МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

С.Г. Косарецкий, Т.А. Мерцалова

ОРГАНИЗАЦИЯ

ПОДГОТОВКИ

ПУБЛИЧНОГО ДОКЛАДА

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Учебно-методические материалы

для руководителей

общеобразовательных учреждений Москва АСОУ 2007 УДК 371 ББК 74.04 К 71 Косарецкий С.Г., Мерцалова Т.А. Организация подготовки публичного доклада образовательного учреждения: Учебно-методические материалы для руководителей общеобразовательных учреждений. – М.: АСОУ, 2007. – 48 с.

ISBN 978-5-204-01868- Раскрываются организационные вопросы подготовки публичных докладов образовательных учреждений. Рекомендации и примеры основываются на анализе практического опыта подготовки первых публичных докладов образовательных учреждений Московской области и других регионов Российской Федерации.

Издание подготовлено в рамках выполнения Государственного контракта по лоту № 9 "Развитие моделей государственно-общественного управления.

Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности всех уровней системы образования" по мероприятию 3.4.1 "Развитие моделей государственно-общественного управления. Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности всех уровней системы образования (нормативноправовое и научно-методическое сопровождение, мониторинг)" Областной целевой программы "Развитие образования в Московской области на период 2006–2010 гг.".

Для специалистов органов управления образованием, руководителей общеобразовательных учреждений, представителей органов государственно-общественного управления, организаторов и преподавателей программ переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров.

УДК ББК 74. Р е д а к ц и о н н ы й с о в е т:

Л.Н. Антонова – председатель, В.Г. Чайковский, В.С. Запалацкая, А.И. Салов © Министерство образования ISBN 978-5-204-01868- Московской области, © АСОУ, © С.Г. Косарецкий, Т.А. Мерцалова,

ПРЕДИСЛОВИЕ

Подготовка публичного доклада образовательного учреждения из отдаленной перспективы превращается в реальность сегодняшнего дня.

В соответствии с планами Московской области по реализации комплексного проекта модернизации образования к 2009 г. "доля общеобразовательных учреждений области, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности" должна составить 100%.

На настоящий момент методология и методика подготовки публичных докладов находится на начальном этапе разработки, а практический опыт весьма незначителен. И если применительно к публичным докладам территориального уровня (муниципальные, региональные) уже выработано (прежде всего, благодаря работам группы М.Л. Аграновича) представление об инвариантной части, в основе которой международные и общероссийские индикаторы и методики их расчета, то доклады образовательных учреждений подобной базы не имеют.

В связи с этим процесс подготовки докладов образовательных учреждений в настоящий момент рассматривается образовательными учреждениями как достаточно сложный вид работы, вызывающий большое количество вопросов и требующий дополнительных разъяснений.

Появление примерных положений о публичном докладе образовательного учреждения (федерального, регионального, муниципального уровней) зачастую не упрощает процесс подготовки, но создает дополнительные трудности. Нормативно заданная в положении структура и требования к содержанию доклада в известной степени ограничивают возможности для самоопределения образовательного учреждения, поиска оптимальных способов реализации собственных интересов посредством подготовки и презентации доклада.

Предлагаемые материалы адресованы, прежде всего, руководителям образовательных учреждений, членам органов государственнообщественного управления школ, которые приступают к подготовке публичного доклада. Принципиальная позиция авторского коллектива, подготовившего данное издание, заключается в том, что публичный доклад может и должен стать управленческим инструментом, позволяющим решать специфические задачи развития образовательного учреждения. Оптимально выстроить процесс подготовки и презентации доклада с тем, чтобы максимально эффективно использовать этот инструмент, – вот цель, достижению которой должна содействовать настоящая публикация.

Предлагаемые рекомендации и примеры опираются на реальный практический опыт подготовки и публикации докладов образовательных учреждений в Московской области и других регионах Российской Федерации, основаны на результатах анализа встречающихся типичных ошибок и трудностей.

Авторы выражают благодарность разработчикам публичных докладов образовательных учреждений Московской области за предоставленные ими материалы, участие в анализе и обсуждении опыта работы по подготовке докладов.

ОТ ФОРМАЛЬНОЙ НЕОБХОДИМОСТИ

К ОСМЫСЛЕННОЙ ЦЕЛИ

РАЗВИТИЕ ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ –

ПРИОРИТЕТНАЯ ЗАДАЧА МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

В 2004 г. мероприятия по развитию системы публичной отчетности образовательных учреждений и организаций были включены в комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 г., одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 9 декабря 2004 г. (направление "Повышение инвестиционной привлекательности сферы образования").

Существенным стимулом развития практик подготовки публичных докладов стал Приоритетный национальный проект "Образование". В 2006 г. приказом Минобрнауки России от 7 марта 2006 г. № 46 утверждены Порядок и критерии конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. "Предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета, обеспечивающего открытость и прозрачность деятельности учреждения, в том числе при наличии технической возможности через сайт в системе Интернет" рассматривается как один из критериев участия в конкурсном отборе.

Однако превращение публичного доклада из инновации, характерной для ограниченного количества общеобразовательных учреждений, в необходимый атрибут современной школы происходит сегодня благодаря комплексному проекту модернизации образования (КПМО).

В рамках подготовки конкурса регионов, внедряющих КПМО, показатель "Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности", включается в состав показателей заявки регионов на участие в конкурсе по направлению "Расширение общественного участия в управлении образованием". Для методического обеспечения конкурса среди прочих документов было разработано "Примерное положение о публичном докладе образовательного учреждения", которое позднее стало основой для создания аналогичных региональных и муниципальных положений.

Таким образом, если еще два года назад пропагандировалась сама идея публичной отчетности, то теперь в формате нормативных документов сформулированы требования к структуре доклада, процедуре его подготовки и презентации и т.п.

Если рассматривать создание публичного доклада образовательного учреждения исключительно в контексте следования требованиям нормативных и инструктивных документов, то его ценность становится весьма сомнительной. Только определив значение доклада для развития самого образовательного учреждения, можно ответить на вопрос о его реальной значимости.

Быстрый переход от эксперимента и "пилотажа" к широкому внедрению – редкий пример среди управленческих инноваций, да и инноваций в целом. Существует масса примеров, когда некоторая модель (технология) годами отрабатывается, апробируется, но так и не становится массовой практикой.

С другой стороны, риски искусственного стимулирования инноваций хорошо известны. Резкий переход от концептуальной идеи к обязательной и жестко регламентированной практике чреват ее формализацией, утратой ценностно-смысловых оснований.

Складывающаяся практика подготовки докладов подтверждает вероятность возникновения подобного эффекта. Вместо содержательных докладов появляются всевозможные "отписки", когда доклад создается за один день, составляется из нарезок разрозненных и несоответствующих требованиям текстов, подменяется созданными ранее буклетами и брошюрами.

Одна из основных ошибок авторов публичных докладов заключается в отсутствии у них ясного понимания целей и задач, которые можно решить с помощью доклада. Как правило, у таких руководителей доминирует мотив "отчитаться перед вышестоящими органами".

Попробуем помочь авторам публичных докладов ответить на следующие вопросы:

Какое значение имеет доклад для современной школы?

Для решения каких задач он может быть использован?

Значение доклада для школы определяется изменением современных социокультурных условий, в которых она функционирует и развивается, а именно:

возрастанием роли информации и интенсивности информационного обмена;

непрерывными изменениями, происходящими в системе образования;

усилением роли потребителя в оценке качества образовательных услуг;

возрастанием уровня конкуренции на рынке образовательных услуг.

ПУБЛИЧНЫЙ ДОКЛАД В СИСТЕМЕ ОТНОШЕНИЙ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Современная школа постепенно преодолевает существовавшее длительное время отчуждение от общества. Все более значимым фактором конкурентоспособности образовательного учреждения становится развитая система связей и отношений с социумом – родительской общественность, социальными партнерами, местным сообществом. Школьные администраторы активно учатся создавать и использовать этот "социальный капитал" в интересах развития школы.

Известно, что основой эффективных отношений, партнерского сотрудничества является взаимный обмен информацией. Для оптимального развития совместной деятельности ее субъекты должны обладать полной и достоверной информацией.

Сегодня общественность располагает гораздо большей информацией об образовательных учреждениях, чем когда бы то ни было раньше.

Современные родители, особенно в крупных городах, имеют возможность получать и обсуждать информацию с огромным количеством других людей за счет развитой сети телекоммуникаций (телефония, сотовая связь, Интернет). Однако качество подобной информации часто весьма сомнительно, в связи с чем ее распространение и использование создает определенные риски как для образовательного учреждения и его учредителя, так и для самих потребителей информации (родителей, детей).

Сегодня "обиженный" на школу родитель может распространить свое субъективное мнение о ней среди большого числа заинтересованных слушателей. Сформировав негативное общественное мнение об образовательном учреждении на основе единичного случая, он таким образом снижает рейтинг школы. При определенных условиях это может привести к сокращению контингента учащихся и, соответственно, объемов финансирования школы.

Кроме того, в нашей стране сформировалась и сохраняется традиция использования средств массовой информации, в частности "желтой" прессы, для сообщения негативной информации о школах и учительской профессии.

С другой стороны, общественность осознает преимущества прямого информационного обмена, заинтересована в получении информации не через указанные каналы, а непосредственно от самой системы образования. Однако анализ показывает, что система образования не всегда готова отвечать этим ожиданиям. Информирование общественности органами управления образованием, образовательными учреждениями носит нерегулярный характер и осуществляется с использованием ограниченного спектра не самых эффективных средств.

Стихийному, с одной стороны, и управляемому "извне" – с другой, процессу распространения информации о школах необходимо противопоставить целенаправленную и управляемую самим образовательным учреждением систему информационной работы или – более широко – работы по связям с общественностью.

В этой системе публичный доклад играет ключевую роль, является ведущим общедоступным источником актуальной и достоверной информации.

Главными задачами публичного доклада как средства информирования являются:

повышение открытости системы образования;

удовлетворение информационных потребностей различных групп пользователей (органы власти, педагоги, родители, дети, работодатели, СМИ);

создание информационного обеспечения рынка образовательных услуг.

Обосновывая роль публичного отчета как источника информирования общественности, потребителей образовательных услуг, следует указать на специфику требований к содержанию информации, включаемой в доклад, и форме ее представления. Основными требованиями к содержанию информации являются:

соответствие информации потребностям целевых групп доклада;

достоверность информации;

убедительность информации, обеспечиваемая за счет ее аналитического характера, доказательности выводов, опоры на количественные показатели.

Требования к форме представления информации предусматривают использование языка понятного непрофессиональному читателю, ясный стиль изложения, использование средств наглядности.

ЗАДАНИЕ

1. Проведите анализ информированности общественности о деятельности школы с использованием анкет и (или) интервью. Заполните предлагаемые таблицы.

Источники информированности общественности о деятельности школы информации доступности авторитета на принятие решений * 5 – наиболее высокая степень.

Уровень информированности общественности Результаты обучения Результаты воспитания Условия обучения Образовательные услуги 2. Проведите анализ информационного пространства вашего образовательного учреждения. Перечислите все известные вам средства массовой информации (указывая названия конкретных изданий и интернет-сайтов), в которых есть или была ранее представлена информация о вашем образовательном учреждении. Определите источник данной информации и оцените ее влияние на авторитет учреждения. Заполните таблицу.

Название или сайта

ПУБЛИЧНЫЙ ДОКЛАД

В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

Публичная отчетность является необходимым элементом управления образовательным учреждением, ориентированным на результат, такого типа управления, который востребован сегодня. Сбор и анализ информации об эффективности жизнедеятельности образовательной системы является условием принятия обоснованных и адекватных политико-управленческих решений, разработки обоснованных стратегий и программ развития. Сегодня, к сожалению, значительное число управленческих решений принимается на основе субъективных оценок и представлений.

Объективно доклад является одной из форм представления результатов комплексного анализа, точнее, самоанализа деятельности образовательного учреждения. Самоанализ решает такие задачи, как:

выявление объективных тенденций развития образовательной системы учреждения;

определение успешности школы в достижении поставленных целей;

выявление областей деятельности школы, нуждающихся в улучшении;

оценка эффективности проводимой политики (принимаемых решений, внедряемых инноваций);

определение перспективных задач развития.

Именно самоанализ может запечатлеть повседневную жизнь школы, раскрыть такие качества школьной среды, которые определяются понятиями дух, уклад. В этом плане самоанализ обладает преимуществами перед самой квалифицированной внешней экспертизой.

При этом теория и практика самоанализа в системе образования развиты на сегодняшний день недостаточно. И в этой ситуации задача подготовки публичных докладов может выступить реальным стимулом ее становления.

Подчеркивая то обстоятельство, что доклад строится на основе самоанализа деятельности образовательного учреждения, следует заметить, что это не исключает возможности привлечения внешних экспертов-аналитиков. Особенно это важно в ситуации, когда доклад создается авторским коллективом впервые.

Периодичность подготовки докладов позволяет постоянно самоанализировать функционирование и развитие образовательного учреждения, отслеживать результативность реализации управленческих решений. Не текст доклада, а именно процессы его подготовки и последующей работы с опубликованным документом выступают в этой ситуации управленческим инструментом.

С этих позиций публичный доклад может рассматриваться как один из базовых документов управления развитием школы, к которым также относятся программа развития и образовательная программа. Между всеми этими документами существует тесная связь, которую важно удерживать при подготовке доклада.

В программе развития определены цели, задачи, ожидаемые результаты развития. В докладе они представляются широкой общественности, рассматриваются успехи школы в их достижении.

Образовательная программа раскрывает принципы организации, содержание, формы и технологии образовательного процесса, в совокупности задающие образовательную траекторию учащихся и модель выпускника. В докладе, с одной стороны, представляется характеристика образовательной программы, а с другой – анализируется эффективность ее реализации, соответствие реальных результатов проектируемым.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

Проводится ли в вашем образовательном учреждении самооценка (самоанализ)?

Какие стороны функционирования и развития школы являются ее предметом?

В каких формах проводится самооценка (самоанализ)?

Кто принимает участие в его проведении?

Как оформляются и используются результаты самооценки (самоанализа)?

Заполните таблицу.

ОТ ОПРЕДЕЛЕНИЯ – К ПОНИМАНИЮ

Одна из первых попыток разработать представление о школьном докладе и апробировать его на практике была реализована в российскобританском проекте "Управление качеством образования на основе взаимосвязи внутренних и внешних оценок результатов и условий образовательной деятельности школы", реализовывавшемся Общественным институтом развития школы (С.-Петербург) в 2004–2005 гг. В данном проекте использовалось понятие открытый информационный доклад школы.

С этого момента в российском образовании был реализован ряд проектов, в рамках которых разрабатывались и апробировались подходы к подготовке и презентации школьных докладов. Например, в рамках программы "Реформа системы образования" (ПРСО) Национального фонда подготовки кадров был реализован проект "Разработка и публикация докладов о состоянии региональных систем образования, публичных докладов школ на базе предлагаемых моделей". Проекты по развитию публичной отчетности образовательных учреждений реализовывались в федеральной целевой программе развития образования 2006–2010.

Надо заметить, что в указанных проектах разрабатывались и апробировались достаточно разные подходы к методологии и технологии подготовки докладов. При этом по отношению к самым общим целям и задачам данного документа существовало завидное единство.

ПОНЯТИЕ

Понятие публичный доклад является одной из наиболее поздних версий определения данного документа. Во многих публикациях и выступлениях по данной теме продолжает использоваться понятие открытый школьный доклад, а некоторые отдают предпочтение термину публичный отчет.

Объективно различия в названии документа не являются принципиальными, тем более что в различных словарях термины отчет и доклад рассматриваются не только как близкие по смыслу понятия, но и как синонимы. Приведем пример.

1. Письменное или устное сообщение о своих действиях или о выполнении возложенного поручения, представляемое лицу или учреждению. Доклад перед полномочным собранием о деятельности (служебной, политической, общественной). Документ об израсходовании каких-нибудь средств (бухг.). Публикуемые данные о работе какого-нибудь учреждения.

2. Объяснение, изложение происшедшего.

1. Сообщение на научную тему в ученом собрании; публичная лекция.

2. Устный отчет (на съезде, собрании и т. п.).

3. Словесное или письменное изложение начальству служебных дел для их решения (канц.).

4. Устное сообщение швейцара, курьера и т.п. о приходе посетителя (теперь преимущ. в учреждениях; канц. офиц.).

При этом закрепление одного из определений в нормативных документах регионального, муниципального уровней, локальных актах школы обязывает образовательное учреждение придерживаться в дальнейшем именно его.

Сегодня в большинстве существующих нормативных (положения) и методических документах дается в целом однозначное и четкое определение публичного доклада:

Публичный доклад общеобразовательного учреждения – форма ежегодного широкого информирования общественности о деятельности общеобразовательного учреждения, об основных результатах и проблемах его функционирования и развития за отчетный период.

Тем не менее вопрос о понятии и понимании сущности публичного доклада остается открытым и актуальным. В педагогическом сообществе нередко можно услышать мнение о том, что подобных форм отчетности в практике деятельности образовательных учреждений более чем достаточно, что доклад мало чем отличается от анализа работы и отчета, представляемого на августовском педагогическом совете или сентябрьских родительских собраниях и т.д. и т.п.

Сегодня в публикациях предпринимаются попытки различения публичного доклада и других форм отчетности. Наиболее существенные отличия доклада отмечаются по следующим позициям:

авторы;

заказчик;

адресат (потребитель);

промежуток времени, за который проводится анализ;

предмет анализа;

требования к информации;

требования к уровню анализа;

требования к структуре;

требования к стилю и оформлению;

механизмы презентации.

ЗАДАНИЕ

Сравните публичный доклад и материалы, подготавливаемые в рамках традиционного ежегодного анализа работы. Заполните предлагаемую таблицу.

Кто заказчик?

Кто авторы?

Кто адресат?

Цели и задачи подготовки За какой промежуток времени производится анализ?

Предмет анализа Требования к информации Требования к анализу Требования к структуре Требования к языку, стилю и оформлению Формы презентации

ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ ДОКЛАДА, ИХ ИНТЕРЕСЫ

И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТРЕБНОСТИ

Каждое образовательное учреждение включено во взаимодействие с различными субъектами социальной среды: родителями, социальными партнёрами, местной общественностью. Они являются основными целевыми группами публичного доклада.

У каждой из целевых групп есть свои интересы по отношению к образовательному учреждению и связанные с ними информационные потребности.

Публичный доклад призван удовлетворить информационные потребности целевых групп и способствовать реализации их интересов.

Например, с помощью доклада родители будущих первоклассников смогут принять решение о выборе школы для обучения ребенка на основе информации об образовательных услугах, правилах и процедурах приема, квалификации педагогов начальных классов.

Доклад должен создаваться с учетом особенностей целевых групп и на основе изучения их интересов и потребностей.Для этого могут проводиться опросы, интервью, обсуждения. Учесть интересы всех целевых групп в равной степени – трудная задача. Поэтому целесообразно определиться с главной целевой группой доклада, который собирается подготовить школа.

Изучение информационных потребностей целевых групп позволит преодолеть существующие стереотипы восприятия, проявляющиеся при подготовке доклада. Так, довольно часто встречается ситуация, когда у авторов доминирует стремление представить наилучшие результаты и достижения в обучении (успеваемость, ЕГЭ, олимпиады), поскольку именно это, по их мнению, интересует родителей прежде всего. Однако современные исследования показывают, что содержание общественного заказа на образование не ограничивается качеством знаний, но включает в себя вопросы здоровья и безопасности детей, социально-психологического климата в классе и др.

Кроме того, в разных социокультурных условиях интересы родительской аудитории могут отличаться друг от друга. К примеру, в наукограде родителей в большей степени будет интересовать наличие в учебном заведении возможностей углубленного изучения предметов. В сельских территориях значителен интерес к возможностям школы "полного дня" и предоставлению школой услуг дополнительного образования – кружки, секции, клубы и т.п.

Сложность выявления интересов родительской аудитории заключается еще и в том, что эти интересы зачастую очень противоречивы.

Например, родители заинтересованы в высоком уровне предметной подготовки детей, которая гарантирует им поступление в престижные вузы, и одновременно испытывают тревогу по поводу перегрузок. Они заинтересованы в разностороннем развитии детей за счет широкого спектра возможностей дополнительного образования, но могут опасаться, как бы дополнительная занятость ни спровоцировала снижение успеваемости по основным предметам.

Однако даже при наличии столь противоречивых интересов их своевременное выявление и продуманный учет позволяют найти оптимальный подход к построению содержания доклада.

ЗАДАНИЕ

Проведите анализ целевых групп публичных докладов, их интересов в отношениях со школой и связанных с ними информационных потребностей. Заполните предлагаемую таблицу.

Целевая группа доклада Интересы Востребованная информация

ИНТЕРЕСЫ ШКОЛЫ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ

С ЦЕЛЕВЫМИ ГРУППАМИ И ИХ УЧЕТ

В СОДЕРЖАНИИ ДОКЛАДА

Как видно, определение потребностей и интересов целевых групп – непростая задача.

Не менее сложной задачей является понимание интересов и задач самой школы во взаимодействии с целевыми группами. Они также разнообразны, зависят от особенностей школы, стратегии развития, имеющегося опыта отношений с партнерами. Например:

"Привлечь внимание фондов к социальным проектам, осуществляемым в школе…";

"Разъяснить родителям необходимость изменения режима занятий" Определив актуальные задачи взаимодействия с целевыми группами, для решения которых школа планирует использовать доклад, авторам доклада необходимо сформулировать послание (сообщение, "месседж", главную идею), которое она стремится донести до партнеров через содержание доклада:

"У нас есть интересный проект, и мы хотим привлечь вас к его реализации";

"Мы готовы предложить свою инфраструктуру для занятий спортом всей семьей".

Четкое определение посланий, которые школа хочет донести до целевой группы, и адекватное их представление в тексте доклада позволит не только удовлетворить информационные потребности аудитории, но и обеспечить такие эффекты, как:

формирование (закрепление) установок целевой группы по отношению к школе (доверие, уважение, стремление участвовать в жизни школы, помогать в решении проблем и др.);

побуждение целевой аудитории к конкретным действиям, которые отвечают интересам школы (отдать ребенка в первый класс школы, сделать благотворительный взнос в фонд поддержки школы, участвовать в выборах в управляющий совет и др.).

ЗАДАНИЕ

1. Сформулируйте задачи взаимодействия с целевыми группами, которые вы могли бы/хотели бы решить с помощью доклада. Заполните таблицу.

Задачи, которые вы планируете Целевые группы доклада, которые необходимо решить при работе с докладом привлечь к решению данных задач 2. По отношению к каждой целевой группе доклада сформулируйте послание (сообщение, идею, "месседж"). Заполните таблицу.

В ЗОНЕ СОВПАДЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ

Итак, доклад, с одной стороны, должен быть ориентирован на интересы целевых групп, а с другой – на интересы школы во взаимодействии с ними. Поэтому содержание публичного доклада фокусируется в зоне пересечения интересов его авторов и аудитории (потребителей, читателей).

Конечно, в доклад может быть внесено и то содержание, которое образовательное учреждение хотело бы донести до своей аудитории, но которое пока не входит в зону интересов последней. Однако его доля в тексте не должна быть значительной (рис. 1). В этом случае, используя известные понятия из области психологии развития, можно говорить об отражении в докладе "зоны актуального" и "зоны ближайшего" развития взаимодействия школы и ее партнеров.

ПОДГОТОВКА ДОКЛАДА:

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ЗАДАЧИ

Подготовка доклада включает следующие основные этапы:

1) формирование структуры и содержания доклада – определение ключевых вопросов, которые необходимо раскрыть в публичном докладе, последовательность их рассмотрения;

2) выбор показателей для анализа;

3) сбор и обработка информации, расчет индикаторов;

4) анализ и интерпретация данных;

5) формулирование оценок и выводов на основе проведенного анализа;

6) создание текста доклада;

7) оформление доклада.

Рассматривая подготовку доклада как объект управления, можно выделить следующие организационно-управленческие задачи:

1) сформулировать основные задачи, которые необходимо решить в процессе подготовки и презентации доклада, определить его целевые группы;

2) сформировать авторский коллектив (команду), обладающий необходимыми для подготовки доклада навыками и информацией;

3) спланировать подготовку доклада (разработать план-график), с тем чтобы обеспечить максимально эффективное использование имеющихся ресурсов;

4) разработать и согласовать макет доклада, отражающий интересы школы и целевых групп;

5) сформировать информационную базу доклада в соответствии с информационными потребностями аудитории и задачами авторов;

6) обеспечить необходимое качество анализа и интерпретации данных, позволяющее сформулировать выводы относительно тенденций развития школы, ее достижений, проблем и путей их решения;

7) оформить текст доклада (стиль, язык, наглядность), с тем чтобы обеспечить его доступность для целевой аудитории;

8) согласовать текст доклада с целевой аудиторией;

9) разработать и реализовать дизайн-проект оформления доклада, привлекающий к нему внимание и вызывающий интерес целевой аудитории.

Мы видим, что управление процессом подготовки доклада может оказаться циклическим. Так, на 8-м этапе в процессе согласования возможно возвращение к этапам 6 и 7. Отметим, что добросовестная и тщательная деятельность на каждом из этапов существенно облегчает работу на следующем.

Рассмотрим подробнее, как решаются организационно-управленческие задачи подготовки публичного доклада.

ФОРМИРОВАНИЕ АВТОРСКОГО КОЛЛЕКТИВА

Попытки некоторых руководителей образовательных учреждений создать качественный доклад силами одного автора (чаще всего – собственными силами) приводят к неоправданным и, как правило, непродуктивным нагрузкам. Более того, такой подход входит в противоречие с представлением о коллегиальном, государственно-общественном принципе подготовки доклада.

Очевидно, что для подготовки доклада должны быть привлечены работники школы, обладающие необходимой информацией. Поскольку информация требуется практически по всему спектру вопросов деятельности школы, то, как правило, это не один и не два человека, а практически вся управленческая команда образовательного учреждения.

Оптимальным является привлечение к созданию доклада специалистов различного профиля, владеющих методами работы со статистическими данными, навыками редактирования текста, разработки дизайна и оформления издания.

Однако у нас очень мало образовательных учреждений, которые могут позволить себе пригласить для выполнения работ профессионального дизайнера или редактора. Опыт показывает, что эти функции довольно эффективно могут исполнить члены педагогического коллектива, общественные управляющие, представители родительской общественности и даже старшеклассники. Например, математической обработкой статистических данных может заниматься математик, редактированием – литератор, созданием дизайна – преподаватель ИЗО или ИКТ совместно с учащимися.

Очень важную роль играет наличие в команде, занимающейся подготовкой доклада, людей, владеющих навыками аналитической деятельности. Как показывает практика, управленческие команды школ сталкиваются с трудностями при интерпретации данных, обосновании выводов и т.п.

Поэтому при подготовке первого доклада образовательного учреждения можно рекомендовать включение в команду внешнего консультанта (эксперта). Это позволит решить несколько задач:

через демонстрацию образцов проведения анализа и организацию совместной практической работы помочь работникам школы в освоении методов и технологий аналитической деятельности;

через организацию внешней экспертизы текста доклада оценить обоснованность выводов, убедительность аргументации, выявить имеющиеся недостатки структуры доклада, логики изложения материала и др.

ЗАДАНИЕ

1. Предложите вариант состава рабочей группы Вашего образовательного учреждения по подготовке публичного доклада. Определите функции каждого члена группы. Заполните предлагаемую таблицу.

РАЗРАБОТКА ПЛАНА-ГРАФИКА

Разработка плана-графика подготовки доклада предполагает четкое определение ее сроков, этапов, их содержания и результатов, а также ответственных за конкретные виды работ. Можно предложить следующий вариант его оформления.

В последнее время в практике управления все чаще стал использоваться такой инструмент, как график Гантта, который позволяет в наглядной форма отразить все этапы выполнения работ по проекту, их продолжительность, взаимосвязи и взаимозависимости (приложение 1). Для создания таких графиков и работы с ними используются программные продукты Microsoft Office Visio либо Rillsoft Project.

Целесообразно включить в структуру плана-графика или оформить отдельным документом расчет ресурсов, необходимых для выполнения работ проекта.

ЗАДАНИЕ

1. Разработайте план-график подготовки публичного доклада вашего образовательного учреждения.

2. Определите перечень необходимых вам ресурсов для осуществления проекта по подготовке и публикации доклада.

3. Оцените степень обеспеченности каждым ресурсом по 5-балльной шкале (см. таблицу) и объясните свою оценку (в графе "Комментарии к оценке"):

СОЗДАНИЕ МАКЕТА ДОКЛАДА

Макет – это план доклада. Аннотированный макет – подробный (расширенный) план, план-проспект, который отражает структуру публичного доклада, основное содержание каждого его раздела (прежде всего, анализируемые показатели и используемые виды анализа), а также включает список диаграмм и таблиц, необходимых для аналитических заключений. Подготовка макета – сначала краткого, а затем подробного (аннотированного) – позволяет решить следующие важные задачи:

определить основные вопросы, которые будут рассматриваться в докладе, и последовательность их анализа;

выстроить структуру доклада, выделив разделы и подразделы;

определить перечень аналитических показателей и используемые виды анализа, позволяющие объективно охарактеризовать состояние школы и тенденции ее развития.

Наличие качественного макета существенно оптимизирует дальнейшую работу по подготовке доклада.

В качестве примера приведем фрагмент макета публичного доклада одной из подмосковных школ.

Р а з д е л 6. Результаты образовательной деятельности В этом разделе будут представлены основные результаты мониторинга обученности школьников по ступеням образования в сравнении со средними показателями по муниципальному району, результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников в динамике за последние 4 года и в сравнении с аналогичными показателями по муниципалитету. Будет показана также динамика участия школьников в районных предметных олимпиадах и их результаты, динамика поступления выпускников школы в вузы, отражены итоги качественного анализа внутришкольного исследования мнения родителей и учащихся о соответствии качества образования уровню их запросов и ожиданий.

В разделе будут представлены следующие диаграммы.

1. Результаты итоговой аттестации по русскому языку и математике по курсу 4-го класса за 2006/07 учебный год в сравнении со средними показателями по муниципальному району, %.

2. Средний балл по русскому языку и математике выпускников начальной школы в сравнении со средними показателями по муниципальному району, баллы.

3. Результаты мониторинга качества знаний учащихся 5–9-х классов за 2006/07 учебный год в сравнении со средними показателями по муниципальному району, %.

4. Средний балл по русскому языку и математике выпускников 9-го класса в сравнении со средними показателями по муниципальному району, баллы.

5. Результаты мониторинга качества знаний учащихся 10–11-х классов за 2006/07 учебный год в сравнении со средними показателями по муниципальному району, %.

6. Статистика результатов единого государственного экзамена (ЕГЭ) по математике и русскому языку в 2006/07 учебном году на этапе выпускных экзаменов в сравнении со средними показателями по области, %.

7. Динамика участия учащихся школы в районных предметных олимпиадах в 2004–2007 гг., % от общей численности учащихся.

8. Динамика доли победителей за 2004–2007 г., % от общей численности участников районных предметных олимпиад.

9. Динамика поступления выпускников в вузы на бюджетные места за 2004–2007 гг., % от общей численности выпускников.

На основе анализа перечисленных показателей будет охарактеризовано качество предоставляемых школой образовательных услуг и их соответствие социальным ожиданиям родителей и учащихся, сформулированы задачи и обозначены перспективы работы школы в направлении повышения доступности качественного образования.

После разработки макет представляется на обсуждение коллективу школы, представителям целевых групп. Окончательная версия согласовывается на заседании органа государственно-общественного управления.

ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ СОДЕРЖАНИЯ

Анализ практики подготовки докладов выявляет, как минимум, три различных подхода к формированию содержания публичного доклада образовательного учреждения. Рассмотрим их подробнее.

1. П е р в ы й п о д х о д строится на основе описания элементов инфраструктуры образовательного учреждения, отражающих все основные направления деятельности школы:

1) организация обучения;

2) воспитательная работа;

3) ресурсообеспечивающая деятельность;

4) управление;

5) научно-методическая деятельность;

6) инновационная деятельность;

7) организация дополнительного образования;

8) обеспечение безопасности и здоровьесбережения.

Анализ показывает, что первые четыре направления представлены в большинстве докладов образовательных учреждений и составляют инвариантную (неизменную, общую для всех) часть докладов. Остальные направления можно рассматривать как составляющие вариативной части докладов, в которой каждое образовательное учреждение описывает специфические для него аспекты деятельности.

Инфраструктурный подход к формированию содержания рекомендован в большинстве региональных и муниципальных положений о публичном докладе. Содержание доклада в данном варианте выглядит примерно так.

1. Общая характеристика школы.

2. Содержание и результаты учебной деятельности:

предшкольное образование;

начальная школа;

основная школа;

старшая школа.

3. Система воспитательной работы в школе:

программа воспитания;

основные направления воспитательной работы;

традиции школы;

результаты воспитательной работы.

4. Ресурсное обеспечение:

финансовые ресурсы;

особенности материально-технических ресурсов;

кадровые ресурсы.

5. Управление школой.

6. Социальные партнеры школы.

7. Ближайшие перспективы.

Основной риск использования такого подхода заключается в том, что при формальном отношении к созданию доклада высока вероятность утраты его целостности. Созданные на его основе доклады часто представляют собой подборку не связанных между собой текстов, оставляющих впечатление, что в них описаны совершенно разные учреждения.

Альтернативой инфраструктурному подходу могут служить следующие два варианта формирования содержания публичного доклада образовательного учреждения. В них присутствует некоторая стержневая идея, обеспечивающая связь частей в логическое целое.

2. Специфика в т о р о г о п о д х о д а заключается в том, что за основу содержания доклада берутся конкретные проекты или программы деятельности образовательного учреждения и вокруг них выстраивается анализ всей образовательной деятельности. Чаще всего стержневыми становятся инновационные проекты, которые определяют "лицо" образовательного учреждения и его "конкурентные преимущества".

Этот подход в 200 г. был рекомендован к использованию для подготовки публичных отчетов школ-победителей первого года реализации Приоритетного национального проекта "Образование". Поскольку конкурсный отбор лучших школ был ориентирован именно на школы, реализующие в своей деятельности инновационные образовательные программы, то такой подход к итоговому отчету представлялся логичным и целесообразным.

Не всем участникам конкурса удалось реализовать этот подход при подготовке публичного доклада. Тем не менее некоторые попытки его использования оказались довольно успешными. Доклад в этом варианте выглядит так.

1. Школа и социум.

социокультурные условия;

общая характеристика школы;

основные направления деятельности школы.

2. Здоровьесберегающее образование – одно из важнейших направлений деятельности школы:

1) цель и задачи инновационной программы "Здоровьесберегающее образование" – основные направления ее реализации:

здоровьесберегающие технологии в учебном процессе;

воспитание и сохранение здоровья;

здоровый образ жизни через дополнительное образование;

психологические аспекты здоровьесберегающего образования;

2) условия реализации здоровьесберегающего образования в школе:

кадры;

методическое обеспечение;

материально-техническое оснащение;

социальные партнеры;

3) результаты внедрения здоровьесберегающих технологий в образовательный процесс.

3. Проблемы и перспективы реализации программы здоровьесберегающего образования.

Основной риск использования подхода, ориентированного на конкретный образовательный проект (программу), заключается в том, что реализуемые в школах инновации редко являются системными, затрагивающими все стороны деятельности образовательного учреждения.

Как правило, они носят локальный характер. Соответственно, это ограничивает содержание доклада, иногда весьма существенно. Попытки искусственно привязать к локальному инновационному проекту все направления деятельности школы обычно непродуктивны. С другой стороны, иногда при наличии действительно системной инновации авторам не удается раскрыть весь масштаб и все эффекты ее влияния, вследствие чего часть направлений деятельности, реально имеющих непосредственную связь с инновационным проектом, оказывается за рамками доклада.

3. При т р е т ь е м п о д х о д е стержнем, вокруг которого выстраивается содержание доклада, является стратегическая цель деятельности, миссия образовательного учреждения. Это позволяет описать все интересующие целевую аудиторию направления деятельности, обеспечивая при этом целостность доклада.

Примером использования такого подхода при формировании содержания может служить публичный доклад гимназии, определившей миссию своего учреждения как "целостную, гармоничную, стабильно функционирующую и динамично развивающуюся систему предоставления образовательных, воспитательных и оздоровительных услуг".

Данная формулировка, на первый взгляд, может показаться штампом, довольно широко используемым образовательными учреждениями подобного типа. Но представленное ниже содержание доклада, и особенно его полный текст, наглядно демонстрируют реальную целостность и системность декларируемого триединства обучения, воспитания и сохранения здоровья.

1. Почему именно гимназия? (историческая справка) 2. Для чего и для кого работает гимназия? (миссия гимназии) 3. Что лежит в основе? (цель и концепция гимназии) 4. Нас не так учили. Хорошо ли, когда в школе есть изменения? (инновационная работа в гимназии) 5. Насколько современна сейчас школа? (программа развития гимназии) 6. Какие изменения предстоят в будущем? (ближайшие перспективы) 7. Чему учат в гимназии? (содержание гимназического образования) 8. Как учат в гимназии? (качество обучения) 9. Можно ли добиться успехов в обучении без слаженной и продуманной системы воспитания?

10. Какие отличительные черты имеет гимназическая среда?

11. Что самое трудное в воспитании? (коллективная деятельность) 12. Чем подтверждается эффективность такой системы воспитательной работы? (уровень воспитанности) 13. Как дети справляются с такими нагрузками? ("школьные болезни") 14. Приведет ли к улучшению состояния здоровья детей организация на базе школы различных оздоровительных процедур? (благоприятные условия) 15. Но в сутках только 24 часа. Что делать? (режим) 16. Для чего в школах проводят медицинские осмотры? (медицинское сопровождение) 17. Этого достаточно для сохранения здоровья? (обучение здоровью) 18. Зачем еще и психологическая служба? (психологическое сопровождение) 19. Идет ли психолог в ногу с прогрессом? (психология и техника) 20. Это влияет на отношения в коллективе? (психологический климат) 21. С какими кадрами можно все решить? (педагоги гимназии) 22. Что сложнее: управлять или "управляться"? (управление гимназией) 23. Кто и за что платит? (финансирование гимназии) 24. Есть ли у гимназии единомышленники? (распространение опыта) 25. Дом – полная чаша? (кое-что о недостатках) Приведенный пример одновременно является иллюстрацией достаточно оригинального подхода к выбору стиля текста публичного доклада.

Основной недостаток этого подхода заключается в том, что для его использования образовательное учреждение должно иметь ясную миссию, которая не просто декларируется в программе развития, но является реальным ориентиром развития школы. Попытки построить доклад на основе формальной миссии и абстрактной идеи обречены на неудачу.

ЗАДАНИЕ

1. Проанализируйте "преимущества" и "ограничения" каждого из подходов к формированию содержания публичного доклада образовательного учреждения. Заполните таблицу.

2. Составьте краткие макеты (планы) публичного доклада вашего образовательного учреждения для каждого из подходов. Проанализируйте, какой подход наиболее соответствует вашим управленческим задачам. Подготовьте для этого варианта аннотированный макет публичного доклада.

3. Сформулируйте специфические особенности (сильные стороны, конкурентные преимущества) вашей школы. Определите, какие данные могли бы выступить их наглядной иллюстрацией. Заполните таблицу.

4. Сформулируйте приоритеты развития вашего образовательного учреждения (не более трех). Охарактеризуйте по каждому из них имеющиеся достижения, проблемы и перспективы. Заполните таблицу.

5. Определите основные нововведения (инновации), которые внедрялись в вашей школе за отчетный период, и достигнутые в ходе внедрения результаты и эффекты. Заполните таблицу.

СОГЛАСОВАНИЕ ДОКЛАДА

Мнения представителей целевой группы обязательно должны учитываться при подготовке доклада. Для этого в процессе подготовки доклада с ней должна быть обеспечена обратная связь, а оптимально – организовано согласование.

Согласование может осуществляться на различных этапах подготовки доклада. Это этапы согласования:

структуры и основных вопросов (макета) доклада;

проекта текста доклада;

окончательной версии доклада;

дизайн-макета доклада.

Формы согласования могут быть различными: публичные обсуждения, опросы (в том числе на сайте), интервью, фокус-группы и т.д.

Наиболее эффективной является форма публичного обсуждения. К публичному обсуждению целесообразно привлечь представителей целевых групп. Оптимальным вариантом является проведение предварительных согласований в форме публичных обсуждений на заседании органа государственно-общественного управления. Окончательную версию доклада целесообразно утвердить его решением.

ЗАДАНИЕ

Разработайте формы согласования доклада с целевой группой (или ее представителями) для каждого из этапов работы над докладом. Определите ожидаемый (конкретный) результат каждого согласования, например "уточить выбор индикаторов для анализа проблем воспитательной работы". Заполните таблицу.

над докладом согласования

ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БАЗЫ

Если главная цель публичного доклада – информирование, то, естественно, что центральной задачей подготовки доклада становятся работа с информацией, ее сбор, обработка и представление.

Данные вопросы подробно раскрываются в методических рекомендациях по подготовке доклада [4, 5], поэтому остановимся только на ключевых моментах.

Информационная база доклада образовательного учреждения формируется главным образом на основе внутренней информации, собираемой авторами доклада.

Основными источниками информации выступают:

формы статистической отчетности образовательного учреждения;

документация школы (образовательная программа, учебный план, штатное расписание и др.);

материалы внутришкольного контроля;

отчеты (в том числе финансовый);

результаты специальных исследований (мониторинги, опросы).

Данные, необходимые для проведения сравнительного анализа, содержатся, как правило, в справочниках и сборниках, публикуемых муниципальными и региональными органами управления образования, иногда представлены в базах данных на сайтах этих органов. Некоторые данные необходимо запрашивать у органов внутренних дел, здравоохранения и т.д.

Оптимальный отбор информации является нелегкой задачей. С одной стороны, данные должны быть достоверными и надежными. С другой – представляемая информация должна отвечать информационным запросам целевой аудитории и охватывать все те аспекты деятельности образовательного учреждения, которые авторы считают важным охарактеризовать.

Анализ практики подготовки докладов показывает, что в докладах школ часто используется очень ограниченный набор статистических данных (отражающие качество обучения, состояние материальнотехнической базы и финансирование).

Информация по многим значимым для родителей вопросам (воспитание, обеспечение психологического комфорта, формирование социальной компетентности и др.) редко включается в содержание доклада, поскольку не представлена в существующих формах статистической отчетности и учреждения затрудняются с ее подбором.

Данная проблема носит объективный характер. Охарактеризовать перечисленные вопросы, используя формальные показатели с опорой на данные количественного анализа, практически невозможно. С другой стороны, раскрывать их, основываясь на "ощущениях", представлять вместо объективных свидетельств декларации – плохая альтернатива.

Выход видится в развитии культуры самоанализа школы, формировании системы внутришкольного мониторинга и оценки.

Сегодня значительная часть публичных докладов школ строится на данных, которые образовательные учреждения собирают с использованием адаптированных или самостоятельно разработанных инструментов (тесты, анкеты, опросы и др.). И здесь мы также сталкиваемся с проблемой, поскольку надежность используемых инструментов и процедур сбора информации очень часто вызывает серьезную критику. К использованию данных самостоятельно проведенных педагогических и психологических исследований следует относиться с большой ответственностью и осторожностью.

Особое место в ряду методов сбора информации, используемых для составления докладов, занимает изучение мнений участников образовательного процесса (педагогов, родителей, учащихся). Его значение для понимания сильных и слабых сторон школы, обоснования перспективных задач развития, выявления отношения к реализуемым и планируемым нововведениям трудно переоценить.

Относительно изучения мнений учащихся часто выражается точка зрения, согласно которой восприятие школы детьми является предвзятым и односторонним. Однако практика все чаще свидетельствует о том, что учащиеся вполне способны к объективной и ответственной оценке различных сторон школьной действительности и изучение их мнений может выявить значимость таких сторон жизни школы, которые "взрослые" участники образовательного процесса упускают из вида или недооценивают.

ПОДБОР И РАСЧЕТ ИНДИКАТОРОВ

В публичном докладе рассматривается не исходная информация (данные как таковые), а индикаторы – аналитические расчетные показатели, содержательно характеризующие состояние и тенденции развития.

Так, по количеству компьютеров в школе нельзя однозначно судить о состоянии информатизации. Отсюда для оценки используется индикатор "количество учащихся на один компьютер". Или, например, затруднительно оценить уровень развития дополнительного образования в учреждении, если приводится количественное значение ("92 ученика посещают кружки"): читатель вынужден вспоминать, а сколько всего учащихся в школе, ему сложно сделать вывод относительно тенденций развития (ведь количество учащихся в школе изменяется) и сравнительных преимуществах школы перед другими (ведь там иное количество учащихся). Картина становится более ясной, если рассматриваемый параметр выражен в относительных значениях (долях) – "85% учащихся охвачены кружковой работой". Именно использование индикаторов обеспечивает приведение данных к виду, позволяющему использовать их в качестве основы для построения выводов и принятия решений.

Примерный перечень индикаторов для подготовки публичного доклада образовательного учреждения дан в приложении 2. Другие варианты можно найти литературе [4, 5].

Для расчета индикаторов существуют специальные методы и формулы. От корректности расчета индикаторов зависят качество проведенного анализа, адекватность сделанных выводов.

ЗАДАНИЕ

1. Определите важные для целевой аудитории показатели деятельности школы, информация по которым отсутствует в имеющихся статистических формах. Предложите варианты источников и способов получения достоверной информации, характеризующей данные аспекты. Заполните таблицу.

2. Продолжите работу с таблицей из предыдущего раздела. Определите, какие данные могли быть использованы для иллюстрации результативности внедрения инноваций.

3. Проанализируйте, как организовано в вашей школе изучение мнений учащихся, учителей, родителей? Какие основные вопросы вас интересуют? Заполните таблицу.

Родители Учащиеся Учителя

ОРГАНИЗАЦИЯ АНАЛИЗА

Одна из отличительных особенностей публичного доклада – наличие четких требований к проведению анализа данных и представлению его результатов.

Логическая связность и цельность текста, ясные и хорошо обоснованные выводы, убедительность аргументации – вот главные факторы, способствующие достижению таких целей, как:

понимание аудиторией актуального состояния и перспектив развития школы;

формирование (закрепление) установок целевой группы по отношению к школе;

побуждение ее к конкретным действиям, отвечающим интересам школы.

Деятельность по оценке и анализу – отнюдь не легкая задача. У наших британских коллег существует выражение: "Научиться измерять то, что мы оцениваем, легче, чем оценить то, что мы можем запросто измерить".

Эксперты отмечают, что в образовании, как и вообще в социальной сфере, нет, за редким исключением, объективных эталонов, сравнение с которыми позволило бы сказать, насколько эффективна та или иная школа, насколько хороши отдельные ее показатели.

Качественная оценка состояния и результатов развития школы может быть сделана преимущественно на основе сравнений:

с состоянием и результатами школы в предшествующий период (вопросы типа "Каковы результаты школы в текущем году по отношению к достигнутым в предыдущие годы?", "Насколько школа продвинулась в достижении поставленных целей?");

с результатами других образовательных учреждений, находящихся в сходных условиях (вопросы типа "Как соотносятся достижения нашей школы с другими, похожими школами?", "В чем заключаются позитивные отличия нашей школы от других, похожих школ?");

со средними показателями для муниципальных, региональных систем образования (вопросы типа "Как уровень достижений учащихся соотносится со средним уровнем по району?").

Основными вопросами анализа, применимыми к различным сторонам деятельности школы, являются:

Каковы приоритеты (задачи) школы в данной области?

Какие сильные стороны (достижения) в данной области?

Почему вы пришли к такому выводу? (т.е. какие свидетельства вы можете привести в качестве доказательства?);

Каковы проблемы школы в данной области? Что нуждается в улучшении?

Почему вы пришли к такому выводу? (т.е. какие свидетельства вы можете привести в качестве доказательства?);

Какие действия будут предприниматься для улучшения данной стороны жизни школы?

Рассмотрим на примерах некоторые наиболее важные правила по проведению анализа и представлению его результатов в тексте публичного доклада.

1. Любые представляемые данные должны быть проинтерпретированы и прокомментированы. Типичной ошибкой докладов является насыщение их количественными данными или фактами без аналитических комментариев.

Рассмотрим пример. В докладе приводятся данные без комментариев: "Средний возраст педагогов, работающих в лицее, составляет лет". Или: "Средняя наполняемость классов в школе (сельской) 12 человек". Возникают вопросы: это много или мало, хорошо или плохо?

Для ответа на них нужно провести сравнение с показателями, средними для муниципалитета, региона. Если заметны отклонения, то необходимо дать объяснение сложившейся ситуации и обосновать политику, планы школы на ближайшую перспективу.

Часто встречаются примеры, когда приводятся данные, характеризующие различные позитивные изменения в развитии школы без выводов о причинах их определивших, без обозначения связи с программой (планами) развития школы и деятельностью по их реализации.

2. Любые утверждения лучше проиллюстрировать конкретными данными. Например:

"Учащиеся нашей школы неоднократно становились победителями, занимали призовые места на олимпиадах, выставках, конференциях".

Данное утверждение не позволяет объективно оценить достижения школы, поскольку в нем не раскрывается, какие именно призовые места они занимали, с какой периодичностью, в каких конкретно конкурсах и олимпиадах, какова доля этих победителей в общей численности учащихся школы и т.д. Необходимо привести конкретные данные, иллюстрирующие это утверждение.

3. В основе любой оценки должны лежать доказательства. Например:

"В текущем году наметилась тенденция улучшения питания учащихся. Позитивные изменения произошли с обеспеченностью учащихся учебниками. В школе имеются необходимые условия для эффективного функционирования и дальнейшего развития. Техническое состояние школы удовлетворительное.

Кабинеты оснащены учебным оборудованием и техническими средствами обучения в достаточном количестве. В лучшую сторону постепенно меняется ситуация в области информатизации".

Из приведенного текста остается неясным, какие данные позволили сформулировать положительные оценки, положены в основу сформулированных выводов, Необходимо привести объективные свидетельства достижений с опорой на данные и использованием сравнительного и (или) динамического анализа.

4. Любые факты нужно интерпретировать с точки зрения их значения для участников образовательного процесса. Например:

"Все учителя гимназии объединены в предметно-цикловые кафедры. Всего в гимназии действуют пять кафедр:... Это позволяет обобщать и внедрять передовой педагогический опыт, осуществлять экспериментальную и инновационную деятельность, создает условия для роста педагогического мастерства".

В этом фрагменте отражен, безусловно, важный факт. Скорее всего он будет интересен для методической службы района, возможно, привлечет внимание вузов-партнеров школы. Но если данная информация адресована родительской аудитории, то необходимо показать, как создание подобных кафедр отражается (отразится) на качестве знаний учащихся гимназии. Здесь можно сделать акцент, например, на особых возможностях для организации исследовательской и проектной деятельности учащихся, их успехах во внешкольных научных мероприятиях.

5. При описании деятельности по реализации приоритетных задач развития образовательного учреждения необходимо представлять данные, отражающие полученные результаты и эффекты. Довольно часто ориентация на описание в докладе задач развития и работы по их решению доминирует над представлением полученных результатов.

Например:

"Воспитание гармоничной личности является ведущей задачей гимназии.

Процесс воспитания строится с опорой на следующие виды деятельности: познавательную, игровую, спортивную, творческую, коммуникативную, досуговую и др. В воспитательном процессе принимают активное участие и общественные организации города, совместно с которыми разрабатываются планы работы. Учащиеся активно участвуют в районных и городских мероприятиях.

Результатами организации воспитательной работы по указанным направлениям стали личностный рост учащихся, повышение духовного и культурного уровня гимназистов, формирование гуманистического мировоззрения".

В тексте доклада необходимо обеспечить четкую связь между описанием задач, использованных средств (способов) решения и результатов, достигнутых при их реализации. При этом желательно, чтобы для характеристики результатов использовались количественно измеримые показатели, отражающие уровень решения задач.

6. Представление информации по каждому блоку вопросов (главе, разделу) должно завершаться выводами. Отсутствие выводов относительно тенденций развития системы, сильных и слабых сторон школы, перспективах ее развития – одна из самых распространенных ошибок, встречающихся в публичных докладах образовательных учреждений.

Выводы целесообразно делать по каждой рассматриваемой теме (блоку вопросов) в конце соответствующего раздела (главы). Обобщенные выводы следует представить в заключении доклада. Оно должно являться логическим завершением всего текста.

РЕДАКТИРОВАНИЕ И ОФОРМЛЕНИЕ

Для того чтобы доклад выполнил свои функции, недостаточно обеспечить отбор содержания в соответствии с интересам и информационным потребностям целевых групп. Необходимо также решить следующие задачи:

сделать текст доклада доступным для аудитории;

привлечь к нему внимание аудитории;

сформировать интерес аудитории к содержанию доклада;

обеспечить понимание аудиторией содержания доклада;

сформировать позитивное эмоциональное отношение к содержанию доклада, включенным в него идеям и посланиям.

В решении указанных задач ведущую роль играют язык, стиль и оформление доклада, а также организация работы по его презентации и распространению.

Приведем некоторые наиболее значимые рекомендации по редактированию и оформлению текста публичного доклада.

Я з ы к и с т и л ь д о к л а д а. 1. В тексте доклада следует избегать специальной терминологии, используемой в профессиональном педагогическом сообществе. Пример:

"В процессе урока гимназисты работают в группах переменного состава, в которых организуется коллективнораспределенная деятельность, способствующая воспитанию личной и коллективной ответственности, направленной на получение совместного продукта. Врабатываемость и срабатываемость – основные показатели успешного сотрудничества".

Если адекватной замены термину не находится, то следует дать соответствующие разъяснения в сноске. В некоторых случаях полезен тезаурус или глоссарий как приложение к докладу.

2. В докладе не должен использоваться стиль изложения, уместный для научных статей или философских эссе. Соответствующие примеры:

"Содержание и организация обучения, опирающиеся на системнодеятельный и синергетический подходы, должны быть, на наш взгляд, личностно-ориентированными. Большую роль играет создание интегрированных курсов, в том числе и с использованием ИКТ как средства для интенсификации УВП, с целью создания целостной картины мира в процессе формирования мировоззрения" "Философской основой обучения в гимназии является положение – саморазвитие человека, основанное на самоуправлении, является его правом и обязанностью жить по общим законам мира. Из этого вытекает, что социальное саморазвитие индивида, обеспечивающееся способностью к рефлексивной деятельности, ведет к реализации его прав и обязанностей в социуме. Вырабатывая интеллектуальную, нравственную энергию (определяемую нами как духовность), он выполняет вселенскую миссию, обретая независимость. Степень его свободы и комфорта определяется способностью осознанно мыслить и действовать. Жизнь человека, являющегося по сути биосоциальной подсистемой мира, бесспорно, становится средством для развития других подсистем и собственного саморазвития, следовательно, это процесс самоуправления, саморегуляции и саморазвития".

3. Необходимо избегать употребления аббревиатур, которые понятны и привычны для авторов – работников системы образования, но представляют собой загадку для большинства читателей. Пример:

"Школа успешно сотрудничает с вузами города и области: СЭГУ, МОСПИ, АСОУ, МГЮА. Отношения социального партнерства и сотрудничества установлены с ФГУП ИМО, НПО СТЭП. Партнером школы по реализации программ психолого-педагогического сопровождения является городской ЦПМСС".

4. По возможности в тексте надо избегать перечислений большого объема цифровых данных. Пример:

"В школе работают квалифицированные кадры. 24 учителя имеют высшее образование. Семь учителей имеют высшую квалификационную категорию, 12 – первую. 11 учителей прошли в текущем году курсы повышения квалификации, три – аттестацию. Два педагога имеют ученую степень. Три педагога являются аспирантами. "Отличников народного образования", "Почетных работников общего образования" – три, три педагога награждены различными медалями. Характеристика педагогического коллектива по стажу:

до 2 лет – 3 человека;

от 2 до 5 лет – 4 человека;

от 5 до 10 лет – 6 человек;

от 10 до 20 лет – 16 человек".

Читателю трудно сделать необходимые выводы на основе информации, представленной таким образом. Как уже отмечалось, для большинства читателей важны не значения показателей сами по себе, а те тенденции, которые отражает их динамика, или сравнение с другими школами, средними значениями в муниципальной системе образования.

Следовательно, лучшим вариантом является замена соответствующего фрагмента диаграммой или таблицей с комментариями в тексте.

Если таблица получается объемная ее целесообразно поместить в приложение.

О ф о р м л е н и е д о к л а д а. 1. Для повышения доступности содержания доклада, иллюстрации выводов и наглядного представления выявленных тенденций используются диаграммы и графики. Они должны сопровождаться комментариями в тексте доклада и иметь правильно составленные названия (подписи).

2. Средством наглядности, способным принести большую пользу докладу, являются схемы. При этом они должны использоваться в докладе для того, чтобы сделать его содержание более доступным и ясным, а не для иллюстрации владения авторами современными педагогическими теориями.

3. Для привлечения внимания к тексту публичного доклада и улучшения его восприятия используются специальные средства работы с текстом (рис. 2):

заголовки и подзаголовки;

колонтитулы;

врезки;

"плашки" (фрагменты текста или краткие самостоятельные тексты, располагаемые на фоне или в рамке внутри основного текста);

различные размеры шрифта, выделения шрифта.

Дополнительные возможности улучшения восприятия текста возникают на стадии верстки издания. Целесообразно заказать в издательстве несколько возможных вариантов верстки и сделать выбор после их сравнительного анализа.

4. К использованию в докладах фотографий следует относиться весьма осторожно. Правильно подобранная фотография является хорошим средством иллюстрации, привлекает внимание и формирует эмоциональное отношение к тексту доклада. Однако нельзя превращать доклад в фотоальбом, даже если все предлагаемые фотографии высокого качества.

ЗАДАНИЕ ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

1. Проанализируйте основные стороны деятельности школы, используя предложенный набор вопросов (схема анализа). Заполните таблицу.

Показатель школы в Качество обучения Качество воспитания Условия обучения Эффективность управления 2. Разработайте дизайн-проект оформления доклада и подготовьте его защиту, включающую следующие позиции:

Почему выбрано именно такое оформительское решение (цвет, композиция, шрифты…)?

Как предложенные приемы оформления и средства наглядности способствуют реализации функций публичного доклада?

3. Из предложенных вариантов графического оформления выберите наиболее наглядный. Обоснуйте свой выбор (приложение 3).

ПРЕЗЕНТАЦИЯ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ

ПУБЛИЧНОГО ДОКЛАДА

Презентация и распространение доклада решают задачу обеспечения доступности текста доклада аудитории, привлечения внимания и пробуждения интереса к его содержанию.

Презентация и распространение доклада могут осуществляться в следующих формах:

организация презентации доклада как особого мероприятия с приглашением представителей различных целевых групп, предварительным анонсированием и последующим освещением события в СМИ;

выступление директора школы или(и) председателя управляющего совета на родительских собраниях, встречах с заинтересованными группами с распространением тиражированного доклада;

почтовая рассылка или прямая доставка доклада в виде издания руководителям муниципальных администраций, партнерам и попечителям;

размещение текста доклада на сайте школы, органа управления образованием или администрации муниципального образования;

рассылка доклада по электронной почте родителям (имеющим доступ к сети), партнерам школы;

проведение презентации в рамках дня открытых дверей для родителей будущих первоклассников или гимназистов (лицеистов).

Данный список, естественно, не является исчерпывающим. Наибольший эффект достигается при использовании нескольких форм (каналов), а идеальным вариантом является организация специальной информационной (PR) кампании, в которой освещается завершение подготовки доклада и мероприятия по его презентации.

Стадия презентации должна также включать механизмы обратной связи (отзывы, отклики, мнения и оценки) от целевых групп по поводу содержащейся в докладе информации. С этой целью в тексте доклада указываются координаты обратной связи (включая электронные), куда можно направлять вопросы, замечания и предложения по докладу и связанной с ним деятельностью образовательного учреждения. Помимо этого можно использовать анкетирование, интервьюирование, организацию дискуссии на форуме сайта школы, в местной газете. Вопросы анкет и дискуссий должны ориентировать на оценку как текста доклада, так и деятельности школы, управленческой команды (приложение 4).

ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

1. Проанализируйте возможные формы (каналы) презентации публичного доклада. Определите преимущества и ограничения каждой из форм (каналов), исходя из возможностей и интересов вашего учреждения. Заполните таблицу.

Форма (канал) презентации Преимущества Ограничения 2. Разработайте план кампании по презентации публичного доклада. Заполните таблицу.

Мероприятие 3. Проведите анализ возможных форм (каналов) получения обратной связи в ходе и после презентации (распространения) доклада, исходя из возможностей и интересов вашего учреждения, особенностей целевых групп. Заполните таблицу.

1. Как узнать, что происходит в образовании. Сборник статей / Под общ.

ред. И.А. Вальдмана. М., 2006.

2. Константиновский Д., Агранович М., Дымарская О. От сбора статистических данных – к информационному обеспечению решений. М., 2004.

3. Открытый информационный доклад школы: Рабочие материалы российско-британского проекта "Управление качеством образования на основе взаимосвязи внутренних и внешних оценок результатов и условий образовательной деятельности школы" // Общественный институт развития школы. СПб., 2005.

4. Агранович М.Л. и др. Методические рекомендации по разработке, публикации и распространению аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и субрегионального уровней на основе статистики. М., 2006.

5. Подготовка публичных докладов муниципальных систем образования и образовательных учреждений: Методические рекомендации / Под ред. Т.А. Мерцаловой, С.Г. Косарецкого. М., 2007.

6. Политика, основанная на знании: опыт Англии и Шотландии / Под ред.

И.А. Вальдмана. М., 2006.

7. Самооценка образовательных учреждений: Методическая разработка по материалам международного проекта / Под ред. Т.Ю. Аветовой. СПб., 2006.

Приложение

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПУБЛИЧНОГО ДОКЛАДА

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

1. Количественное соотношение выпускников началь- Обработка имеюной школы и основной школы (отсев) щихся данных 2. Количественное соотношение учащихся, прожи- Обработка имеювающих в районе школы и проживающих в других тер- щихся данных риториях 3. Динамика (за 5 лет) отношения желающих быть зачис- Обработка имеюленными в школу 1-й и 3-й ступеней к зачисленным щихся данных 4. Социальная структура семей (долевое соотношение) Социометрия 5. Качественные и количественные характеристики Информационная социокультурных условий района расположения школы: карта муниципалибиблиотеки, учреждения культуры, медицины, социаль- тета ный состав, транспорт, криминогенность, информационные возможности Содержание и результаты учебной деятельности 6. Модели изучения иностранного языка (количество Обработка имеюнедельных часов по параллелям) щихся данных 7. Динамика уровня развития различных навыков и Тесты, проверочумений, усвоения знаний (например функционального ные работы чтения и др.) 8. Динамика качества обученности учащихся на раз- Данные внутриных ступенях обучения, соотношение качества обучен- школьного контроля ности выпускников начальной школы и учащихся подростковой ступени (5, 6, 7-й классы) 9. Динамика результатов внешней оценки: ЕГЭ, ин- Обработка имеюспекционных проверок, комплексной аттестации учреж- щихся данных дения, срезовых работ, проводимых учредителем 10. Динамика результатов участия школьников в Обработка имеюпредметных олимпиадах и конкурсах различных уров- щихся данных ней 11. Доля старшеклассников, получающих дополни- Обработка имеютельное образование на различных курсах, в том числе и щихся данных дистанционных (заочные школы) в общей численности Подготовлен на основе "Методических рекомендаций по разработке, публикации и распространению аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и субрегионального уровней на основе статистики". М., 2005.

старшеклассников школы 12. Доля выпускников школы, зачисленных на бюд- Обработка имеюжетные места в государственные вузы, в общей числен- щихся данных ности выпускников 13. Доля выпускников, поступивших в профессио- Обработка имеюнальные учебные заведения (ВПО, СПО, НПО) в соот- щихся данных ветствии с профилем обучения в школе 14. Социальная успешность выпускников школы (до- Мониторинг левое соотношение) по показателям доходов образовательных уровней, профессиональной стратификации 15. Динамика доли выпускников, направляющих своих Канцелярия шкодетей в эту же школу лы (книга движения) Условия учебно-воспитательного процесса режим учебного дня – прогулки в начальной школе, продолжительность перемен;

"открытость" школьных дверей;

работа в выходные дни 17. Средняя наполняемость классов Обработка имеющихся данных 18. Возможность получения сертификатов российско- Образовательная го и международного уровня, удостоверяющих компе- программа тентности (иностранный язык, ECDL, начальная профподготовка и пр.) 19. Доля старшеклассников, выбравших экстернатную Обработка имеюформу обучения, в том числе и по отдельным предметам щихся данных травмопасность школьных коридоров, залов, кабинетов;

долевое распределение школьников по группам здоровья (младшей, основной и старшей ступеням);

динамика показателей состояния здоровья школьников (зрение, ОРЗ, инфекционные заболевания и др.);

режим охраны и допусков 21. Динамика доли пропущенных ученикчасов за год Школьные журнапо ступеням и предметам) в общем объеме часов учеб- лы (учебная часть) ного плана 22. Динамика соматического здоровья учащихся в Медицинская сравнении со средними значениями аналогичной дина- служба школы и Система дополнительного образования в школе 23. Количество кружков, клубов, спортивных секций Обработка имеюдополнительное образование) щихся данных 24. Соотношение реализуемых часов учебного плана Обработка имеюобщего образования и часов дополнительного образова- щихся данных ния на одного ребенка за год 26. Доля учащихся из других образовательных учреж- Обработка имеюдений, посещающих кружки, клубы и секции школы щихся данных 27. Доля учащихся, посещающих учреждения допол- Обработка имеюнительного образования вне школы щихся данных 28. Динамика результатов участия школьников в кон- Обработка имеюкурсах, смотрах, конференциях различных уровней и щихся данных направленности 29. Соотношение количества платных и бесплатных Обработка имеюдополнительных образовательных услуг (кружков, клу- щихся данных бов, секций и т.д.), предоставляемых школой 32. Динамика уровня развития личностных характери- Мониторинг стик учащихся (толерантности, коммуникативных навыков, лидерских способностей и т.п.) 33. Качественные и количественные характеристики Обработка имеюсоциально значимых проектов, проводимых школой щихся данных 34. Кадровое обеспечение образовательного процесса: Обработка имеюдолевое распределение педагогов по уровню образо- щихся данных вания;

долевое распределение педагогов по уровню квалификации;

средний возраст педагогов;

доля педагогов-выпускников данной школы;

ротация кадров;

соотношение учащихся и педагогов;

средняя зарплата педагогов соотношение фонда оплаты труда с другими статьями в бюджете школы;

доля внебюджетных ресурсов в общем бюджете школы;

долевое распределение расходования внебюджетных средств 36. Информационные ресурсы: Обработка имеюколичество книг библиотеки в расчете на одного уча- щихся данных щихся;

среднее количество времени использования Интернета в расчете на одного учащегося в год;

количество учащихся на один компьютер;

количество лабораторных работ по различным предметам в расчете на один класс в год 37. Характеристика школьной библиотеки: Обработка имеюколичество справочной литературы; щихся данных соотношение читательского спроса и его удовлетворения;

количество периодических изданий;

доля учащихся, пользующихся услугами библиотеки по неучебным вопросам;

долевое распределение учащихся по частоте обращений в библиотеку 38. Количественные и качественные характеристики Паспорт школы учебных аудиторий, рекреаций, спортивных залов регулярность встреч с родителями;

система принятия решений;

наличие органов самоуправления 40. Количественные характеристики посещаемости Мониторинг школьного сайта, форума и т.д.

41. Количество жалоб и обращений в администрацию Канцелярия школы или учредителя по различным причинам за год 42. Качественные и количественные характеристики Обработка имеюработы общественно-государственных органов управле- щихся данных ния школой, включая органы детского самоуправления

ГРАФИЧЕСКОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ

в общеобразовательных учреждениях, в общеобразовательных учреждениях, 2005/ 2003/ Диаграмма: Финансирование мероприятий по программе развития

АНКЕТА

ДЛЯ ОПРОСА РОДИТЕЛЬСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

О ПУБЛИЧНОМ ДОКЛАДЕ

1. Вы прочитали доклад:

полностью;

выборочно;

пролистал(а);

подержал(а) в руках;

не видел(а) вообще.

2. Это первый публичный доклад школы, с которым вы познакомились?

3. Оказалась ли информация, представленная в докладе, интересной для вас?

4. Содержит ли доклад полезную для вас информацию?

есть, но очень мало;

5. Какой раздел доклада оказался для вас наиболее интересным? _ 6. По каким важным для вас вопросам в докладе не представлено информации совсем или представлено ее недостаточно? _ 7. Какие вопросы (темы) раскрыты в докладе не совсем понятно для вас? _ 8. На ваш взгляд, насколько обоснованы представленные в докладе выводы и заключения?

частично ;

Укажите выводы, которые кажутся вам недостаточно обоснованными. _ _ 9. Понятным ли языком написан доклад?

да, все понятно;

не совсем, встречаются непонятные термины, фразы, сокращения (нужное подчеркнуть);

нет, совершенно непонятным.

10. Учтены ли мнения и пожелания, которые были высказаны родителями после публикации предыдущего доклада?

частично;

11. Стоит ли продолжать публикацию доклада в дальнейшем?

да, но с некоторыми доработками;

12. О чем вы хотели бы узнать в следующем докладе? _ _ 13. Какие еще предложения, замечания и комментарии относительно представленного доклада вы хотели бы высказать?_ _

СОДЕРЖАНИЕ

П р е д и с л о в и е

Развитие публичной отчетности образовательных учреждений – приоритетная задача модернизации образования

Публичный доклад в системе отношений образовательного учреждения и общественности

Публичный доклад в системе управления образовательным учреждением

От определения – к пониманию

Понятие

Целевые группы доклада, их интересы и информационные потребности

Интересы школы во взаимодействии с целевыми группами и их учет в содержании доклада

В зоне совпадения интересов

Формирование авторского коллектива

Разработка плана-графика

Создание макета доклада

Подходы к формированию содержания

Согласование доклада

Формирование информационной базы

Подбор и расчет индикаторов

Организация анализа

Редактирование и оформление

Л и т е р а т у р а

1. Детализированный план-график работ по подготовке и презентации публичного доклада образовательного учреждения

2. Примерный перечень индикаторов для подготовки публичного доклада образовательного учреждения

3. Графическое оформление докладов

4. Анкета для опроса родительской общественности о публичном докладе

ОРГАНИЗАЦИЯ

ПОДГОТОВКИ

ПУБЛИЧНОГО ДОКЛАДА

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Оригинал-макет подготовила Т.Л. Самохина Изд. № 233. Подписано в печать 12.12.07. Формат 6090/16.

Печать офсетная. Уч.-изд. л. 2,81. Усл. печ. л. 3,0. Тираж 300 экз. Заказ №