Б А К А Л А В Р И А Т

Р.В. Бабун

Рекомендовано Советом УМО

по образованию в области менеджмента

в качестве учебного пособия для студентов вузов,

обучающихся по направлению 081100

«Государственное и муниципальное управление»

(квалификация (степень) «бакалавр»)

КНОРУС • МОСКВА • 2013

УДК 351/354(075.8)

ББК 66.3.124я73

Б12

Рецензенты:

А. В. Новокрещенов, д-р соц. наук, проф., О. М. Рой, д-р соц. наук, проф.

Бабун Р. В.

Б12 Организация местного самоуправления : учебное пособие / Р. В. Бабун. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : КНОРУС, 2013. — 280 с. — (Бакалавриат).

ISBN 978-5-406-02645-8 Изложены системные представления о местном самоуправлении, его истории, правовой, территориальной, организационной, финансово-экономической основах. В третьем издании учтены изменения в законодательстве по состоянию на июль 2012 г., внесены изменения и дополнения, учитывающие накопленный опыт работы с данным учебным пособием.

Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения по направлению бакалавриата «Государственное и муниципальное управление».

Для студентов бакалавриата и других форм обучения, аспирантов, преподавателей  в области государственного и муниципального управления, а также для всех, кто интересуется проблемами местного самоуправления. Может быть использовано в практической работе государственных и муниципальных служащих, депутатов, а  также  для подготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.

УДК 351/354(075.8) ББК 66.3.124я Бабун Роальд Владимирович ОРгАНизАция МестНОгО сАМОУпРАВлеНия Сертификат соответствия № РОСС RU. АЕ51. Н 16208 от 04.06.2012.

Изд. № 5640. Подписано в печать 06.12.2012.

Формат 6090/16. Гарнитура «NewtonC». Печать офсетная.

Усл. печ. л. 17,5. Уч.-изд. л. 12,9. Тираж 1000 экз. Заказ № ООО «КноРус».

127015, Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, стр. 1.

Тел.: (495) 741-46-28.

E-mail: [email protected] http://www.knorus.ru Отпечатано с готовых файлов заказчика в ОАО «Первая Образцовая типография», филиал «УЛЬЯНОВСКИЙ ДОМ ПЕЧАТИ».

432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14.

© Бабун Р.В., ISBN 978-5-406-02645-8 © ООО «КноРус», Оглавление предисловие...................................... глава 1. Концепция местного самоуправления................ 1.1. Понятие местного самоуправления................... 1.2. Теории местного самоуправления.................... 1.3. Определения и общие принципы местного самоуправления.... 1.4. Местные интересы. Роль и функции местного самоуправления в обществе........................ Контрольные вопросы............................. глава 2. исторический путь местного самоуправления........... 2.1. Возникновение и развитие местного самоуправления........ 2.2. Зарубежные модели организации местного самоуправления.... 2.3. Самоуправление в России до 1917 г.................... 2.4. Местные органы власти в СССР..................... 2.5. Возрождение местного самоуправления в постсоветский период.................................... 2.6. Местное самоуправление в начале XXI в................. Контрольные вопросы............................. глава 3. правовые основы местного самоуправления............ 3.1. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления..... 3.2. Конституционные основы местного самоуправления........ 3.3. Федеральное законодательство...................... 3.4. Региональное законодательство..................... 3.5. Муниципальные правовые акты..................... 3.6. Устав муниципального образования................... глава 4. территориальная организация местного самоуправления.... 4.1. Принципы территориальной организации местного •Оглавление 4.2. Формирование территориальной организации местного 4.3. Современная система муниципальных образований 4.4. Трансформация системы муниципальных образований....... глава 5. предметы ведения и полномочия местного 5.1. Основные определения и принципы.................. 5.2. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления, установленные российским законодательством............ 5.3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий................ глава 6. Местное самоуправление и государство............... 6.1. Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления................ 6.2. Государственная поддержка местного самоуправления........ 6.3. Государственные гарантии прав местного самоуправления..... 6.4. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов 6.5. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ.......... 6.6. Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной глава 7. Непосредственное участие граждан в местном 7.1. Формы участия граждан в местном самоуправлении........ 7.7. Собрания (конференции) граждан................... 7.9. Правотворческая инициатива граждан................ 7.11. Мирные массовые акции населения................. 7.12. Местное самоуправление и общественные объединения глава 8. территориальное общественное самоуправление. самоуправление собственников объектов 8.1. Основы территориального общественного самоуправления.... 8.2. Система территориального общественного самоуправления... 8.3. Организация деятельности территориального общественного 8.4. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления...... 8.5. Товарищества собственников жилья.................. 8.6. Иные формы самоуправления собственников недвижимости... глава 9. Организационные основы местного самоуправления...... 9.1. Органы и должностные лица местного самоуправления...... 9.2. Классификация органов местного самоуправления......... 9.3. Модели организации муниципальной власти.

9.4. Российские модели организации местной власти.......... 9.5. Представительный орган муниципального образования... ... 9.6. Глава муниципального образования.................. 9.8. Контрольно-счетный орган муниципального образования.... 9.9. Иные органы местного самоуправления............... 9.10. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица органа местного самоуправления....... •Оглавление глава 10. Муниципальная служба....................... 10.1. Понятия муниципальной службы и муниципального 10.2. Правовая регламентация муниципальной службы......... 10.3. Прохождение муниципальной службы............... 10.4. Обязанности муниципального служащего и запреты, 10.5. Права и гарантии муниципальных служащих............ 10.7. Конфликт интересов и противодействие коррупции 10.8. Кадровое обеспечение муниципальной службы.......... глава 11. Экономические основы местного самоуправления....... 11.1. Экономические ресурсы и экономическая деятельность 11.2. Состав и использование муниципального имущества....... 11.3. Земля и природные ресурсы как одна из экономических 11.4. Муниципальные предприятия и муниципальные учреждения.. 11.5. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и организациями, не находящимися глава 12. Финансы местного самоуправления................ 12.1. Принципы финансирования деятельности местного 12.4. Бюджетный процесс в муниципальном образовании....... 12.5. Межбюджетные отношения и финансовая поддержка 12.6. Муниципальные заимствования................... глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество.... 13.1. Принципы и формы межмуниципального сотрудничества.

13.2. Союзы и ассоциации муниципальных образований глава 14. тветственность органов и должностных лиц местного 14.1. Формы ответственности органов и должностных лиц 14.4. Ответственность перед физическими и юридическими глава 15. собенности организации местного самоуправления в городах федерального значения................. 15.1. Специфика и правовая база организации местного 15.2. Особенности управления крупнейшими городами 15.5. Компетенция и финансово-экономическая база муниципальных образований в городах федерального 15.6. Направления совершенствования организации местного глава 16. собенности организации местного самоуправления 16.1. Специфика сельской местности.................... 16.2. Система местного самоуправления в сельской местности.... •Оглавление 16.3. Роль органов местного самоуправления в социальноэкономическом развитии сельских территорий.......... Местное самоуправление — один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления. Цель настоящего учебного пособия — дать его пользователям системные знания о местном самоуправлении и его роли в современном обществе.

Сложность решения этой задачи заключается в том, что местное самоуправление в России находится в процессе непрерывного реформирования, его законодательная база несовершенна и нестабильна, финансовые ресурсы крайне ограниченны. Основу правовой базы местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации (далее — Конституция РФ) и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ).

Одной из самых сложных задач укрепления и развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение его квалифицированными кадрами, способными эффективно управлять в рыночной среде муниципальными ресурсами: финансами, собственностью, предприятиями и учреждениями, а также объектами инфраструктуры и социальной сферы населенных пунктов, взаимодействовать с крупным и малым бизнесом, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы социально-экономического развития, привлекать к этой работе все слои населения, общественные объединения граждан. Подготовка таких кадров, повышение их квалификации требуют создания цикла научных и учебных дисциплин, изучающих проблемы местного самоуправления, и издания соответствующей учебной литературы.

Данное учебное пособие выдержало несколько изданий. Настоящее издание осуществлено в рамках изучения дисциплины «Система государственного и муниципального управления» (профиль — муниципальное управление), предусмотренной государственным образовательным стандартом 2011 г. для направления бакалавриата «Государственное и муниципальное управление». Необходимость его выпуска продиктована запросами пользователей, накопленным практическим опытом организации местного самоуправления за последние годы и необходимостью приведения в учебном пособии современной законодательной базы (на июль 2012 г.). Учтены также перспективные •Предисловие направления в развитии российского государства, связанные с переходом страны на путь модернизации и намечаемой децентрализации органов публичной власти.

Вопросы организации местного самоуправления излагаются в основном применительно к городскому самоуправлению. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения и в сельской местности изложены в главах 15 и 16.

По ряду проблемных вопросов развития местного самоуправления в учебном пособии излагается авторская точка зрения.

При составлении списка литературы к учебному пособию автор учитывал, что в связи с постоянными изменениями в законодательстве литературные источники по вопросам местного самоуправления быстро стареют. Поэтому в список включено лишь ограниченное количество источников, изданных в последние годы, хотя и в них уже встречается устаревшая информация. Более ранние издания вошли в список в случаях, когда рассматриваемые в них проблемы не утратили свою актуальность. Текущую информацию по современным проблемам местного самоуправления обучающиеся могут получать из периодических изданий: газета «Местное самоуправление» (с 2012 г. издается в электронном виде), журналы «Городское управление», «Местное право», «Муниципалитет», «Муниципальная власть», «Муниципальная Россия», «Муниципальная служба», «Муниципальная экономика», «Муниципальное право», «Муниципальный мир», «Практика муниципального управления», «Российская Федерация сегодня» и др.