«МЕНЕДЖМЕНТ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА БИБЛИОТЕКИ Учебное пособие Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию в области народной художественной культуры, социально-культурной деятельности и информационных ...»

В.К. КЛЮЕВ

МЕНЕДЖМЕНТ

РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА БИБЛИОТЕКИ

Учебное пособие

Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию

в области народной художественной культуры, социально-культурной деятельности

и информационных ресурсов в качестве учебного пособия для студентов

высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 071900 – Библиотечно-информационная деятельность Москва 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие 3 I. Организационно-экономические основы управления ресурсным комплексом библиотеки 1.1. Теоретико-прикладные аспекты библиотечной микроэкономики 1.2. Финансовое обеспечение функционирования библиотеки 1.3. Экономический анализ ресурсной базы и деятельности библиотеки II. Правовая регламентация экономической активности российской библиотеки 2.1. Юридическая база функционирования библиотеки как экономической единицы и субъекта права 2.2. Законодательное обеспечение отдельных аспектов инициативной деятельности в библиотечно-информационной сфере 2.3. Локальное нормативное регулирование организационно-экономических правоотношений в условиях библиотеки 2.4. Правовая составляющая развития кадрового ресурса библиотеки III. Инициативная профессиональная деятельность в контексте дополнительного ресурсного обеспечения библиотеки 3.1. Сверхнормативные услуги и обслуживание в системе современной экономической практики библиотеки 3.2. Обязательственные хозяйственно-договорные отношения с участием библиотеки 3.3. Формирование цен на дополнительные виды и формы предоставляемых библиотекой услуг / обслуживания 3.4. Экономические методы управления персоналом библиотеки 3.5. Использование инструментария фандрейзинга для привлечения ресурсной поддержки библиотеки 3.6. Роль маркетинговой службы в обосновании конъюнктурно-экономических аспектов деятельности библиотеки Рекомендуемая литература Предисловие В современных социально-экономических реалиях объективным интегрирующим основанием библиотечно-информационной деятельности являются разноплановые ресурсы. Именно они фактически определяют выбор стратегических и тактических целей практической деятельности конкретной библиотеки, так как ограниченное ресурсное обеспечение обуславливает возможности (масштаб и результаты) повседневной библиотечной работы. В сложившейся ситуации четко реализуется известная менеджерская цепочка:

цель – управляемые переменные – ресурсы. Здесь наличествует ключевая роль именно ресурсного обеспечения принимаемых управленческих решений, особенно с учетом специфики документно-информационной, кадровой и материально-технической базы библиотеки, ее бюджетирования и потенциальных внебюджетных источников поступлений ресурсов. В условиях бездоходной (нонпрофитной) основной деятельности руководителям библиотеки стратегически важно и тактически необходимо рационально распределять/перераспределять имеющиеся ресурсные составляющие, мобилизовывать дополнительные средства из многоаспектных каналов, то есть использовать микроэкономический подход к управлению.

Можно с полным основанием констатировать плодотворность использования в практике библиотечно-информационного менеджмента перспективного научно-прикладного подхода – так называемой управленческой экономики. В приложении к библиотечному делу управленческая экономика позволит максимально использовать достижения и инструментарий таких функциональных областей, как собственно отраслевые менеджмент и экономика (особенно в части библиотечной микроэкономики), а также библиотечно-информационный маркетинг и библиотечное право (сформировавшееся как самостоятельный раздел информационного права). В совокупности они дают возможность руководителям библиотечноинформационных учреждений выработать стратегию и тактику рационального распределения экономических ресурсов (в широкой трактовке этого универсального понятия).

В данном учебном пособии систематизированы знания в области организационно-экономических аспектов деятельности российской библиотеки.

Его проблематика отражает актуальные вопросы управленческой экономики библиотеки, в частности, формирования библиотечного ресурсного комплекса, экономического анализа деятельности библиотеки, многовекторной инициативной экономической активности библиотеки, экономического стимулирования труда библиотечного персонала, маркетинговой поддержки.

Анализируется юридическая база организационно-экономических аспектов деятельности отечественной библиотеки, особое внимание уделяется локальной внутрибиблиотечной нормативно-правовой регламентации экономических правоотношений.

Издание ориентировано на современных библиотечно-информационных специалистов. Оно позволит активизировать профессиональное экономическое мышление с учетом существующего правового поля и успешно реализовать в своевременно применять разновариантные экономические подходы, умело использовать адекватные методы и перспективные формы инициативного хозяйствования.

Материал учебного пособия прошел дидактическую апробацию в организационно-управленческих дисциплин студентам и магистрантам факультета информационных ресурсов Московского государственного университета культуры и искусств и в 2008-2009 гг. при изложении автором современной библиотеки» / «Менеджмент ресурсного потенциала библиотеки»

повышения квалификации на базе Учебно-методического центра Центральной универсальной научной библиотеки имени Н.А. Некрасова г. Москвы.

Автор выражает особую благодарность заместителю директора Российской государственной библиотеки для молодежи Марине Павловне Захаренко за активную творческую поддержку и помощь при подготовке этой книги.

ресурсным комплексом библиотеки 1.1. Теоретико-прикладные аспекты библиотечной микроэкономики Современное российское библиотечное дело - ресурсоограниченная, но в то же время высокопотенциальная отрасль, нуждающаяся в адаптационном управлении. Длительное время наши библиотеки функционировали в нерыночных экономических условиях, поэтому с развитием в стране рыночных отношений они стали испытывать трудности приспособления к новым социально-экономическим реалиям. Возникла объективная необходимость осмысления приоритетов и мотивации библиотечной деятельности, анализа ресурсного потенциала конкретной библиотеки, перераспределения его компонентов, поиска внебюджетных средств для максимального соответствия библиотечного обслуживания потребностям пользователей. Особую актуальность получила проблема рационального и эффективного управления ресурсами.

В условиях трансформации функций, приоритетов, форм и методов деятельности библиотечных учреждений, нестабильности и скудости бюджетного финансирования важно учитывать внешние (макросреда) и внутренние (микросреда) факторы, влияющие на функционирование библиотеки, то есть осуществлять факторный анализ.

До недавнего времени руководители библиотек, интуитивно понимая целесообразность учета внешних и внутренних экономических факторов в своей деятельности, на практике следовали этому эпизодически и бессистемно.

Только после овладения управленческим персоналом библиотек основами менеджмента и отраслевого маркетинга, формирования соответствующих библиотечных служб стала возможной реализация основных функций библиотеки как малой экономической единицы — некоммерческой организации в форме финансируемого собственником учреждения, обладающего определенной хозяйственной самостоятельностью и возможностью принимать обоснованные организационные и экономические решения. Среди последних можно выделить вопросы финансирования (инициирование целевых инвестиций и платежей, аккумулирование и перераспределение денежных средств, управление финансовыми потоками и консолидированным бюджетом библиотеки); снабжения (многоканальное комплектование документного фонда, материально-техническое обеспечение текущей деятельности и перспективного развития библиотеки); работы с кадрами (отбор, обучение, производства/воспроизводства на базе библиотеки и последующей реализации услуг и продукции (на основе анализа спроса и имеющихся ресурсов). Этот комплекс экономико-правовых отношений составляет основу современной библиотечной микроэкономики — теоретико-прикладной научной дисциплины, изучающей библиотеку как специфическую экономическую единицу и хозяйствующий субъект. В отличие от экономики библиотечного дела, ориентирующейся на отраслевую проблематику, именно она позволяет рассматривать экономический микроуровень библиотечной деятельности предметно, управлять ее развитием с учетом себестоимости и потребительной стоимости (удовлетворение конкретных потребностей) библиотечного обслуживания, ограниченной ресурсной базы и особенностей работы конкретной библиотеки.

Микроэкономический подход к библиотеке позволяет предметно анализировать результаты и прогнозировать потенциальные возможности ее деятельности, выявлять закономерности и определять перспективы развития, обосновывать оптимальную организационно- экономическую модель функционирования. Социально-экономическая микросреда каждой библиотеки по-своему уникальна, и это обуславливает формы и методы управления ею.

Главное в современном отечественном библиотечном менеджменте — методологическая установка на выработку и осуществление системы мер, которые позволяют преодолеть внешние негативные факторы воздействия на состояние дел в конкретной библиотеке, обеспечить стабильность ее функционирования и поступательное развитие. Этого можно достичь только на основе диагностики и учета реальной ситуации, продуманного перспективного планирования и оптимизации тактического управления ресурсами библиотеки (финансовыми, материально-техническими, кадровыми), гибкой реализации инициативных форм и методов хозяйствования.

вынуждены принимать экономически обоснованные решения о том, какие потребности следует удовлетворять в первую очередь (исходя из ограниченных средств, получаемых из разноуровневых бюджетов), а какие целесообразно обслуживать с привлечением дополнительных инвестиций (в частности, в режиме сверхнормативной платной деятельности). В этой связи следует подчеркнуть, что Бюджетный кодекс Российской Федерации (1998) законодательно закрепил принципы эффективности и экономности использования бюджетных ассигнований как базовые в отечественной бюджетной системе (ст. 28).

совокупность средств и методов, с помощью которых происходит выработка путей наиболее оптимального использования ресурсного потенциала библиотеки для достижения максимального удовлетворения потребностей в соответствующих услугах и продукции, т. е. так называемого экономического баланса библиотечного обслуживания: пропорциональности между видами предоставляемых услуг/продукции, ресурсными затратами и конечным результатом. Только в рамках библиотечной микроэкономики возможно определить, что именно, сколько и откуда должно быть израсходовано для полноценного обеспечения тех или иных направлений работы библиотеки, аргументировать необходимость увеличения объема бюджетных средств, целесообразность расширения и выбор источников внебюджетных поступлений. Иными словами, библиотечная микроэкономика, основываясь на учете механизма рыночных отношений, обеспечивает рациональность, целенаправленность и продуктивность деятельности библиотеки.

Приоритеты библиотечной работы должны определяться при этом на основе сопоставления социальных мотивов и финансовых возможностей, планируемых результатов и затрачиваемых ресурсов. Рыночные отношения в данном контексте понимаются как социально-экономические взаимоотношения библиотеки (производителя и распространителя интеллектуальных продуктов) и пользователя/ потребителя, направленные на производство/воспроизводство, распространение и потребление библиотечно-информационных и сервисных услуг/продукции.

Результаты деятельности библиотеки, как и ее информационные ресурсы, имеют конкретное экономическое содержание — так называемую товарную (рыночную) стоимость, выступают объектами гражданскоправовых и экономических отношений. Рыночная стоимость библиотечного обслуживания компенсируется за счет целевых бюджетных поступлений и отчислений спонсоров/благотворителей (основные бесплатные для пользователей услуги и продукция) и за счет платежей заинтересованных потребителей (дополнительный платный сервис). Используя микроэкономический подход к управлению библиотекой, можно определить оптимальные варианты сочетания бюджетных ассигнований и внебюджетных инвестиций, объем, допустимые границы, формы и виды ее инициативной хозяйственной деятельности. На микроэкономическом уровне каждая библиотека решает фактически три классические проблемы: что производить/предоставлять (в частности, какие итоговые продукты, когда, сколько, какого качества), для кого (кому нужны, в каком количестве, на каких условиях), как (из каких ресурсов, кем, по какой технологии).

Центральная задача библиотечной микроэкономики — диагностика и сбалансирование четырехсторонних интересов: собственно библиотечного учреждения (производящего и распространяющего интеллектуальные продукты), пользователей (физических и юридических лиц), государства (налогоплательщиков). Библиотечная микроэкономика позволяет регулировать посредством внутрибиблиотечного экономического механизма. Последний является инструментом, позволяющим согласовывать и оптимизировать заинтересованные стороны, вносить коррективы в распределение ресурсов.

Принимая во внимание некоммерческий характер и социальную направленность библиотечной работы, при решении вопросов о расходовании средств и приоритетах в удовлетворении потребностей, предпочтение обычно отдается пользователям традиционных бесплатных библиотечных услуг/ продукции с учетом рационального норматива их потребления. Одновременно в контексте законодательно разрешенной инициативной хозяйственной сверхнормативные формы обслуживания платежеспособных пользователей.

услуг/продукции и обеспечит легитимное внебюджетное финансирование.

библиотеке, а сами они выполняют регулирующую функцию, ориентируя на Библиотечная микроэкономика ориентирована на эффективное использование ограниченных ресурсов для полноценного удовлетворения средствами библиотеки запросов реальных и потенциальных пользователей. Именно микроэкономический подход позволяет оптимально сочетать бесплатные для пользователей социальные аспекты деятельности библиотеки (в рамках экономическими интересами (развитие многоканального внебюджетного финансирования). Однако очевидно, что та же легитимная хозяйственная деятельность библиотеки (доход от нее) ресурсно обеспечивает и развитие основного бесплатного обслуживания.

предполагает управление экономическими процессами на библиотечном профильного менеджмента и в совокупности с организационным механизмом образует хозяйственный механизм библиотеки, охватывающий рыночные отношения и отношения управления.

необходимо применять такие методы, как анализ, прогнозирование, планирование и контроль. Основой при этом выступает микроэкономический анализ, объектом — ресурсы библиотеки, а предметом — их использование.

Анализ должен базироваться на совокупной информации о финансовой, производственной и социальной сторонах работы библиотеки, перспективах ее развития. Такой анализ полезно проводить по объектам и процессам (документные ресурсы, информационно-поисковый аппарат, технические средства и оборудование, кадровый потенциал), сопоставляя фактические результаты деятельности библиотеки с финансовыми, материальнотехническими и трудовыми затратами на их достижение. Целесообразно использовать для этого систему отраслевых показателей (индикаторов), учитывающих не только ресурсные, но и организационно-технические, а также конъюнктурные факторы (в их взаимосвязи и динамике), способные дать необходимый для принятия стратегических и тактических управленческих решений аналитический материал.

микроэкономического анализа позволяет определять очередность и последовательность решения менеджерских задач в процессе управления библиотекой.

многоканального консолидированного бюджета библиотеки, расчет ее библиотечной деятельности (одного посещения, пользователя, требования;

одной книговыдачи, справки и др.), калькулирование цен и установление ценовых диапазонов на платные формы обслуживания, моделирование перспективного спроса и реального предложения (номенклатуры услуг и продукции библиотеки), формирование системы экономической мотивации библиотечного персонала.

Все обозначенные выше организационно-экономические инструменты следует рассматривать как действенные регуляторы внутрибиблиотечной ресурсной политики и мобильные средства обеспечения социальноэкономической эффективности библиотечной работы, т. е. достижения библиотекой определенных позитивных результатов при ограниченных ресурсах. Можно также утверждать, что для успешной инициативной экономической (прежде всего – дополнительной платной) деятельности и управления движением финансовых ресурсов библиотеки немаловажное значение имеют и методы финансового менеджмента.

микроэкономических позиций воздействовать на внутреннюю и внешнюю среду библиотеки, в частности, на выработку ее маркетинговой концепции являются: теория спроса (предпочтения и поведение потребителей/ распространителей, в том числе конкурентов и партнеров), концепция полезности (услуг/продукции, включая принцип так называемой убывающей предельной полезности), эффект неопределенности выбора (различные мотивы и критерии выбора, наличие конкурирующих аналогов и пр.), идея конкурентных рынков, политика ценового многообразия по отношению к платным формам обслуживания, теория экономической эффективности (для некоммерческих организаций) и др. Следовательно, на структуру библиотечной микроэкономики воздействует достаточно сложная совокупность факторов, которая определяет ее особенности, толерантность, динамику и взаимосвязи.

Новые экономические отношения предполагают систематическое изучение конъюнктуры спроса-предложения на рынке библиотечноинформационных и сопутствующих продуктов (услуг и продукции), необходимое для рационального распределения ресурсов, которые расходуются на достижение различных целей библиотечной работы (информационных, образовательных, рекреационных, воспитательных и т. п.). Насущные задачи каждой конкретной библиотеки состоят в том, чтобы установить разумные границы и принять приемлемые варианты инициативной хозяйственной деятельности, определить свое место в условиях конкуренции, обосновать стратегию и тактику развития. Современные методы хозяйствования ориентируют библиотеку на активное развитие взаимовыгодных контактов с партнерами, расширение спектра сервисных услуг/продукции, сверхнормативного обслуживания потребителей, использование благотворительных каналов ресурсной поддержки библиотечной деятельности.

Все это возможно осуществить с помощью равновесного микроэкономического подхода, в частности, — позитивной (изучение фактов и связей между ними) и микроэкономики.

Первостепенная роль в сбалансированной микроэкономической модели деятельности библиотеки принадлежит маркетинговым инструментам и процедурам. Не повторяя изложенное ранее по данному вопросу, обратим внимание на важность максимизации социального эффекта библиотечной деятельности и необходимость рационального расходования ограниченных ресурсов. При этом социальный эффект следует рассматривать в качестве аналога экономического эффекта, ибо библиотека как социально-культурный институт не может экономически выгодно использовать свои ресурсы, а стремится к повышению социальной отдачи от них. В этом контексте сопоставление материальных затрат с общественным эффектом не вполне корректно и всегда относительно. Уместнее анализировать, соотнося реальные результаты деятельности библиотеки с тем, что она могла бы осуществить при имеющихся информационных и материально-технических ресурсах, профессиональном потенциале персонала.

микроэкономических позиций, можно выделить анализ и обоснование наиболее целесообразных вариантов ресурсного обеспечения конкретного библиотечного учреждения как некоммерческой организации. Центральное место здесь занимают вопросы рационального и эффективного использования бюджетных ассигнований, определение и «разработка» внебюджетных каналов ресурсной поддержки библиотеки для самообеспечения отдельных распределение). Важным концептуальным моментом является и оптимизация отношений, которые возникают при формировании и использовании одной из основных составляющих библиотечных материальных ресурсов — документного фонда.

Что касается частных теоретико-прикладных аспектов библиотечной деятельности, нуждающихся в осмыслении с микроэкономических позиций, то особенно актуальны следующие: адаптация библиотеки к условиям профильных рынков (территориального и/или отраслевого), создание системы внутрибиблиотечной нормативной экономико-управленческой документации, обновление ресурсной базы (включая комплектование фонда), баланс и ситуационные границы бесплатности и платности услуг/продукции, себестоимость результатов библиотечной деятельности, ценообразование на платные формы обслуживания, экономико-правовые аспекты договорных взаимоотношений библиотеки с партнерами, оценка и контроль качественных параметров библиотечной работы, экономическая защита библиотечного фонда, эффективность функционирования библиотеки, экономические методы стимулирования труда библиотечного персонала.

1.2. Финансовое обеспечение функционирования библиотеки Финансовые средства являются одним из значимых и наиболее организационно-экономической характеристике библиотеки – бюджетные учреждения и их финансирование в основном обеспечивается учредителем. В правовом отношении поступление и расходование финансовых ресурсов регулируется Бюджетным кодексом РФ (1998), законодательством о местном региональными) актами, а также разноаспектными подзаконными нормативноправовыми документами (в частности Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства /1995/).

распределения и использования средств, а также планирования работы библиотеки, оплаты труда библиотечного персонала и др.). В современном российском библиотечном деле реализуется многоканальный способ финансирования и формируется так называемый консолидированный бюджет источников:

бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;

доходов от платных форм деятельности;

поступлений за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;

добровольных взносов и пожертвований;

других разрешенных доходов и поступлений.

бюджетирование. Бюджетные ассигнования выделяются библиотеке на следующие цели: оплату труда персонала (как штатных сотрудников, так и оборудования и транспорта; комплектование документного фонда; научнометодическую деятельность; оснащение техническими средствами; другие затраты, связанные с основной деятельностью. Нецелевое использование выделенных бюджетных средств категорически запрещено и уголовно наказуемо.

На практике различают расходы операционные и административные.

(приобретение фондовых документов, оргтехники, оплата проводимых мероприятий и др.), а административные (административно-хозяйственные) включают расходы на заработную плату сотрудников, оплату командировок, самостоятельные библиотеки (юридические лица) планируют и осуществляют подразделения других организаций) – производят только операционные расходы.

составляемая по установленной форме (согласно бюджетной классификации) на календарный год. Она фиксирует объем, конкретизирует (расписывает) целевое назначение и поквартальное распределение бюджетных поступлений в библиотеку. В статьях расходов сметы библиотеки отражаются: заработная плата и начисления на нее; канцелярские и хозяйственные расходы;

командировки и служебные разъезды, комплектование, приобретение оборудования (так называемые материальные и приравненные к ним затраты), а также «прочие расходы».

В последние годы, наряду с обычным сметно-целевым, получает развитие дополнительный канал бюджетного финансирования библиотек – программноцелевое бюджетирование, обеспечивающее реализацию профильных федеральных, ведомственно-отраслевых, региональных и территориальных (муниципальных) программ. Для получения таких финансовых ресурсов отдельно составляется целевой бюджет, специальная смета которого отражает планируемые (сверхнормативные для основного бюджета библиотеки) затраты на конкретные социально-творческие проекты (мероприятия).

В перспективе предполагается постепенный переход от сметно-целевого к проектному бюджетному финансированию библиотек, то есть к инвестированию по конечным показателям деятельности. Это позволит управлять не затратами, а конкретными результатами и реально повысить эффективность использования бюджетных средств.

В условиях административной и экономической реформ действовавший ранее традиционный вертикальный принцип финансирования меняется на горизонтальный (региональное и территориальное бюджетирование) и отраслевой (ведомственные библиотеки). На этой основе развивается многообразие форм и методов финансирования библиотек, что, зачастую, приводит к нестабильности и неравномерности их ресурсного обеспечения и развития, малобюджетности (продолжается выделение ресурсов по остаточному принципу на фоне неравномерности экономического развития территорий и отраслей деятельности). Отечественные библиотековеды (Ю.А.

Горшков, С.Д. Колегаева, Т.Л. Манилова, Е.А. Фенелонов и др.) активно занимаются проблемами разработки нормативов финансирования библиотек, используя различные расчетные методики и основания расчетной базы (библиотечная услуга, население, пользователи, книговыдача и пр.).

Последние десятилетия интенсивно развиваются внебюджетные источники финансирования библиотек, которые условно можно классифицировать по двум параметрам: реализационные и нереализационные.

Реализационные каналы внебюджетных поступлений финансовых средств в библиотеку представлены доходами от:

возмездных дополнительных услуг (обслуживание), платной интеллектуальной (прежде всего – метаинформационной) хозяйственно-договорной деятельности, продажи неиспользуемой части документного фонда, оплаты пользователями бланков учетно-регистрационных форм (в частности читательского билета).

Внебюджетные нереализационные источники дополнительных ресурсных поступлений в библиотеку можно подразделить на внутренние (использование собственных потенциальных возможностей) и внешние (привлечение сторонних ресурсов).

Наиболее распространенными внутренними нереализационными источниками в условиях библиотеки являются:

поступления по линии экономической защиты документного фонда (невостребованные денежные залоги, неустойка, компенсационные платежи, страховые выплаты и др.), разрешенные арендные / субарендные платежи.

Среди внешних каналов нереализационных средств библиотеки можно выделить:

гранты благотворительных и других организаций, пожертвования юридических и физических лиц, спонсорские взносы, призовые фонды профессиональных и иных конкурсов / смотров, кредиты и ссуды.

Не все из обозначенных ресурсных источников равноценны по объему приносимых в библиотеку денежных поступлений, но при комплексной реализации позволяют достичь определенной стабильности внебюджетных доходов и, соответственно, финансирование отдельных аспектов функционирования библиотеки.

Как указывалось, все денежные поступления из различных (бюджетных и внебюджетных) источников (кроме грантов, целевых кредитов и других адресных перечислений) объединяются в единый консолидированный бюджет библиотеки, образуя единый фонд финансовых средств. В рамках этого фонда осуществляется управление финансовыми средствами: выделяется фонд творческо-производственного и социального развития и фонд оплаты труда персонала библиотеки (может также подразделяться на фонд заработной платы и фонд материального поощрения). При этом полученные библиотекой сверхнормативные (внебюджетные) деньги находятся в ее самостоятельном распоряжении, учитываются на отдельном балансе и не подлежат изъятию учредителем. Поступление средств из внебюджетных каналов не может стать основанием для сокращения библиотеке бюджетных инвестиций.

В процессе осуществляемой в нашей стране масштабной реформы бюджетного сектора экономики и его реструктуризации предстоит переход к разнообразию организационно-правовых форм и механизмов финансирования бюджетных организаций, в том числе учреждений культуры. Однако отказ от гарантированного финансирования с одновременным предоставлением большей экономической свободы для библиотек невозможен, так как нарушит их деятельность по обеспечению конституционных прав граждан (на свободное получение информации, образование, доступ к культурным ценностям).

1.3. Экономический анализ ресурсной базы и деятельности В настоящее время экономический подход к деятельности библиотек получает все более широкое распространение. В данной связи следует учитывать, что подавляющая часть библиотечно-информационных услуг оказывается населению бесплатно, но это, однако, не может означать их бесплатности для общества в целом, библиотечной отрасли, отдельной библиотеки и конкретного исполнителя.

В процессе своей деятельности библиотеки используют:

материальные ресурсы и основные непроизводственные фонды (здания и помещения, мебель и другой хозяйственный инвентарь трудовые ресурсы (библиотечный персонал);

сотрудникам, оборудование и содержание помещений), тем самым включаясь в экономические отношения (в частности, отношения по поводу собственности, общественного труда, воспроизводства и потребления библиотечных услуг и другие).

Таким образом, библиотечно-информационное обслуживание логично рассматривать как комплексный объект управления социально-экономического характера.

Для оценки уровня затрат библиотеки на обслуживание пользователей и осуществление научно обоснованного управления этими процессами применяются экономические (финансово-стоимостные) показатели библиотечной работы, система которых динамична. Главное свойство этих показателей – количественное выражение и оценка различных аспектов библиотечно-информационного обслуживания в денежной форме. Деньги составляют своеобразный эквивалент рабочего времени, поэтому для определения стоимости работы (услуги) необходим достоверный учет (и нормативный критерий для сопоставления) затрачиваемого на нее времени.

Среди основных экономических показателей библиотечной работы выделяется как общие комплексные (сводные), так и отдельные (конкретные) показатели.

К комплексный экономическим показателям прежде всего относятся:

Как известно, наряду с основными существуют оборотные фонды, к которым относятся строительные и другие ремонтные материалы, а также малоценные и быстроизнашивающиеся предметы (в том числе инвентарь, служащий меньше года).

При расчете средней стоимости часа фонд зарплаты делится на плановое количество рабочих часов персонала.

общая сумма расходов библиотеки;

распределение расходов по отдельным направлениям (статьям);

средний расход на душу населения, проживающего в сфере действия конкретной библиотеки;

стоимость обслуживания одного пользователя;

затраты на одно посещение;

расходы на осуществление одной книговыдачи и другие.

Их расчет на практике производится путем деления общей суммы отпущенных плановых расходов по основным позициям – статьям сметы за определенный календарный период (обычно - год) на общее (годовое) количество, например, записанных пользователей, реализованных посещений, осуществленных книговыдач и проч.

Отметим, однако, что эти показатели являются во многом условными, так как не включают ранее вложенные средства, не учитывают различные консультационно-методическую работу и т.д.), не принимают во внимание амортизацию (процент износа) основных фондов. В то же время они показывают степень эффективности расходования ассигнованных библиотеке средств и могут использоваться для сравнительного анализа расходов на библиотечно-информационное обслуживание в различных регионах и между однотипными библиотеками (или библиотечными подразделениями). Наиболее реальный экономический характер носят средние годовые показатели затрат на обслуживание одного пользователя, так как отражают средний размер затрат из общественных фондов в расчете на одного действительного потребителя стоимостных показателей (например, затрат на одно посещение, одну книговыдачу) носит относительный характер.

Отдельные финансово-стоимостные показатели по конкретным библиотечным процессам и операциям (видам работ) рассчитываются, исходя Кроме таких непостоянных статей, как затраты на приобретение оборудования и капитальный ремонт.

из количества привлеченных исполнителей, фонда их заработной платы, затрат совокупного рабочего времени и некоторых других параметров. Могут быть исчислены как стоимость отдельных библиотечных работ, так и средние затраты на них (на обработку одной книги, выполнение одной справки и проч.). Затраты на единицу выполненной работы вычисляет, разделив сумму произведенных на нее расходов на общее количество данной работы (по результатам учета).

Наиболее часто рассчитываются показатели стоимости таких видов библиотечной деятельности, как комплектование, каталогизация, обработка фондовых документов, обслуживание пользователей на абонементе и в читальном зале, учет библиотечного фонда. В качестве самостоятельного объекта исчисления стоимости могут выступать также любой процесс или операция, входящие в конкретный вид работы. Например, процесс учета инвентаризацию произведений печати, которая, в свою очередь, также подразделяется на две составлявшие: запись литературы в инвентарную книгу и написание инвентарных номеров на обороте титульного листа, на семнадцатой странице. В этой связи важно четко установить содержание и границы видов библиотечных работ, подлежащих в каждом конкретном случае учету и последующему анализу, так как без этой унификации невозможно сравнительное изучение стоимостных показателей в различных библиотеках.

Следует, однако, иметь в виду, что сумма стоимости расходов на ту или иную библиотечную работу (услугу) складывается из двух частей:

1) прямые расходы (заработная плата, выплаченная за время выполнения данной работы, а также другие затраты, непосредственно относящиеся к этой деятельности, например: стоимость печатных карточек для каталога, книжных формуляров и проч.; затраты на доставку книг в библиотеку транспортом и т.д.);

2) накладные расходы (плата за аренду и содержание помещения, заработная плата управленческому и хозяйственно-техническому В отличие от прямых расходов, полностью приходящихся на тот вид библиотечной работы (процесс, операцию, элемент), к которому имеет непосредственное отношение, накладные (большей частью административнохозяйственные) расходы распределяются между всеми видами работ (пропорционально нормативным или фактическим затратам времени, а также пропорционально зарплате исполнителей).

Финансово-стоимостные показатели библиотечной работы могут рассчитываться с учетом полной или текущей стоимости услуг. Полная оценка стоимости услуг библиотеки складывается из:

затрат на оплату труда сотрудников (в том числе технического и вспомогательного персонала);

(материалы, энергию, канцтовары, часть библиотечной техники и стоимости износа (амортизация) основных непроизводственных фондов (в том числе документного фонда, оборудования и т.д.).

Наиболее часто, как уже отмечалось, определяется текущая стоимость библиотечно-библиографических и информационных услуг, включающая только первых два показателя, без определения стоимости износа основных фондов. Именно эти данные предпочтительны также для сравнительного анализа экономичности библиотечной работы, так как многие составляющие основных фондов различных библиотек (ЦБС) несопоставимы. В качестве исходных источников стоимостного анализа библиотечной деятельности обычно используются годовые сметы расходов и отчеты об их исполнении, основные плановые и фактические количественные показатели работы библиотек.

Ранее указывалось, что номенклатура экономических (финансовостоимостных) показателей библиотечной работы (как и учитываемая структура расходов) не является постоянной и меняется в зависимости от целевого назначения и задач предпринимаемого стоимостного анализа (функциональностоимостной анализ, сравнительно-стоимостной анализ и др.). Исчисление основных стоимостных параметров (например, показателей стоимости выдачи одной книги, выполнения одной библиографической справки, организации одной книжной выставки и т.д.) служит, прежде всего, для рационального планирования расходов, выявления резервов экономии и перераспределения средств, сравнительного анализа затрат на различные виды работ для определения оптимального перечня библиотечно-информационных услуг.

Стоимостные показатели работы библиотеки рассматриваются как основа экономического анализа библиотечной деятельности или конкретного технологического цикла (процесса) в целях рационализации или альтернативного выбора. Они также могут служить исходной базой для оценки эффективности профессиональной деятельности, так как позволяют выявить соотношение расходов библиотеки с количественными показателями ее работы.

Однако при использовании финансово-стоимостных показателей следует помнить, что их нужно рассматривать в комплексе с другими показателями, ибо они не отражают содержательных и качественных аспектов. В полной мере определяющую роль стоимостные показатели могут играть лишь при оценке выполнения технических операций (инвентаризация книг, расстановка, оформление каталожных карточек и проч.).

Экономический анализ выступает как активный метод управления библиотекой и осуществляется на стадиях подготовки, принятия, выполнения и оценки последствий управленческих решений. Однако нужно иметь в виду его в значительной мере условный характер, так как библиотеки не производят материальных ценностей, а оказываемые ими услуги зачастую не выражаются в форме единого целостного конечного результата. Кроме того, как уже неоднократно подчеркивалось, основные библиотечно-информационные услуги предоставляются библиотекой бесплатно, то есть лишены важнейшего экономического критерия – окупаемости.

Подходя к рассматриваемой проблеме с общенаучных позиций, можно отметить, что предметом экономического анализа является деятельность библиотеки, отраженная в показателях плановой и учетно-отчетной материальные, трудовые и финансовые (денежные) ресурсы библиотеки, а его основная цель - оценка результативности библиотечной работы в соответствии с имеющимися ресурсами и выявление резервов для ее дальнейшего улучшения.

В общем плане структура экономического анализа включает:

изучение основной ресурсной базы библиотеки;

анализ затрат библиотеки (главным образом, по статьям сметы);

итоговую оценку библиотечной деятельности на основе соотнесения результатов и произведенных затрат.

В качестве наиболее распространенного метода выступает сравнение сопоставительный анализ с использованием средних (например, усредненная зарплата, средняя численность персонала) и других относительных величин (например, стоимостные показатели библиотечно-информационного обслуживания), процентов (например, оценка выполнения плановых показателей и другие динамические изменения) и коэффициентов (например, интенсивности работы, использования библиотечного фонда, материальной обеспеченности).

предшествует серьезная подготовительная работа, направленная на создание общей методики сбора и группировки данных, унификацию промежуточной и итоговой документации, что должно обеспечить сопоставимость материала, его функционирование ее структурных подразделений, а также конкретные направления деятельности.

использование системы показателей, многоаспектно характеризующих хозяйственную деятельность библиотеки, изучение изменения этих показателей, выявление и измерение взаимосвязи между ними, а также нормативами расходования средств (на душу населения, на одного пользователя, на одно посещение и др.). Так, среди показателей, адекватно экономической точки зрения, обычно выделяются: общий уровень расходов, время между получением произведения печати и его отражением в справочнобиблиографическом аппарате библиотеки, время ожидания заказанного документа пользователем и другие. В качестве обобщенных экономических показателей правомерно использовать: стоимость одной книговыдачи, стоимость обслуживания одного посещения библиотеки пользователем, книговыдача на одну единицу затрат, книговыдача на одного сотрудника библиотеки.

Экономический анализ может быть направлен:

на изучение уровня обеспеченности и степени использования материально-технической базы библиотеки, оснащенности труда фондовооруженности, степени обновления основных фондов, оценка финансовых ресурсов, технической оснащенности и др.);

на анализ трудовых ресурсов (оценка уровня обеспеченности библиотек и их структурных подразделений кадрами, изучение производительности труда и т.д.);

на исследование технологии и организации рабочих процессов отдельных операций, экономическая оценка производительного и затрат на непроизводительный труд, интенсивность нагрузки по сравнению с нормативной, трудоемкость отдельных работ, изучение эффективности технологических процессов, использование технических средств и проч.);

на анализ выполнения плана (в том числе соответствие контрольных плановых заданий и реальных возможностей библиотеки, фактическая реализация показателей по отдельным направлениям работы);

на изучение использования библиотечного фонда;

на анализ финансовой деятельности библиотеки;

на определение эффективности управленческой работы (соотношение трудоемкости управленческих процессов по сравнение с нормативной, продолжительности циклов управления).

Как свидетельствует практика, возможности экономического анализа деятельности библиотеки и различных участков библиотечной работы достаточно велики, так как он обеспечивает объективную количественную оценку достигнутых результатов и помогает принимать обоснованные управленческие решения. На основе данных экономического анализа можно определить степень эффективности использования материальных и кадровых ресурсов, оценить результативность конкретных финансовых затрат, произвести корректировку плановых позиций и осуществить контроль за реализацией основных показателей работы, изучить влияние отдельных факторов на различные аспекты библиотечной деятельности.

прогнозирования ведущих тенденций развития библиотечных процессов, регламентирующей документации, определения социально-экономической эффективности работы библиотеки и ее структур. Однако необходимо помнить о специфическом уклоне экономического анализа, ограниченности количественного подхода к оценке библиотечной практики, поэтому о нем можно говорить только как о важной составной части многопланового общего анализа деятельности библиотеки и не абсолютизировать полученных результатов.

высокопотенциальная отрасль, нуждающаяся в адаптационном управлении.

2. Микроэкономический подход к библиотеке позволяет предметно анализировать результаты и прогнозировать возможности ее деятельности, выявлять закономерности и определять перспективы развития, обосновывать оптимальную организационно-экономическую модель функционирования.

3. Современное финансирование российских библиотек сочетает бюджетные (сметно-целевые, программно-целевые и проектные) и внебюджетные (реализационные и нереализационные) поступления, формирующие консолидированный бюджет конкретного библиотечноинформационного учреждения.

4. Основным финансовым планом и главным документом на получение библиотекой бюджетных ассигнований является смета, содержащая роспись целевых поступлений и расходования средств.

Привлекаемые из внебюджетных каналов финансовые ресурсы вместе с бюджетными инвестициями образуют единый фонд финансовых средств библиотеки, в рамках которого выделяются фонд творческо-производственного и социального развития и фонд оплаты труда персонала библиотеки.

5. Библиотечно-информационное обслуживание – комплексный объект управления социально-экономического характера, поэтому для его системной оценки используются экономические (финансово-стоимостные) показатели:

общие (сводные) и отдельные (по конкретным процессам и операциям). Они являются основой экономического анализа как активного метода управления библиотекой (на стадиях подготовки, принятия, выполнения и оценки последствия управленческих решений).

Вопросы для самоконтроля 1. Что такое библиотечная микроэкономика? Какие теоретикометодологические и прикладные библиотечные проблемы правомерно рассматривать с микроэкономических позиций?

2. Обозначьте источники финансирования современной российской 3. Что такое консолидированный бюджет библиотеки? Из каких частей состоит единый фонд финансовых средств библиотеки?

бюджетирования библиотеки?

5. Какие существуют каналы внебюджетных финансовых поступлений в 6. Назовите основные экономические показатели библиотечной работы.

библиотечно-информационной деятельности?

II. Правовая регламентация экономической активности российской библиотеки 2.1. Юридическая база функционирования библиотеки как экономической единицы и субъекта права Интенсивно развивающаяся с первой половины 90-х гг. ХХ в. новая комплексная отрасль права – информационное право постепенно формирует свою многоаспектную особенную часть. Основной предмет правового регулирования информационного права – информационные отношения, рассматриваемые в широком контексте. Эти отношения возникают при осуществлении разноплановых информационных процессов: производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации. В самом общем определении информационное право можно представить как совокупность социальных норм и отношений, возникающих в информационной сфере (по поводу производства, преобразования и потребления информации).

Полномасштабное включение в правовую систему Российской Федерации и активная структуризация информационного права объективно предопределили классификацию (группировку) информационных правоотношений по информационным процессам и по видам информации. В свою очередь, с учетом соответствующего правового режима конкретной документированной информации, определяемого спецификой этой информации и действиями субъектов относительно нее, логично выделение в качестве самостоятельного раздела особенной части информационного права блока вопросов правового регулирования информационных отношений в области библиотечного дела.

Данное направление правового регулирования с середины 90-х гг.

прошлого столетия начало успешно разрабатываться ведущими отечественными юристами – специалистами по информационному праву (в первую очередь И.Л. Бачило, В.А. Копыловым) и библиотековедами – учеными (в частности, О.Ф. Бойковой, Ю.А. Грихановым, В.К. Клюевым, Л.В.

Куликовой, В.Р. Фирсовым) и практиками (наиболее плодотворно Н.В.

Бубекиной, Р.З. Пановой). В настоящее время можно с полным основанием констатировать становление на стыке информационных правоотношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении информации в условиях и/или с помощью библиотеки, комплексного института библиотечного права в системе информационного права. Как показывает практика, библиотечное право охватывает широкий спектр отношений конституционно-правового, гражданско-правового, административноправового и уголовно-правового характера, а также трудового права.

Таким образом, под библиотечным правом логично понимать раздел информационного права, представляющий собой совокупность юридических норм (так называемый правовой институт), регулирующих общественные отношения в процессе библиотечной деятельности и определяющих ее правовой режим. Термин «библиотечное право» базируется на названии основного объекта – библиотеки, по поводу которого или в связи с которым возникают подлежащие правовому регулированию общественные отношения.

В качестве аналогий назовем такие существующие отрасли права, как водное право, горное право, лесное право, социальное право, торговое право и т.п.

Субъектами правоотношений библиотечного права как института информационного права выступают собственно библиотеки, государство, физические и юридические лица (как поставляющие документы, так и пользующиеся услугами библиотек). Правовое регулирование отношений между этими субъектами осуществляется, прежде всего, в области обеспечения средствами библиотеки важнейших конституционных прав на поиск, получение и передачу информации, т.е. права на свободный доступ к информации, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Более предметно можно обозначить следующие основные аспекты профильных правоотношений: создание и развитие библиотек; организация и реализация библиотечно-информационного обслуживания; подготовка, переподготовка и повышение квалификации библиотечных кадров.

(конвенции, договоры и др.) акты, подписанные и/или ратифицированные системообразующие (кодексы), межотраслевые (фоновые), смежные и базовые отраслевые законодательные акты; профильные нормативно-правовые подзаконные документы (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.); соответствующие региональные (субъектов Российской Федерации) ведомственно-отраслевые нормативные материалы (постановления, приказы, инструкции, положения, письма и т.п.); внутрибиблиотечная (локальная) регламентации библиотечно-информационной деятельности с некоторой долей условности можно отнести и разноуровневую нормативно-техническую (нормативно-технологическую) документацию (стандарты, регламенты и пр.), целесообразно включить также другую группу документов, регулирующих не столько отношения, сколько правила поведения субъектов в библиотечной (профессиональные кодексы, манифесты, декларации, заявления и др.) консультативных представительных органов, общественных организаций и объединений (в частности Российской библиотечной ассоциации).

современному отечественному библиотековедению успешно решать насущные научные и практические (в том числе организационно-экономические) задачи деятельности библиотек в наступившем информационном веке.

2.2. Законодательное обеспечение отдельных аспектов инициативной деятельности в библиотечно-информационной Действующая на территории Российской Федерации система правового регулирования различных аспектов функционирования библиотеки позволяет ей легитимно осуществлять многоплановую инициативную деятельность, использовать альтернативные источники дополнительного ресурсного самообеспечения, реализовывать вариативные условия предоставления скорреспондированная база законодательной поддержки различных аспектов управления библиотекой, предоставляющая необходимые юридические гарантии для успешной повседневной работы.

Юридической основой функционирования библиотек, регулирования правоотношений в процессе библиотечно-информационной деятельности является часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации (1994), вступившая в силу с 1 января 1995 г. Начальные статьи Кодекса четко фиксируют возможность физических и юридических лиц устанавливать свои права и обязанности на основе договора, определять любые не противоречащие законодательству его условия (ст. 1), закрепляют исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности — интеллектуальную собственность (ст. 2), определяют способы защиты гражданских прав (ст. 12) и возмещения убытков (ст. 15).

Ключевое значение имеют регламентация понятия юридического лица (ст. 48) и характеристика его правоспособности (ст. 49). Что касается правового статуса библиотеки, то согласно ГК РФ он может быть определен как некоммерческая организация (ст. 50) в форме финансируемого собственником учреждения (ст. 120).

Важным для библиотечной практики является определение Кодексом особого правового режима и правил оборотоспособности результатов интеллектуальной деятельности (ст. 128, 129), а также установление общих положений об интеллектуальной собственности и прерогатив ее использования правообладателем (ст. 138).

Специальная глава Гражданского кодекса РФ посвящена экономикоправовым основам обеспечения исполнения обязательств, в том числе взысканию неустойки (ст. 330-333), а также залоговым отношениям (ст. 334Детализированное изложение современных правовых норм залога (от понятия и оснований его возникновения до прекращения) значительно облегчает регулирование связанных с ним действий.

Так, в контексте превентивной защиты документных ресурсов библиотеки необходимо выделить конкретизацию Кодексом понятия «обеспечиваемое залогом требование», что, в частности, позволяет списывать с суммы залога неустойку (ст. 337), определение порядка пользования и распоряжения предметом залога (ст. 346) и др.

Достаточно подробно в части первой Гражданского кодекса РФ изложены главные положения договорного права, знание которых необходимо при оформлении юридически обязывающих договорных отношений библиотеки с партнерами – как юридическими, так и физическими лицами. Детально изложены принципиальные положения договорного права: понятие (ст. 420) и условия (ст. 421-423, 427) договора, установление и корректировка его цены (ст. 424), процедура заключения (ст. 432, 433, 435-446), требования к форме (ст.

434), основания и порядок изменения или расторжения договорных обязательств (ст. 450-453). Здесь же «прописаны» общее понятие (ст. 153), виды (ст. 154) и форма (ст. 158-163) сделок, основания и последствия их недействительности (ст. 166-181). Определенно, что двух- или многосторонние сделки являются договорами, а для их заключения необходимо «выражение согласованной воли» сторон (ст. 154). В этой связи выделим особо характеристику так называемого договора присоединения (ст. 428), нормы которого правомерно распространять на Правила пользования библиотекой.

Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации (1996), введенная в действие с 1 марта 1996 г., регламентирует так называемые обязательственные права, то есть упорядочивает рыночные отношения путем регулирования на законодательном уровне отдельных видов обязательств договоров. Для инициативной хозяйственной деятельности библиотек наиболее актуальны правовые нормы по поводу отношений купли-продажи (в частности, ст. 454, 455, 469, 486, 491, 495, 501), мены (ст. 567-571), дарения (в том числе ст. 572, 574, 576, 582), подряда (например, ст. 702, 709, 711, 721), возмездного оказания услуг, включая информационные (ст. 779-783), займа/кредита (ст. 807и др.

Выделим четко определенную и юридически детализированную ГК РФ организационно-правовую форму договора о совместной деятельности – так называемого простого товарищества: двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону цели (ст. 1041-1054). В библиотечно-информационной практике данный вид договорных отношений активно используется и его правовой статус позволяет успешно развивать взаимовыгодные партнерские связи библиотек с другими субъектами рынка, особенно в плане рационального использования имеющейся ограниченной ресурсной базы.

материально-технического оснащения российских библиотечных учреждений стало введение в правовой оборот договорных отношений финансовой аренды – лизинга (ст. 665-670). По лизинговому договору библиотека вправе получать во временное владение и пользование (в том числе для хозяйственной деятельности) любое необходимое имущество (например, оргтехнику и другое оборудование), поэтапно оплачивая его стоимость в течение оговоренного периода.

Конкретную правоприменительную направленность в контексте повседневной библиотечной работы имеют закрепленные Гражданским кодексом РФ юридические положения относительно обязательств вследствие причинения вреда (гл. 59).

Предусмотрено, что причиненный имуществу юридического лица (в библиотеке, например, документному фонду, оборудованию) вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред (ч.1 ст. 1064). В то же время за причиненный вред со стороны малолетнего (до четырнадцати лет) Несовершеннолетний (от четырнадцати до восемнадцати лет) несет ответственность на общих основаниях, но в случае отсутствия у него достаточных доходов или иного имущества отвечают также его родители (усыновители) или опекуны (ст. 1074). Среди способов возмещения вреда выделены возмещение в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков соответствующим образом отразить в Правилах пользования библиотекой, что обеспечит легитимность действиям по сохранности ее ресурсной базы.

Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации (2006), начавшая действовать с 1 января 2008 г., обеспечивает правовую защиту и регулирует использование результатов интеллектуальной деятельности.

В Кодексе закрепляются охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации (ст. 1225), выделяются объекты авторских (ст. 1259) и смежных (ст. 1304) прав, характеризуются понятия и сущность исключительного права (ст. 1229, 1270), устанавливается срок его действия на авторское произведение (ст. 1281).

Для библиотечно-информационной деятельности определяющее значение имеет статья 1274 ГК РФ «Свободное использование произведения в информационных, научных, учебных и культурных целях», разрешающая библиотекам предоставлять экземпляры правомерно введенных в гражданский оборот произведений во временное безвозмездное пользование. Однако предоставляться только в помещениях библиотек и при условии исключения создания их копии в цифровой форме.

Важную роль в повседневной библиотечной практике играет статья «Свободное использование произведения путем репродуцирования», предоставляющая возможность библиотекам репродуцировать в единичном экземпляре без извлечения прибыли правомерно опубликованные произведения для восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров, а также для предоставления необходимых экземпляров произведения другим библиотекам, утративших их из своих фондов. Допускается также библиотекам на тех же условиях репродуцировать отдельные статьи, малообъемные произведения и короткие отрывки из других произведений по запросам граждан для использования в учебных или научных целях. При этом указывается, что репродуцирование не включает воспроизведение произведения или хранение его копий в электронной форме.

В четвертой части ГК РФ предусмотрена возможность расширения прав использования авторских произведений (в частности библиотекой) на основе лицензионного договора с автором / правообладателем (ст. 1235 – 1238, 1286) или соответствующих юридических договором с организациями по коллективному управлению авторскими правами (ст. 1242, 1243).

Особо выделим трактовку авторского права на произведение, созданное в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей – служебное произведение (ст. 1295). Исключительное право на использование служебного произведения принадлежит работодателю, если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 1295). Данная норма актуальна при подготовке специалистами библиотек собственных интеллектуальных продуктов.

Другим базовым для библиотек кодифицированным актом является Бюджетный кодекс Российской Федерации (1998), введенный в действие с января 2000 г. Именно он устанавливает правовое положение библиотек как субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Среди ключевых положений Бюджетного кодекса РФ выделим: перечень принципов бюджетной системы (ст. 28-38), виды доходов бюджета (ст. 41), расходы бюджетных учреждений (ст. 70), организационно-экономический статус бюджетного учреждения (ст.

161), смету доходов и расходов бюджетного учреждения (ст. 221), порядок использования лицевого счета бюджетных средств (ст. 254, 255), основания и меры воздействия на нарушителей бюджетного законодательства (ст. 282-306).

Важные нормы права, касающиеся отдельных аспектов библиотечной работы, имеются в современном отечественном уголовном законодательстве.

Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации (1996), введенном в действие с 1 января 1997 г., имеются статьи (ст. 164 «Хищение предметов, имеющих особую ценность» и ст. 243 «Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры»), в которых в качестве правоохраняемых объектов, наряду с другими, фигурируют документы, то есть информационные ресурсы библиотечных учреждений. Это позволяет в случае необходимости использовать нормы уголовного права при защите конкретных фондовых материалов библиотек.

Кодексом предусматривается соответствующее уголовное наказание за незаконное предпринимательство (ст. 171), заведомо ложную рекламу (ст. 182), уклонение от уплаты налогов с организаций (ст. 199), обман потребителей (ст.

200), что немаловажно для некоторых аспектов инициативной деятельности библиотек. Отдельной главой представлены актуальные для современной библиотечной практики статьи о преступлениях в сфере компьютерной информации (в частности ст. 272), создании, использовании и распространении вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273), нарушении правил эксплуатации ЭВМ или их сети (ст. 274).

применительно к деятельности некоммерческих организаций дается в специальном Федеральном законе «О некоммерческих организациях» (1996).

деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования их имущества, права и обязанности учредителей, основы управления, возможные формы поддержки органами государственной власти и местного самоуправления.

законодательного акта может быть конкретизирован как некоммерческая организация, созданная для достижения социальных, культурных, образовательных целей, удовлетворения духовных потребностей (ст. 2) и функционирующая в форме полностью или частично финансируемого собственником учреждения (ст. 9). В этой связи имущество за библиотекой закреплено на праве оперативного управления (ч. 1 ст. 9), а при недостаточности у нее денежных средств для обеспечения обязательств субсидиарную (дополнительную) ответственность несет собственник (ч. 2 ст.

9).

Особо выделены в Законе вопросы правового положения филиалов некоммерческой организации (ст. 5), что позволяет, в частности, юридически однозначно трактовать их правомочность в структуре централизованных библиотечных систем. Под филиалом понимается обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все или часть ее функций (ч. 2 ст. 5). При этом филиал не является юридическим лицом, действует на основе утвержденного некоммерческой организацией Положения, а его имущество учитывается одновременно как на отдельном балансе, так и на балансе основной некоммерческой организации. Она же назначает руководителей своих филиалов (ч. 4 ст. 5).

В числе обязательных учредительных документов некоммерческой организации в форме учреждения зафиксированы решение собственника о создании и утвержденный им Устав. В них должны содержаться наименование некоммерческой организации, местонахождение, порядок управления, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах, источники формирования имущества и иные положения (ст. 14). Среди разрешенных видов деятельности некоммерческой организации указана предпринимательская деятельность, в том числе приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации (ч. 2 ст. 24). В интересах достижения уставных целей некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации (ч. 4 ст.24).

Источниками формирования имущества некоммерческой организации названы: регулярные и единовременные поступления от учредителей, добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации товаров, работ и услуг, дивиденды по ценным бумагам и вкладам, доходы от собственности, другие не запрещенные законом поступления (ст. 26).

Принципиальное значение для библиотек имеет разрешаемая Законом прямая и косвенная экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе в форме льгот по уплате налогов и иных платежей, полного или частичного освобождения от платы за пользование государственным и муниципальным имуществам, размещения социальных заказов.

В ряду других «фоновых» для правового регулирования библиотечной потребителей», «О рекламе», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Закон РФ «О защите прав потребителей» (1992, новая ред. 2007) в полном объеме регулирует отношения между потребителями и исполнителями / продавцами товаров, работ и услуг, устанавливает соответствующие права потребителей и определяет механизм их защиты. Для повседневной библиотечно-информационной деятельности первостепенное значение имеют законодательные нормы о качестве работы / услуги (ст. 4), предоставлении достоверной информации, обеспечивающей возможность их правильного выбора (ст. 8-10, 12), режиме работы продавца / исполнителя (ст. 11), недопустимости ущемления прав потребителей (ст. 13-16), сроках выполнения работ / оказания услуг (ст. 28) и последствия их нарушения (ст. 26), порядке расчета за работы / услуги (ст. 37) и ряд других.

Закон РФ «О защите прав потребителей» развивает положения ГК РФ(ст.469, 721) о гарантированных качественных параметрах товара (работы, услуги). Императивно указано, что продавец/исполнитель обязан передать потребителю товар (выполнить работу/оказать услугу), качество которого соответствует договору (ч. 1 ст. 4). При отсутствии в договоре условий о качестве (что часто встречается в библиотечно-информационной практике) продавец/исполнитель обязан передать потребителю товар (выполнить работу/оказать услугу), пригодный для целей традиционного использования (ч.

2 ст. 4) или конкретно оговоренных в договоре (ч. 3 ст. 4).

исполнителе/продавце (ст. 9), о реализуемых им товарах (работах/услугах) (ст.

10) должна в доступной форме доводиться до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ/оказании услуг (ч. 2 ст. 8). В случае ненадлежащей информации (недостоверной или недостаточно полной), затрудняющей возможность свободного выбора, предусматривается ответственность за нарушение прав потребителей (ст. 12—15). Признаются недействительными условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей (ч. 1 ст. 16); определяется возможность приоритетной судебной защиты прав потребителей (ст. 17). В этой связи в условиях основного бесплатного библиотечного обслуживания гармонизация дополнительной договорной платной деятельности библиотеки приобретает особую актуальность. Акцентируем также внимание на законодательно зафиксированном положении о недопустимости без согласия потребителя предоставления дополнительных услуг за плату (ч. 3 ст. 16).

Осуществляя профессиональную деятельность, библиотека выступает в различных ролях по отношению к рекламе: рекламодателем (источника, поставщика рекламной информации о своих услугах / продукции), рекламопроизводителя (составителя текстов сообщений, изготовителя макетов и других готовых для распространения форм своей и / или заказной рекламной информации), рекламораспространителя (рекламиста, распространяющего собственную и / или стороннюю рекламную информацию) и потребителя рекламы (при восприятии рекламной информации об услугах / продукции иных хозяйствующих субъектов, в том числе партнеров, конкурентов). В этой связи немаловажное значение для библиотечно-информационных учреждений имеют предусмотренные Федеральным законом «О рекламе» (2006) общие требования к рекламе, характеристика недобросовестной и недостоверной рекламы (ст. 5), а также особенностей наружной рекламы (ст. 19) и рекламы отдельных видов товаров (ст. 21-30). Здесь же, в частности, определены понятие (ст. 3) и условия (ст. 10) социальной рекламы, легитимизированы спонсорство и спонсорская реклама (ст. 3).

Базовым документом, регулирующим благотворительную деятельность в Российской Федерации, является Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995). Его нормы актуальны для библиотек в контексте привлечения дополнительной ресурсной поддержки.

На законодательном уровне дается развернутое определение понятия «благотворительная деятельность». Она трактуется как «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки» (ст. 1).

Среди целей благотворительности указывается «содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности» (ч. 1 ст. 2), что позволяет библиотечно-информационным учреждениям вполне логично находиться в данном благотворительном сегменте. Декларируется право на беспрепятственность благотворительной деятельности «на основе добровольности и свободы выбора ее целей» (ч. 1 ст.

4), подчеркивается недопустимость ограничения установленных Законом целей и форм благотворительности (ч.3 ст. 4).

благотворительные пожертвования»), добровольцы («граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда») и благополучатели («лица, получающие благотворительные пожертвованию от благотворителей, помощь добровольцев»). Здесь же обозначены возможные формы благотворительных пожертвований – бескорыстные (безвозмездные) или на льготных условиях: передача в собственность имущества (в том числе денежных средств, интеллектуальных продуктов); наделение правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности; выполнение работ и предоставление услуг.

Одновременно закреплено право благотворителей «определять цели и порядок использования своих пожертвований» (ст. 5). Подобная детализация крайне важна для библиотечно-информационных учреждений, сталкивающихся на практике с широким спектром потенциальных вариантов благотворительности, но, зачастую, не идентифицируемых должным образом, не получающих необходимого статуса и соответствующей оценки.

Закон дает расширительную трактовку понятия «благотворительный грант», подразумевая под ним носящие целевой характер благотворительные пожертвования, представляемые гражданами и юридическими лицами как в характеризуется благотворительная программа – «комплекс мероприятий, … направленных на решение конкретных задач» (ч. 1 ст. 17). Такая дефиниция позволяет библиотеке на законных основаниях присутствовать (или подавать заявки на участие) одновременно в нескольких благотворительных программах.

Исключительно важным для стимулирования благотворительности по отношению к библиотекам как социально значимым учреждениям являются предусмотренные Законом формы ее поддержки органами государственной власти и местного самоуправления. Среди них: возможные налоговые и федеральном уровне; полное или частичное освобождение от региональных и государственных и муниципальных социальных заказов (ч. 3 ст. 18).

организаций на территории нашей страны осуществляется в соответствии с положениями данного законодательного акта (ст. 22).

В числе смежных с библиотечным делом законов обратим внимание на Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006), регулирующий отношения, возникающие, в частности, при «осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации» (ст. 1).

В данном законодательном акте дается характеристика таких базовых профессионально значимых понятий, как «информация», «информационная «распространение информации», «документированная информация» и др. (ст.

2). Информация предметно представлена как объект правовых отношений (ст.

5). Специальные статьи юридически интерпретируют понятия «общедоступная информация» (ст. 7), конкретизируют право на доступ к информации (ст. 8) и случаи ограничения доступа к информации (ст. 9). Указывается, что не может быть ограничен доступ, в частности, к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек (ч. 4 ст. 8).

Важные правоустанавливающие нормы в области библиотечноинформационного обслуживания содержит законодательство об образовании.

В действующем Законе Российской Федерации «Об образовании» (1992) предусмотрено право обучающихся всех образовательных учреждений на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек (ч. 4 ст. 50).

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996) предоставляет право студентам (ст. 16), докторантам, аспирантам, соискателям (ст. 19) и научно-педагогическим работникам (ст. 20) вузов бесплатно пользоваться в государственных учебных заведениях библиотеками и информационными фондами. За студентами вузов закреплено также право на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек (ч. 3 ст. 16).

Обратим внимание на другие законодательные акты смежной с библиотечно-информационной сферой области деятельности – архивного и музейного дела.

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»

(2004) в юридическом отношении широко трактует понятия «архивный документ» (ст. 3) и «архивный фонд» (ст. 5). При этом в состав Архивного фонда РФ включаются документы, независимо от источника происхождения, времени и способа создания, вида носителя, формы собственности и места хранения (ст. 5). Документальный массив может находиться в федеральных, региональных и муниципальных библиотеках (ст. 7, 8, 18), а также передаваться в их фонды из частных собраний (ст. 11) на основании соответствующих договоров (ч. 3 ст. 21).

В Законе указано, что государственные и муниципальные библиотеки обеспечивают пользователю архивными документами необходимые условия для их поиска и изучения, могут оказывать на имеющемся архивном фонде платные информационные услуги и заключать договоры об использовании архивных документов, предоставлять копии, публиковать и экспонировать архивные документы, готовить справочно-информационные издания (ст. 26).

Библиотеки – владельцы архивных документов призваны принимать участие в международном сотрудничестве в области архивного дела (ст. 28).

Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (1996) также вполне может быть распространен на некоторые направления работы библиотек, так как в его терминосистеме многоаспектно трактуются понятия «музейный предмет», «музейная коллекция» и «музейный фонд». В принципе, практически в каждой библиотеке как полифункциональном учреждении они существуют в той или иной форме: во многих отраслевых и региональных библиотечноинформационных центрах выделяются специальные фонды книжных памятников и/или рукописных материалов, на базе отдела редких книг и рукописей функционируют музеи книги; в некоторых библиотеках созданы проблемно ориентированные (в том числе мемориальные) библиотеки-музеи.

Правовая регламентация данных аспектов библиотечной работы здесь четко изложена на законодательном уровне, хотя, к сожалению, собственно библиотеки (как и другие не музейные организации) в качестве потенциальной составной части Музейного фонда РФ здесь не фигурируют. Однако необходимая конкретизация должна содержаться в предусмотренных Законом подзаконных документах (ст. 8).

Базовый уровень законодательного регулирования библиотечноинформационной деятельности представлен тремя законами – «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «О библиотечном деле»

и «Об обязательном экземпляре документов». Последний из перечисленных актов гарантирует исходную базу для государственной регистрации и учета выходящей в РФ издательской продукции на различных носителях, обеспечивает комплектование документного фонда национальных и ведущих отраслевых библиотек. Остановимся на более предметной характеристике первых двух законодательных актов, непосредственно регламентирующих организационно-управленческие аспекты работы библиотеки.

Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (1992) установил самостоятельность организаций культуры в осуществлении своей творческой, производственной и экономической деятельности, социального развития в пределах имеющихся творческих и хозяйственных ресурсов, предусмотренных уставом задач (ст. 42).

Предусмотрен особый порядок налогообложения прибыли некоммерческих организаций культуры (ст. 45), к которым (как отмечается в преамбуле закона) относятся и библиотеки. Здесь же содержится положение о том, что поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для сокращения бюджетных отчислений.

Среди финансовых ресурсов организаций культуры в Законе выделены средства учредителя/учредителей, доходы от собственной деятельности, а также иные разрешенные законодательством РФ доходы и поступления.

Одновременно записано, что полученные из других источников средства не уменьшают нормативов и абсолютных размеров финансирования со стороны учредителя/учредителей (ст. 46).

Исходное значение для постановки инициативной хозяйственной деятельности библиотеки имеет статья 47 «Предпринимательская деятельность государственных и муниципальных организаций культуры». Именной в ней зафиксирован достаточно многообразный спектр направлений, возможных для дополнительной реализации в условиях учреждений культуры, включая библиотеки. Принципиальное значение имеет норма, согласно которой деятельность некоммерческих организаций культуры по реализации предусмотренных уставом производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской только в той части, в которой получаемый доход не инвестируется непосредственно в данной организации для обеспечения, развития и совершенствования основной уставной деятельности. Аналогично и сами платные формы профильной деятельности учреждений культуры не рассматриваются как предпринимательские, если получаемый доход полностью идет на их развитие и совершенствование.

Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»

позволяет организациям культуры пользоваться кредитом отечественных и зарубежных банков. При этом указано, что культурные ценности, хранящиеся в государственных и муниципальных библиотеках, не могут использоваться в качестве обеспечения такого кредита или сданы под залог (ст. 51). Организации культуры правомочны самостоятельно устанавливать цены (тарифы) на платные услуги/продукцию, предусматривая льготы для определенных групп пользователей. Государственное регулирование цен допускается только в случаях монопольного положения предприятия на культурно-досуговом или информационном рынках (ст. 52).

Наиболее конкретно организационно-управленческие отношения в сфере библиотечной деятельности регулирует Федеральный закон «О библиотечном деле» (1994), обеспечивая необходимую юридическую основу для их реализации в контексте внешней рыночной среды, а также сущностных функций библиотеки – информационного, культурного и образовательного учреждения (ст. 1).

Наряду с правом всех граждан России на основное бесплатное библиотечное обслуживание в сети общедоступных библиотек (ч. 2 ст. 5; ч. ст. 7), Закон предусматривает право пользователей на получение платных услуг, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой (ч.

4 ст. 7). Важное значение для повседневной деятельности библиотеки имеют положения о юридическом статусе библиотечного учреждения (ст. 11; ч. 2 ст.

22), обязанностях (ст. 12) и правах (ст. 13) библиотеки, взаимоотношениях с учредителем (ст. 10; ч. 3 ст. 22), имущественных правоотношениях (ч. 3 ст. 15;

ч. 3 ст. 22; ч. 4 ст. 23; ст. 24, 25), государственной библиотечной политики (ст.

14-19).

Акцентируем внимание на закрепленном в данном Федеральном законе прямого действия праве библиотеки осуществлять хозяйственную деятельность, если она не наносит ущерба основной. При этом в качестве приоритетных целей такого аспекта функционирования библиотечного учреждения выделены не только расширение перечня предоставляемых услуг, но и социально-творческое развитие собственно библиотеки (ч. 6 ст. 13).

Последняя часть формулировки дает возможность широкого толкования вариантов инициативной хозяйственной деятельности современной отечественной библиотеки. Важное юридическое значение имеет фиксация права библиотеки определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами (ч. 6 ст. 13), что потенциально открывает перед библиотечно-информационными учреждениями перспективы сверхнормативного дополнительного (в том числе сервисного) обслуживания заинтересованных платежеспособных пользователей. На договорной основе предлагается также строить взаимоотношения библиотек с другими субъектами информационного рынка (ст. 21), в частности, при осуществлении информационного партнерства.

Таким образом, в настоящее время на законодательном уровне создана необходимая правоустанавливающая база для успешной деятельности финансируемого собственником учреждения, имеющей легитимные основания заниматься приносящей доходы деятельностью. Данный организационноправовой статус позволяет библиотечно-информационным учреждениям интерпретировать к своим конкретным условиям ряд подзаконных нормативноправовых актов, обеспечивающих правоприменительную практику.

2.3. Локальное нормативное регулирование организационноэкономических правоотношений в условиях библиотеки Современная российская библиотека функционирует в многоаспектном правовом поле, являясь субъектом и объектом правовых отношений.

Эффективно применять федеральные системообразующие (кодексы), межотраслевые, смежные и базовые отраслевые законодательные акты, профильные региональные законы, а также конкретизирующие и развивающие их соответствующие подзаконные нормативно-правовые документы в повседневной практике библиотеки дает возможность грамотно составленная и скорреспондированная друг с другом внутрибиблиотечная организационноправовая документация. Оптимальная система внутренней правовой регламентации позволяет успешно обеспечивать и предметно осуществлять локальное юридическое регулирование общих принципов деятельности, отдельных направлений и конкретных аспектов работы библиотеки.

Формирующийся в каждой библиотеке комплекс («пакет») внутренней нормативной документации объективно состоит из совокупности отдельных взаимосвязанных и взаимодополняющих блоков. Входящие в них документы отражают правовые, организационные и технологические стороны профессиональной деятельности, фиксируют цели, порядок и условия функционирования библиотеки как информационного, образовательного и культурно-досугового учреждения (социального института).

Базовым элементом массива организационно-правовой документации библиотеки являются учредительные документы, в частности Устав / Положение. С их помощью осуществляется юридическое закрепление правоспособности, обеспечиваются правоотношения библиотеки с учредителем (балансодержателем) и участие в так называемом гражданском обороте.

В качестве основного обязательственного документа, определяющего легитимный характер взаимоотношений библиотеки и пользователей, а также соответствующий правовой режим ее деятельности, выступают Правила пользования библиотекой. Именно здесь отражаются специфические аспекты правоотношений в условиях библиотеки, в том числе приоритет прав пользователя, делегирование администрацией библиотеки обязанностей по разноплановым контактам с пользователями функциональным сотрудникам (исполнителям).

Отдельные позиции Правил пользования библиотекой детализируются в специальных Положениях, регламентирующих конкретные направления взаимоотношений с пользователями: о дополнительных (сервисных) услугах / платном обслуживании, договорной деятельности, залоговых отношениях, об экономических санкциях за нарушение установленных норм и др.

Другое важное звено локальной нормативной документации – Положения о структурных подразделениях (отделах, секторах, залах, абонементах, кабинетах, специализированных центрах и др.) библиотеки, регулирующие внутрибиблиотечные организационно-управленческие отношения.

Правовые аспекты реализации кадровой политики библиотеки с учетом современных социально-экономических требований закрепляются в особом блоке внутренней нормативной документации. Так, в Правилах внутреннего трудового распорядка библиотеки фиксируются юридические положения по поводу взаимоотношений администрации и сотрудников, отражается специфика применения норм трудового законодательства в конкретных условиях и в контексте кадрового менеджмента. В свою очередь, социальнотрудовые отношения в библиотеке регламентируются Коллективным договором, а экономико-правовые акценты управления трудовыми ресурсами – в Положении об оплате труда и/или материальных выплатах сотрудникам библиотеки. Сюда же примыкают индивидуальные трудовые договоры с постоянными (штатными) и временными библиотечными работниками и техническим персоналом. Первичным уровнем документирования повседневной библиотечно-информационной деятельности в условиях правовой регламентации научной организации труда и менеджмента персонала библиотеки являются персонифицированные должностные инструкции сотрудников, соответствующие утвержденному штатному расписанию.

повседневной библиотечной работы играет оперативно-распорядительная документация – приказы и распоряжения руководителя библиотеки. В этом же ряду можно рассматривать постановления (решения) коллегиальных и представительных (общественных) органов управления библиотекой (комиссий, советов, собраний, совещаний и т.п.).

В качестве ключевых критериев, которые необходимо учитывать при определении номенклатуры, разработке и актуализации внутрибиблиотечных нормативных документов как локальных правовых актов, регулирующих конкретную деятельность, выступают:

(максимальная интеграция юридических документов различного скорреспондированность друг с другом;

корректировки отдельных положений /позиций);

физическая и смысловая доступность для всех субъектов В последние годы в отечественной библиотечной сфере наблюдается активизация использования организационно-правовых методов управления библиотекой, идет интенсивный процесс локального правотворчества.

Формируется разветвленная внутрибиблиотечная нормативная база, определяющая адекватный правовой алгоритм функционирования конкретной библиотеки в соответствующих условиях. От того, насколько юридически корректно и своевременно подготовлен актуальный внутрибиблиотечный документ, как он соотносится с уже действующими в библиотеке правовыми нормами, обладает ли необходимым коммуникационным потенциалом, в какой степени позволяет обеспечить правоприменительную практику – зависят оперативность и результативность юридической регламентации текущей библиотечной деятельности, то есть правовая культура библиотеки.

2.4. Правовая составляющая развития кадрового ресурса В контексте современных социально-экономических требований правовые аспекты реализации кадровой политики библиотеки логично закреплять в специальном блоке источников – локальных нормативных актах, содержащих нормы трудового права.

В Трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ) /2001, с послед. изм.

и доп./ акцент при регулировании трудовых отношений смещен именно на локальные нормативные акты (ст. 8. 13) и коллективные договоры (ст. 9), которые выступают легитимными подзаконными нормативными источниками трудового права. Содержание этих актов в полной мере может отражать особенности конкретной деятельности, так как они разрабатываются на основе действующего законодательства с учетом потребностей текущей практики и мнения трудового коллектива (или его представительного органа). Локальный характер правовой регламентации открывает широкие возможности для интенсивного нормотворчества в рамках отдельной библиотеки.

библиотеки локальные нормативные акты позволяют руководителям библиотечно-информационных учреждений в пределах своей компетенции:

организационно-управленческие и партнерские социальнотрудовые отношения;

устанавливать оптимальный режим (условия) труда персонала;

В широкой трактовке можно обозначить следующую систему локальных нормативных актов библиотеки, содержащих нормы трудового права и регулирующих трудовые отношения:

Устав/Положение о библиотеке (ст. 19, 20 ТК РФ);

Правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189, 190; 91, Положение об оплате труда (могут быть отдельно: Положение о стимулировании сотрудников, Положение о надбавках к должностным окладам за выслугу лет и т.п.);

Положения о структурных подразделениях библиотеки;

В повседневной работе библиотеки локальные нормативные акты важно применять комплексно. Они являются императивными в части регулирования соответствующих правоотношений, поэтому обязательны для исполнения всеми библиотечными структурными подразделениями и должностными лицами, каждым сотрудником.

Наиболее предметно социально-трудовые отношения регламентируются в Правилах внутреннего трудового распорядка, Положении об оплате труда, должностных инструкциях и персонифицированных трудовых договорах. В то же время не все они указаны в Трудовом кодексе РФ. Так, Положение об оплате труда не является обязательным локальным нормативным актом, однако его наличие целесообразно. В трудовых договорах библиотеки с различными специалистами обосновывать экономические параметры заработной платы, а также стимулирующих выплат сложно и нереально. Более рационально разработать единый подход к оплате труда и зафиксировать его в соответствующем локальном нормативном акте (Положении об оплате труда и Положении о материальном стимулировании сотрудников), а затем ссылаться на данный акт в тексте трудового договора (с учетом конкретных обстоятельств).

Что касается должностных инструкций, то, несмотря на отсутствие их упоминания в Трудовом кодексе РФ, они предусмотрены рядом подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (регламентировано ст. 5 ТК РФ). Выступают в качестве необходимого звена нормативного регулирования деятельности организаций бюджетной сферы (в том числе библиотеки) и должны соотноситься с утвержденным штатным расписанием. Именно на основе должностных инструкций определяются соответствие работника занимаемой должности и его полномочия (права, обязанности, ответственность), оцениваются результаты трудовой деятельности.

Локальные нормативные акты призваны адаптировать трудовые правоотношения в библиотеке к конкретным условиям и обстоятельствам, но при этом в полной мере интегрировать базовые юридические нормы, сочетаться друг с другом, соответствовать стратегическим задачам, оперативно отражать ситуационные изменения, обеспечивать успешное выполнение трудовым коллективом заданных функций, способствовать поступательному развитию библиотечного персонала. Обратим внимание, что локальные нормативные акты не могут ухудшать положения работников по сравнению с трудовым законодательством (ст. 849 ТК РФ).

Охарактеризуем наиболее значимые локальные нормативные акты библиотеки, регламентирующие профессиональную трудовую деятельность.

Один из обязательных локальных нормативных актов, реализующий правовые аспекты кадровой политики библиотеки, в котором фиксируются юридические положения о взаимоотношениях администрации и сотрудников, являются Правила внутреннего трудового распорядка библиотеки. В них отражаются особенности применения норм трудового законодательства в конкретных условиях, то есть трудовой распорядок. Здесь излагаются процедуры заключения и прекращения трудового договора, определяются рабочее время и периоды отдыха, раскрывается порядок поощрения персонала, закрепляются обязанности по соблюдению трудовой дисциплины, указываются виды взысканий.

В структуру Правил внутреннего трудового распорядка библиотеки обычно (в соответствии со ст. 189 ТК РФ) включаются следующие разделы:

местонахождение библиотеки).

Порядок приема и увольнения работников.

Основные права, обязанности, ответственность работников (ст.

Основные права, обязанности и ответственность администрации Время отдыха (ст. 106-108, 110-112 ТК РФ).

Ежегодные отпуска (ст. 114-116, 118-128 ТК РФ).

Порядок и сроки выплаты зарплаты (ст. 136 ТК РФ).

Стимулирование трудовой активности и меры поощрения за Дисциплинарные взыскания (ст. 192-194 ТК РФ).

Иные вопросы регулирования трудовых отношений.

Правила внутреннего трудового распорядка могут обсуждаться на общем собрании коллектива библиотеки. Они утверждаются администрацией с учетом мнения представительного органа (ст. 190 ТК РФ), а затем доводятся до сведения и исполнения сотрудников.

Широкое распространение в практике библиотек получил такой локальный нормативный акт, как Положение о премировании сотрудников. В нем четко фиксируются условия, при которых начисляется денежная премия:

Важный компонент нормативно-правового регулирования трудовых отношений в библиотеке - штатное расписание. Оно применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности библиотеки в соответствии с ее Уставом (Положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений и должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках и месячном фонде заработной платы. Утверждается приказом (распоряжением) директора (заведующего) библиотекой. Изменения в штатное расписание также вносятся только в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя.