«ОСНОВЫ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ПРАВА Учебное пособие Екатеринбург 2011 УДК 34.096 (347.8) ББК 67.4 В 676 Учебное издание В 676 Волков Ю. В. Основы телекоммуникационного права: Учебное пособие. Издатель Волков Ю.В. – ...»

Ю. В. Волков

ОСНОВЫ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО

ПРАВА

Учебное пособие

Екатеринбург

2011

УДК 34.096 (347.8)

ББК 67.4

В 676

Учебное издание

В 676 Волков Ю. В. Основы телекоммуникационного права:

Учебное пособие. Издатель Волков Ю.В. –

Екатеринбург. 2011. – 94 с.

ISBN 978-5-9903200-1-7 Учебное пособие «Основы телекоммуникационного права»

содержит ключевые темы и примерный план занятий по учебной дисциплине «Телекоммуникационное право». Рекомендуется в качестве основы для формирования учебного курса или как дополнение для дисциплин информационно-правового цикла по специальности юриспруденция, а также в качестве дополнения по курсу правоведение по специальностям информационная безопасность, телекоммуникации.

Для преподавателей и студентов высших учебных заведений, изучающих вопросы правового регулирования информации.

УДК 34.096 (347.8) ББК 67. © Волков Ю. В., 2011.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ В ОБЩЕСТВЕ

2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ПРИНЦИПЫ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ПРАВА

2.1. Предметные сферы телекоммуникационного права 2.2. Методы в телекоммуникационном праве 2.3. Принципы телекоммуникационного права

3. ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

3.1. Субъекты телекоммуникационных правоотношений 3.2. Объекты телекоммуникационных правоотношений 3.3. Содержание телекоммуникационных правоотношений 3.4. Юридические факты

4. ИСТОЧНИКИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ПРАВА

4.1. Регулирование использования радиочастотного спектра 4.2. Регулирование ресурса нумерации 4.3. Лицензирование 4.4. Государственный надзор за деятельностью в связи 4.5. Регулирование тарифов на услуги связи

5. ПРИСОЕДИНЕНИЕ И ПОСТРОЕНИЕ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ

5.1. Общие сведения о присоединении сетей электросвязи 5.2. Договоры о присоединении в сфере телекоммуникаций

6. ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЕ УСЛУГИ

6.1. Общие положения об оказании услуг в сфере 6.2. Особенности оказания услуг связи гражданам 6.3. Оказание услуг связи для государственных или 6.4. Особенности оказания услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка

7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

7.5. Дисциплинарная (трудовая) ответственность 7.6. Персональная ответственность пользователя 7.7. Ответственность за спам (спэм) в России и США Примерный учебный план курса «Телекоммуникационное право»

ВВЕДЕНИЕ

Телекоммуникационное право в мире активно развивается с 80-х годов прошлого столетия и официально преподаётся с 1998 года в Азии, Австралии, США, Европе, Африке. Большинство учебных программ специальностей, связанных с управлением, в обязательном порядке включают учебную дисциплину по вопросу правового регулирования коммуникаций. Меняется наименование. А существо, как правило, остаётся практически одинаковым.

Учебное пособие «Телекоммуникационное право» на русском языке впервые было представлено автором в электронном виде на сайте http://www.telecomlaw.ru в 2008 году. За прошедший период многие вопросы получили дополнительное развитие и в современном издании представлены в новом варианте. Однако пособие не охватывает всех сфер телекоммуникационного сектора, поэтому пособие рекомендуется как основа для формирования учебного курса.

Несмотря на это выход пособия является шагом вперёд. В период прошедший с 2008 года по 2010 в России появились учебные курсы по телекоммуникационному праву в двух вузах. Надеюсь, что выход пособия будет стимулировать создание подобных курсов.

Выражаю благодарность всем, кто принимал участие в создании данного пособия. Особая благодарность независимому эксперту Горяинову Алексею Камильевичу.

Волков Ю. В.

Екатеринбург, Октябрь, 2011.

1. ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ В ОБЩЕСТВЕ

История развития телекоммуникаций изобилует различными событиями, фактами, изобретениями. Рассмотрим некоторые из них.

Один из ранних примеров - внедрение оптического телеграфа во Франции в период Великой французской революции. В Париже революционное правительство придавало особое значение получению известий с границ, и летом 1794 года была введена в строй первая в мире линия оптического телеграфа конструкции Клода Шаппа. Он предложил оригинальное устройство быстрой передачи информации при помощи семафорных знаков. Для этого строились специальные станции, которые принимали и передавали сигналы в видимом спектре сигнальщика. Линия включала 23 станции (смотровые вышки) между городами Парижем и Лиллем. При хорошей погоде сообщение из 30 слов из портового города достигало столицы страны за один час, в то время как гонец преодолевал это расстояние за сутки.

Эта скоростная по тем временам форма передачи информации получила название тахиграф (скорописатель), а несколько позже появился новый термин - телеграф (дальнопись).

К середине XIX в. все европейские страны имели системы оптических телеграфов. Особенно широкое распространение они получили в Англии. В России оптические телеграфы стали строиться в 20-30-е годы XIX века. Первая линия была создана в 1824 году между Петербургом и Шлиссельбургом. В 1834-1839 годы была сооружена самая длинная линия оптического телеграфа в мире между городами Петербургом и Варшавой. Она протянулась на 1200 км и включала 149станций. Время прохождения сигнала занимало минут. Линия обслуживалась военными и предназначалась только для срочных правительственных депеш. Этот телеграф действовал до 1854 года. Оптические телеграфы в России не получили широкого распространения. В общей сложности они прослужили около 60 лет.

В 1806 году Английский физик Ф. Роландс проводил работы по изучению статического электричества в области телеграфирования.

В 1809 году немецкий физик С. Земмерлинг попытался создать электрохимический телеграф. Изобретение П. Л. Шиллинга успешно применили в 1836 году, когда была проложена подземная кабельная линия в здание Адмиралтейства в Петербурге. Первая линия стрелочного телеграфа была проложена в Англии в 1838 году, через лет после его изобретения П. Л. Шиллингом. Она соединяла станции Лондон и Уэст-Дрейтон. В 1840 году телеграфное сообщение было установлено на Блекуэльской железной дороге, а в 1841 - на маршруте от Лондона до Глазго.

Аппарат Морзе был впервые внедрен в 1844 году в США на трассе между городами Балтимором и Вашингтоном. Уже в 1849 году общая протяженность телеграфных линий в США составила более тыс. км. 7 августа 1858 года был открыт подводный кабель, соединяющий Америку с Европой.

В России интерес к телеграфии как к наиболее быстрому способу передачи информации появляется только в 50-е годы XIX века. В 1854 году при Военном министерстве создается телеграфный корпус, цель которого - строительство и эксплуатация телеграфных линий, а в 1855 году правительство принимает Положение о приеме и передаче телеграфных депеш по электромагнитному телеграфу. В ходе Крымской войны в 1853-1856 годы сооружается первый магнитный телеграф, соединяющий Петербург с Севастополем. Официальной датой рождения электросвязи в России следует считать 15 апреля года, когда было открыто телеграфное сообщение на линии Москва Петербург. Вслед за ней были построены магистрали Петербург Варшава, Москва - Киев, Киев - Одесса, Москва - Казань и др.

Уральский участок магистрали включал дистанцию Казань Пермь - Екатеринбург - Тюмень. Работы на нем велись весьма интенсивно. 5 августа (23 июля по старому стилю) 1861 г. телеграфная станция была открыта в Перми, в декабре этого же года - в Екатеринбурге и Камышлове, в январе 1862 года - в Тюмени.

В 1884 году состоялось «Высочайшее утверждение о соединении почты и телеграфа империи Российской». Официально объединение произошло 15 июня того же года, когда было образовано Главное управление почт и телеграфов с подчинением Министерству внутреиних дел. В середине 80-х годов оно состояло из восьми отделений: административного, инспекторского, судебноследственного, хозяйственного, счетно-бухгалтерского, телеграфнотелефонного, телеграфно-эксплуатационного и почтового. В них работало 120 чиновников.

Строительство телефонных сетей в России началось в конце 70-х годов XIX в. Первый телефонный разговор в Российской империи состоялся в 1879 году по частной телефонной линии Петербург - Малая Вишера. Летом 1882 года они вошли в строй.

Стоимость установки и годовая абонентская плата за телефон составляли баснословную сумму - 250 руб. Поэтому в Петербурге, ГТС имела всего 128 абонентов, а в Москве - 263. На Урале первые администрации некоторых заводов и горных округов начали переоборудование телеграфных средств сообщения на телефонные.

По данным уральского ученого-историка Г.Н. Шапошникова в году количество телефонных линий на 100 жителей составляло – 1, телефона1. Деятельность в сфере связи, особенно телефон и телеграф представляли собой инфраструктуру управления, подразделение исполнительной власти. Об оказании услуг населению вопрос 1 Шапошников Г.Н. Развитие средств связи Свердловской области в 1930-х г.г. / Многоконцептуальность в науке. Материалы международной научной конференции 15 апреля 2011 года. – Екатеринбург. С. 310.

практически не рассматривался. В 1985 году перед началом приватизации в СССР на 250 млн. жителей было около 17 млн.

стационарных телефонов2. Что в пересчете на 100 жителей составляло 6,8 телефонов. Достаточно просто подсчитать, что за 45 лет плотность телефонных сетей возросла в 5 раз.

Почти сто лет развития телекоммуникаций в аналоговом формате характеризуются плавным приростом количества абонентов.

Изменение динамики развития связано с двумя основными факторами Первый, технологический – внедрение компьютерных технологий в телекоммуникации. Второй, социальный – приватизация основных телекоммуникационных компаний, начало которому было положено в Новой Зеландии. Под воздействием названных трендов, которые повлияли на все страны мира, стало меняться законодательство. И в период 2001-2003 года в Европейском Союзе был сформирован единый пакет телекоммуникационных норм, который продолжает воздействовать на законодательство остальных стран.

Доход от мирового телекоммуникационного сектора за год составил 1,37 триллионов долларов США при следующих натуральных показателях: 1,2 миллиарда стационарных телефонных аппаратов; 1,3 миллиарда мобильных телефонов; 665 миллионов пользователей Интернет. Ежегодный прирост до 2005 года составлял 20-30%. Наряду с валовым показателем Организация объединённых наций разработала и применяет индекс готовности «электронного правительства», как коэффициент, максимальное значение которого – 1 или 100% готовности. В пятёрке наиболее развитых стран этот 2 СП Правительства СССР, 1985. № 5. Ст. 22.

3 В 2003 годы внесены изменения в телекоммуникационное законодательство России, стран ЕС, США и многих других стран. Соответственно 2003 год выбран как рубеж, как точка отсчета для сравнения разных показателей с показателями будущих периодов.

показатель составляет: США – 0,927; Швеция – 0,840; Австралия – 0,831; Дания – 0,820; Великобритания 0,814. Россия с показателем – 0,443 на 58 месте. Разброс индексов телекоммуникаций для пятёрки стран-лидеров составляет 0,675 – 0,801, что соответствует следующим натуральным показателям на 1000 жителей: более 500 телефонных линий, более 800 ТВ приёмников, более 830 мобильных телефонов, более 570 персональных компьютеров (ПК) и более более 460 сетевых ПК. Исследователь-экономист А. В. Ефанов со сылкой на данные Международного союза электросвязи отмечает объем мирового рынка телекоммуникационных услуг в 2007 более 1700 млрд. долл. США (прирост к 2006 году более 12%), а за последние 15 лет рост более чем в 3 раза. Инвестиции в развитие телекоммуникационных услуг в 2007 году в мире составили более 200 млрд. долл. США 4.

соответствующие показатели индексов телекоммуникаций (на граждан) были ниже, чем в Европе и США: компьютеров – 88, телеприемников – 421. Ежегодный доход телекоммуникационной отрасли составлял около 100 млрд. рублей. При ежегодном росте объемов на 40% (рост ВВП – 7-8 %). Тем не менее, потребность в телефонизации сохранялась, по данным Минсвязи России, актуальной для 30 тысяч населенных пунктов в России. По данным российских источников доходы отечественной телекоммуникационной отрасли в 2003 году составили 84,7 миллиардов рублей, прирост объемов до 40% в год. Количество абонентов мобильной связи в России 4 Ефанов, А. В. Развитие телекоммуникационного рынка и проблемы совершенствования его регулирования в России: Автореф дисс.... кандид эконом.

наук. М., 2008. С.7-8.

сравнялось с количеством абонентов фиксированной связи 35-36 млн.

человек. Число пользователей глобальных сетей в 2003 году составляло 12-14 млн. человек5. В 2004 число пользователей компьютерных сетей составило 15% от всего населения страны –16, человек), в Приволжском – 17% (2,9 млн.), в Северо-Западном – 15% (2,5 млн.), в Сибирском – 11% (1,8 млн.), в Южном – 12% (2 млн.), в Уральском – 5% (0,9 млн.) и в Дальневосточном – 4% (0,7 млн.) 6. В 2005 году в России на 143 млн. жителей 45,2 млн. стационарных телефона7. В 2005 году в России общий доход от телекоммуникаций составил 12,03 млрд. американских долларов; на 1000 жителей количество проводных телефонов составило 295, мобильных телефонов – 839, увеличились и иные показатели. 8 Исследователь А.

телекоммуникаций в ВВП России увеличилась с 1,7% до 3,2%, а доля телекоммуникаций в общей величине услуг – с 2,8% до 4,7%. В 2008 году количество абонентских номеров мобильной связи (выданных SIM-карт) – 170 млн. превысило численность населения – 142 млн. жителей. В 2009 году другой экономист А. М. Курамшина приводит сведения о том, что 123 тыс. 285 населенных пунктов без 5 Аналитика. Связь (01.12.2003) // Сайт в сети "Интернет" информационного агентства AK&M (Эл № 77-2246 от 17.01.2000) [электронный ресурс] www.akm.ru/rus/analyt/report/samples/sv_report.stm; Фонд «Общественное мнение»

[электронный ресурс] www.fom.ru.

6 Растущий Рунет настойчиво хотят приручить // РИА «РосБизнесКонсалтинг»

[электронный ресурс] http://www.cnews.ru/newtop/index.shtml?2004/10/08/166418.

7 Российский статистический ежегодник, 2005: Стат.сб. // Росстат. М., 2006. С. 512.

8 Отрасль в 2005 г.: предварительные итоги // Вестник связи. 2006. № 1. С. 6;

Информационные и коммуникационные технологии в российской экономике / Статистический сборник. М., 2005. С. 35.

телефонной связи, а к электронной почте имеет доступ только 2% населения страны9.

данными. Численность абонентов сотовой связи составила в январе 2010 года – 208, 33 миллиона пользователей10. Доходы от услуг связи в России по итогам I квартала 2010 года составили 316,9 млрд. рублей, что на 4,2% выше показателей I квартала 2009 года 11. По итогам года, объём российского телекоммуникационного рынка достиг отметки в 1 373 миллиардов рублей, а к 2015 году прогнозируется рост до 1 900 миллиардов рублей. При этом темпы роста упали с 21% в 2007 году до 9% в 2010 году12. Прогнозируется их дальнейшее падение в 2015 году до 4-5%.

Сравнивая объем телекоммуникационных услуг с другими секторами российской экономики по данным различных печатных и продаваемого в России автомобильного топлива, или объему доходов от продажи автомобилей.

9 Курамшина А. М. Полномочия органов местного самоуправления в области связи в Российской Федерации: муниципально-правовой аспект: Автореф. Дисс….кандид юрид наук. М. – 2009. С. 3-4.

10 Абонентская база операторов сотовой связи РФ по итогам января 2010 года составила 208,33 миллиона пользователей. - РИА Новости [электронный ресурс] //Минкомсвязь России. 2010. 27 февр. – URL:http://minsvyaz.ru/ru/monitoring/index.php?id_4=41073 (доступ 23.04. 2011).

11 Интерфакс [электронный ресурс] // Минкомсвязь России. 2010. 21июн. – URL:http://minsvyaz.ru/ru/monitoring/index.php?id_4=41492 (доступ 23.04.2011).

12 Обзор рынка телекоммуникаций России [электронный ресурс] // Маркетинговые Исследования, Обзоры Рынков. Обзор рынка телекоммуникаций России 07.04. URL: http://marketpublishers.ru/lists/7929/news.html (доступ 23.04.2011).

телекоммуникациями. Современные средства телекоммуникаций в предпосылки новой экономики и связанные с нею общественные отношения, а высокий уровень развития сферы телекоммуникаций стал одним из ключевых факторов успешного социальноэкономического развития многих стран.

Вопросы для самостоятельного изучения.

Для региона, где Вы постоянно проживаете, найдите данные и составьте краткий телекоммуникационный индекс (проводные и мобильные телефоны на 1000 жителей).

Найдите ближайший пункт коллективного доступа в Интернет.

Сравните стоимость доступа в Интернет у операторов и в ближайшем коллективном пункте за единицу тарификации.

Какие средства связи доступны в административном районе Вашего прожиточного минимума.

Рассчитайте собственные фактические возможности (объем трафика или время) по использованию коллективного пункта доступа в Интернет в пределах лимита 5% от месячного дохода.

Дополнительная литература.

Батоврин В. К. Основы построения открытых систем. Учебное пособие / Батоврин В. К., Дешко И. П., Журавлев Е. Е, Коваленко С.

М. и др. М. ИРЭ РАН. 1999.

Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.

Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (Теоретические вопросы). М., 1978.

Венгеров А. Б. Теория государства и права, М. Юриспруденция, 2000.

Винер Н. Творец и будущее. М., 2003.

Волков Ю. В. Правовые подходы к решению проблемы терминологии в электросвязи // Вестник связи, 2006. № 4.

Голосков Л. В. О переходе к сетевой парадигме права // Государство и право. 2005. № 10. С. 113–120.

Городов О. А. Основы информационного права России. СПб., 2003.

Закер К. Компьютерные сети. Модернизация и поиск неисправностей:

Пер. с англ. СПб., 2002.

Кастельс М. Галактика Интернет. Екатеринбург, 2004.

Крупнов А. Е. Россия и глобальное информационное общество // Электросвязь, 1997. № 5.

Кузнецов П. У. Правовая методология информационных процессов и информационной безопасности. Екатеринбург, 2001. С. 99–100.

информационного права в России // Научно-техническая информация, Сер. 1. Организация и методика информационной работы, 1999, № 8.

Лукашук И.И.Глобализация и право//Государство и право, 2005.№ 12.

Луман Н. Невероятность коммуникации // Проблемы теоретической социологии СПб., 2000. Вып. 3.

Мур М. Телекоммуникации. Руководство для начинающих. СПб., 2005.

Отрасль в 2005 г.: предварительные итоги // Вестник связи. 2006. № 1.

Рассолов И. М. Интернет право. М. 2002.

Рейман Л. Д. Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг // Электросвязь. 2001. № 1.

Рейман Л. Д. Преодолеть разрыв в цифровых технологиях. // Вестник связи. 2002. № 4.

Рейман Л. Д. Пути и перспективы вхождения России в глобальное информационное общество // Электросвязь. 2001. № 11.

Рейман Л.Д. «Связь и информатизация» Российской Федерации / Под ред. Л. Д. Реймана и Л. Е. Варакина. М., 2001.

Современные компьютерные сети / В. Столингс. СПб., 2003.

Соколов Н. А. Конвергенция телекоммуникационных сетей:

терминологический аспект // Вестник связи, 2000. № 4.

Соколов Н. А. Семь аспектов развития сетей доступа // Технологии и средства связи (Спец. Выпуск Системы абонентского доступа – 2005).

2005. № 3. Ч.2.

Стрельцов А.А. Обеспечение информационной безопасности России.

Теоретические и методологические основы / Под ред В.А.

Садовничего и В.П. Шерстюка. – М., 2002.

Таненбаум Э. Компьютерные сети. СПб., 2002.

Таненбаум Э., Ван Стен М. Распределённые системы: принципы и парадигмы. СПб., 2003.

Информационное общество: Сб. М., 2004.

Эйк Н. Регулирование старых ценностей в век цифровых технологий.

Справочник по свободе массовой информации в Интернете./ Под ред.

Мёллера К. и Амуру А. – Вена: ОБСЕ, 2004.

Материалы сайта http://telecomlaw.ru.

2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И ПРИНЦИПЫ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ПРАВА

2.1. Предметные сферы телекоммуникационного права Предмет телекоммуникационного права находится в состоянии формирования и в настоящий момент его можно характеризовать тремя основными сферами (блоками), которые определяют телекоммуникационные отношения.

Лицензирование и контроль телекоммуникационной административными и гражданскими отношениями. Получение специального правового статуса (прекращение деятельности) телекоммуникационным оператором, как явление выделено из традиционных гражданских и административных правоотношений.

Эти отношения предшествуют собственно телекоммуникационной деятельности, сопровождают её на всём протяжении и завершают её.

Отношения по поводу регистрации и лицензирования носят разовый характер, отношения по поводу ввода и экспертизы объектов носят систематический характер. Отношения по поводу контроля возникают также и между операторами в процессе присоединения сетей, что позволяет их выделить в данную предметную сферу по субъектному признаку. Контрольные отношения между операторами мало изучены, не имеют аналогов в практических сферах.

инфраструктуры. Проектирование, строительство (присоединение) телекоммуникационных сетей имеет свою особую специфику.

Отношения, смежные с отношениями по поводу капитального строительства, возникающие в ходе самостоятельного развития собственной сети отдельными малыми предприятиями, лишь частично регулируются законодательством о строительстве.

Значительная часть подобных отношений рассматривается сторонами в рамках гражданского права. Однако возникают вопросы, как правило, по поводу правового регулирования распределения и использования телекоммуникационных ресурсов, доступа для размещения (монтажа) сетей на объектах городской инфраструктуры, зданиях, строениях. Логично отнесение их к телекоммуникационным отношениям, поскольку основное их содержание – оборот ресурсов, доступ для размещения телекоммуникационной инфраструктуры (оборудования, сетей), поддержание сетей в готовности. Этот комплекс отношений непосредственно предшествуют оказанию услуг.

Оказание телекоммуникационных услуг. Традиционно оказание платных услуг относят к предмету гражданского права. В то же время в телекоммуникационной сфере имеется масса примеров (последний – мобильная связь), неспособности или невозможности регулировать услуги гражданскими правовыми средствами. Вариантом формализованного участия регулятора в оказании услуг являются нормы об универсальной услуге. Цена и номенклатура, которой определяется регулятором отношений (государством). Субъекты преимущественно не имеют отношения к государству. Учитывая такие факторы, проблематично и спорно отнесение данного вида отношений исключительно к административным или гражданским.

Действующее телекоммуникационное законодательство частично решает данную проблему, включая в предметную сферу отношения по поводу универсальной услуги. Примером неформализованного регулирования может служить разрешение ситуации со стоимостью услуг роуминга операторов сотовой связи. Решением вопроса в целом является формирование в законодательстве норм, регулирующих правовой режим всех телекоммуникационных услуг.

информационного права как подсистема, состоящая из обособленных частей и элементов. В настоящее время телекоммуникационное право можно характеризовать как суботрасль (подотрасль) права в составе информационного, в перспективе возможно выделение его в самостоятельную отрасль права.

2.2. Методы в телекоммуникационном праве телекоммуникационной сфере осуществляется преимущественно на основе традиционных методов правового регулирования, поэтому метод не может являться единственным основанием для выделения рассмотреть основные тенденции его формирования. Генетическая и административными предопределила состояние, которое Д. Н. Бахрах характеризует, как «асимметрию прав и обязанностей субъектов» в телекоммуникационной сфере, т.е. применение императивного метода. С другой стороны, включение значительной части элементов телекоммуникационной инфраструктуры в гражданский оборот обуславливает применение также и диспозитивного метода в телекоммуникационных правоотношениях. Взаимное сочетание и дополнение перечисленных методов представляется приемлемым отправным вариантом на современном этапе развития исследований телекоммуникационного права, но оно не исчерпывает всех средств и способов правового регулирования.

телекоммуникационного и информационного взаимодействия субъектов. Можно кратко отметить, что в современных условиях практически любое юридически значимое информационное взаимодействие имеет документальную или электронную (телекоммуникационную) основу. Вхождение «техникотехнологичных средств в правовые конструкции в качестве элемента состава режимных средств правового регулирования общественных отношений» обусловили «сочетание правовых, организационноправовых и высокотехнологичных средств» в процессе регулирования информационных и телекоммуникационных отношений. Выбор режимных правовых средств и методов практически постоянно зависит от применяемых технологий, т.е. имеет технологическую зависимость (ввел П.У. Кузнецов). Он заключается в определении соотношения правовых, организационно-технических и техникотехнологических средств координации в правовом регулировании.

Режим правового воздействия телекоммуникационного законодательства на общественные отношения, возникающие в телекоммуникационной сфере, представляет собой многоуровневую систему, которая является отраслевой особенностью телеком права.

Данный вопрос требует дальнейшего изучения.

2.3. Принципы телекоммуникационного права Принципы – основные начала права, содержащиеся в основных базовых нормативных актах. Большинство принципов телекоммуникационного права настоящего времени не идентифицированы как исключительно отраслевые принципы телекоммуникационного права. Часть из них носит смешанный межотраслевой и междисциплинарный характер, т.е. содержит правовые, организационные, технические и экономические начала.

Принципы также закреплены в отраслевых нормативных актах по предметным сферам, например принципы об орбитально-частотном ресурсе:

принцип исключительного права государства на распределение, использование и защиту орбитально-частотного ресурса;

радиочастотному спектру принцип конверсии (демилитаризации) орбитально-частотного ресурса;

принцип внедрения экономических методов управления орбитально-частотным ресурсом и другие.

Основной принцип основан на положениях Конституции России о неприкосновенности частной жизни и запрещении прослушивания телефонных переговоров и иных сообщений электросвязи без законных оснований (ст. 23 Конституции России), этот принцип в мировой правовой литературе получил общее наименование – принцип нейтралитета. Принцип нейтралитета предполагает отсутствие воздействия сети на передаваемое сообщение. Принцип нейтралитета сформирован группой более детальных принципов.

Принцип информационного нейтралитета предполагает отсутствие воздействия информационного оператора (например, работника связи на содержание принимаемой, передаваемого сообщения: телеграммы, письма и т.п.). Принцип сетевого нейтралитета предполагает отсутствие воздействия телекоммуникационного оператора на качество передаваемых по сетям сигналов, глушение и т.п. Нормы законодательства об ответственности за нарушение тайны связи (ст.

138 УК РФ) обязывают субъекта, осуществляющего передачу сигнала в «открытом виде», в отличие от опечатанного почтового отправления, соблюдать определенные нормы-принципы, одним из которых является названный принцип. Принцип технологического нейтралитета предполагает отсутствие воздействия регулятора телекоммуникационного сектора на операторов с целью продвижения отдельных технологических решений. Необходимо подчеркнуть телекоммуникационного права в качестве отрасли.

Вопросы для самостоятельного изучения.

телекоммуникационного права.

Разграничить предмет информационного и телекоммуникационного права.

Сформулировать (по элементам) метод правового регулирования Интернет-отношений (на основе работ С. С. Алексеева).

Сравнить метод гражданского и телекоммуникационного права.

Сравнить метод административного и телекоммуникационного права.

Сравнить метод информационного и телекоммуникационного права.

Дополнительная литература.

Агапов А. Б. Административное право: Учебник. М. 2006.

Алексеев С. С. Общая теория права. В 2-х т. М., 1981. в 2-х томах.

Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.

Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник. М. 2006.

Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов / Бахрах Д.

Н., Росинский Б. В., Старилов Ю. Н. М., 2004.

Бачило И. Л. Информационное право: Учебник / Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2000.

Волков Ю. В. К вопросу о методе в информационном праве // Российский юридический журнал. 2010. № 5.

Волков Ю. В. О методах в телекоммуникационном праве / Общество в условиях финансового кризиса: экономика, практика, право:

материалы международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 2009 г.). Часть 1. г. Екатеринбург. Изд. Уральского института экономики управления и права. 2009.

Волков Ю. В. О предмете и методе телекоммуникационного права http://www.russianlaw.net/files/law/doc/a254.pdf Волков Ю. В. О предмете телекоммуникационного права / Правовые понятия и категории в контексте информационного права // Материалы теоретического семинара по информационному праву.

ИГиП РАН. – М. 2006.

Волков Ю. В. Правовые подходы к решению проблемы терминологии в электросвязи // Вестник связи, 2006. № 4.

Волков Ю. В. Предмет телекоммуникационного права //Право и экономика, 2006 № 10.

Горшкова Л. В. Правовые проблемы регулирования частноправовых отношений международного характера в сети интернет Автореф.

дис.... канд. юрид. наук. М., 2005.

Кляйнштойбер Г. Й. Интернет: между регулированием и управлением.

Справочник по свободе массовой информации в Интернете./ Под ред.

Мёллера К. и Амуру А. Вена, 2004.

Коротков А. В. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и развитие инфокоммуникационных технологий. // Электросвязь. 2002. № 8.

Кристальный Б. Концепция Российского законодательства в области Интернета / Кристальный Б., Якушев М. // Информационные ресурсы России. 2000. № 2(51).

Крупнов А. Е. Мультимедиа в России: концепция, сети, услуги. // Электросвязь. 1995 № 5.

Кузнецов П.У. Информационное право: методические материалы по учебному курсу Екатеринбург. 2006.

Кузнецов П.У. Информационные основания права: Монография.Екатеринбург, 2005.

Кутузов В. И. Основы информационного законодательства / Кутузов В. И., Раимова А. Т. М., 2004.

Логинов Н. А. Регулирование деятельности операторов связи в глобальном информационном сообществе //Электросвязь, 1999. № 5.

Луман Н. Что такое коммуникация // Социологический журнал.1995.

Мамут Л.С. «Сетевое государство»? //Государство и право,2005.№ 12.

Мардер Н.С. О терминологии в электросвязи//Вестник связи.2005.

№3.

Миленкович Д. Свобода информации Справочник по свободе массовой информации в Интернете./ Под ред. Мёллера К. и Амуру А.

Вена, 2004.

Попов С. А. Разговор о терминах // Вестник связи. 2005. №5.

Степанов О. А. Перспективы правового регулирования отношений в условиях развития высоких технологий // Государство и право. 2000.

Талимончик В. П. Правовое регулирование использования INTERNET // Журнал международного частного права. 1997. № 4.

Тедеев А. А. Электронная экономическая деятельность в сети «Интернет» // Законодательство и экономика. 2003. № 11.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2006.

Чаннов С. Е. Информационное право России: Учебник для ссузов. М., 2004.

Чаннов С. Е. Информационное право. М., 2006.

Эйк Н. Регулирование старых ценностей в век цифровых технологий.

Справочник по свободе массовой информации в Интернете./ Под ред.

Мёллера К. и Амуру А. – Вена: ОБСЕ, 2004.

Материалы сайта http://telecomlaw.ru.

3. ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

3.1. Субъекты телекоммуникационных правоотношений В телекоммуникационной сфере субъекты принимают участие в различных отношениях (организационных, производственных и др.).

Главными признаками субъекта в телекоммуникационной сфере будет наличие у него законных прав и обязанностей и юридически значимая деятельность в телекоммуникационной сфере. На основе перечисленных критериев можем сформулировать общее определение субъекта телекоммуникационных правоотношений в телекоммуникационной сфере.

Субъект телекоммуникационных правоотношений – это обособленный субъект, наделённый правами в соответствии с нормами права, либо государственной функцией по регулированию отношений в телекоммуникационной сфере; либо, получивший разрешение (лицензию) и ресурсы (нумерации сетей, номиналы радиочастот) для телекоммуникационной деятельности, осуществляющий прием обработку и передачу информации с соблюдением информационного нейтралитета; либо, получивший доступ к телекоммуникационным сетям и ресурсам для получения услуг по приему обработке и передаче информации.

Нормативные акты позволяют сформировать перечень субъектов в телекоммуникационной сфере: Российская Федерация как субъект международных отношений, государство-член Международного Союза Электросвязи (МСЭ), национальная администрация, член сектора МСЭ, делегация на конференциях МСЭ, делегат на конференциях МСЭ, ЦИК Российской Федерации, дипломатические представительства, консульские учреждения РФ, российское эксплуатационная организация, эксплуатационное предприятие связи, признанная эксплуатационная организация, радиовещательная служба, международная служба электросвязи, операторы связи, организации связи, операторы телекоммуникационных сетей общего индивидуальный предприниматель, гражданин, абонент, отправитель, адресат, лицо, уполномоченное в соответствие со служебным средствами, лицо, имеющее доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сетям, владелец ЭВМ, систем ЭВМ или их сетей, владелец сетей связи, предприниматель или юридическое лицо, производящее работы на сетях связи, должностное лицо, уполномоченное собственником для организации лицензируемых работ, а также отдельные категории соответствии с отраслевым законодательством. Приведенный перечень не является исчерпывающим. Он может быть дополнен детальным описанием групповых позиций. Например, операторов связи можно перечислить детально: оператор зональных сетей, оборудования, оператор программных продуктов, операторинтегратор и прочие. Возможна его детализация позиций путём перечисления структурных подразделений юридического лица, таких как радиовещательная служба и служба электросвязи. В перечень могут быть включены и иные, формирующиеся наименования субъектов.

Общими признаками субъекта телекоммуникационного права могут быть такие его правовые черты, которые придают ему качество обладать (правоспособность) совокупностью прав и обязанностей в осуществлении телекоммуникационной деятельности, а также нести ответственность в случае нарушения права (деликтоспособность).

Главными признаками субъекта в телекоммуникационной сфере является наличие у него законных прав и обязанностей и юридически значимая деятельность в телекоммуникационной сфере.

телекоммуникационной деятельности позволяет разграничить лицензиара (орган государственной власти, выдающий лицензию), лицензиата и потребителя лицензированной деятельности. Наличие разрешения (лицензии) на ведение телекоммуникационной деятельности.

радиочастотному спектру) позволяет выделить распорядителя (государство), управляющего (оператора связи) и потребителя ресурсов (абонента или пользователя радиочастот).

3. Наличие права доступа. Отношение субъекта и права доступа к телекоммуникационной инфраструктуре (сетям и объектам) позволяет выделить эксплуатирующую организацию (оператора связи) и потребителя услуг (абонента, клиента).

4. Управление трафиком. Отношение субъекта к трафику, наличие (отсутствие) обязанности его трансляции позволяет разделить генератора трафика (создателя или владельца сайта, информационного оператора (провайдера), потребителя информации) и оператора трафика (оператора связи).

5. Информационный (сетевой) нейтралитет. Отношение субъекта к информации позволяет разделить информационного оператора (контент-провайдера) и оператора связи. Этот критерий можно обозначить, как критерий информационного нейтралитета, который также позволяет разделить понятия оператора связи от абонента, клиента.

Субъект телекоммуникационных правоотношений – это лицо (государство, должностное лицо, гражданин, юридическое лицо служба связи), которое осуществляет в телекоммуникационной сфере юридически значимую деятельность на постоянной или телекоммуникационной сфере, эксплуатацию телекоммуникационных объектов или ресурсов, получает услуги в телекоммуникационной телекоммуникационной инфраструктурой.

правоотношений в телекоммуникационной сфере:

1) Государство. К данной категории относятся субъекты, которые в соответствии с законодательством осуществляют от имени государства регулирование деятельности в телекоммуникационной сфере, ведут телекоммуникационную деятельность или являются потребителями телекоммуникационных услуг, например: государство в лице отдельных органов, Российская Федерация в целом как государство-член Международного Союза Электросвязи (МСЭ), члены сектора МСЭ, делегация (делегаты) на конференциях МСЭ, ЦИК Российской Федерации, дипломатические представительства, консульские учреждения РФ, иные государственные органы.

2) Операторы и иные специальные субъекты, для которых телекоммуникационная деятельность, является основным видом деятельности. К данной категории относятся: эксплуатационные организации, эксплуатационные предприятия связи; признанные эксплуатационные организации, радиовещательные службы, операторы связи, организации связи, владельцы ЭВМ или сетей ЭВМ, владельцы сетей связи, иные аналогичные лица, основная деятельность которых связана с эксплуатацией телекоммуникаций.

Операторы связи. В период с 2008 года активизировались попытки выделить в самостоятельную группу операторов виртуальных мобильных сетей связи. Иногда их ошибочно именуют виртуальные операторы. Данныё пример не нарушает в целом концепции деления субъектов на государство, операторов и абонентов.

3) Абонент и иные потребители связи - субъекты, для которых потребление результатов телекоммуникационной деятельности или телекоммуникационной сфере, основная деятельность которых не связана с телекоммуникациями.

Иные лица также участвуют в правоотношениях, но не определяют состав телекоммуникационных правоотношений. Лица, подающие заявку на выдачу лицензии на оказание услуг связи (соискатели лицензии). Аналогична по статусу группа лиц, подающих заявку на радиочастоты (соискатели радиочастот).

Малолетние лица (в том числе дети абонентов). Общественные организации и ассоциации. Отдельной группой необходимо выделить Общественно-государственные образования. Примером таких образований может служить «Ассоциация документальной электросвязи» (АДЭ). Национальные и локальные регистраторы сетевых имен (доменных имен) и номеров.

3.2. Объекты телекоммуникационных правоотношений.

Объект телекоммуникационных правоотношений является важнейшим элементом в составе правоотношений и ведущим основанием для отнесения отношений к телекоммуникационным.

Основные направления в решении данного вопроса: выявление, по возможности, единого, общего признака объекта и выделение (классификация) самостоятельных объектов правоотношений.

Российский законодатель в Федеральном законе «О связи» и отраслевом законодательстве называет телекоммуникационные объекты как таковые редко, например, средства телекоммуникаций (п.2 ст. 53 Федерального закона «О связи») и информационнотелекоммуникационные сети. Чаще, применительно к деятельности операторов связи и регулированию деятельности по размещению сетей связи на территории России, законодателем применяется непосредственное наименование, либо принадлежность объекта к телекоммуникационной инфраструктуре следует из смысла правовой нормы. В федеральном законе «О связи» законодатель определяет следующие основные группы объектов правоотношений:

Земли связи. Земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Единая сеть электросвязи Российской Федерации в составе электросвязи следующих категорий: сеть связи общего пользования;

выделенные сети связи; технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

Материальные (блага) объекты, сооружения и финансы связи:

линейно-кабельные сооружения связи; сооружения радиорелейных телевидения); системы передвижной сотовой, транкинговой, пейджинговой радиосвязи; земные станции спутниковой связи;

станционные сооружения проводных средств связи; станции проводного вещания; автоматизированные системы управления и информатизации; информационно-вычислительные центры;

телекоммуникационные терминалы, прочие материальные объекты телекоммуникационной инфраструктуры. Земли связи. Инженерная инфраструктура и вспомогательное оборудование связи. Резерв универсального обслуживания. Инвестиции в связь.

телекоммуникационные ресурсы. Телекоммуникационные ресурсы (продукты творчества, результаты интеллектуального труда):

нумерация и адресация телекоммуникационных (телефонных, телеграфных, компьютерных, прочих) сетей; радиочастотный ресурс (частоты, полосы частот, стволы, орбитально- частотный ресурс).

Ресурс нумерации - совокупность или часть вариантов нумерации, которые возможно использовать в сетях связи; нумерация - цифровое, обозначений, в том числе коды, предназначенные для однозначного определения (идентификации) сети связи и (или) ее узловых или оконечных элементов.

Радиочастотный спектр (ресурс) - совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

околоземной орбите (орбитальных позиций) и радиочастот объектов функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Деятельность в области лицензирования оказания услуг связи, она осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, который: устанавливает в соответствии с перечнями лицензионных условий; регистрирует заявления о предоставлении лицензий; выдает лицензии; осуществляет контроль за соблюдением присоединяемых к сети связи общего пользования; деятельность по сертификации средств и услуг связи и систем управления качеством услуг связи; деятельность по декларированию соответствия;

деятельность по оказанию услуг связи, которая включает оказание услуг гражданам, юридическим лицам, для государственных и муниципальных нужд, универсальных услуг.

Отдельные специальные объекты: базы данных об абонентах;

резерв универсального обслуживания. Ряд авторов дополняют этот перечень, выделяют в качестве объекта «телекоммуникационную инфраструктуру».. Учитывая наличие разных мнений, предлагается вариант системы объектов сформированный в соответствии с традиционной общетеоретической правовой классификацией:

телекоммуникационной инфраструктуре. Абонентские базы данных проводных и радиочастотных сетей. Базы данных нумерации и адресации сетей. Базы данных назначенных номиналов радиочастот.

Тайна связи.

Услуги, действия по их оказанию и результаты (услуга назначения радиочастот, кодов и номеров сетей; выдача разрешений на радиочастоты, нумерацию; сертификаты, лицензии, разрешения).

Услуги телекоммуникационные в качестве самостоятельного объекта (услуга доступа, услуга начала/завершения вызова, отдельная телекоммуникационная услуга, универсальная услуга и прочие), в соответствии с Перечнем телекоммуникационных услуг.

разрешения, декларации на объекты и услуги связи.

Особое место занимает специальный телекоммуникационный объект, по поводу которого возникают правоотношения в телекоммуникационной сфере, – «трафик – нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи».

3.3. Содержание телекоммуникационных правоотношений Правоотношения по поводу телекоммуникаций возникают в телекоммуникационных и иных правоотношений достаточно сложная задача. Она разрешима по функциональному содержанию прав и обязанностей в отношении объекта правоотношений.

В телекоммуникационном правоотношении основные права и обязанности связаны с пропуском трафика. Предметом договора, как правило, является комплекс прав и обязанностей по поводу пропуска присоединения и взаимодействия сетей электросвязи – наиболее типичный предмет телекоммуникационного правоотношения. Данный вид отношений охватывает все телекоммуникационные сети, в этих отношениях участвуют все субъекты телекоммуникационной сферы, которые эксплуатируют сети или оказывают услуги. Права и обязанности сторон в договоре присоединения опосредованы одним объектом - трафиком. Комплекс прав и обязанностей сторон состоит из трёх блоков: технического экономического и информационного. В первом блоке договора сторонами определяются права и обязанности по стыковке сетей (организационно-технические параметры), приемке, обработке и передаче трафика. Во втором блоке договора сторонами определяются права и обязанности по учёту и расчётам за пропущенный трафик. В третьем блоке договора сторонами определяются права и обязанности по обмену информацией, связанной с исполнением договора, об абонентах и иной. Выделяя правоотношения по поводу присоединения и взаимодействия телекоммуникационных сетей в особый вид правоотношений, необходимо отметить наличие элементов прав и обязанностей изначально присущих различным видам правоотношений, таких как купля-продажа, подряд, аренда, разрешительные отношения по поводу допуска, прочих.

3.4. Юридические факты Необходимо учитывать особенности телекоммуникационных юридических фактов – действий или событий, имеющих правовые последствия, в телекоммуникационной сфере. Это юридические факты, в результате наступления которых в ряде случаев у субъекта предпринимательской или хозяйственной деятельности окончательно формируется правоспособность в телекоммуникационной сфере, например, право на законных основаниях эксплуатировать телекоммуникационные объекты и оказывать услуги.

Наиболее значимый для пользователя в телекоммуникационной сфере юридический факт – предоставление доступа абоненту оператором связи. В результате этого юридического факта абонент получает возможность реализовать свои права на приём/передачу сообщений по телекоммуникационным сетям.

оператора к сети электросвязи общего пользования необходимо рассматривать в двух контекстах, как действие и как событие.

Действие связано с выполнением работ оператора по присоединению, выполнению физического стыка телекоммуникационных сетей. Как событие, присоединение сети электросвязи оператора к сети электросвязи общего пользования, можно рассматривать в целях определения момента для выдачи уполномоченным государственным органом разрешения на эксплуатацию телекоммуникационного объекта.

Другие важные для телекоммуникационных правоотношений юридические факты: получение лицензии, получение разрешения на радиочастоты, получение разрешения на эксплуатацию объекта связи, ввод в эксплуатацию объекта связи и пр.

Вопросы для самостоятельного изучения.

телефонной связи, начиная с этапа проектирования сети до оказания услуг абоненту.

Разграничить предметы в договоре об оказании услуг по передаче данных и в договоре об оказании телематических услуг.

Сравнить предмет услуг радиосвязи, сотовой радиотелефонной связи, радиовещания, радиовызова.

проектированию объекта связи.

Составить таблицу прав и обязанностей для отношений по оказанию услуг по передаче данных.

объектов связи.

Перечислить юридические факты для присоединения сетей связи.

Перечислить юридические фаты, которые необходимо установить в случае нарушения тайны связи.

Дополнительная литература.

Артамонов Г. Т. К вопросу об информатизации законодательства России // Информационные ресурсы России. 2000. № 2(51).

Архипов С. И. Субъект права: теоретическое исследование. СПб., 2004.

Бахрах Д. Н. Коллективные субъекты административного права// Правоведение. 1991. № 3.

Бирман А. А. Принципы регулирования в конвергентных сетях / Бирман А. А., Масленников И. О. // ИКС, 2005, № 8. С. 23–27., Васильев А. С. Гражданско-правовое регулирование отношений по использованию радиочастотного спектра. Автореф. дис.... канд. юрид.

наук. Екатеринбург, 2005.

Волков Ю.В. Субъекты телекоммуникационного права /Автореф.

дисс… кандид. юрид наук.: 120014. – Екатеринбург, 2007.

Волков Ю. В. Особенности правового положения субъектов интеллектуальной собственности в телекоммуникационной сфере / Проблемы юридической практики в сфере интеллектуальной собственности: Материалы научно-практического семинара (3-4 марта 2005 г.). Екатеринбург, 2005.

Волков Ю. В. О предмете телекоммуникационного права / Правовые понятия и категории в контексте информационного права // Материалы теоретического семинара по информационному праву.

ИГиП РАН. – М. 2006.

Волков Ю. В. Отдельные субъекты телекоммуникационного права // Правовые вопросы связи, 2007. № 1.

Волков Ю. В. Субъекты телекоммуникационных правоотношений в информационной сфере / Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2007: Материалы IX Международной научно-практической конференции 29-30 марта 2007 года. ЮУГУ. Челябинск, 2007.

Волков Ю. В. О правовой природе «доменных имен» (сетевых адресов). /Роль регионов в реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации / Материалы III Международного информационного конгресса (1-3 октября 2008, Омск). – Омск, Правительство Омской области.

Дмитрик Н. А. Способы осуществления субъективных гражданских прав и исполнение обязанностей с использованием сети Интернет.

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007.

регулирования. Саратов, 1980.

Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.

Исмаилов Н. И. Проблемы инфокоммуникационной отрасли в Организации // Труды Международной академии связи, 2002. № 3(23).

Масленникова И. П. Телекоммуникации России: законодательство и практика // Вестник Связи. 2000. № 5.

Милютин З. Ю. Соотношение доменных имен со средствами индивидуализации Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2005.

Панкратов А. И. Развитие информатизации и реализация ФЦП «Электронная Россия» // Электросвязь. 2002. №12.

Информационные ресурсы России. 2000. № 1(50).

Сокерин К. В.Охрана права на доменное имя в Российской Федерации. Автореф… кандид. юрид. наук. М., 2007.

Тихомиров Ю. А. Техническое законодательство – новая отрасль? // Право и экономика. 2006. № 2.

Материалы сайта http://telecomlaw.ru.

4. ИСТОЧНИКИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ПРАВА

В международной сфере телекоммуникации являются предметом значительного числа соглашений и договоров, например:

«телекоммуникации и телевидение высокой четкости» – в договоре с Францией; «информационные технологии и телекоммуникации» – в договоре с Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии; «создание телекоммуникационных сетей» – в соглашении с «телекоммуникации и транспорт» – в договоре с Европейским Союзом и Италией.

В рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ принят модельный закон «О телекоммуникациях».

законодательства входят: Конвенция и Устав Международного союза электросвязи (Женева, 22 декабря 1992 г.), ратифицированные Российской Федерацией.

В Конституции Российской Федерации содержится несколько норм, непосредственно регулирующих отношения по поводу телекоммуникаций, в частности, в ст. 23 закреплено «…право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений». Телекоммуникации, в целом, являясь составной частью раздела законодательства «Информация и связь» в соответствии с п. «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении федерации.

Особо необходимо отметить отраслевое законодательство, которое устанавливает права, обязанности и ответственность субъектов в различных сферах при осуществлении телекоммуникационной деятельности. Кодексом об административных правонарушениях правонарушений в телекоммуникационной сфере: самовольное строительство, проектирование, эксплуатацию объектов связи и другие нарушения в сфере связи (статьи 13.2.– 13.9. КоАП РФ);

повреждение телефонов-автоматов (статья 13.24. КоАП РФ);

нарушение порядка опубликования материалов в информационнотелекоммуникационных сетях (статьи 5.5., 14.28. КоАП РФ).

налоговой декларации (ст. 80 НК РФ). Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрена особая категория земель «связи, радиовещания, телевидения, информатики» (ст. ст. 7, 27, ЗК РФ) их правовой статус, особенности их использования. Трудовым кодексом РФ предусмотрены особенности режима рабочего времени «работников связи» (ст. 100 ТК РФ) и обязанности работодателя предоставлять «средства связи» выборным профсоюзным органам в организации численностью свыше 100 человек (ст. 377 ТК РФ).

предусмотрено, что телекоммуникации, «средства электронной или доказательств (ст. 71 ГПК РФ, ст. 75 АПК РФ) и судебных извещений (ст. 113 ГПК РФ, ст. 121 АПК РФ). Градостроительным кодексом предусмотрено, что «линий связи», в том числе «линейно-кабельные сооружения», и объекты «информации и связи» (ст.ст. 6, 10, 14, 42 и др. Гр К РФ) являются специальными объектами, статус которых учитывается при осуществлении градостроительной деятельности.

Воздушным кодексом РФ в качестве объектов единой системы организации воздушного движения предусматривает «средства и системы связи» (ст. ст. 42, 47, 51 ВК РФ), в целях обеспечения полетов воздушных судов и другой деятельности по использованию воздушного пространства предусмотрен специальный режим аренды и использования «средств связи общего назначения» (ст.ст. 76, 77 ВК РФ), радиосвязи (ст. 78 ВК РФ) и порядок использования средств связи для сообщений о терпящих или потерпевших бедствие воздушных судах (ст. 92 ВК РФ). Уголовным кодексом РФ предусмотрена ответственность за нарушение «тайны телефонных переговоров, телеграфных или иных сообщений граждан» (ст.138 УК РФ), «неправомерный доступ к охраняемой законом информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), использование и распространение вредоносных программ, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети» (ст. 272 УК РФ), «нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети» (ст. 274 УК РФ) «действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений и средств связи» (ст. 281 УК РФ).

Правовые основы деятельности в области связи (в том числе в сфере телекоммуникаций) на территории Российской Федерации и его юрисдикцией устанавливает Федеральный закон «О связи». Он определяет полномочия органов государственной власти, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами. Основные цели закона: создание условий осуществляющих деятельность хозяйствующих субъектов; создание условий для развития инфраструктуры связи, обеспечения ее централизованного управления российским радиочастотным ресурсом, орбитально-частотным, и ресурсом нумерации; создание государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Федеральный закон Об информации вводит понятие информационно-телекоммуникационных сетей, включая сети «Интернет» и иные подобные информационнотелекоммуникационные сети, определяет порядок их использования и государственного регулирования (ст.ст. 2, 12, 15 Федерального закона «Об информации…»).

Отдельные отраслевые аспекты в телекоммуникационной сфере в федеральный закон, например: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Воздушный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 января государственной власти в государственных средствах массовой информации», Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене», Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124- «О средствах массовой информации», Федеральный закон от августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и ряд других.

В состав телекоммуникационного законодательства включены нормативные правовые акты, которые определяют функции и полномочия государственных органов исполнительной власти в сфере телекоммуникаций. Так, например, Постановление Правительства РФ Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г.

№ 318 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи». Основными документами в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации являются утверждённые Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № Основные положения государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации и Положение о государственном регулировании допуска и использования иностранных систем (телекоммуникационном) пространстве Российской Федерации.

обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств на территории Российской Федерации является задачей радиочастотной службы.

(Постановление Правительства РФ от 3 мая 2005 г. № 279 «О радиочастотной службе».) Основой телекоммуникационной сферы являются телефонные сети, важнейшим элементом управления которых является нумерация.

Российский план нумерации, распределяется на основании «Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации», утверждённых Постановление Правительства РФ от 13 июля 2004 г. № 350.

Кроме того, к телекоммуникационному законодательству можно также отнести специальные посвященные нормы различных отраслей законодательства, например: экологического, трудового, финансового.

Законодательством разграничена деятельность по оказанию услуг Лицензирование вещательной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (См. п.

5.2. Постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия», с изменениями внесенными Постановлением Правительства РФ от августа 2005 г.).

предусмотрены гражданским законодательством (ст. ст. 426, 428 и гл.

39 ГК РФ). С другой стороны в телекоммуникационной сфере действует и принимается множество правил. Одним из основных человеческой деятельности является высокая степень взаимной зависимости операторов связи в вопросе технического развития. По этой причине вопрос присоединения телекоммуникационных сетей (стыковки сети одной оператора с сетью другого) является самым острым в технической и правовой сферах. Его регулируют Постановление Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 161 «Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия», Постановление Правительства российской Федерации от 19 октября 2005 года № 627 «О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования». Телекоммуникационное законодательство необходимо рассматривать как систему, которая включает также блок локальных актов, пока мало изученный.

4.1. Регулирование использования радиочастотного спектра Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии законодательством Российской Федерации. Регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее государственная комиссия по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Положение о государственной комиссии по радиочастотам и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам осуществляются специально уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее радиочастотная служба), положение о которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру; сближение распределения полос радиочастот и условий их использования в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот; право доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов, в том числе обеспечения радиочастотным спектром радиослужб Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан, обеспечения президентской связи, правительственной связи, обороны страны и безопасности государства, правопорядка, экологической безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера; платность использования радиочастотного спектра;

недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов; конверсия радиочастотного спектра; прозрачность и открытость процедур распределения и использования радиочастотного спектра.

Радиочастотный спектр разграничен на сегменты и включает в себя следующие категории полос радиочастот:

преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;

преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения;

совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения.

электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Радиоэлектронные средства, используемые для индивидуального приема программ телевизионного вещания и радиовещания, сигналов персональных радиовызовов (радиопейджеры), электронные изделия бытового назначения и средства персональной радионавигации, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, и регистрации не подлежат.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с правилами настоящей статьи, не допускается.

Один раз в два года государственная комиссия по радиочастотам рассматривает предложения саморегулируемых организаций и отдельных операторов связи о пересмотре Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами.

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу радиочастот.

использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается.

4.2. Регулирование ресурса нумерации Регулирование ресурса нумерации является исключительным правом государства. Правительством Российской Федерации определяется порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, в том числе российских сегментов международных сетей связи, с учетом рекомендаций международных организаций, участником которых является Российская Федерация, в соответствии с российской системой и планом нумерации.

международная практика. За получение ресурса нумерации с оператора связи взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральный орган исполнительной власти в области связи обязан:

1) представлять Правительству Российской Федерации порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации для утверждения;

2) обеспечивать организацию работ по распределению и учету ресурсов нумерации, а также выделению ресурсов нумерации;

3) устанавливать нормативные требования к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации, требования, обязательные для операторов связи, к построению сетей связи, управлению сетями связи, нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа и передаваемой по ним информации, использованию радиочастотного спектра, порядку пропуска трафика, условиям взаимодействия сетей связи, оказанию услуг связи;

4) утверждать российскую систему и план нумерации;

5) изменять в технически обоснованных случаях нумерацию сетей связи с предварительным опубликованием причин и сроков предстоящих изменений согласно порядку распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

6) обеспечивать наличие свободного ресурса нумерации;

7) предоставлять по запросам заинтересованных лиц информацию о распределении ресурса нумерации;

8) контролировать соответствие использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации.

Информация о выделении, об изменении и изъятии ресурса нумерации оператора связи не составляет коммерческой тайны.

Абоненты не несут расходы, связанные с выделением, изменением нумерации сети связи, за исключением расходов, связанных с заменой абонентских номеров или кодов идентификации в документах и информационных материалах.

Оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации или его часть другому оператору связи только с согласия федерального органа исполнительной власти в области связи.

При реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения, преобразования правоустанавливающие документы на выделенный ему ресурс нумерации переоформляются по заявлению правопреемника.

4.3. Лицензирование предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи (далее - лицензирующий орган), который:

1) устанавливает в соответствии с перечнями лицензионных условий, указанными в пункте 1 настоящей статьи, лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения;

2) регистрирует заявления о предоставлении лицензий;

3) выдает лицензии;

4) осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий, выдает предписания об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий;

5) отказывает в выдаче лицензий;

6) приостанавливает действие лицензий и возобновляет их действие;

7) аннулирует лицензии;

8) переоформляет лицензии;

9) ведет реестр лицензий и публикует информацию реестра.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. В действующем перечне предусмотрены следующие услуги.

1. Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

2. Услуги междугородной и международной телефонной связи.

3. Услуги телефонной связи в выделенной сети связи.

4. Услуги внутризоновой телефонной связи.

5. Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

6. Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

7. Услуги телеграфной связи.

8. Услуги связи персонального радиовызова.

9. Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.

10. Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.

11. Услуги подвижной радиотелефонной связи.

12. Услуги подвижной спутниковой радиосвязи.

13. Услуги связи по предоставлению каналов связи.

14. Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

15. Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

16. Телематические услуги связи.

17. Услуги связи для целей кабельного вещания.

18. Услуги связи для целей эфирного вещания.

19. Услуги связи для целей проводного радиовещания.

Требования к заявлению о предоставлении лицензии.

Для получения лицензии соискатель лицензии должен подать в лицензирующий орган заявление, в котором указываются:

1) наименование (фирменное наименование), организационноправовая форма, место нахождения юридического лица, наименование банка с указанием счета (для юридического лица);

2) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);

3) наименование услуги связи;

4) территория, на которой будут оказываться услуга связи, и создаваться сеть связи;

5) категория сети связи;

6) срок, в течение которого соискатель лицензии намерен осуществлять деятельность в области оказания услуг связи.

К заявлению прилагаются:

1) копии содержащихся в регистрационном деле юридического лица учредительных документов, заверенные государственными органами, осуществляющими ведение единого государственного реестра юридических лиц, копия подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц документа, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная;

2) копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная копия указанного документа (для индивидуальных предпринимателей);

3) нотариально заверенная копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;

4) схема построения сети связи и описание услуги связи;

5) документ, подтверждающий уплату сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.

Для получения лицензии, предусматривающей при оказании услуги связи использование радиочастотного спектра, кроме того, представляется решение государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот.

Для получения лицензии на оказание услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания, вещания дополнительной информации соискателем лицензии также предоставляется нотариально заверенная копия лицензии на вещание.

4.4. Государственный надзор за деятельностью в области связи Правительством Российской Федерации определяется порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи.

Обеспечение государственного надзора за деятельностью в области связи является расходным обязательством Российской Федерации. Система договорных отношений между оператором и надзорным органом, существовавшая в 1993-2000 годы, отменена.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти по надзору в области связи, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи и информатизации, являются государственными инспекторами по надзору за связью.

Государственный инспектор по надзору за связью осуществляет выполнение возложенных на него функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке и в случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, государственный инспектор по надзору за связью применяет меры воздействия к нарушителям или вносит соответствующее представление в орган, наделенный правом привлечения к ответственности.

федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области связи, федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи по представлению предписание об устранении этого нарушения. Указанное предписание подлежит обязательному исполнению в установленный в нем срок.

Решения государственного инспектора по надзору за связью могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.5. Регулирование тарифов на услуги связи Тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи монополиях.

Тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной соответствии с законодательством о естественных монополиях.

Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации. Государственное регулирование тарифов на обеспечивающие операторам связи компенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг связи, и возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи, тарифы на которые устанавливаются государством.

Вопросы для самостоятельного изучения.

Сравнить метод гражданского и телекоммуникационного права Дополнительная литература.

Артамонов Г. Т. К вопросу об информатизации законодательства России // Информационные ресурсы России. 2000. № 2(51).

Быховский М. А. Управление использованием радиочастотного спектра и развитие радиосвязи и вещания в России // Электросвязь, 1997. № 12.

Вайпан В. А. Новый закон о связи: проблемы правоприменения / Вайпан В. А., Егиазаров В. А., Щербинин С. С. // Право и экономика.

2004. № 1.

Вайпан В. А. Пропуск голосовой информации в сети передачи данных и телефонная связь // Право и экономика, 2006. № 6.

Вайпан В. А. Соотношение услуг по пропуску трафика и услуг связи // Право и экономика, 2006. № 5.

Вайпан В.А. Правовые основы деятельности операторов виртуальных сетей подвижной связи / Вайпан В.А., Гладких С.Р. // Право и экономика, 2006. № 1.

Варакин Л. Е. Перспективы развития телекоммуникационного комплекса России по 2015 год / Варакин Л. Е., Москвин В. Д. // Труды Международной Академии связи, 2001. № 2(18).

Волков Ю. В. Анонимные субъекты телекоммуникационных сделок // Право и экономика, 2006. № 7.

Волков Ю.В. О влиянии правового режима радиочастот на реализацию права на распространение информации Условия реализации прав граждан и организаций на основе информационных технологий. – М.: Институт государства и права РАН, 2010.

Волков Ю. В. Телекоммуникационное законодательство (сборник правил) Екатеринбург. «Оптима проф» ООО. 2006.

Волокитин А. В. Концепция развития российского законодательства в сфере информации и информатизации / Волокитин А. В. Артамонов Г. Т. // Труды Международной Академии связи, 2001. № 2(18).

Волчинская Е. К. О проекте новой редакции Федерального закона «О связи» / Сборник материалов «ИНФОРУМА–5» – 5-й Всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества». Под общ. ред. А.В.

Жукова. М., 2003.

Гормакова Н. Частотный ресурс: проблемы распределения и использования. Итоги Женевской конференции // Электросвязь. 1997.

№ 12.

междугородной и международной связи в соответствии с рекомендациями ЕТО // Электросвязь. 2002. № 8.

Кристальный Б. Концепция Российского законодательства в области Интернета / Кристальный Б., Якушев М. // Информационные ресурсы России. 2000. № 2(51).

Кучерявый А. Е., Кучерявый Е.А. Качество обслуживания в сети Интернет // Электросвязь. 2002. № 1.

Михеева О. М. Правовое регулирование деятельности естественных монополий в области связи // Право и экономика. 2004. № 6.

Муранов Л. И. Статус функционирующих телекоммуникационных кабелей (способы защиты прав собственников) // Законодательство.

2002. № 4.

Нарозников Н. К., Суденко В. В. Радиотелефонная сотовая связь:

правовое регулирование оказания услуг. Учеб. М., 2004.

Наумов В. Б. Право и Интернет: Очерки теории и практики. М., 2002.

Нетес В. А. Готовность и доступность – почувствуйте разницу // Вестник связи. 2005. № 8.

Павленко Ю. А. Направления законотворческой деятельности в области связи и информатизации // Вестник связи. 2000. № 3.

Парфёнов Б. А. NGN в Нижнем // Вестник связи. 2004 № 9.

Тимофеев В. В. Концепция использования радиоспектра // Электросвязь. 1994. № 7.

Тихвинский В. О. Государственное регулирование рынка подвижной связи и управление его развитием // Электросвязь. 2001. № 7.

Тихвинский В. О. Правовые основы и методы определения стоимости высвобождения РЧС // Электросвязь. 2002. № 6.

Трофименко А. Какими нормативными актами регулировать «сетевые» отношения // Российская юстиция. 2000. № 9.

Шебанов А. Ф. Система отраслей законодательства: основания построения // Правоведение. 1976. № 4.

Материалы сайта http://telecomlaw.ru.

5. ПРИСОЕДИНЕНИЕ И ПОСТРОЕНИЕ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ

5.1. Общие сведения о присоединении сетей электросвязи удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи.

Вопрос присоединения сетей электросвязи весьма острый в профессиональной среде, не имеет широкой исследовательской правовой аудитории. Юристы далёкие от сферы телекоммуникаций данный вопрос объединяют (а чаще просто смешивают или подменяют) с вопросом реализации гражданско-правового договора присоединения. Всё это не способствует его разрешению.

Телекоммуникационный сектор российской экономики, по оптимистическим данным Минсвязи России, составляет около 5% от внутреннего валового продукта. Показатель – не самый высокий в Европе и мире, тем не менее, весьма актуальный и имеющий тенденцию к росту.

Операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи.

Операторы сети связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения операторам связи в соответствии с Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации.

5.2. Договоры о присоединении в сфере телекоммуникаций соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации, должны быть предусмотрены:

права и обязанности операторов связи при присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии;

обязанности операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, в части присоединения в случае, если участником договора является оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования;

существенные условия присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия;

перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, которые оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан оказывать, а также порядок их оказания;

порядок рассмотрения споров между операторами связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.

Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, на основе правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия устанавливают условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети электросвязи в части использования сетевых ресурсов и пропуска трафика, включающие в себя общие технические, экономические, информационные условия, а также условия, определяющие имущественные отношения.

предусматривать:

технические требования, касающиеся присоединения сетей электросвязи;

объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределению между взаимодействующими операторами связи;

взаимодействующих операторов связи;

местонахождение точек присоединения сетей электросвязи;

перечень оказываемых услуг присоединения и услуг по пропуску трафика;

стоимость услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и порядок расчетов за них;

порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи.

Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, в течение семи дней после установления условий присоединения сетей электросвязи публикуют указанные условия и направляют их в федеральный орган исполнительной власти в области связи.

В случае, если федеральный орган исполнительной власти в области связи самостоятельно или по обращению операторов связи обнаружит несоответствие условий присоединения других сетей электросвязи к сети электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, и пропуска трафика по ней правилам, указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи, или нормативным правовым актам, указанный федеральный орган направляет оператору, занимающему существенное положение в сети связи общего пользования, мотивированное предписание об устранении указанных несоответствий. Данное предписание должно быть принято и выполнено получившим его оператором связи в течение тридцати дней со дня его получения.

Условия присоединения других сетей электросвязи к сети электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, и пропуска трафика по ней публикуются оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, и направляются в федеральный орган исполнительной власти в области связи в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

При вводе в действие новых средств связи, внедрении новых технологических решений в своей сети электросвязи, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи, что существенно влияет на условия присоединения других сетей электросвязи и пропуска трафика по сети электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, указанный оператор связи вправе установить новые условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети в порядке, предусмотренном настоящей статьей. При этом условия присоединения сетей электросвязи не могут изменяться чаще, чем один раз в год.

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, рассматривает обращения оператора связи о заключении договора о присоединении сетей электросвязи в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения такого обращения.

Договор о присоединении сетей электросвязи заключается в письменной форме путем составления в соответствии с гражданским законодательством одного документа, подписанного сторонами, в срок, не превышающий девяноста дней со дня получения обращения.

Несоблюдение формы такого договора влечет за собой его недействительность.

Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи.

Существенные условия присоединения сетей электросвязи включают в себя технические, экономические и информационные условия. Технические условия присоединения сетей электросвязи должны содержать: 1) уровни присоединения; 2) местонахождение точек присоединения каждого уровня присоединения сетей электросвязи; 3) технические параметры точек присоединения сетей электросвязи; 4) объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределение между операторами сетей связи; 5) порядок пропуска трафика по сетям электросвязи; 6) порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи; 7) порядок эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и линий связи; 8) порядок принятия мер по обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях.

Экономические условия присоединения сетей электросвязи должны содержать: 1) перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, а также цены на них; 2) порядок расчетов за услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

Информационные условия присоединения сетей электросвязи должны содержать: 1) состав информации об абонентах (база данных об абонентах, вносимые в нее изменения и номер абонента, инициирующего вызов), необходимой оператору связи для осуществления расчетов за услуги связи и рассмотрения претензий, а также порядок передачи указанной информации; 2) требование о необходимости соблюдения конфиденциальности передаваемой информации.

Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика определяются оператором связи самостоятельно, исходя из требований разумности и добросовестности. Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию.

Перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, цены на которые подлежат государственному регулированию, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Споры между операторами связи по вопросам заключения договоров о присоединении сетей электросвязи рассматриваются в судебном порядке.

существенное положение в сети связи общего пользования, предписаний федерального органа исполнительной власти в области связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, а также уклонения оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, от заключения договора о присоединении сетей электросвязи другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор о присоединении сетей электросвязи и возмещении причиненных убытков.

Вопросы для самостоятельного изучения.

Найти для анализа решения арбитражного суда по вопросам присоединения.

Составить шаблон договора о присоединении сетей связи.

Какие виды сетей связи могут претендовать на присоединение: к сетям сотовой радиотелефонной связи, к сетям правительственной связи, к сетям международной проводной связи, к сетям космической связи.

Сравнить методы регулирования отношений в гражданском договоре присоединения и в договоре присоединения сетей связи.

Сравнить правовой статус субъектов в договоре присоединения сетей.

Какие, кроме правовых, способов регулирования отношений приемлемы для регулирования отношений присоединения сетей связи.

Дополнительная литература.

Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991. С. 270.

Батурин Ю. М. Телекоммуникации и право вопросы стратегии / Центр «Право и средства массовой информации» // Сер. Журналистика и право. М.,1992. Вып. 26. С. 25.

Рассолов И. М. Интернет право. М., 2004. С. 10.

Волков Ю.В. О предмете телекоммуникационного права / Правовые понятия и категории в контексте информационного права // Материалы теоретического семинара по информационному праву. – М., ИГиП РАН, 2006. С. 121-129.

Волков Ю. В. К вопросу присоединения телекоммуникационных сетей http://www.telecomlaw.ru/articles/V3.html Скорикова Т.Н. Информационное и телекоммуникационное право в современном гражданском обороте // Вестник Томского государственного университета. 2008. № 307.

Рокотян А. Ю. Как упорядочить взаимоотношения операторов на российском рынке Интернет-услуг // Вестник связи. 2004. № 2.

Рокотян А. Ю. Перспективы конвергенции сетей электросвязи в России // Вестник связи. 2000. № 4.

Материалы сайта http://telecomlaw.ru.

6. ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЕ УСЛУГИ

6.1. Общие положения об оказании услуг в сфере На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

В случае нарушения пользователем услугами связи требований, установленных Федеральным законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Обязанности операторов связи Оператор связи обязан:

национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.

Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи;

использовать сети электросвязи, подлежащие регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона «О связи», для электросвязи;

соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;

представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, нормативными правовыми актами Российской Федерации;