«Серия: Библиотечка председателя первичной организации Профсоюза ПРОФСОЮЗНАЯ РАБОТА В ШКОЛЕ Учебное пособие Москва 2008 2 Юдин В.П. Профсоюзная работа в школе. Учебное пособие. Москва, Издательство МГОУ, 2008. 126 с. В ...»

Профсоюз работников народного образования и науки

Российской Федерации

Серия:

Библиотечка председателя первичной

организации Профсоюза

ПРОФСОЮЗНАЯ РАБОТА

В ШКОЛЕ

Учебное пособие

Москва 2008

2 Юдин В.П. Профсоюзная работа в школе. Учебное пособие. Москва, Издательство МГОУ, 2008. 126 с.

В пособии раскрываются организационные и правовые основы работы первичной профсоюзной организации в школе. Показаны роль, место, права профсоюзных организаций в соответствии с Уставом Профсоюза и законодательством РФ.

Уделяется внимание теоретическим аспектам профсоюзной работы, раскрытию основных закономерностей и принципов в работе профсоюзных организаций образовательных учреждений. Особо выделяются отдельные направления организаторской деятельности профсоюзных комитетов.

Учебное пособие призвано помочь учителям, воспитателям и другим работникам образования, избранным в профсоюзные комитеты или на должность председателя первичной профсоюзной организации, овладеть основами профсоюзной работы, глубже понять уставные цели и задачи Профсоюза по защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов Профсоюза.

Учебное пособие будет полезно студентам дневных отделений педагогических училищ, колледжей и вузов.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………………….. Глава 1. Первичная профсоюзная организация.

1.1. Роль профсоюзной организации……………………………………………………. 1.2. Цели, задачи и права профсоюзной организации………………………………… 1.3. Права профсоюзной организации в сфере трудовых отношений

Глава 2. Нормативно-правовое регулирование профсоюзной деятельности.

2.1. Международное и национальное законодательство……………

2.2. Юридическое значение норм Устава Профсоюза.……………………………….. Глава 3. Право на труд в системе прав человека.

3.1. Права человека……………………………………………………………………… 3.2. Основные права в сфере труда…………………………………………………….. 3.3. Право на объединение в профсоюзы……………………………………………… Глава 4. Права и обязанности профсоюзов.

4.1. Права профсоюзов………………………………………………………………….. 4.2. Обязанности профсоюзов………………………………………………………….. Глава 5. Роль ТК РФ в реализации прав профсоюзов.

5.1. Задачи Трудового кодекса РФ в отношении прав профсоюзов..………………... 5.2. Роль мотивированного мнения профсоюзного органа…………………………… Глава 6.Теоретические аспекты профсоюзной работы.

6.1. Закономерности профсоюзной работы……………………………………………. 6.2. Общие принципы профсоюзного движения………………………………………. 6.3. Специальные организационно-уставные принципы…………………………….. 6.4. Краткая характеристика специальных принципов…………...…………………... Глава 7.Основные функции профсоюзов.

7.1. Функция представительства и защиты социально-трудовых прав……………… 7.2. Функция нормотворчества…………………………………………………………. 7.3. Функция общественного контроля...…………………………….………………… 7.4. Функция соуправления…………………………………………………………….. 7.5. Обучающая функция……………………………………………………………….. 7.6. Функция самоуправления……………………………………………………...…... 7.7. Организаторская функция………………………………………

Глава 8. Основные направления организаторской работы комитета профсоюза.

8.1. Организационно-уставные аспекты в организаторской работе профкома…...… 8.2. Организаторская работа профкома в социально-правовой сфере …………...…. 8.3. Организаторская деятельность в области охраны труда…………………………. 8.4. Организаторская работа профкома в процессе осуществления контрольной функции……………………………………………..…………………………………… 8.5. Организаторская работа профкома по оздоровлению членов Профсоюза…...… 8.6. Деятельность профкома по организации досуга членов Профсоюза………...…. 8.7. Организаторская работа с ветеранами профсоюза и педагогического труда…... Глава 9. Профсоюзное собрание и заседание профкома как формы организаторской работы и механизмы управления и реализации профсоюзных прав.

9.1. Перечень примерных вопросов для рассмотрения на профсоюзном собрании.. 9.2. Перечень примерных вопросов для рассмотрения на заседании профкома……. Глава 10. Организационная структура Профсоюза.

10.1. Структура профсоюза и его организаций………………………………………... 10.2. Структура выборных профсоюзных органов……………………………………. Глава 11. Социальное партнерство как универсальная форма и механизм защитной деятельности………………………………………………………………. Глава 12. Планирование работы профсоюзного комитета школы.

12.1. Перспективный план……………………………………………………………… 12.2. Текущий план……………………………………………………………………… 12.3. Некоторые подходы к планированию работы профсоюзного комитета………. 12.4. Схема анализа плана работы профсоюзного комитета.………………………… Глава 13. Мотивация профсоюзного членства.

13.1. Внешние условия мотивации……………………………………

13.2. Внутренние условия мотивации………………………………………………….. 13.3. Требования к работе профсоюзного комитета по мотивации профсоюзного членства…………………………………………………………………………………... Глава 14. Отчеты и выборы……………………………….…………………………. Глава 15. Делопроизводство первичной профсоюзной организации………….... Глава 16. Финансовая работа …………...………………………………………….... Глава 17. Из истории профсоюзного движения учителей в России……………... Глава 18. В записную книжку председателя профсоюзной организации……... Литература……………………………………………………………

Приложения………………………………………………………………………….... Порядок приема в Профсоюз…………………………………………………………. Алгоритм создания первичной профсоюзной организации………………………… Методические рекомендации по разработке Положения о первичной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ………………….…… Примерное Положение о ревизионной комиссии первичной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ

Отчет первичной организации Профсоюза об итогах отчетно-выборного профсоюзного собрания……………………………………………………………….

ВВЕДЕНИЕ

В процессе своего исторического развития трудящиеся, в том числе и учителя, не нашли ничего более эффективного для обеспечения защиты своих трудовых прав, чем объединение в профессиональные организации.

Профсоюзы в мире возникли и развиваются уже почти два века, хотя законодательно они были признаны в Англии только в 1824 году.

Почти 200 летняя история профсоюзного движения в мире показывает, что независимо от того, признает государство юридически профсоюзы в качестве полноправного участника общественных отношений или нет, они таковыми становятся фактически. Рост социального влияния профсоюзов объективная реальность, а сам факт их существования - историческая неизбежность.

Подчеркивая отношения государства к правам профсоюзов, французские юристы писали: «Вначале забастовка запрещается, затем ее терпят, наконец, она попадает в число охраняемых законом конституционных прав» (14).

Все это убедительно подтверждает, что профсоюзное движение возникло в силу объективной реальности, имея целью защиту социально-трудовых прав работников на рынке труда. По мере того, как профсоюзы достигают своей непосредственно уставной цели (защиты трудовых, социально-экономических и иных прав), задачи их расширяются.

Из запрещаемых и преследуемых организаций конца XVIII - начала XX веков как за рубежом, так и в России, сегодня профсоюзы превратились в важнейший элемент гражданского общества (гражданское общество - это по сути общество, в котором различные по своей природе объединения граждан осуществляют связь между человеком и государством и не позволяют государству узурпировать личность).

За многие десятилетия деятельности профсоюзов в России сложился вполне определенный их образ. Многие еще в нашей стране помнят их как приводные ремни партии, у других профсоюзы ассоциируются с социальными отделами администрации, для третьих – это кассы по выдаче материальной помощи и т.д.

На самом деле, сегодня у Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации и других профсоюзов от прошлого осталось, по сути, одно название. Это связано с тем, что для профсоюзов изменились не только внешние, но и внутренние условия их деятельности, что повлияло на характер профсоюзных функций, задачи, формы и методы профсоюзной работы. В арсенале профсоюзов реальными стали и социальное партнерство, и колдоговорная практика, и коллективные акции, и забастовки.

Однако во взглядах на роль профсоюзных организаций, их место в трудовых коллективах, обществе и государстве в общественном сознании идут медленные подвижки.

Зачастую можно услышать от администраторов различного уровня, когда речь заходит, к примеру, о реформировании образования, а причем здесь Профсоюз? При этом забывая, что Профсоюз – это, прежде всего, профессиональная организация учителей, работников образования. А коль скоро это организация профессиональная, то ей есть дело до всего, что касается вопросов образовательного «производства», сферы трудовой деятельности учителей. Общероссийский Профсоюз образования как орган общения является могучим средством самообразования учителей и воспитателей. Охватывая и объединяя, в основном, лиц педагогической профессии, Профсоюз предоставляет им возможность взаимного обмена результатами и достижениями своего труда, что побуждает работников образования (учителей, воспитателей и других) к дальнейшему самосовершенствованию. Профсоюз работников народного образования и науки РФ стремится к тому, чтобы стать истинным очагом педагогической мысли.

Если для государства реформы в образовании рассматриваются как самоцель, то для Профсоюза и его организаций в школах - это, прежде всего, средство для улучшения условий труда, социально-трудовых отношений, социально-экономического положения учителей, средство социальной защиты работников образования. Вот почему Профсоюз пристально рассматривает все возможные последствия для социально-трудовых отношений, материального положения работников отрасли, когда в очередной раз заходит в государстве речь о модернизации или совершенствовании каких-либо сторон деятельности образовательных учреждений. Несомненно, все вводимые в образовании новшества возвращаются в класс к учителю и, естественно, отражаются на его трудовых отношениях, условиях работы, социальном самочувствии.

Объединяясь в профсоюзную организацию, создавая условия для защиты своих прав и профессиональных интересов, учителя, несомненно, обеспечивают свое влияние на все стороны жизни и деятельности образовательного учреждения, на социальное самочувствие педагогического коллектива, конечные результаты.

Внутрипрофсоюзная демократия – это право члена профсоюза принимать участие в работе Профсоюза, иметь возможность выразить свою позицию и быть услышанным.

В Профсоюзе создана система, обеспечивающая членам Профсоюза реальное участие в работе Профсоюза и контроле за работой выборных профсоюзных органов.

Только активная роль первичных и территориальных профсоюзных организаций позволяет Профсоюзу оказывать существенное влияние на гармонизацию социальных отношений в сфере трудовой деятельности учителей, повышение их социального статуса и уровня социальной защищенности.

ПЕРВИЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФСОЮЗА В ШКОЛЕ

1.1. РОЛЬ ПРОФСОЮЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Профессиональные организации являются одним из видов общественных объединений.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее — уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения.

В учреждениях общего среднего образования страны созданы и действуют сегодня более трех десятков различных общественных объединений педагогов. Среди них можно выделить: предметные методические объединения, объединения педагогов дополнительного образования, классных руководителей и воспитателей, школы передового опыта и развития профессионального мастерства, педагогические студии, творческие микрогруппы, временные творческие и научно-исследовательские коллективы, проектные команды, школы исследователей, кафедры (по направлениям работы, профильные, межпредметные), учительские клубы, творческие союзы и т.д.

Однако особое место среди действующих в школе общественных объединений занимает профсоюзная организация, которая отличается не только спецификой сферы своей деятельности, но и организационно-правовыми особенностями и той ролью, которую она играет в жизни коллектива образовательного учреждения. А каждый член выборного профсоюзного органа (любого структурного звена профсоюза) рассматривается, прежде всего, как представитель и защитник, и какой бы участок профсоюзной работы он ни вел, представительство и защита социально-трудовых прав членов Профсоюза - его главная функция.

Одновременно профсоюзная работа в школе - это и совокупность различных видов такой практической деятельности, содержанием которой является удовлетворение разнообразных потребностей членов Профсоюза в процессе их взаимодействия в сфере трудовых отношений или учебной деятельности.

Через самые разнообразные формы профсоюзной работы осуществляется формирование, поддержание и реабилитация жизненных сил, индивидуальной и социальной сущности работающих.

Профсоюзная организация в школе как объединение членов Профсоюза создается Профсоюзом работников народного образования и науки России для того, чтобы через нее реализовывать уставные цели Профсоюза по защите социально-трудовых прав учителей и других работников отрасли в конкретном коллективе образовательного учреждения.

Профсоюзная организация в школе действует не сама по себе, она является представителем и выразителем интересов, организационной структурой более чем пятимиллионного Профсоюза. В этом ее особенность и сила.

Интересы профсоюзной организации, как и всего Профсоюза, лежат, прежде всего, в социально-экономической плоскости и направлены на достижение социально-экономического благополучия учителей. Для того, чтобы наглядно показать важность профсоюзной работы, роль профсоюзной организации в школе, обратимся к азам экономической теории, согласно которой все товары и услуги, создаваемые трудом, независимо от отрасли производства имеют общее свойство: они воплощают труд их изготовителей (образовательные услуги воплощают труд педагогов).

Каждый учитель является собственником своей рабочей силы и распоряжается ею по своему усмотрению. Денежная форма стоимости рабочей силы учителя выступает в виде заработной платы, премии и надбавок.

Но если цены в товарном производстве образуются конкуренцией при соблюдении прямо пропорциональной зависимости потребительской стоимости от стоимости рабочей силы как товара, то в реальной жизни российского рынка рабочей силы такой зависимости чаще всего не наблюдается. Например, общество нуждается в квалифицированных учителях, но их труд оценивается низкой зарплатой. Сегодня средняя зарплата в образовании чуть выше 50% от средней зарплаты в промышленности.

Это говорит о том, что, добиваясь увеличения прибыли, не только индивидуальный собственник (работодатель), но и собственник в лице государства пытается «выжать» из работника как можно больше, заплатив ему как можно меньше и, таким образом, решить проблемы сокращения издержек производства. В то же время работники образования заинтересованы в справедливом и достойном вознаграждении за свой труд.

Такой конфликт интересов, когда, оставаясь один на один с органом власти и управления образованием, работодателем или его представителем, педагог реально не может защитить свои трудовые права, добиться изменения статуса своей профессии, привел в свое время учителей к осознанию необходимости объединения.

В одиночку невозможно защитить себя от произвола работодателя, добиться улучшения условий труда или повышения зарплаты, принятия тех или иных социальных законов на уровне субъекта или страны.

Как показала практика работы Профсоюза работников народного образования и науки РФ по защите социально-трудовых прав учителей в условиях рыночных преобразований последних лет, только объединившись вместе, учителя в состоянии отстаивать свои права и профессиональные интересы.

Значение профсоюзной организации школы заключается в том, что, объединившись, педагоги могут на равных вести социальный диалог не только с отдельным работодателем, но и с органами власти и управления образованием, вносить предложения по вопросам, касающимся реализации социально-трудовых прав работников, выдвигать требования и добиваться их удовлетворения.

Профсоюзная организация школы, дошкольного учреждения обеспечивает реализацию норм Трудового кодекса РФ, заключает коллективный договор, соглашение по охране труда, содействует гармонизации социальных отношений учителей, воспитателей, других работников с администрацией (работодателем) в сфере труда. Все это освобождает в отдельности каждого учителя от заботы о повседневной защите своих трудовых прав.

Кроме того, большая роль отводится профсоюзным организациям школ, дошкольных учреждений в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений в образовательных учреждениях. При этом весь этот процесс обеспечивается соответствующей нормативно-правовой базой и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии трудовых коллективов и, в целом, образования.

Обладая определенными правами и полномочиями, профсоюзная организация реально участвует в регулировании трудовых отношений педагогов, их учебной нагрузки, оплаты труда, создании нормальных условий, обобщении и распространении передового педагогического опыта, повышении квалификации учителей.

Велика роль профсоюзной организации в формировании социального поведения педагогов, его социальных установок, норм профессиональной морали и т.д.

Говоря о роли профсоюзной организации в школе, ученый-педагог и философ С.И. Гессен писал «Их образовательное значение отнюдь не исчерпывается тем, что они представляют собой наиболее подходящие органы для заведывания внешкольными учреждениями. Профессиональные союзы сами по себе как органы общения являются могучим средством самообразования. Охватывая собою лиц одной и той же профессии, профсоюзные объединения предоставляют тем самым возможность взаимного обмена результатами и достижениями своего труда» (2 ).

Таким образом, отличие профсоюзной организации от иных профессиональных общественных объединений, создаваемых в школе, заключается в том, что профсоюзные организации основываются на индивидуальном членстве в Профсоюзе и обладают значительными правами в самых различных сферах жизнедеятельности трудовых коллективов. Кроме общих прав, которыми наделены российским законодательством все общественные объединения, профсоюзные организации имеют дополнительные, особенные права, приобретаемые профсоюзами и их организациями в социально-трудовой сфере в соответствии с законом РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и Трудовым кодексом РФ.

Исходя из этого, у профсоюзной организации более широкий спектр ответственности за состояние социально-трудовых отношений в школе, представительство и защиту прав и профессиональных интересов учителей и других работников образования.

Все же другие общественные объединения действуют в более узких рамках профессиональных проблем, нацеленных на совершенствование педагогического процесса, повышение квалификации, качество преподавания, методическую работу и т.д.

1.2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРАВА ПРОФСОЮЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Основными целями профсоюзной организации являются:

- представительство и защита социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов Профсоюза на уровне школы;

- обеспечение контроля за соблюдением законодательства о труде;

- организация общественного контроля за состоянием охраны труда ;

- содействие улучшению материального положения, укреплению здоровья членов Профсоюза.

Для достижения целей профсоюзная организация:

- ведет коллективные переговоры с администрацией;

- заключает от имени учителей и других работников образования коллективный договор и контролирует его реализацию;

- оказывает непосредственно или через территориальный (районный, городской) комитет профсоюза юридическую, материальную помощь членам Профсоюза;

- осуществляет общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, правил и норм охраны труда в отношении членов Профсоюза;

- осуществляет информационное обеспечение членов Профсоюза, ведет разъяснительную работу в ходе коллективных акций;

- представляет интересы членов Профсоюза (по их поручению) при рассмотрении индивидуальных трудовых споров;

- участвует в урегулировании коллективных трудовых споров (конфликтов);

- по поручению членов Профсоюза, а также по собственной инициативе обращается с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры и др. (16 ).

1.3. ПРАВА ПРОФСОЮЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В СФЕРЕ

ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ТК РФ

Правами профсоюзной организации в сфере трудовых отношений являются:

- защита трудовых прав работников (гл. 58);

- представление интересов работников (через систему социального партнерства, при проведении коллективных переговоров с администрацией школы, а также при реализации прав на участие в управлении школой, рассмотрении трудовых споров учителей и других работников с администрацией школы) (ст. 29, 52, 53 и далее в скобках статьи ТК РФ);

- участие в коллективных переговорах с администрацией по подготовке, заключению и изменению коллективного договора, проявление инициативы по проведению таких переговоров (ст.36) с учетом порядка ведения коллективных переговоров (ст.37) и урегулирования разногласий ( ст. 38, 40);

- осуществление контроля за выполнением коллективного договора школы (ст. 51);

- получение от администрации полной и достоверной информации, необходимой для заключения коллективного договора и контроля за его выполнением (ст. 22), а также по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы учителей и других работников, в т. ч. при реорганизации школы и в других случаях (ст. 53);

- осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 2, 370 по представлениям профкома школы о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и директора школы, который обязан принимать меры по устранению нарушений и сообщать об этом профсоюзному комитету - ст. 22);

- участие в составе комиссии для расследования несчастного случая на производстве, в организации и порядке работы этой комиссии (ст. 229);

- создание комиссии по охране труда на паритетной основе с работодателем и их взаимодействие с органами государственной инспекции труда ( ст. 218, 365);

- право уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов (ст. 370);

- участие в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе администрации (ст. 82 (с учетом ст. 81), при массовых увольнениях - ст. 82, часть I с учетом ст. 180);

- внесение администрации, педагогическому совету школы предложений по вопросам основных форм участия работников в управлении школой и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении (ст. 53);

участие в рассмотрении индивидуальных трудовых споров (гл. (ст. 381-397), в том числе:

- определение порядка образования комиссии по трудовым спорам (ст. 84);

- определение порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам (ст. 387);

- исполнение решений комиссии по трудовым спорам (ст. 389);

- вынесение решений по трудовым спорам об увольнении и о переводе на другую работу и исполнение этих решений (ст.394, 396);

- рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах (ст. 391);

участие в рассмотрении коллективных трудовых споров (гл. 61 (ст.

398-418), в том числе:

- выдвижение требований (ст. 399);

- соблюдение гарантий в связи с разрешением коллективного трудового спора ( ст. 405);

- установление порядка объявления забастовки (ст. 410);

- реализация права на забастовку (ст. 409);

- быть органом, возглавляющим забастовку (ст. 411);

- предоставление гарантий и правового положения работников в связи с проведением забастовки (ст. 414);

- представление интересов работников, не являющихся членами Профсоюза, по их уполномочию во взаимоотношениях с администрацией школы (ст. 30 с учетом части VI ст. 377);

- проведение консультаций с администрацией школы по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 53, часть I; ст. 82 часть I);

- право на создание условий для осуществления деятельности профсоюзного комитета в школе (ст. 377, 32);

- работников образования, привлекаемых к исполнению профсоюзных обязанностей (ст. 170);

- членов профсоюзного комитета, участвующих в коллективных переговорах и подготовке проекта коллективного договора (ст. 39);

- работников, избранных в профсоюзный комитет, ревизионную комиссию и не освобожденных от исполнения трудовых обязанностей, и в комиссии по трудовым спорам (ст. 384, ст. 171);

- работников, входящих в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов школы и не освобожденных от основной работы (ст. 374);

- председателя первичной профсоюзной организации и его заместителей право на труд (ст. 376);

- представителей профсоюзной организации, участвующих в разрешении коллективного трудового спора (ст. 405, часть II) (15).

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОФСОЮЗОВ

2.1. МЕЖДУНАРОДНОЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Исторически правовые нормы, регулирующие деятельность профсоюзов, появились в трудовом праве, поскольку профсоюзы на начальном этапе своего возникновения представляли корпоративные объединения, как правило, лиц одной профессии. Профсоюзы возникли в силу объективного развития демократических обществ.

Правовую основу деятельности профсоюзов и их организаций составляют: международное, национальное, отраслевое и локальное законодательство.

Правовая база профсоюзов определена в 43 Международных конвенциях.

В стране действует более 300 законодательных актов, которые регулируют деятельность профсоюзов.

Основное право на объединение в профессиональную организацию вытекает из ст. 30 Конституции РФ и гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода действий общественных объединений гарантируется».

Основные международные и национальные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность профсоюзов:

Конвенции МОТ:

№ 87 от 1948 года «О свободе ассоциаций и защите права на организацию»;

№ 98 от 1949 года «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров»;

№ 135 от 1971 года «О представителях трудящихся» и др.

Федеральное законодательство РФ Конституция РФ Гражданский кодекс РФ.

Трудовой кодекс РФ (30 декабря 2001 г. № 197).

ФЗ «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 г. № 89-ФЗ).

ФЗ «О некоммерческих организациях» (12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 г. № 10-ФЗ).

Федеральный закон «О коллективных договорах и соглашениях».

ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Основы законодательства РФ об охране труда.

Законы о профсоюзах, трудовое законодательство, законодательство о социальном партнерстве. Постановления глав администраций о принципах взаимодействия с профсоюзами.

Региональные и территориальные отраслевые соглашения.

Отраслевые нормативно-правовые документы Нормы трудового законодательства.

Федеральный закон «Об образовании».

Отраслевое соглашение.

Решения Коллегии и приказы Министра образования и науки РФ.

Устав Профсоюза.

Устав образовательного учреждения.

Коллективный договор образовательного учреждения.

Правила внутреннего трудового распорядка.

Приказы и распоряжения по образовательному учреждению.

Положение о первичной профсоюзной организации.

2.2. ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ НОРМ УСТАВА ПРОФСОЮЗА

В соответствии с законодательством РФ полномочия выборных профсоюзных органов определяются, в том числе, и внутренними нормативными актами: уставом, положениями и др.

Кроме того, решения, принимаемые профсоюзными органами в форме постановлений, могут иметь определенные юридические последствия.

К примеру, Трудовой кодекс РФ устанавливает, что права профсоюзного органа на представительство интересов работников должны предусматриваться уставами общероссийских профсоюзов (ст. 29), права участия работников и их представителей в управлении организацией (ст.52) могут закрепляться коллективными договорами, полномочия профсоюзных инспекций труда определяются самими профсоюзами (ст. 370). Согласно п. ст. 22 ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» профсоюзы в лице их соответствующих органов имеют право самостоятельного расследования несчастных случаев на производстве. При этом в обязанности работодателя входит обеспечение беспрепятственной работы профсоюзных представителей по расследованию несчастных случаев и выполнение их предписаний (ст. 14).

Юридическую значимость соответствующих решений профсоюзных органов отметил Пленум Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» от апреля 1994 года. В п. 4 указано, что «заключение профсоюзного комитета...

о степени вины потерпевшего является одним из доказательств, которое в соответствии со ст. 56 ГПК РСФСР, подлежит оценке в совокупности со всеми материалами дела» (14).

Согласно ст. 374 ТК РФ руководители (их заместители) выборных коллегиальных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, не могут быть уволены по инициативе работодателя в предусмотренных законом случаях без предварительного согласия соответствующего вышестоящего профсоюзного органа. Предварительное согласие дается соответствующим профсоюзным органом и оформляется в виде его решения. Это решение имеет для работника юридически значимые последствия увольнения.

То, что решения профсоюзных органов имеют определенные юридические последствия, неоднократно подчеркивалось Пленумами Верховного Суда РФ. Пленум ВС РФ от 14 апреля 1988 года с последующими изменениями и дополнениями указал, что, определяя круг необходимых доказательств по делам о восстановлении па работе лиц, уволенных по инициативе администрации, суд должен исследовать, в частности, копию ходатайства администрации в соответствующий выборный профсоюзный орган о даче согласия на увольнение, сели такое согласие необходимо, а также копию протокола заседания и постановления профсоюзного комитета о согласии на увольнение.

Пленум ВС РФ от 21 марта 1978 года с последующими изменениями и дополнениями признал, в частности, одним из явных нарушений закона увольнение работника без согласия соответствующего выборного профсоюзного органа, когда это требуется по закону.

В качестве влекущих юридические последствия внутренних документов профсоюзных органов Постановление Пленума Верховного суда СССР от 24 ноября 1978 года с последующими изменениями и дополнениями признало протоколы заседаний профсоюзных органов, которые содержат вопросы о согласии на установление систем оплаты труда и премирования, на введение и пересмотр норм выработки (норм времени), норм обслуживания и др. (14).

В связи с принятием Трудового кодекса в 2001 году большинство из перечисленных норм, регулирующих трудовые отношения, устанавливаются, в предусмотренных законом случаях не по согласованию с выборным профсоюзным органом, а только с учетом его мнения, хотя возможность согласования ТК РФ не исключает (ст.8). Но и в этом случае согласно указанному Постановлению соответствующие профсоюзные документы имеют юридический характер, поскольку порождают правовые последствия.

Предметом регулирования Устава Профсоюза являются отношения внутри Профсоюза, возникающие между работником образования, вступившим в Профсоюз, и профсоюзными организациями в процессе деятельности, выборными профсоюзными органами, а также между организациями и профсоюзными органами внутри Профсоюза в процессе создания, реализации уставных функций, реорганизации или ликвидации организаций Профсоюза.

Эти внутрисоюзные отношения являются разновидностью корпоративных отношений. Следует заметить, что на роль корпоративных отношений как способа проявления социальной активности личности обратил внимание еще Гегель. Он писал: «В наших современных государствах граждане лишь в ограниченной мере принимают участие во всеобщих государственных делах, однако необходимо предоставить нравственному человеку, кроме его частной цели, еще и всеобщую деятельность. Это всеобщее, которое государство не всегда ему дает, он находит в корпорации. Мы видели раньше, что, заботясь о себе в гражданском обществе, индивидуум действует также и для пользы других.

Но этой бессознательной необходимости недостаточно; познанной и мыслящей нравственностью она становится лишь в корпорации» (3, 4).

Устав Профсоюза устанавливает нормативные основы создания профсоюзных организаций, их полномочия, регулирует отношения Профсоюза и его организаций с органами государственной власти, политическими партиями, работодателями, другими общественными объединениями.

Устав Профсоюза не является нормативным правовым актом в юридическом смысле. Он является высшим нормативным актом Профсоюза, в котором содержатся положения о членстве в Профсоюзе, правах и обязанностях членов Профсоюза, об организационном строении Профсоюза, внутрисоюзной демократии, компетенции выборных органов Профсоюза, о профсоюзном имуществе и др.

Следует подчеркнуть, что права и обязанности членов Профсоюза, организаций и выборных профсоюзных органов, вытекающие из Устава Профсоюза, относятся к внутрисоюзным правам и действуют только в рамках Профсоюза. Таким образом, главным документом, регулирующим организационную деятельность профсоюзных организаций и выборных профсоюзных органов, является Устав Профсоюза.

Вместе с тем многие нормы Устава Профсоюза взаимосвязаны с нормами законодательства (п. 6.11 определяет участие Профсоюза в выборах в федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ и др.). Реализуя уставные задачи, профсоюзные организации взаимодействуют с государственными органами власти и управления, работодателями в процессе социального партнерства. При рассмотрении представлений администрации о даче согласия на расторжение трудового договора профсоюзный комитет должен в течение установленного времени со дня получения проекта приказа и копий документов рассмотреть и направить работодателю мотивированное мнение в письменной форме.

Во всех случаях нормы законодательства в значительной степени определяют и влияют на содержание и формы организационной работы профсоюзных комитетов.

Важной особенностью Устава Профсоюза является и то, что он предоставляет широкие внутрисоюзные права профсоюзным организациям через механизм, которым выступает Положение об организации Профсоюза (п. 22 Устава Профсоюза). В уставе определено, что организации Профсоюза, их выборные органы действуют в соответствии с Положениями, которые подлежат утверждению и регистрации в выборных органах вышестоящих профсоюзных организаций.

Одновременно Положения об организациях Профсоюза обеспечивают в реальной практике дифференцированный подход к ним и оптимальное соотношение демократических норм в деятельности профсоюзных организаций.

Как отмечалось выше, права в области представительства и защиты социально-трудовых и иных прав членов Профсоюза принадлежат Профсоюзу и его профсоюзным организациям по природе в силу ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» с момента создания.

Что касается организационно-уставных прав, то первичная или территориальная организация Профсоюза приобретает дополнительный объем этих прав через принятие в установленном порядке Положения (устава) об организации.

Определенное влияние на формирование организационно-уставных норм и локальных нормативных актов Профсоюза оказывает законодательство РФ, субъектов РФ.

Очевидно, что нормативные правовые акты (законы, указы) прямо не регулируют организационно-уставную деятельность, вместе с тем они оказывают существенное влияние на содержание внутрисоюзной деятельности.

Например, ст.14 п. 2 Закона РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» гласит, что собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников, членов Профсоюза (делегатов конференции), а решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции). Все это подчеркивает, что многие законы, регулирующие деятельность профсоюзов, оказывают существенное влияние и на организационно-уставные вопросы.

ПРАВО НА ТРУД В СИСТЕМЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

3.1. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Для XX века характерным является переосмысление системы ценностей и ориентиров в обществе. Впервые за всю мировую историю утвердились и были закреплены в нормах международного права естественные права человека.

Правосознание юридической научной общественности повернулось к исходному гегелевскому пониманию права как «наличного бытия свободы»

Сегодня в основу большинства теоретических исследований в области права положен принцип неотчуждаемости прав человека и необходимости их правовой защиты.

Права человека подразделяются на:

ЛИЧНЫЕ (на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на защиту чести, достоинства, доброго имени, на невмешательство в личную жизнь, на тайну переписки и переговоров, на неприкосновенность жилища, не подвергаться пыткам и жестокости).

СОЦИАЛЬНЫЕ (на свободный безопасный труд, на достойный уровень жизни, на образование, на охрану здоровья, на социальное обеспечение, на отдых и досуг, на жилище).

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ (на частную собственность, на наследование собственности, на свободное предпринимательство, на справедливое вознаграждение за труд).

ГРАЖДАНСКИЕ (на гражданство, на участие в управлении делами государства, личных и коллективных обращений, на свободу передвижения и выбор местожительства, на свободу мирных собраний и ассоциаций, на информацию).

ПОЛИТИЧЕСКИЕ (избирать и быть избранными, на политические убеждения, на политические объединения, на собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование).

ЮРИДИЧЕСКИЕ (на правосубъектность, на судебную защиту, на равенство перед законом, не подвергаться произвольному обвинению и аресту).

ДУХОВНЫЕ (на свободу мысли, на свободу творчества, на защиту интеллектуальной собственности, на свободу совести, вероисповедания).

К источникам трудового права в России относятся: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Основы законодательства об охране труда и др., а также подзаконные нормативно-правовые акты.

3.2. ОСНОВНЫЕ ПРАВА В СФЕРЕ ТРУДА В первой половине XX столетия получило признание право на труд, после чего было принято немало международных правовых актов, в которых содержатся основополагающие принципы и основные нормы, регулирующие права человека в сфере труда.

В связи с тем, что к концу XX столетия значительно расширился комплекс прав в сфере труда, мировое сообщество выработало основополагающие принципы и права в сфере труда, получившие закрепление в Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 1998 года.

Международная организация труда (МОТ) заявила, что у всех государств - членов МОТ, есть обязательство, вытекающее из их членства в организации, - соблюдать, укреплять и реализовывать в духе доброй воли и в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, а именно:

- свободу ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров;

- упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

- реальное запрещение детского труда;

- недопущение дискриминации в области труда и занятости.

Сегодня именно эти принципы становятся главными в системе прав человека в сфере труда.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ В СФЕРЕ ТРУДА

Трудовые отношения возникают в процессе производства материальных и духовных благ, в сфере услуг и обслуживания, где применяется труд.

Совокупность основных прав в сфере труда можно разделить на три группы:

- ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ТРУДОВЫЕ ПРАВА;

- КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ ПРАВА;

- ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ.

Индивидуальные трудовые права. К основным индивидуальным трудовым правам относятся права, определяющие статус личности в трудовых отношениях, а именно: право на труд; право на справедливые условия труда;

право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

право на справедливое вознаграждение; право на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку; право на защиту их законных претензий в случае неплатежеспособности работодателя; право работника на защиту своего достоинства по месту работы; право на защиту при окончании найма.

Коллективные трудовые права. К основным коллективным трудовым правам относятся: право на организацию; право на ведение коллективных переговоров; право на заключение коллективных договоров; право участвовать в определении и улучшении условий труда и производственной среды; право на информацию и консультации; право на информацию и консультации при коллективных увольнениях по сокращению штата; право представителей работников на защиту и льготы.

Право на социальную защиту. К основным правам на социальную защиту относятся правовые возможности социального характера, которые обязаны гарантировать работнику работодатели и государство: право на охрану здоровья; право на социальное обеспечение; право на социальную и медицинскую помощь; право на получение услуг со стороны социальных служб; право на защиту от нищеты и социального отторжения; право работников на жилье;

право работающих женщин на охрану материнства, право на равные возможности и равное обращение в занятости и выборе рода занятий без дискриминации по признаку пола; право семейных работников на равные возможности и равное обращение; право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; право матерей и детей на социальную и экономическую защиту; право детей и молодежи на защиту; право лиц с физическими и умственными недостатками на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества; право лиц пожилого возраста на социальную защиту; право работников - иммигрантов и их семей на защиту и помощь.

3.3. ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В ПРОФСОЮЗЫ

С правом на труд тесно связано право на объединение в профессиональные союзы, которое широко признано в современном мире.

В декларации Международной организации труда (МОТ) об основополагающих принципах и правах в сфере труда первым принципом выделен принцип свободы объединения и действенного признания права на ведение коллективных переговоров в 1948 году выделен ряд принципиальных правовых положений, характеризующих права человека в сфере труда. В частности, в числе основных прав в сфере труда, раскрывающих суть необходимых условий труда, указывается, что каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд, каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения, и каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

В отличие от Всеобщей декларации прав человека, закрепляющей право на создание профессиональных союзов, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (п. 1, ст. 8) подчеркнута обязанность государства обеспечить право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРОФСОЮЗОВ

4.1. ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ Мировое сообщество осознало роль профсоюзов в конце 50-х, начале 60-х годов. На сессии Международной Конференции Труда, проходившей в Женеве в 1969 году, был опубликован доклад «Профсоюзные права и их связь с гражданскими свободами». В нем подчеркивалось, что современное профсоюзное движение явилось результатом постепенной эволюции идей, практики и законов. За период, охватывающий примерно 150 лет, профсоюзы сумели перейти с положения незаконных группировок на положение допускаемых законом ассоциаций, а затем приобрели широкий диапазон функций. Постепенно их роль как представительных организаций трудящихся в сфере трудовых отношений получила общественное признание.

В настоящее время профсоюзы более не рассматриваются лишь как доверенные лица трудящихся при определении условий труда, они завоевали признание в качестве выразителей обширного круга коллективных интересов в структуре институтов современного государства.

Все это подчеркивает, что профсоюзы стали одним из институциональных элементов современного государства. Такое изменение социального статуса профсоюзов потребовало перемены и их правового статуса. Профсоюзы приобрели широкий круг прав в самых различных отраслях жизнедеятельности, что было особенно характерно для периода последней, более чем 80-летней истории страны, когда на профсоюзы были возложены отдельные государственные функции (13).

Классификация права профсоюзов осуществляется по различным критериям (степень общности прав; исключительность правомочий; субъект представительства; юридическая сила; содержание прав; круг защищаемых лиц; права выборных профсоюзных органов; направленность прав;

принадлежность к отраслям права).

Рассмотрим классификацию по сфере деятельности профсоюзов.

4.1.1. ПЕРВАЯ ГРУППА включает в себя наиболее общие права профсоюзов, принадлежащие им как одному из видов общественных объединений.

В соответствии с Законом РФ «Об общественных объединениях»

профсоюзы имеют право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений органов власти и управления;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- осуществлять издательскую деятельность;

- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

- представлять и защищать свои права, законные интересы членов Профсоюза в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

- участвовать в избирательных кампаниях;

- осуществлять в полном объеме полномочия, предоставленные законами об общественных объединениях.

4.1.2. ВТОРАЯ ГРУППА включает в себя особенные права - это совокупность прав профсоюзов, которыми они наделены как отдельный (специфический) вид общественных объединений в соответствии с ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

К ним относятся права на:

- представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;

- содействие занятости;

- ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и контроль за их выполнением;

- участие в урегулировании коллективных трудовых споров;

- взаимодействие с работодателями, их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;

- участие в коллегиальных органах управления организации;

- участие в общественно-политической жизни общества (включая участие в управлении государством);

- бесплатную и беспрепятственную информацию по социальнотрудовым вопросам;

- участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров;

- осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде;

- осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства об охране труда и окружающей природной среды;

- социальную защиту работников;

- на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

В свою очередь, по содержанию каждая из перечисленных групп прав имеет свою классификацию. Например, в правах профсоюзов на участие в регулировании трудовых отношений могут быть выделены права, предоставленные профсоюзам при решении конкретных вопросов, касающихся:

- трудового договора;

- обеспечения занятости;

- рабочего времени;

- времени отдыха;

- оплаты и нормирования труда;

- гарантий и компенсаций;

- дисциплины труда;

- контроля за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда и др.

4.1.3. ТРЕТЬЯ ГРУППА включает внутрисоюзные (организационноуставные) права, которые регулируются Уставом Профсоюза. К ним относятся:

- право самостоятельно решать вопросы своей организационной структуры;

- право самостоятельно определять порядок выборов и регламент работы выборных профсоюзных органов;

- право проводить, в случае необходимости, досрочные перевыборы профсоюзных органов (председателя, профсоюзного комитета);

- право определять систему и формы обучения профсоюзного актива;

- право устанавливать механизм приема в Профсоюз и осуществлять прием новых членов Профсоюза;

- право принимать решение об исключении из Профсоюза;

- право определять порядок учета членов Профсоюза;

- право принимать решение о дополнительном размере и порядке взимания членских профсоюзных взносов;

- право принимать решение об освобождении отдельных членов Профсоюза от уплаты членских профсоюзных взносов;

- право определять порядок и размер выделения материальной помощи членам Профсоюза и др.

4.2. ОБЯЗАННОСТИ ПРОФСОЮЗОВ Законодательство РФ устанавливает не только права, но и обязанности профсоюзов.

Обязанности профсоюзов как общественных объединений сводятся к:

- соблюдению законодательства РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся сферы деятельности профсоюза, а также норм, предусмотренных его уставом и иными учредительными документами;

- ежегодной публикации отчета об использовании своего имущества или обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодному информированию органа, регистрирующего общественные объединения, о продолжении своей деятельности;

- предоставлению по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, копии решений руководящих органов профсоюзов, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности;

- допуску представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

- оказанию содействия представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.

Кроме того, ФЗ «О профсоюзах их правах и гарантиях деятельности»

устанавливает ответственность профсоюзов за невыполнение своих обязанностей по коллективному договору, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной.

РОЛЬ ТРУДОВОГО КОДЕКСА РФ В РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОФСОЮЗНЫХ ПРАВ

5.1. ЗАДАЧИ ТК РФ В ОТНОШЕНИИ ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ

В первой статье ТК РФ определено, что одна из задач трудового законодательства - участие профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства.

Во второй статье это право определяется как один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений.

В 21-й статье закреплено право работников на объединение и создание профессиональных союзов.

В главе 58 (ст. 370 - 378) закрепляется право профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового нрава.

В соответствии со статьями 22, 32 и 377 работодатель обязан создать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников - выборных профсоюзных органов (профсоюзных комитетов).

Статьей 370 закреплено право профсоюзов, его правовых инспекций направлять работодателям требования или представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового нрава, обязательные для рассмотрения.

Обязанность работодателя рассмотреть и принять меры по устранению нарушений, а также в недельный срок с момента получения сообщить соответствующему профсоюзному органу о результатах рассмотрения данного требования (представления) и принятых мерах (ст. 22 и 370). Кроме того, ТК РФ предусматривает возможность принятия работодателем решений с учетом мнения профсоюзного комитета.

В статье 29 законодатель определил, что в качестве основного представителя работников на уровне учреждения являются профсоюзные организации, являющиеся структурами общероссийских профсоюзов.

Если численность профсоюзной организации составляет 50% и более от числа работников учреждения, то по закону профсоюзная организация наделяется правом быть представительным органом работников.

Каких - либо дополнительных решений по данному поводу в учреждении приниматься не должно.

Статьей 31 определяется, что отсутствие в учреждении профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, должно быть проведено общее собрание трудового коллектива, которое должно принять решение о поручении представлять их данной имеющейся профсоюзной организации или иному представительному органу. В протоколе собрания фиксируется это решение.

Работодатель обязан содействовать проведению общего собрания трудового коллектива собрания. Если собрание не доверило малочисленной профсоюзной организации представлять интересы работников и избрало иной представительный орган, то это не является препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих прав и полномочий, закрепленных в профсоюзном и трудовом законодательстве, коллективном договоре. В данном случае, исходя из части 2 ст. 8, работодатель вправе принимать локальные нормативные акты без учета мнения выборного профсоюзного органа, если иное не предусмотрено коллективным договором.

Если же решением собрания профсоюзной организации поручено представлять интересы работников (быть их представительным органом) или профсоюзная организация объединяет более 50% работающих, то она получает расширенные полномочия, и работодатель обязан считаться с ее мнением в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, законами РФ, нормативноправовыми актами, коллективным договором.

5.2. РОЛЬ МОТИВИРОВАННОГО МНЕНИЯ ПРОФСОЮЗНОГО

ОРГАНА

Учет мнения - это одна из форм согласования. Коллективным договором могут быть предусмотрены и другие формы участия профсоюзной организации в установлении условий труда и применении трудового законодательства (ст.ст. 53, 82), в том числе и согласование.

Обязанность работодателя учитывать мнение выборного профсоюзного органа (профкома, а где его нет - председателя первичной профсоюзной организации) в случаях, предусмотренных ТК РФ (ст. 371). При этом должен быть соблюден определенный порядок, указанный в ст. 372 (при принятии локальных нормативных актов), ст. 373 (при расторжении трудового договора по инициативе работодателя).

С учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа работодатель рассматривает такие вопросы, как:

- ввод режима неполного рабочего времени на срок до 6 месяцев (ст. 73);

- увольнение членов Профсоюза по п. 2, подпункту «б» пункта 3, пункту 5 ст. 81;

- привлечение к сверхурочным работам (ст. 99);

- разделение рабочего времени на части (ст. 105);

- привлечение к работе в выходные и праздничные дни (ст. 113);

- очередность предоставления отпусков (ст. 123);

- установление системы оплаты и стимулирования труда (ст. 135);

- применение систем нормирования труда (ст. 159);

- применение необходимых мер при угрозе массовых увольнений работников (ст. 180);

- обеспечение безопасных условий и охраны труда (ст. 212);

- разработка и утверждение инструкций по охране труда для работников (ст. 212);

- создание комиссии по охране труда (ст. 218);

- расследование несчастных случаев на производстве (ст. 229);

- определение степени вины застрахованного (ст. 229).

При наличии у профсоюзной организации прав представительного органа вышеперечисленного, решать с учетом мнения профкома такие вопросы, как:

- отмена режима неполного рабочего времени (ст. 73);

- утверждение графиков сменности (ст. 103);

- установление формы расчетного листка по заработной плате (ст. 136);

- установление различных систем премирования, стимулирующих доплат и надбавок (ст. 144);

- определение конкретных размеров повышения заработной платы за вредные условия труда (ст. 147) и за работу в ночное время (ст. 154);

- введение замены и пересмотр норм труда (ст. 162);

- утверждение Правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190);

- досрочное снятие дисциплинарного взыскания (ст. 194);

- определение форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников (ст. 196).

Трудовой кодекс РФ (ст.ст. 29, 37, 45, 51-53) наделяет профсоюзы правами заключения колдоговоров, соглашений, контроля за их выполнением, получения информации, касающейся прав и интересов работников, внесения по этим вопросам предложений и участия в их рассмотрении, участия в разрешении трудовых споров.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОФСОЮЗНОЙ РАБОТЫ

Внутренней движущей силой профсоюзной работы является разрешение противоречия между требованиями членов Профсоюза к своим организациям (выборным органам) и возможностями выборных профсоюзных органов по их разрешению. Это основное противоречие становится источником развития, если выдвигаемые требования членов Профсоюза находятся в зоне возможностей той или иной профсоюзной организации и, наоборот, противоречие не будет содействовать развитию профсоюзной работы, если требования (задачи) не сопровождаются созданием соответствующих организационно-финансовых условий для профсоюзных органов, вследствие чего задачи могут оказаться неразрешимыми. В связи с этим важно умелое планирование близких, средних и дальних перспектив деятельности профсоюзных органов, превращение их в конкретные дела и позитивные результаты.

6.1. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ПРОФСОЮЗНОЙ РАБОТЫ

Раскрытие сущности работы профсоюзных организаций, выборных профсоюзных органов предполагает обоснование закономерностей и принципов.

Под закономерностями профсоюзной работы следует понимать те существенные внешние и внутренние связи, от которых зависит успешность достижения уставных целей и задач профсоюзной организации.

Определить закономерности, выявить принципы и особенности - значит создать основу эффективного плана профсоюзной деятельности, получить общие регуляторы практики профсоюзной работы.

Пренебречь принципами и закономерностями - значит обречь внутрисоюзную работу и всю деятельность организаций Профсоюза на низкую эффективность.

Одну из закономерностей можно сформулировать так, что любая задача в области представительства и защиты социально-трудовых прав работников образования, организации внутрисоюзной жизни может и должна решаться при активном участии самих членов Профсоюза. Говоря об активности членов Профсоюза, профсоюзные комитеты и актив должны четко осознавать, что она существенным образом зависит от мотивации профсоюзного членства. Поэтому комитеты профсоюза должны, прежде всего, опираться на потребности и мотивы членов Профсоюза, определять, что является для них в данный момент главным. Ярким примером такого подхода стала умелая деятельность многих организаций и выборных органов профсоюза в ходе общероссийских акций Профсоюза в защиту образования.

Другая закономерность предполагает целостность профсоюзной деятельности, которая обеспечивает единство декларируемых целей, задач и реальных действий всех выборных органов в Профсоюзе. Сущность целостности профсоюзной деятельности заключается в подчиненности всех ее частей и функций основной задаче: представительству и защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов Профсоюза. Целостность подхода к организации профсоюзной работы предполагает и согласованность, последовательность во взаимоотношениях структур, и организационноисполнительские, информационные связи, руководство организациями Профсоюза и др.

Организация и функционирование профсоюзных органов должны строиться на основе определенных принципов, т.е. основополагающих идей, отражающих характер и методы осуществления поставленных профсоюзами целей.

Закономерности определяют принципы внутрисоюзной работы и выражают основные требования к содержанию, определению форм и методов организационной работы.

Принципы соответствуют целям и задачам, стоящим перед комитетами профсоюза, определяют возможности реализации этих задач.

Принципы организации и деятельности профсоюзов можно разделить на два основных вида – общие и специальные.

6.2. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ

Они выступают как стратегические нормы профсоюзной работы и относятся как к деятельности профсоюзов в целом, так и к выборным профсоюзным органам.

Среди них можно выделить: единство, солидарность, независимость, законность, самодостаточность, самоуправляемость, добровольность, демократизм, равноправие, гласность.

6.3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ (ОРГАНИЗАЦИОННО-УСТАВНЫЕ)

ПРИНЦИПЫ

Эти принципы относятся к высшим и исполнительным органам в профсоюзах и их аппаратам. Среди них: организационное единство, добровольность, выборность, принцип разделения полномочий, регулярная отчетность, широкие демократические начала в деятельности, широкие общественные начала, коллегиальность, компетентность, ответственность в пределах компетенции, комплексный подход, равенство, единство прав и обязанностей членов Профсоюза, широкие общественные начала в работе профорганов, единство финансовой политики, единство подхода к статистике и работе с документами и др.

6.4. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СПЕЦИАЛЬНЫХ

ПРИНЦИПОВ

В реальной профсоюзной практике как общие, так и специальные принципы тесно взаимосвязаны и дают максимальные результаты лишь в своей совокупности.

Организационное единство Профсоюза (суть этого принципа заключается в том, что Профсоюз в организационном плане представляет цельную организацию с единым уставом, едиными целями и задачами, индивидуальным членством, своим профсоюзным билетом).

Исходя из этого принципа, работник образования, подавая заявление в первичную профсоюзную организацию, вступает в Профсоюз, а не в отдельную его структуру.

Все структурные звенья Профсоюза (первичные и территориальные организации), создаваемые для реализации функций Профсоюза на местах, действуют, исходя из единых правовых и организационно-уставных норм.

Организационное единство достигается единой локальной нормативноуставной базой, соподчиненностью структур и их ответственностью перед членами Профсоюза и перед Профсоюзом в целом.

Реализация этого принципа обеспечивается прямым действием Устава Профсоюза во всех профсоюзных организациях.

Добровольность членства в Профсоюзе. Это базовый для Профсоюза принцип и одновременно норма внутрисоюзной демократии. Добровольность вступления в профсоюзы закреплена законодательно, и членство все больше основывается на сознательном выборе и профессиональной солидарности работников образования.

Выбор реализуется через широкую разъяснительную работу, показ роли и значения Профсоюза для представительства и защиты прав и профессиональных интересов работников образования. В прошлые времена, когда профсоюзы выполняли ряд государственных функций (управление государственным социальным страхованием, госконтроль в области охраны труда и др.), по существу работник становился членом Профсоюза не по своему желанию, а по требованию обстоятельств.

В последние годы осознанное членство в Профсоюзе связано с мотивацией, с желанием члена Профсоюза удовлетворить через Профсоюз свои потребности в защите трудовых прав, экономических, профессиональных, культурных и иных интересов. Важно помнить и то, что в основе мотивов, которые побуждают личность к определенной деятельности, лежат наиболее важные потребности. Человек в каждый момент находится под влиянием целой системы мотивационных отношений и побуждений, составляющих мотивационное поле, которое определяет как достигаемые человеком цели, так и многочисленные варианты способа их достижения.

Для членов Профсоюза мотивационное значение имеет не только конечная цель активности - обеспечение социальной защиты, но и ряд сопутствующих условий (возможность общения с коллегами, возможность обмена опытом профессиональной работы, участие в интересных мероприятиях, выступления, реализация своих способностей, получение регулярной информационной, правовой, материальной помощи и др.).

Потребности человека всегда носят конкретно содержательный характер, что приводит к ослаблению мотивов или их исчезновению после удовлетворения потребностей. В силу этого обстоятельства мотивации профсоюзного членства в реальной практике профсоюзных комитетов уделяется постоянное внимание.

Добровольность членства в Профсоюзе связана с правом свободного выхода из него. Право свободного выхода из профсоюзов закреплено в ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Это право является важной нормой демократии и независимости профсоюзов от органов государственной власти, влияющей на стиль, формы и методы организационной работы.

(основополагающий принцип профсоюзной деятельности, реализация его на практике показывает состояние и уровень развитости профсоюзной демократии). Кроме того, этот принцип обеспечивает дифференцированный подход к деятельности организаций Профсоюза, их широкую организационную самостоятельность, учет особенностей и специфики работы комитетов профсоюза.

Широкие общественные начала в деятельности Профсоюза.

Принцип реализуется через широкое представительство членов Профсоюза в составе выборных профсоюзных органов, постоянных и временных комиссий и рабочих групп профсоюзных органов. В активной реализации этого принципа, широком участии членов Профсоюза в работе профсоюзных органов и организаций - залог успешной деятельности Профсоюза по представительству и защите трудовых, социально-экономических и иных прав членов Профсоюза.

Единство прав и обязанностей членов Профсоюза. Реализуя уставные цели и задачи, Профсоюз закрепляет за своими членами определенные права и обязанности. Руководство в повседневной практике данным принципом обеспечивает гармонизацию интересов членов Профсоюза и профсоюзной организации и более эффективное решение стоящих перед Профсоюзом уставных задач.

Равная ответственность профсоюзных органов перед членами Профсоюза и Профсоюзом в целом. Принцип показывает, что, осуществляя полномочия и реализуя уставные права, каждая профсоюзная организация подотчетна как членам Профсоюза, так и Профсоюзу в целом.

Вступив в Профсоюз, работник образования рассчитывает на обеспечение защиты его прав и профессиональных интересов со стороны Профсоюза, а не только отдельной структуры, в которой он состоит на учете.

Защитная роль Профсоюза и организационно-правовая «сила»

первичной профсоюзной организации состоит в том, что недостаток полномочий одной структуры (первички), дополняется правами и полномочиями другой (вышестоящей) структуры (территориального комитета или ЦК Профсоюза), и в целом, член Профсоюза получает определенную степень защиты благодаря реализации многих полномочий всех структур Профсоюза (наглядно это положение подтверждалось в период акций и забастовок, которые проводились Профсоюзом по отстаиванию прав членов Профсоюза на достойную зарплату, на устранение долгов по зарплате, сохранение государственных гарантий учителям и другим работникам отрасли и др.).

Гласность в работе выборных профсоюзных органов. Как показывает практика, поддержание мотивации профсоюзного членства на должном уровне обеспечивается только на основе широкой гласности и прозрачности в работе.

Принцип гласности по существу обеспечивает единство действий организаций Профсоюза по защите прав и интересов членов Профсоюза. Он играет исключительную роль в организационном укреплении Профсоюза, поскольку информированность членов Профсоюза позволяет им с большим доверием относиться к деятельности выборных профсоюзных органов, к деятельности самого Профсоюза.

Реализуется принцип через различные формы информационной работы в Профсоюзе.

Комплексный подход к профсоюзной работе (сочетание различных методов и средств организационной работы). Рожденный практикой принцип обеспечивает в реальной профсоюзной работе комитетов профсоюза комплексный подход, что позволяет с меньшими организационнофинансовыми затратами добиваться лучших результатов. В ходе проведения того или иного культурно-массового мероприятия желательно использовать его и в информационных целях, целях мотивации профсоюзного членства и т.д.

Одним словом, комплексный подход к работе будет достигать желаемого результата, если профсоюзный актив сможет сочетать разнообразные средства и методы профсоюзной работы.

Принцип разграничения полномочий в Профсоюзе реализуется через нормы Устава Профсоюза и Положения об организациях, которые принимаются на основе Примерных положений, утверждаемых Президиумом ЦК Профсоюза (п.22 Устава Профсоюза). Например, при создании организации этот принцип реализуется через механизм соучредительства (п. 32 Устава Профсоюза), в соответствии с которым первичная профсоюзная организация создается решением профсоюзного собрания и постановлением соответствующего выборного органа вышестоящей организации Профсоюза.

Пункт 53 Устава Профсоюза закрепляет разграничение полномочий по распределению средств в Профсоюзе. В Положениях об организациях Профсоюза закреплено разграничение Полномочий профкомов, территориальных комитетов профсоюза в реализации прав и уставных целей по всем основным направлениям профсоюзной деятельности. Реализация принципа позволяет в реальной профсоюзной практике избегать случаев превышения полномочий той или иной профсоюзной организацией.

Выборность и регулярная отчетность профсоюзных органов.

Данный принцип реализуется, прежде всего, через механизм регулярных отчетов и выборов в Профсоюзе. Реализация этого принципа обеспечивает подотчетность и подконтрольность выборных профсоюзных органов членам Профсоюза, что является важным элементом профсоюзной демократии и механизмом влияния на результативность и эффективность профсоюзной деятельности.

Единство автономности, ответственности и исполнительской дисциплины в деятельности профсоюзных организаций, кадров и актива.

Принцип вытекает из уставной ответственности Профсоюза перед своими членами и обеспечивает равную ответственность профсоюзных кадров и актива за реализацию прав Профсоюза, уставных целей и задач на всех уровнях структуры Профсоюза. Профсоюзу необходимы профсоюзные активисты, которые самостоятельно находят пути решения возникающих проблем, действуют в духе ответственности за свои действия, добиваются поставленных целей.

К частным принципам работы с кадрами и активом относятся такие, как:

- регулярная сменяемость профсоюзных кадров и актива, их преемственность;

- обеспечение правовых гарантий деятельности актива и кадров;

- социальная защита профсоюзных работников;

- забота о привлечении молодежи на профсоюзную работу;

- широкая информационно-методическая работа;

- обеспечение исполнительской дисциплины;

- заботливое отношение к кадрам, награждение и поощрение.

Единство финансовой политики Профсоюза. Данный принцип вытекает из норм ТК РФ, других федеральных законов, Устава Профсоюза, согласно которым собственником имущества, в том числе и членских профсоюзных взносов, является Профсоюз, а не каждая его структура (профсоюзная организация) в отдельности.

Средства направляются на обеспечение организаторской деятельности выборных коллегиальных профсоюзных органов, содержание штатных выборных работников и специалистов комитетов профсоюза, материальнотехническое обеспечение, премирование профсоюзного актива, проведение разнообразных мероприятий, направленных на реализацию уставных целей Профсоюза.

Регулярность повышения квалификации профсоюзного актива - один из важных уставных принципов, реализация которого непосредственно влияет на уровень профсоюзной работы. Профсоюз, выборные профсоюзные органы, следуя этому принципу, заботятся о повышении профессионализма и социальной мобильности профсоюзных кадров и актива. Ведется работа по обучению, повышению квалификации профсоюзных кадров.

Важно в работе школ профсоюзного актива, семинаров по повышению профессионализма профсоюзного актива руководствоваться общепризнанными принципами, на которых строится образование (научность, систематичность, связь теории с профсоюзной практикой, сознательность обучения, доступность и др.).

Следование принципу научности предполагает, что все сообщаемые учебные сведения на профсоюзных семинарах, в школах профсоюзного актива должны находиться в соответствии с современным состоянием и развитием профсоюзного движения, современной наукой в области трудового права, социального партнерства и др.

Принцип научности обеспечивает овладение методологией профсоюзной работы, общими закономерностями и принципами, передовой теорией и практикой профсоюзной работы.

Принцип систематичности указывает, прежде всего, на то, что занятия на профсоюзных семинарах должны быть регулярными, а изучение материала должно быть последовательным и усваиваться в определенной системе, а не в форме разрозненных фактов.

Принцип связи теории с практикой не только соединяет теоретическую и практическую подготовку профсоюзных активистов, но и требует более глубокого осмысления реализуемых форм работы, эффективности всей профсоюзной практики.

Следуя принципу сознательности, профсоюзный актив понимает, что в современных условиях без систематического профсоюзного образования, без соответствующего уровня компетентности в тех или иных проблемах, невозможно на равных вести диалог с социальными партнерами, выявлять противоречия и обосновывать профсоюзные требования и др. Этот принцип нацеливает профсоюзный актив на проявление с их стороны интереса к профсоюзной учебе. Он связан с активностью и самостоятельностью профсоюзного актива. Все это обеспечивается серьезностью подхода к профсоюзной учебе со стороны профсоюзных комитетов, их постоянных комиссий, председателей профсоюзных организаций.

Принцип доступности также имеет особую важность в системе обучения профсоюзного актива. Он требует дифференцированного подхода к формированию учебных семинаров. Как правило, впервые избранным профсоюзным активистам нелегко сразу разобраться в «хитросплетениях»

профсоюзной работы, а потому следует учитывать стаж профсоюзной работы, уровень образования, занимаемую выборную профсоюзную должность при организации учебных семинаров.

Важно, чтобы профсоюзный активист, зная, что в процессе профсоюзной деятельности он столкнется с большим потоком информации, не стремился ее запоминать, а учился умению ее использовать.

Из вышеперечисленных принципов, профсоюзные комитеты определяют содержание учебных программ, выбирают методы и средства обучения.

Единство подхода к работе с документами и протокольному хозяйству. Исходя из принципа организационного единства, в Профсоюзе осуществляются единые подходы к работе с документами, которые устанавливаются ЦК Профсоюза, соответствующими выборными профсоюзными органами первичных и территориальных профсоюзных организаций в соответствии с их полномочиями.

Протокол - основной документ профсоюзной организации. В нем отражается деятельность организации Профсоюза по осуществлению уставных целей и задач. Из него можно узнать, как соблюдаются в организации уставные и правовые нормы, какими методами и средствами организация решает вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав членов Профсоюза, как выполняются решения профсоюзных органов. Протоколы собраний (конференций) и заседаний комитетов профсоюза ведутся во всех первичных и территориальных организациях Профсоюза.

Единство статистического учета и отчетности в Профсоюзе. Этот принцип также лежит в основе организационного единства Профсоюза.

Выборные органы всех уровней структуры Профсоюза руководствуются единой статистикой в Профсоюзе. Утверждена годовая статистическая отчетность, отчетность по итогам отчетов и выборов, утверждены формы отчетов по охране труда и правовой работе и т.д. Выборные органы территориальных организаций Профсоюза вправе в рамках своих полномочий определять и запрашивать сведения из первичных и соответствующих территориальных организаций Профсоюза.

Использование в работе выборных профсоюзных органов названных принципов создает объективные основы для развития и расширения форм и методов организационной работы профсоюзных комитетов и эффективной реализации функций Профсоюза.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРОФСОЮЗА

Классификация профсоюзных функций может быть осуществлена по ряду критериев. Исходя из прав профсоюзов, уставных целей и задач их деятельности, можно выделить такие функции Профсоюза, его территориальных и первичных профсоюзных организаций, как:

- функция представительства и защиты социально-трудовых прав;

- функция нормотворчества;

- контрольная функция;

- функция соуправления;

- организаторская функция;

- обучающая функция;

- функция самоуправления.

Реализация функций Профсоюза на уровне первичной профсоюзной организации регулируется объемом полномочий, которыми она наделена в соответствии с Положением о первичной профсоюзной организации.

В рамках каждой функции формируются конкретные направления деятельности, которые отражают как правовые возможности профсоюзной организации, так и сложившуюся практику и традиции, которые имеются в организации.

Краткая характеристика основных общих функций.

7.1. ФУНКЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И ЗАЩИТЫ

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ПРАВ

Защитная деятельность профсоюзов в сфере труда во всем мире охватывает три основных направления: занятость, оплата труда и условия труда.

Представительство и конкретные формы защиты работников образования через Профсоюз и его организации на уровне субъектов РФ и муниципальных образований является одним из эффективных способов реализации защитной деятельности.

Степень реализации этой функции – главный критерий оценки деятельности профсоюзных организаций и их выборных органов.

На практике деятельность профсоюзных комитетов несет на себе, в первую очередь, отпечаток защитной деятельности, а потому профсоюзный актив должен сознавать, что каждый член профсоюзного комитета рассматривается, прежде всего, как представитель и защитник интересов человека труда, и какой бы участок профсоюзной работы он ни возглавлял, представительство и защита социально-трудовых прав членов Профсоюза - его главная функция.

комитета, его постоянных комиссий проявляется в разрешении конкретных жизненных проблем, которые возникают у учителей и других работников образования в процессе трудовой деятельности.

Можно выделить следующие характерные жизненные ситуации, в разрешении которых принимает участие профсоюзная организация:

- ущемление трудовых прав члена Профсоюза;

- неправомерное наложение взыскания;

- нарушение трудового законодательства со стороны администрации школы;

- ущемление социальных прав;

- невыплата заработной платы;

- ущемление прав при тарификации;

- сокращение рабочих мест;

- назначение социальных пособий;

- оформление пенсии по старости и по выслуге лет;

- неправильное назначение пособий по болезни;

- нарушение прав при медицинском обслуживании;

-нарушение при ведении персонифицированного учета в системе пенсионного обеспечения;

- необходимость стационарного или курортного лечения;

- индивидуальный трудовой спор;

- коллективный трудовой спор;

- ущемление гарантий выборных профсоюзных работников;

- ущемление общих и особенных прав профсоюзов - ущемление права на переговоры и заключение коллективного договора или соглашения;

- ущемление права на объединение в профсоюзную организацию и участие в забастовке.

Функция представительства и защиты социально-трудовых прав членов Профсоюза, решение конкретных жизненных ситуаций реализуется в различных формах работы профсоюзного комитета. Это:

- участие профкома, председателя профсоюзной организации в формировании локальной нормативно-правовой базы школы;

законодательной власти через подготовку и внесение предложений и поправок в действующее законодательство о труде, об образовании, о профсоюзах;

- организация изучения и разъяснения трудового и отраслевого законодательства, локальных нормативных актов среди членов Профсоюза;

- осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателем и его представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проведение консультаций с администрацией в случае несогласия или внесения предложений по совершенствованию проекта локального нормативного акта;

- формирование неудовлетворенных требований в протокол разногласий (при недостижении согласия при принятии локального нормативного акта);

- подготовка и направление соответствующих документов (по необходимости) в государственную инспекцию труда или в суд для обжалования локального нормативного акта, принятого без согласия или без согласования с профсоюзным комитетом;

- осуществление комплекса мер о начале процедуры коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном ТК РФ;

- организация и проведение (по необходимости) той или иной коллективной акции в рамках коллективного трудового спора;

- осуществление проверки условий и охраны труда, предусмотренных коллективным договором, а также выполнение обязательств работодателями - участие в формировании состава комиссии по трудовым спорам;

- инициирование рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах по инициативе профсоюзного комитета, когда имеется несогласие с решением комиссии по трудовым спорам;

- регулярное рассмотрение проектов документов и формирование профсоюзным комитетом своего мнения по тем или иным управленческим решениям (приказам) работодателя (директора), в случаях, предусмотренных ТК РФ и колдоговором (например, привлечение к сверхурочным работам (ст.

99 п. 5) ТК РФ, наложение дисциплинарного взыскания (ст.193), работа в выходные и нерабочие праздничные дни (ст.113), размеры повышенной заработной платы работников, занятых на тяжелых работах (ст.147), повышение оплаты труда за работу в ночное время (ст.154) и др.);

- рассмотрение проектов приказов и формирование профсоюзным комитетом своего мотивированного мнения при расторжении трудового договора с работником, являющимся членом Профсоюза, по инициативе администрации в случаях, предусмотренных ТК РФ;

- рассмотрение документов и формирование профсоюзным комитетом своего мнения по проектам тех или иных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (например, разделение рабочего дня на части (ст.105), установление системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок (ст.144), формы расчетного листка (ст.136) и др.) и др.

7.2. ФУНКЦИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА Возможность влияния на защитную деятельность на стадии формирования той или иной правовой нормы, касающейся трудовых отношений в школе, представляется особо важной и ценной для Профсоюза.

В условиях, когда профсоюзы не имеют (по российскому законодательству) права на законодательную инициативу, они активно реализуют свое участие, а процессе нормотворчества через предложения и поправки в проекты законов, которые направляются в Комитеты Государственной Думы РФ, через Российскую трехстороннюю комиссию, через объединение профсоюзов России (ФНПР) и др.

Профсоюзные органы (от ЦК Профсоюза до профсоюзного комитета учреждения образования) участвуют в пределах своих полномочий в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов через формирование предложений и поправок в проекты законов, отраслевых локальных правовых актов, локальных нормативных актов образовательного учреждения и др.

Реализуя эту функцию, профсоюзные комитеты формулируют мотивированное мнение по тому или иному локальному правовому акту образовательного учреждения, осуществляют по существу экспертизу и глубокий его анализ, чтобы защитить членов Профсоюза от негативных последствий введения нормативного акта в жизнь.

7.3. ФУНКЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

В соответствии с законодательством РФ профсоюзам предоставлено право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 370 ГК РФ работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзному органу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Для осуществления общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, ЦК Профсоюза, территориальные комитеты профсоюза имеют сегодня правовые и технические инспекции труда с широкими полномочиями, предусмотренными соответствующими Положениями.

Профсоюзные правовые и технические инспекторы, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда в учреждении образования имеют право беспрепятственно посещать организации, в которых работают члены профсоюза, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, норм охраны труда, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда, действуя от имени профсоюзных организаций и профсоюзных комитетов, имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, выполнение обязательств работодателями;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

- принимать участие в разработке законов и иных актов, содержащих нормы трудового права;

- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

7.4. ФУНКЦИЯ СОУПРАВЛЕНИЯ Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется ТК РФ (ст. 52 (глава 8). Кроме того это право регулируется иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором. Ст. 53 ТК РФ устанавливает лишь основные формы участия работников в управлении организацией, а, следовательно, могут быть и иные, не основные. К тому же перечень основных форм, приведенный в статье 53, не является исчерпывающим, поскольку в ч. 1 ст. говорится, что могут предусматриваться и иные формы. В то же время ч. 4 ст. 82 прямо предусматривает право сторон в коллективном договоре устанавливать иной порядок участия выборного профсоюзного органа в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя.