[ Д.Б. МИННИГУЛОВА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА
НА ОСНОВЕ
СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА
Рекомендовано УМО по образованию
в области менеджмента в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности
«Государственное и муниципальное управление»
УДК 35(075.8)
ББК 66.033.141.3я73
М62
Рецензент В.Д. Граждан, проф. Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, др филос. наук Миннигулова Д.Б.
М62 Государственная гражданская служба на основе служебного контракта :
учебное пособие / Д.Б. Миннигулова. — М. : КНОРУС, 2011. — 152 c.
ISBN 9785406- На основе Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также подзаконных нормативных актов освещается роль служебного контракта в прохождении государственной гражданской службы, рассматриваются понятие и содержание, стороны и порядок заключения служебного контракта, особенности изменения и основания его прекращения. Особое внимание уделено направлениям и способам применения трудового права в восполнении пробелов, возникающих в правовом регулировании гражданской службы.
Для студентов, руководителей государственных органов, работников кадровых служб, а также гражданских служащих, проходящих государственную гражданскую службу в федеральных и региональных органах государственной власти.
УДК 35(075.8) ББК 66.033.141.3я Миннигулова Динара Борисовна
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА
НА ОСНОВЕ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА
Санитарноэпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.006828.04.10 от 28.04.2010 г.Изд. № 3447. Формат 6090/16.
Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная. Бумага газетная.
Усл. печ. л. 9,5. Уч.изд. л. 8,13. Тираж 500 экз. Заказ № 9325.
ООО «Издательство КноРус».
129110, Москва, ул. Большая Переяславская, 46, стр. 7.
Тел.: (495) 6807254, 6800671, 6801278.
Email: [email protected] http://www.knorus.ru Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленного оригиналмакета в ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение».
241019, г. Брянск, прт Ст. Димитрова, 40.
Миннигулова Д.Б., ООО «Издательство КноРус», ISBN 9785406-
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЗАКЛЮЧЕНИЕ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА
1.1. Право поступления на гражданскую службу1.2. Понятие, стороны и порядок заключения служебного контракта
1.3. Существенные и дополнительные условия служебного контракта
1.4. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой...... Вопросы
ГЛАВА 2. ИЗМЕНЕНИЕ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА
2.1. Должности гражданской службы2.2. Переводы и перемещения на гражданской службе
2.3. Порядок изменения существенных условий служебного контракта и приостановление служебного контракта
Вопросы
ГЛАВА 3. ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ
СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА
3.1. Сокращение, реорганизация и ликвидация государственного органа3.2. Общие основания прекращения служебного контракта................ 3.3. Расторжение служебного контракта по инициативе сторон........ 3.4. Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
Вопросы
ГЛАВА 4. ПРИМЕНЕНИЕ ТРУДОВОГО ПРАВА
В РЕГУЛИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
4.1. Соотношение служебных и трудовых правоотношений гражданских служащих4.2. Роль трудового права в реализации условий служебного контракта
4.3. Применение трудового права в регулировании переводов 4.4. Применение трудового права в регулировании служебного времени
4.5. Восполнение пробелов на основе трудового права 4.6. Восполнение пробелов в регулировании оплаты 4.7. Восполнение пробелов в регулировании гарантий 4.8. Применение трудового права в регулировании 4.9. Восполнение пробелов в рассмотрении индивидуальных служебных споров
Вопросы
ПРИЛОЖЕНИЕ. Примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Современное служебное законодательство придает особое значение установлению условий прохождения государственной гражданской службы на основе служебного контракта. Он обязательно заключает ся с каждым гражданином, поступающим на государственную граж данскую службу.Служебное право, регулирующее гражданскую службу, отказа лось от ранее преобладавшего централизованного регулирования условий прохождения гражданской службы. Значительная роль в на стоящее время отводится регулированию условий труда гражданско го служащего на основе служебного контракта — соглашения между представителем нанимателя и лицом, поступающим на гражданскую службу.
Настоящее издание одно из первых, в котором освещается кон трактно договорное регулирование условий прохождения гражданской службы на основе служебного контракта. Его цель состоит в оказании помощи в практическом применении законодательства о государствен ной гражданской службе, освещении основных правовых требований, предъявляемых к порядку заключения, форме, содержанию, измене нию и основаниям прекращения служебного контракта гражданских служащих, а также способов восполнения пробелов в регулировании государственной гражданской службы.
Большинство нормативных положений, регулирующих порядок заключения, изменения и прекращение служебного контракта, преду смотрены Федеральным законном от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ «О го сударственной гражданской службе Российской Федерации», а также подзаконными правовыми нормативными актами (указами Президен та РФ и постановлениями Правительства РФ). В настоящее время про исходит их поэтапная реализация, в процессе которой возникает мно го теоретических и практических вопросов, связанных с особенностями реализации служебного контракта.
Контрактно договорное регулирование государственной граж данской службы на основе служебного контракта только начинает применяться. Отсутствует необходимая научная, учебная и приклад ная литература по освещению этого сложного самостоятельного пра вового института служебного права. Недостаточно обобщена практи ка применения и особенности служебного контракта как правового основания прохождения гражданской службы.
Становление служебного права, а также многочисленные и раз нообразные проявления гражданской службы обусловливают различ ные подходы к применению правовых возможностей в контрактном регулировании государственной гражданской службы. Суждения и вы воды, предлагаемые автором по вопросам, не урегулированным слу жебным законодательством, носят доктринальное толкование.
Большие сложности и различные подходы возникают в уяснении роли трудового законодательства в регулировании условий прохож дения государственной гражданской службы, определяемого служеб ным контрактом. Предлагаемые суждения и толкования служебного законодательства не являются аксиоматическими. При освещении проблемных и дискуссионных вопросов автор исходил из необходи мости максимального устранения пробелов в регулировании граждан ской службы, опираясь на требования трудового законодательства, которое имеет определяющее и детальное значение в регулировании труда гражданских служащих.
«