«Методические рекомендации для членов контрольно-ревизионных служб при территориальных избирательных комиссиях в Республике Коми при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми, депутатов ...»

Приложение

к выписке из протокола заседания

Избирательной комиссии

Республики Коми

от 29 декабря 2010 года №112-66-4

Методические рекомендации

для членов контрольно-ревизионных служб при территориальных

избирательных комиссиях в Республике Коми при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми, депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления 2 Содержание 1. Организация деятельности контрольно-ревизионных служб 3 1.1. Организационные мероприятия по реализации контрольных функций 1.2. Организация деятельности контрольно-ревизионных служб 2. Организация проведения проверок достоверности сведений представленных кандидатом 3. Контроль за избирательными фондами кандидатов 3.1. Особенности формирования избирательных фондов кандидатов 3.2. Получение и проверка сведений по избирательным фондам, передача их в средства массовой информации для опубликования 3.3. Расчеты кандидатов с гражданами и юридическими лицами 3.4. Отчетность по средствам избирательных фондов, закрытие специального избирательного счета 3.5. Ответственность участников избирательного процесса 3.6. Использование программных средств ГАС «Выборы» - Задача «Контроль избирательных фондов»

подсистемы автоматизации избирательных процессов ГАС «Выборы»

4. Выявление фактов расходования средств на проведение избирательной кампании помимо средств избирательного фонда 5. Контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов 5.1. Бюджетное финансирование деятельности участковых избирательных комиссий 5.2. Отчетность участковых избирательных комиссий при расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов 5.3. Проверка целевого расходования бюджетных средств 5.3.1. Цель и задачи проверки 5.3.2. Организация и проведение проверки 5.3.3. Оформление результатов проверки 1. Организация деятельности контрольно-ревизионных служб 1.1. Организационные мероприятия по реализации контрольных функций Избирательные комиссии выполняют контрольные функции во взаимодействии с правоохранительными органами, филиалами Сберегательного банка Российской Федерации, иными государственными органами и учреждениями.

После назначения выборов избирательной комиссии, организующей выборы, необходимо:

1. Провести расширенное рабочее совещание с участием руководителей:

структурных подразделений администрации города (района), ведающих вопросами финансов, связи, транспорта, управления муниципальной собственностью, связей с общественностью и местными подразделениями политических партий, прокуратуры, суда, органов внутренних дел, федеральной налоговой службы;

филиала ОАО «Сбербанка России»;

организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий;

полиграфических предприятий.

На совещании определить комплекс совместных мероприятий, обеспечивающих соблюдение участниками избирательного процесса законодательства о выборах, в том числе меры по контролю за финансированием избирательной кампании кандидатов, проверке достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов.

2. Инициировать издание представительным органом акта, определяющего задачи по оказанию содействия избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов, исполнителей этих задач.

3. Утвердить Инструкцию о порядке и формах учета и отчетности кандидатов и избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств. Для проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми Избирательной комиссией Республики Коми утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов и избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми.

4. Заключить договор о предоставлении информации об операциях, совершенных по специальным избирательным счетам кандидатов, избирательных объединений с использованием системы «Клиент-банк»

между соответствующей избирательной комиссией и филиалом ОАО «Сбербанк России» (в случае отсутствия на территории избирательного округа, образованного для проведения выборов, филиала Сбербанка России, специальный избирательный счет, по согласованию с соответствующей избирательной комиссией, открывается кандидатом в иной кредитной организации) (далее – Сбербанк России) на основе Соглашения от 15 августа 2007 года о порядке взаимодействия Федерации (открытое акционерное общество) в период проведения избирательных кампаний, кампаний референдумов и Порядка открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми, выборных должностных лиц местного самоуправления и депутатов представительных органов муниципальных образований, утвержденным постановлением Избирательной комиссией Республики Коми от декабря 2010 года №110/604-4.

При использовании задачи «Контроль избирательных фондов» ГАС «Выборы» филиалом Сбербанка России дополнительно представляется информация по специальным избирательным счетам в машиночитаемом комиссиями, комиссиями референдума и филиалами Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) от 2007 года.

федерального казначейства (финансовом органе) реквизиты счета для перечисления в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями, неизрасходованных средств, оставшихся на специальных избирательных счетах.

Наряду с этим избирательным комиссиям рекомендуется:

правоохранительными органами в части оперативного реагирования на нарушения избирательного законодательства, в частности принять совместный план;

организовать мониторинг агитационных материалов;

определить членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, имеющих право на составление протоколов об административных правонарушениях;

уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

1.2. Организация деятельности контрольно-ревизионных служб Деятельность контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях осуществляется в соответствии с Федеральным законом от июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), Законом Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» (далее – Закон Республики Коми).

Контрольно-ревизионная служба (далее – КРС) создается избирательной комиссией из членов избирательной комиссии с правом решающего голоса с привлечением специалистов государственных и иных органов и учреждений на срок полномочий комиссии.

Для повышения эффективности деятельности, оперативного решения возникающих вопросов целесообразно включать в состав КРС руководителей и специалистов Национального банка Республики Коми Центрального банка Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Коми, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми, Сберегательного банка Российской Федерации, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Избирательная комиссия после официального опубликования решения о назначении выборов направляет (в случае необходимости) в соответствующие территориальные органы министерств, ведомств и организации запросы о направлении специалистов для работы в КРС с указанием сроков их откомандирования (приложение № 1).

Руководство КРС возлагается на заместителя председателя избирательной комиссии.

Положение о КРС должно содержать порядок формирования, организацию деятельности, задачи и функции КРС, полномочия членов КРС и утверждается избирательной комиссией, при которой эта служба создана (приложение № 2).

деятельности КРС осуществляется избирательной комиссией, при которой эта служба создана.

Деятельность КРС в период избирательной кампании направлена на оказание содействия избирательной комиссии по следующим направлениям ее деятельности:

контроль за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов;

избирательной кампании помимо избирательных фондов кандидатов;

проверка финансовых отчетов кандидатов;

организация проведения проверок достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов;

контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов.

Деятельность КРС в период выборов осуществляется в соответствии с утверждаемым избирательной комиссией планом мероприятий. При этом создаются рабочие группы по вышеуказанным направлениям деятельности и распределяются обязанности членов КРС. Такими могут быть возглавляемые членами комиссии группы:

по организации проверки достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов;

по обработке сведений, получаемых от учреждений Сберегательного банка Российской Федерации;

по проверке сведений о жертвователях;

по проверке финансовых отчетов;

по установлению фактов финансирования избирательной кампании кандидатов помимо избирательных фондов; при этом целесообразно специализировать членов КРС этой группы на проверки оплаты услуг полиграфических предприятий, наружной рекламы, средств массовой информации (далее – СМИ), проведения массовых мероприятий и других направлениях, связанных с выборами;

по подготовке материалов, связанных с составлением протоколов об административных правонарушениях;

кандидатов1 должен осуществлять главный специалист - бухгалтер, исполняющий обязанности на штатной основе. Техническую часть обязанностей при применении программных средств ГАС «Выборы»

(задача «Контроль избирательных фондов»), выполняет системный администратор.

Специалистам, привлеченным в состав КРС, может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов. Избирательным комиссиям целесообразно заблаговременно предусмотреть указанные средства в смете расходов на подготовку и проведение выборов.

В Методических рекомендациях не отражены избирательные фонды избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

2. Организация проведения проверок достоверности сведений представленных кандидатом кандидата, в соответствующую избирательную комиссию представляются сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, в том числе совместной собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

Сведения о себе кандидат обязан представить лично. Эти документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом.

Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах представляются в установленной Федеральным законом форме (приложение № 3). Сведения, за исключением сведений о доходах, указываются по состоянию на первое число месяца, в котором официально опубликовано решение о назначении выборов.

Доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) указываются за год, предшествующий году назначения выборов, полученные от физических и (или) юридических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральными законами, организаций, осуществляющих соответствующие выплаты.

Если кандидат в течение года, предшествующего году назначения принадлежащего ему на праве собственности, он указывает об этом в заявлении о согласии баллотироваться, поданном в соответствующую избирательную комиссию.

Факт представления сведений о размере и об источниках доходов и об имуществе кандидата наряду с другими документами необходимо оформить письменно, примерная форма приведена в приложении № 4.

До принятия решения о регистрации кандидат вправе вносить уточнения в сведения о себе, представленные в соответствии с пунктами и 3 статьи 33 Федерального закона, частями 1 и 2 Закона Республики Коми.

Порядок регистрации представленных сведений о размере и об источниках доходов и об имуществе кандидата определяется избирательной комиссией.

Избирательная комиссия направляет сведения о доходах и об имуществе, представленные кандидатом, в отношении каждого зарегистрированного кандидата, как правило, не позднее трех дней со дня завершения регистрации, в средства массовой информации (далее – СМИ) для опубликования. При этом форма и объем сведений о кандидатах утверждается избирательной комиссией, организующей выборы (приложение № 5). В информации для опубликования не указывается:

серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места нахождения имущества – только республика, город (район), номер банковского счета.

Избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов в соответствующие государственные органы (приложение № 6).

Соответствующие органы обязаны проверить достоверность указанных сведений и в двадцатидневный срок сообщить о результатах проверки избирательной комиссии, а если представление избирательной комиссии о проведении проверки поступило за десять и менее дней до дня голосования, эти органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный избирательной комиссией.

В некоторых территориальных избирательных комиссиях сложилась практика проверки сведений о гражданстве, снятой и непогашенной судимости кандидатов членами КРС. Полученную из соответствующих государственных органов информацию о результатах проверок достоверности сведений о гражданстве, снятой и непогашенной судимости, о размере и об источниках доходов и об имуществе кандидатов недостоверности в указанных ими сведениях. В случае несогласия кандидатов с выявленными фактами недостоверности в указанных ими сведениях и предоставление в обоснование своих доводов официальных документов КРС направляет в соответствующие органы дополнительные запросы с приложением этих документов.

После получения ответов на эти запросы избирательная комиссия направляет сведения, представленные кандидатами о себе, о доходах и об имуществе вместе с данными о выявленных фактах недостоверности этих сведений в СМИ для опубликования, а также в участковые избирательные комиссии для размещения на информационных стендах в помещениях для голосования.

Сведения о гражданстве, снятой и непогашенной судимости для проверки направляются в территориальный орган МВД России по месту регистрации кандидата.

Проверка достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов осуществляется в территориальном органе ФНС России по месту нахождения недвижимого имущества. При возникновении спорных ситуаций, требующих уточнения, сведения об имуществе, о вкладах в банках, ценных бумагах направляются в регистрирующие органы и учреждения (по месту регистрации имущества, ценных бумаг, по месту нахождения банков, в которых открыты счета):

в Управление Федеральной регистрационной службы: о земельных участках;

в территориальный орган ГИБДД МВД России: о транспортных средствах;

в банки: о денежных средствах, находящихся на счетах в банках;

в региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (РО ФСФР России в СЗФО) (191023, г.Санкт-Петербург, наб.Реки Фонтанки, д.15, тел.: (812) 325-66-99, Email: [email protected], cайт: http//www.fcsm.spb.ru ): об акциях и ином участии в коммерческих организациях кандидатов.

Комиссия направляет в соответствующие государственные органы запросы с приложением копий представленных кандидатами документов.

3. Контроль за избирательными фондами кандидатов Порядок формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов осуществляется в соответствии с Федеральным законом, Законом Республики Коми, Порядком открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми, выборных должностных лиц местного самоуправления и депутатов представительных органов муниципальных образований, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 15 декабря 2010 года № 110/604-4 (далее – Порядок), Инструкцией о порядке и формах учета и отчетности кандидатов и избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 15 декабря 2010 года № 110/605-4 (далее – Инструкция № 1) – при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми, Инструкцией о порядке и формах учета и отчетности кандидатов (избирательных объединений) о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления – в соответствии со статьей 17 и частью 8 статьи 62 Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми» утверждает избирательная комиссия, организующая выборы, Соглашением от 15 августа 2007 года о порядке взаимодействия избирательных комиссий, комиссий референдума и филиалов Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в период проведения избирательных кампаний, кампаний референдумов.

кандидатов Для финансирования своей избирательной кампании кандидат обязан создать избирательный фонд, денежные средства которого аккумулируются на специальном избирательном счете.

Кандидаты обязаны открыть на основании договора банковского счета в филиале Сбербанка России, указанном соответствующей избирательной комиссией, специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

образованного для проведения выборов, филиала Сбербанка России, специальный избирательный счет, по согласованию с соответствующей избирательной комиссией, открывается кандидатом в иной кредитной организации.

Кандидаты вправе назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Специальный избирательный счет открывает кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам на основании разрешения соответствующей избирательной комиссии, оформленного согласно приложения № 1 Порядка, подписанного председателем избирательной комиссии и заверенного ее печатью.

Специальный избирательный счет может не открываться в следующих случаях:

если кандидат, выдвинувшийся в образованном для проведения выборов органов местного самоуправления избирательном округе, число соответствующую избирательную комиссию о том обстоятельстве, что не будет производить финансирование своей избирательной кампании. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах не позднее дня представления документов для его регистрации (приложение № 7);

если кандидат, выдвинувшийся на выборах органов местного самоуправления сельского поселения, уведомит соответствующую избирательную комиссию о том обстоятельстве, что не будет производить финансирование своей избирательной кампании в размере, превышающем три тысячи рублей. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах не позднее дня представления документов для его регистрации (приложение № 8).

Избирательный фонд, в данном случае, может создаваться только за счет собственных средств кандидата. При этом кандидат обязан соблюдать установленные Федеральным законом, Законом Республики Коми правила расходования средств избирательного фонда и представления отчетности о расходовании этих средств.

Для открытия специального избирательного счета кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам представляет в кредитную организацию следующие документы:

разрешение соответствующей избирательной комиссии на открытие специального избирательного счета кандидата, в котором указываются наименование и реквизиты кредитной организации;

паспорт гражданина Российской Федерации либо документ, заменяющий паспорт;

карточки с образцами подписей;

решение соответствующей избирательной комиссии о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата (в случае, если кандидат назначил уполномоченного представителя по финансовым вопросам);

нотариально удостоверенную доверенность на имя уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата (в случае, если кандидат назначил уполномоченного представителя по финансовым вопросам).

Кредитная организация открывает избирательный счет кандидата в день получения всех необходимых документов.

О факте открытия специального избирательного счета, его реквизитах кандидат извещает избирательную комиссию посредством подачи письменного уведомления, составленного по форме, приведенного в приложении № 2 Порядка, не позднее даты представления документов для регистрации.

Плата за услуги по открытию специального избирательного счета кандидата и проведению операций по этому счету не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на специальном избирательном счете, проценты не начисляются и не выплачиваются. Все средства зачисляются на специальный избирательный счет в валюте Российской Федерации.

принадлежит создавшим их кандидатам.

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться кандидатами только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.

Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам производится избирательной комиссией на основании следующих документов:

1) заявление кандидата о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам с указанием следующих сведений: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий), адрес места жительства полномочия, в том числе право подписи в платежных (расчетных) документах (приложение № 9);

2) нотариально заверенная доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам с указанием сведений и полномочий, перечисленных в пункте 1 (приложение № 10);

финансовым вопросам осуществлять указанную деятельность (приложение № 11).

При представлении вышеуказанных документов в соответствующую финансовым вопросам предъявляется паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина.

Избирательная комиссия в трехдневный срок осуществляет проверку представленных документов на предмет их соответствия требованиям, уполномоченного представителя по финансовым вопросам и выдает уполномоченному представителю по финансовым вопросам удостоверение (приложение № 12).

представителя по финансовым вопросам являются:

1) отсутствие у данного лица гражданства Российской Федерации;

2) недостижение восемнадцатилетнего возраста;

3) наличие вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина Российской Федерации недееспособным;

4) отбывание наказания в местах лишения свободы по приговору суда;

5) отсутствие необходимых документов, указанных в настоящей части;

6) неполнота и (или) недостоверность сведений, содержащихся в представленных для регистрации документах.

уполномоченного представителя по финансовым вопросам, письменно известив его об этом и направив копию соответствующего решения (заявления) в избирательную комиссию.

Срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам начинается с момента его регистрации соответствующей избирательной комиссией и истекает через 60 дней со дня официального опубликования общих итогов выборов, а если ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, избирательного объединения - с момента вступления решения суда в силу.

В перечень полномочий уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов могут входить следующие:

а) открытие специального избирательного счета;

б) распоряжение денежными средствами избирательного фонда, включая выдачу поручений о перечислении средств (выдачи наличными) со специального избирательного счета, возврат средств со специального избирательного счета гражданам и юридическим лицам, их направившим, а также пропорциональное распределение остатков денежных средств со специального избирательного счета;

в) учет денежных средств избирательного фонда, включая получение в филиале Сбербанка России - держателе специального избирательного счета, выписок по специальному избирательному счету и получение первичных финансовых документов;

г) контроль за формированием и расходованием денежных средств избирательного фонда, возврат (перечисление в доход соответствующего бюджета) пожертвований, поступивших с нарушением установленного порядка;

д) представление в избирательную комиссию финансовых отчетов и первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств на специальном избирательном счете;

е) закрытие специального избирательного счета;

ж) право заключения и расторжения договоров, связанных с финансированием избирательной кампании;

з) право подписи первичных учетных документов, контроль за их своевременным и надлежащим оформлением, а также за законностью совершаемых финансовых операций;

и) право представления интересов кандидата в избирательных комиссиях, судах и других государственных органах и организациях.

В доверенности могут быть указаны и иные полномочия, касающиеся деятельности кандидата по финансированию своей избирательной кампании. Не указанные в доверенности полномочия считаются непорученными. Избирательной комиссии целесообразно иметь копию доверенности.

Срок действия доверенности не может превышать срока полномочий уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Избирательные фонды кандидатов формируются только за счет денежных средств. Граждане и юридические лица вправе оказывать кандидатам материальную поддержку при условии ее обязательной компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Пожертвования граждан и юридических лиц вносятся в избирательные фонды добровольно. Пожертвования граждан и юридических лиц в счет погашения задолженности за других граждан и юридических лиц не допускаются и в случае их выявления признаются неправомерными.

В рамках одной избирательной кампании кандидат вправе открыть только один специальный избирательный счет в соответствующем избирательном округе. Если кандидат одновременно участвует в выборах различного уровня в пределах одной и той же территории, он создает избирательный фонд при выдвижении в каждом округе. При этом предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности по наибольшему из указанных предельных размеров. Соответствующим избирательным комиссиям следует обобщать сведения о расходовании средств избирательных фондов такого кандидата.

открытого специального избирательного счета.

Если кандидат в нарушение положения пункта 9 статьи Федерального закона одновременно выдвинут в нескольких избирательных округах на одних и тех же выборах, он может быть зарегистрирован только по одному из этих округов. В этом случае избирательные комиссии избирательных округов, где этот кандидат не был зарегистрирован, финансовый отчет.

избирательного округа в случае, предусмотренном законодательством, избирательная комиссия осуществляет контроль за закрытием специального избирательного счета и представлением итогового финансового отчета.

Кроме того, избирательная комиссия контролирует:

прекращение расходных операций филиалом Сбербанка России, а также их возобновление в случаях, предусмотренных законодательством;

зачисление на специальный избирательный счет только средств, направленных до дня голосования;

прекращение (возобновление) финансовых операций филиалом Сбербанка России только по письменному указанию избирательной комиссии.

Специальный избирательный счет закрывается кандидатом либо его представления итогового финансового отчета в избирательную комиссию.

По истечении 60 дней со дня голосования филиал Сбербанка России обязан перечислить оставшиеся на специальном избирательном счете кандидата средства в доход соответствующего бюджета (республиканского или местного) и закрыть этот счет.

3.2. Получение и проверка сведений по избирательным фондам, передача их в средства массовой информации для опубликования Филиалы Сбербанка России, в которых открыты специальные избирательные счета кандидатов по требованию соответствующей избирательной комиссии, представляют информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на специальных избирательных счетах:

При проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми, Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» – информация по специальным избирательным счетам предоставляется в машиночитаемом виде (DBF файл) в соответствии с Техническими решениями, обеспечивающими обмен информацией между избирательными комиссиями, комиссиями референдума и филиалами Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) - для конвертации в ГАС «Выборы» и по формам, приведенным в приложениях № 2 и № Инструкции № 1, - не реже одного раза в неделю, а за 10 дней до дня голосования - не реже одного раза в три операционных дня с использованием системы «Клиент – банк», а в случае отсутствия системы «Клиент – банк» - на бумажном носителе с подписью руководителя филиала Сбербанка России и печатью филиала, не реже одного раза в неделю, а за 10 дней до дня голосования - не реже одного раза в три операционных дня по формам, приведенным в приложениях № 2 и № Инструкции № 1.

При проведении выборов органов местного самоуправления рекомендуется утвердить аналогичные формы представления информации по специальным избирательным счетам кандидатов, приведенные в приложениях № 2 и № 3 Инструкции № 1 - на бумажном носителе с подписью руководителя филиала Сбербанка России и печатью филиала, не реже одного раза в неделю, а за 10 дней до дня голосования - не реже одного раза в три операционных дня. Положение о представлении этих сведений включается в договор о предоставлении информации об операциях, совершенных по специальным избирательным счетам кандидатов с использованием системы «Клиент-банк».

Филиалы Сбербанка России, в которых открыты специальные избирательные счета кандидатов по представлению соответствующей избирательной комиссии, а по соответствующему избирательному счету также по требованию кандидата либо его уполномоченного представителя по финансовым вопросам обязаны в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов.

В случае выявления избирательной комиссией или филиалом Сбербанка России технических ошибок в представленных сведениях, в тот же день вносятся поправки в информацию за соответствующий день, после чего исправленная информация в установленном порядке передается избирательной комиссии. Одновременно в избирательную комиссию направляется информация о внесении исправлений. Эти исправления должны быть обязательно зафиксированы в сведениях о поступлении и расходовании средств со специального избирательного счета на бумажном носителе, т.к. они подлежат хранению и являются основными для проверяющих органов.

Избирательная комиссия проверяет полученные сведения о движении денежных средств на специальных избирательных счетах кандидатов в несколько этапов.

На первом этапе проверяется соответствие формы полученных сведений, установленной нормативными актами, соглашением о передаче сведений по системе «Клиент – банк».

Далее каждый платеж подлежит проверке на наличие установленных законом обязательных реквизитов и сведений:

налогоплательщика, наименование, даты регистрации, банковских реквизитов (номер счета, наименование банка, БИК), отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 6 статьи Федерального закона (в качестве отметки рекомендуется следующая запись «Ограничений, предусмотренных частью 6 ст. 58 ФЗ № 67-ФЗ нет».

для гражданина - фамилии, имени, отчества, даты рождения и адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, информации о гражданстве.

Индивидуальный предприниматель (без образования юридического лица) при внесении пожертвования в платежных документах указывает сведения, предусмотренные при внесении пожертвования гражданином.

В случае отсутствия одного из следующих обязательных реквизитов:

для юридического лица - идентификационного номера налогоплательщика, наименование, банковских реквизитов, а для гражданина - фамилии, имени, отчества и адреса места жительства, пожертвование признается поступившим от анонимного жертвователя. В соответствии с Законом Республики Коми (ч. 3 ст. 65) пожертвование, поступившее от анонимного жертвователя, не может быть использовано на оплату расходов по проведению избирательной кампании и подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета в течение 10 дней со дня зачисления пожертвования на специальный избирательный счет кандидата.

Избирательная комиссия письменно уведомляет об этом кандидата.

В случае отсутствия любого другого из обязательных реквизитов, пожертвования, в соответствии с Законом Республики Коми (ч.2 ст.65), подлежат возврату жертвователю в полном объеме с указанием причины возврата в течение 10 дней со дня зачисления пожертвования на специальный избирательный счет кандидата по их платежным (расчетным) документам (за вычетом расходов на пересылку). При наличии всех обязательных реквизитов проверяется соблюдение положений Федерального закона, устанавливающих перечень жертвователей, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды:

а) иностранным государствам и иностранным организациям;

б) иностранным гражданам;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования.

д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

е) международным организациям и международным общественным движениям;

ж) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

и) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

к) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах "д" и "и" настоящего пункта; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах «д» и «и» настоящего пункта, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

правоохранительным органам;

м) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

н) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения;

о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования;

п) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от:

иностранных государств, а также от указанных в подпунктах «а» - «г», «е» - «з», «л» - «о» настоящего пункта органов, организаций или физических лиц;

российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);

организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта;

организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

Некоммерческие организации, указанные в подпункте «п», не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам, указанным в абзацах втором - седьмом подпункта «п» (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования в избирательный фонд.

Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющим права осуществлять такое пожертвование, избирательная комиссия письменно уведомляет об этом кандидата, который обязан возвратить денежные средства в полном объеме жертвователю в течение 10 дней со дня зачисления пожертвования на специальный избирательный счет кандидата по их платежным (расчетным) документам (за вычетом расходов на пересылку).

Сведения о каждом жертвователе - юридическом лице направляются в уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, для проверки их достоверности. В настоящее время такими органами являются Управление Федеральной налоговой службы, Управление Министерства юстиции и их территориальные органы. В Управлении Министерства юстиции и его территориальных органах подлежат проверке жертвователи - юридические лица с целью определения их принадлежности к благотворительным организациям и религиозным объединениям. В перечень юридических лиц, направляемых на проверку в Управление Министерства юстиции, следует включать только те из них, в отношении которых необходимость проведения проверки является очевидной (в соответствии со статьей 54 ГК России название некоммерческой организации должно содержать указание на характер ее деятельности). Избирательная комиссия направляет представление на проведение проверки всех жертвователей - юридических лиц (приложение № 13) в территориальные подразделения налоговой службы по месту регистрации юридического лица (или в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми, по адресу: г.Сыктывкар, ул. Первомайская, 53) в течение 10 дней с момента поступления пожертвования на специальный избирательный счет. Адреса территориальных органов по иным субъектам России размещены на официальном сайте Федеральной налоговой службы России по адресу:

www.nalog.ru. В Министерство юстиции направляется представление о проведении проверки некоммерческих организаций, внесших пожертвования в избирательные фонды по источникам получения денежных средств, иного имущества (приложение № 14), которые в дальнейшем проверяются в налоговой и миграционной службах. Срок проведения проверки некоммерческих организаций Министерством юстиции составляет пять дней со дня поступления представления избирательной комиссии, при необходимости проведения дополнительной проверки - один месяц.

В случае необходимости проверки правомерности внесения (перечисления) добровольного пожертвования гражданином, избирательная комиссия направляет сведения о нем в органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Федеральная миграционная служба и ее подразделения).

При этом необходимо проведение предварительной проверки сведений о жертвователях – физических лицах с использованием подсистемы регистра избирателей, участников референдума в составе ГАС «Выборы» (далее – ПРИУР). Представление на проведение проверки жертвователей – физических лиц (приложение № 15) избирательная комиссия направляет в регистрирующий орган только по тем физическим лицам, по которым требуется документальное подтверждение этим органом результатов предварительной проверки: в случаях выявления нарушения запрета на внесение (перечисление) пожертвования, отсутствия данных либо их неполного представления в ПРИУР, необходимости уточнения отдельных сведений. В этом случае избирательная комиссия направляет представление на проверку этих сведений в территориальную миграционную службу по месту регистрации физического лица (или в Управление Федеральной миграционной службы по Республике Коми, по адресу: 167000, г. Сыктывкар, ул. Советская, 63a) в течение 10 дней с момента поступления пожертвования на специальный избирательный счет.

Регистрирующие органы в пятидневный срок сообщают о результатах проверки.

Внесение (перечисление) в избирательный фонд кандидата установленных законом средств, не относящихся к добровольным пожертвованиям, характеризуется следующими особенностями:

кандидатом в платежном документе указываются его фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа и делается запись «Собственные средства кандидата»;

при внесении собственных средств кандидата его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в платежном документе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа уполномоченного лица и делается запись «Собственные средства кандидата»;

при внесении собственных средств избирательным объединением, выдвинувшем кандидата, в избирательный фонд этого кандидата, в платежном документе указывается наименование избирательного объединения и делается запись «Средства избирательного объединения, выдвинувшего кандидата».

Избирательная комиссия незамедлительно информирует кандидатов (письменно), обо всех поступлениях на их специальные избирательные счета с нарушением установленного порядка. В случае необходимости избирательная комиссия вправе обратиться в филиал Сбербанка России для уточнения полученных сведений.

Если пожертвование, поступившее правомерно, превышает установленный законом размер, то превышающая этот размер часть пожертвования должна быть возвращена жертвователю кандидатом в течение 10 дней с момента зачисления денежных средств на специальный избирательный счет.

Избирательные фонды кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, могут создаваться за счет следующих средств:

1) собственных средств кандидата, предельный размер которых не может превышать 1,5 миллиона рублей;

2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, предельный размер которых не может превышать 4, миллиона рублей;

3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 10 тысяч рублей и 100 тысяч рублей.

Избирательные фонды кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, могут создаваться за счет следующих средств:

1) собственных средств кандидата, предельный размер которых не может превышать 100 тысяч рублей;

2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, предельный размер которых не может превышать тысяч рублей;

3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 5 тысяч рублей и 50 тысяч рублей.

Избирательные фонды кандидатов на выборную должность местного самоуправления могут создаваться за счет следующих средств:

1) собственных средств кандидата, предельный размер которых не может превышать 600 тысяч рублей;

2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, предельный размер которых не может превышать тысяч рублей;

3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 10 тысяч рублей и 75 тысяч рублей.

Предельные размеры расходования средств избирательных фондов составляют:

1) кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, - 10 миллионов рублей;

2) кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, - 500 тысяч рублей;

3) кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления - 3 миллиона рублей.

Допускается увеличение до 20 процентов предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов в случае, если голосование на выборах было отложено для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий по основаниям, предусмотренным пунктом 33 статьи 38 Федерального закона.

Обязательному опубликованию при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми подлежат сведения:

соответствующего избирательного фонда в случае, если ее размер превышает 50 тысяч рублей для кандидата;

2) о юридических лицах, перечисливших в соответствующий избирательный фонд добровольные пожертвования в сумме, превышающей 50 тысяч рублей для кандидата;

3) о количестве граждан, внесших в соответствующий избирательный фонд добровольные пожертвования на сумму, превышающую 6 тысяч рублей для кандидата;

4) о средствах, возвращенных жертвователям из соответствующего избирательного фонда, в том числе об основаниях возврата;

5) об общей сумме средств, поступивших в соответствующий избирательный фонд, и об общей сумме израсходованных средств.

Обязательному опубликованию при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования подлежат сведения:

соответствующего избирательного фонда в случае, если ее размер превышает 30 тысяч рублей для кандидата;

2) о юридических лицах, перечисливших в соответствующий избирательный фонд добровольные пожертвования в сумме, превышающей 25 тысяч рублей для кандидата;

3) о количестве граждан, внесших в соответствующий избирательный фонд добровольные пожертвования на сумму, превышающую 3 тысячи рублей для кандидата;

4) о средствах, возвращенных жертвователям из соответствующего избирательного фонда, в том числе об основаниях возврата;

5) об общей сумме средств, поступивших в соответствующий избирательный фонд, и об общей сумме израсходованных средств.

Обязательному опубликованию при проведении выборов выборного должностного лица местного самоуправления подлежат сведения:

соответствующего избирательного фонда в случае, если ее размер превышает 20 тысяч рублей;

2) о юридических лицах, перечисливших в соответствующий превышающей 40 тысяч рублей;

3) о количестве граждан, внесших в соответствующий избирательный фонд добровольные пожертвования на сумму, превышающую 6 тысяч рублей;

4) о средствах, возвращенных жертвователям из соответствующего избирательного фонда, в том числе об основаниях возврата;

5) об общей сумме средств, поступивших в соответствующий избирательный фонд, и об общей сумме израсходованных средств.

периодически, но не реже чем 1 раз в месяц, направляет в СМИ (муниципальная газета, используемая для официального опубликования) для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов по форме, утвержденной избирательной комиссией, организующей выборы.

При проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми формы направления в редакции государственных региональных (Республики Коми) периодических печатных изданий сведений о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми, подлежащих опубликованию утверждены постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 24 декабря 2010 года № 111/615-4.

(приложение № 16).

3.3. Расчеты кандидатов с гражданами и юридическими лицами В целях обеспечения проведения предвыборных мероприятий для выполнения соответствующих работ и оказания услуг могут привлекаться граждане и юридические лица.

Основанием произведенных из избирательного фонда расходов является договор, заключенный между кандидатом (или от имени кандидата - его уполномоченным представителем по финансовым вопросам) и гражданином или юридическим лицом. Федеральный закон не предоставляет возможность другим лицам заключать подобные договоры.

Экземпляр договора представляется в избирательную комиссию вместе с итоговым финансовым отчетом. Договоры возмездного выполнения работ (оказания услуг) гражданином либо юридическим лицом заключаются только в письменной форме. Расчеты между кандидатом и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.

Избирательной комиссии целесообразно ознакомить (представить в машиночитаемом виде) кандидатов с примерными формами договоров об оказании услуг (выполнении работ) гражданином, юридическим лицом (приложения №№ 17- 21).

возмездного оказания услуг (выполнения работ) в отношении кандидата прекращаются с момента подписания сторонами акта приемки оказанных услуг (выполненных работ) (приложение № 22). Следует обращать предусмотренных заключенным договором, фактически оказанным услугам (выполненным работам), указанным в акте.

Все финансовые операции по специальному избирательному счету неизрасходованных средств и зачисления на указанный счет средств, перечисленных до дня голосования прекращаются в день голосования, кроме случаев, когда филиал Сбербанка России, по письменному указанию избирательной комиссии, прекращает финансовые операции по специальным избирательным счетам кандидатов, получивших отказ в регистрации, отозвавших свое заявление о согласии баллотироваться, снявших свою кандидатуру, регистрация которых была отменена либо аннулирована.

Также на основании ходатайства кандидата избирательная комиссия может продлить срок проведения финансовых операций:

кандидату - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до даты отказа им в регистрации, отзыва кандидатом своего заявления о согласии баллотироваться, отзыва кандидата избирательным объединением до установленного Законом Республики Коми срока представления подписных листов и иных документов для регистрации;

зарегистрированному кандидату, снявшему свою кандидатуру, отозванному избирательным объединением, зарегистрированному кандидату, регистрация которого была аннулирована или отменена, - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до даты принятия решения об аннулировании или отмене регистрации, снятия кандидатуры, отзыва зарегистрированного кандидата;

иным зарегистрированным кандидатам - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до дня голосования.

О продлении срока проведения финансовых операций избирательная комиссия письменно извещает филиал Сбербанка, в котором открыт специальный избирательный счет кандидата.

3.4. Отчетность по средствам избирательных фондов, закрытие специального избирательного счета представляет первый финансовый отчет, по форме, приведенной в приложении № 4 Инструкции № 1 (с банковской справкой об остатке средств на счете на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета). Представление первого финансового отчета фиксируется в документе о приеме документов, примерная форма приведена в приложении № 4. Эта обязанность распространяется и на случай, когда при проведении выборов органов местного самоуправления сельских поселений для создания кандидатом избирательного фонда специальный избирательный счет им не открывается (в случае, если совокупные расходы из избирательного фонда не превышают трех тысяч избирательного фонда он должен проинформировать избирательную комиссию об отсутствии каких-либо затрат на проведение своей избирательной кампании.

После дня голосования кандидат, либо его уполномоченный неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пропорционально вложенным средствам.

пропорциональный расчет по специальным избирательным счетам, на которых остались неизрасходованные денежные средства, направить его кандидатам и в филиал Сбербанка России для исключения ошибок по расчетам (приложение № 23).

До этого все наличные средства, оставшиеся у кандидата, должны быть возвращены кандидатом либо его уполномоченным представителем избирательного фонда. При этом в платежном документе на возврат наличных средств указывается: «Возврат наличных денежных средств кандидатом». Обычно кандидаты организуют расходование таким образом, что необходимости их возврата не возникает.

Кандидат не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов представляет в избирательную комиссию итоговый финансовый отчет. Обязанность представлять избирательного фонда сохраняется и за гражданином, утратившим статус кандидата.

Кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам представляет в избирательную комиссию финансовые отчеты (приложение № 4 к Инструкции № 1) на бумажном носителе и в следующей периодичностью:

1) первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета;

2) итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.

сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения.

финансовые документы, (перечень приведен в приложении № Инструкции № 1), подтверждающие поступление средств на специальный избирательный счет избирательного фонда и расходование этих средств, справки об оставшихся средствах или о закрытии специального избирательного счета избирательного фонда, сведения по учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения (приложение № 1 Инструкции №1) на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, пояснительная записка, а также экземпляры печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов или их копии (фотокопии) со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

В сведениях по учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата в графе «Шифр строки финансового отчета» указывается, в какой строке финансового отчета учтены каждое поступление, возврат, расходование средств избирательного фонда.

Первичные финансовые документы к итоговому финансовому отчету представляются в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах избирательных фондов. При этом за основу принимаются выписки филиала Сбербанка России со специального избирательного счета избирательного фонда, к которым прилагаются необходимые документы.

К итоговому финансовому отчету прилагается опись указанных в настоящем пункте документов и материалов (приложении № 6 Инструкции № 1).

Финансовые отчеты (первый, итоговый) подписываются лично кандидатом (уполномоченным представителем по финансовым вопросам).

Финансовый отчет, учет поступления и расходования средств избирательного фонда подписывается кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам.

Первичные финансовые документы должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа и дата составления документа; наименование организации, от имени которой составлен документ; содержание хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении; наименование должности, фамилия и инициалы лица, ответственного за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления; личная подпись указанного лица.

избирательную комиссию оформляются справкой о приеме итогового финансового отчета и документов, прилагаемых к нему (приложение №24).

кандидатов следует обратить внимание на наличие всех документов, а именно:

итоговый финансовый отчет, для СМИ – в машиночитаемом виде;

банковская справка о закрытии счета (банковская справка о подтверждении остатка на счете);

учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата;

платежные документы, договоры на выполнение (оказание), работ (услуг), счета (счета-фактуры), накладные на получение товаров, акты о выполнении работ, расходные и приходные кассовые ордера, чеки контрольно-кассовых машин, агитационные материалы.

По итогам проверки финансовых отчетов кандидатов составляется заключение.

депутатов Государственного Совета Республики Коми представляет Избирательной комиссии Республики Коми в машиночитаемом виде финансовые отчеты кандидатов в течение пяти дней со дня их получения, а также сводные сведения по округу в целом по форме, приведенной в приложении № 4 Инструкции № 1, сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов по формам, приведенным в приложении № 3 и № 4 Инструкции № 1, не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми.

Избирательная комиссия направляет в СМИ для опубликования копии первых и итоговых финансовых отчетов (не позднее чем через дней со дня их получения). Избирательной комиссии целесообразно рекомендовать кандидатам представить финансовые отчеты в машиночитаемом виде, для направления в СМИ, а также передачи в Избирательную комиссию Республики Коми в соответствии с Регламентом информационного наполнения сайта Избирательной комиссии Республики Коми в Интернет-портале ГАС «Выборы» в сети Интернет, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Республики Коми № 102/533- от 20 августа 2010 года.

В этом случае возникнет необходимость проверки соответствия сведений в машиночитаемом виде и на бумажном носителе.

3.5. Ответственность участников избирательного процесса Члены комиссии с правом решающего голоса, уполномоченные комиссией, имеют право составлять протокол об административных правонарушениях (если таковые имеются).

С целью привлечения к ответственности участников избирательного процесса (включая лиц, действующих по поручению кандидата) за финансовые нарушения могут применяться соответствующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации.

Непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений - влекут наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на должностное лицо кредитной организации в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

правонарушениях).

предоставление либо несвоевременное предоставление председателем опубликования сведений о поступлении и расходовании средств зарегистрированных кандидатов - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

правонарушениях).

избирательный фонд с нарушением законодательства о выборах, а равно избирательный фонд, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда, либо расходование денежных средств избирательного фонда на не предусмотренные законодательством о выборах цели - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. (статья 5.18. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

вопросам в целях достижения определенного результата на выборах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, юридических лиц, а также использование анонимной материальной поддержки, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на кандидата, лицо, являвшееся кандидатом, уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. (статья 5.19. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Оказание финансовой поддержки избирательной кампании кандидата помимо его избирательного фонда, либо бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, связанных с проведением выборов и направленных на достижение определенного результата на выборах, либо выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, направленных на достижение определенного результата на выборах без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, либо внесение пожертвований в избирательный фонд через подставных лиц, либо оказание кандидату для проведения соответствующей избирательной кампании материальной поддержки, направленной на достижение определенного результата на выборах, без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. (статья 5.20.

Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Если общие расходы на проведение избирательной кампании, оплаченные помимо избирательного фонда кандидатом превысили процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или предельный размер расходования средств избирательного фонда был превышен более чем на 5 процентов, избирательная комиссия обращается в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата.

Если общие расходы на проведение избирательной кампании, оплаченные помимо избирательного фонда избранным кандидатом составляют более 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, избирательная комиссия обращается в суд с заявлением о признании результатов выборов недействительными.

В случае необходимости дополнительного выдвижения кандидатов в связи с тем, что зарегистрированный кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кандидатуру, все расходы, понесенные комиссией, организующей выборы, при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет такого кандидата. При несогласии кандидата избирательная комиссия взыскивает причитающиеся ей средства в судебном порядке, направляя в суд общей юрисдикции исковое заявление о взыскании бюджетных средств.

3.6. Использование программных средств ГАС «Выборы» Задача «Контроль избирательных фондов» подсистемы автоматизации избирательных процессов ГАС «Выборы»

Контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов на уровне территориальной (окружной) избирательной комиссии осуществляется с использованием программных средств ГАС «Выборы» (задача «Контроль избирательных фондов» ГАС «Выборы») на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми, депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований (кроме депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар») и выборных должностных лиц местного самоуправления - по усмотрению избирательной комиссии, организующей выборы.

Применение данного программного продукта должно носить комплексный характер - целесообразно использовать полный набор функциональных возможностей задачи «Контроль избирательных фондов», который включает не только функции обработки сведений по специальным избирательным счетам, но и функции проверки источников пожертвований, финансовых отчетов.

На избирательную комиссию возлагаются обязанности по взаимодействию с филиалами Сбербанка России, обработке сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, представление соответствующей информации в вышестоящую избирательную комиссию для принятия решения.

Задача «Контроль избирательных фондов» предназначена для автоматизации учета и контроля поступления и расходования средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов; сохранения результатов проверки правомерности сведений о жертвователях;

сохранения результатов проверки достоверности сведений об имуществе кандидатов (супругов кандидатов); сохранения сведений о нарушениях при финансировании избирательной кампании и о примененных мерах ответственности; сохранения финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, а также результатов их проверки;

формирование сводных сведений по отчетным формам с различной степенью обобщения.

Задача «Контроль избирательных фондов» является составной частью подсистемы автоматизации избирательных процессов.

В задаче «Контроль избирательных фондов» реализован четкий и гибкий механизм контроля за поступлением денежных средств в избирательный фонд, позволяющий просматривать и удалять сведения о поступлении денежных средств на специальных избирательных счетах, сформированные в результате конвертации, а также добавлять новые поступления вручную, в случае возникновения проблем с получением информации от филиалов Сбербанка России в электронном виде;

возможность автоматической или ручной проверки правомочности полученных платежей.

позволяет в автоматическом режиме выявлять платежи, сумма которых, полностью или частично, должна быть возвращена. Кроме того, по результатам проверки программа автоматически создает записи о требуемых возвратах. Процесс автоматической проверки осуществляется во время конвертации платежей.

Механизм контроля позволяет просматривать и удалять сведения о расходовании денежных средств со специального избирательного счета, сформированные в результате конвертации, а также добавлять сведения о расходовании денежных средств фонда вручную, в случае возникновения проблем с получением информации от филиалов Сбербанка России в электронном виде.

По результатам проверки программа автоматически создает записи о требуемых возвратах. Процесс автоматической проверки осуществляется во время конвертации платежей.

Стандартные отчетные формы группы 2 предназначены для получения статистических данных и контроля движения средств на специальных избирательных счетах кандидатов, политических партий, избирательных объединений на этапах проведения предвыборной кампании и подведения итогов.

Стандартные отчетные формы группы 2 разбиты на подгруппы:

предназначенная для получения статистических данных о средствах, внесенных в избирательные фонды кандидатов, избирательных пожертвованиях;

предназначенная для контроля расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений;

«Обобщенные оперативные сведения о поступлении и расходовании денежных средств» – подгруппа отчетов, предназначенная для получения статистических данных и контроля движения средств на специальных избирательных счетах кандидатов, политических партий, избирательных объединений.

Стандартные отчетные формы группы 3 позволяют контролировать возврат денежных средств из избирательных фондов кандидатов, политических партий, избирательных объединений; получать сведения о сроках и суммах средств, подлежащих возврату из избирательных фондов.

Формирование сведений о юридических и физических лицах – жертвователях для отправки в государственные органы и регистрация полученных результатов в задаче «Контроль избирательных фондов»

Стандартные отчетные формы группы 5 предназначены для получения сведений о проверке представленных сведений о доходах, их источниках и имуществе кандидатов и перечень подлежащих опубликованию сведений о доходах, об имуществе зарегистрированных кандидатов.

Стандартные отчетные формы группы 6 предназначены для получения сводных сведений о мерах ответственности, примененных к кандидатам, политическим партиям и другим участникам избирательного процесса за финансовые нарушения, допущенные при проведении избирательной кампании.

Для контроля движения денежных средств на специальных счетах кандидатов, политических партий, избирательных объединений служат выходные отчетные формы.

4. Выявление фактов расходования средств на проведение избирательной кампании помимо средств избирательного фонда С целью выявления и документального подтверждения нарушений финансового характера при оплате расходов на предвыборную агитацию помимо избирательных фондов кандидатов и применения мер ответственности избирательной комиссии необходимо:

осуществлять учет экземпляров печатных агитационных материалов или их копий, экземпляров аудиовизуальных агитационных материалов, фотографий иных агитационных материалов, которые в соответствии с законом представляются в избирательные комиссии кандидатом;

рассматривать в установленные законом сроки поступившие в избирательную комиссию заявления и обращения по вопросам нарушения порядка финансирования избирательной кампании кандидатом;

привлекать соответствующих специалистов для подготовки экспертных оценок и заключений о характере размещенных в СМИ или изготовленных и распространенных материалов, касающихся выборов.

Для экспертной оценки и подготовки заключения при избирательной комиссии может создаваться экспертная группа из представителей территориальных органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Минюста России, Союза журналистов России, организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий и других организаций.

Для изучения материалов предвыборной агитации проводится мониторинг как самостоятельно, так и с привлечением иных организаций, исходя из финансовых возможностей за счет и в пределах средств, выделенных из соответствующего бюджета на подготовку и проведение выборов:

аудиовизуальных материалов, связанных с предвыборной агитацией (рекламные видеоролики, авторские программы, интервью, дебаты, «круглые столы» и др.);

печатных материалов (периодические печатные издания, брошюры, листовки и иные печатные материалы), связанных с предвыборной агитацией;

наружной рекламы, связанной с предвыборной агитацией (рекламные щиты, растяжки, бегущие строки, и др.).

Мониторинг предусматривает:

проведение экспертной оценки всех материалов на предмет содержания в них признаков предвыборной агитации;

определение исполнителя работ (услуг) и его местонахождения;

проведение стоимостной оценки каждого агитационного материала;

выявление наличия отметки об оплате из избирательного фонда;

накопление экземпляров агитационных материалов в избирательной комиссии;

оценку распространяемых материалов по другим критериям.

Кроме того, избирательной комиссии целесообразно организовать получение информации:

о распространении предвыборных агитационных материалов на улицах и в жилом секторе (по возможности эта информация должна содержать указание на примерный объем, количество экземпляров, объяснения, протоколы и т.п.);

о проведении массовых мероприятий в поддержку кандидата;

о массовой доставке печатной продукции, связанной с выборами и изготовленной не на территории субъекта Российской Федерации, где проводятся выборы.

Материалы, прошедшие экспертизу и признанные агитационными, проверяются на наличие установленных законом выходных данных:

в материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата соответствующей публикации;

в печатных и аудиовизуальных материалах должны содержаться налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

При проверке оплаты изготовления агитационных материалов из избирательного фонда используются поступившие от филиала банка сведения: фамилия, имя, отчество кандидата, наименование получателя средств на изготовление (распространение) агитационных материалов;

сумма, оплаченная из избирательного фонда; вид агитационного материала; документ, подтверждающий расход средств; иные данные.

агитационного материала избирательная комиссия вправе запросить правоохранительных органов может быть инициирована встречная проверка организации, осуществившей выпуск (распространение) агитационной продукции.

Если распространяемые в соответствии со статьей 54 Федерального закона агитационные материалы не содержат необходимые выходные данные, то избирательная комиссия в соответствии с пунктом 9 статьи Федерального закона обращается в правоохранительные органы для принятия мер по пресечению их распространения и проведению мероприятий, позволяющих определить источник их происхождения, объем распространения, стоимость и участие кандидата в их изготовлении и распространении.

При установлении фактов оплаты агитационных материалов помимо избирательного фонда избирательная комиссия:

выносит кандидату предупреждение о недопустимости нарушения правил ведения предвыборной агитации;

информирует избирателей, направляя соответствующую информацию в организации СМИ;

производит учет фактов нарушений по каждому кандидату с обязательной оценкой стоимости изготовленных агитационных материалов.

5. Контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов 5.1. Бюджетное финансирование деятельности участковых избирательных комиссий Участковая избирательная комиссия (далее – УИК) расходует денежные средства на подготовку и проведение выборов в пределах выделенных ей средств и в соответствии с утвержденной вышестоящей избирательной комиссией сметой.

Вышестоящая избирательная комиссия, может финансировать расходы УИК на подготовку и проведение выборов в централизованном порядке.

Неизрасходованные в период подготовки и проведения выборов бюджетные средства возвращаются до сдачи отчета о поступлении и расходовании средств.

Средства, выделенные в распоряжение УИК на подготовку и проведение выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми и органов местного самоуправления, расходуются в порядке, установленном в разделе 2 Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми, местных бюджетов Избирательной комиссии Республики Коми, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдума, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 18 октября 2010 года № 107/578-4 (в редакции от 15 декабря 2010 года №110/601-4) и согласованной с Национальным банком Республики Коми (далее – Инструкция № 2) и на основании расчетных документов, подписанных председателем УИК.

УИК осуществляют бухгалтерский учет по авансовым отчетам и на их основании составляют отчеты о поступлении и расходовании средств, выделенных им на подготовку и проведение выборов по статьям затрат согласно утвержденным сметам расходов.

Смета расходов УИК включает следующие статьи:

1. компенсация, дополнительная оплата труда, вознаграждение;

2. транспортные расходы;

3. расходы на связь;

4. канцелярские расходы;

5. командировочные расходы;

избирательных участков;

7. другие расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов (референдума).

избирателей на избирательном участке необходимо учитывать:

удаленность избирательного участка от вышестоящей избирательной комиссии, обеспеченность средствами связи и оборудованием для проведения выборов, а также состояние предоставляемых УИК помещений.

5.2. Отчетность участковых избирательных комиссий при расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов УИК представляет в вышестоящую избирательную комиссию отчет о поступлении и расходовании средств республиканского бюджета Республики Коми, местных бюджетов, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов (далее – отчет) с приложением первичных учетных документов не позднее чем через 5 дней со дня голосования.

УИКи представляют отчеты о поступлении и расходовании средств, выделенных им на подготовку и проведение выборов, по форме согласно приложения № 5 Инструкции № 2.

Председатели участковых избирательных комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам и представление отчетов о расходовании указанных средств.

УИК при сдаче отчета в соответствующую избирательную комиссию представляются следующие документы:

2. копия решения о формировании УИК с приложением состава участковой комиссии;

3. копия решения о назначении председателя УИК;

4. смета расходов УИК;

5. договор о полной индивидуальной материальной ответственности с председателем УИК;

6. авансовые отчеты;

7. первичные документы согласно нумерации по авансовому отчету:

платежная ведомость на выдачу дополнительной оплаты, компенсации, ведомость начисления компенсации и дополнительной оплаты, сведения о фактически отработанном времени, график дежурств членов УИК, решение УИК об утверждении графика дежурств;

платежная ведомость на питание, решение УИК о выплате на питание;

платежная ведомость на выплату вознаграждения, решение УИК о выплате вознаграждения, ведомость начисления вознаграждения;

расходные кассовые ордера на выплату сумм по договорам гражданско-правового характера, договора гражданско-правового характера с актами выполненных работ. К договорам на оказание транспортных услуг при необходимости прилагаются маршрутные листы;

товарные и кассовые чеки на приобретение канцелярских принадлежностей и прочих материальных запасов, решение УИК о создании комиссии по списанию, акт на списание;

счета и кассовые чеки на оплату проживания в командировке, документы, подтверждающие проезд к месту командировки и обратно, командировочное удостоверение.

При приеме отчета УИК бухгалтеру избирательной комиссии следует проверить следующее:

исполнение сметы расходов УИК;

фактическое расходование денежных средств на подготовку и проведение выборов;

правильность установления оплаты труда председателя, заместителя председателя, секретаря и членов УИК;

обоснованность фактических выплат (численность членов УИК, продолжительность работы и размер оплаты, расчет оплаты за дежурства в день выборов; виды работ, выполненных по договорам с привлеченными лицами; премирование членов УИК);

порядок привлечения к работе членов УИК (решения УИК, копии приказов о временном освобождении от работы с указанием сроков);

наличие и достоверность учетных документов по отработанному времени (графиков дежурств);

обоснованность расходов УИК по видам затрат; порядок оплаты расходов, наличие договоров, счетов и других обоснований к оплате, а также наличие первичных финансовых документов по оплате расходов, полноту и порядок (услуги транспорта, приобретение канцелярских принадлежностей и прочих материальных запасов и др.);

полноту и порядок возврата остатков неизрасходованных денежных средств.

Порядок заполнения отчета о поступлении и расходовании средств республиканского бюджета Республики Коми, местных бюджетов, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов приведен в приложении № 25.

Избирательная комиссия обязана контролировать целевое расходование денежных средств, выделенных УИК на проведение выборов.

5.3. Проверка целевого расходования бюджетных средств 5.3.1. Цель и задачи проверки Основной формой контроля КРС за целевым использованием бюджетных средств являются проверки использования финансовых средств участковыми избирательными комиссиями.

В целях обеспечения эффективности проведения проверок, учитывая ограниченные сроки их проведения, целесообразно для работы в состав КРС привлекать специалистов банков, работников налоговых и финансовых органов.

При осуществлении проверок члены КРС руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Законом Республики Коми, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Республики Коми, окружной избирательной комиссии.

Проверка нижестоящих избирательных комиссий осуществляется по следующим основным направлениям:

исполнение утвержденных вышестоящими избирательными комиссиями смет расходов;

использование бюджетных средств эффективно и по целевому назначению;

обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

соблюдение финансовой дисциплины, правильность ведения бухгалтерского учета и отчетности;

обоснованность операций с денежными средствами, расчетных операций;

правильность расчетов по оплате труда и прочих расчетов с физическими лицами.

5.3.2. Организация и проведение проверки В ходе проведения проверки подлежат исследованию следующие вопросы:

обеспеченность избирательной комиссии бланками документов бухгалтерской отчетности и формами финансовых отчетов;

индивидуальной материальной ответственности с председателем избирательных комиссий;

правильность оформления документов, являющихся основанием для оплаты расходов (решения избирательной комиссии, счета, договоры, акты и другие документы), и их обоснованность;

наличие даты и подписи председателя избирательной комиссии на расходных кассовых ордерах, ведомостях на выдачу денежных средств, актах на списание материальных запасов, авансовых отчетах;

обоснованность примененных тарифов по услугам и целесообразность приобретений;

обоснованность и целесообразность командировочных расходов (оплата проживания, проезда к месту командировки и обратно, суточные), в том числе по срокам, месту командировки и целям; правильность документального оформления командировочных расходов;

обоснованность и целесообразность иных расходов (в том числе расходов, связанных с содержанием помещений, изготовлением информационных стендов, вывесок, наружных и внутренних указателей и прочих).

В ходе проверки порядка выплаты компенсации, дополнительной оплаты труда и вознаграждения исследуются следующие вопросы:

обоснованность выплат денежных средств на компенсацию членам избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным от дополнительную оплату труда (численность членов избирательной комиссии, продолжительность работы, размер компенсации и дополнительной оплаты, расчет оплаты за дежурство в день выборов);

соблюдение порядка привлечения к работе членов избирательной комиссии, работающих не на постоянной (штатной) основе в связи с проведением выборов (решение избирательной комиссии, приказ (распоряжение) о временном освобождении от работы с указанием сроков, справка о средней заработной плате по основному месту работы);

наличие и достоверность документов, послуживших основанием для начисления компенсации, дополнительной оплаты труда, вознаграждений (решения избирательной комиссии, графики дежурств, сведения о фактически отработанном времени);

наличие фактов выплат денежных средств лицам, не состоящим с избирательной комиссией в трудовых либо гражданско-правовых отношениях;

обоснованность выплат гражданам, привлеченным избирательной комиссией для выполнения работ или оказания услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов (виды работ, выполненных по договору привлеченными лицами, соответствие размера выплаченных денежных средств уровню оплаты труда, утвержденному вышестоящей избирательной комиссией), наличие и правильность оформления заключенных с привлеченными лицами договоров гражданско-правового характера, актов сдачи-приёма выполненных работ;

соблюдение порядка вознаграждения членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также граждан, привлеченных по договорам в период подготовки и проведения выборов.

В ходе проверки расходования средств исследуется наличие документального подтверждения оплаты расходов на приобретение и оплату канцелярских принадлежностей и прочих материальных запасов, а также командировочных расходов.

Кроме того, в ходе проверки устанавливается, имеются ли факты перерасхода денежных средств соответствующего бюджета сверх утвержденных смет расходов на подготовку и проведение выборов в разрезе установленных статей.

Проверяющие призваны оказывать проверяемой избирательной комиссии практическую помощь в предупреждении и устранении выявленных недостатков, в совершенствовании контроля за соблюдением финансовой дисциплины, за сохранностью денежных средств и материальных ценностей.

5.3.3. Оформление результатов проверки По результатам проверок КРС составляется итоговая справка, которая подписывается проверяющими, руководителем КРС, председателем проверяемой избирательной комиссии.

В случае отказа председателя проверяемой избирательной комиссии подписать или получить итоговую справку проверки, руководитель КРС в конце справки производит запись о том, что он ознакомлен со справкой и отказался подписать и (или) получить справку.

Итоговая справка по результатам проверки состоит из вводной и описательной частей.

Вводная часть справки должна содержать следующую информацию:

предмет проверки;

кем и на каком основании проведена проверка;

проверяемый период и сроки проведения проверки;

полное наименование проверяемой избирательной комиссии;

фамилия, имя, отчество председателя проверяемой избирательной комиссии;

численность членов проверяемой избирательной комиссии с правом решающего голоса;

численность членов избирательной комиссии, работавших в комиссии с временным освобождением от основной работы в период выборов.

Вводная часть справки может содержать и иную информацию, относящуюся к проверке.

Описательная часть справки должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в примерном плане проверки.

При подготовке справки должны соблюдаться объективность, обоснованность, четкость, лаконичность и системность изложения фактов, выводов, заключений.

Результаты проверки излагаются в справке исключительно на основе проверенных данных и установленных обстоятельств, подтвержденных имеющимися в проверяемой избирательной комиссии документами, на основе объяснений должностных и материально ответственных лиц.

Описание фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, должно содержать следующую обязательную информацию: какие законодательные и другие нормативные правовые и нормативные акты или их отдельные положения нарушены, кем и когда допущены нарушения, размер документально подтвержденных сумм нарушений.

В справке не допускается делать различного рода выводы, предположения, не подтвержденные документами или результатами проверок, давать правовую и морально-этическую оценку действий должностных и материально ответственных лиц проверяемой избирательной комиссии, квалифицировать их поступки, намерения и цели.

Материалы проверки состоят из итоговой справки о проверке целевого использования бюджетных средств (приложение № 26) и надлежаще оформленных приложений к ней, на которые имеются ссылки в справке (документы, копии документов, сводные таблицы, объяснения должностных и материально ответственных лиц и т.п.).