«СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА МАЛОГО ПРЕДПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ОХРАНОЙ ТРУДА В СООТВЕТСТВИИ СО СТАНДАРТОМ OHSAS 18001:2007 Москва 2009 1 Настоящее методическое пособие создано при поддержке ...»

В силу широкого распространения систем менеджмента качества внедрение СМБОТ начинается, как правило, после внедрения СМК. При этом построение СМБОТ наиболее логично и позволяет дополнить общий подход к системе менеджмента особенностями в области безопасности труда. Распространен в последнее время и другой подход, при котором одновременно внедряются 2 и более систем менеджмента. Этот подход может быть более экономным, поскольку позволяет совместить время обучения персонала принципам и особенностям отдельных систем, а также уменьшить число разрабатываемых документов. Внедряя интегрированную систему менеджмента, надо быть твердо уверенным в готовности предприятия выполнить значительно расширенный объем требований. Кроме того, надо быть уверенным в компетенции привлекаемых для обучения и внедрения внешних специалистов. В случае недостаточного внимания ко всем аспектам каждой из этих систем можно получить не положительный синергетический эффект, а отрицательный.

Иллюстрации к двум описанным подходам к внедрению СМБОТ на предприятиях приведены на рис.3 (а, б).

Рис. 3. а) Внедрение интегрированной системы менеджмента (СЭМ, СМК, СМБОТ); б) внедрение СМБОТ в рамках существующей СМК Но механизмы внедрения не ограничиваются этими двумя вариантами. Для малых предприятий допустим вариант, при котором отдельные элементы стандарта гибко вписываются в существующую систему менеджмента, а при ее отсутствии в существующую практику управления. При этом важную роль играют внутренние стимулы для предприятия, такие как забота о персонале предприятия, повышение осведомленности и компетенции служб предприятия и другие. При таком подходе систему можно внедрять уже сейчас, чтобы получив определенный опыт, через 1-2 года внедрить полноценную систему безопасности труда и быть готовым к прохождению сертификации. Схематично такой вариант можно изобразить подобно рис. 4.

Рис. 4. Внедрение элементов СМБОТ в единую систему менеджмента 1.3. Модель системы менеджмента согласно OHSAS 18001: В практике управления предприятием выделяют два типа менеджмента:

1) Реактивный менеджмент – принятие мер по результатам случившегося 2) Проактивный менеджмент – принятие мер предупреждающего характера.

Сегодня много говорится о том, что надо быть проактивным, а не реактивным. Реактивный метод характеризует бездумного сотрудника, который способен только реагировать на возникшую ситуацию. Проактивный метод характеризует сотрудника, который анализирует предварительную информацию и максимально снижает все возможные риски. В данном контексте интересно привести метод FMEA (анализ причин потенциальных несоответствий). FMEA-анализ представляет собой технологию анализа возможности возникновения дефектов и их влияния на потребителя. FMEA-анализ проводится для разрабатываемых продуктов и процессов с целью снижения риска потребителя от потенциальных дефектов. Данный метод вполне применим и для оценки риска производственных условий на безопасность труда.

Причем FMEA может проводиться как на стадии уже выпускаемой продукции, так и на стадии планирования выпуска новой продукции. Применение FMEA на стадии планирования будет являться показателем проактивного подхода. Если же метод FMEA применяют на стадии серийного выпуска продукции, то это говорит о том, что имеются значительные несоответствия или неудовлетворенность потребителя, поэтому такой подход будет реактивным.

Перенеся метод FMEA на производственные условия, связанные с безопасностью труда, можно сказать, что применение анализа несоответствий на стадии планирования производства, а также своевременная актуализация полученных сведений – это проактивный подход, который заложен в стандарте OHSAS 18001: 2007.

Система менеджмента безопасности и охраны труда разрабатывается, прежде всего, с целью получения возможностей идентификации и уменьшения производственных рисков (а по возможности и их полного предотвращения). Что же под этим подразумевается в данном контексте:

Риск – комбинация вероятности наступления установленного опасного события и его последствий.

Что происходит при реализации риска достаточно подробно разъяснено во введении, там же говорится об экономической целесообразности или выгоде от внедрения Рис. 5. Цикл PDCA Планируй (Plan): фаза планирования – ставятся общие цели и задачи, и разрабатываются пути их достижения. Для менеджмента безопасности и охраны труда это формирование Политики, идентификация опасностей и оценка рисков и законодательных требований, постановка Целей и разработка Программ управления.

Делай (Do): фаза внедрения – проводятся мероприятия по достижению поставленных целей, за счет внедрения ряда элементов СМБОТ (распределяется ответственность, проводится обучение, устанавливается эффективное взаимодействие, разрабатывается поддерживающая документация, управляются операции с учетом безопасности и охраны труда, и разрабатываются действия на случай аварий).

Проверяй (Check): фаза проверок – проведенные по плану мероприятия проверяются на эффективность, и результаты сравниваются с запланированными мероприятиями. В системе менеджмента безопасности и охраны труда это включает в себя проведение мониторинга, корректирующих и предупреждающих действий, процесс аудита и сбора данных посредством их регистрации (управление записями).

Анализируй (Akt): фаза анализа – процесс оценки состояния с целью постановки новых целей. В требованиях OHSAS 18001:2007 – это оценка выполнения целей, поставленных ранее, анализ эффективности корректирующих и предупреждающих действий, оценка мнения заинтересованных сторон с целью постановки новых целей по улучшению СМБОТ.

Однако, каким бы ни было предприятие, при принятии решения о внедрении СМБОТ в соответствии с требованиями OHSAS 18001:2007, необходимо разработать так называемые ключевые элементы, представленные на Модели системы менеджмента безопасности и охраны труда (рис. 6).

Рис. 6. Модель системы по стандарту OHSAS 18001: 1. Политика в области безопасности и охраны труда, обычно публикуемая в виде Декларации, которая выражает содействие руководства предприятия соответствующему управлению рисками безопасности труда. Она представляет собой публичное заявление предприятия о своих намерениях и планируемых действиях в сфере безопасности и охраны труда и содержит обязательства высшего руководства в СМБОТ 2. Идентификация опасностей, оценка и управление рисками безопасности и охраны труда.

3. Идентификация законодательных и других требований. Предприятие должно определить, какие нормативные акты оно в своей деятельности выполняет, и каким образом 4. К другим требованиям могут относиться требования холдинга, корпорации, в которую входит предприятие, или требования, выдвигаемые второй стороной, т.е. потребителем.

5. Целевые показатели с реализацией Программы управления безопасностью и охраной труда, Программа управления переводит Политику в области безопасности и охраны труда в конкретные цели и задачи, определяет мероприятия по их достижению, распределяет обязанности, людские и финансовые ресурсы для внедрения. Входными данными для формирования Программы являются: значимые риски безопасности труда, а также существующие законодательные и другие требования, финансовые и технологические возможности предприятия, интересы заинтересованных сторон 6. Совмещение управления безопасностью и охраной труда с деятельностью предприятия включает процедуры по интеграции вопросов охраны труда в другие сферы деятельности, такие как экология, снабжение, исследование и развитие, разработка продукции, маркетинг и реклама, финансы и т.д. Это внедрение включает разработку конкретных процедур, обычно представленных в виде положений, регламентов и других производственных инструкций, описывающих процессы распределения ответственности 7. Обучение, процесс подготовки сотрудников, которые работают с рисками, либо в своей деятельности влияют на них. Уровень компетентности устанавливается самим предприятием.

8. Взаимодействие с заинтересованными сторонами, включающее процедуры описания процессов получения информации, как от внешних, так и от внутренних сторон 9. Документация и управление документацией, с целью эффективного управления СМБОТ и поддержания ее в постоянной адекватности требованиям OHSAS 18001: 10. Операционные процедуры, описывающие процессы управления рисками безопасности и охраны труда 11. Подготовка на случай аварийной ситуации, с учетом требований Российского законодательства и мер по ее предотвращению 12. Процесс регулярного мониторинга и измерений, установленных предприятием характеристик безопасности труда и выполнения программ управления 13. Корректирующие и предупреждающие действия для устранения причин, существующих и потенциальных несоответствий, выявленных в процессе мониторинга, измерений и аудитов СМБОТ 14. Управление записями с целью подтверждения функционирования и демонстрации улучшения СМБОТ 15. Аудит СМБОТ для определения адекватности и эффективности внедрения и работы СМБОТ. Аудит СМБОТ со стороны руководства компанией – основная оценка руководством статуса и адекватности СМБОТ в свете меняющихся внешних и внутренних условий деятельности предприятия 16. Анализ СМБОТ со стороны руководства – это периодический, обязательно документированный процесс оценки высшим руководством СМБОТ с последующим решением о необходимых улучшениях Выше нами представлено формальное наличие элементов СМБОТ, которые должны быть разработаны и должны постоянно совершенствоваться с учетом требований OHSAS 18001:2007. Но практически мы перечислили требования стандарта и у Вас должен возникнуть вопрос, что же все-таки предприятие должно сделать, чтобы внедрить Систему, и самое главное, чтобы эта Система эффективно работала! Поэтому в следующем разделе Вы узнаете, как можно разработать Систему на Вашем предприятии.

ЧАСТЬ II. Внедрение системы менеджмента безопасности и охраны труда 2.1. Характерные особенности применения OHSAS 18001: В данном разделе предлагается рассмотреть особенности применения требований стандарта OHSAS 18001:2007 на малых предприятиях. Как и ISO 9001: первые 3 раздела данного стандарта содержат общую информацию, описывающую область применения, нормативные ссылки и определения. Раздел 4 включает требования, составляющие основу для создания СМБОТ на предприятии.

В настоящем Руководстве мы предлагаем следующий метод: в рамках будет дана выписка из OHSAS 18001:2007, касающаяся непосредственно пункта, особенности применения которого будут рассмотрены ниже.

Сразу хочется отметить, что только требования, изложенные в пункте 4 OHSAS 18001:2007, подвергаются проверке, другие пункты OHSAS 18001:2007 носят информативный или разъяснительный характер.

Первым пунктом, в котором заложены требования к системе менеджмента безопасности и охраны труда, является пункт 4.1 Общие требования:

4.1. Общие требования Организация должна установить, документировать, внедрить, поддерживать и непрерывно совершенствовать систему управления OH&S в соответствии с требованиями настоящего стандарта OHSAS и определить: как она будет выполнять эти требования.

Организация должна определить и документировать область действия своей системы управления OH&S.

Согласно требованиям данного пункта предприятие должно определить, как оно собирается внедрить, а затем выполнять требования OHSAS 18001:2007.

Теперь давайте обратимся к следующему пункту OHSAS 18001:2007, это п.4.2 Политика OH&S (см. рис. 7). Что требует от нас OHSAS 18001:2007:

4.2. Политика OH&S Высшее руководство должно определить и утвердить политику организации в области OH&S и обеспечить, чтобы политика в рамках установленной области своей системы управления OH&S:

a) соответствовала характеру и масштабу рисков организации в области OH&S b) включала обязательства о предотвращении ущерба и заболеваний и о постоянном совершенствовании управления и деятельности в области OH&S c) включала обязательство, по меньшей мере, соответствовать, действующему законодательству и другим требованиям, которые организация считает имеющими отношение к характерным для нее опасностям OH&S d) была рамочной основой для установления и оценки целей OH&S e) была документированной, внедренной и поддерживаемой f) была доведена до сведения всего персонала, работающего под руководством организации, с целью обеспечения понимания и осведомленности каждого о его OH&S-обязательствах g) была доступной для заинтересованных сторон h) периодически анализировалась для обеспечения сохранения актуальности и применимости к организации.

На предприятии должна быть разработана всеобъемлющая, доступная для понимания политика в области охраны труда, которая доведена до сведения всего персонала предприятия.

Рис. 7. Политика в области профессиональной безопасности и здоровья Исходя из приведенного выше, первое, что важно отметить, что ответственность за определение политики в области профессиональной безопасности и здоровья лежит на высшем руководстве предприятия. Пример текста политики представлен в Приложении В.

Политика в области СМБОТ должна включать в себя:

политику и цели, отвечающие всей деятельности предприятия виды опасности, относящиеся к области охраны труда, существующие на предприятии законодательные и другие требования состояние охраны труда на предприятии в прошлом и в настоящий момент потребности других заинтересованных сторон возможности постоянного улучшения и связанные с этим потребности необходимые ресурсы вовлечение работников вовлечение подрядчиков и другого внешнего персонала.

Политика в области охраны труда может быть изложена в отдельном документе либо включена в Руководство по качеству. Политика в области охраны труда должна быть согласована с другими видами деятельности предприятия.

Важнейшая задача руководителя – добиться знания и понимания политики каждым работником. Формы такой работы могут быть различными – от раздачи каждому подписанных руководителем экземпляров политики до специальных встреч и собеседований.

Руководство в лице директора малого предприятия должно принимать меры по реализации политики, обеспечивать систематический анализ и актуализацию ее положений и требовать соблюдения этих положений всеми работниками.

Следующее, на что стоит обратить внимание, это то, что политика должна документироваться и поддерживаться в рабочем состоянии. Это значит, что политикой нужно управлять и пересматривать в случае необходимости. Политика относится к документации предприятия и поэтому должна управляться по тем же правилам (см.

п.4.4.5). Пересмотр политики могут вызвать следующие причины:

изменение технологических процессов, в связи с последующим изменением величины рисков изменение структуры или собственности предприятия по результатам анализа функционирования СМБОТ со стороны руководства в случае обнаружения неточностей или других причин.

Рассмотрим часть стандарта, посвященную планированию (см. рис. 8). Первым элементом, который будет проанализирован – п.4.3.1. Планирование идентификации опасности, оценивание риска и управление рисками:

Рис. 8. Планирование Приведем требования к этому элементу, взятые из OHSAS 18001:2007:

4.3.1. Определение опасностей, оценка рисков и определение (контрольных) мер управления Организация должна установить, внедрить и поддерживать процедуру (ы), инициирующие определение опасностей, оценку рисков и определение необходимых мер управления.

Процедуры определения опасностей и оценки рисков должны учитывать:

а) работы, относящиеся и не относящиеся к обычной практике b) работы, выполняемые любым персоналом, имеющим доступ к рабочему месту (включая подрядчиков и посетителей) c) человеческие факторы, такие, как поведение, способности и др.

d) идентифицированные опасности, источник которых находится за пределами рабочего места и которые способны отрицательно повлиять на здоровье и безопасность лиц, находящихся под руководством организации на рабочем месте e) опасности, возникшие по соседству с рабочим местом в результате связанных с работой действий под руководством организации Примечание 1. Возможно, такие опасности более целесообразно оценивать как экологический фактор.

f) инфраструктуру, оборудование и материалы на рабочем месте, обеспечиваемые либо организацией, либо другими g) изменения или предполагаемые изменения в организации, ее деятельности или материалах h) изменения в системе управления OH&S, включая временные, и их влияние на операции, процессы и работы i) любые применимые законодательные обязательства, касающиеся оценки риска и внедрения необходимых мер управления (см. также примечание к 3.12) j) план рабочих участков, процессов, инсталляций, машин/оборудования, рабочих процедур и организации работ, включая приведение их в соответствие с человеческими возможностями Методология определения опасности и оценки риска организации должна:

а) быть четко определена в отношении ее области распространения, характера и временных факторов так, чтобы она носила скорее упредительный, чем ответный характер b) предусматривать определение, приоритетность и документирование рисков и применение мер управления подходящим образом.

Организация должна обеспечить рассмотрение результатов этих оценок при определении мер управления.

Когда определяются меры управления или рассматриваются изменения к существующим мерам управления, необходимо рассматривать снижение рисков в соответствии со следующей иерархией:

a) исключение b) замена с) технические меры управления d) указатели/предупреждение и/или административное управление е) защитное оборудование для защиты персонала.

Организация должна документировать и поддерживать результаты определения опасностей, оценки рисков и установленные меры управления актуализированными.

Организация должна гарантировать, что риски OH&S и установленные меры управления учитываются при разработке, внедрении и поддержании системы управления OH&S.

Примечание 2. Дополнительная информация по определению опасностей, оценке рисков и определению мер управления приведена в OHSAS 18002.

Собственно в данном пункте начинается описание выполнения основных требований по управлению рисками. В первую очередь, скажем, что исходя из требований, на предприятии должна быть процедура, но в пункте не сказано, должна ли она быть документирована. Сразу поясним, что любое требование, которое необходимо ввести в производственную практику, желательно документировать, поскольку иначе выполнение требования не гарантируется. Поэтому, конечно, когда требуется процедура, причем поддерживаемая в рабочем состоянии, стоит ее разработать и написать, чтобы независимо от изменений в структуре и/или кадровом составе, все было понятно: что делать и в какой срок.

Согласно данному пункту процедуры должны быть разработаны для следующих элементов:

идентификации опасностей определения рисков, связанных с выявленными опасностями указания уровня рисков, связанных с опасностью каждого вида, и являются ли они приемлемыми описание мероприятий (или указание на них) по проверке рисков и контролю над ними, в особенности над неприемлемыми рисками где это требуется – цели в области охраны труда и мероприятия по снижению идентифицированных рисков, и любые последующие действия с целью наблюдения над прогрессом в их снижении определение компетенции и требований к подготовленности для осуществления контрольных мероприятий необходимые мероприятия по контролю должны быть определены как часть элемента контроля работы системы записи, сделанные в ходе каждой из вышеупомянутых процедур.

Предприятие должно владеть результатами всеобъемлющей оценки всех реальных опасностей в области охраны труда в сфере своей деятельности, полученными с помощью процедур идентификации опасностей, оценки рисков и контроля над ними.

Процессы идентификации опасностей, оценки рисков и контроля над ними и их результаты должны быть основой всей системы охраны труда. Важно, чтобы связи между идентификацией опасностей, оценкой рисков и контролем над рисками и прочие составные части системы управления охраной труда были четко установленными и понятными.

Процедуры идентификации опасностей, оценки рисков и контроля над рисками должны обеспечивать для предприятия возможность в любой момент определить, оценить и проконтролировать риски, которые существуют на предприятии в области охраны труда.

Во всех случаях необходимо рассматривать работу предприятия в нормальных условиях и при их отклонениях от нормы, а также в потенциальных аварийных ситуациях.

Степень сложности идентификации опасностей, оценки рисков и контроля над рисками в большой степени зависит от таких факторов, как размер предприятия, возможные ситуации на рабочих местах предприятия, а также природа, сложность и значимость опасностей. Цель положений раздела 4.3.1 не состояла в том, чтобы вынудить малые предприятия, где ряд возможных опасностей весьма ограничен, проводить сложную идентификацию опасностей, оценивать риски и контролировать их.

При идентификации опасностей, оценке рисков и контроле над ними следует учитывать те затраты средств и времени, которых требует проведение этих мероприятий, а также наличие достоверных данных. В этих мероприятиях можно использовать информацию, уже собранную для других целей.

Предприятие может также учесть степень контроля, который для нее возможен на практике в отношении соответствующих рисков в области охраны труда. Предприятие должно определить, какие конкретно существуют у него риски в области охраны труда, учесть исходные условия и результаты, связанные с ее нынешней и прошлой деятельностью в данной области, процессами, продукцией и (или) услугами.

Предприятие, на котором система управления охраной труда отсутствует, может определить свое существующее положение относительно рисков в этой области с помощью предварительного анализа. Его цель должна состоять в определении всех рисков, с которыми сталкивается предприятие, и это будет служить основой для системы управления охраной труда. При предварительном анализе предприятие может рассмотреть следующие вопросы (но, не ограничиваясь ими):

законодательные и нормативные требования идентификация рисков в области охраны труда, с которыми сталкивается предприятие исследование всей существующей практики управления охраной труда, ее процессов и процедур оценка обратной связи с исследованием аварий, несчастных случаев и инцидентов в прошлом.

При проведении предварительного анализа можно опираться на контрольные листы, собеседования, непосредственный осмотр и измерения, результаты аудитов прежней системы управления или другие мероприятия в зависимости от вида деятельности.

Мероприятия по управлению рисками должны быть отражением принципа устранения опасностей, где это только возможно, следствием чего, в свою очередь является снижение риска (через снижение вероятности телесного повреждения или ущерба или потенциальное снижение степени их тяжести) с применением средств индивидуальной защиты (СИЗ), в крайнем случае. Идентификация опасностей, оценка рисков и контроль над ними, вместе взятые, являются основными средствами управления рисками.

Процессы идентификации опасностей, оценки рисков и контроля над ними должны проводиться как профилактические мероприятия, а не в виде последующего реагирования, то есть, они должны предшествовать введению новых или пересмотренных видов деятельности или процедур. Любое намеченное необходимое снижение риска и меры по его контролю должны быть реализованы до того, как будут внесены изменения.

Предприятие должно вести документацию, хранить данные и протоколы по идентификации опасностей и оценке и контролю тех рисков, что связаны с деятельностью, которая ведется в настоящий момент, и все это должно охватывать также изменения в деятельности предприятия – еще до того, как они произойдут.

Процессы идентификации опасностей, оценки и контроля рисков не должны применяться только к «нормальным» процедурам и работе предприятия, но также к процедурам и работам периодического и случайного характера, таким, например, как уборка и содержание предприятия, процедуры остановки и запуска производства.

Наличие письменно оформленных процедур для контроля отдельных опасных задач не устраняют для предприятия необходимость продолжать проведение идентификации опасностей, оценку риска и контроль над ним на данном участке предприятия.

Так же как в случае с опасностями и рисками, связанными с деятельностью собственного персонала, предприятие должно учитывать опасности и риски, связанные с деятельностью подрядчиков и посетителей, а также с продуктами или услугами, поставленными предприятию другими лицами.

Далее рассмотрим пункт 4.3.2 «Требования законодательных актов и другие требования». Приведем то, что требует стандарт:

4.3.2. Законодательные и прочие требования Организация должна установить, внедрить и поддерживать процедуру (ы) для определения и оценки законодательных и других, применимых к организации, требований OH&S.

Организация должна гарантировать, что эти применимые законодательные и др. требования, которые организация обязалась выполнять, учитываются при разработке, внедрении и поддержании системы управления OH&S.

Организация должна поддерживать эту информацию в актуальном состоянии.

Законодательные и др. требования должны доводиться организацией до сведения персонала, работающего под руководством организации, и других заинтересованных сторон.

Каждое предприятие для выполнения требования 4.3.2. должно установить:

процедуры идентификации и получения информации идентификацию применяемых требований и областей, к которым они относятся (это может делаться в виде реестра) требования (исходный текст, резюме или анализ – в зависимости от того, что необходимо), доступные в местах, которые должны быть определены предприятием) процедуры наблюдения.

Предприятие должно в полной мере осознавать, какие законодательные требования в области безопасности труда должны соблюдаться. Необходимые требования должны быть доведены до всего персонала предприятия.

Причем, это не означает, что на предприятии должна быть создана база нормативной литературы, которую никто не использует. Задача предприятия состоит в том, чтобы понять свою меру ответственности перед выполнением обязательных законодательных требований.

Информация может быть получена из любых источников, но в любом случае она должна быть достоверной и актуальной.

4.3.3. Цели и программа (ы) Организация должна установить, внедрить и поддерживать документированные цели OH&S в соответствующих подразделениях и на соответствующих уровнях организации.

Цели должны быть измеримыми, где возможно, согласовываться с OH&Sполитикой, включая обязательства по предупреждению ущерба и заболеваний, для соответствия применимым законодательным и др. требованиям, которые организация обязалась выполнять, а также для непрерывного совершенствования.

При установлении и пересмотре целей организация должна учитывать законодательные и др. требования, которые обязалась выполнять, и риски OH&S. Она должна также рассматривать свои технологические возможности, финансовые, оперативные и бизнес требования, а также соответствующие мнения заинтересованных сторон.

Организация должна разработать, внедрить и поддерживать программу (ы) достижения целей. Программа (ы) должна включать как минимум:

а) распределение ответственности и полномочий за достижение целей в соответствующих подразделениях и на соответствующих уровнях организации и b) средства и сроки достижения целей.

Программа (ы) должна регулярно анализироваться через запланированные сроки и при необходимости корректироваться для обеспечения достижения целей.

Цели в области безопасности труда должны быть установлены на каждом уровне управления предприятием и при этом оставаться согласованными с политикой в области безопасности труда.

При установке целей могут быть приняты во внимание следующие элементы:

политика и цели, отвечающие всему бизнесу предприятия политика в области охраны труда, включая стремление к постоянному улучшению результаты идентификации опасности, оценки риска и контроля над риском законодательные и другие требования особенности технологии финансовые и производственные требования и требования бизнеса мнения работников и заинтересованных сторон информация из собеседований с работниками по вопросам охраны труда, отчетов и также об усовершенствованиях на рабочих местах (эти мероприятия могут носить характер реагирования или предупреждения) анализ результатов относительно ранее установленных целей в области охраны информация о недоработках в области охраны труда, инцидентах, несчастных случаях и ущербе для имущества, которые имели место в прошлом результаты анализа со стороны руководства.

На основании приведенных выше данных руководство на каждом уровне управления должно разработать соответствующие цели в области охраны труда и выбрать среди них приоритеты.

Данный пункт СМБОТ по своей сути очень пересекается с системой сбалансированных показателей деятельности. Данный метод может быть применен здесь наилучшим образом. Сущность метода сбалансированных показателей заключается в том, что на каждом уровне управления опытным путем и на основе экспертных оценок выбираются показатели, которые наиболее четко оценивают состояние дел.

Дальше показатели верхнего уровня связываются логически с показателями на более низких уровнях. Таким образом, выполнение показателей на самых низких уровнях позволяет достичь необходимого значения показателей более высокого уровня.

Например, достижение цели по отсутствию травм в сборочном цехе достигается за счет выполнения требований по отсутствию травм на каждом рабочем месте, что в свою очередь характеризуется конкретными производственными условиями:

безопасностью оборудования, наличием инструкций, компетентностью персонала, своевременностью управления и т.д.

Что же касается Программы, то буквально данное требование стандарта означает, что должны быть разработаны и зафиксированы в документах соответствующие программы по управлению охраной труда. Данные программы необходимы для реализации политики и целей предприятия в области охраны труда.

В программе управления охраной труда должны быть указаны лица, ответственные (на каждом соответствующем уровне) за доведение целей в этой области до сведения персонала. В программе должны быть установлены также различные задачи, которые должны быть решены для достижения целей в области охраны труда.

В программе должно быть определено распределение ответственности и полномочий по каждой задаче и установлены графики выполнения каждого задания в отдельности, чтобы уложиться в общие сроки реализации соответствующей цели в области охраны труда. В программе должно быть предусмотрено также распределение соответствующих ресурсов (то есть, финансовых, людских, также оборудования и логистики) для выполнения каждого из заданий.

Программа должна содержать в себе также специфические программы обучения персонала. В программах обучения следует указать порядок распространения информации и координации надзора.

Там, где ожидаются значительные изменения или модификации производственных методов, процессов, оборудования или материалов, в программе должны быть отражены мероприятия по идентификации новых опасностей и оценке риска. В программе управления охраной труда должны предусматриваться консультации соответствующего персонала, посвященные ожидаемым изменениям.

К первому пункту раздела 4.4. Внедрение и функционирование (см. рис. 9) 4.4.1 Ресурсы, функции, ответственность и полномочия предъявляются следующие требования:

4.4.1. Ресурсы, функции, ответственность и полномочия Высшее руководство должно взять на себя максимальную ответственность за OH&S и систему менеджмента OH&S.

Высшее руководство должно демонстрировать это обязательство посредством:

а) предоставления ресурсов, необходимых для разработки, внедрения, поддержания и совершенствования системы управления OH&S.

Примечание 1. Ресурсы включают в себя человеческие ресурсы и специальные навыки, инфраструктуру организации, технологию и финансы.

b) определения функций, возложения ответственности и отчетности и делегирования полномочий для содействия результативному управлению OH&S; функции, ответственность, отчетность и полномочия должны быть документированы и доведены до сведения.

Организация должна назначить представителя (лей) высшего руководства со специальной ответственностью за OH&S, независимо от других видов ответственности и с установленными функциями и полномочиями для:

а) обеспечения разработки системы управления OH&S, внедрения и подержания ее в соответствии с настоящим стандартом OH&S b) обеспечения предоставления отчетов о функционировании системы управления OH&S высшему руководству для анализа и использования его в качестве основы для совершенствования системы управления OH&S.

Примечание 2. Назначенный представитель руководства (например, в крупной организации – член правления или исполнительного комитета) может делегировать часть своих обязанностей подчиненному представителю (представителям) с сохранением своей обязанности отчетности.

Назначенный представитель высшего руководства должен быть доступен для всех работников, работающих под руководством организации.

Все уполномоченные руководством должны демонстрировать свое обязательство в отношении непрерывного улучшения функционирования OH&S.

Организация должна гарантировать, что персонал на рабочем месте берет на себя ответственность за аспекты OH&S, которыми он управляет, включая соблюдение применимых к организации требований OH&S.

Рис. 9. Внедрение и функционирование Рис. 10. Ответственность в рамках СМБОТ Для того, чтобы добиться выполнения целей по охране труда на всем предприятии должны быть определены и закреплены в документах обязанности, ответственность и полномочия соответствующего персонала. Данные сведения должны быть доведены до всего заинтересованного персонала, а их выполнение должно быть подкреплено необходимыми ресурсами.

В первую очередь нужен человек, который возьмет на себя груз ответственности за координирование работы СМБОТ в целом. Для того чтобы были выполнены требования настоящего стандарта необходимо, чтобы этот человек был из высшего руководства.

Пример распределения ответственности на разных уровнях управления предприятия приведен на рис. 10.

Процесс доведения до персонала их должностных обязанностей в СМБОТ приводит нас к требованиям пункта 4.4.2 Компетентность, обучение, осведомленность.

Основные требования этого пункта представлены ниже:

4.4.2. Компетентность, обучение, осведомленность Организация должна обеспечить, чтобы любой работник (и), выполняющий под ее руководством задачи, которые могут повлиять на OH&S, был (и) компетентным (и) на основе соответствующего обучения, подготовки или опыта, и должна сохранять записи, имеющие к этому отношение.

Организация должна разработать, внедрить и поддерживать процедуру (ы), обеспечивающую осведомленность персонала, работающего под ее руководством, в отношении:

а) последствий – фактических или потенциальных – его работы, его поведения для OH&S и преимуществ, которые дает улучшение его деятельности для OH&S b) его функций и ответственности и важности в достижении соответствия OH&S-политике, процедурам и требованиям системы менеджмента OH&S, включая готовность к непредвиденным ситуациям и ответные требования с) потенциально возможных последствий отклонения от установленных процедур.

Процедура обучения должна учитывать различные уровни:

ответственности, способностей, языковых навыков и грамотности и В первую очередь, этот пункт требует установить компетентность персонала, от которого может зависеть воздействие на безопасность труда. Процесс определения и обеспечения компетентности происходит при проведении первоначального анализа. Именно в этот момент становится ясным, достаточно ли персонал предприятия знает свои обязанности в СМБОТ. Как показывает опыт, без дополнительного обучения персонала на первых этапах внедрения не обойтись. Это связано с трудностью изучения стандарта и при его применении на каждом рабочем месте.

В процесс обучения, осведомленности и компетенции персонала должны быть включены следующие элементы:

систематическое выявление уровня осознания охраны труда и компетентности, требуемой на каждом уровне и для каждой функции на предприятии мероприятия по выявлению и устранению любых пробелов между существующим уровнем работника и той сознательностью и компетентностью, какие требуются в охране труда обеспечение любого обучения, какое потребуется, и проведение его своевременно и систематически оценка работников с тем, чтобы убедиться, что они приобрели и сохраняют необходимые знания и компетентность ведение соответствующей документации по обучению работников и уровню их компетентности.

Должны быть введены программы обеспечения сознательности и обучения в области охраны труда, и они должны охватывать следующее:

понимание проводимых на предприятии мероприятий по охране труда и связанных с ними ролей и обязанностей работников систематические программы введения и проведения обучения работников и тех, кто перемещается между отделами, участками, департаментами, площадками, а также видами работы или заданий внутри предприятия обучение локальным мероприятиям по охране труда, информирование об опасностях, рисках, мерах предосторожности и процедурам, которые следует выполнять, причем это обучение проводится перед началом работы обучение идентификации опасности, оценке риска и контроля над ним специальное обучение на месте или вне предприятия, которое может потребоваться тем работникам, кому отведены особые роли в системе охраны труда, включая представителей работников в этой области обучение всех тех, кто руководит работниками, подрядчиками и другими лицами (то есть, временными рабочими) в выполнении ими их обязанностей в области охраны труда. Необходимо обеспечивать, чтобы и они, и те, кто находится под их контролем, сознавали опасность и риски, связанные с операциями, за которые они отвечают, где бы эти операции ни выполнялись роли и обязанности (включая корпоративные и индивидуальные обязанности, установленные нормативными актами) высшего руководства в обеспечении такого функционирования системы управления охраной труда, чтобы контролировать риски и сводить к минимуму заболеваемость, телесные повреждения и другого рода ущерб предприятия программы обучения и обеспечение сознательности подрядчиков, временных рабочих и посетителей с учетом уровня риска, которому они подвержены.

Необходимо оценивать эффективность обучения и обеспечиваемый им уровень компетентности. Это может включать в себя оценку как часть процесса обучения и(или) соответствующие проверки на рабочих местах, чтобы установить, достигнут ли необходимый уровень компетентности, или проконтролировать, сохраняются ли полученные при обучении знания.

Следующим элементом OHSAS 18001:2007 является пункт 4.4.3. Информирование, участие и консультирование.

4.4.3.1. Информирование В отношении своих OH&S-опасностей и системы менеджмента OH&S организация должна разработать, внедрить и поддерживать процедуру (ы):

а) внутреннего обмена информацией между различными уровнями и подразделениями организации b) информирования подрядчиков и других посетителей на рабочем месте с) получения, документирования и ответов на соответствующие сообщения внешних заинтересованных сторон.

4.4.3.2. Участие и консультирование Организация должна разработать, внедрить и поддерживать процедуру (ы):

а) участия работников посредством их:

соответствующего вовлечения в процесс идентификации опасностей, оценки рисков и определения мер управления соответствующего вовлечения в расследование инцидентов привлечения к разработке и анализу политики и целей в области OH&S консультирования в случае любых изменений, влияющих на OH&S представительства при рассмотрении вопросов OH&S.

Работники должны быть проинформированы обо всех мероприятиях с их участием, в том числе и о том, кто является их представителем (ями) в вопросах OH&S.

Организация должна обеспечивать, чтобы соответствующие внешние заинтересованные стороны были проинформированы о соответствующих вопросах OH&S.

Для поддержания хорошего практического опыта в области охраны труда должны быть установлены процедуры эффективного обмена информацией внутри предприятия. Обмен опытом позволяет отдельным сотрудникам подразделениям лучше понять суть требований и их применение на практике.

Информация может обмениваться различными способами, среди которых:

официальные собеседования руководства с работниками через советы по охране труда и аналогичные органы привлечение работников к идентификации опасности, оценке риска и контролю инициативы с целью способствования проведению собеседований с работниками, осмотров и мероприятий по совершенствованию состояния охраны труда, а также обеспечение обратной связи с управлением представительство работников в вопросах охраны труда, имеющих определенные роли; также механизм взаимоотношений с руководством, например, при расследовании происшествий и несчастных случаев, инспектировании состояния охраны труда брифинги по вопросам охраны труда, проводимые для работников и других заинтересованных сторон, например, подрядчиков и посетителей доски объявлений, на которых вывешивается информация по охране труда и другие относящиеся к этой области сообщения информационный листок по охране труда плакаты по охране труда.

Следующим элементом OHSAS 18001:2007 является пункт 4.4.4 Документация.

4.4.4. документация Документация системы менеджмента OH&S должна включать:

а) политику и цели OH&S;

b) описание области распространения системы управления OH&S c) описание основных элементов системы управления OH&S и их взаимодействия со ссылками на соответствующие документы d) документы, включая записи, требуемые данным стандартом OHSAS и e) документы, включая записи, которые организация считает необходимым для обеспечения результативного планирования, выполнения и управления процессами, связанными с менеджментом их OH&S-рисков.

Примечание. Важно, чтобы документация соответствовала уровню сложности, опасности и рисков и поддерживалась в минимальном объеме, необходимом для результативности и эффективности.

Предприятие должно разработать и внедрить такое количество документов, которое позволит эффективно управлять деятельностью, не отягощая предприятие кипой ненужных бумаг.

Прежде всего, следует проанализировать уже имеющуюся документацию по СМБОТ и систематизировать ее. После этого следует определить потребность в документации, в том числе новой.

Структура документации СМБОТ приведена на рис. Рис. 11. Структура документации СМБОТ Следующий рассматриваемый пункт 4.4.5. Управление документами.

4.4.5. Управление документами Документы, требуемые системой менеджмента OH&S и настоящим стандартом OHSAS, должны быть управляемыми. Записи являются особым видом документов и должны управляться в соответствии с требованиями, приведенными в п. 4.5.4.

Организация должна разработать, внедрить и поддерживать процедуру (ы) по:

a) утверждению документов на адекватность перед выпуском b) анализу и актуализации в случае необходимости и переутверждению документов c)обеспечению идентификации изменений и действующего статуса пересмотра документов d)обеспечению доступности действующих версий применяемых документов на местах пользователей e) обеспечению сохранения документов читабельными и легко опознаваемыми f) обеспечению идентификации и управления рассылкой документов внешнего происхождения, которые организация посчитала необходимыми для планирования и функционирования системы управления OH&S и g) исключению преднамеренного использования отмененных документов и применению соответствующей идентификации, если они сохраняются для каких-либо целей.

Документы являются основой СМБОТ и должны управляться. Управление подразумевает разработку однозначной процедуры разработки, хранения, актуализации, распространения и уничтожения документов по СМБОТ.

Все документы должны быть проиндексированы для облегчения поиска.

Поскольку использование документов по СМБОТ напрямую связано с обеспечением безопасности труда, то необходимые документы должны быть легкодоступными для соответствующих категорий персонала. Например, инструкции по эвакуации должны быть на видном месте и обеспечивать доступную и быструю информацию.

Сложнее всего на предприятии организовать и выполнять элемент OHSAS 18001:2007, заложенный в пункт 4.4.6 Управление процессами 4.4.6. Управление процессами Организация должна определить те процессы и виды деятельности, которые связаны с установленными (ой) опасностями (тью), и для которых необходимо применять меры управления риском (амии) OH&S. Сюда необходимо включать также менеджмент изменений (см. п. 4.3.1).

Для таких процессов и работ организация должна внедрить и поддерживать:

a) меры управления процессами, применимые к организации и ее деятельности; организация должна интегрировать эти меры в ее общую систему менеджмента OH&S b) меры управления, относящиеся к приобретаемым товарам, оборудованию и услугам c) меры управления, относящиеся к подрядчикам и другим посетителям на рабочем месте d) документированные процедуры для ситуаций, где их отсутствие может привести к отклонениям от политики и целей в области OH&S е) предусмотренные рабочие (оперативные) критерии там, где их отсутствие может привести к отклонениям от политики и целей в области OH&S.

Основой для управления процессами являются продекларированные предприятием политика и цели в области безопасности труда, требования законодательных актов, а также результаты идентификации опасностей, оценкой рисков и контроля над ними. Пример элементов для управления процессами приведен на рис. 12.

Задачей предприятия является внедрение процедуры контроля над выявленными в ней рисками, а также документирование их в случаях, когда без документирования могут иметь место происшествия, несчастные случаи или другие отклонения от политики и целей в области охраны труда.

Рис. 12. Примеры элементов Например, в случае работы с опасдля управления процессами ными материалами, должна быть четко хранения, а также установлены процедуры обращения с данными материалами. Причем данные процедуры должны быть доступны на рабочих местах.

Процесс подготовки к аварийным ситуациям заложен в элементе OHSAS 18001:2007 п. 4.4.7 Готовность к непредвиденным ситуациям и ответные меры 4.4.7. Готовность к непредвиденным ситуациям и ответные Организация должна разработать, внедрить и поддерживать процедуру(ы):

а) определения потенциальных аварийных ситуаций b) ответных мер в случае аварийных ситуаций.

Организация должна реагировать на реальные аварийные ситуации и предотвращать или ликвидировать связанные с ними последствия для OH&S.

Планирование готовности к аварийным ситуациям должно учитывать потребности соответствующих заинтересованных сторон, например, аварийных служб и соседних объектов. Организация должна периодически проверять свою(и) процедуру(ы) ответного реагирования, где это возможно, с привлечением соответствующих заинтересованных сторон.

Организация должна периодически анализировать свою аварийную готовность и процедуру(ы) ответного реагирования, особенно после периодических проверок и после появления аварийных ситуаций (см. 4.5.3).

Любые возможные несчастные случаи и аварии должны быть проанализированы для того, что определить необходимые меры воздействия на данную ситуацию. Где необходимо, должны быть разработаны необходимые процессы и процедуры, установлены необходимые планы реагирования. Помимо этого должно находиться в рабочем состоянии аварийное оборудование. Его состояние должно проверяться периодически в ходе практических учений.

Рассмотрим более детально план аварийной ситуации, аварийное оснащение и практические учения.

План аварийной ситуации В плане аварийной ситуации должны быть указаны действия в случае возникновения определенных аварийных ситуаций, и он должен включать в себя следующее:

указание потенциальных происшествий и аварий указание на определенное лицо, которое должно руководить в аварийной ситуации подробное описание действий персонала во время аварии, включая действия, которые должен совершать внешний персонал, находящийся на месте аварии (например, подрядчики или посетители, от которых может потребоваться переместиться в указанные места на участке) ответственность, полномочия и обязанности персонала, которому отведена определенная роль в аварийной ситуации (например, пожарники, персонал для оказания первой помощи, специалисты по утечкам радиоактивных и токсичных материалов) процедуры эвакуации выявление и местонахождение опасных материалов и порядок действий в аварийной ситуации связь с внешними аварийными службами связь с законодательными органами связь с «соседями» и общественностью защита важнейшей документации и оборудования доступность необходимой информации в аварийной ситуации (чертежи-схемы размещения оборудования на предприятии, сведения об опасных материалах, процедуры, рабочие инструкции и номера контактных телефонов).

Аварийное оснащение Необходимо определить необходимое аварийное оснащение и обеспечить его в адекватном количестве. Необходимо проводить регулярную проверку его пригодности к работе.

Сюда входит, например, следующее:

системы аварийной сигнализации аварийное освещение и источники мощности средства для эвакуации с места происшествия пути безопасного выхода аварийное блокирование клапанов, переключателей и отсекающих устройств оборудование пожаротушения средства для оказания первой помощи (включая аварийные душевые, пункты промывания глаз и др.) средства связи.

Практические учения Практические учения следует проводить в соответствии с предварительно установленным графиком. Где это уместно и применимо, к участию в практических учениях рекомендуется привлекать внешние аварийные службы.

Следующая часть OHSAS 18001:2007 называется п.4.5 «Проверки» (см. рис. 13), первым элементом которой является пункт 4.5.1 Измерение и контроль (мониторинг) результатов деятельности, предложенный ниже к рассмотрению:

4.5.1. Измерение и контроль (мониторинг) результатов деятельности Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы) мониторинга и измерения OH&S-характеристики на регулярной основе. Процедура(ы)должна обеспечивать:

а) подходящие для нужд предприятия как качественные, так и количественные измерения b) контроль (мониторинг) степени достижения организацией целей OH&S c) контроль (мониторинг) результативности мер управления (как в отношении здоровья, так и безопасности) d) упреждающие меры мониторинга соответствия деятельности программе(ам) OH&S, управляющим мероприятиям и операционным критериям e) ответные меры мониторинга заболеваний, инцидентов (включая несчастные случаи, ситуации, близкие к аварийным и т.д.) и других очевидных доказательств несоответствий в OH&S-характеристиках.

f) документирование данных и результатов мониторинга и измерения, достаточное для того, чтобы облегчить последующий анализ корректирующих и предупреждающих действий.

Если для мониторинга (контроля) или измерения результатов деятельности необходимо оборудование, то организация должна разработать и поддерживать процедуры калибровки и технического обслуживания такого оборудования подходящим образом. Записи о калибровке и техническом обслуживании должны сохраняться.

Рис. 13. Проверочные и корректирующие действия Предприятие должно определиться в отношении того, какими основными параметрами следует характеризовать действие системы охраны труда. В число этих параметров должны входить показатели (однако, не ограничиваясь ими), позволяющие определить:

идет ли процесс реализации политики и целей в области охраны труда внедрен ли контроль над рисками и является ли он действенным извлечены ли уроки из отказов в системе управления охраной труда, включая опасные события (инциденты, промахи, случаи заболеваний) действенны ли программы повышения сознательности, обучения, информирования и консультирования работников и заинтересованных сторон создается и применяется ли информация, которую можно использовать для оценки и (или) совершенствования аспектов системы управления охраной труда.

В рамках OHSAS 18001:2007 мы сталкиваемся с предупреждающим и последующим мониторингом. Предупреждающий мониторинг следует применять для проверки соответствия деятельности предприятия в области охраны труда (например, проверкой частоты и эффективности инспекций состояния охраны труда). Последующий мониторинг применяется для расследования, анализа и документирования отказов системы управления охраной труда – включая инциденты, несчастные случаи, промахи, случаи ухудшения здоровья и ущерба имуществу.

Другим важным моментом является определение методов оценки функционирования СМБОТ. В качестве методов могут быть использованы инспектирование состояния охраны труда, систематические осмотры рабочих мест, осмотры оборудования, исследований условий труда отдельных рабочих, анализ документации и записей и т.д.

Что именно и как часто контролировать, предприятия должны определять в зависимости от риска. Периодичность осмотров участков или оборудования может быть установлена законом (например, для воздухоприемников, паровых установок, подъемного оборудования). В качестве части системы управления охраной труда должен иметься график инспекций, составленный на основе результатов выявления опасности и оценки риска, законодательства и предписаний.

Другим существенным моментом является состояние измерительных приборов.

Измерительные приборы, применяемые для оценки состояния охраны труда (например, измерители уровня шума, освещенности, анализаторы состава воздуха), должны быть указаны в списке, снабжены особыми обозначениями и проверены. Должна быть известна точность этих приборов. Где это необходимо, должны иметься оформленные в письменном виде процедуры выполнения измерений по охране труда. Измерительные приборы, применяемые для этих целей, необходимо надлежащим образом обслуживать и хранить, и они должны обеспечивать требуемую точность измерений.

Стоит уделить внимание также пункту 4.5.2. Оценка соответствия. Данный пункт введен в стандарт OHSAS впервые.

4.5.2. Оценка соответствия 4.5.2.1 В соответствии со своим обязательством соответствия (см. п.4.2с) организация должна разработать, внедрить и поддерживать процедуру(ы) периодического оценивания соответствия применяемым законодательным требованиям. (см. п.4.3.2) Организация должна сохранять записи результатов периодических оценок.

Примечание. Периодичность оценок может быть разной для различных правовых требований.

4.5.2.2 Организация должна оценивать соответствие другим требованиям, соблюдать которые обязалась (см. п. 4.3.2). Организация может сочетать эту оценку с оценкой соответствия законодательным требованиям, описанную в 4.5.2.1, или для разработки отдельной процедуры (процедур).

Организация должна сохранять записи результатов периодических оценок.

Примечание: Периодичность оценок может быть разной для различных других требований, которые организация обязалась выполнять.

Предприятие должно установить, внедрить и поддерживать процедуру для периодической оценки соответствия законодательным или другим требованиям, применимым к ее OH&S-рискам.

Оценка соответствия предприятия проводится компетентным лицом самого предприятия или с привлечением сторонних организаций.

Для оценки соответствия могут быть использованы разнообразные входы, такие как:

результаты инспекционных проверок анализ законодательных и других требований обзоры документов и/или записей об инцидентах и оценки риска средства обслуживания, оборудование и осмотр рабочего места и т.д.

Процессы предприятия, связанные с оценкой их соответствия зависят от типа организации (размера, структуры и т.д.). Оценка соответствия может заключать в себе как множество законодательных требований, так и одно единственное требование. Частота оценок соответствия может быть обоснована такими факторами, как проведенные в прошлом оценки и специфические законодательные требования. За предприятием остается право выбора между проведением оценки соответствия конкретному требованию в различные периоды времени или с различной частотой или другим подходящим способом.

Программа оценки соответствия может быть интегрирована с несколькими параллельными проверками, такими как аудит системы менеджмента, аудит окружающей среды или проверка соответствия качества.

Также предприятие должно периодически проводить оценку соответствия и другим требованиям, предъявляемым к ней (см. п. 4.3.2). Предприятие может выбрать: установить ли ей отдельный процесс на проведение таких оценок или объединить эти оценки с проведением оценки соответствия законодательным требованиям (см. выше), процессом анализа со стороны руководства (4.6) или другими процессами оценки.

Результаты оценок соответствия законодательным или другим требованиям должны быть записаны.

Рассмотрим следующий элемент СМБОТ, которым является п.4.5.3 Расследование инцидентов, несоответствий, корректирующие и предупреждающие действия 4.5.3. Расследование инцидентов, несоответствий, корректирующие и предупреждающие действия 4.5.3.1 Расследование инцидентов Организация должна разработать, внедрить и поддерживать процедуру(ы) по документированию, расследованию и анализу инцидентов для того, чтобы:

а) определять недостатки и другие факты, лежащие в основе OH&S и способные вызвать или способствовать возникновению инцидента b) определять необходимость корректирующих действий с) определять возможности предупреждающих действий d) определять возможности для непрерывного улучшения е) информировать о результатах таких расследований.

Расследования должны быть проведены своевременно.

Любые выявленные потребности в корректирующих действиях или возможности для предупреждающих действий должны управляться согласно соответствующим частям пункта 4.5.3.2.

Результаты расследования инцидентов должны документироваться и поддерживаться.

4.5.3.2. Несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия Организация должна разработать, внедрить и поддерживать процедуру(ы) обращения с фактическими и потенциальными несоответствиями и проведения корректирующих и предупреждающих действий. Эта процедура(ы) должна содержать требования по:

а) выявлению и исправлению несоответствий и внедрению действий(я) по смягчению их последствий для ОН&S b) исследованию несоответствий(я), определению их причин(ы) и принятию мер предупреждения их повторного появления с) оценке потребности в предупреждающих действиях(ии) и внедрению соответствующих мер по предотвращению их появления d) регистрации и информировании о результатах предпринятых корректирующих и предупреждающих мер(ы) е) анализу результативности корректирующих и предупреждающих действий(ия).

Для случаев, когда корректирующие и предупреждающие действия выявляют новые или измененные опасности или необходимость в новых или измененных мерах управления, процедура должна требовать, чтобы все предлагаемые действия перед внедрением анализировались с точки зрения оценки рисков.

Любые корректирующие и предупреждающие действия, предпринятые для исключения причин реальных и потенциальных несоответствий, должны соответствовать масштабу проблем и соизмеряться с наблюдающимися рисками(ом) ОН&S.

Организация должна обеспечить внесение любых изменений, являющихся результатом корректирующих и предупреждающих действий, в документацию системы менеджмента OH&S.

СМБОТ должна быть направлена, прежде всего, на предупреждение несчастных случаев, инцидентов и несоответствий, а в случае их возникновения на предупреждение повторного их возникновения. Для этого необходимо разработать и внедрить соответствующую процедуру или несколько процедур. Данная процедура должна:

определять ответственность и полномочия лиц, занимающихся осуществлением, объявлением, изучением, плановым учетом и мониторингом корректирующих и корректирующих действий потребовать, чтобы по всем несоответствиям, несчастным случаям, инцидентам и опасностям был составлен отчет распространяться на весь персонал (например, на служащих, временных рабочих, персонал фирм-подрядчиков, посетителей и других лиц, оказавшихся на рабочих местах) учитывать нанесение ущерба имуществу обеспечить, чтобы ни один из служащих не испытывал трудностей при сообщениях о несоответствии, несчастном случае или инциденте четко определять действия, предпринимаемые после идентификации несоответствий в СМБОТ.

Рассмотрим действия при возникновении несчастных случаев, инцидентов и несоответствий2. Прежде всего, необходимо зарегистрировать их, обеспечить уведомление необходимых лиц и координацию с соответствующими аварийными планами и процедурами, а также определить объемы усилия для регистрации потенциального и реального ущерба. Затем проводится расследование, которое заканчивается установлением основной причины несчастного случая, инцидента или несоответствия, на устранения которой инициируются соответствующие корректирующие действия.

Надо сказать, что основная причина может значительно отличатся от непосредственной причины несоответствия. Например, работник разлил кислоту и обжег руку.

Очевидно, что причиной несчастного случая является отсутствие на руках резиновых перчаток, однако первопричиной может являться недостаточно эффективное обучения технике безопасности или отсутствие резиновых перчаток в реестре закупок.

Корректирующие действия должны быть направлены, прежде всего, на устранение первопричины несоответствий.

При формировании корректирующего действия следует учесть:

идентификацию причины несчастного случая, инцидента или несоответствия идентификацию и выполнение корректирующего действия меры контроля для избегания повторения несоответствия регистрацию любых изменений в процедурах в результате корректирующего действия.

Предприятие должно постоянно проводить анализ СМБОТ на предмет наличия потенциальных несчастных случаев, инцидентов и несоответствий. Для устранения их основных причин инициируются предупреждающие действия.

Предупреждающие действия разрабатываются на основе следующей информации:

отчеты по аудитам СМБОТ новая информация по опасным применяемым материалам и оборудованию советы служащих и консультантов, имеющих опыт работы в СМБОТ результаты анализа со стороны руководства результаты анализа рисков и т.д.

При формировании предупреждающего действия следует учесть:

идентификацию причины потенциального несчастного случая, инцидента или несоответствия идентификацию и выполнение предупреждающего действия регистрацию любых изменений в процедурах в результате корректирующего действия.

Один из поддерживающих СМБОТ элементов – это п.4.5.4 Управление записями:

В случае возникновения несчастного случая подробный порядок действий установлен законодательством РФ 4.5.4. Управление записями Организация должна разработать и вести записи, необходимые для демонстрации соответствия требованиям ее системы управления OH&S и настоящего стандарта OHSAS и достигнутых результатов.

Организация должна разработать, внедрить и поддерживать процедуру(ы) идентификации, хранения, защиты, восстановления, сохранения и устранения записей.

Записи должны быть разборчивы, опознаваемы и прослеживаемы.

Вначале необходимо пояснить связь между документацией и записями (рис. 14) и необходимость ведения записей. Записи дают информацию о том, правильно ли функционирует СМБОТ и дают текущее ее состояние для всех уровней управления, а также для внутренних и внешних аудиторов. Многие записи в области безопасности и охраны труда требуются законодательством РФ.

Рис. 14. Связь между документами и записями В первую очередь, предприятие само решает: какие записи ей необходимы, для того чтобы продемонстрировать соответствие требованиям OHSAS 18001:2007.Часть записей регламентирует Стандарт. Можно выбрать из каждого элемента требования по ведению записей или регистрации информации, что даст нам полный перечень записей, требуемый OHSAS 18001:2007. Представим некоторые виды записей, требуемых OHSAS 18001:2007:

политика – регистрируются данные об утверждении документов руководством, редактировании, рассылке и т.п.

идентификация опасности и оценка риска требования законодательных документов – записи по процессу оценки, об обновлении, перечень законодательных документов целевые и плановые показатели и программы – записи, выполненные в ходе установки, данные о программах и результатах мониторинга и т.п.

структура и ответственность – организационная схема ключевых руководящих позиций, должностные инструкции, описание ответственности в процедурах и инструкциях и т.п.

обучение, осведомленность и компетентность – данные об обучении, о посещении информационных совещаний, формы оценки обучения, анализ потребностей в обучении и т.п.

внутренняя и внешняя связь – данные о входящей и исходящей корреспонденции и т.п.

документация – Руководство по системе менеджмента безопасности и охраны труда, процедуры, инструкции и т.п.

управление документацией – перечни изданной документации, данные о редактировании и т.п.

управление операциями – перечень записей об управлении действиями по отдельным процедурам (контрольные листы и т.п.) данные об обслуживании, перечень процедур по управлению и т.п.

аварийные ситуации – данные об испытаниях и т.п.

мониторинг и измерения – данные мониторинга, калибровки и т.п.

корректирующие и предупреждающие действия – отчеты о несоответствиях записи – перечень данных аудиты – программы аудита, отчет об аудите анализ со стороны руководства – протоколы собраний.

Основное требование этого пункта, это наличие процедуры управления записями. Те из читателей, кто знает требования ISO 9001, встречались с обязательным требованием этого стандарта по созданию документированной процедуры. Эта процедура на предприятии должна требовать:

идентификацию записей (к идентификации записей может относиться: название. Например: АКТ, Протокол; а также число, подпись, и т.п.) обеспечение сохранности записей с учетом сроков, вплоть до изъятия, мест и ответственных за процесс хранения необходимость того, чтобы записи были защищены установления для всех записей периода хранения. Очевидно, что если все данные хранить неограниченный период времени, на предприятии может не хватить хранилищ. Однако, некоторые записи (например, данные о медосмотрах рабочих и данные мониторинга) требуется хранить довольно долго, чтобы иметь основания для защиты в случае возникновения судебных исков или же в целях отслеживания тенденций развития ситуации. Период хранения некоторых записей может быть определен законодательством.

Записи должны быть разборчивы, опознаваемы и прослеживаемы, т.е. персонал, который использует записи в своей деятельности, должен понимать, что он записал.

Здесь уместно сказать, что записи могут быть на любых видах носителей, т.е. это не обязательно бумажный носитель, может быть электронный в идее файлов, может быть фотопленка и прочие.

Элемент OHSAS 18001:2007 п.4.5.5. Внутренний аудит 4.5.5. Внутренний аудит Организация должна обеспечить проведение внутренних аудитов системы управления OH&S через запланированные интервалы времени, чтобы а) выяснить:

1) соответствует ли система управления ОН&S запланированным мероприятиям по ОН&S, включая требования настоящего стандарта ОНSAS 2) внедрена и поддерживается ли она соответствующим образом 3) является ли она результативной в достижении целей и политики организации.

b) предоставить руководству информацию о результатах аудитов.

Программа(ы) аудитов должна планироваться, устанавливаться, внедряться и поддерживаться организацией на основе результатов оценки рисков деятельности организации и результатов предыдущих аудитов.

Процедура(ы) аудита должна устанавливаться, внедряться, поддерживаться и рассматривать:

а) ответственность, квалификацию и требования к планированию и проведению аудитов, представлению результатов и сохранению требуемых записей b)определение критериев аудита, области распространения, частоты и методологии.

Выбор аудиторов и проведение аудита должны обеспечить независимость и объективность процесса аудита.

Вначале необходимо оговорить, что в данном элементе описывается, прежде всего, внутренние аудиты, а также то, что за основу для проведения внутреннего аудита СМБОТ может быть взят стандарт ISO 19011:2002. Аудит СМБОТ позволяет анализировать и оценивать эффективность СМБОТ, а также находить новые возможности для постоянного улучшения.

Аудиты бывают двух типов:

запланированные аудиты внеплановые аудиты.

Запланированные аудиты – это аудиты, проводимые в сроки, установленные в программе аудитов. Здесь предприятию необходимо установить то, с какой периодичностью необходимо проводить аудиты предприятия (рекомендуемые нами сроки – не менее 1 раза в год). Незапланированные аудиты проводятся в случае несчастного случая, инцидента или несоответствий, а также в случаях, когда аудит инициируется высшим руководством вследствие других особых причин (например, требования заказчика).

По области действия аудит можно разделить на общий, распространяющийся на все предприятие и аудит, направленный на проверку определенного подразделения, процесса и т.д.

Процесс проведения аудита включает в себя следующие действия:

планирование внутреннего аудита подготовка к аудиторской проверке проведение аудиторской проверки на местах подготовка отчета по проведенному аудиту и выработка соответствующих корректирующих действий и предложений по улучшению.

Предприятие должно установить требования для аудиторов. Немаловажным моментом является требование по объективности и беспристрастности процесса аудита при выборе внутренних аудиторов. Также важно требование к доброжелательности аудитора к аудитируемому. Заносчивость, желание отыграться за прошлые обиды, свойства характера не позволят провести эффективный аудит, и будут способствовать возникновению ненужных конфликтов в коллективе.

Несмотря на данное требование OHSAS 18001:2007 предприятия редко проводят «настоящие» аудиты. Данный вид деятельности рассматривается как обременительное приложение к сертификации. Поэтому аудит проводится непрофессионально и по формальным признакам, следствием чего является его низкая эффективность. 90% и выше от общего количества несоответствий являются несоответствия по документации. Причем основой их являются несоответствия вида «не проставлена дата». Но это не означает, что нигде больше (в том числе на производстве) нет проблем. Многие оправдываются тем, что на сертификационном и последующих инспекционных аудитах найдено небольшое количество несоответствий и тоже почти все по документации и записям. Но внешние аудиторы – люди со стороны и они редко (особенно на малых предприятиях) заходят дальше кабинета директора. Кроме того, чтобы находить несоответствия в производстве, нужно хорошо знать производственный процесс, а это можете только Вы. Таким образом, проведение «настоящих» аудитов насущная необходимость. Для проведения аудитов малые предприятия могут привлекать сторонние организации, например, консалтинговые фирмы или другие малые предприятия. Но обязательным условием должно стать хорошее знание процессов предприятия (например, консалтинговая фирма, принимавшая участие во внедрении системы менеджмента безопасности и охраны труда).