пользователям с учетом их потребностей и ожиданий.

В настоящее время в библиотечной практике используются два термина: «информационнобиблиотечная деятельность», охватывающий комплекс понятий библиотечного дела и научнотехнической информации, включая «информационное обслуживание», «справочнобиблиографическое обслуживание», «библиографическое обслуживание», «библиотечное обслуживание»20 и «библиотечно-информационное обслуживание — деятельность библиотеки по предоставлению пользователям документов, библиографической, ориентирующей, фактографической и другой информации в соответствии с их запросами и потребностями, а также оказанию других библиотечно-информационных услуг» 21.

В то же время обслуживание - это видимая часть айсберга, та деятельность, по результатам которой пользователи судят о необходимости, полезности для них библиотеки или информационной службы. Вся остальная деятельность (комплектование библиотечного фонда, ведение справочно-поискового аппарата и др.) остается скрытой от глаз пользователей и воспринимается ими как вспомогательная, а порой, даже как второстепенная 22.

В действительности же, именно совокупность условий, элементов материального (книжный фонд, оборудование, технические средства) и духовного характера (психологический климат, направленность содержания фонда, выставок, ориентирующей информации), составляют ту среду, в которой происходит процесс библиотечного обслуживания (библиотечноинформационная среда). В широком смысле библиотечно-информационная среда является частью информационно-культурной среды общества.

О значимости информационно-библиотечного обслуживания свидетельствует перечень основных услуг библиотек, который нашел отражение в Федеральном законе «О библиотечном деле» (статья 7. Права пользователей библиотек), и включающий, в частности: получение в любой библиотеке информации о наличии в библиотечных фондах конкретного документа;

Например: Клюев В.К. Маркетинговая деятельность публичных библиотек // Модернизация библиотечноинформационного обслуживания населения города Москвы / сост. и науч. ред. Ю.А. Гриханов. – М., 2009. С.18-32.

ГОСТ 7.0-99 «Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения» (раздел 3.2.2.).

по библиотечно-информационному обслуживанию пользователей на 2011 г.) /сост.: М.Я. Дворкина, Л.Н. Зайцева, М.Ю. Нещерет.

Брежнева В.В., Минкина В.А. Информационное обслуживание: продукты и услуги, предоставляемые библиотеками и службами информации предприятий. 2-e изд. перераб. СПб.: Профессия, 2008. С.11.

получение полной информации о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования; консультационную помощь в поиске и выборе источников информации; получение во временное пользование документов из библиотечных фондов по межбиблиотечному абонементу из других библиотек.

Информационно-библиотечное обслуживание – открытая, динамичная система, постоянно взаимодействующая с другими социальными системами (образования, науки, культуры, сферы обслуживания и др.) через потребности пользователей, вновь поступающую информацию, изменяющуюся материально-техническую базу, профессиональное сознание работников библиотек.

Система информационно-библиотечного обслуживания не только включена в систему социальных, культурных, экономических отношений и зависит от них, но и сама оказывает влияние на эти отношения, обеспечивают трансляцию культуры от поколения к поколению, социальную адаптацию личности. Основная задача системы - поддержание соответствия между общественными потребностями в информации и способностью удовлетворить их.

Современные пользователи хотят иметь возможность широкого выбора информационных ресурсов, при этом не всегда отводят библиотеке роль «лоцмана» в постоянно расширяющейся информационной среде. Многие сетевые ресурсы по форме, содержанию, интерактивному диалогу нередко создаются пользовательскими сообществами как альтернативные источники информации, отвечающие интересам пользователей.

Изменились представления о скорости обслуживания: пользователи предпочитают получать интересующую их информацию на различных носителях при минимуме усилий, то есть оперативно, в одном месте и в удобное время, нередко в режиме удаленного доступа.

Удаленные пользователи, желающие иметь свободный доступ к информации, выдвигают новые параметры оценки качества предоставляемых им услуг – это реальность для многих библиотек. Большое значение для удаленных пользователей имеет оперативность выполнения их запросов, полнота и личностная ориентация услуги, комфортность работы. Если услуги и продукция, не отвечают современным требованиям и ожиданиям, то уже завтра они могут оказаться неактуальными и невостребованными.

Одним из основных видов информационных услуг становится работа с сетевыми электронными ресурсами, поиск информации в удаленных базах данных. Наличие сетевых каналов позволяет быстро получить необходимую информацию, требует меньших затрат, может охватывать большую аудиторию пользователей.

Серьезную конкуренцию традиционным и электронным коллекциям библиотек, помимо платных электронных ресурсов, составляют простые в использовании Интернет-поисковики (например, Google).

Многие библиотеки, особенно крупные, обладающие полноценными фондами, активно включились в создание электронных коллекций путем оцифровки собственных фондов и создания электронных библиотек. Это способствует появлению новых информационных ресурсов и возможностей таких библиотек. На этой основе в условиях постоянно растущего объема мировых информационных сетевых ресурсов библиотеки существенно расширяют границы обслуживания пользователей, создают систему комплексного обслуживания в режимах локального и удаленного доступа к информации, одновременно изменяя отношение к стандартам и качеству обслуживания.

В традиционной системе библиотечного обслуживания появились новые виды услуг и связанные с ними оценочные термины и понятия, определяющие качество и социальную эффективность (социальную ценность или социально необходимое качество) библиотечных услуг: комфортная библиотечная среда, дружелюбие по отношению к пользователям 23 и др.

Стало привычным такое понятие как «библиотечное ориентирование», означающее, что библиотека готова содействовать адаптации пользователя к условиям работы уже в информационной среде, привитию навыков самостоятельного поиска информации и получения знаний.

Впрочем, для библиотек это является традиционным требованием (см., например, Хавкина Л.Б. Книга и библиотека. - М., 1918).

Библиотеки Республики Карелия реализуют такие социально значимые проекты, как например: программа Национальной библиотеки республики «Обучение и доступ в Интернет», направленная на обучение безработных, инвалидов, специалистов жилищных комплексов и службы занятости, врачей республики; работа с представителями национальных диаспор (греческой, цыганской, украинской, армянской); программа публичных библиотек по информационной поддержке работников образования: учителей, воспитателей детских домов, социальных педагогов.

Новые возможности, как для пользователей, так и для самих библиотек раскрывает обращение к веб-сайтам библиотек. С их помощью создаются новые взаимоотношения библиотеки и пользовательской аудитории, в том числе уникальные возможности доступа к информационным ресурсам, персонификация общения, эффективность рекламы, проведения исследований и др.

Получают развитие модели обслуживания пользователей, активно использующих информационно-телекоммуникационные технологии самостоятельно: выход в информационные сети; определение стратегии поиска по разным признакам, библиографическим элементам и т.д. На смену «человеку читающему», приходит новый герой – человек информационного общества XXI века, «homo informaticus» 24.

В системе информационно-библиотечного обслуживания, осуществляемого в реальном и виртуальном режимах, все большее место начинает занимать «блоггерское движение», открывающее путь к диалогическим коммуникациям в Интернете, в основе которых должно лежать равноправное, взаимоуважительное отношение друг к другу. «Определить стратегию ведения диалога в виртуальной среде - значит осмыслить еще одну новую социальногуманитарную технологию, порожденную информационно-коммуникационными технологиями, но решающую свои специфические задачи»25.

Новая пользователь-центристская модель библиотечного обслуживания на основе технологий Веб 2.0 делает информацию доступной, где бы и когда бы пользователь ее не потребовал, поощряет постоянное и целенаправленное участие самих пользователей в создании новых видов услуг, как физических, так и виртуальных. Этап развития Веб 2.0 означает, что Интернет становится средой обитания, прежде всего для людей, родившихся в годы, когда всемирная сеть уже была создана и введена в широкую эксплуатацию. Молодежная аудитория воспринимает Интернет как естественное явление жизни.

Эффективным средством продвижения возможностей и новых библиотечных сервисов становится развитие социальных сетей. Социальная сеть определяется как интерактивный многопользовательский веб-сайт, контент которого наполняется самими участниками сети, что создает основу для формирования сообщества пользователей Интернета, имеющих доступ к сети в зависимости от интересов и географической привязки.

По данным социологического опроса, проведенного агентством РБК.research, в октябре 2011 г. были зарегистрированы и общались в социальных сетях 86,5% интернет-пользователей, проживающих в городах с населением более 100 тыс. в возрасте от 18 до 54 лет. За последние пять лет социальные сети (ВКонтакте, Одноклассники.ru, МойМир@Mail.ru) стали одними из наиболее популярных и посещаемых ресурсов интернета, уступив лишь «поисковикам» Яндекс, Google, почтовой службе Mail.ru 26.

Общение в социальных сетях становится привычкой для многих людей. Они ежедневно просматривают свою страницу. Социальные сети помогают найти старых знакомых, организовывать встречи, обмениваться сообщениями и музыкальными файлами, знакомиться и даже находить работу, устанавливать полезные связи.

Сети являются, с одной стороны, мощным каналом распространения информации и PR, с другой стороны - своеобразным зеркалом происходящих в обществе процессов.

Соколов А.В. Информационное общество в виртуальной и социальной реальности. СПб.: Алетейя, 2012. - 352 с.

Матлина С. Об инновациях без восторга и оваций // Публичная библиотека: пути инновационного развития.

СПб.: Профессия, 2009. С.265-285; Она же: И это всё о нём: попытка самоидентификации // Библиотечное дело.

2008, № 20. С.2 -7.

Российский рынок социальных сетей [Электронный ресурс] РБК.research, Москва, 2011 г. – 196 с.

URL:http://marketing.rbc.ru/research/562949981988238.shtml.

Определяются и возможные подходы к классификации социальных сетей, одним из которых является их деление на четыре вида:

– профессиональные сети (соискатели и работодатели, система рекомендаций; русский пример подобной сети – www.moikrug.ru);

– блог-сети (ресурсы, в которых пользователи ведут своеобразный дневник, делясь мыслями, событиями, ссылками; самые популярные примеры подобных сетей в России – www.livejournal.com, www.diary.ru, www.twitter.com);

– сети, построенные на принципе поиска одноклассников, однокурсников и коллег по работе (www.facebook.com);

– сайты знакомств. Каждый из видов открывает возможности профильного использования в библиотечной практике, свидетельствуя о возросшем ассортименте и назначении ее информационнобиблиотечных продуктов и услуг.

Услуги и продукты библиотек Реализуя доступ к библиотечным материалам, услуга проявляет свою посредническую роль. Большинство библиотечных услуг в настоящее время осуществляется библиотекарем (выдача документов, справок, проведение мероприятий), и услуга реализуется прямо в ходе деятельности библиотекаря, причем, во время устных мероприятий сразу же происходит и потребление услуги. Таким образом, библиотечные услуги выступают обычно в виде полезной деятельности, которая неотделима от исполнителя. Однако в условиях автоматизации деятельность библиотекаря все более опосредуется техническими устройствами.

Тем не менее, в создании доступности пользователя к документам, информации и заключается конкретный социальный результат, польза библиотечных услуг (согласно словарю С.И.Ожегова, услуга – действие, приносящее пользу, помощь другому).

Специалисты РГБ предлагают следующее определение: услуги библиотеки (библиотечноинформационные услуги) — общественно-полезные действия, обеспечивающие доступ к документам и информации, в т.ч. к электронным библиотечно-информационным ресурсам, а также Интернету; те или иные удобства, предоставляемые населению библиотекой. Различают библиографические, документные, культурно-просветительские, образовательные услуги и др.

К услугам библиотеки также относятся мероприятия, направленные на повышение информационной культуры пользователей, в т.ч. обучение библиотекарями пользователей навыкам электронного библиотечно-информационного самообслуживания, в т.ч. использования сетевых (локальных и удаленных) ресурсов библиотеки.

Дается также определение государственных услуг библиотеки: 1. способ обеспечения прав и свобод, а также законных интересов граждан и организаций (физических и юридических лиц) на получение в т.ч. в электронном виде библиографической и текстовой информации из государственных библиотечных фондов в части, не касающейся авторских прав, осуществляемый посредством взаимодействия пользователя (потребителя услуги) с библиотекой; 2. библиотечно-информационные услуги, оказываемые библиотекой в рамках выполнения государственного (муниципального) задания в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ от 8 мая 2010 г. В соответствии с ГОСТ 7.0–99 «Информационно-библиотечная деятельность, библиография.

Термины и определения» библиотечная услуга определяется как «конечный результат библиотечного обслуживания, удовлетворяющий определенную потребность пользователя библиотеки (выдачу и абонирование документов, предоставление информации о новых поступлениях, справки, выставки, консультации и т.д.).

Гаевская Е.Г., Чижик А.В. Социальные сети: аналитический обзор возможностей использования в обучении//Труды XV Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество» (IMS-2012), Санкт-Петербург, Россия, 2012.

по библиотечно-информационному обслуживанию пользователей на 2011 г.) /сост.: М.Я. Дворкина, Л.Н. Зайцева, М.Ю. Нещерет.

Библиотечная услуга трактуется также «как совокупный конечный результат библиотечной деятельности (полезный эффект библиотечного труда), удовлетворяющий документально-коммуникационные потребности общества и личности, включающий в себя в качестве необходимого условия потребления форму ее предоставления абонентам». Экономисты рассматривают услугу как особый продукт труда, как вид потребительной стоимости, существующей в форме полезной деятельности, удовлетворяющей общественные потребности. Услуга обычно не принимает материальную форму, не подлежит хранению, может иметь разное качество, неотделима от исполнителя.

При этом библиотечной услугой можно назвать лишь тот результат, который удовлетворил определенные потребности, и может рассматриваться в контексте эффективности библиотечной деятельности.

Таким образом, библиотечную услугу (услугу библиотеки) определяют по-разному, признавая, тем не менее, что это экономическая категория. Наиболее полно это понятие можно определять, исходя из соотнесения таких понятий, как «потребность», «цель» и «результат».

Базовые признаки библиотечной услуги включают их адресность (наличие конкретного лица, обратившегося за получением услуги); связь с правами граждан (услуга является способом реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод); адресат обращения (граждане или юридические лица); взаимодействие сторон в процессе оказания услуги (необходимость личного - устного или письменного контакта оказывающего услугу с получателем услуги).

Информационная услуга определяется как «предоставление информации определенного вида потребителю по его запросу»30 и может трактоваться как процесс предоставления пользователю информационных продуктов (ранее подготовленной информации) в соответствии с ранее поступившим запросом или выявленной информационной потребностью.

Среди характеристик информационных услуг особо отмечаются следующие: полезность, способность облегчить доступ к информации, расширить возможности ее выбора, интеллектуальный характер услуги, неотделимость от исполнителя, уникальность (поскольку каждый раз одна и та же форма услуги создается разными партнерами в разных ситуациях, с помощью разных ресурсов и сочетания их элементов), невозможность накопления и хранения услуг, отражение в структуре услуги предмета запроса, наличие в структуре услуги формы, содержания, пространственно-временных характеристик.

Уникальность каждой «библиотечной» или «информационной» услуги объясняется индивидуальным характером читательского запроса; эвристическим характером сложных библиографических и фактографических запросов; различными возможностями разных библиотек, в том числе различным профессиональным опытом сотрудников библиотеки, представляющих услугу.

Исходя из вышеизложенного, предлагается определение библиотечной услуги как конкретный социальный результат библиотечного обслуживания, выступающий, как правило, в разных формах полезной деятельности и обеспечивающий доступ пользователей к документам и информации в целях удовлетворения и развития их информационных потребностей.

Библиотечным услугам присущи четыре характеристики, которые необходимо учитывать библиотекарям.

1. Неосязаемость. Их невозможно ощутить до момента приобретения. Например, занятия по приобретению навыков скорочтения – пока не научились, до тех пор не ощутили результатов. Поэтому будущий пользователь услуги вынужден просто верить рекламе. Для укрепления доверия к себе со стороны пользователей библиотека может принять ряд конкретных мер, т.е. повысить осязаемость своей услуги: описать ее, заострив внимание на связанных с ней выгодах: организовать встречу с людьми уже овладевшими определенными навыками.

2. Неотделимость от источника. Услуга неотделима от своего исполнителя, будь то человек или машина. Например, встреча с каким-либо писателем. Просветительская и познавательная ценность встречи неотделима от автора. Услуга будет уже не той, если Басов С.А. Вопросы управления библиотечными системами//Сб. науч. трудов. ГПБ., Л., 1986. С. 58.

ГОСТ 7.0–99 «Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения».

организаторы встречи сообщают, что автор заболел, и можно будет услышать магнитофонную пленку с записью его выступления, а значит и число возможных пользователей услуги, т.е.

желающих присутствовать на «живом» выступлении автора, будет ограничено.

3. Непостоянство качества. Качество услуг колеблется в зависимости от их исполнителей, а также от времени и места ее оказания. Например, качество библиографической справки зависит от квалификации и опыта библиографа, его физического состояния, расположения духа в момент оказания услуги.

Для обеспечения контроля за качеством своих услуг, библиотека может поступить следующим образом: выделить средства на привлечение и обучение специалистов, постоянно следить за степенью удовлетворенности пользователей с помощью опросов, исследований и т.д.

4. Несохраняемость. Услугу невозможно хранить. Например, если пользователь не пришел на библиотечное мероприятие «Ночь в библиотеке», то он не получит тех впечатлений, эстетического наслаждения, эмоций, чувства сопричастности, реализованных способностей, даже если посмотрит видео.

Однако необходимо отличать понятие «библиотечная услуга» от понятия «библиотечное обслуживание». По мнению библиотековедов, библиотечное обслуживание тоже предполагает затраты труда библиотечного работника, но результат не всегда приводит к удовлетворению потребности читателя. Например, обслуживанием можно считать процесс от начала выполнения заказа на документ до момента его предложения пользователю. Если он удовлетворен книгой и формами обслуживания, значит, достигнуты конечные результаты, т.е.

оказана библиотечная услуга.

Предоставление услуг, в свою очередь, требует создания специфических библиотечных (библиографических) продуктов: каталогов, картотек, баз данных, библиографических списков, указателей, информационных бюллетеней и т.п. Тем самым обеспечивается эффективная эксплуатация библиотечных фондов.

Информационный продукт есть результат создания или семантической переработки информации в документированной форме, допускающей многократное использование продукта в процессе удовлетворения информационных потребностей.

При производстве информационных продуктов внимание исполнителя сосредоточено главным образом на процессах сбора и обработки исходной информации, организации информационных массивов, а также обеспечения сохранности промежуточных и конечного результатов.

Информационная продукция разнообразна по содержанию, форме, способам фиксации на различных носителях информации (бумажном, машиночитаемом, пленочном и др.) статья, полнотекстовая база данных, компакт-диск, фотодокумент, видеофильм, программный продукт, рекламные объявления, справочники, обзоры, переводы, тематические подборки.

Информационные продукты в фирме каталогов, библиографических баз данных, указателей, списков литературы, отдельных библиографических записей содержат вторичную (библиографическую) информацию.

Информационная продукция предстает не как товар, который снимают с полки по просьбе покупателя, не как результат «перефасовки» имеющихся исходных данных, и даже не как продукт, изготовляемый по индивидуальным «меркам» заказчика. Она являет собой информационное отражение реальной действительности в аспекте, интересующем пользователя, и всегда имеет двойную направленность, выступая посредником между окружающим миром и познающим его субъектом».

Способность удовлетворять потребности и конкретные запросы пользователей определяют потребительские свойства информационно-библиотечных продуктов и услуг.

Первая и важнейшая, сущностная особенность информационных потребностей состоит в том, что они представляют собой потребности в знании, обретаемом индивидом путем обращения к существующей информации. Такое определение информационных потребностей принципиально для рациональной организации всех процессов обслуживания. Оно показывает, чем библиотека или служба информации отличается от других учреждений сферы услуг. Брежнева В.В., Минкина В.А. Информационное обслуживание: продукты и услуги, предоставляемые библиотеками и службами информации предприятий. 2-e изд. перераб. – СПб.: Профессия, 2008. 304 с.

В группу потребительских свойств информационных услуг и продуктов, предоставляемых именно в библиотеках, могут быть включены такие характеристки, как адресность и оперативность предоставляемой информации; возможность многоаспектного поиска информации; надежность представленных данных (в результате отбора и профессиональной экспертизы библиографов); многоаспектность охвата темы, проблемы в пределах основной и сложных областей и др.

Перечень информационных продуктов и услуг, предоставляемых библиотеками Информационные продукты и услуги, предоставляемые в Адресные справки.

результате документального обслуживания Предоставление во временное пользование (на Информационные продукты и услуги, предоставляемые в Устные справки:

результате библиографического обслуживания – на уточнение библиографического описания;

Информационные продукты и услуги, предоставляемые в Фактографические справки.

результате фактографического обслуживания Фактографические БД, справочники, досье, Комплексные информационные мероприятия Выставки. Презентации. Ярмарки. Бизнессеминары. Конференции. Круглые столы. Дни Одна из особенностей информационных потребностей проявляется в субъективности оценки пользователями качества информационных продуктов и услуг. Оценка любых услуг всегда субъективна по своей природе и зависит от «системы ожидания» потребителя, его установки. Установка и оценка являются как бы зеркальным отражением друг друга: оценка констатирует наличие или отсутствие у продукта или услуги ожидаемых свойств и качеств.

Однако и потребности, и система ожидания потребителей во всех других сферах обслуживания являются значительно более определенными, а оценка продуктов и услуг — поддающейся независимой экспертизе.

Производство, разработка и предоставление информационно-библиотечных продукции и услуг должны учитывать специфику потребностей, включая:

Таблица приводится по публикации С.В. Дригайло и В.Г. Дригайло «Библиотечные и информационные продукты и услуги: их содержание и использование» со ссылками на работы авторов: 1. Брежнева В.В., Минкина В.А. Информационное обслуживание: продукты и услуги, предоставляемые библиотеками и службами информации предприятий. 2-e изд. перераб. СПб.: Профессия. 2008. 304 с.; 2. Пилко И.С. Информационные и библиотечные технологии. СПб.: Профессия. 2006. 342с.

URL:http://www.gpntb.ru/win/inter-events/crimea2009/disk/67.pdf функциональные потребности (место; время; способ оказания);

информационные потребности (понятность; оперативность; надежность и безопасность;

комфортность);

• эмоциональные потребности (точность; удовлетворенность; обратная связь);

• этические (соблюдение профессиональной этики) потребности.

Учет этих потребностей является основой для оценки предоставляемых услуг, качество которых и соответствие требованиям пользователей, закладываются при планировании процессов жизненного цикла продукции и услуг.

Как социальное, так и экономическое значение качества информационно-библиотечного обслуживания, производства продукции и оказания услуг в современных условиях объективно обусловлены несколькими причинами, среди которых можно выделить следующие:

• изменение психология пользователя-потребителя услуг и продукции, повышение его требований к качеству обслуживания;

• развитие конкурентной среды в новых социокультурных условиях;

• технологическая модернизация библиотечного производства;

• необходимость инновационного подхода к управлению и развитию библиотек в целях повышения уровня воздействия на пользователей, рейтинга и престижа в общественном Глава 2. Государственные (муниципальные) услуги и работы библиотек Органы государственного управления субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, также как и федеральные органы исполнительной власти до недавнего времени осуществляли содержание существующей сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг, объемы сметного финансирования определялись от фактически сложившихся расходов без увязки с целевыми показателями деятельности конкретного учреждения.

Современные подходы к государственному управлению изменяют условия и принципы деятельности учреждений, требуют модернизации управленческих механизмов, повышения ответственности за результаты работы органов управления всех уровней и исполнителей – бюджетных учреждений.

Основной целью принятия Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

(№ 83-ФЗ) явилось создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными и муниципальными учреждениями, повышение эффективности деятельности самих учреждений.

Прежде всего, каждому учредителю, выступающему в качестве распорядителя бюджетных средств, предстояло провести анализ сети подведомственных учреждений с целью определения эффективности функционирования и оптимизации, а также принятия решения об изменении типа учреждения 33.

Методика оценки выполнения государственного (муниципального) задания направлена на определение эффективности предоставления бюджетных услуг и расходов бюджетных средств.

При этом система оценок результатов должна включать «как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей).

При необходимости, в результате оценки может быть принято решение о целесообразности перевода бюджетного учреждения в иную организационно-правовую форму.

Новые правовые формы государственных и муниципальных библиотек: аналит. материалы для рук. библ. дела / Рос. библ. ассоц. ; авт.-сост. С.А. Басов, Л. В. Куликова. СПб., 2010. 70 с. В данных аналитических материалах приведены сравнительные характеристики правовых типов учреждений, реальные возможности деятельности библиотек в той или иной новой правовой форме.

Оценка достижения поставленных целей повышает взаимную ответственность по своим обязательствам как руководителей органов исполнительной власти, осуществляющих управление бюджетными учреждениями, так и самих бюджетных учреждений.

Именно социальная и экономическая эффективность расходования бюджетных средств становится основным объектом внешнего контроля за деятельностью органов государственного управления и местного самоуправления в соответствии с нормами № 83-ФЗ.

Принципы формирования перечня государственных (муниципальных) услуг (работ) В качестве примерного стандартного перечня видов библиотечной деятельности и перечня требований «к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)»34 может быть принят «Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства культуры Российской Федерации федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности» 35.

Ведомственный перечень в качестве основных видов деятельности библиотек включает услугу по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей и государственные работы, обеспечивающие условия обслуживания пользователей.

При составлении государственного (муниципального) задания библиотека (в статусе бюджетного или автономного учреждения) должна включать следующие параметры:

• наименование услуг (работ) из утвержденного ведомственного перечня услуг (отдельно по каждой услуге (работе);

• потребителей (категории потребителей) услуги;

• объем услуг (работ), выполнение которых учредитель поручает учреждению на ближайший финансовый год (финансовый год и плановый период);

• требования к порядку оказания услуги (выполнения работы);

• показатели качества услуги (работы), в случае, если учредитель готов их установить.

При установлении состава показателей, характеризующих качество услуги, рекомендуется соблюдать следующие требования:

• показатель должен соответствовать поставленным целям либо быть направленным на достижение целей, реализацию задач и мероприятий библиотеки;

• показатель должен быть направлен на оценку осуществления библиотекой основных видов деятельности, предусмотренных учредительными документами;

• показатель должен быть достижим в рамках деятельности конкретной библиотеки с учетом ее специфики и возможностей реализации.

Формирование перечня услуг (работ) осуществляется с учетом базовых (основных) услуг и работ, без реализации которых библиотечное обслуживание не может состояться. При этом каждое направление деятельности библиотеки анализируется с точки зрения того, помогает ли оно привлечь и удержать пользователей.

Может оказаться, что отдельные направления не дают такой гарантии и не имеют для целей библиотеки дополнительной ценности. Такие направления должны быть исключены или преобразованы.

Принципы формирования перечня государственных (муниципальных) услуг (работ) определяются следующими параметрами:

• в перечень государственных (муниципальных) услуг (работ) должны быть включены услуги и работы с учетом приоритетов развития отрасли и целей создания учреждения в соответствии с уставом;

• в перечень государственных (муниципальных) услуг (работ) не должны включаться дополнительные платные услуги (работы);

Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 6.

Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 9 июля 2010 г. № 391 «Об утверждении Перечня государственных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, подведомственными Минкультуры России, применяемый для формирования государственного задания».

нецелесообразно относить к государственным (муниципальным) услугам (работам) деятельность, осуществляемую учреждением в рамках целевых программ или при отборе учреждения на основе № 94-ФЗ 36 (выполнение разовых мероприятий);

• содержание имущества не выделяется в качестве отдельной государственной (муниципальной) услуги (работы);

• формулировка государственной (муниципальной) услуги (работы) всегда должна трактоваться единообразно;

• государственная (муниципальная) услуга (работа) должна поддаваться нормированию;

• государственная (муниципальная) услуга (работа) должна быть измерима, т.е. должна характеризоваться 3-4 показателями для измерения объема услуги (работы);

• виды деятельности, осуществляемые для целей внутреннего взаимодействия в учреждении, в качестве услуг (работ) не выделяются (например, бухгалтерское обслуживание).

Мотивирующими факторами, обеспечивающими качество и доступность услуг должны стать:

• формирование для каждого учреждения государственного (муниципального) задания с указанием показателей объема и качества его выполнения;

• обеспечение объективного контроля за выполнением задания;

• установление прямой зависимости объема финансового обеспечения выполнения задания (размера субсидии) от результатов деятельности учреждения;

• экономическая самостоятельность учреждения и ответственность его руководства за результаты деятельности, в том числе финансовые;

• однозначное определение перечня услуг (работ), финансируемых за счет соответствующего бюджета, и требования к порядку оказания платных услуг учреждения с определением их стоимости для потребителя.

Однако федеральные акты не содержат четкого разграничения понятий услуг и работ. Для их различения Министерством финансов Российской Федерации предложены следующие их определения:

• «под „услугами“ понимаются виды и результаты деятельности учреждений, не принимающие материально-вещественной формы, удовлетворяющие личные потребности физических и юридических лиц;

• под „работами“ понимаются виды и результаты деятельности учреждений, удовлетворяющие потребности общества в целом» 37.

Для услуг обязательно рекомендуется определить единицу измерения объема услуги, в то время как для работ единица измерения объема может быть определена, но не обязательна.

Услуга, в соответствии с определением, направлена на потребителя, может быть оказана нескольким потребителям. При расчете ее стоимости определяются нормативные затраты. Для одной услуги (в случае, если сама услуга не достаточно детализирована в составе перечня услуг) может устанавливаться несколько значений нормативных затрат на ее оказание, характерных для разных условий (вариантов) оказания услуги.

В этом случае учредителю рекомендуется четко определить, по каким классификационным признакам будет детализирован норматив.

Примерами такой классификации (детализации) для разных типов бюджетных учреждений могут быть:

• территориальный признак (например, город/село);

• обеспеченность инженерной инфраструктурой;

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ» «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»: разработаны в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16.10, 2010 № СС-П16-7135.

продолжительность оказания услуги (например, продолжительность программ дополнительного образования);

• условия оказания и содержание услуги (например, для социальных категорий пользователей);

• виды учреждений, оказывающих услуги (например, центральная библиотека, колледж и • оказание учреждением дополнительных социально значимых услуг, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (организация внеклассной работы в форме кружков и секций);

• категории потребителей (лица с ограниченными возможностями здоровья, дети младшего школьного возраста и т.д.).

При установлении такой классификации вариантов оказания услуг учредитель имеет возможность определить значение нормативных затрат для каждого варианта, либо установить корректирующие коэффициенты удорожания или удешевления норматива, определенного для базового варианта оказания услуги. Стоимость работ, как правило, рассчитывается индивидуально, в связи с этим определение нормативных затрат для работ не является обязательным.

В соответствии с такой трактовкой Министерство финансов Российской Федерации считает целесообразным разрабатывать нормативы финансирования и стандарты качества на оказание услуг, но не на выполнение работ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования вправе утвердить дополнительный перечень услуг (подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг), оказываемых государственными или муниципальными учреждениями, а также другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ). Исполнителем по контракту на оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд в этом случае может стать любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности 39.

Такой подход к размещению заказа в условиях развитого рынка соответствующих услуг создает дополнительные условия для развития конкуренции и, в конечном счете, приводит к необходимости повышения качества услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями.

Из опыта работы по формированию государственного (муниципального) задания

Работа по формированию государственного задания одной из крупнейших публичных библиотек страны ЦГПБ им. В.В. Маяковского в Санкт-Петербурге, как и многих библиотек России, началась в связи с реформой бюджетной системы в 2008 г., до принятия Федерального закона № 83-ФЗ.

В рамках рабочей группы вместе с учредителем, Комитетом по культуре Санкт-Петербурга, ЦГПБ осуществляла комплекс мероприятий, направленных на изменение условий и принципов деятельности библиотек города, модернизацию управленческих механизмов, повышение ответственности руководства и сотрудников библиотек за результаты работы.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 63 от 20.01.2011 г. «О порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий» были утверждены Реестр государственных услуг, схема расчета объемов финансирования подведомственных Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 1, п.3).

Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 72; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статья 8.

учреждений, включая библиотеки города, приняты распоряжения об утверждении методических рекомендаций:

• по расчету нормативов финансовых затрат на оказание услуг (выполнение работ) от 03.02.2011 № 84-р;

• по расчету нормативов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества от 08.02.2011 № 98-р;

• по формированию технологического регламента на оказание услуг (работ) от 02.03. Разработка Перечня государственных услуг производилась на основе:

Материалов, подготовленных в рамках разработки Реестра государственных услуг в сфере культуры, осуществленной Комитетом по культуре Санкт-Петербурга в 2009-2010 гг.;

Закона Санкт-Петербурга о библиотечном деле (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 10.11.2010 г.);

Закона Санкт-Петербурга «Об обязательном экземпляре документов Санкт-Петербурга и обязательном экземпляре документов внутригородских муниципальных образований СанктПетербурга» (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 01.12. 2010 г.);

Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки (принят Конференцией Российской библиотечной ассоциации, XIII Ежегодная сессия, 22 мая 2008, г. Ульяновск);

Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках (утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03.02.1997 г. № 6);

Перечня государственных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, подведомственными Министерству культуры России, применяемого для формирования государственного задания (Утвержден Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.07.2010 г. № 391).

На основе анализа и изучения вышеперечисленных материалов был сформирован Перечень государственных работ и услуг, оказываемых и выполняемых общедоступными библиотеками Санкт-Петербурга (утвержден Председателем Комитета по культуре Санкт-Петербурга 18.12.2011 г.), а также разработаны Качественные показатели государственных услуг (работ) (Приложение 1).

На каждую услугу или работу был составлен Технологический регламент, в котором определялось количество материальных, трудовых и иных ресурсов на каждую услугу или работу.

Для единого толкования единиц измерения работ и услуг, а также для обеспечения унифицированного подхода к определению количественных показателей были разработаны Методические пояснения к Перечню государственных работ и услуг общедоступных библиотек Санкт-Петербурга.

Нормативное бюджетное финансирование выполнения государственного (муниципального) задания Государственное (муниципальное) задание – это ключевой управленческий и мотивирующий инструмент учредителя и основа для гарантированного финансового обеспечения деятельности учреждения.

По решению учредителя, нормативные затраты на услуги и работы (в том случае, если нормативные затраты рассчитываются также и на работы) могут определяться отдельно для каждого бюджетного или автономного учреждения (с учетом различия в уровне материальной и кадровой оснащенности, т.е. с использованием специальных коэффициентов) или в среднем по группам таких учреждений.

В отношении бюджетных и автономных учреждений методики нормативного финансирования должны утверждаться в обязательном порядке, для прочих поставщиков услуг (работ) их использование добровольно.

Объем средств, выделяемых в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, зависит от планируемых результатов деятельности учреждения и качества оказываемых услуг (выполнения работ), а также иных факторов, по решению учредителя. Обязательные бесплатные, гарантированные законодательством Российской Федерации услуги библиотеки населению должны финансироваться учредителем в объеме, необходимом для эффективного осуществления поставленных задач.

В то же время планирование объемов предоставления государственных (муниципальных) услуг и размера субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на основе нормативных затрат может быть связано с риском возникновения отклонений фактических значений показателей объема услуг от зафиксированных в задании.

Вопрос заключается в том, каким образом должен реагировать учредитель на подобные колебания в объемах оказания услуг, а также в том, насколько эффективно решение о корректировке государственного (муниципального) задания и пропорциональном изменении размера субсидии. Если в этой ситуации учреждение заинтересовано в увеличении объема оказываемых услуг, а также спроса на услуги за счет повышения их качества, то у учредителя появляются новые инструменты и направления контроля, ориентированные на результат деятельности подведомственного учреждения.

Так, в случае перевыполнения запланированного объема, применять санкции со стороны учредителя некорректно, особенно, если речь идет о социально значимом благе, что должно быть предметом поощрения. Однако не исключается снижение запланированного объема услуг под влиянием различных факторов.

Применительно к библиотекам эта ситуация становится особенно характерной:

традиционные услуги библиотек, прежде всего, связанные с предоставлением документов из библиотечных фондов, трансформируются под воздействием информационных технологий и доступности Интернет. Недовыполнение запланированных показателей объема выдачи документов объективно не будет означать уменьшения потребности в финансировании, т.к.

показатели, характеризующие работу библиотек в виртуальном режиме обслуживания многократно превышают традиционные показатели.

Причиной снижения запланированного объема может быть также низкое качество обслуживания, неудобный режим работы, отсутствие у населения информации о том, как можно воспользоваться услугами учреждения. В этом случае должны приниматься соответствующие меры, как в самом учреждении, так и со стороны учредителя.

Коренные изменения ситуации, связанной с оценкой результатов деятельности подведомственных учреждений, затронули такие ключевые вопросы, как:

• необходимость разработки и внедрения стандартов государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры;

• необходимость определения показателей и критериев результативности деятельности Наиболее актуальной явилась проблема выделения из всего комплекса деятельности учреждений социально значимых характеристик, которые должны получить гарантированную бюджетную поддержку и формирования на этой основе государственного (муниципального) задания.

Стандарты государственных (муниципальных) услуг становятся объективной основой для разработки нормативов затрат на их выполнение. Определенные в них требования к процедурам оказания услуг (выполнения работ), материальному, инфраструктурному, кадровому оснащению и другим параметрам являются своего рода «кирпичиками», из которых складывается норматив финансирования.

Определение требований к выполнению услуг (работ) с помощью стандартов позволяет, таким образом, управлять не только затратами на их производство, но и качеством, т.к. какиеКомплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ» «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»: разработаны в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16.10, 2010 № СС-П16-7135.

либо изменения норм рабочего времени, ресурсов позволяют контролировать и анализировать зависимость между затратами и конечными результатами.

Расходы бюджета библиотеки с учетом всех предусмотренных законодательством источников его формирования осуществляются на следующие цели:

• содержание персонала библиотеки (оплата труда с начислениями, выплата надбавок за квалификационную категорию по результатам аттестации и иных надбавок, ежегодные расходы на повышение квалификации кадров);

• комплектование, организация и сохранность фондов (приобретение новых книг, подписка на периодику, приобретение аудиовизуальных материалов, электронных изданий на материальных носителях, обеспечение оборудованием и средствами сохранности и безопасности фондов);

• внедрение информационных технологий, автоматизация библиотеки (приобретение, замена и обновление компьютерного и иного технического оборудования, модернизация компьютерной техники, расходы на сетевое сопровождение и программное обеспечение • содержание здания (коммунальные услуги, текущий и капитальный ремонт, аренда, техническое обслуживание зданий и оборудования и т.д.);

• организация библиотечного пространства, оборудование помещений (приобретение мебели и оборудования, материалов, предметов дизайна и т. д.);