«Издательство НИА-Природа Москва - 1999 А.В.Шевчук Экономика природопользования (теория и практика). - М.: НИА-Природа, 1999. - 308 с. Книга включает в себя как теоретические вопросы экономики природопользования, так и ...»

А. В. Шевчук

ЭКОНОМИКА

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

(ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

Издательство НИА-Природа

Москва - 1999

А.В.Шевчук Экономика природопользования (теория и

практика). - М.: НИА-Природа, 1999. - 308 с.

Книга включает в себя как теоретические вопросы экономики природопользования, так и их практическое применение.

В книгу вошли материалы аналитического характера, дающие возможность в целом представить масштабность проблемы, связанной с формированием экономических механизмов природопользования в условиях осуществления рыночных реформ. В приложении дан перечень основных нормативно-правовых и методических документов, определяющих практику применения экономических механизмов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В подготовке многих документов, включенных в перечень, автор книги принимал непосредственное участие.

Предназначена для специалистов органов государственного управления, территориальных органов по управлению природными ресурсами и охраной окружающей среды, научно-исследовательских организаций, учебных заведений.

При подготовке книги были использованы официальные материалы МПР России, Госкомэкологии России, а также других ведомств и организаций.

Рецензенты: доктор экономических наук, профессор Н.Н.Лукьянчиков доктор экономических наук, профессор В.К.Паписов А.В.Шевчук, ISBN 5-7844-0037- НИА-Природа,

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ

УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В УСЛОВИЯХ

ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ..

1.1. Государственная природно-ресурсная и экологическая политика

1.2. Разработка и совершенствование экономических методов управления природопользованием и охраной окружающей среды

ГЛАВА 2. ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

И ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

2.1. Платежи за пользование природными ресурсами

Плата за землю

Плата за воду

Плата при пользовании недрами.

Плата за пользование лесными ресурсами

Плата за пользование объектами животного мира

Перспектива развития платного природопользования

2.2. Платежи за загрязнение окружающей среды

ГЛАВА 3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ И

ПРОГРАММ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И

РАЦИОНАЛЬНОМУ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ

3.1. Финансирование мероприятий и программ по охране и воспроизводству природных ресурсов

Состояние финансирования природно-ресурсного комплекса в первые годы экономических реформ

Современное состояние финансового обеспечения природно-ресурсного комплекса

Перспектива финансирования отраслей природно-ресурсного комплекса

3.2. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды через систему экологических фондов

Первоначальный этап формирования системы экологических фондов

Современная правовая и нормативно-методическая база деятельности экологических фондов

Федеральный экологический фонд

Перспективы функционирования системы внебюджетных экологических фондов

3.3. Инвестиции в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды

ГЛАВА 4. УЧЕТ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

4.1. Экономическая оценка природных ресурсов

4.2. Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей природной среды

4.3. Учет и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала территории

ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

5.1. Лицензирование природопользования

Лицензирование недропользования

Лицензирование водопользования

Перспектива развития лицензирования природопользования...... 5.2. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере охраны окружающей среды

5.3. Экологическая паспортизация и сертификация

Экологическая паспортизация

Экологическая сертификация

5.4. Учет экологического фактора в процессе приватизации............ Опыт учета экологического фактора при осуществлении приватизации в Восточной Германии.................. Предложения по учету экологических требований при приватизации

Реализация предложений по учету экологического фактора при приватизации

Перспективы развития работ по учету экологического фактора в условиях преобразования отношений собственности

ГЛАВА 6.ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ

РЕГУЛИРО ВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

6.1. Рынок страховых услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Основные направления развития страхования в сфере природопользования

Перспектива развития страхования в сфере природопользования

6.2. Аудит природопользования и охраны окружающей среды.......... Экологический аудит

Нормативная база экологического аудита

Экологический аудит и экоэффективность

Цели и задачи экологического аудита

Экологический аудит и экономика

Процедура аудирования

Виды и параметры аудита

Основные положения

Вопросы практического применения экологического аудита в угольной отрасли

Причины отставания внедрения экоаудита в России

Аудит недропользования

Определение аудита недропользования

Основание для осуществления аудита недропользования............ 6.3. Развитие экологического предпринимательства

ГЛАВА 7. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ И

ВОПРОСЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЕ. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ПРАВОВЫХ

АКТОВ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ

ПО ЭКОНОМИКЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1. Правовые акты, включающие общие вопросы экономики природопользования

2. Платежи за природные ресурсы

Земля

Вода

Недра

Лесные и биологические ресурсы

3. Платежи за загрязнение окружающей среды

4. Фонды охраны и воспроизводства природных ресурсов.................. 5. Учет и экономическая оценка природных ресурсов

6. Лицензирование природопользования

7. Учет экологического фактора при приватизации

8. Паспортизация, сертификация и лицензирование природоохранных видов деятельности

9. Аудит и страхование в сфере природопользования и охраны окружающей среды

10. Возмещение ущерба при нарушении природоресурсного и природоохранительного законодательства

Земля

Лес

Вода

ВВЕДЕНИЕ

Формирование и совершенствование экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды - одна из важнейших проблем современной экономической науки и практики. Финансовые и экономические рычаги природопользования должны стать неотъемлемой частью общего экономического механизма управления народным хозяйством страны.

Актуальность темы обусловлена особым местом, которое занимает экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды в системе «природа - общество - производство», мощными экономическими преобразованиями, происходящими в Российской Федерации в связи со становлением рыночных отношений, стремлением общества обеспечить экологическую безопасность и сохранить природно-ресурсный потенциал страны.

Цель книги - показать в комплексе методологическое и нормативнометодическое обеспечение формирования, развития и возможные направления совершенствования экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды в условиях осуществления рыночных реформ.

В соответствии с этой целью в книге рассматриваются вопросы становления экономических механизмов природопользования в условиях формирования государственной природно-ресурсной и экологической политики, анализируется практика применения платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей природной среды, методов финансирования охраны и воспроизводства природных ресурсов и природоохранных мероприятий, организационно-экономических механизмов регулирования природопользования и охраны окружающей среды, а также развитие некоторых рыночных направлений в сфере экономики природопользования.

При осуществлении анализа автор использовал законодательные, нормативно-правовые, инструктивно-методические документы федерального и регионального уровней, государственную статистическую отчетность, а также труды российских и зарубежных ученых в области управления природопользованием и охраной окружающей среды. На основе осуществленного анализа автором даются предложения по совершенствованию системы платежей за природные ресурсы и за загрязнение окружающей природной среды, улучшению механизма финансирования мероприятий и программ по охране и воспроизводству природных ресурсов и защите окружающей среды, развитию механизмов организационно-экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды, внедрению элементов рыночной экономики в области природопользования.

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ

УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В УСЛОВИЯХ

ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРИРОДНОРЕСУРСНОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Государственная природно-ресурсная и экологическая Осуществляемые в экономике России рыночные реформы оказали влияние на все сферы деятельности общества, в том числе и на область природопользования. Принятые в начале 90-х годов правовые акты в сфере природопользования и охраны окружающей среды сформировали новые отношения в этой сфере. Однако целый ряд позиций оставался нерешенным, в том числе вопросы собственности на природные ресурсы (объекты), разграничения полномочий между федеральными органами, осуществляющими управление природными ресурсами, разделение компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также многие другие вопросы. Требовалось сформировать на государственном уровне политику в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Значительное влияние на формирование в 90-х годах природно-ресурсной и экологической политики в России оказала Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), документы которой определяли политику всех стран по обеспечению устойчивого развития и сохранению экологии. Одобренная на Конференции Декларация по окружающей среде и развитию сформулировала права и обязанности стран в деле обеспечения последующего развития, а в принятой Повестке дня на XXI век была намечена программа устойчивого развития с учетом социально-экономических и экологических требований.

Повестка дня на XXI век ориентирует правительства всех стран, в том числе и Россию, подписавшую этот документ, на принятие национальных стратегий устойчивого развития. В этой связи Правительство Российской Федерации начало разработку Национального плана действий по реализации решений Конференции. Однако его разработка осложнилась осуществляемыми в стране экономическими реформами, которые не были ориентированы на принципы устойчивого развития. По существу требовалась коренная реконструкция социально-экономической сферы.

Значительным шагом в этом направлении следует считать Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития» (от 4 февраля 1994 г. № 236), в котором уже была изложена позиция государства по вопросам природопользования и охраны окружающей среды с учетом обеспечения устойчивого развития страны. Указом одобрялись Основные положения стратегии устойчивого развития, которые предусматривали решение как текущих социально-экономических задач в увязке с вопросами по защите окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов, так и обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду и прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития. Однако Указ во многом носил стратегический характер, и требовалась наработка прикладных документов и решений.

В качестве первоочередных задач по реализации основных положений указанной стратегии был утвержден План действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы (постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.94 № 496), который предусматривал реализацию целого ряда мероприятий по подготовке законодательных и нормативно-правовых актов, целевых программ, необходимых для решения острых экологических проблем, а на перспективу планировалось подготовить и внести на рассмотрение Президента Российской Федерации проект Концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития.

Данный План в основном был выполнен, и дальнейшие работы в этом направлении велись уже на основе Плана действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 годы (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.96 № 155).

В развитие Указа Президента России «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития» в 1994-1995 гг. разрабатывалась Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития, обеспечивающfz сбалансированное решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения. Основные исполнители: Минэкономики России, Минприроды России, Минфин России, а также другие заинтересованные организации, РАН и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Указом от 01.04.96 № 440 Президент Российской Федерации утвердил документ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и обязал Правительство Российской Федерации учитывать положения Концепции при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативно-правовых актов, принятии хозяйственных решений, а также разработать и внести на рассмотрение Президента Российской Федерации проект государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Указом впервые была дана установка органам исполнительной власти руководствоваться в своей программной, правовой и хозяйственной деятельности положениями Концепции устойчивого развития, а также поставлена задача развить проблему уже на стратегическом уровне.

В период 1996-1998 гг. соответствующий проект государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации разрабатывался Минэкономики России с участием других федеральных ведомств и региональных органов исполнительной власти. Проект государственной стратегии состоит из 11 разделов по важнейшим направлениям перехода

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

России к устойчивому развитию, в том числе раздела экологической политики и раздела стратегии природопользования.

В целом стратегия предусматривает вывод страны из экономического кризиса и коренное улучшение состояния окружающей среды. Решение задач намечается осуществить поэтапно, используя в качестве механизма реализации основных положений стратегии План первоочередных действий по реализации стратегии устойчивого развития Российской Федерации.

Следует отметить, что в утвержденной Концепции и проекте государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации в целом изложена идеология государственной экологической политики и поставлена задача по ее осуществлению на ближайшие несколько лет: преодоление негативных проявлений деэкологизации производства и обеспечение стабилизации экологической ситуации в процессе выхода страны из экологического кризиса, создание эффективного механизма государственного управления охраной окружающей природной среды.

В структуре стратегии выделен раздел V «Стратегия природопользования». Раздел тесно увязан с основными положениями проекта Концепции государственной политики в сфере воспроизводства использования и охраны природных ресурсов, в том числе с ее подразделом «Экономические и финансовые механизмы природопользования». Проект стратегии, после рассмотрения в Правительстве Российской Федерации, был представлен в Администрацию Президента России, и в 1999 году над ним велась на уровне федеральных органов исполнительной власти работа по снятию замечаний и учету предложений.

Создание эффективной государственной природно-ресурсной и экологической политики по мере ее реализации предусмотрено в среднесрочной Программе Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах», принятой в новой редакции 26 февраля 1998 года. Программа должна обеспечить создание предпосылок для роста производства и повышения благосостояния людей, без чего продвижение к устойчивому развитию будет невозможно. Реализация данной программы должна стать первым реальным шагом в этом направлении.

Программой намечены следующие направления деятельности по осуществлению государственной экологической политики (до 2000 года):

-совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования;

-совершенствование экономического механизма охраны окружающей природной среды, в том числе системы платежей за ее загрязнение;

-разработка и внедрение эколого-экономических показателей, характеризующих эффективность природоохранной деятельности в стране;

-достижение нормативного качества окружающей природной среды посредством ужесточения экологических требований к природопользователям – источникам негативных воздействий на природу с целью предотвращения экологического ущерба;

-проведение широкого комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на оздоровление среды обитания человека и обеспечение экологической безопасности;

-последовательный переход на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции;

-государственная поддержка реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные, безотходные и ресурсосберегающие технологии;

-лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды;

-обеспечение проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной и иной деятельности;

-осуществление работы по разграничению полномочий в области использования природных ресурсов между Российской Федерацией и ее субъектами, направленной на рационализацию природопользования, при усилении координирующей роли соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Общий объем капитальных вложений на реализацию природоохранных мероприятий за счет всех источников финансирования на предстоящий (до 2000 г.) период прогнозируется в объеме 55-60 млрд. руб. (в ценах 1998 г.), в том числе 6–9 млрд. руб. по системе Госкомэкологии России. Осуществление намеченных природоохранных мероприятий до года позволит сократить объем выбросов в атмосферу и сброса загрязненных сточных вод на 8–10 процентов. При этом предусматривается на этапе реструктуризации экономики добиться сокращения удельных выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В рамках реализации государственной экологической политики намечается осуществить масштабные исследования по наиболее актуальным проблемам охраны окружающей среды и природопользования. Среди них – проблемы, связанные с глобальным изменением климата вследствие выбросов газов, создающих «парниковый эффект», вопросы образования и распространения диоксинов и диоксиноподобных токсикантов, а также проблемы, связанные с разработкой и внедрением новых технологий неистощительного природопользования и реабилитации окружающей среды от техногенных воздействий.

Основным инструментом реализации государственной экологической политики в предстоящий период станет выполнение экологических программ различного уровня. Важное значение будет иметь разработка программ, направленных на предотвращение деградации крупных природных комплексов межрегионального значения, оказывающих заметное влияние на устойчивость биосферы в пределах территорий Российской Федерации, и программ, обеспечивающих основную деятельность по охране окружающей среды.

Для определения эффективных путей улучшения экологической обстановки в России Правительством Российской Федерации рассмотрен (протокол от 12.11.98 № 41) и рекомендован органам исполнительной власти к использованию в практической деятельности Национальный план

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

действий по охране окружающей среды Российской Федерации на –2001 гг. (НПДООС). План подготовлен Госкомэкологии России совместно с природоохранными органами субъектов Российской Федерации, федеральными министерствами и ведомствами, неправительственными организациями и движениями, представителями деловых и научных организаций, международными организациями (схема 1).

Для реализации поставленных целей национальным планом предусматривается решить следующие задачи:

- решение непосредственно экологических проблем федеральной значимости во взаимосвязи с социально-экономическими факторами развития экономики;

- создание на федеральном уровне механизма снижения антропогенного воздействия на окружающую природную среду и здоровье населения; в основе этого механизма – требования и условия субъектов (инициаторов) хозяйственной деятельности с целью предотвращения или уменьшения ее негативных экологических последствий;

- совершенствование механизма привлечения внебюджетных источников для реализации инвестиционных природоохранных мероприятий (проектов).

Решение этих задач предполагается осуществлять путем совершенствования действующих, разработки и внедрения новых механизмов экологической политики (включая нормативно-правовую базу, системы – экономическую и финансовую – государственного мониторинга и контроля, экологическую экспертизу), а также проведения научных исследований в целях более глубокого понимания экологических проблем и поиска их решения, формирования общественного экологического сознания.

Подготовленный Национальный план базируется на следующих ключевых принципах и положениях:

- приоритет охраны здоровья нынешнего и будущих поколений людей от негативного воздействия факторов окружающей природной среды;

- приоритет вопросов охраны окружающей природной среды при принятии политических и экономических решений;

- совершенствование природоохранительного законодательства и экологических стандартов при проведении экономической реформы;

- установление и законодательное закрепление режима взаимной ответственности федеральных природоохранных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за состояние окружающей среды и природных ресурсов, разработка и реализация совместных мероприятий по охране окружающей природной среды;

- сочетание административных и экономических методов для предотвращения деградации и загрязнения окружающей природной среды;

- эффективное участие в международном сотрудничестве для решения российских и международных экологических проблем (региональных, трансграничных и глобальных), а также обеспечения экологической безопасности Земли.

Со второй половины 90-х годов начался новый этап рыночных реформ, который способствовал формированию государственной природА. В. ШЕВЧУК

НПДООС

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

но-ресурсной политики в форме самостоятельного направления. В августе 1996 г. Указом Президента Российской Федерации было создано Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Появилось ведомство, которое на федеральном уровне стало отвечать за вопросы осуществления государственной политики в сфере изучения, использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Первым шагом МПР России, в котором оно заявило себя как действительно новый федеральный орган, проводящий политику, можно считать появление в программе Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» подраздела 6.5 «Политика использования природных ресурсов». В подразделе отмечалось, что важнейшим направлением природно-ресурсной политики Правительства Российской Федерации является обеспечение рационального и эффективного использования природно-ресурсного потенциала страны с целью удовлетворения текущих и перспективных потребностей отраслей народного хозяйства и экспорта. Изначально проекты программы не имели указанного раздела, и в связи с этим планируемые показатели развития экономики (в том числе добывающих предприятий) не были взаимосвязаны с возможностями природно-ресурсной базы страны. Целесообразность такого подраздела была очевидной, однако МПР России пришлось преодолеть некоторое сопротивление по этому вопросу со стороны Минэкономики России и других ведомств.

Предложенные в подразделе принципы государственной природноресурсной политики направлены на осуществление структурных преобразований в сфере природопользования, исключающих неэффективное, ресурсорасточительное природопользование, а также создание экономических механизмов комплексного решения задач рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, включая государственную поддержку новых методов и способов изучения, прогнозирования состояния природной cреды, совершенствование взаимоувязанных систем кадастров природных ресурсов на основе цифровых геоинформационных систем.

В этих целях предполагалось завершить подготовку нормативно-правовой базы для введения платы за пользование всеми видами природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, продолжить совершенствование системы платежей за право пользования недрами, включая возможность получения недропользователями, осуществляющими добычу дефицитных видов минерального сырья, скидок при низкой экономической эффективности разработки месторождений. В дальнейшем планировалось предусмотреть уменьшение количества налогов и переход в основном к рентным платежам в добывающих и других природоэксплуатирующих отраслях. Предусматривалось повысить эффективность государственного управления природопользованием, укрепить экономические основы федерализма в области отношений собственности на природные ресурсы, усилить административную и уголовную ответственность за нарушение природно-ресурсного законодательства, обеспечить благоприятный режим при привлечении иностранных инвестиций, расширить возможности применения положений Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и другое. Планировалось разработать ряд законопроектов, регулирующих вопросы управления природными ресурсами, ведения кадастров природных ресурсов, привлечения инвестиций, а также внести необходимые дополнения и уточнения в уже действующие правовые акты.

Для реализации государственной политики в области использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов в 1997-2000 годы Правительством Российской Федерации предусмотрены мероприятия по отдельным видам природных ресурсов. Несмотря на то, что предложения по мероприятиям подавались по всем природным ресурсам, в данный подраздел вошли направления политики, касающееся использования только ресурсов недр и водных ресурсов. Для решения задач, стоящих в целом перед природно-ресурсным комплексом, было признано необходимым начать разработку и реализацию концепции государственной природно-ресурсной политики, включающей в себя проблемы нормативноправового, экономического и учетно-статистического обеспечения рационального природопользования. Соответствующее поручение Правительства Российской Федерации по разработке проекта подобной концепции было дано в марте 1997 г. МПР России и другим ведомствам.

По существу вопросы обеспечения рационального, эффективного и неистощительного использования природно-ресурсного потенциала страны в условиях осуществления второго этапа рыночных реформ вошли в число важнейших задач экономической политики Правительства России.

Последнее связано с тем, что эффективное использование природных ресурсов с их сбалансированным воспроизводством и охраной может оказать важнейшее влияние на решение задач выхода России из экономического кризиса и обеспечения перехода к устойчивому развитию. Однако природные ресурсы России используются с низкой эффективностью.

В условиях промышленного спада, сокращения добычи и использования природных ресурсов удельные показатели потребления природных ресурсов и загрязнения окружающей среды продолжают расти. Ослабление внимания к природно-ресурсному фактору, контрольным и регулирующим функциям государства в сфере природопользования приводят к интенсивной, не компенсирующейся воспроизводством отработке лучшей части природных ресурсов, нанося непоправимый ущерб будущим поколениям, нарушая основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

В России значительные масштабы и разнообразие природных ресурсов дополняются высоким образовательным уровнем населения, научно-техническим и интеллектуальным потенциалом, концентрацией промышленных индустриальных мощностей, что обуславливает особую роль природно-ресурсного комплекса России в мировом масштабе и создает благоприятные условия для его использования в целях повышения эффективности экономики.

Современные проблемы воспроизводства, использования и охраны отдельных видов природных ресурсов (земельные, водные, минеральные, лесные, биологические, рекреационные) при всей их специфике имеют объективное единство. Последнее выражается в отставании воспроизНАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

водства от уровня использования, в отсутствии взаимосвязанности правовой и нормативной базы, недостаточной эффективности экономического механизма природопользования, низком уровне пополнения государственного бюджета и бюджетов других уровней за счет ресурсных платежей, ведомственной разобщенности системы управления природопользованием, отсутствии механизмов, обеспечивающих комплексное природопользование. Природно-ресурсный фактор в недостаточной мере используется при отстаивании геополитических интересов России, а также в качестве инструмента влияния на мировой рынок в национальных интересах.

В связи с этим разработка и реализация государственной природноресурсной политики становится важнейшим приоритетом в комплексе проблем реформирования экономики страны. Проект Концепции государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов был разработан МПР России с участием Минэкономики России, Минтопэнерго России, Рослесхоза, Госкомзема России, Госкомэкологии России, Минсельхозпрода России, Миннауки России, РАН, других заинтересованных министерств и ведомств в очень сжатые сроки (март-июнь 1997г.), и уже в июле 1997 г. проект был вынесен на рассмотрение Правительства Российской Федерации и, в основном, одобрен.

Подготовленная Концепция определяет систему представлений о стратегических целях и приоритетах государственной политики в области воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, важнейших направлениях и средствах их реализации и базируется на принципе развития сырьевой базы по пути целевого наращивания, качественного улучшения и комплексного использования с учетом инфраструктуры, территориального размещения производительных сил и природно-климатических условий сырьевых комплексов. Концепция отражает систему стратегических, тактических целей и задач, достижение которых осуществляется через реализацию средне- и долгосрочных программ по гарантированному обеспечению экономики страны природными ресурсами, защиты ее внешнеэкономических, оборонных и геополитических интересов в рамках международных обязательств и требований устойчивого развития (схема 2).

Стратегической целью государственной политики в области воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов определено создание правовых, экономических, социальных и других отношений, необходимых для обеспечения нынешнего и будущих поколений ресурсами, качества жизни людей и устойчивого развития страны.

К важнейшим тактическим целям природно-ресурсной политики отнесено:

- обеспечение функций государства по владению, распоряжению и управлению природными ресурсами, включая ресурсы континентального шельфа России и Мирового океана в рамках международных обязательств;

КОНЦЕПЦИЯ

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

- использование возможностей природно-ресурсного потенциала для преодоления текущего кризиса и вывода России в число передовых постиндустриальных стран мира;

- уменьшение природоемкости экономики, сокращение затрат природных ресурсов в расчете на единицу конечной продукции;

- обеспечение оптимального воспроизводства и охраны природных ресурсов как решающих факторов стабильного функционирования природно-ресурсного комплекса России;

- обеспечение выполнения требований к природным ресурсам как фактора жизнеобеспечения и среды обитания, улучшения здоровья, качества жизни и благосостояния населения.

Для реализации поставленных в Концепции целей предусмотрено решение следующих задач:

- систематическая комплексная оценка и прогноз состояния различных видов природных ресурсов и природно-ресурсного потенциала страны в целом;

- завершение перехода от административных к рыночным методам государственного регулирования;

- формирование эффективной системы органов государственного управления в области природопользования;

- оптимизация объемов и расширение вариантности источников инвестиций с последовательным переводом на самофинансирование работ по воспроизводству природных ресурсов в оптимальных объемах, обеспечивающих устойчивость и надежность сырьевой базы;

- государственное регулирование экспортно-импортных операций в области природного сырья, включая определение оптимальной структуры торговли первичным и переработанным сырьем, а также импорта отдельных видов природных ресурсов из других стран;

- осуществление государственной поддержки научных исследований как составной части полного цикла технологий в сфере природопользования;

- развитие правовой базы стимулирования инновационного и инвестиционного процессов в сфере природопользования;

- формирование эффективной системы учета природных ресурсов;

- создание условий для обеспечения сбалансированного природопользования как основного фактора устойчивого развития;

- сохранение традиционных способов природопользования малых народов Севера, Дальнего Востока и других регионов;

- учет региональных особенностей и потребностей совершенствования территориальной структуры экономики;

- разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов с особо сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Крайнего Севера, Дальний Восток, пограничные районы и др.);

- обеспечение комплексного и рационального природопользования на основе эффективных экономических методов регулирования;

- создание эффективной системы мониторинга состояния природных систем с целью надежного прогнозирования природных и техногенных катастроф;

- развитие системы налогообложения и целевых бюджетных фондов в сфере природопользования;

- создание системы страхования и аудита в области природопользования.

Положения Концепции должны реализоваться с привязкой к сценарным вариантам прогнозов и программ социально-экономического развития страны с учетом временного горизонта, необходимого для полного цикла воспроизводства отдельных видов природных ресурсов. В качестве обеспечивающих реализацию Концепции блоков рассмотрены: правовое и нормативное регулирование; экономические и финансовые механизмы; система управления природопользованием; научно-техническое и информационное сопровождение как элемент единого технологического цикла воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов.

Формирование и реализация государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов на основе представленного проекта Концепции являются важными условиями выхода России из экономического кризиса, обеспечения национальной безопасности и перехода к устойчивому развитию. При реализации Концепции должно быть обеспечено соблюдение принципа социальной справедливости и общественного согласия, что предполагает оптимальное решение проблем собственности, разделения властных полномочий и управленческих функций на всех уровнях финансовых потоков, различных платежей, системы налогообложения, обеспечение гармоничного социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов.

Исходя из основных положений формирующейся государственной природно-ресурсной политики можно определить следующие ее направления в области совершенствования экономического и финансового механизмов природопользования, которые должны быть направлены на:

- экономическую реализацию прав государства как собственника природных ресурсов;

- совершенствование системы платежей за пользование природными ресурсами в рамках осуществляемой налоговой реформы, с учетом необходимости увеличения доли этих платежей в структуре взимаемых налогов;

- осуществление методов экономической оценки природных ресурсов и учет ее при определении размеров ставок платежей за пользование природными ресурсами;

- осуществление гибкой ценовой политики в отношении первичной продукции, получаемой из природных ресурсов, сочетающей свободные и регулируемые цены;

- реализацию целевых программ и проектов, обеспечивающих сокращение объемов потребления природных ресурсов на единицу продукции и расширенное воспроизводство природных ресурсов;

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

- экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов и применение ресурсо- и энергосберегающих технологий, использование отходов (техногенного сырья);

- формирование эффективных финансовых механизмов обеспечения воспроизводства и охраны природных ресурсов;

- обеспечение целевого использования средств, предназначенных на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

- совершенствование методов оценки эффективности инвестиционных программ и проектов в сфере природопользования, особенно в условиях второго этапа приватизации;

- привлечение инвестиций, в том числе иностранных, в сферу природопользования;

- формирование рынка услуг по стоимостной оценке природных ресурсов;

- поддержку предпринимательства и расширение деятельности предприятий малого и среднего бизнеса в сфере природопользования;

- создание рынка страховых услуг и аудита в сфере природопользования;

- совершенствование системы лицензирования природопользования (включая работы и услуги) на платной и конкурсной основе.

Принятие и реализация вышеуказанных документов дадут возможность регулирования природопользования со стороны государства на трех уровнях: государственной стратегии устойчивого развития, государственной природно-ресурсной политики и Национального плана действий по охране окружающей среды, а также среднесрочной программы. Практически эти базовые документы окажут принципиальное влияние на дальнейшее осуществление реформ в сфере природопользования, в том числе на определяющие основные направления развития экономических механизмов природопользования и охраны окружающей среды.

Часть положений природно-ресурсной и экологической политики будет реализована уже в течение 1999 - 2000 гг. Однако основная работа по реализации политики государства в этой сфере приходится на 2001 и последующие годы.

1.2. Разработка и совершенствование экономических методов управления природопользованием и охраной окружающей среды В последние 10 лет в экономике России стали формироваться тенденции активного применения экономических методов регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Речь шла, в первую очередь, о введении платы за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов, а также создании соответствующих финансовых механизмов по формированию и использованию средств от взимаемых платежей.

Особенно заметно усилилась работа по формированию экономического механизма природопользования начиная с 1988 г. Этому способствовало создание специальной службы - комитетов по охране природы на союзном, федеральном, республиканском, краевом, областном, городском и районном уровнях. В союзном и российском государственных коА. В. ШЕВЧУК митетах по охране природы, а также в органах управления природными ресурсами начали разрабатываться нормативно-методические документы по введению платы за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами. В ряде территорий Российской Федерации законодательными и административными органами управления были приняты решения о введении платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды (Волгоградская, Костромская области, Республика Башкортостан). Однако новизна проблемы, неотработанность ряда вопросов методического характера, а также противодействие со стороны промышленных министерств не позволяли ввести платность природопользования повсеместно, и поэтому был выбран путь внедрения через апробацию данных предложений.

В январе 1990 г. Комиссия по совершенствованию хозяйственного механизма СМ СССР по представлению Минприроды СССР приняла решение о проведении в ряде республик, в том числе и в Российской Федерации, эксперимента по введению платы за загрязнение окружающей природной среды как первого шага на пути перехода к платному природопользованию. Отработка в 1990 г. в рамках эксперимента методологических и методических принципов использования экономических регуляторов в природопользовании позволила выйти в 1991-1992 гг. в Российской Федерации на принятие правовых и нормативно-методических актов, регулирующих введение платы за загрязнение окружающей природной среды и формирование экологических фондов.

Следует отметить, что подобные механизмы уже существовали в международной практике управления природопользованием (США, Польша) и подтвердили свою эффективность. Базовым методологическим приемом установления платы за загрязнение окружающей среды был принцип «загрязнитель - платит». Под этот принцип подводилась соответствующая нормативно-правовая и методическая база, а также решались вопросы управления качеством окружающей среды и осуществления контроля.

Подведя в начале 1991 г. предварительные итоги эксперимента, Комиссия по совершенствованию хозяйственного механизма СМ СССР дает поручение Минприроды СССР подготовить проект постановления Правительства СССР, который бы определял порядок платы не только за загрязнение окружающей среды, но и за пользование природными ресурсами. Во втором квартале 1991 г. Минприроды СССР с учетом заинтересованных ведомств подготовило проект постановления Правительства СССР «Об общих принципах платного природопользования». Последний определял методологические и методические подходы к расчету нормативов платы за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами, предлагал финансовый механизм накопления и целевого использования средств от платежей, устанавливал процедуру взаимоотношений различных государственных органов управления и предприятий в части регулирования природопользования. По ряду объективных причин данному постановлению не суждено было выйти, но основные его положения были в последующем использованы во многих республиках и наиболее активно в Российской Федерации.

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

Основным экономическим инструментом развития природоохранной деятельности на территории России до принятия Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» являлась плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, которая регулировалась постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13 «Об утверждении на 1991 г. нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения».

В мае 1991 г. Госкомприроды РСФСР выходит в Комитет по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов Верховного Совета Российской Федерации с Концепцией формирования экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку.

Данная Концепция была поддержана Комитетом и в дальнейшем использована при подготовке III раздела Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», посвященного экономическому механизму охраны окружающей природной среды и использованию природных ресурсов.

Основные элементы экономического механизма природопользования (схема 3) включают в себя учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, планирование и финансирование экологических программ и мероприятий, использование договоров и лицензий на природопользование, платность природопользования (плата за природные ресурсы, плату за выбросы, сбросы и размещение отходов, формирование экологических фондов, экологическое страхование, экономическое стимулирование и поддержка экологического предпринимательства, возмещение ущерба от нарушения природоохранительного законодательства). По существу в III разделе Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» были определены общие правовые основы экономического механизма природопользования. В последующем с выходом основных природно-ресурсных законов: «О недрах», «О плате за землю», Лесного кодекса, «О животном мире» была подведена правовая база экономического механизма природопользования применительно к отдельным видам природных ресурсов. В целом предлагаемые в вышеуказанных законах экономические методы регулирования использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов «вписываются» в вышеуказанную структуру экономического механизма природопользования. Минприроды России и другими ведомствами природно-ресурсного блока был наработан пакет нормативно-методических документов, направленный на реализацию законов в части экономического механизма природопользования.

С 1 января 1993 года вступило в действие Постановление Правительства России от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», были введены базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих природных веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, утвержденные Минприроды России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России, а также приняты докуА. В. ШЕВЧУК

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

менты, регулирующие сбор и расходование средств от взимаемых платежей. По настоящее время механизм взимания платы за загрязнение окружающей природной среды основывается на вышеназванных документах.

С 1990 г. на основе взимаемых с предприятий в порядке эксперимента платежей за загрязнение окружающей среды формировались экологические фонды. После выхода Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», постановления Правительства РФ «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации» от 29.04.92 № 442 и соответствующих нормативных документов работа с экофондами стала проводиться более эффективно. В период, характеризуемый экономической нестабильностью, сокращением централизованных инвестиций из бюджета всех уровней, экологические фонды превращаются в один из основных источников финансирования природоохранной деятельности на территории Российской Федерации.

Поиск более эффективных форм использования средств, поступающих в экологические фонды, привел к процессу создания экологических банков и внедрения экологической банковской деятельности. Одним из примеров реализации может служить создание Коммерческого инвестиционного банка экологического развития «Экоинвестбанк», Национального экологического банка «Эконацбанк». Указанные банки, кроме обычных банковских операций, предоставляли клиентам услуги, связанные с реализацией экологических проектов и программ. Однако в дальнейшем это направление не получило должной поддержки, и к 1999 году, по существу, «Эконацбанк» прекратил свою деятельность.

Соответствующие документы по мере их подготовки выходят в части платежей при пользовании землей, недрами, лесом, водными объектами и объектами животного мира. Происходит процесс формирования на основе платежей и соответствующих фондов.

Применительно к платежам за природные ресурсы следует отметить, что отдельные элементы платности по природным ресурсам присутствовали и до осуществления экономических реформ (попенная плата при пользовании лесными ресурсами, тарифы на воду при заборе воды предприятиями из водохозяйственных систем, отчисления на геологоразведочные работы, осуществляемые при добыче полезных ископаемых и пр.

и т.п.). Однако существовавшие элементы платы за природные ресурсы были далеки от научно обоснованных размеров, а методы их определения несовершенны. Так, отчисления на геологоразведочные работы не возмещали фактических расходов на их проведение; попенная плата, призванная покрывать расходы лесного хозяйства на лесовосстановление, в большинстве случаев эту задачу не выполняла; это же можно было сказать о плате за воду, которая к тому же была введена только для промышленных предприятий. По существу, данные виды платежей, особенно в 1991-1992 годы, с трудом покрывали текущую деятельность специализированных ведомств. Только принятие вышеназванных и других природно-ресурсных законов дало возможность практически ставить вопрос об оплате услуг, связанных с разведкой и подготовкой природных ресурсов на основе создания специальных финансовых потоков, обеспечивающих мероприятия по охране и воспроизводству природных ресурсов, а также о компенсации в виде платы в бюджеты различных уровней за право пользования природными ресурсами при изъятии (использовании) последних.

В целях совершенствования налоговой системы в сфере природопользования Минприроды России разработало в 1995-1996 гг. проект закона Российской Федерации «О системе платежей за пользование природными ресурсами», в котором были определены общие принципы введения, установления, определения, взимания и использования платежей за природные ресурсы. Проект был подготовлен, исходя из приоритетности вопросов собственности на природные ресурсы и уровней компетенции органов государственной власти по управлению ею, экологически безопасного пользования природными ресурсами и компенсации неустранимых негативных последствий природопользования. Работа велась в рамках реализации Плана действий Правительства России по охране окружающей среды и природопользования. Однако закону не суждено было выйти из-за взаимоисключающих позиций по данному проекту ряда ресурсных ведомств. В 1996 г. работа над законом была приостановлена с резолюцией вернуться к данному проекту после подготовки и принятия Налогового кодекса. Практически была утеряна уникальная возможность построить общеметодологическую базу платного природопользования, работающую, в первую очередь, на рациональное использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов, а также на защиту окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

С учетом того, что в Законе «Об основах налоговой системы» была сделана запись, что вопросы платежей, налогов и сборов решаются налоговым законодательством, идеологическая и методологическая работа по введению и совершенствованию платного природопользования стала смещаться от ресурсных ведомств в сторону финансовых и налоговых служб. Основным правовым актом, который должен был предложить новую схему взимания налогов, платежей и различных сборов, становится Налоговый кодекс. Однако надежды на Налоговый кодекс в части создания эффективной системы природно-ресурсных платежей не оправдались. В основу методологии формирования платы за природные ресурсы в нем была положена фискальная концепция. И если первая часть Налогового кодекса только зафиксировала общие позиции в части платежей за природные ресурсы, то проект второй части Налогового кодекса уже «ломал» отработанные на практике схемы платности использования природных ресурсов. Данное положение можно подтвердить предлагаемой трансформацией действующей схемы сбора и использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. В сфере недропользования на основе положений Закона «О недрах» (1992 г. с изм. г.) были отработаны практически все вопросы определения, взимания и использования отчислений, включая создание целевого фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы на федеральном и территориальном уровнях. В случае принятия второй части Налогового кодекса в течение

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

трех лет отчисления должны быть сведены практически на нулевой уровень, а целевые фонды прекратят свое существование. Примером «противостояния» положений проекта Налогового кодекса статьям действующего природно-ресурсного законодательства может служить и двухгодичная попытка (1996-1997 гг.) МПР России реализовать в полной мере статьи Водного кодекса по плате за пользование водными объектами, которая закончилась принятием Закона «О плате за пользование водными объектами» (1998 г.), основные положения которого принципиально отличаются от статей вышеуказанного кодекса.

В части платежей за загрязнение окружающей среды проектом второй части Налогового кодекса предложена принципиально отличная от действующей экономическая схема. Платежи переведены в разряд обычных налогов, что полностью снимает с них стимулирующую роль, и в условиях переходной экономики подобные «экологические налоги» теряют смысл для предприятия, становясь еще одним налоговым бременем.

Выходом из сложившейся ситуации может быть схема, по которой разрабатываются и принимаются отдельные налоговые законы, регулирующие вопросы определения, взимания и распределения по бюджетам платежей за различные виды природных ресурсов и последующий свод в единый правовой акт, который и составит ресурсный раздел второй части Налогового кодекса. При этом в полной мере должны быть учтены действующие системы налогов, платежей и сборов при пользовании природными ресурсами.

Положения второй части Налогового кодекса исключают возможность формирования целевых бюджетных и внебюджетных экологических фондов и фондов охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов. По существу исключается главнейший элемент экономического механизма природопользования, обеспечивающий аккумулирование средств от платежей за природные ресурсы и загрязнение в специализированных фондах. Последнее ставит под угрозу выполнение в полном объеме программ и мероприятий по охране и восстановлению природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности.

Плата за природные ресурсы носит стимулирующий характер и непосредственно связана с развитием и углублением экономической ответственности предприятий за рациональное природопользование, поэтому одновременно должны иметь место платежи и санкции за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов. Однако это направление стимулирования предприятий к повышению эффективности использования природных ресурсов, снижению потерь и отходов, внедрению безотходных и ресурсосберегающих технологий и производств методом экономического принуждения не получило до настоящего времени должного развития. В современных условиях, например, многие органы контроля при проверке деятельности добывающих предприятийприродопользователей и выявлении нарушений не применяют напрямую экономические санкции, а выносят постановления и направляют их в органы прокуратуры и налоговой службы для принятия мер к нарушителям.

К наиболее важным направлениям дальнейшего развития механизма платного природопользования следует отнести отработку методов определения экономических оценок природных ресурсов, а также расширение сферы их использования. В частности, практической задачей является получение комплексных социально-экономических оценок природных ресурсов (объектов), дающих возможность рассчитать показатели оценки природно-ресурсного потенциала как отдельных территорий Российской Федерации, так и в структуре национального богатства страны. Ряд позиций по данному вопросу отрабатывался в эксперименте по совершенствованию учета и социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала, целью которого было создание механизма формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов как информационной базы для принятия экологически обоснованных управленческих решений в сфере природопользования, с учетом приоритетов социально-экономического развития территорий и сохранения окружающей природной среды (Распоряжение Правительства Российской Федерации № 58-рз от 07.05.93). Данное направление активно проводится в ряде субъектов Российской Федерации: Ленинградской, Самарской и Ярославской областях. Однако в целом, в практике природопользования оно еще не получило должного развития. Положения Гражданского кодекса (ст. 130), Закона «Об оценочной деятельности» дают возможность развивать это направление на новом уровне с учетом современного состояния осуществляемых в стране рыночных реформ.

Взимание платежей за загрязнение является мерой эколого-экономической ответственности природопользователей при их работе в штатном режиме. Но, помимо этого, существует эколого-юридическая ответственность, одной из форм которой служит возмещение вреда, наступившего в результате нарушения природоохранительного законодательства. По расчетным данным, бюджет, экологические фонды недополучают ежегодно сотни миллионов рублей. В большинстве случаев это происходит из-за отсутствия нормативно-методических документов, регламентирующих порядок определения и компенсации ущерба, возникшего в результате промышленных аварий. Контрольные службы ведомств природно-ресурсного блока при расчете величин и экономического ущерба, наносимого государству, при нарушении норм, правил и требований природно-ресурсного и природоохранительного законодательства до настоящего времени пользуются методиками, которые исходят из базовых положений «Временной типовой методики определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей среды» (одобрено постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума АН СССР от 21.11.83). Однако данная методика имела ряд методологических и методических недостатков, проявившихся при ее практическом применении в стране в конце 80-х – начале 90-х гг., поэтому требуется современный методический подход с учетом действующего природно-ресурсного

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

законодательства и положений Гражданского кодекса относительно порядка оценки и возмещения ущерба.

По ряду экологически опасных отраслей и производств за год происходит несколько сот аварий. В 1994 г. Минприроды России утвердило «Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварий», который сформировал основные организационные моменты проведения такой работы, исходя из положений Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». В 1998 году с учетом положений Гражданского кодекса, практики применения вышеназванного документа и других обстоятельств Госкомэкологии России утвердил «Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений». МПР России в развитии положений закона «О недрах» и Водного кодекса разработало проекты документов, определяющих порядок возмещения государству ущерба при нарушении горного и водного законодательств (1999 г.), которые необходимо утвердить в ближайшее время и внедрить в практику. Значительную работу по внедрению в практику методов оценки ущерба проводят другие ведомства природно-ресурсного блока, однако многие вопросы требуют уточнения.

Не отработанными в структуре экономического механизма природопользования остаются не только оценка ущерба, но и поиск оперативных средств для ликвидации последствий загрязнений окружающей среды и природных ресурсов (объектов) в результате аварий и катастроф. Экологические и ресурсные фонды расходуют средства по заранее утвержденным сметам и не могут в целом решать эту проблему. Одним из источников финансирования таких мероприятий может стать страховое возмещение.

Проведение мероприятий по экологическому страхованию должно было проводиться на основе Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст.23), в которой, в частности, указывается, что в России осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. В целях развития данной статьи Закона Минприроды России и Росгосстрах утверждают в году «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации». Под экологическим страхованием понимается страхование ответственности предприятий - источников повышенного экологического риска за причинение убытков в связи с аварией, технологическим сбоем либо стихийным бедствием, приводящим к загрязнению окружающей среды. Цель экологического страхования:

компенсация убытка, образующегося у страхователя и третьих лиц в результате загрязнения окружающей среды; экономическое стимулирование предотвращения аварий у страхователя, достигаемое за счет уменьшения издержек на проведение противоаварийных работ за счет страховщика; повышение эффективности использования денежных средств, концентрируемых в страховых фондах и др. Предполагалось, что страхоА. В. ШЕВЧУК вые экологические фонды в условиях прекращения бюджетного финансирования могут оказывать содействие осуществлению масштабных исследовательских проектов в области экологии и внедрению экологобезопасных прогрессивных технологий.

В период 1994-1995 годов проводится работа по внедрению и отработке элементов экологического страхования в регионах, подготавливается проект закона «Об экологическом страховании». Однако развитие общей правовой базы страховой деятельности, выход Гражданского кодекса, который также регламентировал основные требования к страховой деятельности, и другие обстоятельства не позволили реализовать предлагаемые механизмы страховой защиты в сфере экологии. В 1997гг. механизм страховых услуг в сфере природопользования и экологии стал развиваться уже на основе федеральных законов: «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.), «О безопасности гидротехнических сооружений» (1997 г.), «О соглашениях о разделе продукции» (1995 г.) и иных правовых актах.

МПР России в 1998-1999 гг. были выпущены соответствующие приказы по развитию страховой деятельности в сфере природопользования, которыми поставлена задача как разработки Концепции страхования в области природопользования, так и подготовки необходимой нормативно-методической базы. По существу стало формироваться новое направление экономического механизма природопользования – рынок страховых услуг в сфере природопользования.

Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст.24) были определены правовые основы экономического механизма природопользования в части стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды, в том числе:

- установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

- освобождение от налогообложения экологических фондов, передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

- применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

- введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

- применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Законом предусматривается возможность республик в составе Российской Федерации устанавливать другие виды экономического стимулирования охраны окружающей среды.

В развитие этой статьи закона в Правительство Российской Федерации и в Комитет по экологии Государственной Думы Российской Федерации, Минприроды России были представлены поправки в законы Российской Федерации по вопросам налогообложения, обеспечивающие экономическое стимулирование природоохранной деятельности, которыми предусматривалось:

- освобождение от налога на добавленную стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ природоохранного назначения, а также товаров и технологического оборудования, ввозимых в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий;

- уменьшение налога на прибыль предприятий и организаций на сумму средств, направляемых ими для финансовой поддержки основной деятельности природных заповедников, национальных природных и дендрологических парков, ботанических садов;

- освобождение от налога на имущество государственных внебюджетных экологических фондов.

Часть положений вышеуказанной статьи были в той или иной мере реализованы в ряде других законов, в том числе:

«О налоге на прибыль предприятий и организаций» (1992 г.) – было установлено, что при исчислении налога на прибыль его размер уменьшается на сумму в размере 30% от капитальных вложений на природоохранные мероприятия, включая долевое участие, в том числе на реализацию мер и программ по охране природы и воспроизводству природных ресурсов, гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ, внедрению экологически чистых, мало- и безотходных технологий, использованию вторичных ресурсов, выпуску экологически чистой продукции;

«О налоге на имущество предприятий» (1993 г.) – введена 2%-ная льгота по налогу на стоимость объектов предприятия, используемых для охраны природы;

«О подоходном налоге с предприятий» - установлено, что налогом не облагаются взносы, произведенные в экологические фонды.

Вопрос об освобождении от налога на добавленную стоимость технологического оборудования и запасных частей к нему, ввозимых на территорию Российской Федерации был решен (Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» от 06.12. № 57-Ф3 – ст.1 п.2).

Остается нерешенной проблема освобождения от выплаты таможенных пошлин закупаемого за границей природоохранного оборудования, такие вопросы возникают у многих регионов. По каждому из возникающих вопросов в индивидуальном порядке решения находятся. Однако в целом проблема не решена, и следует подготовить поправки в Закон РФ «О таможенном тарифе» в части распространения таможенных льгот на ввоз (вывоз) товаров «прямого природоохранного назначения».

Указом Президента Российской Федерации «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» были значительно расширены права органов государственной власти на местах по введению на подведомственной им территории дополнительных местных налогов и сборов и предоставлению льгот по ним. Территории в целях стимулирования природоохранной деятельности стали принимать решения по льготному налогообложению в части налогов, которые зачисляются в местный бюджет. Практика предоставления таких льгот предприятиям существует в отдельных регионах - городах Москва, Санкт-Петербург, Ярославль и др. Так, например, в Москве действует решение «О налоговых льготах, поощряющих инвестиции в производственную сферу г. Москвы», которые уменьшают размер налога до 25% на величину фактически произведенных затрат за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, связанных с улучшением экологической обстановки в Москве (от 28.06.93).

В условиях перехода к новым экономическим отношениям, расширения полномочий местных органов власти и самоуправления, неустойчивого политического и экономического положения многие предприятия сами решают проблемы, связанные с вхождением в рынок, что может предопределить неуправляемое, негативное развитие экологической ситуации. Предотвратить это положение возможно за счет развития регулируемого государством рынка экологических работ и услуг, создания гибкого механизма взаимодействия рыночных структур в сфере экологии, органов исполнительной власти и органов охраны природы. Как показывает зарубежный опыт, деятельность в области рынка экологических работ и услуг в значительной мере регламентируется, контролируется и поддерживается государством и направлена на конкретные природоохранные мероприятия или виды деятельности.

В июне 1992 г. Комитетом по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов Верховного Совета РФ был заслушан вопрос о привлечении инвестиций из внебюджетных источников и развитии предпринимательства в интересах экологической безопасности России, подготовленный с участием Минприроды России. Ставилась задача развития рынка экологических работ и услуг, привлечения негосударственных инвестиций, стимулирования экологического предпринимательства. В развитие этого вопроса Минприроды России были подготовлены предложения по программе поддержки экологического предпринимательства для включения особым разделом «Экологическая безопасность предпринимательства» в общефедеральную программу по поддержке среднего и малого бизнеса.

Развитию регулируемого рынка экологических работ и услуг способствовало принятие законов «О защите прав потребителей» (1991 г.), «О

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

государственной экологической экспертизе» (1995 г.), а также постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.94 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О лицензировании природоохранных видов деятельности» от 26.02.96 № 168 и соответствующих решений по лицензированию деятельности в природно-ресурсной сфере.

Принятие указанных документов способствовало развитию организационно-экономических и рыночных методов управления природопользованием, в том числе: лицензирование природоохранных видов деятельности, сертификация на соответствие природоохранным требованиям, экологическая паспортизация и экоаудит. В целом, развитие новых направлений государственного регулирования природопользования показывало, что в практике управления природопользованием и охраной окружающей среды происходит переход от еще остающихся административных методов работы с предприятиями-природопользователями на современные рыночные отношения.

В начале 90-х гг. стали нарабатываться предложения по внедрению в практику экологического аудита. Были разработаны и утверждены первые документы в этой области на уровне Минприроды России (1993 г.), однако отсутствие должной нормативно-правовой базы сдерживало развитие этого направления. В то же время внедрение системы лицензирования природопользования, острота проблемы учета экологического фактора при приватизации, необходимость подготовки для потенциальных инвесторов достоверной информации о состоянии предприятия с позиции выполнения требований природно-ресурсного законодательства поставили, начиная с середины 90-х гг. вопрос о применении на практике системы аудита. Начинает развиваться еще одна новая форма экономического механизма природопользования, направленная на повышение эффективности использования природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности - аудит природопользования и охраны окружающей среды.

Вопросы развития экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды тесно увязаны с проблемой международной торговли, в том числе импорта и экспорта сырья, продукции, работ и услуг. С 1994 г. проводится работа, необходимая для присоединения России к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) - ВТО, в частности разработка Меморандума о внешнеторговом режиме Российской Федерации. К 1999 г. были сформулированы позиции по ряду требований, касающихся регулирования торговли и услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В 1998 г. Россия становится страной-участницей форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. В 1999 году уже были подготовлены первые предложения МПР России для АТЭС, которые касались вопросов привлечения инвестиций для освоения природно-ресурсного потенциала Сибири и Дальнего Востока.

В условиях осуществления программы приватизации и ее дальнейшего развития важно определить, как будет осуществляться учет прироА. В. ШЕВЧУК доохранного фактора. В этих целях были подготовлены и включены в Государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации предложения по учету экологического фактора в процессе приватизации. (Программа утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284). В пункте 6.33 Программы указывалось, что учет экологического фактора при приватизации заключается в проведении экологического аудирования, определении требований по экологической санации предприятий и отражении их в условиях конкурса и планах приватизации, создании на предприятиях фондов экологической санации, выводе части экологически опасных предприятий за пределы городских или иных территорий. В 1994-1995 гг. соответствующие нормативно-методические документы, регламентирующие вопросы учета экологических требований при приватизации, были подготовлены Минприроды России и Госкомимуществом России. Реализация программы приватизации на новом этапе рыночных реформ востребует подготовленные предложения по учету экологического фактора, в том числе совместное распоряжение Минприроды России и Госкомимущества России «Об учете экологического фактора приватизации государственных и муниципальных предприятий, организаций» (1995г.). Появляется проблема передачи в хозяйственное ведение ставших бесхозными колхозных и совхозных прудов, земельных и лесных участков. Требуется дать как стоимостную оценку передаваемых природных объектов и сооружений на них, так и определить объем работ по восстановлению качества природного объекта.

Многие вопросы в части совершенствования экономического механизма природопользования, в том числе такие новые направления, как:

разработка территориальных комплексных кадастров природных ресурсов, включая социально-экономическую оценку природно-ресурсного потенциала, выдача лицензий на комплексное природопользование, платежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды, экологическая сертификация и паспортизация, создание экологических фондов и экологических банков, а также фондов охраны и воспроизводства природных ресурсов, формирование системы экологического страхования, обеспечение учета экологического фактора при приватизации, развитие рынка экологических услуг, привлечение инвестиций, отрабатывались вначале на отдельных территориях. Полученные результаты использовались при подготовке документов на федеральном уровне, направленных на дальнейшее развитие экономического механизма природопользования применительно к осуществляемому этапу реформ. Последнее, в свою очередь, требовало уточнения структуры и направлений развития экономического механизма природопользования в целом.

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

ГЛАВА 2. ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

2.1. Платежи за пользование природными ресурсами Плата за землю Порядок установления и взимания платы за землю регламентируется Законом Российской Федерации от 11.10.91 № 1738-1 «О плате за землю». Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.

Целью введения платы за землю определялось стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.

Плательщиками земельного налога и арендной платы являются организации (предприятия, учреждения) независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, включая международные неправительственные организации (объединения), совместные предприятия с участием юридических лиц Российской Федерации и иностранных юридических лиц и граждан, иностранные юридические лица (в дальнейшем именуются «юридические лица»), а также граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (в дальнейшем именуются «граждане»), которым земля предоставлена в собственность, владение, пользование или в аренду на территории России.

Объектами обложения земельным налогом и взимания арендной платы являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли (при общей долевой собственности на земельный участок), предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение или пользование (аренду). К ним, в частности, относятся:

земельные участки, предоставленные сельскохозяйственным коммерческим организациям (предприятиям), крестьянским (фермерским) хозяйствам (в т.ч. колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, хозяйственным товариществам, обществам, совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям) и другим юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства и подсобного сельского хозяйства;

земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, индивидуального садоводства, огородничества и животноводства;

земельные участки, предоставленные кооперативам граждан для садоводства, огородничества и животноводства;

земельные наделы, предоставленные отдельным категориям работников предприятий, учреждений и организаций транспорта, лесной промышленности, лесного, водного, рыбного, охотничьего хозяйств;

земельные участки для жилищного, дачного, гаражного строительства и иных целей;

земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики;

земли лесного фонда, на которых производится заготовка древесины, а также сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда;

земли водного фонда, предоставленные для хозяйственной деятельности;

земли лесного и водного фондов, предоставленные в рекреационных целях.

Земельный налог взимается в расчете на год с облагаемой налогом земельной площади. В облагаемую налогом площадь включаются земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.

За земельные участки, предназначенные для обслуживания строения, находящегося в раздельном пользовании нескольких юридических лиц или граждан, земельный налог начисляется отдельно каждому пропорционально площади строения, находящегося в их раздельном пользовании.

За земельные участки, предназначенные для обслуживания строения, находящегося в общей собственности нескольких юридических лиц или граждан, земельный налог начисляется каждому из этих собственников соразмерно их доле на эти строения.

Основанием для установления и взимания налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования (аренда) земельным участком.

Земельный налог юридическим лицам и гражданам исчисляется, исходя из площади земельного участка, облагаемой налогом, и утвержденных ставок земельного налога.

Если землепользование плательщика состоит из земельных участков, облагаемых налогом по различным ставкам, то общий размер земельного налога по землепользованию определяется суммированием налога по этим земельным участкам.

Земельный налог на сельскохозяйственные угодья устанавливается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения.

Законом были утверждены:

- средние размеры земельного налога, доля централизации налога в РСФСР и нормативы фиксированных выплат;

- средние ставки земельного налога в городах и других населенных пунктах (руб./м2) в расчете на год;

- коэффициенты, учитывающие увеличение средней ставки земельного налога курортных зон, районов с исторической застройкой, статуса населенного пункта.

Средние размеры налога с одного гектара пашни по субъектам Российской Федерации применяются согласно Постановлению ГосударственНАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

ной Думы от 8 июля 1994 г., которое одобрено Советом Федерации июля 1994 г. (табл. 1).

Земельные участки могут передаваться в пользование на условиях аренды. В соответствии со ст. 21 Закона Российской Федерации «О плате за землю», ст. 32 Инструкции № 26 Госналогслужбы России «О порядке ведения в государственных налоговых инспекциях оперативно-бухгалтерского учета налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей» и ст. 32 Инструкции № 29 от 17.04.95 Госналогслужбы Российской Федерации «По применению Закона Российской Федерации «О плате за землю» размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором.

Средние размеры земельного налога и доля централизации налога и арендной платы в федеральный бюджет* Субъекты Российской Федерации с 1 га пашни, руб (в процентах к сумме

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

В связи с этим арендодатели государственных и муниципальных земель в лице администраций районов и городов могут устанавливать любые размеры ставок арендной платы, в том числе и нулевые. При этом предоставление льгот в централизованном порядке относится только к земельному налогу, а не к арендной плате за землю.

При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной формах.

Арендная плата за землю может взиматься отдельно или в составе общей арендной платы за все арендуемое имущество, когда кроме земли в аренду переданы строения, сооружения и другие материальные и природные ресурсы, но с обязательным перечислением арендной платы за землю на бюджетные счета соответствующих органов местного самоуправления.

За земельные участки, необходимые для обслуживания жилых и нежилых строений, предоставленных в пользование юридическим лицам или гражданам по договорам аренды, земельный налог взимается с арендодателя. Если юридическим лицам или гражданам передаются в аренду части жилых и нежилых строений, налог за земельные участки, обслуА. В. ШЕВЧУК живающие эти строения, также полностью взимается с арендодателя. При аренде земель и имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности, арендная плата взимается с арендатора.

Закон ввел понятие «нормативная цена земли» - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Нормативная цена земли введена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка. Нормативная цена земли определяется для случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок определения нормативной цены земли установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1204 «О порядке определения нормативной цены земли». Постановлением нормативная цена земли по конкретным земельным участкам определяется в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка соответствующего целевого назначения. При определении величины нормативной цены земли не учитываются льготы по земельному налогу, а также увеличение размера налога за превышение норм отвода земель.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению комитетов по земельным ресурсам и землеустройству в зависимости от уровня рыночных цен на земли различного целевого назначения могут устанавливать по оценочным зонам земель на территории субъекта Российской Федерации повышающие коэффициенты к размеру нормативной цены земли. При этом размер нормативной цены земли не должен превышать 75% уровня рыночных цен на земельные участки конкретного назначения соответствующей ценовой зоны. Администрация района, города может повышать или понижать установленную в указанном порядке нормативную цену земли, но не более чем на 25%.

Последующим постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.97 № 319 «О порядке определения нормативной цены земли», которое практически повторило вышеназванное постановление, была внесена корректировка, отменяющая привязку к 200-кратной ставке земельного налога.

При осуществлении сделок с земельными участками и в иных случаях применения нормативной цены, предусмотренных законодательством Российской Федерации, районные (городские) комитеты по земельным ресурсам и землеустройству выдают заинтересованным гражданам и юридическим лицам документ о нормативной цене конкретного земельного участка.

В самом ближайшем будущем нормативная цена земли должна стать базой налогообложения имущества физических и юридических лиц. Проект Налогового кодекса предусматривает определение налогооблагаемой базы по земле в виде кадастровой стоимости или нормативной цены земельного участка. Планируется переход к налогообложению единого имущественного комплекса в виде земельного участка и расположенных

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО

«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

на нем строений, при этом налоговая база определяется его рыночной стоимостью, исчисляемой ежегодно специальными органами по оценке недвижимости, создаваемыми при исполнительных органах местного самоуправления.

Плата за воду Плата за водопользование является эффективным средством обеспечения экономного использования и надежной охраны водных объектов и их ресурсов и в большинстве стран стала неотъемлемым элементом хозяйственного механизма в сфере использования и охраны вод. За счет средств, взимаемых в виде платы за водопользование, компенсируются затраты водохозяйственных систем. Однако в странах, в которых велика доля водопотребления на нужды орошаемого земледелия и водообеспечение сельского населения, указанные затраты компенсируются не в полной мере.

Основным методическим подходом при определении тарифов платы за воду является затратный метод в различных его модификациях. Другие подходы используются преимущественно для отдельных отраслей и имеют ограниченное применение. Практически во всех странах средства, получаемые от платы за воду, не обеспечивают в полной мере потребности водохозяйственного строительства, которое повсеместно осуществляется с использованием государственных субсидий.

В развитых странах плата за воду существует в виде взносов водопользователей на содержание государственных учреждений, осуществляющих оперативное управление государственными водными ресурсами и их использованием в пределах одного или нескольких соседних речных бассейнов. При организационном построении системы взимания платы за воду возможно использование различных схем. Наиболее распространенными являются две схемы, существенно различающиеся ролью государства в регулировании водных отношений.

Для первой из них характерно жесткое государственное регулирование размеров платы. В этом случае все платежи направляются в государственный бюджет (или в бюджеты субъектов федерации в федеративных государствах). За счет этого формируются финансовые ресурсы, используемые государством для финансирования всей водохозяйственной деятельности, включая содержание и эксплуатацию водохозяйственных систем и сооружений, инвестиции в водохозяйственное строительство, предоставление кредитов, субсидий, налоговых кредитов и т.д. Такой подход используется в настоящее время в ряде стран, преимущественно в Азии и Африке (Индия, Египет, Пакистан, Австралия и др.).