«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Совершенствование формирования организационных структур управления органов муниципальной власти по специальности: Государственное и муниципальное управление Светлана Борисовна Балашова ...»

Рис.11 Организационная структура управления Администрации сельского поселения Рис. 12 Организационная структура управления Администрации Тарасовского сельского поселения кие работники Рис. 13 Организационная структура управления Администрации сельского поселения Царевское Отдел бухучета и отчетности Анализ структур администрации сельских поселений позволяет сделать следующие выводы (рис. 11-13):

Данные структуры сельских поселений можно определить как линейнофункциональные, так как общее распорядительство ресурсами и целенаправленность входят в полномочия линейных руководителей, а управление процессами достижения поставленных целей в рамках выделенных ресурсов и некоторых других ограничений возлагается на руководителей функциональных служб и подразделений. Права и ответственность более углубленно разделяются между разными органами.

Проведенный анализ формирования организационных структур показывает, что на сегодняшний день нет единого мнения о построении организационных структур сельских поселений. Сходятся эти мнения в том, что структура должна быть, прежде всего, управляемая.

При рассмотрении организационной структуры сельского поселения Царевское можно увидеть, что управление всеми отделами администрации производится через первого заместителя главы, он руководит правым сектором, так же у него есть три заместителя, двоя из которых курируют по одному отделу:

-Отделом учета и отчетности -Отдел по работе с территорией Так же есть заместитель главы администрации – Управляющий делами, занимающийся общими вопросами.

К минусам данной структуры можно отнести её масштабность, а, следовательно, замедление прохождения информации от одного уровня к другому. Название отделов не раскрывает полномочий.

В сельском поселении Ельдигинское у главы три заместителя, один из которых занимается общими вопросам, а два других являются начальниками отделов. Одному подчиняется отдел по ЖКХ, благоустройству, ГО, ЧС и мобилизационной работе, физической культуре и спорту, а другому отдел бухгалтерского учета экономики и финансов и отдел по градостроительству, имущественным, земельным, социальным вопросам, культуре и молодежной политике. Название отделов достаточно обширно, обязанности распределены достаточно равномерно и отражают всю полноту управления.

Глава сельского поселения Тарасовское руководит напрямую всеми подразделениями, а отдел финансового отчета и отчетности и отдел социальноэкономического развития находится в подчинении финансово - экономического управления. Данный вид структуры наиболее эффективен, поскольку руководитель взаимодействует со всеми отделами, что способствует скорейшему прохождению информации от одного уровня к другому.

Также можно выделить, что единая схема построения организационной структуры в сельских поселениях Пушкинского муниципального района отсутствует, что нельзя сказать о Данковском муниципальном районе, так как в сельских поселениях Данковского района есть единая схема построения организационной структуры (рис. 18-22).

Основой данных структур являются линейные подразделения, осуществляющие в организации основную работу и обслуживающие их специализированные функциональные подразделения. При такой структуре управления каждое подразделение выполняет четко определенные функции.

Данный тип структуры достаточно эффективен для Администраций, поскольку способствует следующему:

- в условиях стабильной внешней среды обеспечивает выполнение специализированных задач, контролируемых с помощью планов и бюджетов;

- содействует эффективному выполнению закрепленных функций;

- обеспечивает экономию на управленческих расходах;

- предусматривает специализацию функций и компетентность;

- обеспечивает быстрое решение проблем, находящихся в компетенции одной функциональной службы, нормы управляемости не превышены;

- полномочия и ответственность сотрудников строго определены.

Главы поселений осуществляют общее руководство всей деятельностью администрации, определяет общие направления развития поселений.

Заместитель главы администрации поселения обязан:

- осуществляет контроль за своевременным исполнением распоряжений главы администрации;

- осуществляет прием жителей района;

- осуществляет своевременное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, индивидуальных и коллективных обращений, соблюдение сроков исполнения, правильность оформления ответов на обращения жителей района;

- принимает участие в судебных заседаниях по вопросам защиты прав несовершеннолетних;

- осуществляет взаимодействие с депутатами Совета депутатов, общественными объединениями и организациями, с местными органами общественного самоуправления, средствами массовой информации, содействует проявлению гражданской инициативы;

- вносит на рассмотрение Совета депутатов проекты решений Совета депутатов по административно-хозяйственным вопросам и иным вопросам в соответствии со своей компетенцией;

- в установленном порядке согласовывает место, время и порядок проведения праздничных мероприятий на территории района, собраний, митингов, демонстраций и принимает меры, связанные с их проведением;

- в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных самоуправления.

Структурные подразделения администраций:

- организуют работу подведомственных предприятий, организаций и учреждений по профилю своей деятельности;

- осуществляют сбор информации, анализ состояния социальноэкономической и экологической ситуации в пределах муниципального образования;

необходимые для эффективной деятельности администрации;

- по поручению главы администрации или по собственной инициативе готовят проекты постановлений;

постановлений главы администрации (мэра) по профилю своей деятельности, визируют указанные проекты;

- принимают меры по организационному и материально-техническому обеспечению мероприятий, проводимых главой администрации;

- осуществляют иные мероприятия по поручению главы администрации.

Рассмотрев каждое подразделение в отдельности, можно отметить, что:

- подразделения выполняют широкий спектр функций в рамках своей компетенции;

- подразделения обладают необходимыми полномочиями для выполнения своих функций;

- каждое подразделение несет ответственность в рамках своей компетенции;

Деятельность администраций сельских поселений Пушкинского района законодательными актами, Уставом муниципального образования, регламентом.

Основную цель, стоящую между главой муниципального образования, можно разбить на три основных направления: экономическое развитие, социально-культурное развитие и эффективное функционирование администрации.

Штатное расписание в любой организации необходимо для формирования штатного состава и общей численности организации (Таблица 13). Содержание штатного расписания стандартно для всех организаций – перечень должностей, структурного состава, штатных единиц, сведения об окладах сотрудников, месячной заработной плате и имеющихся надбавках; определяется положением или Уставом организации. Ниже приведем штатные расписания сельских поселений Пушкинского муниципального района (Таблица 15-17).

Штатная численность работников администрации С.П. Тарасовское Штатная численность работников администрации С.П. Царёвское 4 Заместитель главы администрации – управляющий Штатная численность работников администрации С.П. Ельдигенское 3 Заместитель главы администрации – начальник 8 Старший инспектор по первичному воинскому учету Структуры и штатное расписаниями городских поселений Пушкинского муниципального района представлено в Приложениях 1-12.

Все существующие до 1 января 2006 года муниципальные образования (вне зависимости от территориальной организации местного самоуправления) в соответствии со статьей 6 (Предметы ведения местного самоуправления) Закона № 154-ФЗ наделены одними и теми же вопросами местного значения. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения с различной степенью результативности, имея при этом разную структуру и численность местных администраций. Результативность публичной власти на муниципальном уровне вообще и местных администрациях в частности зависит от множества факторов.

Условия, при которых органами местного самоуправления решаются вопросы местного значения не только в разных субъектах РФ, но и внутри конкретного субъекта. Это замечание в полной мере можно отнести к Пушкинскому муниципальному району Московской области и Данковскому муниципальному району Липецкой области.

Эти различия не позволяют применять научно-обоснованные методы организационного проектирования структур муниципального управления как в подразделениях общего, так и в подразделениях специального назначения (отраслевых структурах).

Следовательно, необходима существенная корректировка методик с учетом местных условий. Рассмотрим существующие муниципальные образования с принятыми в них структурами местных администраций.

2.2.2. Анализ организационных структур местных администраций Данковского муниципального района.

Администрация Данковского района Липецкой области является исполнительным органом местного самоуправления на территории муниципального образования «Данковский район».

Согласно статье 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с Уставом Данковского района от 06.09.2009 года администрация муниципального района является исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации муниципального района руководит на основе единоначалия глава администрации муниципального района.

Администрация муниципального района подотчетна Совету депутатов муниципального района. Структура администрации муниципального района утверждается Советом депутатов по представлению главы муниципального района.

Администрация Данковского района выполняет следующие задачи:

1. разрабатывает и исполняет бюджет муниципального района;

собственности муниципального района;

муниципального района;

муниципальные учреждения, утверждает их уставы;

автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений местного значения вне границ населенных пунктов;

6. сдает в аренду муниципальное имущество;

7. организует местные лотереи и, с согласия Совета депутатов муниципального района, местные займы;

8. участвует в выдаче кредитов за счет средств бюджета района;

9. обеспечивает деятельность Совета депутатов муниципального района;

10. решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципального района и не отнесенные Уставом Данковского района к компетенции Совета депутатов муниципального района или главы района;

11. осуществляет функции главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов муниципального района и депутатов);

законодательством и Уставом Данковского муниципального района, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами.

осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами края и Уставом Данковского района и не может принимать решений по вопросам, входящим в компетенцию других муниципальных образований, а также органов государственной власти». Из этого следует вывод, что ее деятельность строго ограничена рамками закона.

Организационная структура администрации Данковского района представлена на рис.17.

Данную структуру можно определить как линейно-функциональную.

Проанализируем организационную структуру администрации Данковского района по основным структурным подразделениям.

Глава Данковского района осуществляет общее руководство всей деятельностью администрации, определяет общие направления развития района.

Первый заместитель Главы администрации курирует деятельность, определяет стратегию развития следующих отделов:

Отдел архитектуры и земельных отношений;

Отдел организационно-контрольной кадровой работы;

Отдел по мобилизационной подготовке;

Первый заместитель Главы района взаимодействует и организует взаимодействие администрации с федеральными органами власти, органами власти Липецкой области: департаментом финансов, агентством государственного заказа, управлением приоритетных национальных проектов и т. д. Первому заместителю подчинены заместители главы района курируемых им отделов. Также в отсутствие Главы района первый заместитель выполняет его обязанности.

Заместитель главы администрации по социальной политике курирует вопросы развития науки, образования, культуры; социального страхования, предоставления социальных гарантий; пенсионного обеспечения и пр.

Организует взаимодействие администрации с пенсионным фондом, федеральной инспекцией труда, учебными заведениями общего образования, учреждениями культуры и искусства и т. д. Заместителю главы по социальной политике подчинены: комитет социальной защиты населения района, учреждения образования и культуры, здравоохранения; главный специалист по молодежной политике, физической культуре и спорту.

Заместитель главы района по обеспечению жизнедеятельности курирует вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства района, энергетики, переселения жителей района в другие районы области и т. д.

Отдел Социальной защиты Организует взаимодействие администрации с предприятиями, организациями, обслуживающими объекты жилищно-коммунального хозяйства района и пр.

В подчинении у заместителя главы по жизнеобеспечению находятся отдел по обеспечению жизнедеятельности района и отдел архитектуры администрации района.

Как видно из рис.17. состав администрация района состоит из различных подразделений. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

Правовой отдел. К задачам правового отдела относятся:

Правовое обеспечение деятельности администрации района;

Осуществление работы, связанной с регулированием вопросов, входящих в компетенцию исполнительного органа местного Функции, выполняемые отделом:

подготовка заключений по проектам нормативных правовых актов, поступающих в администрацию района;

представление интересов администрации района в судах и других Отдел состоит из 2 сотрудников: начальника отдела и исполняющего обязанности начальника отдела.

Отдел организационно-контрольной кадровой работы.

Задачи отдела:

документационное обеспечение работы Администрации, её структурных подразделений;

планирование и организация работы по кадрам Администрации;

организация кадрового производства, учета кадров;

подготовка и обеспечение аттестации муниципальных служащих, проведение конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы в Администрации района и хозяйственное обеспечение работы Администрации.

Основными функциями данного отдела являются:

обеспечение соблюдения Регламента Администрации, инструкции по делопроизводству;

осуществление планирования деятельности Администрации в соответствии с Регламентом на основании планов заместителей главы района, руководителей структурных подразделений;

обеспечение выдачи по заявкам физических и юридических лиц копий, выписок из индивидуальных правовых актов;

Администрации по направлению деятельности отделов.

Начальник отдела отделом на принципе единоначалия, распределяет обязанности между сотрудниками отдела, вносит предложения о поощрении, осуществляет оперативную связь и взаимодействие с руководителями органов и подразделений для обеспечения задач, рассматривает входящую и исходящую корреспонденцию.

Отдел по учету и отчетности.

Цели создания данного отдела: обеспечение целенаправленного проведения государственной финансовой и экономической политики, организация финансов; содействие развитию района путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов.

В основные задачи отдела входит: разработка основных направлений и осуществление бюджетно-финансовой и кредитной политики района;

составление проекта районного (консолидированного) бюджета и отчета об исполнении районного бюджета; участие в разработке положений по привлечению в экономику района инвестиций за счет всех институтов финансирования и т. д.

Отдел определяет общий объем доходов и расходов бюджета района, профицит и дефицита бюджета района; ведет Реестр расходных обязательств;

составляет проект районного бюджета на основе прогноза социальноэкономического развития района, основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики и т. д.

Штатное расписание Данковской районной администрации.

РУКОВОДСТВО

2 Первый заместитель главы муниципального района 15 Отдел организационно-контрольной кадровой Проведённый анализ организационной структуры администрации показал, что она является линейно-функциональной. Главой администрации Контролирует и направляет деятельность администрации Совет депутатов администрации района.

Местное самоуправление в поселении – форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Липецкой области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций.

В Данковском муниципальном районе соответствии со статьей Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

так же, как и в Пушкинском муниципальном районе существуют 2 вида муниципальных образований: городские и сельские поселения.

Рассмотрим сведения о количестве поселений, численности населения и доступности муниципальных образований Данковского района (Таблица 20).

Сведения о количестве поселений, численности населения и доступности муниципальных образований Данковского района.

сельское поселение Березовское сельское поселение Александровка сельское поселение сельское поселение Алексеевский Перехвальские Выселки сельское поселение Павловка Тепловское сельское поселение СпешневоИвановского сельское поселение Ивановское Пролетарский Требунское сельское поселение Ягодновское сельское поселение Как видно из таблицы 20, общая численность населения Данковского муниципального района составляет 37,3 тыс.человек. В его составе находится 1 городское и 14 сельских поселений, в составе которых населенных пунктов. В таблице 12 наблюдается, что расстояние от большинства населенных пунктов до администрации района составляет от до 60 км. Наиболее отдаленная деревня Маринки(60км) с населением человек, деревня Рыхотка(59км) с населением 152 человека, деревня Хитровские прудки (54км) с населением 18 человек, деревня Спешнево (52км) с населением 52 человек.

Большая часть населения проживает в центрах поселений. Численность населения села Ягодное составляет 128, а численность деревни Арсеновка в границах того же поселения составляет 2 человека при расстоянии до центра поселения и административного центра района всего 9 км. Так же как и село Бигильдино с населением 898 человек и поселок Заполянский,где в настоящее время даже никто не проживает, на расстоянии от него 7 км.

Проведем анализ нескольких организационных структур сельских поселений, входящих в состав Данковского района. В качестве анализируемых объектов рассмотрим структуры сельских поселений с наибольшей численностью населения (если сравнивать с другими поселениями Данковского района). Ниже приведены организационные структуры Спешнево-Ивановского (2612 чел.), Баловневского (1631 чел.), Воскресенского (1654 чел.), Бигильдинского (1600 чел.) и Берёзовского ( чел.) сельских поселений (рис. 18-22).

Рис.18. Структура администрации Спешнево-Ивановского сельского поселения.

Рис. 19. Структура Баловневского сельского поселения Рис.20. Структура Воскресенского сельского поселения.

Проведенный анализ формирования организационных структур показывает, что в Данковском районе существует единое мнение о построении организационных структур сельских поселений. Структуру каждой администрации сельского поселения составляют глава администрации поселения, его заместители, экономисты, работники бухгалтерии администрации.

Заместитель главы администрации поселения:

осуществляет функции по руководству администрацией в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой администрации поселения;

осуществляет полномочия по руководству администрацией в случае отсутствия главы администрации поселения, в том числе, когда глава администрации поселения не может исполнять свои обязанности и при досрочном прекращении его полномочий.

К компетенции администрации поселения относится:

самоуправления поселения по реализации вопросов местного осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области;

администрация поселения обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами и законами Липецкой области, решениями Совета депутатов, постановлениями главы Каждая из приведенных структур утверждается Советом депутатов поселения по представлению главы администрации поселения.

Рассмотрев организационные структуры и показатели штатной численности местных администраций Данковского муниципального района (см. приложения) можно заметить, что функциональные подразделения в сельских администрациях, в отличие от районной, не сформированы. Это обусловлено небольшой численностью населения, проживающего в сельских поселениях Данковского района.

Структуры администраций в сельских поселениях Данковского муниципального района практически идентичны, это обусловлено наличием единой типичной структуры в сельских поселениях данного района. Общее распорядительство и целенаправленность данных структур входят в полномочия линейных руководителей, а управление процессами достижения поставленных целей возлагается на заместителей руководителей.

осуществляющие в организации основную работу и обслуживающие их специализированные должности. При такой структуре управления каждый специалист выполняет четко определенные функции в общей цепочке хозяйственного процесса.

Данный тип структур достаточно эффективен для администраций сельских поселений, поскольку способствует следующему:

в условиях стабильной внешней среды обеспечивает выполнение специализированных задач, контролируемых с помощью планов содействует эффективному выполнению прописанных функций;

обеспечивает экономию на управленческих расходах;

предусматривает специализацию функций и компетентность;

управляемости не превышены;

полномочия и ответственность сотрудников строго определены.

Таким образом, можно сделать вывод, что структуры сельских поселений сформированы оптимально для данного типа поселений и не требуют лишних финансовых затрат на создание дополнительных функциональных отделов, поскольку каждый сотрудник администрации выполняет свою работу.

На основе проведенного анализа по Пушкинскому и Данковскому районам, сравним администрации соответствующих районов по основным элементам построения организации (централизация, департаментизация, распределение труда, масштаб управляемости, иерархия, уровни управления).

Централизация. Данные структуры организации являются централизованными, т.к. наблюдается концентрация прав принятия ключевых решений, сосредоточение властных полномочий на верхнем уровне руководства.

Департаментизация. В администрацих четко прослеживается функциональная департаментизация, специализированные работы группируются вокруг ресурсов.

Распределение труда. Разделение работ происходит по уровням иерархии, как в целом, так и в отдельных частях, т. е. вертикальная специализация. Работа в администрациях не представляет собой постадийное разделение работ, в связи с тем, что нет какого-либо конечного продукта.

Масштаб управляемости. В данном случае на высших уровнях управления наблюдается широкий масштаб управляемости.

Иерархия. К менеджерам высшего звена в администрациях районов относятся: глава района и его первый заместитель. К менеджерам среднего звена можно отнести остальных заместителей главы района и начальников отделов, находящихся в непосредственном подчинении у главы района и его первого заместителя. К менеджерам низшего звена относятся начальники отелов, находящиеся в подчинении у заместителей главы района.

Уровни управления. В администрациях можно выделить 4 уровня управления. Первый - это взаимодействие главы района и работников, непосредственно ему подчиненных. Второй уровень - это взаимодействие первого заместителя и подчиненных ему руководителей. Третий уровень взаимодействие заместителей главы района и начальников, подотчетных им отделов. И четвертый уровень - это взаимодействие начальников отделов и специалистов этих отделов.

Раздел III. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий организационной структуры местной администрации (исполнительнораспорядительного органа муниципального образования) Понятие «организационная структура» было уже дано в разделе 1. нашего дипломного проекта. Вопросам по определению организационной структуры местных администраций посвящены работы таких авторов, как А.Н.Широков, С.Н.Юркова. Методические рекомендации по формированию организационной структуры местной администрации основаны на методике данных авторов.

Общие подходы к определению структур местных администраций, несмотря на их зависимость от многих факторов, сформулировать возможно, поскольку часть факторов присутствует повсеместно, а также имеются основополагающие принципы построения структур управления.

Одним из главных является принцип соответствия субъекта управления управляемому объекту, то есть выбор той или иной структуры органов управления муниципальным образованием напрямую зависит от его основных параметров таких как:

1. состав и величина территории, 2. состав объектов муниципальной собственности, 3. количество и социально-демографические особенности населения, 4. структура муниципального хозяйства, 5. экономическая структура муниципального образования в целом и Существует два основных подхода к построению структур местных администраций – функциональный и программно-целевой. Функциональный подход применяется для разработки структуры, которая обеспечивает текущее управление муниципальным образованием. При таком подходе выявляются функции, исполняемые местными администрациями, и их структура формируется так, чтобы выполнение каждой из функций обеспечивалось соответствующей структурной единицей. Это не означает, что для выполнения единичной функции необходим отдельный орган. После выявления всего набора функций осуществляется их группировка по какомулибо принципу, например, по «отраслевому» (благоустройство, жилищное хозяйство, образование, здравоохранение и т.п.). По принципу принадлежности к одной сфере (социальная, экономическая, социальнополитическая) затем окончательно выстраивается необходимая структура.

Ряд структурных единиц формируется для осуществления вспомогательных функций, таких без которых невозможно решение основных задач, стоящих перед органами местного самоуправления (имеются в виду функции финансового планирования, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, управления кадрами, ведения архивов и т.п.). Как правило, применяется одновременно несколько принципов для группировки функций, а степень «укрупнения» структурных единиц определяется составом и количеством управляемых объектов.

Таким образом, в крупных муниципальных образованиях формируются органы управления в сферах здравоохранения, образования, культуры, а в небольших создаются общие органы управления социальной сферой. Важно, чтобы все функции были учтены, не происходило дублирования функций, и не совмещались в одной структурной единице функции планирования и исполнения, исполнения и контроля.

Достаточно продуктивным является принцип «горизонтальновертикального» построения системы органов, который может быть представлен следующим примером. При организации управления сферой образования создается орган, в ведении которого находятся вопросы образования, а также обеспечивающие его деятельность. Несоподчиненные органы – финансового планирования и исполнения доходной части бюджета, управления службой и кадрами, исполнения расходной части бюджета, делопроизводства и т.д. – и в то же время должна существовать управленческая вертикаль – руководитель местной администрации, заместитель по направлению, руководитель отраслевого подразделения, руководитель учреждения. Таким образом, выстраивая горизонтальновертикальные структуры для выполнения каждой из функций или, в более укрупненном виде, для управления в различных сферах деятельности, а затем, сводя их в единую структуру, строится целостная структура местной администрации.

Программно-целевой подход применяется при формировании структуры, обеспечивающей реализацию программ, в частности программ и проектов развития муниципальных образований, как комплексных, так и целевых. Отличие этого подхода от предыдущего состоит в том, что в основу построения структуры положены не функции, а цели, задачи, их ранжирование по приоритетам, способы достижения, формы и механизмы реализации, определенные программами и проектами развития, и учитывается динамика изменений в процессе реализации программ и проектов. В остальном в этих подходах применяются одинаковые принципы.

В действительности не может существовать муниципальных образований, в которых осуществляется исключительно текущее управление или реализуются только программы и проекты развития. И то и другое свойственно каждому муниципальному образованию; поэтому при построении структур местных администраций в различной мере применяются оба названных подхода. Это создает определенные сложности, но именно учет всех функций, целей, задач, приоритетов, ресурсов и ограничений позволяет оптимизировать структуры местных администраций.

муниципального района, сельского и городского поселения без учета осуществления ими отдельных государственных полномочий, поскольку наличие и перечень названных полномочий являются переменными факторами. Мы называем их базовыми, потому что для каждого конкретного муниципального образования они должны уточняться применительно к его особенностям (характеристикам).

Взяв за основу перечень вопросов местного значения муниципального района, полномочия органов местного самоуправления по их решению в структуре администрации муниципального района можно выделить, с определенной условностью пять основных блоков:

- экономика и финансы;

- жизнеобеспечение;

- социальная политика;

- безопасность;

- обеспечение деятельности.

Условность вызвана тем, что некоторые вопросы относятся к смежным сферам деятельности, и формулировки отдельных вопросов включают в себя одновременно несколько различных функций. Например, земли и водные объекты могут рассматриваться как ресурсы (экономический блок) и как объекты природоохранных мероприятий (блок обеспечения безопасности в широком смысле).

Распределение направлений деятельности по блокам может быть следующим.

экономика и финансы:

- экономическое планирование;

- реализация экономической политики;

- управление муниципальным имуществом;

- управление муниципальными природными ресурсами;

- финансовое и налоговое планирование;

- исполнение бюджета;

- финансовый контроль;

жизнеобеспечение:

- коммунальное хозяйство;

- благоустройство;

- территориальное планирование и градостроительство;

- транспорт;

- связь;

- торговля;

- общественное питание;

- бытовые услуги;

- ритуальные услуги;

социальная политика:

- общее образование;

- дошкольное образование;

- дополнительное образование;

- здравоохранение (медицинская помощь);

- культура и досуг;

- физкультура и спорт;

- работа с детьми и молодежью;

безопасность:

- гражданская оборона и чрезвычайные ситуации;

- охрана окружающей среды;

- охрана общественного порядка;

- охрана жизни и здоровья на водных объектах;

обеспечение деятельности:

- кадровая политика;

- бухгалтерское обслуживание;

- юридическое обслуживание;

- хозяйственное обслуживание;

- делопроизводство;

- архивная деятельность;

- информационное обеспечение;

- связи с общественностью и средствами массовой информации;

- контроль исполнения.

Тогда структура администрации муниципального района может быть определена в соответствии с рис.24.

Более детальное раскрытие структуры администрации муниципального района (до первичных структурных единиц и отдельных штатных должностей) возможно с учетом исполняемых по каждому направлению функций.

Исходя из перечня вопросов местного значения городского поселения и полномочий органов местного самоуправления по их решению в структуре администрации поселения выделяются те же блоки, что и в структуре администрации муниципального района, отличающиеся в определенной части иными, чем у муниципального района входящими в их состав функциями.

Определим основные функции, относящиеся к каждому из блоков:

экономика и финансы:

- экономическое планирование и осуществление экономической политики;

- управление муниципальным казенным имуществом;

- координация деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

- финансовое и налоговое планирование;

- исполнение бюджета;

- финансовый контроль;

- осуществление налоговой политики;

- размещение муниципального заказа;

- управление муниципальными природными ресурсами;

- ведение муниципальной статистики;

- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство:

- организация электроснабжения населения;

- организация теплоснабжения населения;

- организация газоснабжения населения;

- организация водоснабжения населения;

- организация водоотведения;

снабжения населения топливом;

пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений;

- организация обустройства мест для отдыха населения;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация уличного освещения и установки уличных указателей;

жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи;

- организация благоустройства и озеленения территории поселения;

- планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

социальная политика:

нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

- организация библиотечного обслуживания населения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами культурно-зрелищных учреждений;

- охрана памятников истории и культуры местного значения;

- обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

безопасность:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

- контроль за использованием и охрана муниципальных лесов и земель;

организационное обеспечение:

- кадровая политика;

- бухгалтерское обслуживание;

- юридическое обслуживание;

- хозяйственное обслуживание;

- делопроизводство;

- формирование архивных фондов;

- информационное обеспечение;

- связи с общественностью и средствами массовой информации;

- контроль исполнения.

Структура администрации крупного поселения может быть определена в соответствии с рис.25.

Исходя из перечня вопросов местного значения сельского поселения и полномочий органов местного самоуправления по их решению в структуре администрации сельского поселения выделяются практически те же блоки, что и в структуре администрации городского поселения, но отличающиеся по масштабности, составу и некоторым функциям.

Определим специалистов, относящихся к основным блокам сельского поселения.

экономика и финансы:

- специалист по финансам;

- специалист по бухгалтерскому учету;

жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство:

- специалист по муниципальному имуществу;

- специалист по землеустройству и территориальному планированию;

социальная политика:

- специалист по предоставлению муниципальных услуг;

- специалист(ы) по социальным вопросам;

- специалист-юрист.

Тогда структура администрации сельского поселения может быть определена в соответствии с рис.26.

3.2 Рекомендации по формированию численности работников местных администраций.

Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения с различной степенью результативности, имея при этом разную структуру и численность исполнительно-распорядительных органов.

Результативность деятельности публичной власти на муниципальном уровне вообще и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в частности, зависит от множества факторов (численности населения, структуры экономики, уровня социально-экономического развития, структуры местных администраций, точного разграничения полномочий между структурными подразделениями, исключения дублирования функций, полноты исполняемых функций, уровня квалификации муниципальных служащих и т.п.).

Условия, при которых органами местного самоуправления решаются вопросы местного значения, имеют существенные различия, не только в разных субъектах Российской Федерации, но и внутри конкретного субъекта.

Эти различия не позволяют применять исключительно теоретические (неэмпирические) методы организационного проектирования структур муниципального управления как в подразделениях общего, так и в подразделениях специального назначения (отраслевых структурах).

Необходима существенная корректировка общих научных методик с учетом местных условий. Кроме того, оптимизация штатной численности должна проводиться с учетом опыта работы передовых местных администраций, достигающих более высоких результатов меньшей численностью своего персонала.

Для оптимизации штатной численности местных администраций расчетно-аналитическим методом представляется возможным опираться на два основных агрегированных фактора, рассматриваемых в отношении не всех муниципальных образований одновременно, а применительно к их определенным типовым группам, которые формируются с учетом всех частных факторов, в том числе факторов, которые влияют и на структуру местных администраций и на их штатную численность (очевидно, имеется прямая связь между оптимизацией структур управления и оптимизацией их штатной численности).

В качестве таких основных факторов выступают штатная численность местных администраций и результаты их деятельности в одной типовой группе муниципальных образований.

Технология анализа исходной ситуации в муниципальном образовании и методика оценки зависимости численности муниципальных служащих от - анализируется практическая ситуация, связанная с наличием или отсутствием объективно существующей зависимости численности муниципальных служащих от численности населения в соответствующих муниципальных образованиях, в частности предварительно выявляются зависимости штатной численности местных администраций от численности населения в целом и в типовых группах муниципальных образований;

- с учетом рейтинговой оценки итогов работы органов местного самоуправления за год строится модельная зависимость штатной численности местных администраций от численности населения в целом и в типовых группах муниципальных образований;

- в соответствии с модельной зависимостью рассчитываются численности муниципальных служащих для каждого муниципального образования.

муниципальных образований исследования показали, что прямой зависимости штатной численности местных администраций от численности населения или от каких-либо еще отдельных факторов не существует.

муниципальных образований, формируемым исходя из статусов муниципальных образований, структуры экономики и других существенных в данном регионе факторов. При этом для каждой группы строится график, отображающий зависимость штатной численности местных администрации от численности населения, путем последовательного приближения точек с худшими показателями к точкам с лучшими показателями. За «эталонные» в этом случае принимаются штатные численности администраций муниципальных образований, имеющих наиболее высокие рейтинги в своей типовой группе.

При такой методике самой сложной проблемой является проблема рейтингования муниципальных образований, то есть проблема оценки уровня развития муниципальных образований, результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления. Эта проблема имеет самостоятельное значение, так как имеет разные решения и для разных целей (не только цели оптимизации штатной численности местной администрации), и рассматривается отдельно.

Основываясь на журнале «Муниципальная власть» статьи «Анализ структур местных администраций в Республике Коми» А.Н. Широкова и С.Н. Юрковой построим график зависимости штатной численности местных администраций от численности населения найдем математическую формулу, отражающую эту зависимость (данные взяты из таблицы 20) Сведения о численности населения, штатной численности местных администраций и их фонде оплаты труда Зеленоградский Ельдигинское городским поселениям сельским поселениям Сведения о численности населения, штатной численности местных администраций и их фонде оплаты труда Ивановское 14 С.П.Требунковское 639 7 1928263,00 196554,3 -3 23097,2 1,09 0, городским поселениям сельским поселениям Фондом оплаты труда называется общая сумма денежных средств, выплачиваемых работникам администрации по сдельным расценкам, тарифным ставкам, окладам, а также доплат, надбавок и премий в течении определенного периода времени.

Как видно из таблицы 18, средний доход муниципальных служащих по городским поселениям Пушкинского муниципального района составляет 31796,15 руб./мес. (381553,8 руб./год)., при том, что средняя заработная плата по Пушкинскому муниципальному району на 1 жителя составляет 35383, руб., из этого следует, что доход муниципальных служащих не превышает среднедушевой доход по району.

Средний доход служащих по сельским поселениям Пушкинского муниципального района составляет 46637,62 руб./мес. (559651,5руб./год), следовательно, их заработная плата превышает среднедушевой доход по району.

Проанализировав таблицу 21, можно отметить, что средний душевой доход муниципальных служащих сельских поселений Данковского муниципального района составляет – 18304,3 руб/мес., при этом средняя заработная плата по району составляет - 15922руб/мес., из этого следует, что у работников администрации фонд оплаты труда превышает средний доход населения.

Построим график зависимости штатной численности местных администраций от численности населения (рис.27).

численность мун. служащих (чел.) На рисунке 27 показана фактическая штатная численность местных администраций в зависимости от численности населения муниципальных образований. Так же приведена формула, которая отражает эту зависимость.

Достоверность отражения действительности этой формулой достаточно высока (R=0,82), это значит, что численность служащих администрации на 82% зависит от численности населения. Средний коэффициент эластичности равен 0,47. То есть при росте численности населения на 1% численность муниципальных служащих увеличится на 0,47% численность мун. служащих(чел) На рисунке 28 отображена зависимость численности населения городских поселений Пушкинского муниципального района от численности численность служащих администрации на 87% зависит от численности населения. Средний коэффициент эластичности равен 0,68. То есть при росте увеличится на 0,68%.

Штатная численность администрации городского поселения Черкизово и городского поселения Зеленоградский составляет 15 служащих, тогда как численность населения различается на 75,8% (4546 и 2586). В городском поселении Софрино с населением 17483 человек штатная численность местной администрации - 44 служащих при том, что средняя численность чиновников в городских поселениях по Пушкинскому муниципальному району 25 человек.

численность мун. служащих (чел.) служащих от численности населения сельских поселений Пушкинского муниципального района. Представленные переменные можно считать положительно коррелированными, (R=0,99) но в отличие от городских численности населения численность муниципальных служащих в данных служащих – 26. В сельском поселении тарасовское численность населения составляет 9570 человек, что в три раза больше населения сельского поселения Ельдигенское, но не смотря на это численность муниципальных служащих составляет меньше двух единиц.

Численность мун. служащих На рисунке 30 представлена фактическая штатная численность местных администраций Данковского муниципального района в зависимости от численности населения муниципальных образований.

На данном рисунке отображена теснота корреляционной связи, этот показатель равен 0,86, из этого следует, что численность служащих на 86% зависит от численности населения.

В сельском поселении Баловневское с численностью населения человек приходится 13 работников администрации, так же как и в сельском поселении Бигильдинское с населением 1600 человек. В сельском поселении Кудрявщенское с численностью 711 человек приходится 7 муниципальных служащих, так же как и в сельском поселении Малинковское с численностью 746 человек приходится тоже количество муниципальных служащих.

Рассмотрев эту зависимость, можно отметить, что в поселениях Данковского района присутствует одна и та же модель как организационной структуры управления, так и штатной численность муниципальных служащих.

В Данковском муниципальном районе, с численностью населения 36, тыс.чел приходится 0,91% муниципальных служащих.

Основываясь на подходе, представленном авторами А.Н. Широкова и С.Н. Юрковой и на подходе используемого для формирования штатной численности администрации Владимирской области (приложение 100500), представим возможное штатное расписание для анализируемых муниципальных образований.

Рекомендуемая штатная численность местной администрации поселений с численностью населения до 1000 чел.

3 Специалист по услугам в сфере коммунального хозяйства содействию опеке и попечительству делопроизводству и формированию архива, кадровому развитию Рекомендуемая штатная численность местной администрации поселений с численностью населения от 1000 до 2000 чел.

благоустройства содействию опеке и попечительству благоустройству 6 Специалист по оказанию социальных услуг, содействию опеке и попечительству делопроизводству и формированию архива, кадровому развитию и информации, контролю за исполнением документов, организации правого обеспечения, организации взаимодействия с муниципальным районом Рекомендуемая штатная численность местной администрации поселений с численностью населения от 2000 до 3000 чел.

4 Специалист по муниципальному имуществу, землеустройству и территориальному планированию 5 Специалист по предоставлению муниципальных Рекомендуемая штатная численность местной администрации поселений с численностью населения от 3000 до 5000 чел.

2 Заместитель главы администрации по вопросам жизнеобеспечения 3 Заместитель главы администрации по работе с населением и социальным вопросам бухгалтерского учета) 5 Специалист по муниципальному имуществу, землеустройству и территориальному планированию.

Рекомендуемая штатная численность местной администрации поселений с численностью населения от 5000 до 7000 чел.

жизнеобеспечению, строительству и архитектуре, управлению имуществом 3 Заместитель главы (руководитель аппарата) администрации, начальник (заведующий) отдела организационной работы, кадров и делопроизводства делопроизводства потребительского рынка и сферы услуг 0 спорту и молодежной политике Рекомендуемая штатная численность местной администрации поселений с численностью населения от 7000 до 9000 чел.

4 Отдел услуг в сфере муниципального хозяйства делопроизводству и формированию архива, контролю за исполнением документов потребительского рынка и сферы услуг 0 спорту и молодежной политике Рекомендуемая штатная численность местной администрации района 2 Заместитель главы администрации, начальник управления жизнеобеспечения, строительства, архитектуры и имущества 3 Заместитель главы администрации, начальник финансового управления социальным вопросам 5 Заместитель главы (руководитель аппарата) администрации контрольной работы, кадров и делопроизводства 7 Правовой (юридический) отдел (управление) 1 Управление жизнеобеспечения, строительства и 4 архитектуры 5 охраны окружающей среды 7 сферы услуг 1 Отдел (управление) имущественных и земельных 8 отношений.

9 труда и социального партнерства.

В структуре администрации муниципального района могут создаваться структурные подразделения либо вводиться должности специалистов для реализации отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

В таблицах 22-28 представлено рекомендуемое штатное расписание для Пушкинского и Данковского муниципальных районов Московской и Липецкой областей.

муниципальных служащих в местной администрации.

По должностным регламентом следует понимать основной нормативный документ, регламентирующий содержание и результаты деятельности муниципального служащего. В нем содержатся требования, предъявляемые к муниципальному служащему, замещающему соответствующую муниципальную должность. Должностные регламенты муниципальных служащих являются составной частью административного регламента местной администрации.

Должностной регламент включает в себя:

квалификационные требования к уровню и характеру знаний и службы, а также к образованию, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности;

должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом местной администрации, задачами и функциями функциональными особенностями замещаемой в нем должности муниципальной службы;

перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия порядок служебного взаимодействия муниципального служащего муниципальными служащими той же местной администрации, другими гражданами, а также с организациями;

организациям в соответствии с административным регламентом местной администрации;

профессиональной служебной деятельности муниципального При проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, аттестации, квалификационного экзамена, а так же планировании профессиональной служебной деятельности муниципального служащего учитываются положения должностного регламента При проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы или включении муниципального служащего в кадровый резерв, а так же оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении муниципального служащего учитываются результаты исполнения муниципальным служащим должностного регламента Должностные регламенты способствуют:

1) правильному подбору, 2) расстановке и закреплению кадров, 3)повышению их профессиональной квалификации, 4)совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистам при выполнении подразделении, а также использоваться при оценке результатов служебной деятельности муниципального служащего.

Должностной регламент конкретного муниципального служащего местной администрации включает в себя следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Квалификационные требования к образованию, стажу работы, уровню и характеру знаний и навыков.

3. Должностные обязанности.

4. Права.

5. Ответственность.

6. Перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения.

7. Перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.

8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности муниципальной 9. Порядок служебного взаимодействия муниципального служащего в связи с исполнением должностных обязанностей с муниципальными служащими в той же местной администрации, муниципальными организациями.

10. Наименования муниципальных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом местной администрации.

11.Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

Рассмотрим более подробно разделы должностного регламента. Они должны содержать:

1. Раздел «Общие положения» содержит следующие общие сведения организационного характера:

1.1 Место должности в Реестре муниципальных должностей муниципальной службы, в том числе категорий: «руководитель», «помощник (советник)», «специалист», «обеспечивающий специалист», соответствующей группы: высшей должности муниципальной службы, главной должности муниципальной службы, ведущей должности муниципальной службы, старшей должности муниципальной службы и младшей должности муниципальной 1.2 Непосредственная подчинённость (кому непосредственно подчиняется данный муниципальный служащий).

1.3 Порядок назначения и освобождения от должности.

1.4 Наличие и состав подчинённых (для руководителей).

1.5 Порядок замещения (кто замещает данного муниципального служащего во время его отсутствия; кого замещает данный муниципальный служащий).

1.6 Возможность совмещения должностей и функций.

1.7 Нормативная база служебной деятельности государственного служащего. (Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения муниципальной службы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

нормативные правовые акты органов местного самоуправления).

2. В разделе «Квалификационные требования» указываются требования, предъявляемые к муниципальному служащему, замещающему соответствующую должность муниципальной службы:

2.1. уровень профессионального образования;

2.2.стаж муниципальной службы (или гражданской службы иных видов) либо стажу (опыту) работы по специальности;

2.3 уровень и характер профессиональных знаний, необходимых для исполнения должностных обязанностей, включающих требования знания: Конституции Российской Федерации; федеральных законов применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; устава и законов субъекта Российской Федерации применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства, иных нормативных правовых актов, регулирующих развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основ экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений, муниципального управления; методов управления аппаратом местной администрации; правил делового этикета; правил внутреннего трудового распорядка, порядка работы со служебной информацией и др.;

2.4 навыков, которые необходимы для исполнения должностных должности навыки:

Необходимо уметь работать с людьми и вести переговоры, помогать в работе и эффективно сотрудничать; эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими органами местного самоуправления, организациями, госорганами, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, населением; контролировать и анализировать ситуацию; создавать эффективные взаимоотношения в коллективе; подбирать сотрудников, создавать команду и правильно использовать синергетический эффект от командной работы; принимать советы подчиненных и других коллег настойчивым в то же время не допускать личностных конфликтов с подчиненными сотрудниками, коллегами и вышестоящими органами;

уметь признавать свою неправоту; управлять проектами, оперативно принимать и реализовывать решения; ставить перед подчиненными достижимые задачи и разрабатывать план конкретных действий;

поучать и наставлять сотрудников и партнеров; стимулирования достижения результатов, а так же внимательно слушать коллег; видеть, поддерживать и применять новое, передовое; умения советоваться с коллективом; систематически повышать свою квалификацию;

способностями подготовки делового письма; компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением;

3. Раздел «Должностные обязанности».

3.1 Основные обязанности муниципального служащего включают:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устав, законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий;

4)соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5)соблюдать служебный распорядок местной администрации;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7)не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8)беречь муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе и доходах, имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликта.

руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения муниципальным служащим неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы категории «руководители» высшей группы должностей муниципальной службы, в целях исключения конфликта интересов в местной администрации не может представлять интересы муниципальных служащих в выборном профсоюзном органе данной местной администрации в период замещения им указанной должности.

3.2. Раздел «Должностные обязанности» также включает:

цель деятельности, в которой даётся описание техникоэкономических или социальных показателей конечных результатов функциональные обязанности и полномочия.

удовлетворения потребностей населения муниципального образования в продуктах и услугах курируемых сфер и отраслей муниципального сектора экономики;

перечень основных функций, по которым он принимает, готовит проекты или обеспечивает выполнение соответствующих решений.

При разработке раздела «Должностные обязанности» следует соблюдать методические правила рационального технологического разделения труда в аппарате по выработке и принятию соответствующих решений, таких как концепции, комплексные программы развития; проекты муниципальных правовых актов при осуществлении нормотворческой инициативы, проекты постановлений главы местной администрации и др.

Согласно технологическому разделению труда руководители принимают решения и оценивают результаты их выполнения. Для специалистов круг обязанностей определяется по подготовке соответствующих решений разного уровня их сложности.

Конкретные функции образуются при сочетании общих функций управления таких как: планирование, организация, координирование, регулирование, контроль, анализ с видами муниципальных функций и муниципальных услуг.

Определения общих функций управления включают: планирование, организацию, координацию, регулирование, контроль, анализ. Рассмотрим данные функции более подробно:

- Планирование, которое рассматривается как постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей;

- Организация, которая направлена на установление конкретных параметров организационной структуры объекта и субъекта управления и взаимосвязей между ними, в том числе: степени централизации и децентрализации управления; показателей разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления; уровней организации рабочих мест и условий труда;

профессионально-квалификационного уровня персонала; регламентации и стимулирования деятельности подразделений и каждого муниципального служащего;

- Координация, обеспечивает согласованность работ всех звеньев системы управления; благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления, связывающая и объединяющая все усилия персонала;

- Регулирование, создающее отношение упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы и в случае ее отклонения от заданных параметров приводит в эффективное действие ее персонал;

- Контроль, призванный выполнять обратную связь объектов управления с аппаратом управления; эта функция выполняется, чтобы постоянно наблюдать, оценивать и давать информацию о реализации объектом управления решений, относящихся к его компетенции;

- Анализ, который определяется как: разложение управляемых процессов и процессов управления на составляющие их элементы так, чтобы получить возможность исключить негативные проявления в объекте и субъекте управления, выявить условия и тенденции их возникновения, закрепить, синтезировать все прогрессивные, дающие социально-экономический эффект.

4. Раздел «Права».

Муниципальный служащий обладает правами на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, 2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами и со служебным контрактом;

5)получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности местной администрации;

6)доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о муниципальном служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13)рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с законами;

14)проведение по его заявлению служебной проверки;

15)защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16)медицинское страхование в соответствии с законом;

17)защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

федеральным законом.

Муниципальный служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Права муниципального служащего следуют как из функций местной администрации, так и функций структурного подразделения, а также должностных обязанностей муниципального служащего, установленных должностным регламентом. Например, руководитель имеет право:

представлять возглавляемый орган по вопросам, относящимся к его компетенции, издавать приказы и распоряжения, давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

организаций в соответствии с компетенцией возглавляемого руководителей подведомственных предприятий, организаций и работников возглавляемого органа;

делегировать предоставленные ему полномочия подчинённым вести переписку с другими органами местного самоуправления, государственным органами субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями;

5. В разделе «Ответственность» детально формулируются виды и показатели ответственности, установленной за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей;

за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением государственного муниципального служащего должностных обязанностей в должностном регламенте могут быть установлены следующие виды его ответственности:

материальная ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

моральная ответственность за обеспечение безопасности ведения выполнении работ в опасных условиях;

административная ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

дисциплинарная ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

социальная ответственность за: предупреждение социальных последствий принимаемых решений; обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан; выполнение работ, связанное с риском жизни других людей;

муниципальной службы и замещении должности муниципальной соответствии с законодательством в случае исполнения им неправомерного поручения.

6. Перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения..

В соответствии с замещаемой муниципальной должностью и со своей компетенцией муниципальный служащий вправе или обязан принимать определенные решения. Например, руководитель органа в соответствии со своей компетенцией может принимать официальные решения в виде таких документов как:

положение о структурном подразделении;

структура органа местного самоуправления;

штатное расписание органа местного самоуправления;

постановление органа местного самоуправления;

приказ (распоряжение) руководителя;

аналитический доклад;

7. Перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.

В данном разделе формулируются задачи, права, функции и ответственность муниципального служащего при участии в подготовке нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к его служебной деятельности, таких как:

решения органа местного самоуправления;

приказы постановления и распоряжения руководителей;

8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений.

Подготовка проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями инструкции по документационному обеспечению муниципального управления.

Ответственность за подготовку документов несут руководители соответствующих структурных подразделений в соответствии с их компетенцией.

Предварительная экспертиза проектов документов, как правило, возлагается на структурное подразделение по организационной и контрольной работе.

В документах должны быть указаны:

руководителей и сроки выполнения заданий;

поручения о контроле;

пункт о признании утратившими силу предшествовавших принимаемый документ исключает действие ранее принятых;

пункт о снятии с контроля распорядительного документа в случае его выполнения, или когда новый документ принят (издан) Документы оформляются на специальных бланках установленного образца На оборотной стороне последнего листа проекта соответствующего документа располагаются подписи согласования (визирования). Приложения к документам подписываются заместителем руководителя, в компетенции которого находится данный вопрос.

Рекомендуется, что срок рассмотрения проектов документов, представленных на согласование должностному лицу, не должен превышать двух рабочих дней.

Замечания заинтересованных организаций, не учтенные исполнителем, излагаются на отдельном листе (лист разногласий).

При появлении замечаний, имеющих принципиальное значение, ответственный исполнитель должен заново согласовать проект документа.

Обеспечение качества составления и оформления проектов документов, ответственность за точность их содержания, а также соответствие внесенных изменений и дополнений в проект замечаний согласующих организаций и структурных подразделений, возлагается на руководителей структурных подразделений, представивших проект документа на рассмотрение.

Рекомендуется проекты документов, подготовленные для исполнения указаний вышестоящих органов, представлять на рассмотрение руководству в двухнедельный срок после их регистрации, если не установлен другой срок.

Вопросы, по которым проекты документов не представлены в установленный срок, считаются не подготовленными. В таком случае ответственные за подготовку проекта документа готовят докладную записку на имя руководителя с указанием причин и предложением о переносе срока рассмотрения вопроса. Проекты документа дорабатываются исполнителем, с учетом высказанных замечаний и предложений, в 2-дневный срок, кроме случаев, когда устанавливается иной срок.

Ответственность за своевременную доработку проектов документов несут руководители структурных подразделений, готовивших проект.

Документы на подпись представляются начальником структурного подразделения по организационной и контрольной работе.

Дата, указываемая, на документах является датой их регистрации или подписания. На совместных документах указывается одинаковая дата (самая поздняя дата подписания) и ставится регистрационный номер.

Постановления и распоряжения после их регистрации передаются в структурное подразделение, ответственное за регистрацию и контроль, там они оформляются и рассылаются согласно списку рассылки в 2-дневный срок.

Внесение каких-либо исправлений в подписанные документы запрещено.

Подписанные документы тиражируются в соответствии со списком рассылки. Все экземпляры рассылаемого документа должны быть заверены структурным подразделением, ответственным за регистрацию и контроль.

При обнаружении орфографических и технических ошибок может быть произведена замена, только при соответствующем разрешении.

9. Порядок служебного взаимодействия муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с муниципальными служащими того же муниципального органа, муниципальными служащими иных муниципальных органов, гражданами и организациями.

Схема служебного взаимодействия в аппарате местной администрации включает работы в следующей последовательности.

Анализ практики применения действующих нормативных актов законодательства в определенной сфере (отрасли) и осуществление нормотворческих инициатив (при этом выходными документами должны быть концепции и проекты нормативных актов).

Прогнозирование развития соответствующей сферы (отрасли);

выходной документ — технико-экономическое обоснование прогнозов.

Выполнение функций планирования: разработка всех видов комплексных программ и планов с принятием решений по утверждению соответствующих документов.

Организация, координация и регулирование выполнения всех положений, отраженных в соответствующих программах. Основными выходными документами при выполнении этих функций являются приказы, решения и постановления органов управления, рекомендации, методические указания, циркулярные письма.

Выполнение функций контроля и анализа; выходными документами в данном случае являются отчеты, акты, аналитические справки и доклады.

10. Муниципальные услуги, оказываемые гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом местной администрации.

К перечню муниципальных услуг относится: выдача справок, разрешений и согласований;

а) разработка проектов нормативно-правовых актов;

б) разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательных и иных нормативно-правовых актов о рынке соответствующих муниципальных услуг;

в) утверждение в установленном порядке правил формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов в подведомственной сфере (отрасли);

г) создание условий для реализации прав граждан, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия соответствующих органов и их должностных лиц;

принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав граждан, учреждений и организаций;

администрации, руководителя представительного органа муниципального образования и иных органов и должностных лиц местного самоуправления информацией по функционированию и развитию соответствующей сферы (отрасли);

е) создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказание им консультаций по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли);

ж) обеспечение проведения работ по формированию общественного мнения по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли);

з) определение порядка, организация и осуществление экспертизы продукции и услуг подведомственной сферы или отрасли; организация научно-исследовательских работ, направленных на развитие соответствующей сферы или отрасли; заключение в установленном порядке с организациями и учреждениями соглашений (договоров) по вопросам развития соответствующей сферы (отрасли) и другие 11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего могут иметь как абсолютные, так и относительные величины.

Абсолютные показатели оценки экономического эффекта принятых и реализованных решений рекомендуется определять по формуле:

Эт - экономический эффект за расчетный период;

Рт - стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период;

Зт - стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

корректировки должностной инструкции.

Должностная инструкция – распорядительный документ, который регламентирует конкретный перечень должностных обязанностей работников. В должностной инструкции учитываются особенности организации труда и управления, а также прав и обязанностей работника.

Грамотно составленная должностная инструкция дает четкое представление о трудовых обязанностях работника.

На основании ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Трудовой договор служит основным юридическим документом, регулирующим трудовые отношения между работодателем и работником.

Должностные обязанности работника – элемент существенных условий трудового договора, который ложится в основу должностной инструкции.

Современным трудовым законодательством не предусмотрена обязательность составления должностной инструкции (за исключением должностных инструкций муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных учреждений).

Должностная инструкция создает основы для:

обеспечения основ системы руководства и управления персоналом, определения методов руководства и управления;

рационального разделения и организации профессионального труда;

наиболее полного использования профессионального и творческого потенциала работников;

повышения деловой квалификации работников и эффективности Должностная инструкция определяет меру возможного и должного поведения работника в соответствии с законодательством РФ и условиями труда в организации.

Правила утверждения, принятия и хранения должностных инструкций работников, требования к содержанию инструкций, лица, которые будут непосредственно отвечать за своевременную разработку этих актов, а также иные вопросы, связанные с формированием, утверждением и использованием должностных инструкций целесообразно определить в муниципальном правовом акте об организации муниципальной службы, работы выборных должностных лиц, иных муниципальных работников в органах местного самоуправления, или непосредственно в Уставе МО.

Должностная инструкция как самостоятельный документ и в то же время как неотъемлемая составляющая часть трудового договора позволяет более точно и полно обозначить трудовые и должностные функции работника. В ней можно четко зафиксировать обязанности, сбалансировать перечень обязанностей, отразить права и профессиональную ответственность работника.

Должностная инструкция может послужить основанием для принятия решений о соответствии занимаемым должностям при проведении аттестаций руководителей и специалистов, понадобится при перемещении работника на другую должность, при временном исполнении обязанностей по должности.

Должностная инструкция составляется не для конкретного работника, а для определенной должности. Однако, поскольку должностная инструкция определяет трудовую функцию работника, для должностного лица она недействительна без наличия оформленного надлежащим образом трудового договора с данным работником.

Должностная инструкция должна быть положена в основу трудового договора (его основных положений) с работником. Должностную инструкцию необходимо заранее разрабатывать по каждой имеющейся в штатном расписании должности, на которую подбирается специалист соответствующего профиля (квалификации). Должностные инструкции разрабатываются на каждую должность, включенную в штатное расписание, и объявляются сотруднику под расписку при заключении трудового договора. Если включение должностей в штатное расписание осуществляется в соответствии с приведенными выше рекомендациями (т.е. штатное расписание обосновано исходя из распределения функций в оптимальной системе управления, производства), то функции по должности уже заранее определены и могут быть сразу же закреплены должностной инструкцией к соответствующей должности.

Существенные изменения вносятся в инструкции только на основании приказа руководителя органа, организации.

Должностная инструкция становится обязательной для работника только при соблюдении следующих условий:

наличия в трудовом договоре ссылки на нее;

утверждении должностной инструкции работодателем;

подписании работником должностной инструкции при заключении трудового договора, в т.ч. при перемещении на другую должность, а также при временном исполнении обязанностей по должности.

Требования должностной инструкции являются обязательными для должностного лица, работающего в данной должности, с момента его ознакомления с инструкцией и собственноручной подписи и до перемещения на другую должность или увольнения, о чем делается запись в соответствующей графе листа ознакомления.

Целями разработки должностных инструкций являются:

установление обязанностей по каждой должности (определение содержания трудовой функции);

определение требований к кандидатам на замещение должности, необходимых в числе прочего и для подготовки документации к конкурсу на замещение должности;

правильный подбор, расстановка и использование кадров;

разграничение функций, полномочий и ответственности между Должностные инструкции создают организационно-правовые основы деятельности работников – должностных лиц; обеспечивают повышение ответственности должностных лиц за результаты деятельности, осуществляемой на основании трудового договора; обеспечивают объективность при аттестации, присвоении специальных званий и квалификационных разрядов должностному лицу, его поощрении и при наложении на него дисциплинарного взыскания.

Должностные инструкции муниципальных служащих и работающих на постоянной основе выборных должностных лиц местного самоуправления являются нормативными документами, определяющими должностные обязанности, должностные полномочия, квалификационные требования (для муниципальных служащих) к образованию, стажу работы, навыкам и умениям служащего. Они призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда. Между руководителями и специалистами при решении ими задач, определенных соответствующими положениями об органе, структурном подразделении, а также использоваться при оценке служебной деятельности муниципального служащего при его испытании, при проведении аттестации, при приеме на муниципальную службу в порядке назначения или по конкурсу.

При разработке должностных инструкций муниципальных служащих необходимо исходить из положений правовых актов, регулирующих вопросы деятельности публичной власти, организации муниципальной службы, а также уставов МО, положений и регламентов администраций, иных органов местного самоуправления, положений о структурных подразделениях, из задач и функций должностного лица, органа, подразделения органа, содержания муниципальных программ, задач по развитию соответствующих сфер и отраслей муниципального хозяйства.

Особо важно добиться при разработке должностных инструкций того, чтобы в совокупности все предусмотренные по каждой должности функции охватывали полностью функции структурного подразделения, органа местного самоуправления, его аппарата.

Все организационно-распорядительные документы организации, к числу которых относится и должностная инструкция, должны соответствовать по форме требованиям государственного стандарта по «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

В состав обязательных реквизитов должностной инструкции так же входят:

1) наименование органа, организации;

2) наименование документа;

3) дата и номер документа;

4) заголовок к тексту (наименование должности);

5) гриф утверждения;

6) подпись разработчика документа;

7) виза согласования;

8) отметка об ознакомлении работника с документом.

муниципального должностного лица содержит следующие разделы:

«Общие положения»;

«Цели деятельности»;

«Функции (должностные обязанности)»;

«Ответственность»;

«Служебные взаимодействия»;

«Должен знать и уметь»;

«Квалификационные требования».

В разделе «Общие положения» рекомендуется отражать общие сведения организационного характера, в том числе:

орган, подразделение, которым руководит или в котором работает данное должностное лицо, депутат, член выборного органа или для выборного должностного лица – его место в структуре органов местного самоуправления;

муниципальной службы для муниципальных служащих (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая);

непосредственная подчиненность (кому непосредственно подчиняется данный служащий);

порядок его назначения на должность и освобождения от занимаемой должности;

наличие и состав подчиненных;

порядок замещения (кто замещает данного муниципального служащего во время его отсутствия; кого замещает данный муниципальный служащий);

возможность совмещения должностей и функций (в особенности важно в связи с введением нормы о разрешении выполнения муниципальными служащими и другой работы);

нормативная база его деятельности.

В разделе «Общие положения» рекомендуется также отражать основные взаимоотношения муниципального служащего с должностными лицами органов местного самоуправления, депутатами, муниципальными служащими, должностными лицами подведомственных и иных организаций, действующих в соответствующей сфере, должностными лицами органов государственной власти исходя из возложенных на него должностных обязанностей и полномочий. Также в данный раздел могут быть включены:

место расположения службы (работы); режим рабочего времени; система оплаты труда работника.

В разделе «Цели деятельности» четко формулируются основные социально-экономические, технические и другие показатели деятельности органа местного самоуправления, достижение которых должен обеспечить данный муниципальный служащий своим личным трудовым вкладом. Все указанные показатели должны характеризовать уровень удовлетворения потребностей населения муниципального образования в определенных услугах муниципальной власти. Достижение целей деятельности будет оцениваться при определении эффективности работы служащего.

Содержанием труда служащих (как относящихся, так и не относящихся к категории муниципальных служащих) является технология принятия управленческих решений. В разделе «Функции» (иногда раздел называют «должностные обязанности», «Должностные обязанности и функции») дается перечень всех видов функций и работ, возлагаемых на данного муниципального служащего, работника при формировании соответствующих управленческих решений. В этом разделе следует детально раскрыть содержание работ, периодичность их выполнения, наименование итоговых документов.

В разделе «Функции» излагаются в логической последовательности конкретные функции, с учетом таких общих функций, как: планирование, прогнозирование, организация, координирование, регулирование, контроль, анализ, выполняемые подразделениями в соответствии с целями и задачами, сформулированными в соответствующем разделе.

Планирование рассматривается как постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также выбор способов достижения намеченных целей.

Организация как функция управления направлена на установление конкретных параметров оргструктуры и объекта управления и взаимосвязей между ними, в том числе: степени централизации и децентрализации управления; разделение и координация труда в объекте и аппарате управления; уровней организации рабочих мест и условий труда;

квалификации работающих; регламентации и стимулирования работы подразделений, подведомственной сферы и каждого работающего.